時間：2023-10-12 09:32:27
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟發(fā)展建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）加大政府扶持力度政府扶持體現(xiàn)著鮮明的政策性，主要表現(xiàn)為政府的財政和政策支持，對海洋的開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)濟增長有很大的促進(jìn)和示范作用。美國是最早開展海洋經(jīng)濟相關(guān)理論和方法研究的國家之一，財政撥款是美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)費來源，而且對于有利于海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項目和技術(shù)，政府財政撥款會給予更大的傾斜。英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并強調(diào)對這一部門的R&D支持將會帶來階段性的發(fā)展突破。英國政府先后資助了一系列項目激勵海洋能源創(chuàng)新活動，包括英國政府技術(shù)項目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究項目等。韓國是政策推動型海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的典型代表，“西部開發(fā)計劃”中的西海岸沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃總投資223.133億韓元（約318.76億美元），共涉及126個開發(fā)項目，涵蓋工業(yè)基地建設(shè)、通訊及發(fā)電站建設(shè)、交通運輸、水資源開發(fā)、教育及旅游等各個方面。
（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達(dá)國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護(hù)本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營中的合法權(quán)益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民間資本進(jìn)人的領(lǐng)域日趨擴大，投資機會不斷增加，民間資本承擔(dān)海洋經(jīng)濟的商業(yè)性運作，國有企業(yè)則承擔(dān)海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、國策性運作，民間資本成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要參與主體。日本對于促進(jìn)本國海洋經(jīng)濟發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護(hù)的財稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。
（三）充分運用金融市場工具在海洋經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家都比較注重利用資本市場，發(fā)揮金融市場工具的作用。美國通過設(shè)立風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金進(jìn)入風(fēng)險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，對于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風(fēng)險資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團貸款，不但加強了銀行間的合作，實現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風(fēng)險，并且對重視海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計
各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性和融資需求有關(guān)，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟市場化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)融資需求以及天津市社會、金融市場的現(xiàn)實情況，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，對融資模式進(jìn)行重新調(diào)整整合。我國的金融市場以銀行為主導(dǎo)的間接融資渠道為主，證券市場發(fā)育程度較低，債券市場規(guī)模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機、供求結(jié)構(gòu)不對稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。從長遠(yuǎn)角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時應(yīng)當(dāng)注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導(dǎo)型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對政策傾向性較強的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。
（一）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括引水工程、海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、灘涂圍墾項目、集聚發(fā)展平臺等項目。此類項目一般應(yīng)由地方政府主導(dǎo)，以城建投資公司承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的融資任務(wù)。可通過土地質(zhì)押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設(shè)區(qū)域土地價值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。
（二）空港物流加工區(qū)建設(shè)融資模式空港物流加工區(qū)建設(shè)以港口碼頭、集疏運網(wǎng)絡(luò)、物流交易平臺、金融信息服務(wù)平臺等為主。此類項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營性項目、準(zhǔn)公益性項目混雜。對于樞紐港建設(shè)等經(jīng)營性項目，以市場操作為主，政策引導(dǎo)支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機場等準(zhǔn)公益性項目，建議采取以政府為主導(dǎo)的市場負(fù)債型融資模式，即“地方財政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設(shè)，建議由政府或者大型民企出資建設(shè)，同時引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本基金。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目融資模式重點大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導(dǎo)+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結(jié)合吸引外資投入技術(shù)入股，還貸來源主要為經(jīng)營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風(fēng)險資本、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進(jìn)行股權(quán)投資；引入銀行、若干擔(dān)保公司進(jìn)行中小型海洋裝備制造“組團貸款”，由擔(dān)保公司擔(dān)保，并由涉海企業(yè)出資形成風(fēng)險資金池進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。高新技術(shù)涉海企業(yè)融資模式一般以股權(quán)融資為主，以債權(quán)融資為輔。
