時間：2023-10-11 10:03:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇道路運輸管理體系，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：
我市道路運輸基本情況：全市公路總里程達到6739公里，其中瀝青（水泥）路2669公里，占公路總里程的40%。高速、一級公路 267公里，占4%。農村牧區公路5953 公里，其中瀝青（水泥）路1949公里，占33%。640個行政村已有341個村通瀝青（水泥）路，占53.3%。全市現已開通客運班線237條，其中省際班線55條、盟市際68條、旗縣際19條、旗縣內77條。現有營運車輛76732輛（貨運車輛51170輛、掛車18898輛、客運班車578輛、旅游客車102輛、客運出租車6004輛），維修經營業戶1557戶，從業人員10萬多人。汽車客運站有29個，其中擬定一級站2個（包頭市長途客運樞紐總站、昆區客運樞紐站），二級站2個（薩拉齊客運站、達茂客運站），三級站1個（固陽客運站），四級站1個（白云客運站）；農村客運站23個；貨運站場10處。各貨運站場平均日換算吞吐量為0.6萬噸。
全市現有水域旅游區3處、航道1條（黃河包頭段全長220公里）、浮橋5座、渡口1道、船舶147艘（只）。
一、我市道路運輸管路存在的問題
1現行運輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規范，機構性質不統一，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無人事權屬關系，導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區的道路運輸行業管理和指導，還要對運輸市場的發展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二，執法分離后弊端日益顯現，我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權，或者說執法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區級的運管機構權責關系不明確，區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發生線路糾紛，由于區交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現高效率。
2 營運公司管理缺“責”
第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。
二、解決我市道路管理問題的具體措施
（1）加快運管機構編制體制改革步伐。
在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。其主要做法是：一是積極主動爭取區交通廳、區人事廳、區編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公務員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。
（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。
在政府的統一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規范市場秩序，為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業內部應建立起競爭機制，獎優罰劣。
（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。
一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實行著裝標示上的統一，維護運管部門的威信，現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。
在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規范客運經營，提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上，一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發展。
（5）創建道路運輸企業品牌
第一，加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創建的策劃，建立品牌創建組織，制訂品牌創建規劃，落實品牌創建責任，推進品牌創建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工，道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業務技能和綜合素質；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型，并逐步培育成企業的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用GPS衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。
（6）加強道路運輸企業的文化建設
第一，企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神，把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業文化建設的“傳教士”，承擔領導企業文化建設的職責，做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎抓起，結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養成教育，塑造優秀的車站文化、班組文化，使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去，為企業的興旺發達出謀劃策，為企業的跨越式發展奉獻力量，與企業擰成一股繩，與企業結成命運共同體，同呼吸，同進退。企業職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業務上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業道德，真誠待人，熱情服務，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進。
