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【關鍵詞】民營經濟 現狀 制度 對策
一、我國民營經濟的發展歷程
我國民營經濟的發展經歷了三個階段。在這三個階段中，由于中國市場環境的變化，對企業能力的要求有所不同，企業成功的原因也有很大區別。
1、20世紀80年代改革的初期
這個時期一般被稱為“尋租”階段。這是中國改革開放的前10年，短缺經濟使市場在很長一段時間內保持了賣方市場的狀態。
2、20世紀90年代初期
這個時期稱為“一招鮮”階段，中國從短缺經濟走向了過剩經濟。在一些最先開放的行業，例如家電行業，賣方市場逐漸向買方市場過渡。消費者開始享有選擇權，也就是對產品有了差異化的要求。
3、20世紀90年代末至今
這個時期企業進入“全面競爭”階段，市場真正從“過剩經濟”快速走向“飽和經濟”。“飽和經濟”最典型的特征就是產能過剩。中國絕大部分的行業都有產能過剩的問題，產能嚴重過剩的結果就是價格戰。在這個階段，企業想保持領先地位，需要高層次的創新能力、系統的管理能力和組織架構的搭建能力。只有在這個階段，企業家才會真正關心如何建立“基業長青”的企業，也只有在這個階段之后，才會出現真正意義上的“好企業”。
從我國企業發展的總趨勢來說，系統的管理能力對企業發展所起到的作用會越來越大，這與我國產業結構的變化密切相關。這要求我國民營企業在新的環境下必須做好相應的轉變。
二、我國民營經濟的發展現狀及特點
1、向自然壟斷行業拓展，涌現出資本密集、技術密集的大企業
過去我國的非公有制經濟在行業分布上主要以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，而現在已經開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。在冶金、汽車、電力等行業，已經出現投資規模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業。在道路橋梁建設、城市環保、公共交通等領域，不少私營企業成為了大型項目的中標者。
據全國工商聯2002年對會員民營企業統計，我國前500家大企業大集團的平均資產規模為12.9億元，銷售收入14.1億元。《中國民營經濟發展報告第三卷（2005-2006）》預測，未來五年，民營企業的規模將繼續明顯擴大，私營企業平均注冊資金規模可能增長50%以上，戶均資金規模可達250萬元左右；規模私營企業的戶均資產和銷售收入規模以30%左右的速度增長。
從行業分布看，2006年度“民營企業500家”主要集中在市場競爭比較充分、具有比較優勢和勞動密集型產業。其中，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業有63家企業入圍，占12.6%，數量位居第一；其次是建筑業有58家。而在2004、2005年度曾連續兩年位居行業第一的紡織化學纖維制造業則只有50家，位居第三；其后是電氣機械及器材制造業，有45家；另外批發零售業42家、綜合36家。
2、向多元投資主體的公司制企業發展
在組織形式上，非公有制經濟從以個人、家族企業為主，逐漸向多元投資主體的公司制企業發展。過去非公有制企業大都是個人、家族制企業，企業組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發展迅速，民營企業已開始自覺實現股權結構和管理模式的改變，向現代企業制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運作實現跳躍式發展。2002年，在全國私營企業中有限責任公司已達到174萬家，企業數量、從業人員、實收資本、營業收入已分別占到私營企業總數的46%、50%、68%和64%。2005年全國已有200多家私人企業控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。隨著企業組織形式的改變，企業內部治理結構也發生了相應變化。全國工商聯調查表明，超過1/3的民營企業設立了股東大會，超過1/2的民營企業設立了董事會，超過1/4的民營企業設立了監事會。
3、整體發展較快，但地區發展不平衡
改革開放以來，非公有制經濟在沿海地區率先發展，沿海地區非公有制經濟發展一直比較快，現在仍保持著良好勢頭。2003-2005年，上規模的民營企業的地區分布集中度較高，主要分布在東部地區，而中、部地區的比重較低。3年來東部地區上規模民營企業的數量分別是1770家、1674家和2172家；中部地區則分別為337家、302家和358家；西部地區分別為161家、143家和158家。
4、逐步向國際市場進軍
過去，我國非公有制經濟基本以國內市場為主。隨著國家近年來逐漸放開私營企業進出口經營權，一大批私營企業的業務紛紛轉向國際貿易。私營經濟進出口業務發展非常迅猛，速度不僅高于全國，還高于外商投資企業。2003年，私營企業出口和進口分別增長152%和157%；2004年1月-10月，分別增長101.8%和76.6%。浙江民營經濟出口已占全省出口的約40%，超過國有及外商投資企業，成為浙江省出口第一軍團。
5、民營科技企業引領民營經濟新方向
目前國內已有500多家民營科技企業與500多所高校、科研院所建立了合作關系。在民營經濟大省浙江，區域龍頭企業大都是民營科技企業，在全省850多家省級以上高新技術企業中，民營企業占了95%以上。在廣東省國家和省級高新技術產業開發區中，民營科技企業占總企業數的80%以上，全省民營科技企業數量從去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年產值超億元的企業從190家增至262家，占全省高新技術企業的一半以上。
三、我國民營經濟發展中的制度問題及對策
1、轉換政府職能
在民營經濟的發展過程中，地方政府在執行政府職能時經常會出現“越位”、“缺位”或“錯位”現象。新形勢下，要避免出現這種混亂現象，實現政企關系合理化，政府職能必須實現兩個轉變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“管制政府”向“服務政府”轉變，進而逐步改變政府對資源的配置權力過大和對微觀經濟活動干預過多的局面。政府應該堅持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應的法規和制度，做好執法和監督，維護正常的經濟環境，強化服務意識，積極構建完善高效的服務體系，為民營企業創業、經營和發展提供全程的優質服務，充分發揮政府在開拓市場中的組織和推動作用，提升服務水平。同時，按照“精簡高效、行為規范”的要求，深化行政管理體制改革和創新，最大限度地減少審批手續、審批環節和規范審批程序，為民營企業提供方便、優質、低成本的服務。
2、打破行業壟斷、地方保護，保證公平競爭
市場競爭規則是保證市場主體能夠在平等的基礎上充分競爭的行為準則。就民營經濟發展而言，改善競爭的體制環境首先必須清除市場準入方面的障礙。長期以來，我國教育、醫療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務領域的產品或服務質低價高的問題相當突出，至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷無奈地支付過高的“成本”。內需不足、過度競爭、供給短缺、結構升級等一系列經濟問題都與此有關。在現代市場經濟條件下，由于技術進步、社會籌融資體系發達以及成本收益的變化，許多傳統上只有政府才介入的領域都在轉由民間資本介入。而且，引入民營經濟對于提高經營效率、緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體經濟等非公有制經濟發展的若干意見》(國發（2005）3號，以下簡稱《意見》)，為民營資本進入壟斷行業和領域掃除了制度障礙。但是，我國大部分傳統基礎領域依然維持著較強的行政性壟斷，對民營企業的進入障礙還沒有從根本上消除。
發展民營經濟，重在給予民營企業同等的國民待遇，放寬市場準入的限制，按照市場原則向民間資本開放包括現代服務業在內的所有可能領域，形成社會主義市場經濟條件下的有序競爭，促進整個社會資源的合理有效配置，充分調動民營經濟發展的積極性。要致力于建立規范有序的市場環境，強化市場監管和行業自律，規范市場主體的行為。要維護經營者的合法權益，堅決取締無照經營，打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，引導民營企業規范經營和守法經營，逐步規范市場運行以及各項經濟活動，維護公平競爭、優勝劣汰的市場秩序。要切實貫徹落實國務院《意見》的精神，繼續推動在基礎領域引入民營經濟的實踐，并逐步擴大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。
3、完善民營經濟產權保護制度體系
我國非公有制經濟的組織形式一直以個人、家族企業為主，而這種家族式的企業管理模式已經嚴重制約了我國民營企業的成長。近年來，股份多元化的私營公司開始迅速發展。在我國民營企業開始向現代企業制度靠攏的時候，產權問題就顯得尤為突出。
