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定邊縣人民政府辦公室
關于印發《定邊縣政府融資平臺市場化整合
升級工作方案》的通知
各鄉鎮人民政府（街道辦），縣政府各工作部門、直屬機構，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺市場化整合升級工作方案》已經縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺市場化整合升級
工 作 方 案
為加快推進融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務風險，優化國有經濟布局結構，優化平臺公司融資結構，增強國有經濟活力、影響力和抵御風險的能力，提高轉型后平臺公司綜合競爭力，更好服務于定邊縣經濟高質量發展。根據省發改委·省財政廳《關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發改投資〔2020〕1441號）有關要求，結合我縣實際，提出以下融資平臺整合升級實施方案。
一、工作原則及目標
（一）工作原則
按照“分類施策、資源整合、統籌兼顧、一體推進、市場引領、開拓創新”的基本原則。以資產重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現有融資平臺公司轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。使轉型后的融資平臺公司成為帶動區域經濟發展的重要力量。
（二）工作目標
融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。預計轉型后的平臺公司主體評級達AA及以上，總資產達到80-100億元，凈資產達到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規模擴大取得實質性進展。
二、工作程序
（一）資產清查階段
對全縣范圍內全部資產、負債進行摸底調研，做到資產明晰、權屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產、資源、債務清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機關、事業單位管理或使用的房產、土地和土地開發項目、公租房、廉租房、在建項目等資產。
2. 由縣發改科技局牽頭，收集縣屬國有企業及各行政事業單位受托管理企業的基本情況、經營情況、實物資產、對外投資、土地使用權明細、無形資產等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標融資平臺公司資產規模質量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力，在前期資產清查的基礎上，篩選一批估值高、權屬清、具有穩定現金流的資產，主要包括不動產、動產、權益性投資及經營性資產，提出融資平臺整合實施方案。
1. 按照省融資平臺整合指導委員會提出的指導意見，聘請相關專家團隊對方案進行評審論證，修改完善后征求相關部門意見。
2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報政府審定后，并以文件印發執行。
（三）整合實施階段
按照整合實施方案，完成相關經營性資產確權、轉性、注入等工作；對國有企業和行政事業單位自建、購置、劃撥房屋土地資產，辦理權證或補繳土地出讓金等方式轉性為商住用途注入；對礦產、林地等自然資源資產辦理相關確權。聘請第三方中介機構對完成戰略性整合的融資平臺公司進行財務審計評估，出具相關報告，推進融資平臺公司主體的公開評級。
（四）市場運營階段
整合完成后，平臺公司要堅持市場化運營模式，不斷完善內部管理機制，明確發展戰略和發展目標，積極主動參與基礎設施和公益性、準公益性項目建設，穩步成為地區支撐高質量發展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，政府辦、發改科技、財政、資源規劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在發改科技局，負責整合升級的日常工作。
（二）健全管理機制
領導小組建立工作臺賬，緊盯任務節點。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關主體設置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強管理，實施績效考核。健全債務風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務增量。
（三）發揮專業力量
成立由長安銀行、希格瑪會計師事務所等組成的金融專家組，開展專業培訓，幫助摸底調研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運行提供專業的意見與建議。
（四）嚴肅工作紀律
融資平臺整合重組工作涉及部門數量多、工作周期長、涉及領域廣、工作內容敏感，在轉型過程中，各鄉鎮、各部門要嚴格遵守工作紀律，確保政令暢通，認真做好過渡期的穩定工作，確保企業平穩轉型。
抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，紀委辦，人武部政工科，法院，檢察院。
上交所發文稱，2018年，上交所將按照“中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段”的總體要求，圍繞供給側結構性改革主線，進一步推動交易所市場轉型升級，增強服務實體經濟特別是新經濟的能力。深入實施“新藍籌”行動，吸引更多優質創新企業選擇本所上市。聚焦新技術、新產業、新業態、新模式企業，加強加快優質上市資源培育，突出對BATJ類、“獨角獸”企業的上市服務。積極推動建立上交所主板發行上市標準差異化、包容性的制度安排，支持富士康等優質臺資企業在大陸上市。今年，將緊緊圍繞提升上市公司質量這根主線，通過繼續強化財務信息、行業信息披露監管，進一步規范上市公司控股股東、實際控制人行為，積極支持上市公司精耕實業。
證監會副主席閻慶民：CDR將很快推出
3月15日證監會副主席閻慶民在參加全國政協十三屆一次會議閉幕會時表示，中國存托憑證(CDR)將很快推出。業內人士指出，CDR方式可以在基本不改變現行法律框架的基礎上，實現境外上市公司回歸A股。另外，對于如何判斷“獨角獸”企業名單時，閻慶民表示，這需要多個部委共同篩選，科技部、工信部有技術參數，需達到標準，涉及工業互聯網、人工智能等。
完善頂層設計 明確改革目標
5年前實施國有資本經營預算，與5年后國有資本經營預算管理改革深化的經濟環境與社會背景相比，已經發生了很大變化，因此國有資本經營預算工作及其管理不應是權宜之計，要立足于眼前，著眼于長遠。要放到中國經濟轉型、社會轉型及全面建成小康社會的視野中去思考，圍繞國有資本經營預算的近期目標與中長期目標設計改革思路：應著眼于提高國有經濟效率與國有企業競爭力；不斷擴大國有資本經營預算規模，及時調整預算的支出方向與支出方式。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有經濟的主導地位更多意味著國有經濟的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經營預算調控功能的發揮應當重點著眼于高效率、高質量和結構優化的國有經濟布局的構建，而非單純提高國有經濟比重。與國有企業尤其是一些大型壟斷行業企業已成為“無所不能及”的強勢市場競爭主體和“經濟獨立王國”相伴而生的，是國有企業對主營業務發展、技術創新能力以及國際競爭力提升等關鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強”、“大而無技術創新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業已經或正在成為國有經濟、國民經濟可持續發展道路上的絆腳石，成為部分產業、行業產能過剩的罪魁禍首。因此，國有資本經營預算應當重點支持國有企業的技術創新和競爭力提升，堅決制止并反對國有企業的盲目跨界擴張，推動國有企業實現“由大到強”的轉變。只有當國有資本經營預算規模與國民經濟規模、國有經濟規模、國有企業實現利潤總額相適應時，其政策效應才能凸顯。因此，國有資本預算管理改革要從提高國有資本經營預算年度收入入手，做大國有資本經營預算年度規模，為國有資本經營預算的近期及中長期目標的實現創造條件。
