時(shí)間：2023-10-12 09:32:27
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全檢測；措施
1.搞好安全檢測的措施
1.1建好實(shí)驗(yàn)室
要建設(shè)好一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，必須從實(shí)驗(yàn)用房開始設(shè)計(jì)、規(guī)劃，保證建設(shè)效果滿足使用要求。按照實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，派出了考察組到國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行一流的單位學(xué)習(xí)、取經(jīng)，在綜合了多家實(shí)驗(yàn)室的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，整理出實(shí)驗(yàn)室的功能和分區(qū)要求與大樓設(shè)計(jì)方充分溝通，確定實(shí)驗(yàn)室的初步規(guī)劃。按照檢測區(qū)域、管理區(qū)域分開的原則，本著以人為本的管理理念，從保證光線、通風(fēng)、排氣達(dá)到了理想狀態(tài)的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室采用玻璃窗開放式分隔，設(shè)置色譜室、天平室、樣品室、標(biāo)準(zhǔn)溶液室、前處理室等20多個(gè)功能不同的分區(qū)，達(dá)到了設(shè)置規(guī)劃要求。
實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部裝修：一是水電通訊布置。根據(jù)功能分區(qū)估算用電功率并考慮安全系數(shù)，實(shí)驗(yàn)室電路分照明、空調(diào)、大功率儀器設(shè)備、一般儀器設(shè)備、通風(fēng)排風(fēng)等分別考慮安裝，3條獨(dú)立接地系統(tǒng)；獨(dú)立排污系統(tǒng)，建立三級凈化排污管路。二是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備招標(biāo)安裝。公開征求裝修方案。三是通風(fēng)排氣系統(tǒng)。采用無級變速全自動控制玻璃鋼風(fēng)機(jī)，可以根據(jù)使用情況自動調(diào)節(jié)抽風(fēng)功率大小，達(dá)到節(jié)能減耗的效果。四是安全防范設(shè)施。配備了發(fā)電設(shè)備和蓄水裝置，根據(jù)不同類型的隱患配置了干粉、二氧化碳和沙箱、石棉布等消防器材，滿足實(shí)驗(yàn)室各種應(yīng)急需要。五是環(huán)境監(jiān)控維持設(shè)施。在天平室、標(biāo)準(zhǔn)溶液室等需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控的功能區(qū)配備溫濕度計(jì)、抽濕機(jī)和空調(diào)，以保證質(zhì)量檢驗(yàn)工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
1.2購置儀器設(shè)備
儀器設(shè)備是建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)建設(shè)方案，中心陸續(xù)購置了氣質(zhì)聯(lián)機(jī)GCMS-QP2010、PEAA800原子吸收儀、AFS830原子熒光光譜儀、GC7890N氣相色譜、Waters1525液相色譜、GilsonXLi全自動固相萃取儀等50多臺套各類檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，適合開展農(nóng)藥殘留、金屬元素、農(nóng)藥產(chǎn)品等檢測任務(wù)。所有重要設(shè)備均采用政府采購專家評標(biāo)的辦法來把關(guān)，確保購置的設(shè)備滿足先進(jìn)、精密和質(zhì)量穩(wěn)定可靠的采購要求。儀器設(shè)備到位后，按照實(shí)驗(yàn)室的管理要求，逐臺按照采購技術(shù)指標(biāo)檢查驗(yàn)收，并邀請計(jì)量檢定部門上門檢定或測試，全部合格后分別建立檔案，制訂操作規(guī)程、期間核查、維護(hù)保養(yǎng)等文件，然后移交檢測室管理并辦理啟用手續(xù)。
1.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，派出人員參加轉(zhuǎn)基因檢測技術(shù)、農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)、農(nóng)藥質(zhì)量檢測技術(shù)、元素檢測技術(shù)、色譜光譜儀器使用維護(hù)技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化和無公害農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)收技術(shù)等方面的培訓(xùn)。實(shí)驗(yàn)室每年制定人員培訓(xùn)和考核計(jì)劃，每3年制訂中長期培訓(xùn)計(jì)劃，建立人員技術(shù)檔案，完善技術(shù)人員管理方式。在引進(jìn)和配備人員方面，根據(jù)崗位需要的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)經(jīng)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)引進(jìn)了人才充實(shí)檢測技術(shù)隊(duì)伍，整個(gè)實(shí)驗(yàn)室具有中級職稱以上人員占80%。為了確保各崗位技術(shù)人員能夠勝任工作，成立技術(shù)考核小組，由考核小組制定考核方案，并按要求開展質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化知識、質(zhì)量體系文件等方面的培訓(xùn)和考試、實(shí)驗(yàn)技術(shù)操作考核。技術(shù)考核小組根據(jù)考評結(jié)果，書面向農(nóng)業(yè)部質(zhì)量辦公室申請給每位成員辦理了工作證和上崗證，內(nèi)部辦理上崗聘用手續(xù)。為了加快實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可籌建進(jìn)度，派出多名技術(shù)人員參加實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審知識培訓(xùn)和考取證書，同時(shí)還派人參加資質(zhì)認(rèn)定評審員培訓(xùn)。
1.4完善管理體系
管理體系文件是實(shí)驗(yàn)室依法參加認(rèn)證認(rèn)可，保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。在構(gòu)建體系和編寫文件中，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理順關(guān)系、分步編寫、邊寫邊改的方式逐步完善，直至通過認(rèn)證認(rèn)可現(xiàn)場評審。一是體系文件編制和宣貫。按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》和農(nóng)業(yè)部《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心審查認(rèn)可細(xì)則》，參考ISO/IEC17025《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，結(jié)合工作實(shí)際，組織人員編制了《質(zhì)量管理手冊》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書》等體系文件，規(guī)范了上墻管理制度和儀器操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。針對各個(gè)層次體系文件，在領(lǐng)導(dǎo)的組織下，開展了宣貫培訓(xùn)，討論并修訂了《質(zhì)量管理手冊》，補(bǔ)充完善了記錄表格、儀器期間核查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)控等文件，使各崗位人員理解并執(zhí)行。二是檔案管理。在計(jì)量認(rèn)證檔案的基礎(chǔ)上，修訂完善了人員、培訓(xùn)考核、儀器設(shè)備、報(bào)告和原始記錄、比對和能力驗(yàn)證試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督、體系運(yùn)行等各類檔案，編制了檔案目錄，并由專人管理，啟用了借閱、復(fù)制、領(lǐng)用制度，對受控文件、資料加強(qiáng)了管理。