近年來我國陸續發生了一系列的重大自然災害，災害發生時如何確保道路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢帶來考驗，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現在我國當前的道路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全道路運輸應急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
2構建道路運輸管理保障體系的意義
2.1交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發生深刻變化，道路交通也不例外，市場經濟形勢下的運輸業是多種經濟形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。
2.2交通運輸是國民經濟發展的重要支柱
當前，道路運輸方式已發展成為交通運輸行業的主體，但與運輸業的快速發展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現的道路交通運輸安全重特大事故頻發。針對道路交通運輸的特點，構建有效的運輸安全保障體系，加強道路運輸安全管理工作，減少道路交通運輸事故發生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業發展及提高運輸企業經濟效益和社會效益，均具重要意義。
2.3客觀經濟環境促進了運輸業的快速發展
經濟的快速發展必然會有力促進運輸業的大發展，交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發，這是世界各國在經濟發展進程中都無法回避的有一定規律性的現象。依據國外專家的統計分析和對比研究表明，國民經濟發展速度超過6%即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續十幾年超過8%，處在一個經濟快速增長時期，所以說客觀的經濟環境是目前事故多發的一個重要誘因。
3構建道路運輸保障體系的措施與建議
3.1不斷完善道路運輸管理技術支撐體系
與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發事件的處置能力，不斷加強道路交通保障相關理論及政策的研究，以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究，提高道路交通保障的科技水平。
3.2加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系
要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的道路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現道路突發事故應對工作的社會化。
3.3加快對道路運輸應急救援機制的建設進度
加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度，及時準確地收集道路突發事故的相關信息，實現信息篩選、統計及分析的相關機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。
3.4加強道路交通應急預案體系建設和應急演練
關鍵詞：道路運輸；行政組織；管理；問題；措施
一、我國道路運輸行政組織管理的概述
1.1運輸行政管理體制的涵義
其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進；具體的任務是對行政的權力、責任進行對應的合理配置，具體構成有：道路運輸行政組織機構、管理制度。給道路運輸業行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權力設置及運行活動中形成了多重關系。
1.2目前的道路運輸行政管理模式
20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結構，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統一的網絡型直線職能式模式，又稱“條塊結合”型組織機構。
二、道路運輸行政管理體制中的主要問題
面對社會經濟、道路運輸發展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發展的行政管理體制問題主要有：
2.1道路運輸行政管理體制運行的問題
目前道路運輸行政的管理體制不合理，導致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸的職能沖突，在行使職權活動中容易約束運輸行政管理的權力，導致直接影響運輸行政管理發揮的整體效能；第二個是來自運輸企業內部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。
主要表現為：
（1）“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構及人員編制的控制是實現條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統收統支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學有效地，但目前只有少數省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規定實行運管費得統收統支，但在實際操作中“統收統支”難以實現，實質上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。
（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責任感的調動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現象依然存在。
2.2我國運輸行政管理職工存在的問題
由于市場經濟體制的逐步完善，有些職工不能適應新形勢下的道路運輸發展需要。比如：目前的道路運輸相關機構對員工缺乏統一定編制；運輸行政管理機構還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構的管理人員狀況和素質無法有效履行道路運輸行政管理職責。
2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題
主要表現在：（1）在政府機關的管理中行使的大多數是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經濟手段，由此導致行政機關的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務、引導的性質，他們的手段存在嚴重的審批性質；（3）有些地方的運輸機構管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸的管理問題。