國有資本經營預算目標可區分為近期與中長期目標，近期目標要與中長期目標相互協調。
近期目標：推動國企改革深化與國有經濟布局優化調整。首先，國有資本經營預算要著眼于國企改革的深化，面對一度陷入停滯的現狀，國有資本經營預算應當成為國企改革尤其是國企產權制度改革的重要推手，通過國有資本經營預算管理手段和方式的創新推動國有企業改革的繼續深化。其次，國有資本經營預算要著眼于推動國有經濟布局優化調整。轉變經濟發展方式已經上升為國家戰略，要求經濟結構必須做根本性調整，國有經濟結構的調整更是重點和難點。國有資本經營預算應當通過收支結構和方向的不斷調整，國有資本有效進退機制和科學投資機制的建立，推動國有經濟結構的布局優化。
中長期目標：支持經濟可持續增長與經濟社會協調發展。其一，要著眼于支持經濟可持續增長。應當打破所有制界限，變“取之國企用之國企”的簡單支出模式為“取之國企用之國民經濟”的模式，真正實現國有經濟與其他類經濟形式的平衡、協調發展，繼而真正實現國民經濟的可持續、高質量增長。其二，應當著眼于經濟社會的協調發展。基于國有資本“全民所有”的所有權屬性，國有資本經營預算應當適當關注民生問題，通過合理的彌補公共財政和社保基金缺口等機制建設助推部分社會問題的解決，為實現經濟社會的協調發展提供支持。
制定大預算規劃 實現收入規模較快增長
國有資本經營預算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進。必須要著眼于打破部門利益及某些國企已成為特殊利益集團的掣肘，突破只搞年度預算的做法，關注國有資本的經濟社會效應，以及國有資本經營預算對國有經濟與國有企業發展的引導，重視國有資本經營中長期“大預算規劃”及概算編制，適時創新經營預算管理手段。
國有資本經營預算的宏觀調控職能，主要體現為對國有資本的有機整合和對國有資本再分配的合理引導。因此，應當打破國有資本經營年度預算的局限性，編制時間跨度相對較長、作用發揮相對持續、更具方向性和指導性的國有資本經營中長期預算。從預算編制的時間跨度上看，可與“國家五年發展規劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經營中長期預算，當然，也可以不受“國家五年發展規劃”的限制，研究并編制5-10年的中長期預算；從預算編制的內容上看，應當與經濟周期以及中長期國家經濟發展規劃相一致，圍繞國有資本經營預算的目標定位和作用發揮，重點對中長期內國有資本經營預算的收入范圍、構成、規模增長、支出方向和重點、支出規模及其細化內容等作出總體性規劃、明確實施步驟并設計具體的量化指標；從預算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內容結構上與年度預算趨于一致，把中長期預算和年度預算密切結合起來。
逐步實現與公共財政預算的合理對接。探索并建立公共財政預算與國有資本經營預算之間的對接機制，使國有資本經營預算成為國企改革深化進程中的主要成本提供者，這是解決目前針對國企支出安排交叉重復與公共財政支出缺口并存矛盾的有效途徑。可以依托國有資本經營中長期預算對二者對接的計劃、實施步驟、對接方法進行總體設計，并將其具體量化到國有資本經營年度預算中加以執行。
多策并舉實現收入規模的較快增長。國有資本經營預算收入規模，必須與國有經濟總量、國有企業實現利潤總額相適應。不斷擴大國有資本經營預算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經營年度預算收入規模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國有資本經營年度預算收入規模達不到3000億-5000億，就難以實現國有資本經營預算對國有經濟與國有企業發展的引導及調控。
不斷擴大預算征收范圍。國有資本經營預算征收范圍的擴大，既包括橫向涵蓋的企業范圍，也包括縱向同一企業中征收所延伸到的下級公司的范圍。首先，應在橫向上逐步擴大國有資本經營預算征收覆蓋的企業范圍，最終實現國有資本經營預算的全覆蓋。其次，應在縱向上逐步拓展國有資本經營預算征收的范圍。具體而言，就是從現在只向中央直接管理的一級企業收取擴大到向國有企業下屬的獨立核算的一級子公司或二級子公司收取。
分類并有重點地提高紅利征收比例。國有資本經營預算紅利征收比例的提高應當保持在合理區間范圍內，且應分類別、分階段地逐步提高。應重點提高資源類國有企業中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業的紅利征收比例。即在未來5-10年內可以把資源類國有企業的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競爭性領域國有企業紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。
依托資本市場盤活國有資產存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經營預算收入規模明顯太小。盤活巨額國有資產存量，是擴大國有資本經營預算收入規模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發展相對成熟的證券市場實現部分國有股的減持變現；另一方面可以通過產權交易市場出售處置部分閑置、運行效率低下或待處置的存量資產。
確定減持計劃逐年增加變現收入。將部分國有股權在證券市場上予以出售變現，也是提高國有資本經營預算收入規模直接而有效的方法。為了順利推動國有股減持而增加變現收入，應當編制一個5-10年的國有資本變現中長期預算，對國有股的減持進行全面規劃并設計出量化標準，明確國有股減持的領域、行業、具體減持比例以及預計達到的變現收入規模。為了確保變現預算的實現和變現收入的逐年增加，還應當把國有資本變現中長期預算中的國有股減持計劃具體分解和細化到每個年度預算中，并根據對每個年度預算的實際執行情況的評估適當調整中長期預算。
明確支出方向 實現直接、間接支出有機結合
國有資本經營預算要更加重視國有資本經營預算的支出方向把握與支出方向優化。應該著眼于國家產業政策與國有經濟結構調整規劃，打破原有的支出限制，擴大支出范圍，明確支出方向和重點。同時，還應該就預算支出中的資本性支出進行創新探索，依托國有資本間接支出設立各類產業基金，完善國有資本經營預算支出方式。
明確支出方向與重點。國有資本經營預算應當通過合理引導國有資本流向，支持國家產業政策的落實和國有經濟布局的優化調整。從支出方向上看，應當打破所有制和地域界限，著重支持國家產業政策重點扶持的如軍工、戰略性新興產業等和國有經濟優先布局的領域與行業。堅決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領域、落后產業、產能過剩行業等。未來還應逐步增加在社會保障、城鄉一體化發展等民生領域的其他相關支出。從支出的重點項目上看，應重點加大對企業兼并重組、技術創新、節能減排、競爭力提升等相關項目的支出規模和扶持力度。支出模式實現從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業競爭力提升”、“取之國企用之國民經濟”、“取之國企用之經濟社會全面協調發展”的轉變。
實現直接支出與間接支出的有機結合。國有資本的間接支出，主要表現為設立多家產業發展基金和重組重整基金。國有資本既可以依靠其特有的優勢吸引大量社會資本和國外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類產業發展基金，也可以通過中央與地方國有資本經營預算支出共同出資形式設立跨級次、跨區域的產業發展基金。國有資本間接支出設立的多家基金通過有效的資本運作可以發揮國有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應。考慮到目前的實際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內仍然是主要支出方式。從中長期看，應該以國有資本經營預算的目標定位為導向，合理確定直接支出與間接支出的比例結構，從而實現兩者的有機結合。
實現預算管理雙掛鉤 加快國企產權多元化改革