三是內(nèi)部審核和管理評審。依據(jù)《質(zhì)量管理手冊》等體系文件要求，在試運(yùn)行期間開展了1次全面的內(nèi)部審核和1次管理評審。在內(nèi)部審核當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)12個(gè)基本符合項(xiàng)，開出了不符合工作單和觀察項(xiàng)報(bào)告，內(nèi)審總結(jié)會上將所有基本符合項(xiàng)整改要求落實(shí)到人；在管理評審中，會議對實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量目標(biāo)和方針的適宜性做出客觀評價(jià)，對質(zhì)量體系與實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外在變化的適應(yīng)性做出評價(jià)，并對內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)的問題予以評價(jià)。經(jīng)過內(nèi)審和管理評審，初步建立了自我改進(jìn)、自我完善的機(jī)制，使管理體系有效運(yùn)行并得到不斷的改進(jìn)，促進(jìn)了質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到為客戶提供優(yōu)質(zhì)滿意服務(wù)的承諾。
1.5提高檢測能力
針對申請要求，結(jié)合已有資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證的特點(diǎn)，收集了國內(nèi)最新制訂實(shí)行的新標(biāo)準(zhǔn)、新方法，有針對性地開展了所有申請產(chǎn)品、參數(shù)的技術(shù)練兵試驗(yàn)操作。為了提高檢測人員技術(shù)水平、減少人員之間的差異，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室之間的交流，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部開展了多次人員之間、儀器之間和方法之間的比對試驗(yàn)。針對農(nóng)藥殘留檢測，還組織了區(qū)內(nèi)多家檢測單位開展了1次實(shí)驗(yàn)室之間的比對試驗(yàn)，比對結(jié)果經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析表明均符合相關(guān)技術(shù)要求。在已參加的農(nóng)藥殘留、重金屬元素能力驗(yàn)證試驗(yàn)中，也取得了滿意的結(jié)果。
2.小結(jié)
一是強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是成功籌建實(shí)驗(yàn)室的根本保障。為了籌建實(shí)驗(yàn)室成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究籌建工作，制定了籌建工作各階段的具體工作，為建設(shè)高質(zhì)量、高水平、上檔次、上規(guī)模實(shí)驗(yàn)室做了充分保障。二是資金投入是必備條件。項(xiàng)目開始實(shí)施后，為采購先進(jìn)的儀器設(shè)備提供資金支持。三是制定與宣貫質(zhì)量管理體系文件同樣重要。結(jié)合自身特點(diǎn)建立有效的質(zhì)量管理體系文件是開展工作的依據(jù)，把文件內(nèi)容宣貫到位使每一位員工明白自身的職責(zé)是執(zhí)行有力的途徑。重制訂輕宣貫往往導(dǎo)致質(zhì)量管理體系文件形同虛設(shè)，最終嚴(yán)重影響質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)是籌建成敗的關(guān)鍵。除引進(jìn)、聘用必要的技術(shù)人才外，還加強(qiáng)技術(shù)練兵，充分利用比對、能力驗(yàn)證等技術(shù)手段來檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和人員的技術(shù)水平。
【參考文獻(xiàn)】
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1.“一個(gè)到位”就是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識到位
要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會影響的高度來看待這項(xiàng)工作，這是由延邊州所處的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。延邊州山多農(nóng)耕地少，大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜70%～80%全靠外進(jìn)，外進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品不僅安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度系數(shù)大，而且運(yùn)輸成本很高。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就會帶來雙重影響；延邊州外向度比較高，不僅常年居住和往來一些外國客人，每年有一定數(shù)量品種較大的農(nóng)產(chǎn)品出口，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，就會帶來國際影響；農(nóng)業(yè)是延邊的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，目前，農(nóng)產(chǎn)品的收入仍然占到農(nóng)民收入的將近一半。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出問題，不僅影響到農(nóng)民收入，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會造成不良后果。基于上述認(rèn)識，延邊州農(nóng)委始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放到突出位置，同時(shí)，針對延邊州行政區(qū)劃的特點(diǎn)，制定了州里抓節(jié)點(diǎn)、縣里抓域面的總體思路，形成點(diǎn)面結(jié)合，齊抓共管的局面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在領(lǐng)導(dǎo)層級上無漏洞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)工作無縫對接。
2.關(guān)于“四個(gè)保障”
2.1高度重視組織保障，建設(shè)三個(gè)隊(duì)伍 即州直專業(yè)處與執(zhí)法支隊(duì)、縣市專業(yè)科和執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站。體系建設(shè)是一個(gè)長期任務(wù)，多年來全州各級農(nóng)業(yè)部門不斷充實(shí)、完善州縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力， 2012年州農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處新增公益崗位1名，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心新招聘專業(yè)人員2人，新成立州農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。縣（市）農(nóng)業(yè)部門在加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)管科室建設(shè)的同時(shí)，又按照省農(nóng)委部署，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。