（四）涉海項目融資模式一是海洋生態(tài)保護(hù)項目，該類項目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項目，需要政府出資建設(shè)。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費、生態(tài)補償費收入的全部或部分由負(fù)責(zé)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營。經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)可將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán)，生態(tài)補償收益權(quán)以及水價差價收入權(quán)益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長，對區(qū)域經(jīng)濟拉動較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項目，此類項目普遍為效益較好的經(jīng)營性項目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。
三、天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持建議
（一）加大財政支持力度注重加大市、區(qū)級財政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟的傾斜力度，積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財政貼息等手段，提高國家對海洋經(jīng)濟開發(fā)的財政投入。同時，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項基金，尤其重點支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費。此外，通過針對性的財政政策引導(dǎo)金融機構(gòu)進(jìn)入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，主要包括補貼、貼息、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，給予先期進(jìn)入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域開展海洋經(jīng)濟業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)一定比例的財政補貼，或給予涉海金融業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機構(gòu)財政性獎勵，對于重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點扶持的龍頭企業(yè)，通過財政貼息的方式予以支持。通過財政政策的引導(dǎo)作用，緩釋金融機構(gòu)海洋業(yè)務(wù)的風(fēng)險，逐步提高金融涉海業(yè)務(wù)比例。
（二）政策性銀行業(yè)務(wù)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟發(fā)展初期，政策性銀行尤其應(yīng)發(fā)揮其政策性作用，彌補商業(yè)銀行缺位導(dǎo)致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮自身職能，尤其是應(yīng)發(fā)揮在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，把涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為信貸支持重點。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域政策性信貸的主導(dǎo)力量，也應(yīng)該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合海洋漁業(yè)的資金流動周期和需求特點，扶持海上收鮮運鮮、經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團，考慮進(jìn)行聯(lián)合組織銀團貸款進(jìn)行重點支持。以促進(jìn)國際經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)為主的中國進(jìn)出口銀行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運輸融資業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，并根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需求，給予適當(dāng)傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的融資需求。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道首先，逐步推動企業(yè)通過股票市場融資。積極鼓勵大中型企業(yè)到主板市場上市融資，對于目前正處于研發(fā)或創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術(shù)中小企業(yè)，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板市場和中小板市場中直接融資。其次，注重發(fā)展債券業(yè)務(wù)，選擇資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行直接融資。同時，積極爭取中央政府批準(zhǔn)，發(fā)行地方政府債券，并允許在市場上流通轉(zhuǎn)讓。地方政府債券籌集的資金，主要用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技項目及海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。最后，可借鑒國際風(fēng)險投資運作經(jīng)驗，設(shè)立和經(jīng)營海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，對未上市的海洋企業(yè)直接提供資本支持，建立“集體出資、組合投資、專家管理、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運行機制，最終通過股權(quán)交易形成較高投資收益。基金來源主要為政府給予一定的資金支持，并大量吸收機構(gòu)和民間資金進(jìn)入。可以預(yù)測，產(chǎn)業(yè)投資基金對于促進(jìn)海洋科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防范化解金融風(fēng)險，將具有重要作用。
