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關鍵詞:低碳經(jīng)濟;多邊外部性;政府規(guī)制;碳交易
一、 前言
隨著人類經(jīng)濟社會的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快,對能源的需求不斷上升,大量化石能源的開發(fā)和使用,人為地增加了大自然的二氧化碳濃度,打亂了地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡,導致全球變暖的溫室現(xiàn)象。
根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員(international panel on climate change,ipcc)會的第四份氣候變化評估報告,在過去的100年(1906年~2005年)中,全球平均氣溫升高0.56℃~0.92℃,由于二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體(ghg)造成的溫室效應使全球平均地表氣溫上升了0.3℃~0.6℃;預計21世紀末,全球平均氣溫(與1980年~1999年相比)將繼續(xù)升高l.8℃~4.0℃,平均地面溫度可能會升高1.1℃~6.4℃(ipcc,2007),這種全球的氣候變化將對人類的生存和發(fā)展帶來一系列問題,包括冰川融化導致海平面的上升,干旱、洪水、颶風等極端氣候現(xiàn)象和自然災害頻發(fā),生態(tài)系統(tǒng)退化等。
由于人們無節(jié)制地排放所引起的氣候變化引起各國政府的高度重視,1979年,第一次世界氣候大會上,氣候變化首次作為一個引起國際社會關注的問題提上議事日程。1988年,聯(lián)合國建立了政府間氣候變化專門委員會監(jiān)測和報告全球氣候變化。1997年,在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約中制定的《京都議定書》(kyoto protocol),明確提出:“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”的目標。2007 年,制定了《巴厘島路線圖》。各國政府就碳排放問題制定了一系列的戰(zhàn)略政策,并推進碳交易市場的發(fā)展。因此,本文認為有必要對低碳經(jīng)濟的一些經(jīng)濟學問題進行分析研究,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟學理論基礎。
二、 低碳經(jīng)濟中的外部性(externality)及公共品性質(zhì)
外部性往往是在缺乏相關交易的情況下,當社會成員(包括組織或個人)在從事經(jīng)濟活動時,其經(jīng)濟行為影響了他人的福利,卻沒得到相應補償或承擔相應義務的經(jīng)濟行為。sidgwick(1883)在研究燈塔問題時首次提出這個概念,燈塔之光可以為路過的船只提供方便,卻很難向這些過路船只收費。低碳經(jīng)濟中存在著外部性,當一個國家積極植樹造林,增加碳匯時,這就是正外部性(即外部經(jīng)濟);另一方面也存在著負的外部性,可以明顯地表現(xiàn)為消費者或生產(chǎn)廠商向空氣中排放溫室效應氣體(ghg)時,所產(chǎn)生的溫室效應降低了整個社會的福利。英國的前世界銀行首席經(jīng)濟學家nicolas stern曾指出:“不斷加劇的溫室效應將會嚴重影響全球經(jīng)濟發(fā)展,其嚴重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟大蕭條。要求世界各國必須從國內(nèi)生產(chǎn)總值中撥出 1%,約合1 840億英鎊對抗全球變暖,否則全球經(jīng)濟將付出比治理這一問題高5倍~20倍的代價。世界每排放1噸二氧化碳,會造成至少85美元的破壞”(nicolas stern,2006)。這就是溫室氣體的排放所帶來外部性的經(jīng)濟損失,就構成了社會總成本的一部分。
低碳經(jīng)濟中的外部性同樣存在一些特性:首先,在低碳經(jīng)濟外部性產(chǎn)生前,是無法產(chǎn)生任何交易行為的。例如,企業(yè)排放溫室氣體前不會與受氣候變化影響的受害者進行討論還價,以確定這種行為的產(chǎn)權形式或者交易方式,對于外部性的范圍和補償支付,雙方當事人也沒有在事前進行任何的談判。第二,低碳經(jīng)濟中外部性存在產(chǎn)權的缺失,使事后的補償和談判存在困難。在外部性的情況下,每個人對自己的權利和責任的邊界的界定是模糊或者至少不明確的(張維迎,2005),環(huán)境資源具有某種不可分割性,即任何個人都不可能排他地消費、生產(chǎn)環(huán)境資源以及附屬污染物(marshall,1890)。因此,當企業(yè)將未經(jīng)嚴格處理的廢氣排入空氣時,企業(yè)所污染的空氣是很難定義其產(chǎn)權,而這種產(chǎn)權的缺失卻使排污者過度使用這些物品,不考慮其他人的公共權利。第三,存在個人成本與社會成本的不一致,或者是個人收益與社會收益的不一致。產(chǎn)生負外部性的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量,比社會最優(yōu)狀態(tài)下要高,而產(chǎn)生正外部性的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量,比社會最優(yōu)狀態(tài)下要低(pigou,1920)。當存在外部經(jīng)濟時,邊際社會收益高于邊際個人收益,社會是最優(yōu)產(chǎn)量高于產(chǎn)業(yè)最優(yōu)產(chǎn)量,當植樹造林產(chǎn)生的碳匯,所產(chǎn)生的社會收益會高于邊際個人收益。在外部不經(jīng)濟時,存在邊際社會成本高于邊際私人成本,社會的最優(yōu)產(chǎn)量低于產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量。低碳經(jīng)濟中存在的是外部的不經(jīng)濟,當汽車排出的廢氣污染了空氣,這種危害形成的成本加上企業(yè)的成本就構成社會總成本,環(huán)境污染的邊際社會成本將高于碳排放企業(yè)的邊際個人成本。
低碳經(jīng)濟中的外部性屬于多邊的不可耗竭的外部性,這種不可耗竭的多邊外部性具有公共品的特征。公共物品是相對于私人物品而言,在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品,低碳經(jīng)濟中的碳排放、碳匯、能源安全等都具有公共品的特性:第一,非排他性。在競爭性市場中,商品的使用具有競爭性,當一個經(jīng)濟主體對某種物品使用時會限制其他經(jīng)濟主體對該物品的使用,例如消費者購買了某件牙膏、衣服,其他消費者就不能使用其購買的物品。但是在低碳經(jīng)濟中溫室氣體的排放,植樹造林產(chǎn)生的碳匯、能源安全都具有非排他性,即就是一個經(jīng)濟主體增加或減少對該物品的消費和使用不影響其他人對該物品的消費和使用,也不會使它的供給成本增加,第二,非競爭性。在競爭者性市場中,每增加一單位該商品的使用,將會增加其供給成本,無論消費購買的是衣服還是食品都會增加廠商的成本,邊際成本不會是零。對于公共品在給定的生產(chǎn)水平下,提供額外產(chǎn)品的邊際成本為零。例如,每增加一個人使用燈塔,不會再增加成本。清凈的空氣和能源的安全都具有非競爭性的特性。