2.2高度重視措施保障，建起三道防線 即抓源頭，治本；抓基地，堵漏；抓平臺，打現(xiàn)。通過在全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭上廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過在生產(chǎn)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)基地上發(fā)展綠色、有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，通過治理農(nóng)資經(jīng)營平臺，打擊違法活動等方式，筑起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。先后完成了敦化市大豆、琿春市出口蔬菜等5個(gè)國家級，大豆、蔬菜、蘋果梨、水稻等標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)任務(wù)，2012年有效使用“三品”認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到245個(gè)，其中：有機(jī)食品5個(gè)、綠色食品26個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品214個(gè)。全年新申報(bào)“三品”認(rèn)證95個(gè)，其中有機(jī)食品1個(gè)、綠色食品19個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品75個(gè)。綠色食品基地已達(dá)到30萬畝。2012年圍繞風(fēng)險(xiǎn)較大的蔬菜品種的生產(chǎn)，以禁限用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)藥投入品的監(jiān)督管理，實(shí)施檢打聯(lián)動工作措施，全州各縣（市）農(nóng)業(yè)部門共出動執(zhí)法人員3219人次，共檢查生產(chǎn)基地93個(gè)，檢查經(jīng)營單位1411次，印發(fā)宣傳資料6.98萬份，辦案數(shù)134起，罰沒款23.53萬元，查獲違規(guī)農(nóng)資11550公斤，挽回經(jīng)濟(jì)損失372萬元，受理涉農(nóng)糾紛案件34件，協(xié)議賠償數(shù)額55.2萬元。
安丘市委、市府高度重視食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，特別是從2007年6月起，圍繞全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效應(yīng)對日韓、歐美等農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強(qiáng)安丘農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯優(yōu)勢，積極探索從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新模式新機(jī)制，在全國率先啟動實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系工作，使安丘市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有很大程度的改善。為此安丘市先后被授予全國蔬菜出口第一縣、全國園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)、出口蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣、設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣和山東省食品安全示范市。要想鞏固前段成果，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，首當(dāng)其沖的是重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在于重視土壤有機(jī)質(zhì)的提升，重視土壤有機(jī)質(zhì)的提升，在于重視有機(jī)肥及微生物菌肥的使用。2011年安丘市委、市府提出“有機(jī)質(zhì)提升工程”、“沃土計(jì)劃”是具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)大幅度改觀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大措施，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
2.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀來看，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)必須解決的幾個(gè)問題
2.1土壤的改良問題
隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對產(chǎn)量的渴望，大量化學(xué)投入品的的濫用，使我們賴以生存的土地理化性狀發(fā)生了一些質(zhì)的變化，如：土壤不同程度的堿化或酸化、土壤養(yǎng)分失衡、土壤通透性降低（板結(jié)）、土傳病害發(fā)生嚴(yán)重、離子濃度增高、安全性下降等，致使土地質(zhì)量下降。這一問題不解決，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)無從談起。
2.2引導(dǎo)農(nóng)民改變種植習(xí)慣的問題
安丘市委、市府在全國率先啟動實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系工作，將管好“藥瓶子”、“肥袋子”當(dāng)做大事來抓固然很好，但是農(nóng)民種地為什么要施肥？為什么亂施肥料？為什么要施藥？為什么亂施農(nóng)藥？不施化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥行不行等一些問題卻反思的不多。就我市目前土地狀況來看，想要改變農(nóng)民把增加大量化學(xué)元素肥料投入、把反復(fù)噴施化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害做為增加蔬菜產(chǎn)量的途徑是很難的。對土地貪婪索取，盲目投入，形成惡性循環(huán)，加重了土壤破壞程度。在這種情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民改變種植習(xí)慣、引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要想改變現(xiàn)狀，必需讓農(nóng)民從眼盯產(chǎn)量向眼盯土地轉(zhuǎn)變，必需讓農(nóng)民知道只有養(yǎng)地、護(hù)地，把土地變肥沃，才能生產(chǎn)出產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品，才能減少化學(xué)投入品的使用，才能獲得更高的收入。
2.3提高農(nóng)民科技素質(zhì)和科學(xué)種田水平的問題
有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，目前，農(nóng)民科技素質(zhì)、科學(xué)種田水平較低，目光短淺、盲目追隨是需要解決的問題。“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、安全農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民種出來的，帶有肥殘、藥殘的不安全農(nóng)產(chǎn)品也是農(nóng)民種出來的。”，大多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)出帶有肥殘、藥殘的農(nóng)產(chǎn)品，并不是有意而為之，而是處于無奈或知識水平不高，不懂科學(xué)使用化學(xué)投入品而造成的。政府幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)，提高科學(xué)種田水平，引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子要提到一個(gè)新的高度。
3.解決存在問題，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)
從使用有機(jī)肥、微生物菌肥入手是必然趨勢，也是根本所在