相對來說，一些大中型企業(yè)在融資方面顯得較為簡單，銀行支持大中型企業(yè)的融資，主要還是來源于對大中型企業(yè)的信任，小型企業(yè)融資難的問題，也是由于銀行信貸對小型企業(yè)制定的約束較多，大中型企業(yè)的頻繁融資也占用了大部分的金融資源。在當(dāng)前的形勢下，銀行的金融資源大都投入到重復(fù)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)等高耗能、高污染的項目中，不僅與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展軌跡背道而馳，也不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這樣一來，由于銀行借貸結(jié)構(gòu)的不完善，就造成了金融資源被大中型企業(yè)占據(jù)，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到了限制。
二、改善金融扶持經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.強化金融市場機制
在我國的經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，要想抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的發(fā)展，必須強化金融市場機制，保證金融市場與實體經(jīng)濟市場的協(xié)調(diào)與適應(yīng)，做好這方面的工作，依賴銀行部門是不可能獨立完成的，這就需要政府出面制定相關(guān)的政策，以政策杠桿強化金融市場機制，促進(jìn)實體經(jīng)濟的發(fā)展。另外，還需要借鑒發(fā)達(dá)國家的有效調(diào)節(jié)金融市場機制的措施和政策，建設(shè)與國際接軌的金融市場機制。
2.優(yōu)化金融信貸政策
根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行專業(yè)分析，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的金融信貸政策，以金融支持實體經(jīng)濟為主要目標(biāo)，逐步出臺具有多樣性差異化的金融信貸政策，以適應(yīng)社會各類企業(yè)的需要，在金融信貸的各個環(huán)節(jié)和流程中實施差異化的要求，另外，在優(yōu)化金融信貸政策的同時還應(yīng)該注意資金周期性的監(jiān)管和風(fēng)險的評估，減少信貸風(fēng)險，保證每一分錢都流向正確的經(jīng)濟發(fā)展軌道。
3.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度
金融行業(yè)在做好原有的金融產(chǎn)品推廣的同時，應(yīng)該不斷加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，根據(jù)實體經(jīng)濟市場的現(xiàn)狀，以及存在的問題，根據(jù)客戶的需要，創(chuàng)新出新的金融產(chǎn)品，并且確定合適的收費價格和應(yīng)力空間，為客戶提供多種金融投資的方式，從而擴寬融資的渠道，不斷滿足各類企業(yè)的融資需求，推進(jìn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的金融化，為金融支持實體經(jīng)濟做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4.規(guī)范民間信貸
在我國市場經(jīng)濟體制下，銀行業(yè)缺乏的是內(nèi)部之間的市場性和競爭性，在加上政府對利率的調(diào)控較為嚴(yán)格，這樣的政策就造成了民間信貸的瘋狂，較高的利率吸引了擁有資金的群眾走向了高利貸的道路，然而簡易的借貸手續(xù)又吸引了大量融資難的企業(yè)，這樣民間信貸就顯得沒有那么正規(guī)，反而處于較大的市場風(fēng)險中。因此，規(guī)范民間信貸，也是推進(jìn)金融扶持實體經(jīng)濟的一種有效的措施，民間信貸規(guī)范以后，大量的社會資金可以為實體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造較大的價值，在一定程度上給予較為可觀的力量支撐。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：甘肅；經(jīng)濟發(fā)展；金融
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
甘肅省地處我國中北部，改革開放以來，甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后于東部地區(qū)省份，對于甘肅省來說加快發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)前，正值國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》積極實施這樣難得的發(fā)展機遇，而甘肅省金融發(fā)展的落后狀況卻不能滿足目前經(jīng)濟發(fā)展對金融支持的要求。以下我們根據(jù)甘肅省情，從金融角度提出幾條促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的建議：
一、發(fā)展多元化的金融機構(gòu)體系
現(xiàn)在，甘肅省的金融機構(gòu)體系仍然是以國家控股商業(yè)銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經(jīng)濟發(fā)展需求是要構(gòu)建既能夠與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)又能推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多元化金融機構(gòu)體系，需從兩方面入手改進(jìn)：
首先，甘肅省金融業(yè)要走開放式的發(fā)展道路，吸引區(qū)域外資金的流入。適當(dāng)放寬金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，給予政策上的特殊優(yōu)惠。鼓勵全國性的金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)在甘肅省設(shè)立分支機構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機構(gòu)。
其次，相較全國性的商業(yè)銀行而言，地區(qū)性的商業(yè)銀行更傾向于支持本地經(jīng)濟發(fā)展。提高保持單一制的地方性金融機構(gòu)在區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設(shè)資金的需求。
二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)同時確定發(fā)展重點
（一）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。金融資本對于經(jīng)濟發(fā)展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點，在做出投資決策的時候必須考慮與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導(dǎo)甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用。