由于公共品具有消費的非排他性和非競爭性,可以認為公共品是外部性的一種特殊形式(baumol,1977),公共品不能僅僅依靠市場力量達到資源的最優(yōu)配置,非競爭性使配置資源的價格機制失去作用,例如,由于公共資源和環(huán)境的非排他性,任何人都可能會過度地使用公共的資源和清潔的環(huán)境,這就產(chǎn)生了“公地悲劇”(hardin,1968)。公共品也會使消費者產(chǎn)生“搭便車”的動機和行為,消費者的“搭便車”動機,即理性的個人有降低或隱瞞自己對集體消費品的偏好的動機,依靠分散決策的價格機制無法使集體消費品(公共品)的數(shù)量保持在最優(yōu)水平,以價格為核心的市場機制無法達到帕累托最優(yōu)狀態(tài),出現(xiàn)了“失靈”(薩繆爾森,1954)。因此,由于低碳經(jīng)濟中存在的外部性和公共品特性,這就很容易從經(jīng)濟學的角度解釋為什么進入工業(yè)化社會以來,化石能源的排放引致了氣候的變化這樣的“公地悲劇”,而且由于“搭便車”動機存在,使減排的國際談判往往陷入僵局,難以形成一致意見。要解決低碳經(jīng)濟的外部性和公共品特性所帶來的不利后果,目前做法主要有政府的干預和產(chǎn)權交易。
在《斯特恩報告:氣候變化的經(jīng)濟學》中提出應當把目標設定為將溫室氣體含量穩(wěn)定在450ppm～550ppm二氧化碳當量的范圍之內(nèi),如果目標高于上述范圍,就會大幅度地增加帶來嚴重危害的風險,當前大氣中溫室氣體的水平或存量相當于大約430ppm二氧化碳(nicholas stern,2006)。純粹以市場的方式,不會產(chǎn)生社會的最優(yōu)解,而且由于外部性的公共特性,對于每個消費者可能存在負效用,在任何一個討價還討解中,會存在免費搭便車的問題。因此,當前國際社會已普遍考慮碳交易和政府干預的混合解決辦法,同時加強國際的合作與協(xié)調(diào)也是低碳經(jīng)濟中重要工作。
三、 低碳經(jīng)濟中的政府規(guī)制政策
政府管制是一種制度安排,是政府對經(jīng)濟行為的管理和干預。規(guī)制往往發(fā)生于以下情況,產(chǎn)生缺乏公平競爭、環(huán)境污染、消費者權益受到損害、投資者被期騙等一些不良產(chǎn)業(yè)行為,而且這樣的不良產(chǎn)業(yè)行為不能被市場機制調(diào)整,即就是不能在市場的調(diào)整下實現(xiàn)帕累托的改進,當出現(xiàn)這些市場失靈現(xiàn)象時,政府就通過行政干預矯正這些行為,通過政策法規(guī)的執(zhí)行,重新進行制度的安排。規(guī)制的過程也可以看作是消費者和廠商對規(guī)制政策及其后果所進行的討價還價的博弈過程,政府這種對市場配置機制的干預會改變商品和服務的生產(chǎn)、消費和分配行為,甚至會影響市場供給與需求的圴衡,影響交易的特征和買賣雙方的契約關系的條件。
由于低碳經(jīng)濟中存在的外部性和公共品特性,使得人們無節(jié)制地排放溫室氣體,導致的溫室效應,這是一種市場失靈現(xiàn)象。而且這一現(xiàn)象受到國際社會的高度關注,管制已不僅僅只是局限于一個國家內(nèi)部各利益集團的博弈,而是全球公共利益和國家利益、各國利益之間的博弈。當前政府的經(jīng)濟與干預主要包括:一是政府管制。政府管制大都包括一些激勵性的規(guī)制政府:規(guī)定限額、技術標準、轉移支付的補貼等,其也還有處罰、命令等一些強制性的規(guī)制方法。例如,歐盟在能源、水泥、造紙、鋼鐵、電力等行業(yè)執(zhí)行二氧化碳的限排制度,規(guī)定這些行業(yè)二氧化碳的排放限額,超過限額的企業(yè)進行罰款,英國還實施可再生能源配額證策;美國針對供電商實行可再生能源發(fā)電配額制(rps);日本對高耗能企業(yè)制定嚴格的能耗標準。我國目前的減排政策也主要集中在政府管制政策,包括自20世紀70年代未以來不斷實施和完善的三同時:排污收費、環(huán)境影響評價、環(huán)保設施與主體工程“三同時”,以及目前的各項環(huán)保制度:城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染集中控制制度、環(huán)境保護目標責任制、排污申報登記與排污許可證制度、污染限期治理制度等。二是征稅。征收各種與能源環(huán)境有關的稅收。歐盟是最先采用稅收手段控制溫室氣體的區(qū)域,1990年芬蘭征收碳稅,1999年法國征收生態(tài)稅,2001年英國征收氣候變化稅,其他挪威、荷蘭、瑞典和丹麥也相繼征收了與碳有關的稅收。2007年日本也就對能源產(chǎn)品中的碳儲量征收環(huán)境稅。三是金融手段。也有許多國家采用金融手段,如英國的碳基金,其來源中英國的氣候變化稅,該基金用于促進研究與開發(fā),加速技術商業(yè)化和投資孵化器。總之,無論政府采用那種規(guī)制方式,社會最優(yōu)的排碳水平是很容易在政府規(guī)制的情況下達到,如果情況不是這樣,存在著信息不對稱的情況時,低碳經(jīng)濟中各個經(jīng)濟單位會就排碳的問題進行博弈,經(jīng)過討價還價,最終達到次優(yōu)的碳排放水平。
四、 碳交易中的產(chǎn)權分析
除了政府干預以外,解決外部性問題另一個解決方式是產(chǎn)權交易,使涉及外部性問題的各方就外部性的水平達成一個最優(yōu)的協(xié)議。科斯(coarse,1960)提出著名的科斯定理,如果不存在交易成本,在法律權力得到某種安排后,當事人之間都可以通過市場交易達到資源的最佳配置;在交易費用為正的情況下,不同的權利配置界定會帶來不同效率的資源配置,所以產(chǎn)權制度的設置是優(yōu)化資源配置的基礎。同時,在交易成本大于零的情況下,由于考慮到政府干預的成本可能會低于社會交易成本,因此,政府選擇某個最優(yōu)的初始產(chǎn)權安排,就可能使福利在原有的基礎上得以改善;并且這種改善可能優(yōu)于其他初始權利安排下通過交易所實現(xiàn)的福利改善。在低碳經(jīng)濟中,如果我們能明確碳排放的產(chǎn)權,是可以通過碳交易實現(xiàn)社會福利的優(yōu)化。碳交易就是對溫室氣體排放權的交易,可以在約定或規(guī)定一個國家或企業(yè)排放限額的基礎上通過購買合同或者碳減排購買協(xié)議(erpas),排放超過限額的需求方通過交易購買排放低于限額的供給方,獲得溫室氣體的排放額度。早在1997年的《京都議定書》中就明確環(huán)境合理容量是有限的,碳的排放權和減排量額度(信用)是稀缺資源,導致碳資產(chǎn)成為有價資產(chǎn)。