完備而規范的產權保護制度體系是現代市場經濟成功的精髓。（1）政府在貫徹執行憲法有關規定的基礎上，要突出強調對公民財產權利的保護，維護各市場主體的平等、合法權利。在立法原則上應由過于偏重管制轉向注重權利與責任、義務對稱、重視權利的授予和保護，重視產權保護對于構造現代市場經濟信用關系的基礎作用。只有保證各類性質的不同產權在市場交易中的平等權利，良好的信用關系才能得以確立，公平競爭和市場秩序才能真正形成。（2）細化有關產權保護的法律。有效的產權保護，必須有一系列相關法律對財產權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內容進行明確、具體的規定。如果沒有相關的法律規定或者雖有規定但過于簡單，很難實現對產權的有效保護。因此，政府應針對現實經濟關系變化中出現的突出問題，有重點、有步驟地制定和完善相關法律，使產權保護切實得到貫徹和實施。
4、改善民營企業的融資環境
資金匱乏是制約民營經濟發展的一個瓶頸。從外部環境看，雖然中央已經出臺相關政策，同意銀行向民營企業增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業投放貸款，而沒有向規模不大的民營企業放開代款業務。從內部情況來看，民營企業一般都是從自身的積累起步發展的，資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款，所以民營企業普遍存在本錢小、底子薄的問題，缺少銀行貸款所必需的擔保品，導致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。
在直接融資方面，企業內部職工集資和社會集資曾是民營企業籌資的一條重要渠道。經過近年來的金融整頓，民營企業原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難，盡管目前股票發行實行核準制，企業上市不再由政府推薦，預示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資，但對于大多數規模很小的企業來說，其企業現狀根本不具備上主板的條件，而創業板的退出還在討論中。因此民營企業從股市直接融資仍然很困難，債券市場的情況則更明顯。
由此可見，政府應進一步為民營經濟的發展提供融資便利，大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經濟投資。同時，國有銀行應改變對民營企業的“惜貸”心理。
要拓寬民營企業的融資渠道，應從以下三方面入手。（1）應加快民營企業信用制度建設，逐步建立民營企業信息征集與評價體系，實現民營企業信用查詢、交流和共享的社會化。以企業產品質量、安全生產、依法納稅為重點，推進民營企業信用體系建設，建立合理的企業信用評估和管理體系以及企業信用信息依法披露制度。（2）應進一步推進民營企業信用擔保體系建設，加快建立企業信用擔保機構，為分散和化解擔保風險創造條件，積極推動商業性擔保機構和互助擔保機構的建立，也可以由政府成立第三方的擔保公司或擔保機構，為民營企業提供擔保服務。（3）允許私人資本進入金融服務領域，加快發展與民營企業相適應的各類非國有商業銀行和非銀行商業機構。
（基金項目：北京市屬市管高校人才強教計劃資助項目項目編號51070038。）
【參考文獻】
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一、錦州市民營經濟發展現狀
（一）各行業民營企業齊頭并進，上半年繼續呈兩位數增長勢頭
工業方面，2007年上半年實現工業總產值54.2億元，比去年增長13.9%，完成工業增加值10.4億元，比去年增長10.6%，實現利潤總額1.98億元，比去年增長11.8%；2007年上半年企業科技活動投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項目93個，比上年增加7個；企業新產品銷售收入3.93億元，比去年增長12.3%。
房地產方面，2007年上半年實現主營業務收入5.95億元，比去年增長19.1%，竣工房屋價值8.19億元，是上年的19.4倍，實現稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計劃總投資9.41億元，6月末已經完成了85.5%。
建筑業方面，2007年上半年工程結算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長27.7%。企業簽訂合同額7143萬元，比去年增長了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長39.4%。
星級住宿和餐飲業方面，2007年上半年主營業務收入5329萬元，比去年增長79.7%，其中：客房收入比去年增長67.6%，餐飲收入比去年增長79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營企業參與科技革新活動趨勢增強
在被調查的80戶工業企業中，有27戶企業建立了技術中心，占工業部分的33.8%。企業技術中心被省級認定有5戶，其他認定有12戶。
多數企業擁有自己的核心技術。獨立自主研發的有53戶，占66.3%，引進技術消化、吸收創新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機構聯合開發的有18戶，占22.5%，接受技術成果轉讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發的有4戶，占5%。
調查的民企中，全國名牌產品有6個，省和市名牌產品分別為25個和14個；近三年來有25戶企業獲得專利申請授權93件，22戶企業已經應用專利73件。
民營企業技術創新經費主要來源于自身積累。使用企業內部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營企業信譽度增強，部分企業貸款有所緩解
大多數單位對企業信用評級工作表示理解。在民營企業對信用評級工作了解中，有26.2%的企業完全了解，48.8%的企業基本了解，22.5%的企業了解一些，2.5%的企業不了解。
在工業中，有62戶參加過企業資信評估，被評為A級及以上的占87%。民營企業的對外信譽度不斷增強，促使民營企業貸款能力不斷提高，部分企業貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營企業中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國有商業銀行貸款占29.3%，地方商業銀行貸款占33.8%，農村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機構貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農村合作基金會貸款占1.8%。
由于民營企業融資渠道擴寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業或個人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占壓其他企業資金占5.3%，財政撥款占3.7%，民營企業發展基金和中小企業發展基金占2.1%。
（四）77%的民營企業參加了社會保險
據百戶民營企業調查，2006年企業參保人數是10981人，占全部從業人員的42.9%。其中，42戶民營企業全部參加了。企業繳納養老保險費是2771萬元，比上年同期增長了22.5%，在參保企業中，能夠按時、足額繳納社會養老保險費的占80.5%。
企業認同參加社會養老保險增多。有78%的企業認為參加社會養老保險有利于保持社會穩定，74%的企業認為有利于企業長遠發展，72%的企業認為解決了職工的后顧之憂，69%的企業認為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業認為有利于企業招聘到需要的員工，60%的企業認為增強了職工對企業的信任。
（五）農民工社會地位大幅度提高
在民營企業中，67%的企業擁有農民工。近兩年，隨著黨和政府對農民工的極大關注和重視，農民工的就業環境和合法權益維護有了大幅度提高。86.6%的企業與農民工簽訂了勞動合同，100%的企業能夠按時兌現農民工工資，88.1%的企業給農民工加班補貼，89.6%的企業做到了農民工上崗前培訓，85.1%的企業農民工能夠獲得工傷補償，49.3%的企業農民工女性有帶薪產假待遇，43.3%的企業農民工可以帶薪休假，32.8%的企業農民工有雙休日，20.9%的企業暫“不適用”雙休日，農民工在企業中待遇明顯提高。
民營企業農民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區最低工資水平。
在調查中，有34.3%的民營企業給農民工繳了養老保險，有20.9%的企業繳了醫療保險，有23.9%的企業繳了失業保險，有17.9%的企業上了其他保險，還有4.5%的企業發給農民工住房補貼和繳納住房公積金。
當農民工發生工傷時，有68.7%的企業可以提供全部醫療費用，有17.9%的企業可以提供大部分費用，有7.5%的企業可以提供小部分費用，有5.9%的企業不提供費用。
（六）民營企業安全生產意識凸現，三成企業“三廢”排放下降