在國有資本經營預算與國有企業發展的關系中，國有資本經營預算應該能夠引導并推動國企進行產權多元化改革。國企尤其央企產權多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計成本與監督成本，而且會使一些已經發展為特殊利益集團的國企成為國有資本經營預算的障礙。因此，要通過創新國有資本經營預算管理手段，引導并推動國企尤其央企加快產權多元化改革。
把國有資本紅利征收比例調整與國企尤其央企產權多元化改革掛鉤。國有資本紅利征收比例的調整直接影響到國有企業的資本和股權結構，應按照國有經濟的發展目標，編制5-10年的國有資本經營中長期預算，有計劃、分步驟地確定國有資本的退出領域和退出時間。在明確退出的領域，可以大幅提高紅利征收比例，通過這種方式有計劃地收回國有資本，稀釋國有股權占比，適時引入其他各類形式的優質資本進入，推動實現產權結構的多元化、多樣化。如果在規定時間內通過提高征收比例仍然未能完成退出任務，可以再通過產權交易市場出售剩余資產。
關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、會計監督在國有資產保值增值中的作用
國有資產是所有權歸屬于國家的資產，是屬于全體人民的資產，主要被我國的國有企業經營著。改革開放以來，我國民營經濟發展的速度和質量一直在提升，這使得國有經濟的高質量發展有了緊迫性。國有資產擔負著控制經濟命脈的責任，一旦國有資產保值和增值失敗，既是一項經濟問題，同時也會危及到社會的穩定。
會計監督是指在全面系統的反映經濟體的所有經濟活動的同時，對于經濟業務是否符合法律規范和會計準則進行監督和控制。因此，會計監督是企業管理的重要內容，也是股東保護自身經濟利益的一項重要制度。在日益激烈的市場經濟環境下，企業紛紛加強了內部會計監督。國有企業的內部監督機制一直不完善，國有經濟的效率相較于民營經濟落后，加強會計監督可以加快國有經濟經營效率的提升，保障國有資產的保值和升值，因此這項管理活動對于國有企業具有重要的意義。完善的會計監督既可以使得國有企業的經濟活動被全面詳細的刻畫下來，為企業經營管理提供有價值的信息，使得國有資產保值增值；完善的會計監督又可以保證國有資產的詳細記錄，減少國有資產的內部人侵蝕而，從而減少國有資產流失。
二、當前國有資產保值增值會計監督存在的問題
（一）會計監督不獨立
在我國，國有企業經理人對企業的控制權巨大，這種控制比較少的受到股東和上級部門的監督。同樣的，國有經濟進行股權激勵的比例很小，這導致大量的國有企業的管理者利益與企業的利益并不掛鉤。在這種背景下，管理層有為自己謀求利益的動機。在會計實踐中，會計部門的人員在國有企業中的地位并不獨立，人事權歸于企業管理層管理。這種情況下，會計人員的行為很難按照標準的會計監督來進行，反而經常受到企業的意志或者管理層意志的左右，因為一旦不按照管理層的意愿進行，會計人員很容易被替換或者被解聘。會計監督不獨立導致的結果，是會計人員按照管理層的利益進行會計監督，而不再是按照企業的利益進行會計監督。會計監督變成管理層謀求私人利益的工具。這種情況下，國有資產的流失是一件很平常的事情。
（二）會計政策執行力度差
我國對于國有資產管理有著對應的財會準則，但是在國有企業的實踐中，真正踐行這些會計政策的企業并不多。比如，對于國有企業購置資產需要及時入賬這個政策，由于企業的外部監督缺失，管理層沒有及時跟進的情況下，會計部門自身沒有很高的積極性對這些資產及時入賬，一旦購置資產這個行為發生的時間比較長了，票據、賬目容易缺失和遺忘，長期下去導致企業的賬目和憑據不符合。其次是會計科目的問題，很多企業對于會計政策中規定的會計科目不重視，對于科目的信息隨意填寫，僅僅控制總量的匹配，但是科目信息和細節缺失以及嚴重不符，這會導致會計信息質量很差。
（三）會計信息失真
會計信息是及時反映企業經濟行為的信息集合，完整完備的信息使得企業的資產質量和使用情況清晰明了。會計信息失真，就會給予企業的員工或者管理層隱藏真實會計信息、獲取潛在經濟利益、損害企業利益的機會。比如在國有企業的資產剝離過程中，高管可以通過偽裝會計信息，過度壓低資產的價值，為交易對手輸送利益，這樣極大的損害了資產的保值和增值。對于企業的員工而言，也存在同樣的情況，比如在財務報賬中，企業員工偽造憑證等。這種也是一種會計信息失真的情況。
三、加強國有資產保值增值會計監督的對策
（一）實行會計人員委派制，增強會計監督獨立性
顧名思義，會計人員委派制的意思是指，會計人員不再直接向企業高管負責，而是向國有企業的監管部門負責，由監管部門進行委派和任命，進入企業進行會計監管。這樣做，可以有效的減少國有企業高管利用手中職權干擾會計監督獨立性的問題。所謂的委派制，不僅僅是人事權歸于上級監管部門，而且會計人員的薪酬也由上級部門進行發放，這樣切斷潛在的會計人員為了獲得更高利益而與企業管理層結盟的通道。只有做到了人事權和財權的雙重獨立，會計監督才會真正的獨立。在有了會計人員委派制之后，也需要加強會計人員的工作積極性，增加對他們的績效考核，對于高的績效需要進行獎勵，使得會計人員有積極性實施會計監督工作。
（二）加強外部監管，提高會計政策執行度
國家對于會計準則的規定、會計科目的規定，是為了使得會計信息能更多層次、多維度的反映企業的經濟行為，一旦企業并不遵守相應的會計政策，那么國有企業以及上級監管部門都不會得到最優質的信息。具體就要求企業，對于購置的資產及時入賬等等。但是這些政策的執行需要外部的壓力作為保障。因此，為了提高會計政策執行度，國有企業的上級主管部門需要加強企業的外部監管工作。僅僅依靠企業內部的自覺性，很難去執行會計政策，因為執行會計政策是有成本的。但是一旦有了外部壓力，企業管理層和內部會計部門在權衡利弊之后，就有動力去落實會計政策。
（三）加強內部監督和激勵，減少會計信息失真
會計信息的真實性對于企業而言，是決策的基石，信息的真實性是提高高效管理水平的第一個環節。增加會計信息的真實性，就是要保證會計工作的規范，保證會計工作的規范需要的是嚴格的內部監督和充分的激勵。會計部門的工作具有一定的專業性和“隱蔽性”，非內部和專業人士很難看出其工作的真實性和努力程度。換句話說，管理者與會計人員之間具有信息不對稱。解決信息不對稱問題，需要激勵和監督。只有有了激勵和內部監督，將其工作的努力程度與酬勞掛鉤，會計部門的人員才會自覺的去加強會計信息真實性的核查工作，有動力去辨識票據和憑證的真偽，這樣才能從源頭控制住會計信息質量。
參考文獻：
關鍵詞：公有制；主體；非公有制
中圖分類號：F04 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）02-0005-04
黨的“十”報告指出：要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這些年來，我們在這方面取得了巨大成就，積累了豐富的經驗，促進了整個國民經濟的發展，但也存在一些問題，需要引起重視。這里談一點看法。
一、我國國有經濟活力增強，規模增大，但控制力、影響力有所下降
改革開放以來，我們對國有經濟和集體經濟進行了改革和調整，國有經濟和集體經濟的管理體制、產業分布、規模和質量有了重大變化。原有高度集中的計劃經濟管理體制和公有制一統天下的局面已徹底打破，中央與地方分級管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個國有大型骨干企業由國務院國資委代表中央統一管理，其余10多萬個國有企業由地方管理。地方和企業有了投資、建設、布局的自。國有企業不再是國家計劃的單純執行者，成為面向市場自主經營、自負盈虧的相對獨立的商品生產者和經營者。過去嚴重落后虧損的國有企業已全部淘汰，絕大部分國有小企業已轉化為非公有制。國有大中型企業向關鍵領域集中，新成長起一批具有實力的國有大型企業。地方和企業的動力、活力增強了，積累和擴大再生產的能力和綜合實力提高了，總體規模也增大了。國有資產總體增長較快。目前，全國國有企業擁有資產53.5萬億元，比2001年全國工業資產（13.54萬億元）高2.9倍，相當于1978年全國國有資產（4 471億）的119倍。國有資產近十年每年增長3.6萬億元，一年增長額比1978年全國國有資產總量高7倍。2010年國有企業實現凈利潤1.07萬億元，上繳稅金1.4萬億元，相當于1978年全國凈資產的6.7倍，按可比價計算，也至少高2倍。國有企業總體規模增大，大企業實力雄厚，集中了更多高級工程師、技術工人和優秀領導者，是國民經濟的支柱和我國技術進步的主導力量，這些年來實施了很多關系國家長遠發展和全局發展的舉措，影響和促進了我國未來科技進步創新的進程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國有經濟在資產規模有所增長的同時，在整個國民經濟中所占比重和控制力有所下降，嚴重影響到作為社會主義基礎和宏觀調控支柱的主體地位，是一個值得引起重視的重大現實問題。這主要表現在：
