時間：2023-10-10 10:36:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟社會調研，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導思想
深入貫徹科學發(fā)展觀，認真貫徹省委九屆九次全會、市委四屆十二次全會和縣委十二屆九次全會精神，緊密結合縣十三次黨代會的籌備工作，緊緊圍繞打造全省山區(qū)經(jīng)濟第一縣、在率先小康的目標定位，對事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題深入開展調查研究，深刻分析和準確把握科學發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新要求，進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，進一步深化完善目標路線、工作重點和對策措施，奮力推動科學發(fā)展新跨越。
二、調研課題及責任分工
1、建設全省重要的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地研究
研究重點：
（1）建設全省重要的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的內涵；
（2）建設全省重要的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的基礎條件和比較優(yōu)勢分析；
（3）建設全省重要的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委農辦
2、深入推進工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略研究
研究重點：
（1）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析；
（2）深入推進工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的總體要求和奮斗目標；
（3）深入推進工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的重點任務及措施。
牽頭領導：
責任單位：縣經(jīng)信局
3、推進社會管理創(chuàng)新的政策措施
研究重點：
（1）社會管理創(chuàng)新面臨的形勢分析；
（2）推進社會管理創(chuàng)新的總體要求和政策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委政法委
4、大力加強文化建設的研究
研究重點：
（1）文化建設的核心內涵；
（2）大力加強文化建設的目標、思路和對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委宣傳部、縣文體局
5、實施人才強縣戰(zhàn)略研究
研究重點：
（1）縣各領域人才隊伍建設現(xiàn)狀；
（2）大力實施人才強縣戰(zhàn)略的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委組織部、縣人社局
6、發(fā)展環(huán)境的研究
研究重點：
（1）發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析；
（2）不斷創(chuàng)新工作機制和方式方法，打造一流發(fā)展環(huán)境的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣紀委、縣監(jiān)察局
7、推進美麗鄉(xiāng)村建設的研究
研究重點：
（1）美麗鄉(xiāng)村建設的內涵；
（2）美麗鄉(xiāng)村建設的成功經(jīng)驗及努力方向；
（3）美麗鄉(xiāng)村建設的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣政府辦
8、科學發(fā)展、跨越發(fā)展研究
研究重點：
（1）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析；
（2）未來五年（2012年—2016年），科學發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和奮斗目標；
（3）推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的思路和措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委辦
9、推進雙擁工作的研究
研究重點：總結分析近幾年來雙擁共建工作的成績和經(jīng)驗，研究提出新形勢下深入開展雙擁共建工作、促進軍地共同發(fā)展的有效途徑。
牽頭領導：
責任單位：縣人武部、縣民政局
10、加快發(fā)展旅游業(yè)研究
研究重點：
（1）旅游業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢；
（2）旅游業(yè)發(fā)展的目標定位；
（3）加快發(fā)展旅游業(yè)的思路及對策措施。
牽頭領導：姜萍
責任單位：縣旅游局
11、加快建設充滿活力的平安和諧山水園林城的研究
研究重點：
（1）充滿活力的平安和諧山水園林城的內涵；
（2）建設充滿活力的平安和諧山水園林城的基礎和條件；
（3）建設充滿活力的平安和諧山水園林城的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣住建局
12、構建良好融資平臺的研究
研究重點：
（1）縣融資平臺建設現(xiàn)狀分析；
（2）構建良好的融資平臺的政策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣財政局、縣人行、縣城司
13、推進科技創(chuàng)新的研究
研究重點：
（1）科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析；
（2）著力推進科技創(chuàng)新的目標思路、工作重點和政策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣科技局
14、統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)擴容提質的研究
研究重點：
（1）工業(yè)園區(qū)建設的現(xiàn)狀分析；
（2）統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)擴容提質的對策措施。
牽頭領導：
責任單位：工業(yè)園區(qū)管委會
三、工作要求
1、加強組織領導。對縣委確定的調研課題，各責任單位要認真制定調研方案，明確調研內容和要求，并迅速組織實施。課題責任單位的主要負責人要主持相關調研工作，深入開展調查研究，認真組織起草調研報告，形成高質量的調研成果。各課題責任單位在2011年8月上旬將調研報告（附電子文檔）報送縣委辦公室綜合科。
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將昄大鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報如下：
一、前三季度工作情況
今年以來，在市委市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，昄大鄉(xiāng)緊緊圍繞“打造全市最具活力生態(tài)旅游強鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略目標，努力克服各種困難，狠抓各項任務落實，經(jīng)濟社會保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展的良好態(tài)勢。
1、牢記第一要務，經(jīng)濟發(fā)展后勁有所增強。
一是旅游服務區(qū)開發(fā)有了新突破。8月6日市政府與客商成功簽訂了服務區(qū)整體開發(fā)項目的意向性合作協(xié)議，目前地形測繪已經(jīng)完成，正在抓緊做好項目的規(guī)劃設計工作。二是其它招商引資項目有了新進展。在不影響旅游服務區(qū)整體規(guī)劃的前提下，我們也積極包裝和推介了一批項目，如計劃投資8000萬元的大洋畈四星級度假村項目，計劃投資3000萬元的三清山娃娃魚繁育養(yǎng)殖和觀光休閑項目，計劃總投資2.4億元的良坑銅鉬多金屬礦開發(fā)項目等，我們都正在進一步積極洽談和跟蹤落實之中。三是農家樂發(fā)展有了新規(guī)模。年初，昄大鄉(xiāng)和村同時榮獲“上饒市明星旅游村鎮(zhèn)”稱號，進一步推動了環(huán)山旅游公路沿線的“農家樂”餐飲服務業(yè)發(fā)展。目前全鄉(xiāng)“農家樂”已超過20戶，戶均年增收近30萬元，使當?shù)剞r民實現(xiàn)了“在家門口創(chuàng)業(yè)、在馬路邊掙錢”。四是特色農業(yè)有了新成效。我們按照“專業(yè)合作社+基地+農戶”發(fā)展模式，帶動了野生土蜂蜜、椪柑、板栗、楊梅酒等一批農特產(chǎn)品的發(fā)展壯大，品牌效益開始顯現(xiàn)，促進了農民增收。五是基礎設施和鄉(xiāng)村面貌有了新變化。多方籌資40萬元完成了良坑公路改造，先行投資50余萬元對定坑、南首、松崗等新農村點進行了建設，鄉(xiāng)村兩級出資20余萬元對集鎮(zhèn)所在地的道路和排水排污管道進行了改造，造林綠化“一大四小”與農村清潔工程成果得到進一步鞏固和提高，群眾的生產(chǎn)生活條件進一步改善，全鄉(xiāng)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、風景靚麗、道路干凈、村容整潔的美好形象得以進一步維護和提升。
2、緊繃安穩(wěn)之弦，社會局面保持和諧安定。
穩(wěn)定始終是發(fā)展的前提和基礎，我們一刻也不敢放松。一是加大訪貧濟困力度。對困難戶、弱勢群體給予特別的關心、關注、關愛、關懷，切實解決老百姓的一些實際困難。如積極爭取困難戶危房改造指標等。二是加大治安整治力度。爭取公安部門的支持，對經(jīng)常惹是生非、尋釁滋事的加大監(jiān)控監(jiān)管，維護一方安定。今年全鄉(xiāng)共刑事拘留3人，治安拘留5人。三是加大穩(wěn)控力度。努力排查和化解群眾矛盾糾紛，將苗頭化解在基層和萌芽狀態(tài)。如今年共調處了嶺背、付家灣、昄大早禾田、定坑中洲等村的山林糾紛11起，下莊塢等村組宅基地糾紛8起，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。四是加大安全生產(chǎn)力度。積極抓好花崗巖廠等重點企業(yè)的安全監(jiān)管，不漏死角地抓好食品安全和防病防疫工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢狠抓防火防汛，確保森林安全、水庫安全、群眾生命財產(chǎn)安全。今年以來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重大刑事案件，未出現(xiàn)一例非正常訪和，未出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)責任事故和食品藥品安全事故，社會保持了和諧安定的良好局面。
3、堅持民本理念，各項社會事業(yè)繁榮進步。
扎實做好計劃生育“四項手術”、社會撫養(yǎng)費征收等重點工作，繼續(xù)保持和提高近幾年我鄉(xiāng)人口計生工作的成績和水平。進一步在全鄉(xiāng)營造尊師重教的濃厚氛圍，加大對中小學校的支持力度，順利推動了中學、中心小學及村教學點的校舍D類危房改造工程，并在市有關領導和教育局的關心支持下，成功化解了中小學校與當?shù)卮迕耖L達五年久拖未決的宅基地矛盾糾紛。積極改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，加快村級衛(wèi)生所改造步伐，全力抓好甲流、手足口病的防控以及光明微笑工程等重點工作，保證了群眾的身體健康。鄉(xiāng)村文化進一步繁榮，引導群眾成立了老年腰鼓隊、婦女健身操隊等一批群眾文化團體，干群精神文化生活更加豐富。特別值得一提的是，成立了德興市首支農村太極拳（劍）和健身氣功班，得到了省老年體協(xié)和省體育局領導的肯定與贊揚，并邀請了國家體育總局、610辦等相關領導前來視察指導。