三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施
針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建設的步伐。國務院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務院行政法規和部頒規章為配套，地方性法規為協助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規體系。
2、建立一個強有力的體制構架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構架，就要求把機構改革與職能轉換有機的結合起來。要依據“機構精干、職責明確、統一高效、運轉協調”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構改革，理順內外部關系，明確職責，優化機構設置。
3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統收統支、收支兩條線管理，各級運管機構征收的運管費，應逐級全額上繳省級運管機構，實行專戶儲存，統收統支，用于道路運輸管理事業。而運管費的支出實行統一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構，省級運管機構再據此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執行。
4、積極嘗試道路行政綜合執法，改革道路行政執法體制。交通行政綜合執法是指將現有的交通行政機構和道路行政執法隊伍進行統一整合，在交通廳設立交通行政執法總隊（執法局），地市設直屬中隊，縣設執法支隊，實行各級垂直管理。對鄉鎮一級的道路行政執法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。
5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經驗。世界發達國家的道路運輸業已經走過了近百年的歷程，積累了大量的經驗，而我國的道路運輸市場正在培育發展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發展有借鑒意義。
（1）美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構及其責權有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執行聯邦政府交通運輸法律，同時根據州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規定的州運輸部長的責任、權力和義務組織必要的工作人員和機構。管理層次少，管理效率高。
（2）日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構，其中國土局負責土地的規劃與使用及公共管理；建設局負責日本公路的規劃、建設與養護管理；運輸局負責全國陸海空運輸業務的管理，統一領導城鄉交通建設事業，并負責運輸政策及法規的制定和監督執行，以及交通設施的規劃和建設，資金的籌措、分配和使用管理。
四、結束語
目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應用的。并且當前地方交通運輸管理機構由當地政府統一管理，交通運輸部只負責對其業務進行指導。在運輸行政管理的日常活動中，需要運輸行政相關部門探求有用的模式。
參考文獻：
[1]郗恩崇.道路運輸行政管理學[M].人民交通出版社，2006.
[2]張圣忠等.關于道路運輸行政管理“條塊管理”模式的思考[J].交通標準化，2003（16）.
[3] 張康之，李傳軍.公共行政學[M].北京：北京大學出版社，2007.
[4]史佩紅等.論我國道路運輸行政組織的“條”與“塊”[J].華人時刊，2013（07）
【關鍵詞】道路運輸；理論研究；問題；對策建議
隨著中國經濟的快速發展，中國行政體制改革也進入到了新的發展階段，對道路運輸行政管理體制改革的研究也迫在眉睫，這對于推進道路運輸行政管理職能轉變，加強交通行政管理隊伍建設等方面具有重要意義。
一、道路運輸行政管理相關理論研究
第一，道路運輸行政管理的機構。在改革開放的背景下，道路運輸行政管理制度能夠開始初步建立和逐步完善。1998年，交通運輸部提出地方交通組織改革計劃，在地方交通行政管理體制改革意見的指導下，在31個省、自治區和直轄市交通部門之下設置省級道路交通管理局或運輸管理局，在省級道路交通管理局下設立市級和縣級管理部門，由此，國家道路運輸行政管理組織結構逐漸形成，構建起部、省、市、縣由上到下垂直管理體系。道路運輸管理機構是同級別交通管理部門的專業管理機構，更注重于對道路運輸整個行業的管控，它是在交通部門的領導下行使政府對道路運輸行業的管理職能，是以政府的名義對道路運輸全行業的指導、監督和服務。第二，道路運輸行政管理的范圍。在研究道路運輸行政管理之前，首先需要對道路運輸行政管理的執法范圍進行合理界定，以便有助于更好地對道路運輸行政管理進行研究。道路運輸行政管理作為交通管理全局的關鍵環節，其管理范圍涉及到旅客的運輸、貨物裝卸、運輸服務、機動車維修、司機培訓和行業安全生產管理等。隨著我國經濟的快速發展，道路運輸行業也進入到了新的發展階段，舊式的道路運輸行政管理職能范圍劃分能否能夠滿足現實的需要值得思考，因此，2012年國務院對《中華人民共和國道路運輸管理條例》進行了修正，于2013年正式實施。新的道路運輸行政管理更加具有科學性，堅持了與時俱進和實事求是的原則，這有利于道路運輸行政管理工作的合理安排，有利于促進道路運輸行政管理工作圓滿完成。第三，道路運輸行政管理的原則。目標性原則。建立科學合理的道路運輸行政管理體系應當以明確行政目標作為重要依據，并根據相應的職能設計出適應道路運輸市場需要的管理模式，當前中國經濟發展踏上了新的臺階，道路運輸行政職能轉變也進入到了新的階段，面對新形勢和新挑戰，道路運輸行政管理應當遵循目標性原則，切實制定行政管理的目標，進一步與道路運輸行政管理職能相適應，建立健全道路運輸管理體系。效率性原則。道路運輸點具有點、線、面相結合的特點，其運作過程中呈現出網狀模式，動態和跨區域性較強。由于需要跨區域運作，因此道路運輸行政管理強調效率性原則，唯有在較短的時間內完成較多的工作，才能保證管理工作的圓滿完成，沒有疏漏。服務性原則。自黨的十以來，黨和政府始終堅持加快推進道路運輸行政體制改革，建設服務型政府。道路運輸行政管理部門是政府在道路運輸行業實施行政管理的主體，是政府在道路運輸活動中意志的承載者，所以道路運輸行政管理強調了服務的理念。道路運輸行政管理的服務性原則在諸多方面都有所反映，而交通運輸部所提出的“三個服務”則是道路運輸行政管理的根本服務宗旨。