（1）提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤微生物的繁衍生存條件，對加速土壤養(yǎng)分生物降解過程、提高土壤肥力、改善土壤理化性狀、減少化學(xué)投入品的使用量，對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量來說，是一項(xiàng)投入少、見效快、農(nóng)民易接受、易推廣的土壤改良技術(shù)措施。有機(jī)肥、生物菌肥投入量過少、施肥不平衡、化學(xué)投入品濫用是造成我市土壤退化的主要原因，增加土壤有機(jī)質(zhì)的含量，是防止土壤肥力退化的主要技術(shù)措施。
（2）土壤有機(jī)質(zhì)含量與土壤肥力水平密切相關(guān)。土壤有機(jī)質(zhì)含量對土壤性狀、作物生長和化肥的施用影響很大。原因在于：首先，有機(jī)質(zhì)含有作物所需的全部養(yǎng)分，雖然含量低但是卻是作物養(yǎng)分的主要來源，土壤中的氮，有95%以上氮素是以有機(jī)狀態(tài)存在于土壤中的，土壤中磷、硫、鈣、鎂以及微量元素主要來源于有機(jī)質(zhì)，所以有機(jī)質(zhì)多的土壤，養(yǎng)分含量也就多，種植作物就可獲得穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。其次，有機(jī)質(zhì)本身所含物質(zhì)以及在微生物作用下所產(chǎn)生的維生素和一些植物生長調(diào)節(jié)劑可以增強(qiáng)作物呼吸，提高作物細(xì)胞膜的滲透性，增強(qiáng)對營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，從而促進(jìn)作物的生長發(fā)育，在少用或不用化學(xué)肥料的情況下仍然可以獲得高產(chǎn)的保障。第三，有機(jī)質(zhì)中的腐殖質(zhì)是土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的主要膠結(jié)劑，有機(jī)質(zhì)含量高，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)好，土壤吸熱能力強(qiáng)，土壤松緊度就適宜，不板結(jié)，土壤肥力就高。第四，土壤有機(jī)質(zhì)屬于有機(jī)膠體，具有強(qiáng)大的吸附能力，能吸附大量的養(yǎng)分和水分。土壤中大部分養(yǎng)分都是在有機(jī)質(zhì)的作用下形成絡(luò)合物或螯合物，避免難溶性磷酸鹽的沉淀才被作物吸收利用的。試驗(yàn)證明一份有機(jī)質(zhì)能吸收五份水分，所以說土壤有機(jī)質(zhì)是土壤的保水、保肥能力的根本。第五，土壤有機(jī)質(zhì)供應(yīng)土壤微生物所需的碳源，有機(jī)質(zhì)含量高有利于微生物的活動，土壤微生物的活動增強(qiáng)，對土壤改良作用重大，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，是土壤有益微生物生存的先決條件，只有有益微生物的大量存在，才能保證土壤肥力具有較高水平，為作物生長提供豐富的、全面的養(yǎng)分；才能增強(qiáng)土壤保水、保肥能力，防止土壤板結(jié)，減少固有養(yǎng)分的流失；才能減少化肥用量，提高肥料利用率。所以大量使用有機(jī)肥及微生物菌肥才是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)最有效的技術(shù)措施。
（3）使用有機(jī)肥及微生物菌肥是減輕病蟲害發(fā)生，降低農(nóng)藥使用量的有效途徑。農(nóng)藥的使用量決定于病蟲害發(fā)生程度，而病蟲害發(fā)生程度又決定于作物的生長狀況，作物的生長狀況很大程度決定于土壤性狀。只有使用有機(jī)肥及微生物菌肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，才能改善土壤性狀，才能使作物根系發(fā)達(dá)、生長健壯，抗逆性增強(qiáng)，才能使作物病蟲害發(fā)生程度輕，作物病蟲害發(fā)生程度輕，用藥量自然就少，污染程度就低。另一方面，使用有機(jī)肥及微生物菌肥，擴(kuò)大土壤中有益微生物菌群，抑制有害微生物菌群，改變土壤環(huán)境，同樣可以減輕病蟲危害。再者，農(nóng)作物病害90%以上并不是由有害生物引起，而是由環(huán)境不良、土壤養(yǎng)分不平衡造成，只有使用有機(jī)肥及微生物菌肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，才能改善環(huán)境條件、平衡土壤養(yǎng)分、緩沖土壤離子濃度，才能在很大程度上減輕了農(nóng)作物病害，降低農(nóng)藥使用量。
4.我市使用有機(jī)肥及微生物菌肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的有利條件
（1）安丘市委、市府高度重視食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在全國率先啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系工作，為我市使用有機(jī)肥及微生物菌肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了政治條件。為進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系工作，鞏固已有成果，自今年開始連續(xù)三年實(shí)施“沃土工程”、“有機(jī)質(zhì)提升計(jì)劃”，這些措施為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。
（2）地勢西高東低，山地、丘陵，平原各占1/3，農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀多樣，生產(chǎn)條件各不相同，許多地方如：柘山、吾山、石埠子部分村莊，多集中在丘嶺、山區(qū)，農(nóng)民具有傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，這也為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)；我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有著歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在土地利用上、有著精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合、地力保持、農(nóng)牧結(jié)合等方面豐富的經(jīng)驗(yàn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)又是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上依靠現(xiàn)代的科學(xué)知識，在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)科學(xué)原理指導(dǎo)下對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)反思后的新的運(yùn)用，現(xiàn)在我們只要科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持、正確引導(dǎo)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變高化學(xué)品投入耕作習(xí)慣，回歸傳統(tǒng)種植還是易接受的。
（3）安丘是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)市，是中國姜蒜之鄉(xiāng)、中國蘆筍之鄉(xiāng)、中國蜜桃之鄉(xiāng)、中國草莓之鄉(xiāng)、中國櫻桃之鄉(xiāng)。全市有250種農(nóng)產(chǎn)品在國家工商局注冊了商標(biāo)，38種蔬菜、84個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，分別有68種和5種產(chǎn)品被認(rèn)定為有機(jī)食品和無公害食品，安丘大姜、柘山花生被審定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品種植基地多、面積大，既有被確定的山東省首批12個(gè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、也有被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的25個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)，種植集約化程度高，對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)渴望值高，對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