4、突出干部管理，黨建基礎不斷夯實。
以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，立足鄉(xiāng)情開展了“求新思變促發(fā)展，轉型升級爭一流”主題教育活動，以“片區(qū)化管理，一體式服務”為載體，通過黨委中心組學習、班子成員輪流授課等形式，加強黨員干部隊伍建設和班子自身建設。同時，抓好了三件事：一是建章立制、規(guī)范行為、轉變作風。沒有規(guī)矩不成方圓。為進一步規(guī)范全鄉(xiāng)干部日常的工作行為，我們通過充分討論、集思廣益，出臺了《昄大鄉(xiāng)十項制度》，其中包括機關學習制度、考勤制度、聯(lián)系群眾工作制度等等，并對每項制度都分別明確了具體抓落實的責任領導，從而使大家平時學習、工作各方面能有章可循、有規(guī)可依，全鄉(xiāng)上下的工作作風和干部隊伍的精神面貌大大改善。二是調整崗位、優(yōu)化結構、激發(fā)活力。針對目前我鄉(xiāng)一些事業(yè)干部年齡老化問題，為防止鄉(xiāng)機關中層干部今后青黃不接，鄉(xiāng)黨委對部分鄉(xiāng)機關各辦、站、所負責人進行了適當調整，通過公推優(yōu)選等多種形式使一批年紀輕、責任心強、想干事、會干事的同志脫穎而出，從而為鄉(xiāng)機關中層崗位注入了新的血液，激發(fā)了新的活力。三是強化教育、加強管理、提升素質。通過各種途徑和手段，努力強化干部的為民服務意識、大局意識、廉潔意識，確保每個干部能夠肯做事、多做事、會做事、不出事，樹立了良好的黨員干部形象。尤其值得一提的是，在今年“6.15”、“6.19”特大洪災面前，我鄉(xiāng)剛剛換屆到位的平均年齡不到30周歲的班子成員，接受了洪水的洗禮，經(jīng)受住了嚴峻考驗，在全鄉(xiāng)干群面前展示了年紀輕、活力強、有朝氣、有戰(zhàn)斗力的嶄新形象。
二、存在的問題與不足
總體來看，近幾年我鄉(xiāng)在面對各種挑戰(zhàn)與考驗的情況下，全鄉(xiāng)干群同心協(xié)力，保證了目標不變、步子不亂、工作不松，使各項工作有條不紊地進行并取得一定成效，但在經(jīng)濟社會發(fā)展方面依然存在著不少問題：一是農業(yè)基礎依然薄弱，農民持續(xù)增收難度較大；二是文教衛(wèi)體等基本公共服務尚難滿足人民群眾日益增長的需要；三是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，旅游服務區(qū)尚未正式啟動，財稅增收壓力較大；四是干部群眾的思想還不夠解放，機關作風還有待于進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；等等。
三、下一步發(fā)展計劃
在今年最后一個季度和今后一段時期里，我鄉(xiāng)上下將以開展“解放思想促發(fā)展，創(chuàng)新管理促和諧”主題教育活動為契機，緊緊圍繞“建設旅游集散中心，打造最具活力生態(tài)旅游強鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略定位，努力在加強和創(chuàng)新社會管理方面有所作為，并著力培養(yǎng)七種意識（即爭先意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、全局意識、合作意識、包容意識、清廉意識），按照“1234”發(fā)展思路，即緊緊圍繞一個目標（背靠三清山、依托三清山、服務三清山、贏利三清山，打造最具活力的生態(tài)旅游強鄉(xiāng)），努力建設兩大基地（生態(tài)休閑旅游基地和綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供應基地），全力抓好三項工程（決戰(zhàn)景區(qū)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和品牌創(chuàng)新工程），奮力爭創(chuàng)四個一流（一流的旅游產(chǎn)業(yè)模式、一流的生態(tài)發(fā)展環(huán)境、一流的鄉(xiāng)風民俗村貌、一流的為民服務格局），搶抓機遇，進位趕超，實現(xiàn)昄大的快速崛起。具體來說，下一步我們將重點抓好以下幾方面工作：
一是抓品牌創(chuàng)建，振興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入挖掘本地土特農產(chǎn)品，探索發(fā)展新模式，堅持結合“土”的文化，將更多“原汁原味，營養(yǎng)豐富”的無公害、綠色、有機農產(chǎn)品推向市場，形成品牌，創(chuàng)出效益。
二是抓項目帶動，提升實力。積極做好配合、協(xié)調、服務、跟蹤、落實等工作，加快啟動旅游服務區(qū)，順利推進上饒市檢察院技偵中心建設。同時積極向上爭取資金和政策，向外加大招商引資力度，引進更多上檔次、上品牌的旅游賓招產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應。
三是抓創(chuàng)新創(chuàng)造，增強后勁。不斷創(chuàng)新體制機制，按照“用今天的錢辦明天的事，用少量的錢辦大量的事，用社會的錢辦公益的事，用潛在的錢辦顯在的事”的理念，充分激發(fā)廣大干部群眾“敢為天下先”的創(chuàng)新創(chuàng)造意識，不斷提升昄大發(fā)展的內生動力。
一、峨山村委會社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人。總耕地面積1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經(jīng)濟落后：XX年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關人士調查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開的“結”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進該村委會經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經(jīng)濟發(fā)展的主要困境
（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠落后，政策的貫徹落實難免會出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質量停滯不前。
（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟效益低
由于地處高寒山區(qū)，科學技術傳播少，群眾科技意識落后，全村農村勞動力科技素質低，對農業(yè)科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識。農村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場，在種植、養(yǎng)殖等方面無計劃、盲目生產(chǎn)，不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，具有較好經(jīng)濟價值的豆類、薯類難以形成一種經(jīng)濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工
凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調，人口遞減增速，導致不和諧因素的滋生
受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調。通過對戶籍人口進行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴重失調。若是針對已進入婚齡而還過著單身的男輕年進行統(tǒng)計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導致男女比例失調問題惡化。人口遞減過快。根據(jù)對全村戶籍人口進行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問題，贍養(yǎng)老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。
（五）經(jīng)濟結構單一，現(xiàn)金收入無源，是難改善生活質量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標，缺乏經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學喂養(yǎng)，繁殖率低，生長緩慢。因此，現(xiàn)金收入無源，致使人民生活質量沒有得到明顯好轉。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風盛行，也是造成當?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經(jīng)過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經(jīng)濟發(fā)展出路的探索
（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調整土地，有效解決地多田少產(chǎn)量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內也唯數(shù)不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應該算是一種過剩。隨著社會的進步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應進行適當調整土地，平衡田地人均占有量，促進糧食單產(chǎn)的同時，也應積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動勞務輸出，又可擴大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。
（二）要提高作物經(jīng)濟效益，應加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食足額供給的前提下轉變觀念，調整糧經(jīng)比例
要擴大經(jīng)濟作物種植面積，首要任務是要樹立“科學技術是第一生產(chǎn)力”的意識，要把傳播農業(yè)技術作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節(jié)所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過程中，防病治病能力弱，缺乏科學喂養(yǎng)，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當年出欄也只有3142只。如此之長的喂養(yǎng)時間，所消耗費用與收入僅能達到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟收入，除開辦科學養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓班，提高科學喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經(jīng)濟作物熱情，并開辦農業(yè)科技培訓班和科技人員下基層作指導，提高經(jīng)濟作物種植和管理水平。