二、道路運輸行政管理存在的問題
第一，執法效率較低。道路運輸行政執法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時還是及時解決道路運輸問題的關鍵。盡管中國道路運輸行政管理改革在打擊道路運輸違法經營行為上取得了不少成績，但仍有少數部門執法效率低下，導致無法從根本上治理道路運輸市場的違法經營活動。第二，管理方式陳舊。中國道路運輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運輸管理部門的權力意識較為嚴重，基層與中層管理人員的服務意識淡薄。道路運輸行政管理部門整體職能不明確，執法人員有一定的官僚思想。道路運輸業是一個基礎性產業，其產業的發展涉及到經濟社會發展的各個方面。特別是在當前的形勢下，行政部門結構調整速度進一步加快。就當前國內的整體情況來看，道路運輸行政管理方式比較單一，其管理模式仍然帶有計劃的性質，具有統一分配任務的痕跡，甚至出現直接管理市場運行的行為。在現行的體制下，道路運輸業的規劃和市場活動基本都需要經過行政審批才能得以實現，這就使得市場的調節作用受到了遏制。簡言之，目前中國道路運輸行政管理方式始終在不斷調整變化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理職能交叉。一方面，多個行政管理部門職能交叉，管理不順暢，各部門間溝通協調不力，導致管理真空。雖然中國政府在職能轉變上做了極大的努力，并且取得了較多的成果，但是職能轉變不是一朝一夕的。道路運輸行政管理受到管理職能交叉的影響，經常會出現管理真空的現象，工作效率受到一定的制約。關于道路運輸管理方面，目前相關的職能部門包括道路運輸管理局、公路局、公安交警部門等，甚至連工商部門都有一定的職能。這種職責不明確和職能重疊的現象會導致道路運輸行政管理效率低下的問題。第四，行政人員素質不高。當前道路運輸行政管理人員的素質普遍較低，道路運輸執法人員缺乏思想素質。當前部分道路運輸行政管理人員缺乏思想素質，沒有真正的做到愛崗敬業。導致他們沒有自主思想，不敢想也不敢干，沒有創新意識；道路運輸執法人員缺乏知識素質，當前道路運輸執法人員的知識貯備不足，并沒有與道路運輸執法結合，也沒有形成一定的知識體系，因此道路運輸執法人員的總體素質仍有待提高；道路運輸執法人員缺乏能力素質，道路運輸行政管理活動是一項非常專業的工作，作為一名合格的道路運輸執法者不僅需要具備一定的知識素質，更應當具有必要能力素質；道路運輸執法人員缺乏身體素質，身體素質人的身體方面和人的腦力方面兩個部分，身體方面要求執法人員要擁有強健的體魄，旺盛的精力，腦力方面要求執法人員要擁有良好的記憶能力。身體是革命的本錢，對道路運輸執法人員而言，身體素質是他們進行道路運輸管理活動的基礎，沒有好健康的身體就不可能進行管理活動，更不用說提高執法的效率。
三、道路運輸行政管理的改革措施
第一，設置綜合性的道路運輸行政管理機構。隨著社會經濟的快速發展，道路運輸行業的發展也踏上了新的平臺，為了滿足道路運輸業的發展的需要，設置綜合性的道路運輸行政管理機構已經成為道路運輸行政管理改革的必然趨勢。道路運輸管理部門掌控者國家經濟發展的生命線，即使在美國、日本、英國等發達國家也屬于關鍵性部門。自從2013年大部制改革至今，道路運輸行政管理部門也在不斷的革新和變化，但是政出多門和多頭管控的現象還是存在，因此應當設置綜合性的道路運輸行政管理機構，從而提高工作效率和質量，實現不同運輸方式的銜接與協調，提高道路運輸資源的利用效率，避免浪費資源和提高成本。組織機構扁平化是道路運輸行政管理改革的方向。扁平化組織與中國傳統的科層制組織存在較大的區別，科層制組織模式是建立在以專業分工，經濟規模的假設為基礎之上的，各功能部門之間界限分明。而而扁平化組織，則是需要行政人員突破部門的隔閡，取消中間管理層。道路運輸行政管理部門現有業務流程是以任務和職能為核心，將整個道路運輸行政管理機構的任務和職能進行橫向部門分解與縱向層級分解。在這種體系下必然會造成上下級溝通費時費力，審批環節眾多、辦理流程重復。因此，道路運輸行政管理部門需要將組織機構扁平化，在流程式設計的基礎上辦理相關業務，也就是說，道路運輸行政管理部門的組織機構應當按照辦成一件事情的最簡流程來設置，將分散于各部門的職能進行重新組合，對多余的部門及重疊的“流程”予以合并，對不必要的管理程序予以精簡取消。第二，完善道路運輸行政管理法律體系。從宏觀角度來看，道路運輸行政管理的實踐表明，道路運輸行政管理的有效運行與道路運輸相關法規的完善有著密切聯系，無論是道路運輸行政管理機構的設置，又或者是它們的職能、權力和責任都必須通過法律的形式作出明確規定，如此道路運輸行政管理部門的設置和活動才具有了合法性。法律法規為道路運輸行政管理機構和其它相關部門的關系和權限范圍進行了規范，為道路運輸行政管理職能的實施提供法律保障。自從《道路運輸管理條例》頒布之后，道路運輸產業有了巨大的發展，在法制化道路上又邁進了一步。目前道路運輸行政管理部門的國家性法律依據是《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公路法》（修正）和《中華人民共和國道路交通安全法》。相關部門應當加大道路運政管理法制建設，通過立法避免現行規章、條例規定的缺點，有利于維護道路運輸市場的秩序。第三，轉變優化道路運輸行政管理職能。在道路運輸行政管理系統中，管理職能對道路運輸行業的健康發展具有核心作用，對促進經濟的快速發展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運輸行政管理職能已不能完全適應當前的社會經濟環境，因此應當切實轉變道路運輸行政管理職能。從政治、經濟和社會三個層面來看，道路運輸行政管理部門應當明確道路運輸行業的社會服務性質，明確道路運輸行政管理職能是對市場不能規范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務性，管理職能應該從政府的一元模式轉變為社會、市場、政府多元治理的模式；優化道路運輸行政管理的經濟調節功能，徹底摒棄只有GDP才代表經濟發展的陳舊思路，加強道路運輸行政管理的長遠規劃能力和組織協調能力，通過制定科學的方針政策建立統一的道路運輸市場，進一步協調道路運輸市場。第四，加速推進高素質的人才隊伍建設。道路運輸行政管理隊伍普遍存在專業素質不高、人員龐雜的問題，因此應當優化道路運輸管理隊伍系統，從以下幾個方面來提高管理團隊的綜合素質。根據當前道路運輸業發展的實際需要，應當統一道路運輸人員編制，妥善解決事業編制與公務員編制同時存在的弊端，逐步將事業編制轉變為公務員編制，對其進行統一管理。通過轉換編制，能夠確保道路運輸行政管理部門對執法人員進行統一管理，并且所有的執法人員都可以利用《公務員法》進行人才選聘，從而解決道路運輸管理人員編制的混亂問題。對于道路運輸行政管理人員的選聘條件應當進行精細化處理，提高選聘門檻，壓縮人員招收數量，各地區道路運輸行政管理部門必須根據本區域的實際情況提高人才的選聘條件。通過設立新的準入條件，進一步提高道路運輸管理人員的綜合素質和專業素質，從而提高管理效率。道路運輸行政管理是交通運輸行政管理的重要子系統，也是交通運輸行政管理系統優化與改革的重要環節，通過研究道路運輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，定然能夠為道路運輸行政管理的發展奠定基礎，同時也有利于道路運輸產業的發展。