5.使用有機(jī)肥及微生物菌肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)之我見
（1）首先要加強(qiáng)使用有機(jī)肥及微生物菌肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，通過各種媒體如報(bào)紙、電視等方式的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民意識；整合技術(shù)力量，利用各種場合，宣傳使用有機(jī)肥及微生物菌肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的好處和正確使用有機(jī)肥及微生物菌肥的方法。
（2）政府通過合理的政策引導(dǎo)和調(diào)控，針對有機(jī)肥、微生物菌肥的使用給予一定補(bǔ)助，使用有機(jī)肥、微生物菌肥所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在收購上給予優(yōu)先照顧，不失時(shí)機(jī)的在常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化期間，給予種植者以經(jīng)濟(jì)支持，為我市有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供動力。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
隨著 的臨近，市農(nóng)委及時(shí)調(diào)整工作重心，認(rèn)真總結(jié)了 年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在認(rèn)真分析我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全狀況的基礎(chǔ)上，召開了專題會議，部署了節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)值班制度，暢通投訴渠道；圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織開展了一系列活動。
二、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識
一方面結(jié)合年底各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目及送科技下鄉(xiāng)、街頭法制宣傳活動，加強(qiáng)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律及科技知識宣傳培訓(xùn)，如結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國家退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，一月份分別在我市云梯、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)戶1000余戶，通過開展送科技下鄉(xiāng)、街頭法制宣傳發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊xx余份。另一方面組織開展監(jiān)督檢查，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵(lì)驗(yàn)收，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)25家、農(nóng)民專業(yè)合作社16家、種養(yǎng)基地（標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)）37個(gè)，向龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶及廣大群眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，完善生產(chǎn)檔案，幫助提高認(rèn)識，要求做到不加工、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不儲存、不銷售、不食用病死畜禽和農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜等有害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)疫情，立即報(bào)告，妥善處理，有效控制疫病傳播。再一方面，舉全市之力，成功舉辦全省防治突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急演練，鍛煉了隊(duì)伍，提高了對食品安全的認(rèn)識，產(chǎn)生了很好效果。
三、突出重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動
農(nóng)資市場治理。 月份正值各種子經(jīng)銷商進(jìn)貨備貨時(shí)期，為加強(qiáng)種子市場源頭管理， 月9-10日，執(zhí)法大隊(duì)組織本市主要種子商參加了宣城市種子商培訓(xùn)會議； 月 日，大隊(duì)又召開了寧國市 年種子執(zhí)法年活動啟動會議，對今年種子市場監(jiān)管工作進(jìn)行了部署。要求嚴(yán)把種子進(jìn)貨關(guān)，健全種子經(jīng)營檔案，并對每一品種、每一批次雜交水稻種子進(jìn)行大田同步純度鑒定，目前已出動執(zhí)法人員8人次，抽樣品種20份。同時(shí)發(fā)放寧國市農(nóng)委《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)兩系雜交稻種子管理的緊急通知》等資料70份，簽訂《種子經(jīng)營承諾書》20份。
畜產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，按照市政辦《關(guān)于印發(fā)寧國市生豬肉市場專項(xiàng)整治工作方案的通知》要求，市農(nóng)委自 年 月25日開始，開展為期2個(gè)月的畜產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動。嚴(yán)禁使用瘦肉精等違禁藥品和非法投入品，嚴(yán)格動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作，聯(lián)合工商、公安、城管等部門開展了全市冷鮮肉市場專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法行為。專項(xiàng)行動以來，共計(jì)出動檢疫執(zhí)法人員166人次，檢查屠宰場4個(gè)、養(yǎng)殖場11個(gè)、市場21個(gè)、214個(gè)肉案、凍庫15個(gè)、肉案154個(gè)。查獲并無害化處理不符合規(guī)定冷鮮肉70余公斤，查處1例私屠濫宰生豬行為，依法沒收銷毀未經(jīng)檢疫私宰豬肉42.5公斤、注水牛肉110公斤，市場銷售狀況良好。
這次會議的主要任務(wù)是為了深入貫徹全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議精神，全面部署全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保我市不發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，下面我提三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清三大形勢，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，市委市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，成立了市食品藥品安全放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，大力宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在“三品”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、行政執(zhí)法等方面成效明顯。但是我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任重道遠(yuǎn)，必須清醒地認(rèn)清到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢。