1. 公有制主體地位削弱，出現由非公有制經濟取而代之的趨勢。公有制在全社會總資產中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國有資產占22.2%，集體經濟占4.7%。非公有制經濟所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營經濟占45.7%，外資經濟占25.1%，個體經濟占2.2%。私有外資企業的資產已超過國有企業。2010年，非公有制經濟的資產比公有制高1.7倍，其中私營經濟比國有經濟高1.1倍，外資經濟比國有經濟高13%。
從三次產業看，第一產業中國有經濟僅占3.9%，家庭聯產承包制占63%。第二產業中，公有經濟資產僅占27.6%（國有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產業中，公有制僅占24%（國有21.7%，集體2.3%），非公有占到75.9%（私營51.8%，外資21.3%）。
2. 國有經濟控制力和支柱作用嚴重削弱，非公有制在絕大多數重要部門已居控制地位。公有制為主體要求，國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域必須占支配地位。但目前我國40個主要工業部門中，國有經濟居控制地位的只有石油及天然氣開采業、石油加工業、電力工業、水生產供應業和煙草工業等5個行業（石油和天然氣開采業國有及國有控股企業的產值占94.7%，石油加工業占70.3%，電力業占91.7%，水生產供應產值占64%，煙草業占99.3%）。居相對控制地位的有煤炭開采業（產值占59.1%）、電力機械制造業（占46.4%）、燃氣生產供應業（占43.4%）3個行業，其余31個行業全部為非公有制經濟控制并居主體地位了。在建筑業和第三產業中，公有制經濟早已下降到不到20%。
我國處于社會主義初級階段，非公有制經濟具有發展的必然性和必要性。非公有經濟在各領域中健康發展有利于整個國民經濟發展，在許多領域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居控制地位，國有經濟占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國民經濟發展。
有些行業對國民經濟發展十分重要。像化學原料及化學制品業，國有控股企業產值只占19.9%，醫藥制造業只占12.6%，通用設備制造業只占5.7%，專用設備制造業只占15.4%，交通運輸設備制造業占24.3%，通信設備計算機制造業只占8.9%，鋼鐵工業占38.5%，有色金屬工業占27%①，不能說是正常現象。
有一些行業看起來不屬于國民經濟命脈，但與農業發展和人民生活息息相關，由誰經營主導，影響很大。像農副產品加工業，2009年產值2.79萬億元，其中國有企業1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業占領，對農業發展和農民生活提高是不利的。
外資控制了我國近一半行業。在我國28個主要產業中，外資對20個擁有資產的控制權。其中絕對控制的有9個行業，相對控制的11個行業。一些產業未完全控制，但控制了一些產業排前5名的企業。
3. 國有企業實力不足。我國現有2萬多家規模以上國有及國有控股企業，其中中央企業僅剩百十來家。國有大型企業比重低，實力弱，集中度太低，以至形成大量重復投資重復建設，影響到創新能力、經濟效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業的集中度僅有39%，前5名為24%。500強企業分布在74個行業中，其中鋼鐵、建筑、石化三個行業的營業收入和利潤占1/3，而航空航天、自動化控制設備等9個高新技術行業的銷售收入和企業僅占8.8%和11.4%。國有大型骨干企業擁有的資產量較多，但與國際壟斷跨國公司比，就顯得頗弱。2007年，中國企業500強中，國有和國有控股企業有349家，占69.8%，但資產總額、營業收入和利潤總額僅相當于世界500強的7.8%、10.7%和6.5%。我國國有經濟擁有總資產53萬億元，不到世界500強前10家公司資產（23 415億美元，2006）的30%。國有經濟總體實力弱，大型骨干企業少，集中度低，是國有經濟控制力低，影響力不足，有些該占領的領域未占領，該居控制地位的領域不居控制地位的重要原因。
4. 集體經濟發展緩慢。農村集體經濟所剩無幾，工業中集體經濟更沒有多少。2009年，在全國規模以上工業企業中，集體企業只有1萬個，股份合作制企業5 000個，聯營企業239個，合計占全部規模以上工業企業的4%，產值僅占3.9%，資產占3.7%，主營業多收入僅占3.3%。
二、公有制主體地位下降的影響
公有制主體地位下降，對整個國民經濟健康發展的影響尤其是長遠發展的影響不可低估。
（一）國有資產流失
1978年，國有企業有固定資產4 471億元，流動資產近5 000億元，合計上萬億元。集體企業有資產2 000多億元。國有資產的1/3以上，集體資產的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價和無償地轉化到私人手中。
20世紀80年代是國有資產流失嚴重的時期。1982―1992年，國有資產流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣國有企業。2012年，山西省保德縣的一個價值30億的煤礦，被該縣安監局長以37.5萬元“賣”給了他的內兄。
（二）收入分配差距不斷擴大
所有制決定分配，所有制結構的變化帶來了分配結構的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時，出現了收入分配差距不斷拉大的問題。2010年，我國基尼系數達到0.57，不僅超出了國際公認的0.3的警戒線，而且超過了美英等發達國家的分化程度。據國家發改委、國家統計局和中國社會科學院共同編寫的《中國居民收入分配年度報告》的統計，我國“最高收入10%的富裕家庭其財產占全部居民財產的45%”，而最低收入10%的家庭相應收入比例僅為1.4%，按五等分法計算，近年全國最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。
出現了一批億萬富翁。2009年，我國百名富豪資產達到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產過千萬元的87.5萬人，過億元的5.5萬人，過10億元的1 900人，過百億元的140人。由于私有經濟的發展，實際上我國已經形成了一個建立在生產資料私有制基礎上的新資產層。其人數約占全國人口的1%，擁有近20萬億元的私有生產資料資產，擁有的資產總量相當于一半國有資產；雇工7 000萬人，雇工人數占城鎮就業人數70%以上。每年獲得利潤超過1萬億元，利潤超過國有企業利潤總額。以占1%的人口，獲得全國凈收入的1/3左右。人均資產和收入是一般勞動者的100倍以上。這個新階層在黨的領導下，走社會主義道路，生產能力占全國的1/3，擴大就業，增加稅收，為社會主義現代化建設作了貢獻，是社會主義市場經濟的重要組成部分。但他們占有生產資料，與工人的關系是雇傭與被雇傭的關系，無償占有勞動的剩余勞動，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會以自己的意識形態影響上層建筑、社會風氣等。
（三）帶來過量投資，重復建設，比例失調
這些年來我國投資率高達60%以上，與公有制經濟控制力下降，非公有制經濟盲目無序發展有直接關系。非公有制經濟積累率高，固定財產投資比國有經濟高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產業重復建設，造成生產能力閑置。許多產業生產能力閑置率達到33%～100%。落后產能多，污染嚴重，帶來比例失調，嚴重損失。
（四）影響意識形態和上層建筑