調查中，百分之百的企業能夠做到上崗前安全意識培訓，并建立了企業安全生產管理制度。95%的企業每年都做安全生產檢查，高危行業和建筑單位每月至少進行一次安全檢查。81%的企業安全生產監督工作與個人經濟利益掛鉤，80%的企業實現了零事故。但近年來仍有8%的民營企業在安全生產方面存在安全隱患，12%的企業有小問題不斷的現象。84%的企業認為不是高危行業，也有安全意識培訓和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達標上。9%的企業超額排放增加，32%的企業持平，27%的企業下降。32%的企業還沒有實現達標排放。
在調查過程中發現，錦州市民營經濟發展尚存不足之處，如：民營企業規模不大，工業總產值不高；產權模式單一，企業活力不足；多數民企的技術層次偏低，科技創新能力較差；智力資源不足，引進人才阻礙較大；社會化服務體系薄弱，民營企業難以得到有效的服務；多數民營企業認為經營環境一般和差。
二、民營企業發展的工作建議
為充分發揮錦州市民營經濟在振興老工業基地、工業立市、以港興市建設的生力軍作用，突出民營經濟主體地位，整體融入錦州灣開發，在實施錦州振興方略中大有作為。結合目前民營企業發展中存在的問題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創型民營企業。在發展民營經濟的過程中，應采取積極措施，大力鼓勵和支持更多的科技人員創辦各種類型的科技企業，重點培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細化工、高效節能與環保等領域的科技型初創企業。在發展壯大現有的成長勢頭良好的民營高科技企業的同時，更要重視具有成長潛力的科技型初創民營企業，選擇一批具有發展潛力的科技型初創企業，集中資源，予以傾斜重點培育和扶持，讓更多的科技型中小企業脫穎而出，快速成長，成為錦州市高新技術產業發展中的骨干力量。
二是進一步提高民營企業技術創新能力。切實貫徹落實錦州市現有的各項有助于民營企業技術創新的鼓勵政策，引導和鼓勵科研力量較強的民營企業建立自己的研發中心，加速高新技術成果轉化，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研制開發；對于自身技術創新能力較弱，科技人才不足的民營企業，政府部門應積極為之搭建產學研合作平臺，幫助民營企業與高校、科研院所建立各種渠道的技術合作關系，聯合興辦各類科研機構，進行產學研聯合科技攻關。對科技型中小企業應加大技術創新的支持力度，不斷提高民營企業的技術創新能力。
三是積極引導民營企業加快體制創新和管理創新。鼓勵民營企業在明晰產權的基礎上，加快公司制改造，建立現代企業制度。引導民營企業重視和加強內部管理，逐步完善法人治理結構，實現決策和經營分離，建立科學高效的企業決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制，積極培養和聘用專業管理人才，向規范化、現代化的管理過渡，使企業發展建立在準確的市場預測、持續的技術創新和科學的經營管理之上。政府部門應建立面向民營企業經營者的培訓制度，不斷提高民營企業家的自身素質。
近年來，青島市民營經濟呈現出規模膨脹、質量提高、作用增強的良好發展態勢，已經成為經濟發展和社會穩定的重要力量。民營經濟發展主要體現為十個特點：
第一是發展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業達4.5萬戶。
第二是規模實力逐步增強。民營經濟增加值在GDP中的比重已經從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規模私營企業達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業集團從無到有，達77戶，年產值或銷售收入過億元的私營企業已超過40戶，免冠行政區劃名稱的私營企業集團2戶。
第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經濟實現工業總產值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當于地方財政收入的兩成。在就業方面功不可沒。1997年以來，通過發展個體私營經濟吸納從業人員近25萬人，安置下崗失業人員6萬多人。民營經濟成為實施“再就業工程”重要渠道。
第四是產業結構進一步調整。目前，全市個體工商戶一、二、三次產業的比重為1：12：87，私營企業為1：43：56，與98年相比，產業結構明顯優化。個體工商戶主要集中在第三產業，私營企業則呈現出二、三產業并重的局面。部分私營企業在生物技術、新型材料、電子技術、精細化工、醫藥等領域形成一定優勢，IT產業、現代高效農業、城市基礎設施建設以及教育等行業和領域也都有私營企業涉足。私營投資公司從無到有，現已發展到79戶，私營信息咨詢服務業發展迅猛。
第五是品牌意識逐步增強。涌現出一大批品牌和企業，帶動了企業產品質量和社會形象的提高。目前全市私營企業已經擁有5件省著名商標和36件青島市著名商標，有15種產品被評為青島市名牌產品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業”總數的26%。
第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術企業占全市高新技術企業的比例明顯提高。
第七是外向型經濟有一定發展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權的私營企業從無到有，發展到294家，占全市獲權企業總數的30％。2002年私營企業（不含私營企業與外商合資）外貿出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業累計利用外資4.85億美元。
第八是園區等載體經濟漸成氣候。全市已建民營經濟園區100余處，入園私營企業占全部入園企業的近四成。市場總數達915處，專業村390個，專業鎮16個。其中，歐美、紅領等10個私營企業園區初見雛形，吸引大批個私業戶向園區、市場和小城鎮集中，形成了良好的集聚效應。
第九是地域之間發展各有特色。從個體工商戶戶數、從業人員、注冊資金等數據情況看，截止到2002年底，五市及城陽區占當地個私經濟總量的六成以上，而私營企業僅占總量的四成左右，顯示出私營企業向市區集中的特點。其中市南區由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業的各項指標增幅均居榜首。從生產制造業占私營企業總數的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產制造業占據了主導地位，而市區則以貿易、餐飲、房地產業為主。顯示出服務業向市區集中的趨勢。（二）行政管理不規范的現象仍然存在。一是行政審批不規范。一些辦理前置審批的部門，審批標準不統一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據，手續繁瑣。二是執法行為不規范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現象；檢查過多過濫，企業疲于應付，影響正常生產經營。三是行政服務不規范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象仍舊存在。
（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關于阻礙企業發展的主要原因，18%的企業認為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業要應付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數區市收費種類多達70余種，其中相當一部分屬于不合理收費。第二，收費負擔重，甚至費重于稅。第三，收費標準不統一、依據不公開。
（四）“融資難”成為制約企業做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業創業資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關系缺乏法律保護，引起了相當數量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業銀行多考慮資金的安全，對民營經濟貸款存在抵押擔保難、跟蹤監督難和債權維護難等問題。結果是民營企業難以獲得信貸服務。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔保主要以土地、房產作為抵押，但不少區域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產證困難，使貸款受阻。
（五）人才問題比較突出。影響企業發展的主要障礙，38%的企業認為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發育不充分。現有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網絡專門人才的中介機構比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業用人育人的機制沒有形成。相當數量的民營企業過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業發展的后續力。
三、進一步加快民營經濟發展的意見和建議