目前,碳交易中存在三種減排機制:清潔發(fā)展機制(clean development mechanism,cdm),聯(lián)合履行(joint implementation,ji)和排放交易(emissions trade,et),根據(jù)這三種機制存在兩種型態(tài)的碳交易,一是配額型交易(allowance-based transactions),是指在規(guī)定的配額總量管制下所產(chǎn)生的對超額減排量的交易,是一種現(xiàn)貨交易,可以由管制者制定、分配和拍賣減排配額,例如,歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)(euets)的“歐盟排放配額”(european union allowances,euas)、《京都議定書》中的分配額度(aau)。二是項目型交易(project-based transactions),是指因進行減排項目所產(chǎn)生的減排單位的交易,通常以期貨方式預先買賣,例如,清潔發(fā)展機制(cdm)下的“排放減量權證”、聯(lián)合履行機制(ji)下的“排放減量單位”,主要是通過發(fā)達國家與發(fā)展
五、 結論
低碳經(jīng)濟中存在著多邊外部性,解決這些外部性問題的辦法一是政府干預,二是碳交易。在信息完全的假設前提下,無論政府采用哪種規(guī)制方式,都可以達到社會最優(yōu)的排碳水平。而在碳交易中,無論產(chǎn)權如何界定,通過相應的機制設計,碳交易也可以達到低碳經(jīng)濟的福利最優(yōu)。因此,從經(jīng)濟學的角度分析,只要有合理的制度安排,碳排放是可以通過政府干預或者碳交易的市場機制達到帕累托最優(yōu)。
但是,在現(xiàn)實世界中的低碳經(jīng)濟發(fā)展涉及的問題非常復雜,各個經(jīng)濟單位之間存在著信息不對稱,國際上國與國各利益集團之間的博弈復雜多變,國內(nèi)各種利益集團的利益分配和博弈也是很難協(xié)調(diào),我們可以進一步用不完全信息或者不完全合同的理論來研究低碳經(jīng)濟中排碳量的次優(yōu)解。由于上述情況的存在也會加大低碳經(jīng)濟的交易成本,產(chǎn)權界定更加困難,因此低碳經(jīng)濟中存在政府直接干預和產(chǎn)權交易兩種機制并存的混合形式。科斯(coarse,1960)也指出,在交易成本大于零的情況下,由于考慮到政府干預的成本可能會低于社會交易成本,因此,政府選擇某個最優(yōu)的初始產(chǎn)權安排,就可能使福利在原有的基礎上得以改善;并且這種改善可能優(yōu)于其他初始權利安排下通過交易所實現(xiàn)的福利改善,“在某種意義上,政府是一個超級企業(yè)(但不是一種非常特殊的企業(yè)),因為它能通過行政決定影響生產(chǎn)要素的使用”。因此,隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展,國與國之交流與協(xié)調(diào)加深,碳規(guī)制政策與戰(zhàn)略構想也將會發(fā)揮更加重要的作用,建立一個信息透明的碳交易國際市場將是今后發(fā)展的重要趨勢。
參考文獻:
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關鍵詞：低碳經(jīng)濟；發(fā)展前景；能源效率
低碳經(jīng)濟的提出可以使中國的經(jīng)濟朝著可持續(xù)發(fā)展的道路邁進，對于節(jié)約能源、提高能源的利用率具有重要意義，而且還可以營造良好的生活環(huán)境。低碳經(jīng)濟是以減少溫室氣體排放為目標，構建一個低消耗、低污染的經(jīng)濟發(fā)展體系。最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的局面。
1.低碳經(jīng)濟的概念
低碳經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展理念的有力指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種方式，盡最大努力減少煤炭、石油等高碳化工能源的消耗，同時減少溫室氣體的排放，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的發(fā)展互利共贏的目標。低碳經(jīng)濟就是以清潔能源如太陽能、風能、核能等代替排碳量較大的煤炭、石油等化石能源以達到減少排放二氧化碳的目的，維持良好的生態(tài)環(huán)境。
2.低碳經(jīng)濟發(fā)展中的問題
2.1 對低碳經(jīng)濟的認識不到位
低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是一種以低消耗、低污染為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，將低碳環(huán)保與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，但是我國的低碳經(jīng)濟還處在起步階段，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展認識不到位，衡量一個企業(yè)是否采用低碳的經(jīng)濟發(fā)展模式是看這個企業(yè)的整個環(huán)節(jié)是否達到了減排、低碳的標準，而不能片面的評價低碳經(jīng)濟的概念。
2.2 低碳技術的發(fā)展落后
低碳經(jīng)濟的發(fā)展依賴于先進的技術，低碳技術作為一種指導性的指標，對于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，但是我國處于起步階段，低碳技術還不成熟，發(fā)展也比較滯后，缺乏創(chuàng)新能力，國際先進的技術難以引進，我國缺乏有效的政府激勵制度，低碳技術的成果也難以推廣，使得低碳經(jīng)濟的發(fā)展受到一定的阻礙。我國的低碳運行制度的實施管理也比較落后，不同的低碳企事業(yè)單位之間的技術設備和信息標準達不到不統(tǒng)一，非標化相當普遍，人才的障礙也可以歸納為技術障礙的范疇。
2.3 發(fā)展資金的不足
低碳經(jīng)濟是以新能源代替舊能源，而開發(fā)新能源所需要的成本比較高，對于我國的發(fā)展國情來說，確實存在著一定的難度，實現(xiàn)低碳的出發(fā)點是好的，但是受到現(xiàn)實因素的牽制，低碳經(jīng)濟的發(fā)展速度也比較緩慢。
2.4 基礎實施的障礙
我國處于起步階段的低碳經(jīng)濟基礎設施建設還沒有較大的改觀，和我們提出的低碳要求所需要的基礎設施相比，這些是遠遠不夠的。如果和發(fā)達國家相比較則差距會更大。這在很大程度上直接影響著我國的低碳經(jīng)濟的進程。
3.低碳經(jīng)濟的發(fā)展前景探析
低碳經(jīng)濟是一種新型的發(fā)展模式，不僅可以實現(xiàn)全球的減排目標，而且可以維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，氣候變化、能源問題和經(jīng)濟危機充斥著中國實行低碳經(jīng)濟，為它的發(fā)展提供了一個很好的契機，因此，我們應該趁這個契機找到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡點，而倡導低碳經(jīng)濟的發(fā)展正是最合適的選擇，我國已經(jīng)抓住了這個機會，并在發(fā)展中取得了一定的成績。