這些年來，我國物質文明和精神文明都得到了很大發展。建設中國特色社會主義、堅持社會主義道路的思想深入人心，社會主義、愛國主義、集體主義得以發揚，以正確的世界觀、人生觀和價值觀為核心的思想道德建設有所加強。人們精神振奮，一心一意搞建設，為中國發展崛起努力奮斗。但資產階級腐朽價值觀有所上升，社會主義道德情操風氣下降。講“金錢第一”的多了，講為人民服務的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務”改為“全心全意為老板服務”。腐敗現象有增無減，屢禁不止。
三、堅持公有制為主體，進一步發展壯大國有經濟和集體經濟
鑒于在今后一段時間非公有制經濟發展速度仍會高于公有制經濟，如果不加強公有制經濟的發展，公有制經濟的比重和控制力還會繼續下降，非公有制經濟的比重和控制力會繼續上升，非公有經濟上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。
（一）提高認識，正確看待公有制的主體地位
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度，是我國發展進步的根本制度保障。我國憲法規定，公有制是我國社會主義制度的基礎。沒有公有制的主體地位，就沒有社會主義制度。公有制為主體與多種所有制經濟相互分工，相互支持；堅持公有制為主體，多種所有制經濟才能健康發展，為實現現代化貢獻力量；支持鼓勵引導多種所有制經濟共同發展，才能促進社會生產力發展，并使公有制更好地發揮主體作用。因此我們要堅持兩個“毫不動搖”。在鼓勵、支持、引導非公有制經濟的同時，進一步支持公有制經濟發展。那種認為“公有私有無所謂，關鍵是生產第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競爭領域”的觀點是不正確的，不利于社會主義事業的發展。要看到公有制在轉變發展方式，促進經濟發展中的主導支柱作用。公有制的這種主導支柱作用是客觀存在的，任何忽視削弱都會給國民經濟發展帶來重大損失。
發揮公有制為主體的作用，就應重視公有制的比重。衡量一種經濟在國民經濟中的地位和作用，既要看質，又要看量，應把質與量統一起來研究。質與量是難以分開的，而且是可以相互轉化的。對于經濟量，不能只看絕對量，還要看相對量，即看它在國民經濟中占的比重。絕對量表現達到的水平和規模，相對量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對量增長，而比重卻下降了，這意味著非公有制經濟增長得更快，國有經濟的實際地位降低了。公有制為主體，是社會主義生產關系和物質基礎在整個社會經濟關系中居主體地位，這就意味著國有經濟必須控制經濟命脈，公有制的數量和質量在國民經濟中必須占主導地位。如果國有經濟的比重嚴重下降，那只能意味著國有經濟的地位和作用在削弱，社會主義生產關系的基礎在削弱。
（二）進一步壯大國有經濟
增加投資，提高質量，擴大規模，進一步增強國有企業的綜合實力、開拓創新能力和控制國民經濟命脈的能力。要適應現代化建設的要求，在關系國家長遠發展的關鍵部門和領域，在決定未來的高科技部門、創新研發領域，由國家投資，像過去抓156項工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰，新建一批國有大型企業。支持大型國有企業進行技術改造和兼并收購，提高實力。
支持國有經濟掌握最先進技術，創造先進技術。增強國有企業的研發能力、創新能力和競爭力，使之成為我國和世界的創新帶頭者和開拓先鋒。鼓勵有條件的企業走出去，開辟更大發展空間。鼓勵中小國有企業進一步發展為大型骨干企業。
國有經濟要進一步調整布局結構，進一步發揮主導支柱作用。要科學確定哪些部門是關系國民經濟命脈的關鍵部門。公有制的主體地位在各行業會有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門和各行業都把國有企業“收縮”到微不足道的程度，就不會有主導支柱作用。
建立現代化企業制度，不能光追求形式，關鍵在于要有社會主義的內容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創造，要繼承和發展我們積累起來的一切優秀的東西。管理創新是很重要的，在這方面國有企業要起帶頭作用，作出新貢獻。
（三）進一步發展集體經濟
社會主義集體經濟是社會主義公有制的重要組成部分，實踐證明了它的優越性。在我國農村，通常保存和堅持集體經濟的地方，經濟健康發展，各業興旺，社會安定，群眾共同富裕，就業充分，老有所養，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經濟。總體而言，原有集體企業，大多已解體或轉化到私人手中，所剩無幾，并未得到應有的重視和支持。現在到了大力鼓勵、支持集體經濟發展的時候了。應從資金、技術、人才等方面，加大對集體經濟的支持，鼓勵集體經濟采取多種形式，包括發展股份制、股份合作制等，促進其更快發展。
[關鍵詞]河北省；財政競爭力；財政收入競爭力；公共服務水平
[中圖分類號]F812 [文獻標識碼]A [文章編號]1003－3890(2006)09－0021－04
西方國家對地方財政競爭的研究由來已久，特別是蒂布特1956年發表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財政競爭對資源配置的有效性以后，西方財政理論，對地方財政競爭問題給予了廣泛的關注。西方國家的地方政府普遍把提高財政競爭力作為財政政策制定的重要目標和發展轄區經濟的重要手段。隨著中國經濟市場化和財政分權化改革的逐步深入，資源在地區之間的流動性有了很大的提高，不同地區之間為獲取人才、資金和技術等資源而展開的財政競爭日趨激烈，地方財政政策的制定已把提高本地財政競爭力作為一個主要目標。然而，迄今為止，中國對地方財政競爭問題的研究尚處于起步階段，缺乏系統和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應對地方政府間的經濟競爭問題予以關注；社科院財貿所課題組(2002)把政府間競爭看作是非流動要素面的競爭，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對資源的財政競爭。鐘曉敏(2004)通過對改革以來中國地方財政競爭狀況實證分析，揭示了中國不同地方財政競爭力的巨大差距，提出中央政府應通過區別對待的轉移支付政策來縮小各地財政競爭力的差距。這些文獻都為進一步研究中國地方財政競爭問題奠定了一定基礎，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財政廳課題組，2002)對財政競爭力的理解存在偏差，把地方財政實力等同于財政競爭力。兩者盡管具有一定的相關性，但卻屬于兩個不同的范疇。第二，衡量地方財政競爭力的指標體系存在偏差。以全部要素的財政負擔率來表示地方財政收入競爭力說服力不強，衡量地方公共服務水平指標的科學性和準確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財政競爭力差距的原因，而忽視了地方財政政策對地方財政競爭力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規范地方財政競爭秩序提出了一些對策意見，而在地方政府層面上如何進行內部的政策調整以提高本地財政競爭力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對地方財政競爭力的相關概念進行界定的基礎上，對河北省財政競爭力現狀進行了實證分析，并從地方政府的角度提出提升財政競爭力的相應對策，對促進地方財政競爭理論研究及提升河北省財政競爭地位具有顯著的意義。
二、河北省財政競爭力現狀分析
(一)地方財政競爭力的構成要素
在財政分權體制下，一國國內地方政府間為增強本轄區內的經濟實力、提高轄區內的社會經濟福利，以財政為手段進行的爭奪稀缺經濟資源(資金、人才和技術)而展開的經濟競爭，叫做地方財政競爭。地方財政競爭力則是地方財政政策對各種流動性稀缺資源的吸引力。地方財政競爭力包括財政收入競爭力和財政支出競爭力兩大基本要素。財政收入競爭力不僅體現在地方財政收入占GDP的比重上，還體現在資本、人才和資金等流動性要素的稅費負擔上。財政支出競爭力主要體現在地方提供的公共物品和公共服務水平上，具體包括公共交通、醫療衛生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國稅權主要由中央政府集中控制，因此，地方財政競爭主要以收費競爭和財政支出競爭為主要手段。收費較輕而公共物品和服務水平較高的地區具有較強的財政競爭力。隨著稅權的下放，地方財政競爭力將表現為稅、費和財政支出等方面的綜合競爭力。