（一）進一步優化政策環境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策，構建對包括民營企業在內的所有企業一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準入領域，解決民營企業在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優化政務環境。改進服務，提高辦事效率。積極探討建立民營企業社會化服務機制，增強為民營企業服務的主動性、自覺性，幫助解決相關問題。定期組織民營企業對各部門服務情況進行評議。減少審批手續，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執法監督，進一步規范政府行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執法、司法人員的教育培訓，嚴肅查處執法不公，貪贓枉法的事件。
（二）突出重點，大力抓好民營經濟園區建設和外向型企業培育
認真抓好民營經濟園區建設。總體要求是完善規劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現有和規劃籌建的各類民營經濟園區建立臺帳，實施動態管理，有針對性的強化分類指導。在繼續完善青島私營（民營）工業園等市級園區建設的同時，重點扶持和促進市內四區異地設置的經濟園區建設，通過政策引導、招商引資和產業協作，促進市內四區經濟發展和個私經濟質量規模的提升。要認真培育歐美、紅領、巴龍、金王、德意利等重點私營企業園區，通過企業園區發展帶動上游、下游產品，關聯配套產業，推動企業作大、作強。要進一步完善各級民營經濟園區功能，認真兌現招商引資時承諾的各項優惠政策。要強化服務意識，為民營經濟依托園區發展創造良好的環境大力培育外向型私營企業。要鼓勵有條件的私營企業“走出去”、“引進來”，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經風雨、見世面，求發展。要進一步加大幫助私營企業申辦外貿經營權的服務力度，指導幫助其盡快創造條件獲權。要抓好民營外貿企業隊伍、貿易方式、出口市場和出口產品結構調整，努力實現民營經濟外貿出口量的顯著增長。各區、市要引導私營企業與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業的產品更新換代、管理技術水平提高和出口總量的擴大。要認真落實國家扶持中小企業擴大出口的各項優惠政策，對私營企業平等對待，一視同仁。
（三）加大服務力度，引導民營企業做大做強
1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現民營企業數量的大發展。一是加強引導。引導商業銀行將信貸資金定位在中小企業和民營企業層面上，提高對民營經濟信貸支持的比重，對規模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業給予傾斜政策支持。有關部門在為民營企業辦理“兩證”時，應事實求是區別不同情況，設身處地為民營企業著想，給予優惠，率先辦理。要指導幫扶具備條件的民營企業加快上市步伐，做好上市培訓，加強協作配合。二是加強企業信用體系建設。要逐步建立私營企業信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，整合稅務、工商、銀行、海關等部門業務信息，建立企業信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發揮好會計師事務所、審計師事務所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯系和借貸對接。三是進一步完善擔保體系。政府出資組建的各級貸款擔保機構要逐步建立規范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續，強化服務，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業自愿入股組成的民間互助型聯保機構或擔保機構。
2、加強民營企業家隊伍建設。關鍵是提高私營企業決策者的水平。一是知識水平。要大力創造條件，組織民營企業家參加有關企業經營管理、外貿、法律等知識講座或培訓班，組織企業家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發其事業心和責任感。二是管理水平。要增強民營企業家的愛才、用才意識，實現由家族式管理向現代企業制度轉變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調動廣大員工的工作積極性、主動性和創造性，提高民營經濟競爭力。三是經營水平。尤其是骨干企業，應當關注其資產經營、資本經營決策，對明顯不符合市場運行規律的決策應盡量勸阻，對可行的決策應積極聯系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。
3、引導民營企業加快制度創新和機制創新。以推行現代企業制度、實現產權多元化為目標，有重點、分層次地引導民營企業跳出家庭經營、家族式管理的束縛，加快實施企業股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯合和產業協作組建企業集團，探索走產權多元化和資本社會化的路子，引導企業建立和完善企業法人治理機構，推進企業由速度型向效益型、粗放型向集約型轉變。要加強民營企業園區建設和民營企業文化建設，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設一起上，實現企業的可持續發展。
（四）加快國退民進改革。
關鍵詞：民營中小紡織企業;現狀;解決途徑
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年10月17日
一、民營中小紡織企業現狀
在美國，小企業的生產總值已占到美國國內生產總值的51%，銷售額占全國商品銷售額的47%。小企業的就業人數占美國總就業人數的2/3，在新增就業機會中，小企業更是占到了80%左右。正因為如此，美國歷任總統對小企業都格外重視，而中國的中小民營企業發展緩慢，就業機會少，在這種情況下民營中小企業急切需要國家政策的扶持。
據資料調查，目前我國中小企業總數已超過800萬家，占企業總數的99%，其工業產值、實現利稅、出口總額，分別占全國的60%、40%、60%，解決城鎮75%的就業人口。可以看出，在我國國民經濟高速成長的環境下，民營中小型企業成為我國經濟發展中不可忽視的重要勢力之一。
當然，在國民經濟中不能沒有大企業，但更不能沒有中小企業。決定企業規模的因素有：企業的產品、先進技術、市場規模、資源狀況、企業組織形式、管理模式、資金多少等。最后都要看企業的效益如何。
這次調查研究的中小企業是民營性質的中小紡織企業，主要是關于民營紡織中小企業發展狀況的調查與思考。本文研究的中小企業是唐山金翔紡織集團。
唐山金翔紡織集團位于唐山市豐潤區岔河鎮工業園區。金翔紡織集團始建于1997年，是一個集棉花種植收購、各類純棉紗生產、廢舊聚酯回收、復紡滌綸短絲和房地產開發、金融投資等項目為一體的民營中小紡織企業。企業占地400畝，員工1，600余人，總資產4.5億元。有紡棉織機3萬錠，5萬錠的設計規模，2萬錠沒有上，滌綸短絲生產線6條，寬幅針刺法非織造布生產線2條。年銷售收入6，400萬元，實現利潤300萬元。
二、民營中小紡織企業問題分析
（一）資金與人才不足。在我國，銀行一般不愿意給中小企業貸款，因為企業要求貸款數額小，給中小企業貸款會大大增加銀行的經營成本，同時中小企業難以向銀行提出貸款的擔保。中小企業在吸引人才方面困難重重。因此，國家應該對民營紡織中小企業在棉花配額方面，技術設備投入改造和資金支持力度等方面加以扶持。但這些困難大多是由于中小企業自身的特點（資金不足、設備落后、發展緩慢、產值效益很低等）所決定的。該企業有嚴重的人才短缺問題（不發展、效益低、福利差），人才外流，導致該企業發展進度遲緩，不能快步發展。
1、無論是生產規模，還是人員，資產擁有量以及影響力都要小于大企業。這使得大部分的中小企業難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且，一般來講中小企業的穩定性比大企業差，不管內部還是外部環境的變化，對中小企業的影響比大企業的影響大得多，所以對于人才而言，在中小企業發展的風險要高于在大企業。
2、個體對企業的貢獻大，影響也大，企業的發展更多地依靠每個人的能動性，往往沒有一個系統的、完善的管理制度體系，也沒有一個持續的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業有計劃地引進人才。
3、家族觀念嚴重，僅限于某個家族的企業缺乏先進人才，不能更好地推動企業發展與進步。該企業有濃厚的家族觀念，家族裙帶關系覆蓋幾乎整個管理層，容易致使人才外流，管理模式落后，嚴重影響企業的發展。
（二）管理是民營中小紡織企業的重要環節。面對越來越激烈的市場競爭，中小企業大多面臨技術落后、融資困難、人才短缺等問題。據調查，真正的問題在于中小企業的管理水平、對管理的不重視，而落后的管理水平造成大多數中小企業對于管理重要性的認識不夠，尤其是戰略經營管理的認識尚淺，以至于不能夠適應現今變化迅速的競爭環境。只有科學的管理能為企業帶來生命力，讓企業可持續發展和獲取利潤。只有重視管理，中小企業才能充分發揮自身優勢（決策迅速、靈活應變、效率較高、周期短），從而獲得成功。