氣候變化已經(jīng)成為國際社會談論的焦點問題，發(fā)達國家以這個形勢為發(fā)展契機，形成了新的發(fā)展理念，制定出了一系列的政策法規(guī)，不斷加大技術創(chuàng)新的投入，以使自身在產(chǎn)業(yè)競爭和技術革命中占有有利的地位，我國隨著國際社會的發(fā)展熱潮，也正在積極地響應低碳經(jīng)濟的發(fā)展號召，推進節(jié)能減排的前進，控制溫室氣體的排放，進而加強生態(tài)環(huán)境的保護和治理工作，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在這種低碳節(jié)能的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，低碳經(jīng)濟的發(fā)展前景廣闊。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一部分，它的目標是通過減少對碳能源的使用進而減少碳的排放量，不斷發(fā)展綠色能源，優(yōu)化能源的結構，實現(xiàn)能源的長期發(fā)展，低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高能源的利用率、減少經(jīng)濟發(fā)展中的碳強度，促進我國經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。因為我國還處在發(fā)展的初期，各項體制還不夠健全，結合我國經(jīng)濟發(fā)展的國情，還處在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型時期，舊的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不適應時代的要求，所以低碳經(jīng)濟的發(fā)展成為形勢所趨。
結合中國的國情，能源安全問題日益突出，隨著經(jīng)濟的高速增長，能源需求量也呈現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢，其次，資源短缺問題也不斷加劇，我國人口眾多，人均資源占有量相對不足，再次，環(huán)境污染問題也逐漸顯現(xiàn)，特別是與能源利用相關的問題，中國走低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路反映了社會發(fā)展的趨勢和特點，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路具有廣闊的發(fā)展前景。
實現(xiàn)低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要全社會多方面的共同努力，首先要改善環(huán)境，創(chuàng)建一個能源節(jié)約、環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式，同時需要行政、法律的手段給予支持，達到行政、法律和經(jīng)濟三者的平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟不只是一種社會責任，同時也是一個新的發(fā)展契機，需要在轉型和轉變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟增長點。
結語
低碳經(jīng)濟是中國解決能源與經(jīng)濟發(fā)展問題的一個良好出路，但是在發(fā)展中存在著一定的問題，低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展前景廣闊，但我國離低碳社會還有很大的差距，需要探索出一條適合我國發(fā)展形勢的新道路。
參考文獻：
[1]謝軍安等.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策[J].當代經(jīng)濟管理，2008（12）
關鍵詞：碳會計；低碳經(jīng)濟；碳排放交易
一、碳會計含義
碳會計就是在財務方面，以環(huán)境保護、會計制度、財務細則為依據(jù)，運用會計方法對企業(yè)的碳排放、碳污染和節(jié)能減排進行核算，對企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益同時負責的會計職務。碳會計屬于環(huán)境會計分支，面對世界上二氧化碳等碳化合物的排放造成的問題，在財務制度方面碳會計應運而生，但隨著全球的氣候變化，碳會計的演變也將呈現(xiàn)日益復雜的趨勢。
二、我國碳會計現(xiàn)狀
在國際上已極富盛名的碳會計在我國發(fā)展的如何呢？目前，我國碳會計尚屬起步階段，還沒有堅實的理論依據(jù)和理論基礎，還不夠成熟，大多數(shù)高等院校中還缺少此專業(yè)，企業(yè)也缺乏碳會計人才，該崗位在眾多企業(yè)中還尚未普及，甚至有些企業(yè)沒有碳會計意識，這都阻礙了我國碳會計行業(yè)的發(fā)展。從形勢發(fā)展來看，環(huán)境保護稅加入稅種已經(jīng)提上日程，低碳經(jīng)濟指日可待，國家對于碳的排放控制將會更加嚴格，如果沒有碳會計這一專業(yè)崗位，就難以對碳排放等進行核算，也就是說碳會計對于低碳經(jīng)濟的意義十分重大，其重要性不言而喻。
三、碳會計職位設置及必要性
針對我國碳會計崗位設置稀缺的現(xiàn)狀，政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位均應設立碳會計這一崗位，以進行管理與核算。
（一）政府碳會計設置及必要性
在政府單位設置碳會計崗位，我國各級環(huán)保、監(jiān)察部門要按照其規(guī)模大小及層次結構與級別逐級設置碳會計崗位。首先，環(huán)境保護與監(jiān)察部門的根本職責就是對環(huán)境進行保護，以及對破壞環(huán)境的企業(yè)進行監(jiān)督、整改與懲罰；政府單位設置碳會計的目的就是為了能夠從財務層面對各種企業(yè)進行有效的監(jiān)督，對其排放的碳質(zhì)化合物進行有理有據(jù)的估計與核算，為有關企業(yè)提供碳排放方面的業(yè)務咨詢與指導，幫助企業(yè)設立、完善、規(guī)范碳會計崗位，幫助企業(yè)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排；應當明確，政府單位設立該崗位的主要目的是規(guī)范企業(yè)的碳排放與核算，而不是以懲治為目的，對于碳排放，不能走先破壞后治理的老路，而是要從根本上杜絕。其次，作為政府單位的崗位設置，對于企業(yè)的崗位設置與規(guī)范管理方面具有風向標的作用，只有上行才會有下效，政府部門對于企業(yè)單位具有天然的指導屬性。換言之，企業(yè)也有意去效仿政府部門的做法，只有政府層面先行設置碳會計崗位，樹立榜樣，企業(yè)才會設置碳會計，只有這樣做政府才具有公信力。再次，目前有的企業(yè)已經(jīng)設立了碳會計崗位，若政府有關部門對碳會計崗位不進行規(guī)范管理，那么在監(jiān)管這類企業(yè)過程中就會存在核算要求的差異，很難對該部分企業(yè)進行監(jiān)督與審計，涉稅、涉罰、涉法等項目就會產(chǎn)生差異，會出現(xiàn)政府企業(yè)兩筆賬的現(xiàn)象，不能進行統(tǒng)一核算，政府沒有說服力。最后，政府單位設立碳會計有助于本單位業(yè)務核算，使財務結構更清晰、更科學。以用電為例，各單位都涉及用電費用的問題，若設立碳會計，電費的構成就會包括碳排放成本、污染治理成本、節(jié)能減排成本等。