(二)河北省財政收入競爭力分析
測度地方財政收入競爭力的第一層次指標是財政收入占GDP的比重，反映地方經濟整體的公共財政負擔。地方財政競爭力與財政收入占GDP比重是反向關系。1991～1998年，河北財政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國總體水平低1．93個百分點，在全國31個省市中排名倒數第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財政收入占GDP比重較低的地區(見表1)。這表明河北經濟整體的財政負擔較輕，財政收入競爭力較強。但是，在地方沒有稅收變更權、全國執行統一稅制的情況下，為什么河北省財政收入占GDP較低?這主要有以下幾個原因：(1)GDP存在高估。有關研究(課題組，2000)認為，河北省GDP統計中有較大的水分。如將工業增值稅總額和現行的增值稅率兩項指標倒推，河北省工業增加值水分在30％以上。(2)經濟效益低。2003年，北京市單位GDP企業所得稅貢獻率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說明河北省財政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業效益不好，而并非政府輕稅政策的結果。(3)經濟結構因素。河北省作為農業大省，在2003年的GDP總量中，第一產業(主要是農業)CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財政收入。考慮到以上因素，由財政收入／GDP顯示的河北省財政收入競爭力可能要打一定的折扣。
測度地方財政收入競爭力的第二層次指標是流動性要素的稅收負擔率。第一，要素的流動性首先是一個自然屬性的概念，即流動性的強弱受自然稟賦的影響。一般認為，資本和勞動屬于流動性要素，而各種自然資源，如土地、礦產資源則屬于不流動要素。一般的生產過程都是各種要素的綜合利用過程。但由于不同產業利用流動性和非流動性要素的組合比例存在區別，因而，其產業的流動性有較大的區別。一般來講，第三產業(商業、金融保險、服務業等)流動性強，第二產業(工業、建筑業)次之，第一產業(農業)流動性最弱。第二，要素的流動性還是一個制度概念，即流動性的強弱受現行制度的影響。由于國有企業很多所有權屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業遷移至其他地區，成為其他地區的財力來源，所以國有資本的地域流動存在較大的制度障礙。
考慮到要素流動性的產業和所有制特征，衡量流動性要素的稅收負擔率可具體分為三次產業的稅收負擔率和國有與非國有經濟的稅收負擔率兩個分指標。河北省1996年第一、二、三產業的稅收負擔率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產業低稅負，第二產業高稅負，第三產業中稅負。由于第二和第三產業稅負較高，在與其他地方的財政競爭中不占有優勢，這在一定程度上限制了第二和第三產業的發展。1978年，河北省第二產業比重為50．5％，1998年為
49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發展來看，第二產業比重沒有大的起伏，但在絕對量上與先進省市相比，發展仍然緩慢。河北省第三產業的發展雖然縱向看有較大發展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對量與其他先進省市相比，發展明顯不足(見表2)。
從國有與非國有經濟的稅收負擔率來看，國有經濟的稅負較重，而非國有經濟的稅負相對較輕。河北省國有經濟占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻率的下降速率較緩；非國有經濟對經濟總量的影響正在加大，但稅收貢獻率卻提高得不多。1994年，河北全部獨立核算國有工業企業用60％的增加值創造了超過70％的流轉稅，非國有工業企業用40％的增加值創造了不到30％的流轉稅。1997年反差進一步加劇，國有工業企業用不到1／2的增加值創造了近2／3的稅收，而非國有工業企業用52％的增加值，只實現了38％的流轉稅。
河北省對流動性較強的非國有經濟采取輕稅政策，這無疑是為了提高財政競爭力，吸引非國有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區的政策效應就相互抵消了。當地方政府與非國有經濟在財政競爭中陷入這種“囚徒困境”時，受益的只能是第三方――非國有經濟。而非國有資本面對同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個地區，取決于不同地區在其他方面的財政競爭力，其中主要是財政支出競爭力。
(三)河北省財政支出競爭力分析
財政支出競爭力是地方政府通過財政支出提供公共產品能力。測度財政支出競爭力的指標包括：(1)地方財政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個項目代表公共產品和公共服務水平，分別是：人均財政支出(元)；人均教育事業費支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬人擁有公共汽車電車(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬人擁有病床數(張)；每萬人擁有醫生數(人)。按照地方財政支出總量及其人均水平衡量的河北省財政支出競爭力低于經濟發達省市(見表3)。按照地方公共產品的提供水平衡量的河北省財政支出競爭力不僅低于經濟發達省市，也低于全國平均水平。
需要說明的是，河北省財政支出競爭力低，首先是受河北省財政收入水平的制約，這是最重要的一個因素。另外，中央財政的補助收入不足(見表4)，使得在財政支出方面捉襟見肘，這也是影響河北財政支出競爭力不可忽視的一個因素。
(四)河北省綜合財政競爭力分析
從公共收入負擔與公共服務水平的綜合情況來看，中國各省、自治區和直轄市的公共收入負擔和公共產品提供水平情況(和臺灣除外)可分為四種類型：高公共服務―高公共收入負擔組合、高公共服務―低公共收入負擔組合、低公共服務―低公共收入負擔組合和低公共服務―高公共收入負擔組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務―低公共收入負擔組合，公共服務水平低于全國平均水平，公共收入負擔也低于全國平均水平。這種競爭力組合，對于那些偏好于優質公共服務的流動性要素來講，顯然是缺乏吸引力的。
三、提升河北省財政競爭力的若干政策建議
開放條件下提升河北省財政競爭力政策的選擇，應以“以競爭促發展”為指導思想，以吸引外來資本、技術和高層次人才，緩解河北省經濟發展對短缺資源的需求為基本著眼點，以實現“厚稅基―低稅費負擔―高公共服務”的組合為基本政策取向。由此出發，筆者認為，提升河北省財政競爭力水平的“兩步走”和“兩個區別對待”的政策設計。“兩步走”要點是：第一步側重于以非財稅政策吸引流動性稅基，重點實現在稅費負擔相對穩定下的財政增收；第二步側重于合理配置財政資源，重點實現公共物品和服務水平的提高。“兩個區別對待”的要點在于對流動性稅基和非流動稅基、短缺資源和非短缺資源采取區別對待的公共支出政策。具體應加強以下幾個方面的工作：
1．利用非財稅手段吸引流動性稅基。公共服務提供水平低是河北省財政競爭的“軟肋”，這主要是受到現有財力的制約。如何在稅負不增加的情況下實現財政增收，為提供高質量的公共服務奠定財力基礎，需要在財政以外做文章。筆者認為：(1)主要利用河北省環京津、環渤海的“兩環”區位優勢，積極發展與京、津的經濟技術合作，實現優勢互補，互利雙贏。(2)在國家政策允許的空間內利用信貸政策和土地政策等吸引國外資金和省外資金。(3)加強與河北省外“冀商”的聯系與溝通，在政策上鼓勵其對家鄉投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環境上下功夫，通過高質量的行政服務來提高河北省對外部投資者的吸引力。
2．通過財政支出的管理效率，提高財政支出競爭力。財政資金緊張與浪費、低效并存是制約河北省財政支出競爭力的重要原因。為此，(1)要加強對財政支出的合規和績效監督，減少財政資金使用中的腐敗，提高財政資金的使用績效。(2)加強對預算外財政資金的管理。預算外資金盡可能要納入預算內管理。需要保留的預算外資金，財政部門要加強監督，防止各部門分散安排使用導致的低效率。