（三）環保意識差。目前，在世界范圍內出現多達十余種“綠色紡織品”的標志。這些標志對紡織上所含有的有毒物質范圍限制很嚴，從PH值、染色牢度、甲醛含量、致癌染料、有害重金屬、鹵化染色載體、特殊氣味等化學刺激因素和致病因素到阻燃要求、安全性、物理刺激等眾多方面都作了嚴格的限定。綠色生態紡織品要求紡織過程是清潔的，一是生產全過程要求采用無毒低毒的原材料和無污染、少污染的工藝和設備進行工業生產;二是產品的整個生命周期過程，對于產品則要求從產品的原材料選用到使用后的處理和處置，不構成和減少對人類健康和環境的危害。
三、民營中小紡織企業發展途徑
（一）擔保貸款是中小企業一條有效的融資之路。要積極向省里的有關部門、銀行等申請貸款，爭取得到資金支持。尤其是銀行等金融機構，擴大貸款范圍，擔保貸款，為企業發展提供資金保障。可構筑企業的長期激勵機制，大力吸納先進技術人才，提高高技術人才的待遇，增加獎勵津貼，做好企業文化和企業愿景留住人才，盡量減少家族裙帶關系，招納外界人才，這樣才可以長久穩定發展。
（二）創新發展理念，優化管理模式，提高紡紗生產的效率，調動工人的生產積極性，讓金翔紡織企業可持續發展。提高金翔紡織企業的知名度，通過網絡、報刊等媒體宣傳企業文化，企業理念，利于樹立公司的品牌形象。加強科技創新，根據市場需要開發產品滿足市場。民營中小紡織企業文化以德興企，致富思源。該企業應積極弘揚先進文化，教導員工對人禮貌熱情，樂于助人，管理者應該起到先進的榜樣作用，讓員工信服。企業文化是企業發展的軟實力，要以積極的文化帶動企業較快發展。因此，推廣“以德興企，致富思源”的優良文化有助于民營中小企業持續快速發展。
一、民營企業對首府縣域經濟發展的重要作用
近年來，首府民營企業整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經濟轉型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業戶數達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業人員34萬，同比增長33%。民營經濟占全市經濟總量約80%。
促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。
二、首府民營企業發展遇到的主要問題
（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。
（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。
（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。
（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。
三、促進首府民營經濟發展的幾點建議
（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。
（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業聯合會經濟調研處）
一、太和鎮民營經濟的現狀
太和鎮地處縣城，具有得天獨厚發展經濟的優勢，在九十年代初期，全鎮城鄉集體企業達到鼎盛時期，當時8萬多人口的太和鎮共有集體企業40余家，其中城鎮集體企業13家，農村集體企業28家。隨著經濟體制改革的不斷深入，國家政策的宏觀調控能力減弱，集體企業固有的規模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質低等矛盾日益突出，體制的弊端，產權不明晰，加之流動資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮集體企業逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業85%以上處于嚴重虧損狀態。1997年起，鎮黨委政府開始實施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉等形式，讓集體資本退出，為民營經濟騰出空間。從當時的天府人革廠實施“零價轉讓”到全市最大的鄉鎮企業——四川富士電機有限公司改制為民營，通過改制培養民營企業10家。截至2003年7月底，全鎮已累計發展個體工商戶9000余戶、民營企業152家，從業人員13380人，民營經濟總產值實現8.6億，占全鎮鄉鎮企業總產值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤5899萬元，國稅、地稅收入2000多萬元，占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營經濟發展的因素
與發達地區相比，我縣民營經濟的發展還存在著明顯的差距，突出表現在民營經濟的發展環境和經濟規模上。
第一，觀念陳舊滯后。受自然經濟和計劃經濟的雙重影響，思想觀念保守，小農經濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產出、無回報，創業沖動不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經濟實施多頭管理，缺乏對民營經濟的整體布局和長期發展的引導和規劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發展就是收費，協調就是喝醉”的思想。“三亂”現象屢禁不止，行政效率低下。
第三，市場環境制約。民營經濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監督力度、打擊力度還不夠。
第四，技術水平制約。在技術裝備上，相當數量的民營企業依然是手工勞動或半機械化的操作。
第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。
第六，民營企業自身的問題。主要突出表現在經營者整體素質較低，管理問題較為嚴重，產業結構趨同，對所辦企業缺乏科學論證和合理規劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規。民營企業呈現出小的多、大的少，經營型多、生產型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業不多。
第七，外部環境較差。各地出臺的優惠政策，雖然推動了民營經濟的發展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導致外地企業引不進來，本地企業又留不住，國有企業有的改制不徹底，民營企業又發展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業極不平等，主要表現在辦理程序繁瑣，中間環節太多，經營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經濟的健康快速發展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
三、營造民營經濟發展的社會氛圍
首先，要樹立先進的思想理念。在發展民營經濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經濟是“資本主義尾巴”，個體經營者是“新生的資產階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，從限制到發展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發展民營經濟作為實踐“三個代表”的重要內容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。
其次，要創造良好的發展環境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發展環境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發展民營經濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經濟優惠政策，在執行政策時，服務要周到，從各個方面為民營經濟的發展創造良好的環境。
第三，要保持昂揚的精神狀態。發達地區在改革開放和發展民營經濟中，創造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發。我們要學習溫州人“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創業精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。
四、創新思路，推動民營經濟超常發展
要促進民營經濟超常發展，各級各部門都必須強化創新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經實施的政策，我們都要學習；凡是內地成功的經驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應當從以下七個方面來抓好民營經濟的發展。