（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農產(chǎn)品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理。可土地承包到戶以后，大家都各忙各的，由于無集體經(jīng)濟，小組上難組織開展公益事業(yè)，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸?shù)牡胤奖M可能用車拉。從而改善時空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農產(chǎn)品上市難的問題。
（四）男女比例失調，有利于也是有必要引導勞務輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創(chuàng)業(yè)
地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過長期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導，使他們走出大山，進入勞務輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術。
（五）無經(jīng)濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫
中村鄉(xiāng)峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊碓础?992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟來源的一個重要組成部份。XX年，該村優(yōu)質的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當?shù)仉y能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應加強技術培訓和管理工作。其次是可適當栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉(xiāng)峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場上走俏的當?shù)夭菟幙蛇M行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚，就是對該民族文化的追溯與開發(fā)。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個干果示范基地，全村委會經(jīng)濟高速發(fā)展指日可待
縱觀全縣,中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，XX年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數(shù)據(jù)進行分析,可以得出以下結論:中村鄉(xiāng)峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認識高度去認真對待，有了上下聯(lián)動的基礎，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無污染，在分析致危原因的基礎上，應采取相應的保護措施：一是保護水域自然環(huán)境。物種保護的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護區(qū)。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風盛行。據(jù)了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風下雨，農忙或閑時，滿山遍野風煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟來源依托。
（九）移風易俗，加強精神文明建設
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民族文化的保護與挖掘，民族風俗也得到了社會的關注，但個性化的民族風俗僅有助于旅游景區(qū)的開發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會，紅白喜事攀比之風“蒸蒸日上”，遠遠超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風俗的傳承。
關鍵詞：農業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結構調整；改革開放；可持繼發(fā)展
一、前言
*鄉(xiāng)是*省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)之一，境內高山峽谷，大江奔流，交通不便，信息閉塞，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入3279萬元，人均純收入1245元；糧食總產(chǎn)645.49萬公斤，人均有糧437公斤，經(jīng)濟社會發(fā)展從原始社會直接過渡社會主義。各類自然災害頻繁，農業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構調整不合理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農民增收較為緩慢。人口素質低，文盲、半文盲比例較大，全是一個典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何調整產(chǎn)業(yè)結構？如何破解農民增收緩慢的問題？是擺在*鄉(xiāng)各屆黨委、政府和人民群眾眼前的一個現(xiàn)實的問題！
二、*經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)*鄉(xiāng)的基本情況
*鄉(xiāng)位于*縣中部的*兩岸，東經(jīng)98°51′至99°21′，北緯26°00′至26°13′之間，東西橫距最寬30公里，“南北縱距”最長24公里，總面積406.28平方公里。鄉(xiāng)境東連接*縣，南連*鎮(zhèn)，東南、西南分別與*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)相連，西與緬甸接界，北與*鄉(xiāng)毗鄰，國防干線躍碧公路沿*自南向北貫穿全鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)立體氣候突出，在同一平面上氣溫南北差異小，重直差異大，農作物和經(jīng)濟林木及藥材種類繁多，動植物資源豐富，森林覆蓋面積為45.8萬畝，覆蓋率達67%。具有開發(fā)前景的“臘瑪窟”旅游景區(qū)和維拉亞窟旅游景點。
全鄉(xiāng)共有7個村民委員會，75個自然村136個村民小組，人口達4180戶15732人（農業(yè)人口3761戶14786人），傈僳族是居住的主體民族，占全鄉(xiāng)總人口的93%。農村勞動力共有8575人。全鄉(xiāng)耕地面積28889畝，其中水田5230畝，旱地23659畝。有三條鄉(xiāng)村公路，總里程48公里。由于社會、自然條件等諸多原因，*鄉(xiāng)的各種基礎設施建設落后，群眾依靠科技增收致富意識淡薄，農產(chǎn)品附加值無法提高，商品化率低，經(jīng)濟收入增長緩慢。全鄉(xiāng)現(xiàn)有3個自然村未解決通電問題，有20個自然村未解決和恢復人畜飲水工程，有8個自然村未通人馬驛道，有2036戶農民居住在簡易茅草房、千角樓房內，人均637元以下的絕對貧困人口還有570戶1740人。
(二)*鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和不利因素
發(fā)展中的有利條件:
1.*鄉(xiāng)立體氣候突出，自然物種資源豐富，具有較強的開發(fā)潛力。
2.有豐富多樣的民族文化，山川險峻秀美，旅游資源豐富。
3.有豐富的水力資源，全鄉(xiāng)境內有七條流量穩(wěn)定的自然河，為引水、提水、蓄水灌溉以及發(fā)展水電提供了水源保障。
4.區(qū)位優(yōu)勢，*鄉(xiāng)位于*縣中部的怒江兩岸，距州府*城為23公里。位處交通要道，是*、*兩縣和本縣的*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)到*城的必經(jīng)之道。有利于*鄉(xiāng)與其它地區(qū)的經(jīng)濟交流和友好往來，把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
5.勞動力資源豐富，全鄉(xiāng)農村勞動力8575人。廣大人民群眾從傳統(tǒng)耕作方式上改變出來走依靠科技促增產(chǎn)路子上，勞動力從不足變?yōu)檫^剩，若把多余的勞動力輸出，從事農業(yè)生產(chǎn)上轉移出來，從事其它行業(yè)，將增加農村經(jīng)濟收入，改善生產(chǎn)生活條件。
6.鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，把扶貧開發(fā)作為全鄉(xiāng)工作的重點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，帶領廣大人民群眾積極投入到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中，為加快脫貧致富奔小康的步伐奠定了堅實的基礎。
7.黨和國家對邊疆民族地區(qū)扶貧政策傾斜，增強了全鄉(xiāng)干部群眾脫貧致富的信心，調動了各族干部群眾的生產(chǎn)生活積極性。
存在的問題和不利因素
1.山高坡陡，耕地質量差、土層簿而瘦，不利于糧食生產(chǎn)。
2.農村基礎設施建設力度不夠，投入不足，對鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約因素未能得到根本性解決，阻礙了全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
3.經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平較低，教育科技文化落后，勞動者素質偏低，自我發(fā)展能力不足，科教衛(wèi)生醫(yī)療等社會各項事業(yè)低于全縣平均水平。
4.鄉(xiāng)財政收入來源少，財政經(jīng)費困難，自我發(fā)展的造血功能較弱，培植支柱產(chǎn)業(yè)力度不夠，農民收入渠道少，農產(chǎn)品市場競爭能力弱，增收困難。
5.生態(tài)環(huán)境惡化，人與耕地矛盾突出，土地承載負擔加重，自然災害頻繁，部分已喪失生存條件。
6.對立體氣候優(yōu)勢認識不足，開發(fā)不力，農產(chǎn)品結構不合理，特色不明顯，缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構調整緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)化和城市化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平落后。
三、*鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議
結合*鄉(xiāng)的自身特點，立足的資源優(yōu)勢，揚長避短，堅持科教興鄉(xiāng)，以市場為導向，念好“山”字經(jīng),發(fā)展峽谷經(jīng)濟和生態(tài)農業(yè).堅持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展的科學觀，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。
（一）切實解決貧困人口問題作為發(fā)展的頭等大事來抓
1.依托*資源優(yōu)勢，調出特色，調出規(guī)模，調出“賣點”來。突出抓好生豬和土雞養(yǎng)殖基地建設和肉牛、山羊養(yǎng)殖基地建設。沿江經(jīng)濟帶開發(fā)農副產(chǎn)品粗加工，建立蔬菜基地，養(yǎng)豬基地，實行糧－菜－豬－雞模型發(fā)展。半山和高山經(jīng)濟帶生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，光照充足，雨量充沛。要以自然保護區(qū)工程為載體，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質生態(tài)農產(chǎn)品以增加農民收入。