參考文獻：
[1]李春超.道路運輸行政執法中取證問題的調查研究[J].法制博覽,2015,05.
[2]師妍.完善我國道路運輸法律體系的思考[J].交通企業管理,2014,03.
[3]李升朝,張萌.論我國道路運輸行政管理體制信息化改革存在的問題及發展趨勢[J].電子測試,2013,05.
關鍵詞：道路運輸；營運車輛；檔案管理
采取合理科學的管理措施加強我國道路運輸營運車輛檔案管理水平，有利于提高對交通運輸信息的利用效率，為相關管理部門管理決策的制定與實施提供必要的參考依據。在制定具體的管理措施時，應充分考慮道路運輸營運車輛檔案管理的實際發展概況及具體的管理要求，確保檔案管理措施實施過程中能夠豐富具體的管理內容，為所有營運車輛檔案信息的有效記錄提供可靠的保障，確保道路運輸營運車輛檔案管理工作的高效性。
一、道路運輸營運車輛檔案管理特點的有效分析
在制定道路運輸營運車輛檔案管理，全面提升營運車輛檔案管理水平的過程中，應對這種檔案管理特點進行必要的了解，在優化檔案管理工作模式的同時降低檔案管理成本，為現代化道路運輸營運車輛檔案管理工作質量的提高提供可靠保障。這些特點主要體現在以下方面：
（一）營運車輛檔案管理重復連續性強
所謂重復性其所指的就是在社會不斷發展情況下，均會有在不同程度上出現車輛還貸、班次重組以及線路更新等相關情況，因而有關檔案材料也應當不斷改變。因此，道路運輸營運車輛檔案形成是以客觀事實為依據的。連續性所指的就是道路運輸營運車輛檔案的形成并非為一次性的，其是在社會發展基礎上不斷增加的。道路運輸營運車輛檔案是對交通運輸情況的重要記錄：它所反映的內容主要是交通運輸實際情況，同時也反映管理效率。檔案中信息均對交通運輸情況明確記錄，有助于管理部門領導制定長遠規劃及決策。
（二）營運車輛檔案管理內容多
這種檔案管理特點與道路運輸部門自身的工作性質有關，客觀地決定了做好營運車輛檔案管理工作的必要性。具體表現在：一是在具體的檔案管理過程中，應結合行業技術規范的實際要求，從不同的方面加強營運車輛檔案管理，并結合自身的職能作用，增強相關管理措施實施的有效性；二是道路運輸營運車輛管理過程中應嚴格把控相關的審批程序，并對其中的違法行為進行及時處理，優化道路運輸營運車輛檔案管理機制，全面提升不同地區的道路運輸管理水平；三是加強對不同運輸對象資料的深入分析，采用電子檔案、文書檔案等方式保持道路運輸營運車輛檔案管理工作的高效性。
二、加強道路運輸營運車輛檔案管理措施的深入分析
（一）注重規范化整理
結合道路運輸營運車輛檔案管理特點，需要在實際的管理工作過程中注重檔案的規范化整理，確保這些檔案在使用時可以達到相關人員的實際需求，提升營運車輛檔案的潛在價值。注重道路運輸營運車輛檔案規范化管理，需要做到：一是結合檔案保管期限表、歸檔范圍等規范化要求，加強對收集到的各種檔案資料整理，并根據檔案價值的大小，進行分類歸檔管理；二是對不同營運車輛的基本信息進行必要的分析，根據這些營運車輛基本信息內容的區別進行科學化管理，促使使用者能夠在較短的時間內可以檢索到自身所需要的檔案；三是根據既往的檔案管理實踐經驗，逐漸形成良好的營運車輛檔案管理模式，最大限度地滿足這些檔案規范化整理的實際需求，提高檔案保存過程中的利用效率。這些舉措的實施，有利于實現道路運輸營運車輛檔案規范化整理的發展目標，確保了營運車輛檔案具有良好的潛在價值，有利于健全現代化營運車輛檔案管理體系。
（二）加強檔案日常管理
對于道路運輸營運車輛檔案而言，其所包含相關資料內容比較多，并且在不斷發展過程中會得以不同更新及補充，所以必須要對檔案加強日常管理，從而使相關技術資料能夠保證延續性以及時效性。所以，在日常管理過程中，管理人員應當注意分類處理車輛技術檔案中的相關資料，對于車輛照片、道路運輸證以及技術參數表與機動車行駛證復印件等相關資料應當保證永久性保存，對于車輛維護以及車輛檢測等相關資料應當確定保存時限。因而，在實際工作過程中，檔案管理工作人員應當注意將所有的新資料及時入檔，并對已經失效的檔案進行及時清除，優化檔案管理過程中的資源配置，擴大管理空間，促使道路營運檔案管理工作計劃在規定的時間內可以順利地完成。
（三）注重管理人員綜合素質的培養，健全檔案管理體系
由于道路運輸營運車輛檔案管理工作內容多，管理過程中涉及到了大量的檔案信息，因此需要充分發揮專業檔案管理人員的實際作用，充分地滿足營運車輛檔案管理的實際需求。實現這樣的發展目標，需要結合營運車輛檔案內容及特點，注重檔案管理人員綜合素質的有效培養，開展各種專業性的檔案培訓活動，聘請專業能力突出的檔案管理人員，促使道路運輸營運車輛檔案管理隊伍的綜合素質能夠達到實際工作的具體要求，全面提升我國營運車輛檔案管理工作的整體水平。與此同時，建立完善的激勵機制，最大限度地調動檔案管理人員的工作積極性，促使他們能夠在道路運輸營運車輛檔案管理中充分發揮自身的專業優勢，促進規范化檔案管理工作的穩定發展。除此之外，應從不同的方面對既有的營運車輛檔案管理機制進行必要的改進，健全檔案管理體系，推動檔案管理工作計劃的有效實施。
（四）加強信息技術的有效利用，實現檔案信息化管理
信息化技術的有效利用，有利于提高道路運輸營運車輛檔案管理中實際問題的處理效率，改變傳統的紙質檔案管理方式，在延長檔案使用壽命的同時有利于提升營運車輛檔案的潛在價值。因此，道路運輸營運車輛管理部門應結合自身檔案管理的實際發展限制，運用合理的信息化技術加快檔案信息化建設步伐，降低檔案管理工作強度，實現檔案信息化管理的長期發展目標，為自身檔案管理工作水平的不斷提高提供可靠的保障。道路運輸營運車輛檔案信息化管理目標的實現，有利于增強各種車輛基本信息記錄的真實有效性，對于我國道路運輸管理工作部署制定的合理性具有重要的參考價值。
筆者通過對道路運輸營運車輛檔案特點的分析，提出切實有效的檔案管理措施，在優化營運車輛檔案管理方式的基礎上，也為現代化營運車輛檔案管理體系的健全提供了可靠的工作思路。與此同時，各種檔案管理措施的落實應與道路運輸營運車輛的實際狀況相一致，規范這些檔案的管理行為，加強信息化管理措施的合理運用，推動道路運輸營運車輛檔案管理的快速發展，增強其實際的管理效果。
作者:湯明華 單位:吉林省公主嶺市運輸管理所
參考文獻：
[1]唐亮.信息化條件下營運車輛安全監管關鍵技術研究[D].重慶大學，2012(10).
[2]杜清華.山東省道路營運車輛運行安全管理的研究[D].吉林大學，2011（3）.
[3]趙春江.黑龍江省營運車輛檢測機構建立及運行對策研究[D].長安大學，2011（10）.