(一)抓思路創新，激活民營
大力倡導民營企業的發展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮的民營企業做大做強。
(二)抓產權改革，催生民營
要堅定不移地以產權制度改革為核心，以民有民營為取向，以產權賣斷為主要手段，退集體進個體，以產權改革推動企業的體制創新、機制創新，實現民營經濟的快速發展。
(三)抓招商引資，擴張民營
要把民營經濟發展壯大成鎮域經濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉化畢竟潛力有限，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發展資本，更快地聚集發展能量，使民營經濟呈現爆發式的擴張態勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發財我發展，你創業我就業”的大開放意識，形成全鎮上下人人參與招商引資的良好氛圍。
(四)抓政策啟動，扶持民營
省、市、縣明文規定的給予非公有制經濟的政策，鎮內各級各部門要認真貫徹執行，應該落實給民營經濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經濟的各種歧視性規定，徹底打破民營經濟發展的政策性、體制，放心、放手、放膽促進民營經濟的健康發展。
(五)抓典型引路，帶動民營
要大力鼓勵機關干部離崗創辦、領辦民營企業，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業特色的民營經濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發展民營經濟中涌現出的各方面的先進典型及其優秀事跡。年終，黨委政府要將民營經濟中表現突出的經營管理者及其員工納入全鎮經濟工作統一表彰，讓同行學有榜樣、趕有目標。
(六)抓優化環境，服務民營
民營經濟的發展，企業是主體，而為民營經濟發展創造良好環境，政府卻是主體。現代經濟的競爭，實質上是區域生產要素聚集能力的競爭，說到底是環境的競爭。環境決定發展。因此，我們一定要嚴格按照縣委、縣府的要求，堅決做到“四不準”、“兩逗硬”。即：不準任何部門、任何單位向民營企業亂攤派、亂罰款、亂收費；不準干預民營企業的合法經營活動；不準對民營經濟發展設立障礙和壁壘；不準侵吞、強占民營企業的資產。“兩逗硬”是：在提高辦事效率和優質服務上要逗硬；在查處阻礙民營經濟發展的事件上要逗硬。
為全面掌握我省民營藝術院團的現狀、問題,提出進一步激勵民營藝術院團發展的有效對策, 2010年初,課題組對我省民營藝術院團進行了廣泛、深入的調查。同時借鑒了省文化廳在2008年和2009年經由各市文化局主管部門摸底的河北省民營藝術院團統計表。并在此基礎上選擇了石家莊、唐山、滄州、邯鄲等地具有代表性的民營藝術院團進行個案研究。在綜合各方面情況下，形成如下調研報告：
一、我省民營藝術院團基本現狀及分析
1.民營藝術院團總體基本狀態
由于民營藝術院團存在很多動態因素，在文化部門辦理登記手續的民營文藝表演團體數字只是一部分，還有相當一部分文藝表演團體或不愿交納手續費而沒有辦理注冊登記，或因自由組合，團體和人員很不穩定而沒有進行注冊登記，我們只能根據各市、縣、區上報情況統計和在文化部門辦理登記手續的民營文藝表演團體以及我們采訪到但未在政府部門登記的院團人數之和進行統計、歸納。總體來看，我省民營藝術院團近兩年呈現上升態勢。數量不斷增加，影響力不斷擴大，社會效益不斷增強。據不完全統計，河北省目前共有325家（實際數據可能要比這一數據多很多）民營藝術院團，占居前三位的分別是：第一位石家莊市，共有128家，占全省39.4%；第二位為唐山市，共有38家，占全省11.7%；第三位為保定市，有32家，占全省10%。民營藝術院團種類繁雜，包括京劇、評劇、河北梆子、雜技、歌舞、魔術、皮影戲等，涵蓋我省主要藝術種類。
2.民營藝術院團內部基本狀態
(1)民營藝術院團經營者基本狀態
我省民營藝術院團經營管理發展階段尚處于初級階段，據不完全統計，我省民營藝術院團有99.3%是個人投資建立，老板與經營管理者多數是合二為一，沒有專業化分工。從現代企業理念來看，這種方式具有一定的弊端，一旦出資人（老板）在經濟和生活等其他方面出現異常，就會影響整個藝術院團發展，甚至解散。但同時,我們也應該看到,這種經營管理方式在現階段還是比較適應的。由于出資人與經營者合二為一，為了獲得出資人角色利益最大化，經營者角色通常情況下能做到按勞取酬、鼓勵多干，在節目編排效率，演出成本控制等方面能做到相對優化。
(2)民營藝術院團資產基本狀態
從調研的統計來看，民營藝術院團資產總額分布差別非常大,最少的藝術院團只有1萬元,最多的有一千萬元,相差一千倍；平均資產為35.66萬元。大部分民營藝術院團資產總額集中在30萬元左右，其中30萬元以下,占73. 3%。
民營藝術院團辦公經營、排練場所普遍缺乏。在自己家中辦公經營的占52.9%,租賃場地辦公經營的占14.8%,沒有固定辦公場所的占20.8%,自己擁有固定辦公場所的僅占11.5%。沒有固定排練場地的占33.4%,在自己家中進行排練的占31.1%,租賃場地進行排練的占23.6%,自己擁有固定排練場地的僅占11.9%。
(3)民營藝術院團演職員基本狀態
由于民營藝術院團人員流動頻率較高，總體從業人數較難統計，據不完全統計,河北省民營藝術院團10人以上，50人以下的民營藝術院團占90.50%,其中：11―20人的占12.6%，21―30人的占27.1 %，31―40人的占33.6%，, 41―50人的占16.2%。
民營藝術院團演員以青年為主,如19歲到30歲的演員占31%以上的民營藝術院團占統計對象的84.78% 。民營藝術院團專業技術人員大多為初中文化水平,初中文化水平的專業技術人員占31%以上的民營藝術院團占統計對象的82.7%。
據調查統計,民營藝術院團培養演職人員的機制處于簡陋、低水平狀態,尚未建立高層次的機制。演職員大多來源于本民營藝術院團的培養。其中本院團培養的演職員占90%以上的能占統計對象的31%。培養演職人員的機制制度分布為: 46.2%的民營藝術院團是通過本院團師傅傳授, 32.2%的院團不培養演職人員, 12.2%的院團通過送員工到當地培訓班形式進行培訓, 4.1%的通過到其他民營藝術院團觀摩學習形式培養,有的則是通過父輩傳授的。
3、民營藝術院團演出基本現狀
(1)演出場次相當頻繁。據不完全統計顯示，2009年，河北省平均每個民營藝術院團演出達到183場次。
調查統計顯示，40%左右的民營藝術院團全年活動時間在半年以內。每年演出活動總時間的分布為：6.2%演出活動總時間在1個月或1個月以下，35%在3―7個月，,全年演出活動總時間在8個月以上的占58.8%。
(2)演出手續較為規范。95%的民營藝術院團領取了營業性演出許可證,但有5%的民營藝術院團沒有領取營業性演出許可證。約有88.2%的民營藝術院團在演出前能夠到文化主管部門進行備案, 11.8%的沒有備案。
(3)創作能力不高。民營藝術院團自己創作劇本劇目的占68.4%,不創作的占31.6%。排演新戲的民營藝術院團中,大多數不是導演指導。排演新戲的方式大多為以下幾種:對照VCD等光盤排演的占30.8%,請老師指導的占26.7%,導演指導的占23.7%,復排傳統劇（節）目的占13.8%。
民營藝術院團排演新戲一般都只占用很短時間，大戲一般在一個月左右，一些短劇最短的僅半天，很多劇（節）目，編創人員一說劇情，演員簡單磨合一下就能上臺表演。短平快的節目編創方式，能較快適應觀眾，贏得市場，但大多難以保證質量。
(4)民營藝術院團主要經營、演出對象是廠礦、農村、農民、中老年群體。主要演出地點是廠礦和鄉村的民營藝術院團占66.2%,主要演出地點是城鄉交界處的占27.5%,也在城鎮演出的只占3.8%。民營藝術院團正式演出劇本劇目時的觀眾絕大多數是中老年人，約占65%，能吸引年輕觀眾的演出大多是帶有歌舞和雜技等項目的演出。
(5) 民營藝術院團市場開拓。
民營院團的演出市場開拓主要通過四種方式，一是受邀請參加政府公益性質演出；二是依靠中介(經紀人)介紹的演出；三是依靠自身營銷人員推廣；四是自發公益性演出。這四種方式其中前三種在多數藝術院團中交錯運行，一般民營院團里都設置專門的營銷人員，常年負責聯絡固定客戶，開拓新客源；在通過中介進行演出的民營藝術院團中,通過中介(經紀人)介紹的演出場次占民營藝術院團總演出場次的比例,最少的民營藝術院團占3%,最多的占90%,平均占38.5%。而自發性公益性質的演出則多是村鎮一些自發組成的藝術院團，只是在年節閑余時在本地區及周邊進行節慶自娛自樂性質演出，不盈利。
(6)民營藝術院團演出收益狀態。
近兩年來，隨著人民物質生活水平的提高和經濟的高速發展，民營藝術院團演出收益逐步提高。
從調研的總體情況來看,一般情況下,一般演員在演出日，每日平均為50―100元左右,中檔演員每日平均為150元左右,名角演員每日平均在150元―300元左右。
4.民營藝術院團內部管理基本情況
從調研來看，目前我省民營藝術院團普遍沒有建立現代企業內部管理制度，相當部分民營藝術院團內部管理實行“個人家長制”,財務、節目排演、人事關系等，基本是團長或出資人一個人說了算。家族式管理模式較普遍。管理方法原始、落后、不規范,民營藝術院團內部管理狀態急需改正、完善。