2.培植農產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)，以“龍頭”帶動增收。要擴大對外開放，招商引資，扶持發(fā)展和培植一批農產(chǎn)品加工企業(yè)和農產(chǎn)品營銷大戶，以“龍頭”為紐帶，使小生產(chǎn)與大市場連結起來，使小產(chǎn)品與大效益連結起來。
3.科學種植，提高科技含量，促進農民增收。
4.百年大計，教育為本，進一步樹立和強化科教興鄉(xiāng)的觀念，防止和克服忽視科教人才培養(yǎng)，改變教育與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況，提高勞動者素質。
5.緊緊抓住國家扶貧開發(fā)工作和西部大開發(fā)這一歷史機遇，加快經(jīng)濟結構調整和對外開放兩個步伐。
（二）加強農業(yè)基礎設施建設力度，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。
1.高穩(wěn)產(chǎn)農田（地）建設
在原有9500畝的穩(wěn)產(chǎn)農田（地）的基礎上，再建5286畝穩(wěn)產(chǎn)農田（地），實現(xiàn)人均一畝穩(wěn)產(chǎn)農田（地），同時，加大科技推廣力度
2.水利和人畜飲水工程建設
興修水利，改修排灌溝渠，改進灌溉方法，擴大灌溉面積。要加強對全鄉(xiāng)現(xiàn)有137條大小水利的維修、加固、拓寬和三面光支砌，減少滲水，增加進水量。在有條件的地方建設部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相結合，解決水源不足，用水困難的問題，力爭解決15個自然村704戶農村人畜飲水和灌溉困難問題。
__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關于維護民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級領導十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩(wěn)定，推動民族地區(qū)轉型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展有關問題進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告下：
一、基本情況
全鄉(xiāng)轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。
近年來，在黨和政府的重視關心下，在相關部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態(tài)環(huán)境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。
二、潛力優(yōu)勢及困難和問題
__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。
雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：
自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產(chǎn)增收難，農業(yè)生產(chǎn)效益低。
基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；水利設施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛(wèi)生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學質量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉(xiāng)有小學、村學11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場工人轉教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。
經(jīng)濟發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟收入。市場發(fā)育程度低，沒有農貿市場，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農業(yè)效益低下，保護區(qū)內保護動物損害農作物的問題較為突出，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。
三、思路和打算
__鄉(xiāng)處在轉型跨越、科學發(fā)展的關鍵時期，必須把維護民族團結和社會穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇，全力推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強組織建設，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。
1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施“兩點一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉(xiāng)所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養(yǎng)場。
2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區(qū)灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。
3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業(yè)示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉(xiāng)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農增收。三是抓好勞務增收。發(fā)揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢，搭橋牽線，加強聯(lián)系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經(jīng)濟發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機磚廠等私營企業(yè)。強化引導，強化服務，擴大規(guī)模，提質增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
四、意見和建議
1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止?jié)B透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩(wěn)定做貢獻。發(fā)揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。
2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉(xiāng)黨委自身建設，強化學習，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫(yī)務人員，加強業(yè)務技能培訓。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。
3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規(guī)劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設環(huán)境，協(xié)調解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。
4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉(xiāng)農村公路建設繼續(xù)給予傾斜，對通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時進行勘測設計，結合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護區(qū)的保護與發(fā)展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛(wèi)生室各類設施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協(xié)商研究，現(xiàn)場規(guī)劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區(qū)水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網(wǎng)改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區(qū)域。
一、規(guī)劃綱要20*年度全縣的實施情況
1、經(jīng)濟總量
國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)濟總量躍上新臺階。20*年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值173.37億元，比上年增長15.7%，年均增長15.8%，高于預期目標0.8個百分點。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成33.5億元、81億元和58.87億元，分別比上年增長5.3%、20.4%和15.7%；三次產(chǎn)業(yè)結構比例為19.3:46.7:34。
2、農業(yè)
20*年全縣以農業(yè)增效、農民增收為核心，認真落實惠民政策，促進了農業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。全年實現(xiàn)農業(yè)增加值33.5億元，比上年增長5.3%，農業(yè)總產(chǎn)值達到65.2億元，比上年增長9.7%。種植業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。全年糧食總產(chǎn)實現(xiàn)49.8萬噸，比上年持平，油料總產(chǎn)3498噸，比上年減少4538噸，棉花產(chǎn)量5216萬噸，比上年增加565噸。蔬菜總產(chǎn)量實現(xiàn)143.85萬噸，比上年增長3.86%。當年植樹200萬株，當年造林面積10196畝；水果產(chǎn)量90282噸，比上年減少9738噸；果園面積45030畝，比上年減少55%。牧業(yè)生產(chǎn)結構不斷深化，肉、牛出欄、家禽年末存欄均有大幅度增長。漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。全縣養(yǎng)殖水面達到3773.33畝，比上年增長1.*％；水產(chǎn)品量實現(xiàn)23000噸，比上年增長1.14%。