具體來說，對于甘肅省區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，堅決杜絕出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)項目和經(jīng)濟效益低下的建設(shè)項目。嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實責(zé)任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，由原本的平均化投入向有重點的投入轉(zhuǎn)化，從原本的單一方式投入資金，轉(zhuǎn)化為多方式、多渠道投入資金。
（二）在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上選擇支持重點。有限的資金要用到最關(guān)鍵的地方，選擇能夠帶動甘肅省地區(qū)整體經(jīng)濟迅速發(fā)展的關(guān)鍵部分作為投入支持的重點。
1.優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對甘肅省省情可以從以下方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行優(yōu)化。首先，扶持有色冶金產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)快速發(fā)展，并建立有色金屬新材料的研發(fā)機構(gòu)，為持續(xù)發(fā)展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業(yè)，建立以蘭州石化通用設(shè)備、電機制造、天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)也要加大投入力度加快發(fā)展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內(nèi)有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產(chǎn)，為甘肅省發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)該加大旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入。
2.深化體制改革。要大力推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造進(jìn)程，積極推動國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組；加強企業(yè)間合作；提高對中小企業(yè)發(fā)展支持的力度，加快推進(jìn)發(fā)展較好的企業(yè)上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場準(zhǔn)入，充分利用民間資本，另一方面，簡化項目的審批程序，為投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后會對經(jīng)濟形成發(fā)展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，可以針對特定的項目通過在金融市場發(fā)行債券等方式籌資，來加大基礎(chǔ)建設(shè)的金融資金投入，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
三、加快資本市場發(fā)展
資本市場的建立和發(fā)展對于推進(jìn)一個國家或者地區(qū)的金融深化來說是必經(jīng)之路。加快甘肅省資本市場發(fā)展，可以從以下兩個方面入手：
（一）充分發(fā)揮股票市場的融資能力。對于甘肅省那些已經(jīng)上市的企業(yè)而言，要想持續(xù)發(fā)展、持久的從金融市場中得到資金支持只能依靠企業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷制造新的利潤增長點。這要求企業(yè)要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來打造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省地區(qū)的中小型企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板股票市場融資，那些發(fā)展好、有條件的企業(yè)還可以發(fā)行H股、S股和N股到國際性的金融市場融資，走向國際化。
（二）促進(jìn)債券市場的發(fā)展。
1.發(fā)展甘肅省企業(yè)債券市場。企業(yè)債券是常見的企業(yè)外部融資方式，也是資本市場重要的融資工具之一。我國企業(yè)債券市場發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。
債券發(fā)行應(yīng)該實行債券發(fā)行核準(zhǔn)制，消除歧視。考慮企業(yè)債券可能出現(xiàn)的兌付風(fēng)險，一方面在發(fā)行企業(yè)的選擇上應(yīng)該優(yōu)先那些實力強、發(fā)展前景好、盈利能力強和負(fù)債率低的企業(yè)發(fā)行債券；另一方面，可以從發(fā)行制度上控制，比如債券發(fā)行更多采取擔(dān)保、抵押和質(zhì)押等保證形式，嚴(yán)格限制信用發(fā)行；另外成立信用擔(dān)保公司，或者由企業(yè)聯(lián)合出資構(gòu)建企業(yè)信用擔(dān)保基金也是很好的方式。
2.地方政府債券融資。按照我國《預(yù)算法》規(guī)定，只有經(jīng)過特別立法和國務(wù)院的批準(zhǔn)，地方政府才可以發(fā)行地方政府債券。目前我國地方政府債券融資是由中央政府代為發(fā)債的模式。但是，試點省市外已將地方政府自行發(fā)債提上了日程，我們可以期待在不遠(yuǎn)的將來，地方政府可以自主發(fā)行地方政府債券，助力本地經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]安媛媛.甘肅金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系研究[D].蘭州大學(xué)（碩士學(xué)位論文庫），2011，5.
[2]楊德勇，呂素香，汪增群，張鵬.區(qū)域金融發(fā)展問題研究[M].中國金融出版社，2006，1：95-230.
1旅游經(jīng)濟的發(fā)展在西部大開發(fā)中的作用
“西部大開發(fā)，旅游大發(fā)展”，旅游業(yè)由于對經(jīng)濟發(fā)展和對外開放具有導(dǎo)向和倍加的乘數(shù)作用，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展都有很強的帶動作用，是西部地區(qū)實現(xiàn)旅游資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點，將在西部大開發(fā)中發(fā)揮特殊作用，有望成為西部大開發(fā)中的率無發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給西部開發(fā)注入活力，成為西部發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。西部旅游真正發(fā)展起來，我國的旅游業(yè)才能實現(xiàn)旅游強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。西部旅游業(yè)的興起既可進(jìn)一步加快西部地區(qū)對海外和東部地區(qū)的開放，通過人流引來資金流和信息流，又可促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和實現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)將西部旅游業(yè)實現(xiàn)跨趨式發(fā)展作為其重要組成部分，西部旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張可以形成西部地區(qū)特有全局性主導(dǎo)性的特色經(jīng)濟。21世紀(jì)西部地區(qū)的經(jīng)濟振興必然要求西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度超越全國平均速度，而旅游業(yè)要發(fā)展成為拉動西部地區(qū)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必然要求其發(fā)展速度超過西部地區(qū)經(jīng)濟平均增長速度，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有高速成長的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍鞑康貐^(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展在西部大開發(fā)的實施中具有戰(zhàn)略上的合理性和必要性。