（二）企業(yè)碳會計設置及必要性
性質(zhì)不同的企業(yè)設置的碳會計崗位也應有所不同，大致可分為兩種：對外碳會計與對內(nèi)碳會計。
1.對外碳會計
對外碳會計所指的外，既指企業(yè)外部，又指國外，此處著重強調(diào)國外。一般而言，設置該類碳會計的企業(yè)多為跨國企業(yè)，國際上很多國家很重視碳排放和碳交易等環(huán)境保護問題，而我國的碳會計尚屬發(fā)展期，這種發(fā)展上的不平衡，對于我國企業(yè)在進行國際經(jīng)濟與貿(mào)易時會處于劣勢地位；二氧化碳的排放交易中我國企業(yè)有可能會出現(xiàn)規(guī)則上與核算上的錯誤，這對于我國企業(yè)十分不利。因此，我國跨國企業(yè)應設置對外碳會計，培養(yǎng)專業(yè)的人才從事跨國貿(mào)易的業(yè)務處理與規(guī)則導向，這對維護我國跨國公司利益，促進跨國公司海外發(fā)展是十分必要的。
2.對內(nèi)碳會計
對內(nèi)碳會計所指的內(nèi)，指針對于企業(yè)內(nèi)部有關科目碳排放核算的會計，通常企業(yè)都應設置該崗位，以制造業(yè)企業(yè)尤為突出。對內(nèi)碳會計要平衡好本企業(yè)的經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的關系，使經(jīng)濟效益盡可能提升；同時對企業(yè)的環(huán)境保護稅、資本結構、碳排放交易等負責。這就要求對內(nèi)碳會計掌握豐富會計知識的同時，還應掌握最新的稅務規(guī)定，有一定的數(shù)學基礎來計量暫無規(guī)定的實物，如用電所造成二氧化碳排放、生產(chǎn)經(jīng)營所需碳排放量、汽車每公里碳排放等折合成貨幣如何計量的問題，這些對于會計人員的素質(zhì)要求還是很高的。
四、碳會計崗位建立與核算
對于還沒有設置碳會計崗位的單位而言，要建立專屬碳會計的崗位，需要從最基礎開始。要從頭建立起新的會計制度，需要經(jīng)歷四個階段：準備階段、設計階段、試行階段、修正階段。此外，各單位要做足準備工作，有承擔失敗的勇氣與膽識。對于碳會計崗位的建立與核算，著重強調(diào)以下幾點。
（一）碳會計業(yè)務范圍
作為一種之前沒有試行過的會計崗位，碳會計有其特殊性和復雜性。碳會計雖然是一個獨立的崗位，不能與其他會計崗位混為一談，但又不能完全割裂，這是藕斷絲連的關系，所以碳會計的業(yè)務范圍就是本單位關于碳及其化合物排放或交易所產(chǎn)生的一切經(jīng)濟事項，即：碳會計應在日常的經(jīng)濟業(yè)務與活動中，將經(jīng)濟業(yè)務里與碳有關的事項剝離出來，交由碳會計管理與處理。例如，在每次交的電費中，通過計算將其中包括在內(nèi)的排放二氧化碳所造成的費用單獨由碳會計進行核算；同理，運費、產(chǎn)品制造成本中包括的該種費用也如此處理。這樣就會使企業(yè)的經(jīng)濟效益與環(huán)保效益（社會外部性）一目了然，有了科學的數(shù)據(jù)作為衡量，進行披露后的會計信息更具有說服力，更能令人信服；內(nèi)部使用時，就可以人為地進行二者間的利益調(diào)控，碳排放費用過多的企業(yè)就會自動自覺地降低該項金額，這就能夠促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。
（二）碳會計科目設置與使用
碳會計由于其自身的獨特性與核算的復雜性，將其核算的實物與企業(yè)一般的庫存產(chǎn)品混為一談是不妥的，這樣碳會計應當設置專門的會計科目，進行專門的會計核算，這些科目與一般的財務會計科目有所不同，目的在于保持碳會計科目的獨立性，其科目大致如下（僅列示不同項，相同項目由二級科目加以區(qū)分）。在會計科目中，進行會計處理與賬務處理時，基本與財務會計相似，其目的就是將歸屬于碳會計的項目業(yè)務與財務會計剝離，由碳會計進行處理。例如，企業(yè)購進一批原材料，其材料在加工過程中會產(chǎn)生碳及化合物的排放，則針對原材料產(chǎn)生碳排放的部分通過計算轉化為金額數(shù)字，進行單獨計量與核算。故該原材料含碳的價值部分應計入含碳原材料這一科目中，其業(yè)務處理為：借：含碳原材料，貸：碳用銀行存款。強調(diào)一點，對上述科目進行對比區(qū)分，僅為分離財務會計與碳會計的經(jīng)濟業(yè)務，但就其科目本身而言，區(qū)分對比的同類科目性質(zhì)本身沒有根本上的變化。
（三）碳會計核算方法與計量方式
碳這一物質(zhì)對于環(huán)境影響最大的形式就是二氧化碳，所以在核算過程中，應注意將碳及含碳化合物轉化成最終的二氧化碳形式，然后將二氧化碳通過數(shù)學的方法與經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)掛鉤，產(chǎn)生某種聯(lián)系，從而得出產(chǎn)生二氧化碳的不同形式下企業(yè)承擔的成本或取得的收益。二氧化碳產(chǎn)生有以下幾種形式：制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中二氧化碳排放、運輸企業(yè)運輸途中汽車尾氣排放、其他類型企業(yè)耗電產(chǎn)生的二氧化碳等。雖然上述三種情況屬于不同類型，但都有相同之處，即都能推導出二氧化碳排放量與經(jīng)濟效益之間的關系。以運輸企業(yè)運輸載具尾氣排放為例推導企業(yè)承擔費用。首先假設該企業(yè)所有的同批汽車損耗程度、耗油量、尾氣排放量都相同，不考慮汽車起步與制動的微小差異（若要考慮可采用平均值進行計算），用汽車尾氣收集裝置測量出每公里汽車排放二氧化碳的質(zhì)量m（若為工廠廢氣排放，可使用氣體單位時間的流量進行估計），根據(jù)國際公約與我國環(huán)境保護有關條例，碳稅在2012—2020年間稅率r在10元/噸—40元/噸，再設二氧化碳的排放費用a元/噸，綜上所示，對于汽車尾氣二氧化碳處理的公式應為：（二氧化碳排放質(zhì)量×碳稅稅率）+（二氧化碳排放質(zhì)量×排放費用）=m×（r+a）（1040）這種方法可以無視二氧化碳氣體體積易變而造成的體積測量誤差，雖然這種方式還不夠精確，但可大致推斷出這個范圍。這種測量方法的中心思想就是將碳形成的二氧化碳，用二氧化碳的排放量計算出能夠代替不能夠被估計出來的呈化合物質(zhì)的碳所承擔的費用。在進行計量時，在賬面與賬簿中不能夠出現(xiàn)二氧化碳的質(zhì)量數(shù)、體積數(shù)等無關數(shù)據(jù)，而是應直接體現(xiàn)折算后的企業(yè)為此負擔的金額數(shù)。因為碳會計實質(zhì)就是會計科學，以金額來列示是會計的基本屬性，這樣會顯得更直觀，用這種方式可以推導出不同種類企業(yè)與不同情況下二氧化碳排放的金額公式。