據調研初步統計,內部沒有成文規章制度的民營藝術院團占13.5%。不簽訂書面勞動合同的民營藝術院團占36.3%。實際上，這一比例肯定會更高,大部分沒有簽訂書面勞動合同。但從調研了解的情況看，未簽訂勞動合同的原因并不只是院團單方面責任，由于簽訂合同對彼此都有制約作用，而民營院團的舞臺演出薪酬多是一次一清，因此許多演員也不愿意簽訂勞動合同，這種現象在歌舞類民營院團中尤其明顯。演員收入分配形式主要是包日制或包月制。由于許多民營院團沒有簽訂勞動合同，因此大多數民營藝術院團沒有繳納任何社會保險。此外，調研初步統計, 約96.1%的民營藝術院團沒有建立演職員的行業組織――工會。
由于各項制度和措施的欠缺，近1/3民營藝術院團出現了勞資糾紛。勞資糾紛的原因主要是,第一位原因是演員跳槽, 第二位原因是工資薪酬。
二、我省民營藝術院團特點
我省民營文藝表演團體堅持面向市場，自籌資金、自主經營、自負盈虧、自我發展，實行“自愿組團、自主經營、自定分配”的管理模式，具有較強的“搞好演出才能出效益”的市場觀念，能吃苦、善開拓、抓質量、講效益。常年堅持演出，從演出收入中獲得收益，然后再尋求更大的發展，漸漸形成了自己的特色：
1.辦團形式多樣，定位較合理。我省民營藝術院團基本上為個人獨資所有制形式，出資人往往就是法人代表或主要經營負責人，日常管理和演出承接等工作基本上以演出經紀人為中心，采用“自愿組團、自主經營、自備設施、自定分配”的辦法進行組織。劇團大致分為常年性和季節性兩種，演出節目包括京劇、評劇、河北梆子、雜技、歌舞、魔術、皮影戲等，涵蓋我省主要藝術種類。民營劇團的演出市場主要定位于廠礦、農村。農村有著廣泛的戲劇基礎，民營劇團從團長到一般演職人員大多來自農村,最了解農民，具有較強的市場意識。民營劇團千方百計地面向市場，面向群眾，面向基層來組織演出。他們為農民寫戲演戲,滿足了農民渴求文化生活的需求,同時也為自己的生存發展開拓了一片堅實廣闊的演出市場。
2.演出劇目豐富，生產快捷。“民營藝術院團來自于民間，成長于民間，因而他們的演出節目貼近群眾、貼近生活，有著強大的生命力。”民營藝術院團面向群眾，演出劇目靈活多變，你點什么，我唱什么，觀眾的要求就是民營藝術院團的標準。為滿足基層觀眾的要求，民營藝術院團開發出了花樣繁多的劇（節）目，諸如開業戲、生日戲、周歲戲、等不下20種，一個故事一出戲，根據觀眾所需可以編演上百出戲。在基層，很多演出場所只要求紅火熱鬧，吸引觀眾，所以，許多民營藝術院團，需要隨時面對雇主和觀眾提出的臨時演出要求。這也培養了民營劇團的編創能力。需要演出一個新的劇目時，只要導演把提綱說一說，相關演員按提綱分“行當”湊一湊，即可邊排邊演，邊演邊排，排演新劇目所需的時間短，生產快捷，可以快速地適應廣大基層演出市場的各種演出需求。
3.機制靈活，分配較合理。我省民營藝術院團主要實行團長負責制、演員招聘制和全員責任制等責、權、利高度統一的管理模式。團長在整個民營藝術院團中既是領導者，又是演員招聘、薪酬分配、演出承接等日常管理的實施者。演員招聘途徑廣泛，大多通過演員之間相互介紹，近兩年，一些藝校畢業生也充實到民營藝術院團中來。團長與演職人員實行雙向選擇，根據演出情況，有以合同等書面契約確定雙方的權利義務的，也有只采用雙方口頭協議方式的，相對自主性較大。民營藝術院團薪酬分配嚴格實行按勞分配，演職員的自身利益與民營藝術院團的整體利益緊緊捆在一起，樹立了“演出才能出效益”的市場觀念，充分調動了演職人員的積極性。
4.產業化發展初具規模。民營藝術院團在經營管理方面另外一個突出的特點是其明確的產業化發展思路和追求。民營藝術院團目的大都是為了營利，只有極少數是為了興趣愛好。因此，從一開始，民營藝術院團就走上了產業化發展的探索之路。作為一種文化經濟實體，我省的民營藝術院團在發展中不但豐富了我省演出形式，促進了我省舞臺藝術的發展，同時也產生了演員經紀人、業余劇作家、流動民間藝人、演出中介機構等附屬行業和組織，涌現了生產、銷售、租賃戲劇服裝、燈光音響、民間樂器等相關服務市場，帶動了戲劇服裝、樂器和燈光、音響等舞臺演出設備、交通運輸、餐飲以及旅游等行業的發展，從而形成了一條民間藝術產業鏈。民營藝術院團對地方經濟起著不可忽視的拉動作用，成為發展地方經濟的一支重要民間力量。
三、我省民營藝術院團生存經驗
1.“以戲養戲”的管理理念
由于民營藝術院團沒有政府資金投入，因此“以戲養戲”是適用于國內民營藝術院團發展的一個管理理念。每一個劇目對創作、籌備、制作、上演以及后續經營都在嚴格對預算控制下進行，需要收回成本。民營藝術院團在現階段尚無法實現多元的經營，在國內環境中又處于與劇場、演出中介不對等的地位，對于成本控制稍有不慎可能導致整個民營藝術院團倒閉。因此，在每場演出之前，都會確定啟動資金的來源，成本花費的階段，票房對回收預測，預計之外的補救計劃等。在這樣嚴格謹慎的投資思維模式下，民營藝術院團基本上杜絕了不經論證、盲目上馬、拿錢砸獎等問題出現，養成了“老戲養新戲，新戲成老戲”的創排模式。
2.以觀眾需求為本的銷售戰略
民營藝術院團所面臨的最大問題是觀眾對于購買決策的遲疑。堅持面向基層、服務人民，以觀眾需求為本，在市場中求生存，在演出中求效益,是民營藝術院團得以生存的又一法寶。 所以，民營藝術院團始終以觀眾的需求為出發點，制定合理的演出價格、適應的演出內容、獨特的營銷策略等計劃，以吸引更多的觀眾進入劇場。
3.以繼承、借鑒為基礎，堅持改革創新的創作理念
民營藝術團體大多直接面對基層群眾，很多藝術院團，如一些河北梆子團、落子團等，最初建立的目的就是在自娛自樂的基礎上保有地方特色文化。所以民營藝術院團大多做到了堅守民族文化立場，認真繼承中華文化的優秀傳統，發掘豐厚的民族民間文化資源。同時，民營藝術院團又立足基層、面向農村，將創作與市場開拓、服務農民結合起來，能根據觀眾的審美需求，運用現代科技手段，不斷增強舞臺藝術的感染力。以繼承、借鑒為基礎，堅持改革創新的創作理念使得我省的民營藝術院團獲得了長足的發展。
4.長期的客戶維護
民營藝術院團一般都有自己相對固定的活動區域。固定的忠實的觀眾是一個民營藝術院團賴以生存的源頭。為了保有固定客戶，民營藝術院團非常注重客戶的維護。一般有專人進行客戶管理和維護。在客戶管理上多采用以下幾種方式：第一，固定客戶定期更新，通過郵件賀卡、紀念品等方式不斷聯絡老客戶。一方面不斷完善既定客戶的信息，另一方面篩選客戶，減少下一次聯系客戶所耗費的無用功；第二，利用公益活動等形式建立特殊交流，拉近與客戶尤其是政府之間的關系；第三，定期舉辦邀請聯誼活動，培養客戶對民營藝術院團的認同。由于注重維護既有的客戶，民營藝術院團才能穩步長足的發展，繼而達到成本的縮減，服務的改善。
四、民營藝術院團發展中存在的主要問題
1.生存環境嚴峻。民營藝術院團在數量上盡管已經相當可觀，但在人才、劇目創作、社會認同、影響力等綜合競爭力上仍落后于國有院團。民營藝術院團白手起家，沒有觀眾基礎和市場影響力，演出往往都是靠自己，演出場次很不固定。正是由于市場生存環境的相對嚴峻，導致大部分民營藝術院團陷入了社會影響力不夠、演出出票困難、無力創排新劇目、演出質量上不去、無法吸引觀眾、社會地位難以提升的惡性循環。
2.演藝人員匱乏，演員流動性大。一方面，演藝人才非常緊缺。隨著社會經濟的快速發展，生產市場對勞動力的需求不斷擴大，待遇不斷提高，就業門路不斷拓寬，青年從藝的積極性受到很大的影響，民營藝術院團演員的后繼人才出現明顯不足。人才流失對演出劇目產生了很大影響，同時使很多民營藝術院團存在著“后繼無人”的擔憂。另一方面，人員流動性強，導致民營藝術院團穩定性差。由于院團本身缺乏規范的運作，對演員沒有按照勞動法簽訂勞動合同，更沒有實施規范的社會保障和人員管理機制，所以演員跳槽現象時有發生。
3.排練場地嚴重短缺。從調研基本情況來看，民營藝術院團沒有固定排練場地的占33.4%,在自己家中進行排練的占31.1%,租賃場地進行排練的占23.6%,民營藝術院團自己擁有固定排練場地的僅占11.9%。沒有排練和演出場地是民營藝術院團普遍凸顯的問題。由于民營藝術院團資金短缺，而排練場地往往租金昂貴，導致民營藝術院團不可能長期租用固定的排練場地，一定程度上影響了上演劇目的質量。
4.演出市場競爭無序，市場混亂。一是市場營銷手段落后，演出經紀人隊伍不夠規范。目前我省沒有正規的演出管理經營機構為民營藝術院團的演出市場牽線搭橋，營銷手段主要停留于“靠關系、靠熟人找市場”的層面上。由此造成的壟斷性經營等形式出現，給演出市場的健康發展帶來了不穩定因素。二是民營藝術院團間相互壓價或以次充好。有些民營藝術院團為爭市場，違背市場規律，互相壓價；有的更是打著其他民營藝術院團的牌子承攬演出，弄虛作假、欺騙觀眾，既損害了消費者的利益，又侵犯了別的民營藝術院團的名譽權。
5.民營藝術院團創新意識弱，資金缺乏保障。農村市場的簡約化、低層次和消費擴張不足，加上沒有現代化、規范化建設的市場需求，使許多民營藝術院團主觀上缺少創新求變的動力，他們往往奉行“借來主義”，依葫蘆畫瓢，缺少既有一定思想性和藝術性，又通俗易懂、適合于農村演出、能讓群眾接受和喜愛的劇本。這樣的結果只能萎縮了受眾面，使得演出受眾大多局限于中老年觀眾，并且很難培養出新的觀眾群體。此外，民營藝術院團的演出沒有財政資金的投入，演出收入主要用于養人，而用于設備投入更新、劇本創新編寫等軟硬件方面的建設費用極少。
五、對我省民營藝術院團生存與發展的思考和建議
我省民營藝術院團的發展，要充分考慮到我省的文化資源大省和戲劇大省的文化特點，充分發揮民營藝術院團在經營上靈活多樣、機制上容易創新的優勢。彌補現有國有院團藝術品種和藝術風格的不足，彌補國有院團的市場空缺，搶占市場空白點，占領中、小型演出場地，在農村、社區、工礦、基層文化站以及商務樓宇等更廣闊的天地中找到適合自己的演出市場，與國有院團形成市場互補效應。