以甘肅省為例，甘肅規(guī)劃到2010年接待入境旅游者41萬人次，國內(nèi)旅游者2400萬人次，全省旅游業(yè)總收入實現(xiàn)152億元。屆時，甘肅旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的比重可達(dá)到5.1％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重可達(dá)到16％，從而成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)接待入境旅游者65萬人次，國內(nèi)旅游者4500萬人次，旅游業(yè)總收入為370億元，旅游總收入占全省GDP的8.4％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的24.2％，從而成為國民經(jīng)濟的新型支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，將實現(xiàn)接待入境旅游者90萬人次，國內(nèi)旅游者5800萬人次，旅游業(yè)總收入為590億元，相當(dāng)于全省GDP的10％，旅游業(yè)將成為甘肅經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2如何有效促進(jìn)西部旅游經(jīng)濟的發(fā)展
2.1依托特色旅游，促進(jìn)旅游經(jīng)濟的發(fā)展
廣西(南寧)旅游美食節(jié)是南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)的大型主題活動，自2000年舉辦第一屆以來，至今已成功舉辦三屆，以壯鄉(xiāng)傳統(tǒng)食品為載體，屢創(chuàng)吉尼斯紀(jì)錄，已有近600家商家借助美食節(jié)的舞臺打響了自己的品牌，獲得豐厚的效益，共有近30萬游客參加過美食節(jié)的活動，美食節(jié)使南寧樹立了“綠城、歌城、美食城”的旅游形象，有力地促進(jìn)了南寧乃至廣西旅游業(yè)的發(fā)展，活躍了旅游市場交流，已成為廣西旅游業(yè)一個強勢的節(jié)慶旅游品牌。
2.2利用有利地勢，打造西部旅游集散中心
以重慶市為例，該市要打造西部旅游集散中心，目前正全力打造“4+1”旅游精品，通過“十個一”工程向世人展示旅游成果。“4+1”旅游精品是指“長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江畫廊·武陵風(fēng)光”“，十個一”工程是指一套叢書、一張光碟、一本畫冊、一幅地圖、一份報刊、一首歌曲、一臺演出、一家網(wǎng)站、一個標(biāo)志和一句口號。其中，一套叢書指按旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素分別匯集成冊的《重慶旅游全攻略》叢書;一幅地圖指《重慶旅游地圖》，著重推廣重慶旅游“4+1”精品，突出景區(qū)和交通，起到“帶路圖”的作用;一句口號即“激情重慶”。
多年以來，重慶市旅游業(yè)一直在勤練內(nèi)功，并作出了“一心兩帶”的總體定位，即把“一小時經(jīng)濟圈”建設(shè)成為西部旅游集散中心，把渝東北、渝東南分別打造為“長江三峽國際黃金旅游帶”和“武陵山區(qū)民俗生態(tài)旅游帶”。
重慶市力爭到2012年，建成10家旅游商品企業(yè)，建造20艘五星級豪華游輪，建設(shè)30家五星級旅游飯店，打造40個精品旅游景區(qū)。發(fā)展山城夜景、都市風(fēng)情、會展經(jīng)濟等都市旅游產(chǎn)品，推出以“山水之城、美麗之都”為主題的山水都市旅游，以巴渝文化為特色的歷史文化旅游，以紅巖精神為代表的紅色旅游，以抗戰(zhàn)風(fēng)云為主線的陪都文化旅游，以兩江四岸、山城夜景為背景的“兩江八秀”旅游，以“五方十泉”為代表的“溫泉之都”和以高爾夫為代表的休閑度假旅游，把重慶建設(shè)成為國內(nèi)外知名的觀光、休閑、購物旅游目的地。在這之前，也許有人覺得重慶除了三峽外，還沒有拿得出手、叫得響亮的旅游產(chǎn)品，但通過這幾年對旅游精品的打造，重慶市的旅游產(chǎn)品已經(jīng)十分豐富，下一步，重慶市將把中國重慶西部旅游博覽會、三峽國際旅游節(jié)、山水都市旅游節(jié)固定作為重慶旅游營銷的三大節(jié)慶活動，并全面啟動旅游營銷“十個一”工程。
2.3進(jìn)一步強化旅游業(yè)管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量
以強化旅游業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，在旅游業(yè)開展誠信旅游活動，規(guī)范旅游業(yè)管理和旅游市場秩序，樹立城市旅游業(yè)形象，營造良好旅游環(huán)境。通過開展旅游業(yè)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)和誠信活動，倡導(dǎo)“文明旅游、誠信服務(wù)”新風(fēng)，全面提升旅游行業(yè)文明程度和服務(wù)質(zhì)量。
(1)抓治理。加大對旅游業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的治理力度，引導(dǎo)游客理智明白消費，消除欺客宰客、強迫或誘導(dǎo)游客購物、食品不衛(wèi)生等損害游客利益的現(xiàn)象，及時依法處理對旅行社、餐飲企業(yè)的投訴，為游客創(chuàng)造舒適、自由、安全、放心的寬松環(huán)境。同時要利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強大的特點，對旅游業(yè)中出現(xiàn)的違規(guī)行為及時進(jìn)行曝光，借助輿論的力量實現(xiàn)旅游業(yè)管理的目標(biāo)。
(2)抓自律。為旅游企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好旅游企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展中的熱點、難點問題，不斷增強旅游企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的行業(yè)自律意識。
(3)抓培訓(xùn)。要有針對性地開展旅行社經(jīng)營者、部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營水平和管理能力；要開展全員培訓(xùn)，提高餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、導(dǎo)游員服務(wù)檔次和質(zhì)量。
目前XX縣新的經(jīng)濟增長點尚未迅速發(fā)展起來，主要稅源不足，還未從根本上擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”的局面，以下幾個較為突出的問題，嚴(yán)重地制約著XX縣社會、經(jīng)濟的發(fā)展。