（四）碳會計數(shù)據(jù)分析
碳會計通過上述方法對二氧化碳等碳化合物進行了記錄、計量、披露，能夠體現(xiàn)出單位的低碳程度和與之相關的經(jīng)濟效益。但碳會計的職責不僅如此，碳會計要對企業(yè)的低碳責任、節(jié)能環(huán)保和節(jié)能減排等方面負責。這就需要碳會計有分析能力，其分析依據(jù)主要來源于之前經(jīng)過測量與計算得到的企業(yè)承擔的費用與獲得的收益，具體方式是由于碳會計之前已經(jīng)完成了對涉碳的資產(chǎn)、負債等方面進行了歸集與整理，然后用這些數(shù)據(jù)與總資產(chǎn)、負債等方面進行比較，得到一系列的各項指標占總值的比例，從而能夠對這些相對比例進行分析。
1.涉碳資產(chǎn)比
涉碳資產(chǎn)比=涉碳資產(chǎn)÷總資產(chǎn)這個比例能夠清晰看出企業(yè)在一定時期內(nèi)或某一時點上，企業(yè)含碳資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例。這個公式還可以進行細分與衍生，不僅是總資產(chǎn)之間進行比較，還可以針對某一種資產(chǎn)進行比較，比如固定資產(chǎn)、工程物資、庫存商品等。出于對節(jié)能減排的要求與低碳經(jīng)濟的大背景下，這一數(shù)值應當能夠得以控制，理論上來講除必要排放外，這一數(shù)值應越小越好。明確這一指標能夠清晰看出企業(yè)的碳資產(chǎn)結構，是碳會計進行結構分析與控制、單位節(jié)能減排等方面進行管控的有力依據(jù)與手段。
2.涉碳負債比
涉碳負債比=涉碳負債÷總負債對于這一比例，在理論上來講也應越小越好，其含義是指企業(yè)在負債方面很少與以碳及其排放為主要業(yè)務的企業(yè)進行大量的業(yè)務往來。由于造成這個指標變動的主要數(shù)據(jù)是應付賬款和預收賬款，減少與所購置產(chǎn)品（原材料）中含有大量碳的企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務往來，就減少了本企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中的碳排放，而這一指標碳會計是可以進行控制的。
3.涉碳成本比
涉碳成本比=交易中碳價值取得成本÷總成本這一指標不能夠適用于電廠、煤炭公司等以出售碳或加工碳為主營業(yè)務的企業(yè)，因為該類企業(yè)不能夠對這一指標進行控制。對于以生產(chǎn)、制造、加工為主營業(yè)務的企業(yè)，因為該指標反映出企業(yè)所消耗的成本中有多少是碳帶來的，換言之就是有多少成本是以破壞環(huán)境為代價換取的，所以這個比例應降低到合理范圍之內(nèi)。并且這個指標能夠促使企業(yè)不得不承擔起保護環(huán)境、節(jié)能減排的責任，只有這樣對碳收入進行量化，各企業(yè)才會從根本上降低碳成本。企業(yè)可以選擇使用低碳產(chǎn)品，加大對廢氣的處理力度等方式降低這一指標。至于為什么不選擇以收入作為衡量指標，原因是企業(yè)會更加樂意降低成本而不是減少收入，若用收入進行衡量，企業(yè)會為了不降低收入而隱瞞碳收入，這樣數(shù)據(jù)也就失去了意義。
（五）碳排放交易業(yè)務
根據(jù)國際公約，碳排放交易是指企業(yè)在規(guī)定的排放總量內(nèi)，企業(yè)可以用減少的碳排放量使用或交易企業(yè)內(nèi)部以及國內(nèi)外的資源。這項規(guī)定應當是碳會計在處理國際間以及國內(nèi)企業(yè)間碳排放業(yè)務的基本準則，尤其是石化企業(yè)，這類業(yè)務也應當隸屬于碳會計的職責范圍。對于碳排放的計量以及資源的使用與交易，企業(yè)中的碳會計需要掌握豐富的專業(yè)知識來處理這類業(yè)務。我國已成立了七家碳排放交易所，這對于企業(yè)降低成本、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面起到了促進作用。碳會計在這類業(yè)務與核算中處于主導地位，在碳排放交易中，將此業(yè)務專門由單獨的碳會計處理，體現(xiàn)了企業(yè)的專門性與業(yè)務水平。北京揚德環(huán)境科技股份有限公司是目前上市新三板，由于該公司設立了碳會計崗位，準確計算出二氧化碳排放量，將CDM簽發(fā)的360933噸二氧化碳減排當量兌現(xiàn)，于2017年獲利2044.62萬元，這就充分體現(xiàn)了碳會計在碳排放交易業(yè)務中的作用。碳會計在節(jié)能減排的過程中，既降低了企業(yè)碳排放，符合了環(huán)保理念，又為企業(yè)獲利，并在節(jié)省排放污染治理費用的同時又節(jié)省了原材料購入的資金，可謂一舉兩得。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟 地方經(jīng)濟 發(fā)展 影響
隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，人類逐漸從茹毛飲血的原始生活步入了先進的現(xiàn)代貨文明社會，同樣的，人們所耗費的能源也越來越多，所造成的對世界的危害也越來越大。人們生活的環(huán)境惡化，光化學煙霧污染、酸雨的危害、大氣層二氧化碳濃度升高、臭氧層出現(xiàn)空洞等等。在這樣的世界大背景下，“低碳經(jīng)濟”“低碳生活”“低碳世界”等一系列的生活理念因運而生，各個國家、地區(qū)也為此進行了一場場的大的工業(yè)革命，以均衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境為前提，摒除傳統(tǒng)的生活、發(fā)展方式，來實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國各地方也相應的做出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的號召，廣泛的應用于生活、經(jīng)濟中。
一、詳解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
1、低碳經(jīng)濟的概念