（一）認(rèn)清國內(nèi)安全事件頻發(fā)的形勢。近年來，一些地方出現(xiàn)了生豬“瘦肉精”、水產(chǎn)品孔雀石綠及硝基呋喃等問題，特別是今年海南毒豇豆事件更是給我們敲響了警鐘。
（二）認(rèn)清市場準(zhǔn)入門檻不斷抬高的形勢。近年來，國內(nèi)北京、上海、武漢等一些大中城市相繼實(shí)行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，歐盟一些國家和地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，這些對我市特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”挑戰(zhàn)不小。毛壩鄉(xiāng)在茶葉農(nóng)殘控制方面取得了一定成績，但今年我市的茶葉出口又受到了農(nóng)殘超標(biāo)的影響，這一方面說明購貨方要求越來越苛刻，另一方明說明我們的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管還不完全到位。
（三）認(rèn)清我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全憂大于喜的形勢。在看到成績的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到：我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，部分從業(yè)人員安全意識、自律意識和法律意識仍然不強(qiáng)，由于資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等投入不足，監(jiān)管盲區(qū)和漏洞仍然存在，從而導(dǎo)致我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定隱患。
二、加強(qiáng)四大監(jiān)管，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新局面
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，實(shí)施“從田間到餐桌”全程監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無縫對接。
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)等部門要加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場秩序，切實(shí)抓好農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假冒偽劣、高毒高殘留、違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥農(nóng)藥等投入品。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)無公害基地、綠色食品原料基地和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和監(jiān)管，積極開展“三品”認(rèn)證。三是著重抓好高山蔬菜、茶葉基地以及世博會供滬蔬菜基地監(jiān)管。特別是對供滬蔬菜基地加強(qiáng)基地和投入品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，確保供滬蔬菜生產(chǎn)有記錄、質(zhì)量有檢測、包裝有標(biāo)識、產(chǎn)地有證明。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要工作來抓
公主嶺市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，把這項(xiàng)工作看作是利國惠民的民生大事，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《2010年公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《關(guān)于全市開展農(nóng)資市場專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。市農(nóng)業(yè)局成立了以農(nóng)業(yè)局長為組長，6個(gè)相關(guān)科室和相關(guān)站主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)局單獨(dú)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，制定并以局文件形式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的通知》、《公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)藥管理工作方案》，與各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，落實(shí)工作責(zé)任，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有組織、有步驟地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
2.強(qiáng)化“四基”建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平
2.1抓法規(guī)宣傳，打好群眾參與基礎(chǔ) 通過電視臺、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣播電臺、召開專題會議、印發(fā)宣傳材料和宣傳圖片、舉辦宣傳周活動、開展政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種有效途徑，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、必要性、緊迫性和安全知識、生產(chǎn)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者。為切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2010年9月，制作了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓專題片，在市電視臺連續(xù)播放了一周時(shí)間。農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)在電視上做了農(nóng)資市場清理整頓講話。同時(shí)，印制了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)》2000余冊，訂閱了農(nóng)業(yè)部主辦的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全》等有關(guān)刊物。一年來，共培訓(xùn)農(nóng)民、基地、企業(yè)人員1.2萬人，印發(fā)宣傳圖片和宣傳資料5.1萬份，舉辦電視宣傳5次，開展政策法規(guī)和培訓(xùn)2期。2011年初，在政府賓館培訓(xùn)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營人員280人，營造了“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為”的良好氛圍。
2.2抓農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ) 結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基地建設(shè)，公主嶺市在蔬菜、糧食作物、畜牧業(yè)發(fā)展上建立了10大基地。同時(shí)，認(rèn)真組織申報(bào)和認(rèn)證“三品一標(biāo)”。目前，全市共有綠色食品企業(yè)7家，綠色食品21個(gè)，種植基地36萬畝；有省級無公害蔬菜基地10個(gè)，種植面積21萬畝；國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品84個(gè)，種植面積15萬畝。