1道路運輸管理概論
1.1道路運輸管理概念
道路運輸管理，是道路運輸行政管理的簡稱，是指各級道路運輸管理機構代表各級交通主管部門行使道路運輸行政管理職能的活動。
1.2道路運輸管理的范圍、任務、特點及基本方法
一是道路運輸管理的范圍。道路運輸管理的范圍取決于道路運輸的范圍。根據國務院對交通部“三定”方案的職責規定，道路運輸管理的范圍是：道路旅客運輸、道路貨物運輸、道路搬運裝卸、車輛維修、運輸輔助服務等5個方面。二是道路運輸管理的任務。道路運輸管理的任務是由道路運輸行政管理的基本目標和職能決定的。道路運輸管理機構是政府專業經濟管理部門，其基本任務是對道路運輸的發展、經濟關系、經營活動進行規劃、組織、指導、協調和監督，發揮政府管行業、管市場的行政功能。
1.3道路運輸管理的特點
一是微觀放開，宏觀調控。道路運輸管理機構對微觀經濟行為主體的管理要放開，而對宏觀經濟要通過經濟的、法律的、行政的手段有機結合實施調控，充分發揮市場對道路運輸資源的配置功能。二是統一領導，分級管理。道路運輸管理是按部、省（市、區）、市（地）、縣（市區）、鄉（鎮）五級實行統一領導，分級管理，在全國形成從上到下的道路運輸管理體系。三是統一規范，依法治運。道路運輸業由于具有生產門類多、行業結構復雜、隊伍龐大、經營分散的特點，在客觀上要求必須制定和實施統一的規范，對其各項政策、各項活動、各種關系、各種行為進行依法調整，才能促進協調發展，建立有效的運輸市場規則，保證運輸各方權益，維護正常秩序，推動運輸生產的發展。四是關系復雜、協同管理。在綜合運輸體系中，道路運輸不僅自身單獨承擔了大量的長途、中途和短途運輸，而且還擔負著其他運輸方式其起點、終點處的集疏運任務，因而與其他運輸方式之間有著廣泛的聯系。在橫向管理關系方面，它既是一個獨立的專業經濟行政管理體系，又同工商、財政、稅務、物價、統計等綜合經濟管理和監督部門的管理職能密切相關，橫向管理關系相當復雜。各有關部門和單位之間應密切配合，互相支持，協同工作。
源頭管理法是指道路運輸管理要從當地管起，以管好當地道路運輸經營者和在籍車輛為主的管理方法。在實踐管理工作中，要切實有效地運用源頭管理法，必須使其與過程管理法有機結合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程管理法，是指在道路運輸生產、作業過程，也就是在道路運輸經營活動過程中，履行組織協調、監督、檢查等管理職能的工作方法。
所謂目標管理法是相對過程管理法而言的，即當確定了管理要達到的目標之后，我們可以嚴格驗證經營者是否合格、達標，而不要過多地去關注或干預經營者采取何種方式（當然是合法的）來達到這一目標。這不僅是進一步落實企業經營自和政企分開的需要，而且是道路運輸管理機構進一步轉變職能，改進工作作風的需要。道路運輸管理既要綜合運用三種手段，又要注意與三種管理方法相結合。
1.4道路運輸管理的規范化
一是規范化管理的涵義與基本特征。道路運輸市場的規范化管理，就是要根據國家的有關法律、法規和規章的規定，按照一定的程序、方法、標準、規范對道路運輸經營者和管理者以及對他們的經營行為和管理行為進行組織、監督與協調，以達到預期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運輸市場管理規范有以下基本特征：程序化、標準化、統一化、定量化。二是規范化管理的內容。道路運輸管理規范化的內容主要有：經營資格規范、市場行為規范、經營服務質量規范、運輸價格規范、運輸證、照、牌、單規范、規費繳納規范、商務活動規范、監督處理規范。三是規范化管理的基礎工作。道路運輸管理機構規范化管理的基礎工作包括：標準化工作、信息化工作、規章制度、業務培訓、監督檢查、計算機應用與管理等。
2.加強道路運輸管理隊伍建設
道路運輸管理人員代表國家行使行政執法權力和從事管理工作，管理人員素質如何，不僅直接關系到對道路運輸市場管理的效果，而且關系到國家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質高、政策水平高、懂業務、會管理、作風硬、適應道路運輸管理需要的隊伍，就必須加強道路運輸管理隊伍的建設，從隊伍的素質培養和職業道德建設人手。其具體作法是以下幾方面。
2.1加強道路運輸管理人員素質培養
道路運輸管理人員的素質培養，包括政治素質、知識素質、能力素質等幾個方面。
2.2提高道路運輸管理人員素質的途徑
提高道路運輸管理人員素質的途徑有：從嚴把關、加強培訓、嚴格行政執法監督、加強隊伍作風建設。
2.3強化道路運輸管理人員職業道德建設
職業道德是對從事一定職業者的一種道德要求，也是社會道德在職業生活中的具體表現。職業道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務。
3完善道路運輸管理機構與職責
道路運輸管理體制對道路運輸管理機構的設置體系、行政職責的職能體系和制度規范運作體系的總稱。它關系到能否實現有效的分工協作以取得道路運輸行政管理良好績效等問題，其包括計劃、組織、領導、控制在內的管理四大環節。
3.1道路運輸管理機構的設置
當前我國的道路運輸管理機構的設置在交通部1987年的《公路運輸管理部門工作》基礎上，根據《國院辦公廳關于印發交通部職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》，參照各省、自治區的有關《道路運輸管理條例》，按中央、省（自治區、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、區）、鄉（鎮）五級管理層次設置的組織機構。
3.2道路運輸管理機構的職能劃分