1、企業(yè)的規(guī)模普遍較小。以國稅收入為例，全縣去年年稅額100萬元以上企業(yè)僅5戶，10-100萬元企業(yè)38戶，年稅額10萬以下企業(yè)403戶，占企業(yè)總戶數(shù)的90%以上，而且還呈逐步下降的趨勢。
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。XX縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)的比重與二三產(chǎn)業(yè)比重幾乎平分秋色，全縣擁有農(nóng)業(yè)人口105萬人，耕地面積113萬畝（根據(jù)《縣志》材料），以糧為主的結(jié)構(gòu)未能實現(xiàn)根本調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展緩慢，湘蓮、肉食、竹木產(chǎn)業(yè)、糧食制品根本未形成規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)布局也極為分散，存在著嚴(yán)重不合理性，如全縣大大小小的水泥廠12家分布在全縣的四面八方。
3、依賴于本地資源較多，而真正外引內(nèi)聯(lián)、借船出海、引雞下蛋的較少，XX縣煤碳、錳業(yè)、建材等是主體稅源，如譚家山鎮(zhèn)的煤炭、茶恩寺的竹業(yè)、響塘的錳礦、花石的湘蓮等。
4、企業(yè)經(jīng)營不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，XX縣的眾多企業(yè)缺乏有效的市場競爭機制，企業(yè)的經(jīng)營仍以小打小鬧為主，難以贏得更多更大的市場，離集約化、規(guī)模化的道路尚有一段距離。
5、發(fā)展后勁相對不足。科技是第一生力，未來市場競爭是人才的競爭、科技的競爭，這方面XX縣明顯不足，科技含量高的企業(yè)過少，同時還存在機制不靈活的問題，從勞動用工方面看，大多數(shù)企業(yè)缺乏科技人才，以技術(shù)粗糙和手工為主，從分配上看，勞動成果與勞動付出并不成正比，收入差距過大的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分配未按勞動的數(shù)量和質(zhì)量拉開差距，挫傷了勞動者的積極性；有的企業(yè)缺乏較寬松的外部環(huán)境；有的起步較晚，承受風(fēng)險的能力較弱，創(chuàng)新意識較差等。
此外，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重也是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因：一是各職能部門的收費過多過濫，且項目繁多，標(biāo)準(zhǔn)很高；二是稅負(fù)不均，因為受國家稅收政策的制約，有些以采掘為主的企業(yè)進(jìn)項較少，稅負(fù)偏重，如煤炭和石膏行業(yè)，稅負(fù)達(dá)到9-10%，甚至更高，XX礦業(yè)有限公司欠稅至2004年底已達(dá)到1800多萬元。（根據(jù)XX縣國稅局辦稅大廳的統(tǒng)計）
二、充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展具有縣域特色的經(jīng)濟。
“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”是XX縣委、縣政府提出的戰(zhàn)略口號，下決心與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，重振天下第一壯縣的雄風(fēng)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也找準(zhǔn)了切入點：一是將新縣城各條道路進(jìn)行了硬化、亮化、美化，提升了新縣城的品位；二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了一批以響水青竹村為示范基地的果木基地、牲豬基地，古城的香茹基地，花石的湘蓮基地和茶恩寺護(hù)湘村的竹藝基地，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出勃勃生機；三是發(fā)展和利用品牌文化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如烏石鎮(zhèn)以故居大做文章，依此建立紀(jì)念館、陵園、陳列館、開發(fā)烏石峰；白石鄉(xiāng)大打“白石文化旗”，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；排頭鄉(xiāng)正在開發(fā)“隱山文化”，挖掘湖湘文化的源頭；四是大力招商引資，發(fā)展縣城經(jīng)濟。吳家巷工業(yè)園內(nèi)40余戶各類型企業(yè)已全部啟動，而且發(fā)展勢頭極好，一批大手筆，大投入企業(yè)，如胖哥檳榔基地、小龍王檳榔基地和以五洲通、一笑堂為代表的醫(yī)藥企業(yè)，以振云塑膠為代表的外資企業(yè)都在近幾年來得到了長足的發(fā)展；四是企業(yè)改制工作已初步完成，政企分開更有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中自由博擊，并初步得到鍛煉進(jìn)而成熟。如縣化工廠，花石水泵廠等。作為地方政府，一定要以引導(dǎo)的方式，扶持企業(yè)、幫助企業(yè)，使之在市場經(jīng)濟中更好地發(fā)展。具體來講要在以下幾個方面著手。
1、有效控制資源，合理利用資源。對于XX縣城內(nèi)以資源優(yōu)勢而創(chuàng)辦的企業(yè)，如譚家山煤炭行業(yè)、響塘的猛業(yè)、花石的湘蓮和茶恩的竹藝，要加強引導(dǎo)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理布局，充分利用，杜絕浪費和掠奪性開采，確保資源性物資的經(jīng)濟效益取得最大化。具體講，可以對小煤窯和小猛礦實行限井壓產(chǎn)，禁止非法開采和掠奪性，浪費性開采等，有計劃的種植湘蓮和輪伐竹木，使之后續(xù)資源綿綿不斷。
2、保護(hù)老字號招牌和知名品牌，充分發(fā)揮其潛在的價值，使之在新的市場經(jīng)濟中發(fā)揮出更多更大的作用。
XX縣的具有知識產(chǎn)權(quán)的老字號招牌和知名品牌并非沒有，而是沒有很好的利用，如今只有“湘蓮”品牌仍然在市場上有名，但是圍繞“湘蓮”所做的文章卻不多。花石的湘蓮生產(chǎn)仍然是上百年來的傳統(tǒng)產(chǎn)品，處于初加工階段，深加工的產(chǎn)品仍然沒有很好的發(fā)展。也沒有占領(lǐng)市場，“湘蓮汁”系列飲品沒有開發(fā)成功，“蓮邦”實業(yè)的蓮心茶和蓮仁含片還沒有更大的市場。“芙蓉”醬油，“白石”文化、“德懷”品牌沒有很好的利用，在今后的政府的招商引資活動中，要將這些品牌文化市場化、價值化，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。
3、政府牽頭，將龍頭行業(yè)成立協(xié)會，使之自我調(diào)節(jié)，共同發(fā)展，做到社會信息共享，減少同行業(yè)內(nèi)耗，防止企業(yè)的兩極化。
我縣的龍頭行業(yè)較多，如建材行業(yè)（水泥）、湘蓮行業(yè)、竹藝行業(yè)和陽極板行業(yè)等，這些已基本形成了規(guī)模，在市場上有一定的知名度，但如何更好地發(fā)展龍頭行業(yè)，保持這種強勁的勢頭，我們政府各部門應(yīng)以保護(hù)和扶植的態(tài)度助其發(fā)展。如響水的陽極板行業(yè)，六個企業(yè)生產(chǎn)的陽極板占領(lǐng)了全國市場的80%以上，而且產(chǎn)品價格堅挺，極有發(fā)展勢頭，為了爭取市場，各廠之間相互拆臺拉客戶，競相降價，幾成兩敗俱傷的局面。對于出現(xiàn)的這種情況，政府應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，成立行業(yè)性協(xié)會，互相通氣，公平競爭、合理競爭，以質(zhì)量和服務(wù)來贏得客戶，而不是靠犧牲既得利益來擠跨同行，防止“窩里斗”現(xiàn)象的發(fā)生。