堅持發(fā)展壯大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質稻米三大主導產(chǎn)業(yè)，著力實施高效農業(yè)規(guī)模化和設施農業(yè)建設“雙10項工程”，以七條主線、六條輔線為重點，加快發(fā)展設施農業(yè)和高效規(guī)模農業(yè)，全縣高效規(guī)模農業(yè)面積占耕地總面積達到48.5%，三大主導產(chǎn)業(yè)對農民人均純收入的貢獻份額占60%以上。生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖量超過1億羽，成為全國最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地。創(chuàng)匯特菜面積突破50萬畝，復種面積超過100萬畝，成為全省最大的特菜生產(chǎn)加工基地。50萬畝優(yōu)質稻米全部實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化栽培、粳稻化生產(chǎn)，成為全國著名的優(yōu)質稻米生產(chǎn)基地。江蘇省鴨業(yè)協(xié)會在*成立，全縣土地股份合作社達到15家，專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到427個。全縣通過省無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定81萬畝，無公害農產(chǎn)品認證101個，綠色食品33個，有機食品9個。在新村建設上，創(chuàng)造了“政府規(guī)劃、群眾自建、社會共助”的建設模式，按照新村建設型、農民公寓型、以企帶村型、環(huán)境整治型、城鎮(zhèn)社區(qū)型5種類型，高標準推進2個試點鎮(zhèn)、24個試點村建設，打造了一批“民富、村強、貌美”的社會主義新農村樣板。全面啟動135個重點村的建設和改造，推動了全縣新農村建設深入發(fā)展。
3、工業(yè)
工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高。20*年工業(yè)經(jīng)濟總量增長平穩(wěn)，企業(yè)規(guī)模逐步擴大。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)254家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150.83億元，比上年增長49.17%。全年實現(xiàn)工業(yè)利稅總額7.97億元，比上年增長34.92%，實現(xiàn)銷售收入144.5億元，比上年增長48.4%。
（1）招商引資成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。
堅持加快推進新型工業(yè)化，狠抓招商引資項目建設，組織專業(yè)招商小分隊進駐珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)駐點招商，開展一系列專題招商活動，成功舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經(jīng)貿洽談會、中國首屆煤電鋁高層論壇暨經(jīng)貿洽談會、南京企業(yè)家看*縣、千名浙商看*縣等活動，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項目均達到歷史最好水平。繼我縣的煤化工產(chǎn)業(yè)園被國家發(fā)改委納入全國煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，成為江蘇唯一、全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地后，鋁產(chǎn)業(yè)園被省批準為“江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園”。鋁、鹽、煤、電、農產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破，上海大屯能源投資17億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇華豐鋁業(yè)投資13.5億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業(yè)投資9億元的3.6萬噸鋁箔、廣東華昌鋁業(yè)投資5億元的鋁型材等一批重大項目相繼開工建設，總投資超過50億元。鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，天成氯堿二期6萬噸燒堿6萬噸PVC、中興化工1萬噸三氯氫硅項目建成投產(chǎn)；南開天元化工投資2.8億元的4.5萬噸次氯酸鈣、瑞達化工投資1.1億元的1萬噸環(huán)己胺項目開工建設。煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，祿恒能源150萬噸液相甲醇項目前期工作基本就緒，總投資將達到110億元；徐州觀貿焦化一期60萬噸項目投產(chǎn)達效，二期130萬噸焦炭項目即將開工建設。煤電產(chǎn)業(yè)前景看好，徐州順成洗煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目180萬噸洗煤廠建成投產(chǎn)，徐州德*100萬噸洗精煤項目正在建設，大屯煤電公司2×30萬千瓦煤電綜合利用及年產(chǎn)300萬噸洗煤項目進展順利。農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國家級龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，全縣農副產(chǎn)品加工企業(yè)達313家。宏達食品等一批超億元項目正在建設。*縣被批準為江蘇省外向型農產(chǎn)品示范區(qū)，入園龍頭企業(yè)達48家。
（2）扶優(yōu)扶強骨干企業(yè)，工業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展質量得到新提升。
一是抓優(yōu)勢骨干企業(yè)壯大。著力抓好天成氯堿、龍固電廠、*縣坑口電廠、豐源鋁業(yè)、華源紡織、青島啤酒徐州有限公司等10家骨干企業(yè)，促其做大做強，重點培育觀茂焦化、大豐食品、奧特印鐵制罐、農豐塑料、蘇福生物等一批增長點，以重點企業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)和民營經(jīng)濟壯大。20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成37億元，同比增長32.1%。利稅完成79651萬元，同比增長34.8%，年均分別增長43.65%和55.1%，超過了“十一五”規(guī)劃確定的年均分別增長25%和27.2%的目標。
二是抓科技創(chuàng)新。圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，積極引導企業(yè)利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)掌控產(chǎn)品核心技術和關鍵技術，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，增強企業(yè)市場競爭力。兩年來，我縣先后有*縣坑口環(huán)保熱電、青島啤酒徐州有限公司、華源紡織3家大型企業(yè)和一批中小企業(yè)進行工業(yè)技術改造，企業(yè)的產(chǎn)能、效益得到進一步提高。
三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來，我縣深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及省、市相關政策規(guī)定，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務承諾、限時辦結、首問負責、AB崗、責任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進了工作作風，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓等活動，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
4、內外貿易
內外貿易規(guī)模進一步擴大，批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)更趨活躍。20*年服務業(yè)增加值完成58.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，同比增長20%，年均增長18.9%，超過預期目標0.9個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售額54.52億元，比上年同期增長17%，年均增長16.59%，超過預期目標1.59個百分點。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿易業(yè)零售額43.82億元，比上年增長15.6%；餐飲業(yè)零售額8.73億元，比上年增長13.3%；住宿業(yè)零售額1.21億元，比上年增長53.2%。全縣對外貿易形勢喜人。外貿出口實現(xiàn)2685萬美元，比上年增長1*.8%，年均增長112.5%。實際利用外資3261萬美元，同比增長79.9%，年均增長102.8%。對外貿易中兩項指標的年均增幅遠遠高于“十一五”規(guī)劃中增長20%、15%的預期目標。
兩年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿服務業(yè)發(fā)展目標，全力加快“邊界商貿中心”建設進程，商貿服務業(yè)規(guī)模和質量都取得了新的成效。一大批商貿設施投入使用或完工。投資10億元、建筑面積40萬平方米溫州商貿城一期建成開業(yè)，二期正在建設；投資5億元、建筑面積20萬平方米金鳳凰建材裝飾城已投入運營；七彩街、歌風、東關等農貿市場的擴建已基本完成。以10余條特色商業(yè)街和40余萬平方米商貿營業(yè)服務網(wǎng)為骨干、各類中小零售網(wǎng)點和商品交易市場為網(wǎng)絡，輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿流通格局已初步形成，*縣在周邊地區(qū)區(qū)域商貿物流中心的地位日趨顯現(xiàn)。
5、固定資產(chǎn)投資
固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高發(fā)展。全縣固定資產(chǎn)投資完成100.2億元，比上年增長33.5%，年均增長25.6%，超過預期目標5.6個百分點；其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成72.3億元，比上年增長54.9%、工業(yè)性投資66.5億元，比上年增長51.2%，年均增長27.4%，房地產(chǎn)投資6.3億元，比上年增長1*.4%。
6、城市建設
圍繞“50平方公里，50萬人口”目標，加快推進城市建設，累計投資90多億元，實施了176項城建重點工程，總建筑面積近400萬平方米。城市化率達到38.9%，比2005年提高5.73個百分點。20*年以來，堅持高點規(guī)劃、高標建設、高速推進，傾力打造濱湖親水生態(tài)城市，新城區(qū)框架全面拉開，老城區(qū)改造提檔升級，成為我縣城市建設歷史上投入最多、城市化進程最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善。編制了《*縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，修編了《*縣城市總體規(guī)劃》，完成了新城區(qū)控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃編制。城市建設加速推進。創(chuàng)新投融資機制，探索了金融信貸、特許經(jīng)營、股份合作等多元融資的新路子，有效破解了城市建設的資金“瓶頸”。20*以來，集中實施了“二河二橋二十路”等類50項城建重點工程，總投資達26億元。新城區(qū)加快基礎設施、生活小區(qū)、商貿物流、餐飲服務等項目建設，框架初步形成；老城區(qū)加快實施管網(wǎng)改造、美化亮化、污水處理、棚戶區(qū)改造、高檔小區(qū)建設等工程，城市功能、品位不斷提升。大力實施城市綠化，新增綠地面積近400萬平方米，是建國以來綠化量之和。創(chuàng)建國家園林縣城通過驗收。城市管理不斷創(chuàng)新。完善門前責任區(qū)制度，推進城管進社區(qū)，實行重點路段雙班制保潔，推行垃圾袋裝管理。強化城管執(zhí)法，集中開展居民小區(qū)、違章建筑、交通秩序、市場和戶外廣告等專項治理，城區(qū)秩序明顯好轉，城市面貌逐年改觀。