2.3抓投入品質(zhì)量，打好準(zhǔn)出準(zhǔn)入基礎(chǔ)堅(jiān)持常年整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合，市場整治與監(jiān)控相結(jié)合，深入持久開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)藥管理年活動。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)全面建立進(jìn)銷臺賬、標(biāo)簽標(biāo)識、質(zhì)量追溯管理等管理制度。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷售五種禁用高度農(nóng)藥行為。2010年，全市共出動車輛372臺次，出動執(zhí)法人員680人次，檢查農(nóng)藥、種子、肥料市場118個(gè)，檢查經(jīng)營企業(yè)44家，檢查經(jīng)營業(yè)戶589家，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品市場12個(gè)，共立案審查各類案件45件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬元。
2.4抓體系建設(shè)，打好安全保障基礎(chǔ) 一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。按照省發(fā)改委批復(fù)的《公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目》要求，2009年利用60天時(shí)間，新建實(shí)驗(yàn)室304平方米，改造辦公室196平方米；利用3個(gè)月的時(shí)間，配置檢測儀器設(shè)備52臺（套），配置流動檢測車一輛，辦公電腦6臺及多媒體系統(tǒng)四位一體機(jī)等。項(xiàng)目總投資300萬元，其中，中央投資200萬元，地方配套資金100萬元都已到位。按照項(xiàng)目“四制”及“領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制”原則。到目前為止，項(xiàng)目的土建工程、實(shí)驗(yàn)室附屬設(shè)備及52臺（套）儀器設(shè)備都已到位并完成調(diào)試，并取得了項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、人防等手續(xù)。下一步將繼續(xù)完善實(shí)驗(yàn)室后續(xù)工作，對技術(shù)人員進(jìn)一步培訓(xùn)，爭取早日通過驗(yàn)收。該項(xiàng)目由于進(jìn)展快、把關(guān)嚴(yán)，多次受到省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的好評。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，市農(nóng)業(yè)局制定了“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理”等制度。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。局屬各執(zhí)法單位做到執(zhí)法公開、公正、透明，不辦人情案。四是建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局參加了第二期全國縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站培訓(xùn)班，組織檢驗(yàn)技術(shù)人員參加了吉林省首屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系檢測人員技術(shù)培訓(xùn)班，另外還選送三人（次）到省農(nóng)檢中心進(jìn)行了為期一個(gè)月的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。
3.突出“五個(gè)重點(diǎn)”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
緊緊圍繞生產(chǎn)過程，適時(shí)開展專項(xiàng)整治活動，確保突出問題能管住，關(guān)鍵措施能到位。
3.1突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí) 在農(nóng)時(shí)關(guān)鍵季節(jié)，有針對性地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治和打假護(hù)農(nóng)行動。2010年，在備春耕生產(chǎn)期間，公主嶺市農(nóng)業(yè)局相關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合行動，以打假護(hù)農(nóng)保春耕為中心，開展種子市場、農(nóng)藥市場、肥料市場專項(xiàng)治理，共出動檢查車輛45車次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位300多家，農(nóng)產(chǎn)品批市場10個(gè)。2011年，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
3.2突出重點(diǎn)區(qū)域和品種 加強(qiáng)投入品批發(fā)門店和較大的零售經(jīng)營店，如鐵北農(nóng)資市場、客運(yùn)站農(nóng)資市場、50家注冊資金100萬元以上的種子經(jīng)營企業(yè)和八達(dá)、瑞野等大型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，以及種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量標(biāo)志等執(zhí)法監(jiān)管，確保全市肥料、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到100%監(jiān)管。
3.3突出重點(diǎn)環(huán)節(jié) 從使用投入品到收獲，各個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)測范圍。抽出10人對全市10個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、5個(gè)蔬菜棚膜園區(qū)、綠色、無公害生產(chǎn)基地實(shí)行了監(jiān)管責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到人頭。
3.4 突出重點(diǎn)檢測項(xiàng)目 對市場上銷售有代表性的以及群眾反映較多、問題突出的區(qū)域或企業(yè)品種進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，每個(gè)季節(jié)對蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢一次，每次不少于20個(gè)樣品，每次檢查結(jié)果匯總分析，及時(shí)上報(bào)。在3個(gè)蔬菜棚膜園區(qū)設(shè)置了3個(gè)常態(tài)化監(jiān)測點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度奠定了基礎(chǔ)。
3.5突出重點(diǎn)節(jié)日 在端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，組織執(zhí)法人員對區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場的瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保重要節(jié)日無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
4.注重“三個(gè)檢查”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