4、利用政府的權(quán)力，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。版權(quán)所有
整頓企業(yè)周邊環(huán)境，是需要堅持不懈的長期的工作，對于那些故意找企業(yè)麻煩、偷盜企業(yè)財物、以非法手段對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索的違法分子要從重從快處理，同時也要砍斷伸向企業(yè)的打著“合理合法”牌子的亂收費、亂攤派、亂集資、亂推銷的黑手，筆者到企業(yè)去調(diào)查和走訪，不止一次的聽到上述的抱怨：各種各樣名目繁多的收費、贊助、攤派、集資，甚至整套整套的政論性書籍和無關(guān)企業(yè)的讀本，幾千上萬元一套，都是以權(quán)推銷，“面子”攤銷。政府職能部門、（紀(jì)檢部門）要給企業(yè)印制負(fù)擔(dān)卡，逐一登記，真正做到為企業(yè)拒絕各種不合理不合法的上交而撐腰。
5、要牢固樹立為經(jīng)濟服務(wù)的思想，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。
稅收是組織財政收入的主要手段，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，我們要自覺地把稅收工作置于經(jīng)濟和社會發(fā)展大局之中，在稅收收入任務(wù)的實現(xiàn)過程中，既要考慮需要，更要考慮現(xiàn)實的可能性。如果不顧現(xiàn)實的可能性一味地強調(diào)完成和超額完成稅收收入任務(wù)，強求稅收增長的高指標(biāo)，則可能帶來某些負(fù)面影響，會破壞稅收法制，違背稅收的本質(zhì)要求，會出現(xiàn)為完成任務(wù)而預(yù)征稅收，攤派稅收、貸款繳稅、包稅、引稅，甚至直接空轉(zhuǎn)稅收，會產(chǎn)生層層加碼，收“過頭稅”，有意緩收、“藏富于民”的現(xiàn)象，造成越窮越收、越富越藏，嚴(yán)重影響公平稅負(fù)原則的貫徹，因此，稅務(wù)部門既不能預(yù)征預(yù)繳，也不能有欠不收，針對當(dāng)前欠稅有所抬頭的現(xiàn)象，稅務(wù)部門要組織強有力的收欠隊伍，充分利用法律賦予的行政權(quán)利，收回陳欠，杜絕新欠，由此有必要改革稅收計劃的制定和執(zhí)行，應(yīng)在充分考慮經(jīng)濟增長速度和稅源結(jié)構(gòu)變化的情況下制定更加合理、更加科學(xué)、更加切合實際的稅收計劃，使稅收的增長真正建立在地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食綜合生產(chǎn)能力提升較慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增幅小
農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力不強。中低產(chǎn)田4萬hm2，約占全縣耕地面積的47.6%，改造任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、畜牧防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低，這都制約著糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，抑制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大幅增長。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低
社旗的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，如無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量相對較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、實力不強，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍處于初級階段。
（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度低，科技支撐作用較弱
農(nóng)民組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)組織化、市場化發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)還不健全，農(nóng)業(yè)科技示范點作用不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技研發(fā)能力較弱，深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。
二、建議
（一）多措并舉，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力
1、建立安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)糧大縣建設(shè)，把規(guī)模化經(jīng)營作為建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵舉措，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田的土地流轉(zhuǎn)。整合涉農(nóng)項目資金，打造項目區(qū)農(nóng)建工程，經(jīng)過2~3年，使示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“田、渠、路、林、電”五網(wǎng)配套。加快水資源的開發(fā)利用,搞好河道治理，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。
2、穩(wěn)定糧食種植面積。必須抓好四個關(guān)鍵點。一是嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量，保護(hù)有限的土地資源。二是加強骨干水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)。三是堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)技推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。四是落實好各項惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。
（二）調(diào)整優(yōu)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
1、穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，加大煙葉生產(chǎn)政策的宣傳力度，不因價格提升盲目擴大種植面積，不因控制總量而降低煙農(nóng)種煙積極性，正確處理好穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性與控制規(guī)模的矛盾，努力營造穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的良好氛圍。