3．通過制度創新吸引民間資金對地方混合性公共物品的投入。地方混合性公共物品，如道路交通等，民間資本也可以介入。關鍵在于制度創新，BOT、TOT等新型的公共品供給制度應該得到更大范圍的推廣。
關鍵詞：準公共產品 壟斷 供求 競爭性供給
社會所提供的可供人們消費、滿足人們各種欲望的物品和服務被統稱為社會產品。根據產品的消費特性又可劃分為：公共產品、私有產品和準公共產品。公共產品具有絕對的非競爭性和非排他性，私人產品則具有消費的競爭性和排他性，而準公共產品則介于兩者之間，具有不完全的排他性和競爭性。在社會產品中純公共產品和純私人產品是比較少的，大部分的社會產品都屬于準公共產品，比如醫療、教育、水電、交通等。隨著社會經濟的發展，人們對準公共產品的需求不斷增長，供求不平衡現象加劇，如醫療中的“看病難，看病貴”、教育中“幼兒入園難”等，這些已成為 “久治不愈”的社會問題。而準公共產品是人們的日常基本需求，其供求情況將直接反映和影響社會的福利水平、關系到社會的和諧穩定。由此可見，通過研究我國準公共產品的供求現狀，分析準公共產品供給方面存在問題的根源，并以此來尋找解決我國準公共產品市場存在的政府壟斷、供給不足等問題的突破口，進而提出增強準公共產品競爭性供給的策略，這將有利于我國準公共產品市場的良性競爭和正常運轉，并對提高社會福利水平、維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。
我國準公共產品的供求分析
作為人口大國，我國一直積極推行相關體制改革和政策的制定、實施，取得了一定成效，但并未從根本上改善我國的準公共產品市場。且目前我國的準公共產品市場方面仍存在供不應求、市場壟斷嚴重、市場服務效率低下等問題，嚴重阻礙社會福利水平的提高，有損社會公平，對社會和諧穩定造成威脅。為此，本文從供給和需求兩個方面，對我國準公共產品市場進行較全面的分析，以期更好的解釋現存問題。
（一）供給狀況分析
總體來講，我國準公共產品的供給方面主要存在以下幾方面問題：
1.市場壟斷嚴重，供給缺乏競爭性。在我國社會主義市場經濟體制中，國有經濟占據主導地位，那么對于主要由政府提供的準公共產品，其決策、生產、消費等各環節必然受控于國有經濟，國有經濟的強大實力以及政府的政策保護，使得其他私營或外資企業很難與之抗衡，進而導致我國準公共產品市場形成縱向一體化的經濟壟斷。大型醫藥生產企業如哈藥集團多為國有企業，而公立醫院占醫院總數的56.83%。
由于準公共產品的不完全競爭性和非排他性特點，其供給不能完全依賴于市場，必須由政府參與供給，以保證其公益性、公平性。而目前我國政府既是準公共產品市場機制的制定者和監督者，又是具體業務的壟斷經營者，即在經濟壟斷基礎上又形成了行政壟斷。這種雙重壟斷使準公共產品供給方不僅能利用經濟性反競爭手段阻止進入者，還可運用超經濟手段建立市場進入壁壘，維護壟斷地位。加之政府對準公共產品的供給不以盈利為目的，不會對供給企業索取經濟回報或設定經濟指標，導致供給企業缺乏競爭，繼而出現機構臃腫、產品價格高而質量低等低效率現象。
2.準公共產品有效供給總量不足。我國準公共產品供給量不足主要由兩方面造成：一是由于供給方自身能力限制，造成大部分準公共產品供給不足；二是某些準公共產品的供給結構不合理，造成資源浪費，導致其有效供應量下降。
目前，我國的公共產品和準公共產品主要是由政府提供，而在我國準公共產品市場中雙重壟斷的存在給準公共產品市場設立了很大進入壁壘，使得私人資本難以進入該市場，如公路及電力的BOT項目僅允許特定外資進入。而與國際相比，我國在準公共產品上的財政投入較少，甚至低于某些發展中國家，如表1所示，可見我國在準公共產品供給中高度壟斷但財政投入不足，最終導致我國在電力、交通、教育、環保等行業的準公共產品供給總量不足。
某些準公共產品呈現供不對需。國家對某些準公共產品的供給在總量上是比較充足，但由于其供給資源分布不合理，低質量資源被浪費，進而造成這些準公共產品的有效供給量的短缺問題。比如醫療衛生，目前我國的優質醫療資源主要集中于城市大型醫院，對低級醫院投入較少。而隨著肝炎、心腦血管疾病等十大危險疾病及慢性病的高發、人民生活水平的提高，人們對高質量診療服務的需求不斷增加，于是造成大型醫院醫療服務供不應求而低級醫院門庭冷落的現狀。因此，合理配置高質量的準公共產品，是提高我國準公共產品有效供給量的有效途徑。
3.定價機制及監管機制不完善，導致服務效率低下。“一個市場的高效運轉離不開價格機制的調節和監管機制的管理。我國的準公共產品市場中存在定價機制不合理和監管機制缺失問題”。具體來講，第一，沒有形成規范的定價標準。目前我國政府定價基本上是基于相關企業的上報成本，按“成本加成”的方法確定價格；第二，我國尚沒有統一的公共定價管理機構，現有定價部門本身不參與市場準入、需求管理及運行成本的監控，以致其與被管制對象間存在嚴重信息不對稱，這使定價職能被割裂，無法形成統一有效的監管標準。因此，我國準公共產品定價機制并不能發揮其約束和激勵作用，繼而造成準公共產品供給方沒有足夠的壓力和動力去改進服務、降低成本，最終導致服務效率的下降。
（二）需求狀況分析
目前我國準公共產品供求不平衡的原因，一方面，由于政府壟斷造成市場失靈，導致供給不足或不合理；另一方面，準公共產品需求方始終處于被動狀態，存在缺少制衡供給方經濟行為的競爭優勢等問題。
1.需求方處于弱勢，對供給方的制衡力度不足。由于準公共產品本身的特性，使得市場中供求雙方存在嚴重信息不對稱現象。如醫療、教育等準公共產品，供給方具備需求方所不具有的專業化知識或技能，這使得準公共產品的供給方占有很大信息優勢，而需求方則處于被動接受狀態，且準公共產品是需求方基本需求，具有價格彈性很小而收入彈性較大特點，使得處于壟斷地位的供給方可以在不改變現有產品情況下，只通過提升價格就可獲得盈利，因此，需求方無法實現對供給方的有效制衡。而由產品的專業特性導致的信息不對稱是不可避免的，那么如何在需求方處于弱勢的情況下，加強需求方對供給方的有效制衡力，將是實現我國準公共產品市場供求平衡，所必須解決的問題。
2.市場機制不完善，需求方缺少有力代言人。在我國準公共產品市場中，政府作為準公共產品主要供給者，由于行政壟斷的存在，它同時扮演著監管者與經營者的雙重角色。盡管政府提供準公共產品不以營利為目的，但由于準共產品的非排他性，導致搭便車現象的存在。這使得處于信息劣勢的準公共產品需求方，對定價等機制的制定擁有很少發言權；同時在現有的準公共產品市場中，需求方的需求變化往往無法及時得到供給方的有效響應。比如幼兒“入園難”問題已經出現多年，至今仍未得到有效解決。
公益性是準公共產品的社會屬性，也是我國新醫改和醫療服務供給的基本方向。如果沒有有效的市場監管機構對這種不平衡的市場現狀進行調節，以維護需求方的利益，將會嚴重降低準公共產品市場效率，導致社會福利的嚴重損失。
3.對高質量的準公共產品的需求增加。改革開放以來，隨著我國經濟的飛速發展，我國人均可支配收入不斷提高，低質量的準公共產品已不能滿足民眾的效用需求。如醫療衛生方面，在可支配收入增加的情況下，患者往往尋求獲得更好的醫療服務而紛紛涌入城市大型醫院，使得醫療市場中對高質量的醫療服務的需求急劇增加，導致供不應求，促使醫療服務價格高漲，最終導致“看病難，看病貴”；在教育方面，自古“望女成鳳、望子成龍”是我國家長的普遍追求，由于我國計劃生育政策的實施，家長對獨生子女的教育更加重視。因此在經濟條件提升的情況下，家長讓子女接受更優質教育的需求增加，那么相對于原有的教育服務供給量而言，需求量激增，使公立教育機構難以滿足社會大部分公民的需求，以致于“入園難”問題愈演愈烈。同樣，社會對電力、通信等其他準公共產品，特別是對高質量的準公共產品的需求，均存在急劇增加的現狀。
我國準公共產品的競爭性供給改革對策建議
通過以上供求分析可知，市場中行政和經濟的雙重壟斷是我國準公共產品市場的問題根源，對此，本文從打破供方壟斷和加強需方市場勢力兩方面考慮，提出以下建議：
（一）供給環節分解并分層引入競爭
雙重壟斷是我國準公共產品供求問題的根源。其中經濟壟斷由規模經濟形成；行政壟斷是由人為因素而形成的進入障礙。因此，針對我國準公共產品市場中的雙重壟斷問題：一方面，對經濟壟斷進行壟斷性業務和可競爭性業務分解，對競爭性業務允許自由進入，對壟斷性業務則通過激勵性規制措施進行規制；另一方面，可將準公共產品供給的決策、生產、配送等供給流程各環節進行細化拆分，并通過權責分離等手段消除人為進入障礙，對各環節均引入和培育競爭性主體，形成多主體供給市場結構，進而增強我國準公共產品的供給競爭性。