道路運輸管理的五級機構、三個層次以及各級道路運輸管理機構的職能及有關工作制度，構成了道路運輸管理機構的基本體系。根據國務院及各省（自治區、直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部《公路運輸管理部門工作條例》，以及各省（自治區、直轄市）《道路運輸管理條例》確定的職責、任務和職權，規定了各層次的道路運輸管理機構的具體職能。一是決策層道路運輸管理機構（部、省級）的主要職能是對全局性的道路運輸管理工作進行籌劃與決策。二是中間層道路運輸管理機構（市、地、州、盟級）的主要職能兼有決策和執行兩種層次的職責和職權。三是執行層道路運輸管理機構的主要職能是根據上級及國家有關的方針、政策、法規的有關指令，做好道路運輸管理的具體業務工作。
4.道路運輸管理存在的問題
關鍵詞：經濟新常態 公路交通 運輸經濟 管理
一、公路交通運輸經濟管理實行市場化改革的必要性
（一）社會生產力發展的客觀需要
市場經濟是商品經濟生產社會化程度發展到一定階段時的必然產物，只要是社會化大生產基礎上的商品經濟，無論其實行生產資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經濟體制，而交通運輸市場經濟是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此，交通運輸市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。
（二）能夠促使我國的交通運輸單位進一步轉變經營的經濟體制
在進行商品交換的同事還要進行賣家與買家之間的經濟交易，這是我國交通運輸經濟市場的主要職能。在此交易的過程中，交通運輸企業在其中占有非常重要的地位，不僅要對其進行經營自的實現，還要對其經營的經濟體制進行進一步的改變，保障整個企業能夠有很好的體制作為發展的基礎，擁有了健全的市場體制，才能夠進一步與國有企業進行進一步的交易，進而促使整個企業的機制轉型，促進我國交通運輸業的發展。與此同時，我國的經濟市場體系在不斷的發展和完善，其發揮的作用也在不斷的擴大，這就會促使很多的國有企業的經營機制進行相應的轉型，提升其企業的經濟發展，而且還平衡了市場經濟的發展，促進了市場經濟的公平公正競爭，而且還進一步的提升了交通運輸業的整體控制方法，先關的政府部門可以通過利用行政手段來對市場的經濟進行進一步的調控，保證交通運輸經濟市場的平穩運行。
二、完善道路運輸經濟管理的策略分析
（一）加大基礎設施建設力度
在道路運輸生產活動中道路運輸基礎設施是其順利開展的基礎，也是不斷完善道路運輸網絡的重要保障。在實現道路運輸經濟管理水平提升的同時，必須對道路運輸網絡進行完善。為擴大運輸單位規模，必須擴展運輸服務范圍，實現運輸組織經濟管理合理化。為此，必須加大基礎設施建設，這也是道路運輸經濟發展的基礎。
目前，我國道路運輸基礎建設速度越來越快，取得了不錯的成績。從現階段道路運輸經濟管理來看，應從以下幾個方面加快建設。
首先，骨架路網建設。在道路運輸網建設中應重視國道主干線系統建設，在高速公路建設中，應形成若干條橫貫東西、縱貫南北的公路運輸大通道，進行以高速公路為主體的公路主骨架的構建。
其次，干線路網改造，在不斷提升國省干線公路建設及改造速度的同時，必須對干線公路網布局進行完善，并對整體服務水平進行有效提升。
再次，加大西部地區公路建設力度，確保西部地區公路大通道的逐步形成，將國道建設和改造作為建設的關鍵，對普通干線公路網技術等級與服務水平進行有效提升。
（二）加大高新技術的應用
在深入分析道路運輸經濟理論的基礎上，現代化運輸技術對實現道路運輸經濟發展具有至關重要的作用。這些高新技術的應用，可以對道路運輸行業的整體發展水平進行充分反映，并能為道路運輸事業的發展提供強有力的保障。在計算機技術應用與推廣中，通信技術是實現道路運輸經濟管理水平提升的重要保障，也是一個產業技術升級與產業技術創新的重要標志。道路運輸管理部門及相關企業為提升其管理水平及運輸組織化程度，應選用計算機、電子數據交換及GPS等技術強化道路運輸經濟管理。進行自動售票系統、異域聯網售票及票務結算系統等方面的研究與開發，以此提升道路運輸經濟管理水平。
（三）加強宏觀調控
在對旅客出行便捷、舒適及安全等因素充分考慮的情況下，合理安排公路主樞紐干線客運班線車輛投放及班次，在對干線客運經營者積極性進行提升的同時，應實現其收益最大化。為此，相關部門必須加強宏觀調控力度，對市場進行詳細分析及調查。在對現行高速客運車輛管理制度借鑒的同時，應確保干線客運線路實載率在70%以下，在不能增加車輛時，應適當調整車型，為實現道路運輸經濟管理合理化提供可靠的保障。
現階段我國公路事業發展中存在的主要問題就是東西部發展不平衡，城鄉差距大等。這種情況下要求決策部署中，相關部門必須對東西部地區及農村偏遠地區的實際發展情況進行充分考慮，實行路車統一管理，才能提升道路運輸經濟的管理水平。同時進行道路運輸市場管理機構的設置，并進行分級管理。如省級道路運輸市場管理機構對其管轄范圍內的一級、二級市場規劃、建設、基礎設施管理及服務等進行負責。
最后，加強交通運輸企業的文化建設，提升企業的軟實力，打造出企業的獨特競爭優勢。將企業的發展置于更加宏觀的社會和自然環境中，準確定位企業戰略發展目標及價值體系，從而引導企業的長遠發展；通過內容豐富、形式多樣的活動將企業的文化價值理念深化為企業全體員工的理念和思想，真正地提升員工的凝聚力；充分調動員工參與企業文化建設的積極性和主動性，在全體員工的支持和共同參與積極推進企業的文化建設工作。
三、結束語
綜上所述，我國的公路交通運輸經濟的健康發展會充分帶動我國國民經濟的不斷發展，也會促進我國物流行業的發展，在未來的發展中，我國會逐漸研究出一套具有科學性以及合理性的公路交通運輸經濟管理體系，促進我國交通運輸業的發展。