7、財政、金融、保險
財政收入繼續(xù)保持較快增長。全年實現(xiàn)財政收入17.02億元，比上年增長41.5%，年均增長41.4%，超過預期目標21.4個百分點。其中一般預算財政收入實現(xiàn)8.25億元，比上年增長37%，年均增長43.6%。財政支出16.69億元，比上年增長53.7%。
金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末各項存款余額達到116.01億元，比上年同期增長13.5%；各項貸款余額達到34.72億元，比上年下降3%；其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到86.38億元，比上年增長9.9%。
保險業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。20*年，保費收入34105萬元，比上年增長32.7%，賠款和給付額10102萬元，比上年增長138.9%。
8、交通、郵電、通信業(yè)
公路交通基礎設施建設進一步完善，綜合運輸能力不斷提高，綜合運輸業(yè)務量大幅增長。全縣公路總里程2144公里。公路客運量800萬人，比上年增長29.7%，公路貨運量781萬噸，比上年增長10.8%，內河港口貨物吞吐量578萬噸，比上年增長42%，水上運輸貨運量72萬噸，比上年下降65.4%。
郵政業(yè)務量持續(xù)高速增長。全年郵政業(yè)務總量為5699萬元，比上年增長18.3%。電信業(yè)發(fā)展迅速，城市電話用戶達到100043戶，農村電話用戶達到168040戶，移動電話用戶370552戶，比上年增長19.5%，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶16768戶，比上年增長27.9%。
9、社會事業(yè)
科技創(chuàng)新步伐加快。20*年我縣先后組織實施國家級、省、市級科技項目57項，新上高新技術產(chǎn)業(yè)化項目15個。全年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值19.4億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到12.2%，超過“十一五”末既定的目標2.2個百分點，R&D投入占GDP比重達到0.2%，比上年提高了0.16個百分點。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育結構進一步優(yōu)化，辦學條件不斷改善，義務教育鞏固提高，高考取得優(yōu)異成績。20*年末，全縣擁有各類學校174所。其中普通中學49所，職業(yè)中學5所。專任教師10576人；年末在校學生189269人。其中小學在校學生74216人，普通中學在校學生1*275人。20*年，我縣九年義務教育率達到100%，學齡前兒童入學率100%。
文化事業(yè)健康繁榮。年末全縣擁有文化館1個，公共圖書館（室）藏書18.6萬冊。電影放映單位1個，電視臺1座，有線電視臺1座，廣播電臺1座，電視、廣播覆蓋率都達100%。有線電視蓬勃發(fā)展，有線電視入戶率40.2%。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。年末全縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生機構188個，衛(wèi)生機構擁有病床2329張，衛(wèi)生技術人員3262人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師1321人，注冊護士1047人。農村衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，三級防保和醫(yī)療網(wǎng)絡建設進一步完善，新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達92.3%。衛(wèi)生服務體系進一步完善。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心8所、社區(qū)衛(wèi)生服務站158所。
體育事業(yè)取得新成績。我縣運動員在各級體育比賽中再創(chuàng)佳績。在省級體育比賽中，獲第一名12項，第二名5項，第三名5項；在市級體育比賽中：獲第一名43項，第二名31項，第三名25項。向省市輸送體育人才40人。
社會保障體系不斷完善。符合城鎮(zhèn)低保條件的2322戶70*人、符合農村低保條件的13967戶25364人做到了應保盡保。新建、改建、擴建鎮(zhèn)中心敬老院9所，新增床位11*張，農村五保戶集中供養(yǎng)率達62%。全縣城鎮(zhèn)失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到98.2%、94.3%、78.1%，新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達到92.3%。
扶貧濟困工作不斷加強。在全縣開展“一日捐”活動，成立*縣慈善會，募集慈善捐款1100萬元，特困群體的生活保障得到進一步加強。對全縣考取二本以上的151名特困大學生發(fā)放救助金50.6萬元，對1200名孤兒和2000名特困生發(fā)放生活補助金65萬元。
平安*縣、法治*縣建設扎實推進。全縣新建治安監(jiān)控點64處，增加攝像探頭163個，被評為全省社會治安安全縣。深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，社會治安綜合治理進一步強化。全縣形勢總體趨于穩(wěn)定，進京、赴省、去市上訪大幅下降。礦區(qū)、湖區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作進一步加強，減少和避免了湖區(qū)及接邊地區(qū)矛盾糾紛，保持了湖區(qū)及省際邊界地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定。
10、人口、人民生活
20*年末全縣總人口為1235899人，比上年增長1.5%，其中非農人口294987人。全年出生率為10.31‰。死亡率6.74‰，自然增長率3.57‰。居民收入進一步提高。20*年人均GDP達到15204元，比上年增長19.1%，年均增長18.7%，低于序時進度1.3個百分點，在崗職工人均工資15298元，比上年增長11.8%，農民人均純收入5831元，增長13.1%，年均增長13.2%，超過預期目標4.7個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9156元，增長11.8%，年均增長15.7%，超過預期目標5.2個百分點；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到86.38億元，增長9.9%。
二、規(guī)劃綱要執(zhí)行中的難點
總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實施較為順利，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：有效投資不足，經(jīng)濟發(fā)展后勁不強；一些企業(yè)發(fā)展方式轉變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業(yè)升級優(yōu)化任務較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強，社會事業(yè)發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務加重等。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
三、推進完成規(guī)劃綱要主要目標和任務的建議
黨的“十七大”提出“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會”的奮斗目標，為我縣未來發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，實施“工業(yè)騰飛、農村繁榮、城市崛起”三項戰(zhàn)略，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和潛力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，正視挑戰(zhàn)、搶抓機遇，鼓干勁、出實招，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展及各項社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，切實轉變發(fā)展方式，努力推進“十一五”規(guī)劃綱要主要目標和任務的全面實現(xiàn)。
（一）提升主導產(chǎn)業(yè)，轉變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展。
一是強力推進招大引強。堅持走出去、請進來不動搖，積極推進招商引資的三個轉變，全面加強產(chǎn)業(yè)招商，重點圍繞五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝項目，增強產(chǎn)業(yè)集聚。主攻科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)出效益好、就業(yè)容量大的項目，進一步提升招商引資的質量和效益，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護。二是培強做大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的項目，增強主導產(chǎn)業(yè)的競爭力和集聚效應。加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯(lián)堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農副產(chǎn)品加工等項目的招商力度，加快項目簽約落地，盡快形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是做強做優(yōu)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。進一步落實開發(fā)區(qū)政策，推行一站式辦公、一條龍服務，提高辦事效率，降低商務成本，構筑綜合優(yōu)勢。嚴格執(zhí)行入園審批制度，堅決實行國家限制和禁止發(fā)展的項目不進園、總投資低于5000萬元的項目不進園。四是著力激活民營經(jīng)濟。深入貫徹“六放”方針，積極營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。擴大創(chuàng)業(yè)主體，加大金融財稅政策扶持力度，制定民營企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，引導民營企業(yè)向協(xié)作型、科技型、外向型、規(guī)模型發(fā)展，形成一大批一般納稅人和列統(tǒng)企業(yè)，提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平。