（二）引入第三方監管部門
準公共產品的自身特性決定了單靠政府供給或單靠市場的供給都無法實現市場有效。分割供給環節，引入多種供給主體，為構建競爭性供給體制提供了前提。但競爭能否實現并維持，還取決于對壟斷行為的監管。而要打破行政壟斷必需使行政權力主體和生產主體分離。第三方監管部門的引入，既實現政府監管職能與經營職能分離，又可對市場參與各方進行統一協調和監管，為各種經濟成分的公平競爭創造條件；同時準公共產品定價機制和定價標準的完善，利于發揮市場價格對準公共產品供求的調節作用。
（三）增強市場需求者的市場勢力
在供給壟斷情況下，信息不對稱問題的存在使得供求雙方很難形成有效競爭。消費者作為準公共產品最終受益者，應該擁有對準公共產品的最終決策權。因此，可通過制度設計允許消費者對準公共產品的選擇，實現消費者的回歸，這有利于需求方通過其行為偏好形成有效的呼吁和退出機制，從而對準公共產品的供給決策和生產形成壓力，加強準公共產品需求方的市場勢力，進而促進準公共產品市場有效競爭的形成。
（四）加強需求管理并按需改變供給策略
隨著經濟的發展，消費者的可支配收入增加，對低質量產品需求降低、對高質量產品需求增加。而由于消費者眾而散，且準公共產品需求彈性小，致使供給方不會積極對需求方的需求變化作出反應，促使供求矛盾加劇。因此，準公共產品市場的相關監管部門應加強對準公共產品的需求管理，及時依據消費者的需求變化，通過監管協調機制改變供給策略，從而提高準公共產品的有效供應量，減少資源浪費，實現社會福利最大化。
結論
本文試圖從供給和需求兩個方面，對我國準公共產品供給中存在的問題進行深入的分析，并針對分析結果，提出相應的改進建議。本文從需求角度，分析準公共產品存在的問題并提出改革建議，這是其他對準公共產品供給問題進行研究的文獻所沒有涉及到的。對于一個市場，其市場狀況是由供求雙方共同決定的，因此從供給和需求兩方面分析市場問題，能夠更全面的認識問題、解決問題。由于時間有限，本文主要對準公共產品市場的供求情況進行剖析和總結，對于競爭性供給的改革建議沒有進一步展開。另外，對于準公共產品這種特殊的產品，在競爭性供給改革中，供需雙方的博弈將對改革成果產生何種影響，這一方向值得進一步研究。
參考文獻：
1.陳玉聞，陳小安.試論我國準公共產品的競爭性供給改革[J].溫州師范學院學報，2004，25（3）
一、組織學習活動，宣傳貫徹黨有關國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關領導和部門及時了解國有資產管理知識和工作動態，擴大國有資產管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產管理方面的研討文章，著力介紹了有關國有資產管理方面的內容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產管理工作。三是組織會員學習國家、省、市有關部門國有資產管理方面的知識。尤其是學習黨的十六大報告精神，通過學習，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產管理工作深入發展，全力促進10個國有資產流動項目，實現國有資產有效流動。
1、完善國有資產管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構改革時組建鞍山市國有資產監管管理委員會工作，構建起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理和監督體制框架。研究設計我市國有資產管理模式，起草《鞍山市國有資產監督管理委員會的機構設置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構成，履行出資人職能，力爭做到管資產、管人、管事相統一，以出資人的身份繼續調整我市國有經濟布局和結構，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經濟工作中心，積極推進國有資產有效流動，促進我市國有經濟結構的調整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎上，提出了國有資產不流動，必然失去生命力。利用市場經濟的經營意識、經營機制和經營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設施、公益設施的國有資產，為城市發展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產流動項目實施方案》，經市重大專項推進組審議后報市政府批準印發《關于印發鞍山市2005年國有資產流動工作方案的通知》，建立目標責任體系，明確時限和責任人，確保國有資產有效流動。國有資產流動工作被確定為政府重點經濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產流動，實現國有資產保值增值，創新城市發展規模，這是國有經濟布局和結構調整的一項重要任務，也是我市國有資產管理的創造性實踐。無論是國有獨資的企業，還是國有控股、參股企業，從大的方向、目標和戰略上講，國有資產都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關于規范國有企業改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產經營公司效績評價辦法》。
依據國家《關于規范國有企業改制工作意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《國有企業資產損失認定工作規則》等法規政策，與市改制辦、研究室重新研究調整和規范我市企業改制、國有產權轉讓的工作程序，將規范和調整的重點放在改制方案的制定、批準、中介機構的委托、決定價格、明確經濟責任審計等幾個方面。
三、組織參與有關學會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產權制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業轉制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關刊物刊發。
半年來，在上級學會的正確領導下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學會建設上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續團結和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產管理的中心工作、熱點和難點問題開展調查研究，在理論與實踐的結合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設步伐，建立一支高質量、高素質的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產管理人士的支持與關注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關部門和縣（市）區，同他們建立起緊密的聯系。
2、擴大國有資產管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學院公共資產管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學習，以適應時代的需要。
3、結合實際在更寬的領域探索國有資產流動方式。基本思路是以鞍山老工業基地調整改造振興為主線，在管好國有資產投資方面，將研究重點放在國有資產投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業法人投資決策權，完善咨詢論證制度，減少環節，提高效率，建立完備的投資責任制和績效評價體系。在管好國有資產產權方面。將國有企業產權管理同企業建立現代產權制度相結合，研究制定國有產權代表的受托權利與責任，使國有產權管理同私有產權管理處于同一市場經濟規則之下，發揮產權人對企業的激勵作用和約束作用，促使現有企業健康發展。在轉好國有資產方面。認真研究在現代市場體系中，如何以平等的產權主體身份，搞好國有資產的有效流動，通過國有資產的產權轉讓，獲得源源不斷的國有資產投資來源。