第一、政府應加強對民營藝術院團扶持及管理的力度
一是要在財力上給民營藝術院團積極扶持。由政府創立“民營文藝表演團體發展基金”。主要用于扶持重點民營文藝表演團體和演出項目。除了有政府的固定投入外，還可吸引那些支持民營文藝表演團體發展的個人、企業，甚至國外的資本投資入股。
二是加強對民營藝術院團的管理力度。建立對民營藝術院團創作演出的劇（節）目指導、規范和提升機制，建立、健全民營藝術院團演出動態質量監督管理檔案。對于長年不演出的民營藝術院團要采取措施，必要時予以注銷。同時每年對劇目創作上乘、演出社會反響良好、經濟效益較好的團體要通過評比給予表彰、獎勵和宣傳，擴大民營藝術院團的社會影響。
第二、進一步優化民營藝術院團的發展環境
首先，要建設良好的民營藝術院團發展環境，采取多種形式，加大對發展民營藝術院團的宣傳力度，營造全社會共同關注、關心、支持民營藝術院團的良好氛圍。其次，貫徹落實《文化部關于促進民營文藝表演團體發展的若干意見》，從政策上保證民營資本投資民營藝術院團的“國民待遇”，推動民營藝術院團的健康發展。三是在市場環境方面，健全演出市場體系，完善演出市場管理長效機制，堅決打擊非法、違規等演出行為，有效保護民營藝術院團合法權益，整頓和規范演出市場秩序。
第三，組建民營藝術院團行業協會
一是積極發揮行業協會合作互助作用，在劇目編排、劇場排演、獎項獲取等方面為民營藝術院團做一些實事，讓原本分散的民營藝術院團找到“娘家”和社會歸屬感。二是利用行業協會組織管理作用，加強民營藝術院團行業自律，特別在劇目宣傳、營銷中引導民營藝術院團加強自律、自主、自強意識，推動良性競爭，使得文化市場更加精彩紛呈，不斷提升演出質量和藝術水準。三是建立學藝行業勞動用工推薦制度和用工保護制度，吸引人才，留住人才，獎勵撥尖人才。
第四、建設高素質的民營文藝表演團體隊伍
關鍵詞：金融海嘯 民營施工企業 經濟發展 對策
一、金融海嘯下我國民營施工企業經濟發展面臨的問題
1、企業市場需求的萎靡
一場由美國次貸危機引發的金融風暴席卷全球，驚駭世界，并對各國實體經濟形成巨大的沖擊。對全球眾多企業來說，應對危機，求得生存成為當務之急。民營中小施工企業，重要的是要找到當前危機下的生存之道，制定針對危機的應對之策，核心思路是以變應變，在不確定性中重建企業根基。本次經濟危機主要影響了施工企業的市場需求，對民營施工企業的影響主要是資金收入方面，業務量以及原材料的波動給民營施工企業帶來巨大的資金壓力。
2、企業資金周轉困難
首先是資產負債率過高。由于許多民營施工企業的財政實力都比較薄弱。企業為了擴大發展規模，在金融機構以及民間融資越來越多，在銀根緊縮利率不斷飆升的環境下，在銀行債務越來越多，巨額的債務和利息增加了企業的資金周轉成本。其次是墊資施工嚴重，導致資金短缺。因為銀根緊縮，導致建設單位資金不足。基于民營施工企業急于承攬業務的心里，建設企業將建設資金不足的問題轉嫁給施工企業，讓民營施工企業按比例墊資。工程款拖欠現象是施工行業普遍存在的，目前在全球金融危機的影響和國家需要拉動內需的環境下。銀根和利率有所放松和下降，但是許多民營施工企業的資金短缺仍然將是企業發展的瓶頸。
3、行業組織建設滯后
行業組織是市場經濟的重要組成部分，是市場經濟按經濟規律健康、正常運轉不可或缺的組織形式。我國的行業組織是在計劃經濟條件下產生的。我國實行社會主義市場經濟體制以來，由于政府職能改革不到位，施工行業組織的建設沒有得到應有的重視，致使施工行業協會沒有法律地位和明確的職能和定位。大部分施工行業協會人力資源素質不高，仍沿用計劃經濟的觀念指導工作。因此，也就不可能在市場經濟運行中真正發揮施工行業協會的應有作用。
4、缺乏市場監管主體和手段
我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉變時期，有些政府職能正逐步從市場中撤出。但由于具有市場經濟特色的市場公共監管體系沒有形成，使得政府職能撤出領域的市場監管主體缺位，對有法不依的市場參與主體缺乏應有的懲戒手段，給路橋施工市場造成了誰都管、誰也管不了的混亂局面。
二、金融海嘯我國民營施工企業經濟發展面臨的機遇
1、推動民營企業轉型的良好時機
中央財政及稅收政策傾向中小企業。為拓寬中小企業市場空間，有效利用政府采購政策支持中小企業發展，財政部還將于近期出臺《中小企業政府采購管理辦法》，以推動各級政府將政府采購資金向中小企業傾斜。同時，實施優惠的稅收政策。清理行政事業性收費，減輕中小企業負擔，有力地支持了中小企業的發展。
另外，公路、鐵路、城市軌道交通、地鐵工程迎來了新的一輪黃金發展周期。由于公路、鐵路、軌道交通建設對經濟的拉動直接作用明顯，國家在今后二年的4萬億元計劃投資中，公路、鐵路、電網投資高達1.8萬億元，公路與鐵路市場，將出現3至5年的快速發展期。
2、信貸政策放寬
按照國務院關于加強中小企業信用擔保體系建設的總體部署，中央財政持續大力支持中小企業信用擔保機構發展，引導金融機構開展小額擔保信貸業務。去年8月，央行通過窗口指導，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5％，對地方性商業銀行調增10％，并要求這部分額度必須用于中小企業、農業或地震災區。同時央行放寬中小企業貸款額度，對個人小額擔保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元：對勞動密集型小企業小額擔保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。地方政府為中小企業發展搭建融資平臺。針對融資難制約中小企業發展的狀況，各地政府也積極采取措施，完善擔保體系，建立擔保風險補償機制，搭建中小企業融資平臺。這就為民營施工企業進行融資提供了良好的政策支持。
3、面臨的市場空間是廣闊的
首先是道路建設市場廣闊，2008年10月，國務院常務會議核準了包括鐵路、公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎設施建設項目，截至2008年底，國務院批復的鐵路投資額已經達到2萬億元，其中在建項目的投資規模超過了1.2萬億元。預計到2020年中國將新建約4萬公里鐵路，鐵路建設投資總規模將，突破5萬億元。其次是災后重建市場廣闊，據測算，四川災后恢復重建投資規模將達到1.67萬億元資金。這其中蘊藏著巨大的路橋建設商機。最后是農村建設前景看好，近期，中央為發展農村公共事業，加快農村基礎設施建設和環境建設、加強農村防災減災能力建設，相繼出臺了一系列惠農措施，為施工企業“上山下鄉”開辟新市場，提供了廣闊的天地。
三、金融海嘯下我國民營施工企業經濟發展的應對措施
1、民營施工企業要合理的科學轉型
首先，因企制宜，把握轉型方向。民營施工企業制定轉型奮斗目標既要根據本企業發展的現實狀況，要注重長期性與階段性相結合，注重宏觀與微觀相結合。在確定轉型方向后，還必須制定出更加具體、更具操作性的階段性目標，來確保年度目標和總體目標的實現。企業決策層確定的轉型發展的方向是一種思路和計劃，要把目標變成現實，關鍵要調動職工的積極性、主動性和創造性，在企業上下形成齊抓共管、爭做貢獻的氛圍。其次，集思廣益，防止轉型失誤。民營施工企業實施戰略轉型是對企業決策層綜合素質最為直接的檢驗。企業領導必須認真而又慎重地決策。企業領導不僅要運用本行業、本領域的專業科技知識，以及豐富的第一手資料，而且要樹立科學發展觀，廣泛聽取專家學者以及方方面面的意見，注重發揮智囊團的作用，把決策納入制度化、程序化軌道，調動全體職工的積極性創造性，保證決策的準確性和有效推進實施。
2、合理修正企業原有的戰略預期
對于民營施工企業而言，修正原有的戰略預期，就是進行理性的產業價值鏈定位，及時“瘦身”，從擴張走向收縮，從激進走向穩健，同時要密切關注國家的產業政策。民營施工企業必須要借此次危機改變過去那種高成長、高負債、高風險、低效益的粗放型、速度型發展模式，從數量擴張走向質量擴張，先做強再做大。在戰略轉型方面，一個重要思路是走向高價值客戶，緊抓企業中能帶來80％業務的20％的客戶。提升和保持高價值客戶，民營施工企業在危機轉型要注意客戶的延伸需求，這可能會成為一個新的增長點。
3、提升管理層次，提高人才競爭力
在當前形勢下，企業要提升管理層次，打造發展的制度基礎，裁人不是最優的解決辦法，提高人的競爭力才是根本的解決之道。不可否認，有一部分民營施工企業在管理水平沒有跟上的情況下，只是著重于對機會的把握，頭腦發熱、盲目投資、非理性擴張(部分企業確實實現了高速成長)，這些企業在此次危機中受到很大影響。
參與市場競爭，爭取市場份額，與企業資質密不可分。企業轉型與升級的關鍵是企業資質的轉型與升級。民營施工企業要進行企業資質的轉型與升級，必須加強人才隊伍建設，積極引進各類優秀專業人才，培養一支懂技術會管理的人才隊伍。通過相關專業知識培訓，切實提高從業人員的技術水平和管理水平，使其學習并掌握第二專業甚至第三專業的知識，并通過考核取證獲得相關專業的上崗資格。
同時，民營施工企業應積極建立完整的績效管理系統。包括績效計劃、績效溝通、績效考評和績效反饋四個環節。民營施工企業的人力資源管理部門依據企業內不同的工作崗位制定不同的績效考核目標，實施規范化、制度化的管理體系。
參考文獻：
[1]戴曉燕，《民營施工企業人才激勵探討》，合作經濟與科技，2009(2)
[2]韓風光，馬金榮，《民營施工企業如何加強合同管理》，山西建筑，2008(11)