2、打造現(xiàn)代化的蔬菜生產(chǎn)基地。從促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展入手，以鞏固擴大蔬菜基地建設(shè)為基礎(chǔ)，按照無公害要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高科技含量，進(jìn)一步增加單產(chǎn)、品種和效益，加強無公害蔬菜質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加大無公害蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證工作，積極打造更多的“放心菜”“優(yōu)質(zhì)菜”等品牌品種。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。一是圍繞生豬、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二是健全生態(tài)循環(huán)、科技服務(wù)、疫病防治和質(zhì)量安全等保障體系。
4、鞏固提升花木產(chǎn)業(yè)。重點圍繞S333、S240公路沿線5~10m范圍內(nèi)，全力打造成10km“花卉長廊”。在全縣現(xiàn)有的0.19萬hm2苗木花卉面積基礎(chǔ)上，3年內(nèi)新規(guī)劃發(fā)展0.49萬hm2，到2017年，使全縣以紫薇為主的苗木花卉總面積達(dá)到0.67萬hm2，建成苗木花卉生產(chǎn)大縣。
（三）深化改革，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
1、加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則，制定出臺加快土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)業(yè)效益。
2、加快培育農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)。一是培育特色龍頭企業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，興辦特色龍頭加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是壯大集群龍頭企業(yè)。通過內(nèi)育和外引兩個途徑培育龍頭企業(yè)，對內(nèi)制定和落實優(yōu)惠政策，實行項目傾斜，搞好資金扶持，對外通過招大引強，對食品產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈。三是做強品牌龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)開展招商引資，做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)的“龍頭老大”，提升企業(yè)知名度和產(chǎn)業(yè)檔次，塑造名優(yōu)特品牌和“拳頭”產(chǎn)品。
3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。打破小規(guī)模分散經(jīng)營格局，按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的供銷關(guān)系，形成利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”。
（四）加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
1、完善農(nóng)技推廣體系。持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地“三級推廣體系”，充分挖掘鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的功能，發(fā)揮其推廣新品種、新技術(shù)試驗示范作用。徹底改變農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)狀，構(gòu)筑和完善強大的農(nóng)技推廣體系。
2、完善信息服務(wù)體系。健全信息綜合體系，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格及災(zāi)情預(yù)防等農(nóng)業(yè)信息資源。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級益農(nóng)信息服務(wù)站點建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺，加強信息資源開發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)實施好信息服務(wù)進(jìn)村入戶工作。
3、完善科技創(chuàng)新體系。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建骨干產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.村級班子建設(shè)滯后。一是村級組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟工作，但對基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經(jīng)濟薄弱，還不能及時足額兌現(xiàn)誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟上缺乏應(yīng)有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性;三是財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對農(nóng)村干部加強輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是加強村支書隊伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進(jìn)來擔(dān)任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級財務(wù)管理水平。一是成立村集體財務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法，強化鄉(xiāng)政府對村級集體財務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級財務(wù)公開制度，切實加強集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
3.增強政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項基金，用于扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔(dān)保。二是制定優(yōu)惠政策。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。
有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。
地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確從實際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項目建設(shè)進(jìn)度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
應(yīng)出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工利用民營化和市場化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局，避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。同時，鼓勵支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對子”，共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)。