（二）突出農民增收，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快新農村建設。
一是突出發(fā)展設施農業(yè)。繼續(xù)鎖定生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質稻米三大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產(chǎn)業(yè)線路，重點建設10大設施農業(yè)工程。加大農業(yè)招商引資力度，與全國知名龍頭企業(yè)加強交流與合作，引進培育2個國家級、10個省級、20個市級重點龍頭企業(yè)。重點發(fā)揮外向型農業(yè)示范區(qū)的作用，加快外向型農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，入駐省級龍頭企業(yè)新增10家以上。加快特色市場建設，培育年交易額超千萬元的農產(chǎn)品批發(fā)交易市場，改造新建產(chǎn)地市場，發(fā)展市級以上“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟組織、土地股份合作社，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農民經(jīng)紀人加工銷售的農產(chǎn)品占農產(chǎn)品銷售總量保持在80%以上。二是突出培育新型農民。完善教育培訓機制，加強對農民的教育和培訓，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。突出抓好農民的創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)培訓和勞動技能培訓，讓每一個農民都能掌握1-2門致富技能。努力培養(yǎng)一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創(chuàng)業(yè)能人，超1000萬元的企業(yè)老板，以典型示范推動廣大農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。三是突出抓好新村建設。不斷完善“政府規(guī)劃、農民自建、社會共助”建設模式和“縣指導、鎮(zhèn)推動、村落實”的聯(lián)動機制，以“五化、六通、六有”的標準規(guī)范新農村建設，以“環(huán)境整治、新村建設、農民公寓、以企帶村、城鎮(zhèn)社區(qū)”等五種類型指導新農村建設，建設一批在全市有位次、全省有影響的新農村典型，形成層級推進、全面提升的良好格局。
（三）推進城市建設，塑造蘇北名城，提高城市化水平。
一是著力完善城市功能。加快基礎設施配套建設，進一步完善城市功能。新城區(qū)要加快道路、小區(qū)、管網(wǎng)、學校、醫(yī)院、車站、商貿市場等建設，完善熱力、燃氣、弱電、給排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。老城區(qū)要加快棚戶區(qū)和“城中村”改造，不斷改善城區(qū)面貌，提升城市居民的生活質量。全面落實城管執(zhí)法責任制和市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，進一步建立長效管理機制，努力實現(xiàn)長效管理和高效管理的統(tǒng)一，實現(xiàn)人與人、人與城市的和諧共處。二是著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿物流業(yè)、文化旅游業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展城市經(jīng)濟。積極融入淮海經(jīng)濟區(qū)物流體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息中介、金融資訊、現(xiàn)代商務、科技服務、法律咨詢等新興服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加強城市建設用地的開發(fā)利用，規(guī)范房地產(chǎn)二級市場，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。三是著力打造旅游品牌。依托微山湖、大沙河、漢文化等旅游資源，打響漢文化、微山湖、休閑農業(yè)三大旅游品牌，做強旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘漢文化旅游資源，打造AAAA級漢文化景區(qū)品牌。加強旅游品牌宣傳，積極融入“一山兩漢三孔”旅游圈。
2015年，是**縣經(jīng)濟和社會發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機遇的關鍵年，也是實施十一五規(guī)劃的開局年。為實現(xiàn)**縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，我們必須分析機遇并搶抓機遇，認清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對策并實施對策，以團結奮進的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造和諧、美好的縣城。
一、**縣發(fā)展的機遇與優(yōu)勢
當今世界，一方面科學技術突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人;另一方面，和平崛起、科學發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識，催人奮進;這給**縣的發(fā)展帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。一是科學發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動著經(jīng)濟社會發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學發(fā)展的軌道蛻變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉變經(jīng)濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會發(fā)展的主流，這將為**這個生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會將在宜賓召開，**縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎設施在內預計投入資金近4億元，將對**縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領導，國內外賓館、飯店、旅行社老總，海內外各大報社記者在內的近2015名參會人員在**石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至**的知名度，對我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機遇。三是成渝經(jīng)濟區(qū)納入國家重點區(qū)域布局，只要**縣能夠有機地融入長江經(jīng)濟帶，融入成渝經(jīng)濟區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城共樂作為宜賓市十一五規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，**將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉變帶來了機遇。六是省、市領導的關懷、**在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。
二、**縣發(fā)展的困難和差距
一是經(jīng)濟基礎薄弱。2015年，全縣GDP實現(xiàn)17.6億元，列全市第9位;人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業(yè)支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營。三是城市建設滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設、輕管理，重收費、輕服務現(xiàn)象嚴重。六是經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。
三、**縣發(fā)展的對策和思路
面對現(xiàn)實，機遇與挑戰(zhàn)并存;展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇;只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，團結奮進，加快發(fā)展。
(一)直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經(jīng)濟社會的前進和發(fā)展。當前，**面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團結，不斷增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會**縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會的重任就是一句空話。
(二)搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個搶字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風。機遇如白駒過隙，稍縱即逝。搶就是要早認識、早研究、早準備、早行動，快速反應，搶占先機。就全省旅發(fā)大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾!我們只有進一步增強搶抓機遇的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設，才不至于落伍于競爭的跑道。
根據(jù)常委會年初工作要點的安排，6月至7月，市人大財經(jīng)工委在常委會方國林副主任的帶領下，對我市上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算執(zhí)行情況，調查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進行了認真的分析研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算執(zhí)行的主要特點
（一）、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面：
——經(jīng)濟總量快速增長。今年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.3億元,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15億元,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。
——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，上半年，三次產(chǎn)業(yè)的結構比為19.2:54.3:26.5,一產(chǎn)業(yè)比重比年初下降8.7個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重比年初提高10.7個百分點。非公有制經(jīng)濟比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的79.5%，實現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長41%。