要發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先就要了解什么叫做低碳經(jīng)濟。全球多位學者中魯賓斯德教授關于低碳經(jīng)濟的描述得到了廣泛認同。他認為所謂低碳經(jīng)濟是指基于市場機制，根據(jù)國況國情，通過國家、地方制定法律法規(guī)和規(guī)章制度，推動新型技術發(fā)展以及節(jié)能減排技術的發(fā)展，開發(fā)可再生能源，合理利用可再生能源，從而實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染和高效率、高效能、高效益的生態(tài)經(jīng)濟模式。它通過合理的利用、消耗相對較少的自然能源和資源，并且得到較多的經(jīng)濟產(chǎn)出和較高的經(jīng)濟效益。它是一種可以創(chuàng)造出更好的生活方式和更高的生活質(zhì)量，同時最大程度上保護生態(tài)環(huán)境，平衡生態(tài)和經(jīng)濟的關系，在此基礎上，促進全球經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展理念。
2、低碳經(jīng)濟的實質(zhì)
低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是高效利用能源、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，它的核心就是創(chuàng)新節(jié)能技術和減排技術，創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和社會制度以及從根本上改變?nèi)祟惿妗l(fā)展的觀念，也是人類生活方式、經(jīng)濟發(fā)展方式以及能源消耗方式的重大改革。
3、低碳經(jīng)濟主要內(nèi)容
低碳經(jīng)濟主要包含以下四個內(nèi)容：
①低碳經(jīng)濟綜合了經(jīng)濟、環(huán)境、社會、人文等問題；
②低碳經(jīng)濟是針對高消耗、高排放、高污染并且沒有約束的碳元素集中的煤碳、石油等化石能源生產(chǎn)方式和消耗方式的多碳經(jīng)濟來說的；
③低碳經(jīng)濟主要涵蓋生物能、風能、水能、核能、太陽能等新型能源和可再生能源；
④低碳經(jīng)濟既說“低碳”，自然是就“碳消耗、碳排放、碳污染”來說的，其宗旨就是為了應對全球氣候變暖、臭氧層出現(xiàn)空洞、冰川融化、海平面升高等等應為人們的高碳排放、污染所造成的地球生態(tài)圈失衡而進行的自我救贖。
二、低碳經(jīng)濟對地方經(jīng)濟的影響地方對外貿(mào)易中的“綠色貿(mào)易壁壘”
這里說的“綠色貿(mào)易壁壘”是指嚴格的限制能耗，有嚴格的環(huán)保標準并且強制性執(zhí)行的技術標準的產(chǎn)品進口，這在地方貿(mào)易中客觀上有了一定的出口限制。WTO在《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的前言中規(guī)定“不能阻止任何成員方按其認為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環(huán)境所必須的措施”。這方面，我國的法律法規(guī)還不是很健全，因此在地方貿(mào)易中，地方企業(yè)頻頻遭遇“綠色貿(mào)易壁壘”，這成為匯率之后影響地方進出口貿(mào)易的第二大因素。
“低碳經(jīng)濟”是將來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，全球范圍內(nèi)實行低碳理念，不符合低碳概念的產(chǎn)品必然要遭到淘汰。我國很大一部分出口產(chǎn)品還是初級加工，企業(yè)也以勞動密集型為主，以加工制造為主，為此我國中小企業(yè)迎來了了巨大的挑戰(zhàn)，受到了一定的影響。但這也變相的推動了中國地方企業(yè)進行產(chǎn)品升級，推動企業(yè)在科技研發(fā)上的投資，加速企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，為中國地方企業(yè)進軍世界一流企業(yè)打下根本基礎。
三、促進居民消費觀念、生活方式的轉變，帶動經(jīng)濟模式改變
地方經(jīng)濟除了一部分是出口和外銷之外，更多的則是地方居民消費觀念、消費方式、生活方式的刺激。在全國范圍內(nèi)的宣傳推廣作用后，地方低碳消費低碳生活也逐漸會成為廣大居民的選擇。
（1）節(jié)能消費，實用低碳家電、出行盡量不開車；
（2）促使公交系統(tǒng)完善，更多的人愿意乘坐公交車；
(3)讓植樹造林、綠化環(huán)境的理念融入到人們的生活習慣中。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)
地方實行低碳經(jīng)濟，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的效果更大。農(nóng)業(yè)低碳化、生態(tài)化，從人們生活的最低生物鏈開始實行低碳化，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。不依靠污染土地來索取農(nóng)產(chǎn)品的豐收，而是依靠農(nóng)業(yè)科學技術的進步，全方面的實用土地提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益。
2、改變能源結構，發(fā)展新能源經(jīng)濟
以甘肅酒泉為例，合理利用風能等新能源，將傳統(tǒng)的煤等能源所占的比例逐漸減少。以新能源為核心，研發(fā)新的利用技術。酒泉政府著力調(diào)整能源結構，加大開發(fā)新能源力度，降低傳統(tǒng)能源比例，籌建酒泉新能源職業(yè)技術學院，集中優(yōu)秀師資力量培養(yǎng)人才，為開發(fā)新能源經(jīng)濟建設提供人才和智力支持。
四、總結
綜上所述，在全球經(jīng)歷一次次的生態(tài)圈對人類的“還以顏色”之后，人們越發(fā)的感覺到生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展相互之間平衡的重要性。只有在不影響生態(tài)環(huán)境的大前提下發(fā)展社會經(jīng)濟才是人類保護自己、保護地球的最正確的道路，而這種發(fā)展模式就是“低碳經(jīng)濟”。
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關鍵詞：綠色會計；低碳經(jīng)濟；有效策略
低碳經(jīng)濟的提出與發(fā)展，不但為未來世界經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，同時也為各國參與世界經(jīng)濟競爭、建立新的綠色會計體系提出了挑戰(zhàn)。如何在此時代背景下正確迎面我國在綠色會計發(fā)展過程中存在的問題并尋求其解決辦法是現(xiàn)今我國必須面對的一大話題。
一、綠色會計的概念
自18世紀60年代英國工業(yè)革命開展以來，日益先進的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展和日趨嚴重的環(huán)境污染引發(fā)了社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的巨大矛盾。大量的物質(zhì)資源被開采利用，并一度呈現(xiàn)出枯竭征兆，人類的賴以生存的生態(tài)環(huán)境受到重創(chuàng)，影響經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎開始被動搖。為緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護間的矛盾，部分西方專家及學者自20世紀70年代開始，著手研究經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。自此，綠色會計的研究和發(fā)展逐漸走入人前。