4.1查主體資格 從規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體入手，對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)以及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、基地、營銷等方面進(jìn)行全面檢查，實(shí)施動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，并建立黑名單制度，有違法行為的永遠(yuǎn)不得經(jīng)營。一年來，對全市298家種子和210家農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行徹底清理，從嚴(yán)查處不具備資格的違法行為，會同工商部門依法取締無證照經(jīng)營15家，對25家經(jīng)營資質(zhì)不全的進(jìn)行了限期整改。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，按照全國食品安全工作會議的要求，圍繞初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，突出源頭治理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、主要任務(wù)和監(jiān)管目標(biāo)
（一）種植業(yè)初級產(chǎn)品源頭監(jiān)管
1、制定和完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。這些主要農(nóng)作物有：柑桔、葡萄、西瓜、西紅柿、空心菜、小白菜、真姬菇、竹蓀、姬松茸、茶樹等。與此同時(shí)，還要將這些標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程轉(zhuǎn)化編印成栽培歷張貼于各主產(chǎn)村。
2、建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓2～3個(gè)作物連片（或相對集中）50畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范片（含農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證基地、柑桔出口基地）。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體任務(wù)見附表1）。
3、加強(qiáng)生產(chǎn)基地源頭巡查與抽檢
一要加強(qiáng)余坊等城區(qū)、城郊蔬菜基地巡查，督促企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地開展自查自檢活動，同時(shí)不定期抽檢12批次，每次6～10個(gè)有代表性樣品，全年抽檢100個(gè)樣品以上。
二要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范片（含農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證基地、柑桔出口基地）各產(chǎn)季上市前檢測，特別是夏秋季節(jié)葉菜類、豆類產(chǎn)品，如空心菜、小白菜等要加密檢測次數(shù)，每10天抽檢1次，每批次不少于3個(gè)樣品）。
三要加強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品上市前檢測，每個(gè)產(chǎn)品抽檢3個(gè)基地，每個(gè)基地抽5個(gè)樣品，其中申請用標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)基地全部為必檢單位。
四要加強(qiáng)綠色食品原料（柑桔）基地上市前檢測，對蜜桔、蘆柑、甜橙、柚類等四個(gè)品類，分鮮果和保鮮果，在上市前進(jìn)行抽檢，每個(gè)品類抽檢5個(gè)果園或5戶，每個(gè)果園或農(nóng)戶抽5個(gè)樣品，確保抽檢覆蓋面大，抽檢樣品有較高代表性。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管
1、督促并指導(dǎo)綠鑫農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場把好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，建立農(nóng)殘檢測制度。
2、督促綠鑫農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)殘檢測室，并開展日常的檢測工作。
3、每月對綠鑫農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、順心菜市場巡查1次以上，了解市場銷售蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測情況，同時(shí)隨機(jī)抽檢當(dāng)季主要上市品種，每次不少于6個(gè)樣品，全年抽檢72個(gè)以上樣品，每次選擇蔬菜、水果等攤位3戶以上。
（三）農(nóng)資市場監(jiān)管
1、在全縣范圍內(nèi)，杜絕銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，確保無重大農(nóng)殘事件發(fā)生。
2、將縣境內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營店全部納入監(jiān)控范圍，全年開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢10批次以上，嚴(yán)厲打擊假劣違禁農(nóng)資產(chǎn)品流入市場，流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保假冒偽劣農(nóng)藥重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%。
3、開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動，構(gòu)建放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村網(wǎng)絡(luò)。
4、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，重點(diǎn)抽查用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥標(biāo)簽是否符合要求。
四、落實(shí)措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，營造社會氛圍。農(nóng)業(yè)局成立“縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)牽頭站、辦、大隊(duì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高工作人員認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)的責(zé)任意識，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排。
充分利用新聞媒體，大力宣傳專項(xiàng)整治內(nèi)容和農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)等相關(guān)知識，及時(shí)曝光典型案例，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）細(xì)化監(jiān)管方案，及時(shí)反饋信息。各相關(guān)站（辦、大隊(duì)）要明確各自工作職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管方案，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的配合，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)報(bào)送信息。從年3月開始，各相關(guān)站、辦、大隊(duì)要每月10日和25日前向局、綠辦匯總工作進(jìn)展情況，再由綠辦綜合匯總報(bào)送市農(nóng)業(yè)局和縣政府食安辦。
（三）完善管理制度、健全長效機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，完善準(zhǔn)出準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、包裝標(biāo)識等各項(xiàng)制度，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，逐步完善服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，達(dá)到標(biāo)本兼治。
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人。化驗(yàn)室面積200平方米，主要對**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