——民生質量逐步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農民人均現(xiàn)金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。
——農業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。上半年，全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，增長8%。種植業(yè)結構不斷優(yōu)化，突出糧食生產(chǎn)，高效創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片，壓單季稻擴雙季稻，以點帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經(jīng)濟作物增產(chǎn)增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)開始恢復性增長，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個,為農業(yè)增收增效打下了良好的基礎。
——發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升。上半年完成全社會固定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進內外資項目26個，合同引資31.6億元，實際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點工程建設進展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項目已順利投產(chǎn)，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項目相繼落戶我市，工業(yè)及重點工程建設對市域經(jīng)濟的支撐帶動作用明顯增強。
——社會事業(yè)全面進步。今年來，市政府及有關部門承諾的實事進展順利。就業(yè)形勢好轉，上半年全市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2386人，新增農村勞動力轉移就業(yè)10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農村合作醫(yī)療參合率達到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數(shù)為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、新農村建設等各項工作按計劃穩(wěn)步實施。
（二）財政預算執(zhí)行方面：
——財稅收入質量進一步提高。1至6月，全市共完成財稅收入13118萬元，占預算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個百分點。上半年，市委、市政府對財稅工作高度重視，及時處理和解決財稅工作中存在的重點和難點問題，財稅部門嚴征細管，加大了稅務稽查力度，加強了對重點行業(yè)和重點稅源的監(jiān)控和管理,特別是今年在房地產(chǎn)稅收一體化、鞭炮行業(yè)稅收、礦石行業(yè)稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協(xié)作，成效顯著。實現(xiàn)了時間過半、任務過半的要求，至6月底止，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過半，黃蓋鎮(zhèn)和乘風鄉(xiāng)超額完成了全年稅收任務。
——財政保障能力進一步增強。至6月底止，全市共完成財政支出27550萬元，占預算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅持“整合資源謀發(fā)展、集中財力辦大事”的方針，合理配置財力，靈活調度資金，按照公共財政的要求，突出人員工資發(fā)放、民生改善、強化預算執(zhí)行，同時，向新農村建設、社會保障、重點工程、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點領域傾斜，財政運轉良好，較好地體現(xiàn)了財力分配的公平、公正。
——財政管理方式進一步規(guī)范。為加強財政管理，規(guī)范財政收支行為，市政府出臺了加強財政管理改革的26條措施。強化預算約束，從嚴控制各項支出，嚴格實行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強土地儲備市場管理等，各級各部門的財政收支行為日趨規(guī)范，財政資金使用效益明顯提高。
上半年，我市經(jīng)濟社會總體上保持了全面、協(xié)調、快速發(fā)展的運行態(tài)勢，財政預算執(zhí)行良好，這些成績是在克服年初冰雪災害、通貨膨脹加劇、社會維穩(wěn)壓力加大等錯綜復雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標，按照科學發(fā)展觀和以人為本的指導思想，突出重點，扎實工作，穩(wěn)妥推進，取得的好的成效，為完成全年目標任務奠定了較好的基礎。
二、存在的困難和問題
上半年，我市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算執(zhí)行中取得了一定成績，但是經(jīng)濟運行中還存在著一些矛盾和問題，財政面臨不少困難，不容樂觀，需要認真的分析和研究，努力去解決。
1、物價高位運行，農民增收難度加大。6月份居民消費價格總指數(shù)（CPI）同比上漲7.3%，由于價格上漲過快，居民生活質量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實際生活水平相對下降；農民增收、農業(yè)增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價改革綜合補貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農資價格使農民增產(chǎn)難增收,影響了農民生產(chǎn)的積極性。
2、財政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數(shù)比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價及市場低迷的影響，我市上半年增收強勁的礦石行業(yè)，因產(chǎn)品價格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有因環(huán)境問題關閉了一批化工、造紙企業(yè)，稅源結構產(chǎn)生了很大變化，工業(yè)園區(qū)對稅收的支撐能力有限。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源缺乏，收入潛在一定風險，據(jù)稅務部門稅源調查結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風險大。四、四川大地震影響上級轉移支付，由于國家要投入災區(qū)重建，省里也有結對幫扶任務，今年想要爭取更多的中央和省級財政轉移支付難度很大；五、重點支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點工程項目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務員津補貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現(xiàn)津補貼需要增加支出1億元以上。
3、經(jīng)濟基礎不夠牢固，經(jīng)濟結構及發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我市工業(yè)基礎薄弱,規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有78家,高科技、高稅利的項目甚微，經(jīng)濟總量仍然偏小，質量也有待于進一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業(yè)企業(yè)較多，但大多處于粗放型、低檔次、規(guī)模小的階段，資源優(yōu)勢尚未真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，“三亂”現(xiàn)象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范的問題，執(zhí)法違法、重復執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個人及企業(yè)信用程度不高，中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)的發(fā)展，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。
三、幾點建議
下半年，全市上下要進一步強化目標意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，認真分析當前經(jīng)濟、社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極應對，突出工作重點，確保全年各項目標任務的完成。
1、創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家促進中部崛起、扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，立足現(xiàn)實基礎，承接“兩帶”、“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉移，創(chuàng)新招商方式，改進招商辦法，拓寬招商渠道，進一步抓好工業(yè)園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財稅政策,爭取更多的上級項目資金。
2、突出收入為中心,進一步加強稅收征管。進一步加強對重點稅源的監(jiān)控和管理，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的征收力度，加強對個體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進社會綜合治稅，做到應收盡收；加強非稅收入征管，加強國土開發(fā)收入征收，確保完成全年財稅任務。
3、從嚴控制各項支出,優(yōu)化支出結構。切實加強預算管理，著力依法理財，增強財政調控能力,強化財政監(jiān)督，杜絕各種隨意，嚴格控制行政開支，降低行政成本，確保預算支出兌現(xiàn)，實現(xiàn)年終財政收支平衡。
4、加大農業(yè)投入，扎實開展新農村建設。要全面落實建設社會主義新農村的各項政策措施，繼續(xù)加大對“三農”的投入力度，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要全力抓好農業(yè)和糧食生產(chǎn)，把各項支農惠農政策措施真正落到實處;加大對農資產(chǎn)品價格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農資產(chǎn)品價格，切實保護農民種糧積極性；著力抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態(tài)、觀光、效益為一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;以促進農產(chǎn)品流通為目標，加快發(fā)展農產(chǎn)品專業(yè)市場，拓寬農民增收領域和渠道，千方百計增加農民收入。