參考文獻：
[1]陳媛.市場經濟體制下公路運輸經營管理的研究[J].中國商貿，2013，09：190+192
1.1優化企業能源管理系統，實現管理節能1）完善管理體系與強化制度建設。從審計情況了解，該公司建立了專門的節能領導小組，涉及企業多個職能部門，成立了節能小組、公司部門和車隊的能源管理體系，明確責任分工，并且相繼出臺了一系列企業節能管理與制度，如節約能源管理辦法、企業燃料管理制度、企業能耗定額管理、企業節能獎懲制度和企業能源計量、統計管理制度等。2）逐步完善能源計量統計體系。審計期內，該企業對電力的一級、二級能源計量器具配備率達到95%以上，周期受檢率達到98%~99%，抽檢合格率達到95%~98%，確保了計量數據的準確可靠。但三級能源計量器具配備目前尚不夠完善。公司對各運輸貨車的單車加油并無計量器具，主要通過司機在運輸途中所加油的單據為統計依據。柴油是企業能源消耗的主要部分，應完善對柴油能耗的計量統計，以確保數據的真實可靠。3）完善能源統計體系。該公司在審計期內，完善了統計記錄和臺賬，確保定額考核的嚴肅性與科學性。審計期內，主要統計記錄和臺帳有：《企業能源消費情況表》、《能源消耗月報表》、《各月份用電情況表》、《各月份用水消費表》、《運輸核銷表》、《生產情況統計表》、《企業能源消費平衡表》等。公司針對車輛安裝GPS定位系統，通過GPS/GIS車輛監控平臺實時地對在途車輛進行查詢與監控，統計車輛運輸里程等。公司針對實際的物流管理業務研發而成內部物流管理平臺，整合企業內外資源，對從接單、調度、派車、倉儲直到回單的一整套物流管理過程實施流程化、閉環式管理，同時對在物流運輸業務中產生的收入和能源消費成本進行可追溯的統計和管理。
1.2主要耗能設備運行狀況主要耗能設備耗能量占企業能源總消耗量的比例一般大于80%。通過統計主要耗能設備的能源消耗種類、耗能量和運行效率，評價設備的運行狀況的優劣。對淘汰期限已到或能源利用效率達不到國家最低要求的設備限期整改，通過查找浪費能源的環節，分析節能潛力，有針對性地提出整改意見和建議，促進企業加強技術改造，杜絕能源的浪費，提高能源的利用效率。審計期內，該公司主要耗能設備為貨運車輛，依據《機動車登記工作規范》附件對車輛的分類，將企業載貨車量按照輕型（車長小于6m，總質量小于4500kg）、中型（車長大于等于6m，總質量大于等于4500kg且小于12000kg）和重型（車長大于等于6m，總質量大于等于12000kg）劃分，具體分布情況見圖2所示。從圖2可以看出該公司車輛以重型車為主，重型貨車和重型半掛牽引車共占據總數量的88%，由于該公司長期從事國內跨省份物流運輸業務，故主要車輛配備以重型貨車為主。另外將企業全部車輛按照開始上牌使用的日期進行分類統計，具體統計數量見圖3所示。從企業車輛分布年份來看，大部分車輛是集中在2003~2007年間以及2010~2011年間購置的，整體而言車輛使用年限偏長，根據國家的《機動車強制報廢標準規定》中規定重、中、輕型載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）使用年限為15年，從圖可以看出少量2000年左右的車輛已接近使用年限，建議企業可以適當進行更換，提高車輛的運輸效率。
1.3分析和評價企業能耗指標，核算節能減排量道路運輸能源消耗統計指標主要包括兩大類標，即能源消耗總量指標和能源利用效率指標。其中能源消耗總量指標可以是分類運輸工具的能源消耗總量指標，也可以是分能源品種的能源消耗總量指標；能源利用效率指標則包含了能源效率指標（如百車公里油耗）和能源強度指標（如單位產量能耗或單位產值能耗等）。以審計期內最近的2012年為例，統計得出該企業總能耗為9091.73噸標準煤，其中柴油消耗為6034.44噸，總營業收入為16579.2萬元，年運輸里程2694.84萬公里，年運輸周轉量為23832.45百噸公里。具體各年份能耗情況見表2。萬元產值能耗（tce/萬元）=年總能耗量（tce）/年總收入（萬元）單位周轉量能耗（kgce/百噸公里）=年總能耗量（kgce）/年周轉量（百噸公里）百公里油耗（kg/百公里）=年總耗油量（kg）/年運輸里程（百公里）圖4顯示了2010~2012年3年內該運輸企業萬元產值能耗指標、單位周轉量能耗指標和百車公里油耗指標的審計結果。結果顯示：該企業萬元產值能耗逐年降低，2011年同比2010年下降3.07%，2012年同比2011年下降3.31%。單位周轉量能耗逐年下降，2011年同比2010年下降2.8%，2012年相比2011年下降8%。3）百公里油耗有逐年增加趨勢，由于車輛的百公里油耗主要由車型決定，通過審計可以看出公司重型車輛比重增加是年平均車輛百公里油耗增加的原因。按萬元產值綜合能耗指標計算，2012年該企業節能量為331.4tce，按照柴油單耗指標計算，該企業2012年節油量為524.3t柴油。能源消費碳排放量根據IPCC碳排放計算指南[7]，結合上海市能源統計數據的特點，采用以下公式計算。按綜合能耗指標計算，2012年該企業CO2減排量為689.2t，按照柴油單耗指標計算，該企業CO2減排量為1588.8t。
2該運輸企業節能減排潛力分析
2.1道路運輸節能工作現狀道路運輸節能是一項復雜的系統工程，影響因素眾多，通過能源審計可查找問題所在環節，著重解決。在對道路運輸企業能源審計過程中，發現的主要問題有：1）在能源計量器具配備方面，主要用能設備的計量配置不完善，不利于對耗能設備的節能考核。2）道路運輸市場發展滯后，組織方式總體還比較粗放，企業經營集約化與規模化水平低，道路運輸組織化程度低，空載率居高不下，運輸效率不高。3）節能統計監測等基礎性工作薄弱，節能績效評價考核體系尚未建立。4）節能監管能力和水平亟待提升，相關產業政策不配套，節能長效機制尚未形成。