進入21世紀后，環(huán)境問題引發(fā)了社會各界更為廣泛的關注。為保護自然環(huán)境，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)保問題上無論是支出和責任都有日漸提升的趨勢。綠色會計通過充分強調(diào)環(huán)境資源的有限性和稀缺性，要求對其損耗予以補償，充分彰顯了其對現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
二、低碳經(jīng)濟與綠色會計
低碳經(jīng)濟始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、追求技術和制度創(chuàng)新、開發(fā)新型能源等手段盡可能減少能源消耗和溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。另一方面，我們了解綠色會計也是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護而誕生的一門學科。由此可見它們兩者是互相依附、相輔相成的，只有將兩者相結合予以利用才能在當今世界經(jīng)濟發(fā)展下找到正確方向。
三、我國綠色會計發(fā)展中存在的問題
（一）理論與方法體系的不完善
現(xiàn)如今，我國的綠色會計工作仍然處于紙上談兵的初級階段，不僅在實際操作中缺乏經(jīng)驗，對于相關理論的建立也存在著較多漏洞，在企業(yè)實際操作過程中應該如何核算，會計信息又當如何披露，甚至最終結論如何表現(xiàn)等都沒有明確的規(guī)定。
（二）缺乏強制性的準則規(guī)范
在我國的綠色會計實施過程中缺少許多必要的準則和規(guī)范，致使我國的綠色會計信息供需存在突出矛盾，大多企業(yè)對應當披露的企業(yè)信息選擇視而不見甚至掩耳盜鈴的行為，真正敢于披露、自覺披露、真實披露的企業(yè)可謂少之又少。
（三）政府機構監(jiān)管不足
我國政府對于環(huán)保方面的監(jiān)管歷來較為松散，一來由于相關企業(yè)基數(shù)較大，不好管；二來由于法律不夠健全，管不了。政府對于部分環(huán)境敏感的行業(yè)也著實感覺力不從心。
環(huán)境問題是全社會的問題，需要我們共同去改善，然而當目前國對于環(huán)境保護的社會監(jiān)督，只能依賴環(huán)保部門人民群眾的自覺意識，這顯然遠遠不夠。政府立法不健全，執(zhí)法不嚴格縱容了企業(yè)普遍忽視環(huán)境問題。
（四）缺乏行業(yè)所需的專業(yè)人才
我國從事綠色會計研究的多為專業(yè)學者，對推動該行業(yè)的發(fā)展具有較大的局限性，由于缺乏相關培訓，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性人才，嚴重阻礙了建立健全企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理系統(tǒng)的步伐。
四、推到綠色會計發(fā)展的相關對策
（一）健全綠色會計核算體系
面對綠色會計發(fā)展現(xiàn)狀，我國需要廣泛汲取國外先進經(jīng)驗，同時結合國情構建起一個科學合理的綠色會計核算體系。關于綠色會計的研究，需要不同領域的專家學者的共同努力，查漏補缺，真正建立起一個滿足我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展需要的新環(huán)境。
（二）修訂及補充相關規(guī)范準則
面對綠色會計缺乏強制性規(guī)范的尷尬處境，這要求我國各政府部門要全面將綠色會計的核算、監(jiān)督等“虛位以待”的相關條例以法律形式明文標出，并盡快制定補充綠色會計實施過程中遺漏的各項制度。增強綠色會計在推動實施過程中的“底氣”。
（三）政府加強監(jiān)管力度
面對企業(yè)對自身經(jīng)常存在對企業(yè)信息披露不全面、不真實的情況，政府應該大力提升監(jiān)督力度，不斷完善監(jiān)督機制，通過政府有關部門和相關機構的共同作用加強對企業(yè)信息的審查與鑒定，保證應有的真實性、全面性。
（四）加大綠色會計專業(yè)人才培養(yǎng)
面對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的空缺，我國需要加強對綠色會計人才的教育培訓投入，并不斷提高企業(yè)財會人員素質(zhì)，強化綠色會計理念，更新傳統(tǒng)知識結構，積極鼓勵從業(yè)人員參與綠色會計研究及探討，為我國綠色會計的發(fā)展開辟新道路。
五、結論
綠色會計在當今低碳經(jīng)濟的背景顯露出的作用日益明顯，面對其在未來經(jīng)濟局面中不可動搖的地位，我國政府都該及時行動起來，積極推廣其理念，盡早完善相關規(guī)范，增強企業(yè)環(huán)保意識及其認同感，相信綠色會計必能未來的世界經(jīng)濟條件下發(fā)揮其不可限量的作用。
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關鍵詞 低碳 城市景觀 景觀設計
城市是人類文明的聚集地，一個城市中的景觀設計體現(xiàn)了這座城市的人文特征和文明程度。城市景觀設計作為城市規(guī)劃的延伸和附屬，其對于城市發(fā)展所氣得作用是舉足輕重的。目前，溫室效應問題擺在我們的面前，嚴重危害著我們賴以生存的地球。2009年12月，隨著《京都議定書》后續(xù)方案的商訂，標志著全世界的人們?yōu)榱吮Ｗo賴以生存的地球而開始了真正意義上的“低碳革命”。在這一重要時期，如何將我們傳統(tǒng)的城市景觀設計與 “低碳”聯(lián)系在一起，成為當下景觀設計工作者共同關心與探討的焦點話題。因此，我們著重分析一下在城市景觀設計中，如何將低碳元素恰到好處的融入進去，使得低碳經(jīng)濟理念能夠深入到城市景觀設計的方方面面。
一、按照本地特點，合理利用特色景觀
在對該城市進行景觀設計之前，考慮本地域的自然地理特征是必要的。在對該地域進行景觀設計時，要秉著不破壞該地域的地形結構和地表肌理為宗旨，特別是對于那些已經(jīng)通過千百年來的地理特性而形成的特色景觀的保護。在設計中，要結合低碳的理念，保持著低碳的設計思想。首先，在設計前，要現(xiàn)將本地域的自然特性進行詳細分析。對本地域的地理風貌，地域特點做到心中有數(shù)，設計出與本地域地理特色想適應的景觀。比如，在水庫周邊進行景觀設計，就要遵循水庫及其周邊環(huán)境的特點，布置橋梁、庭院，保持水庫的原始狀態(tài)的同時，合理的借景和對景，既節(jié)約成本，又不失為一個合理的設計思路。其次，在選擇材料時，要盡可能的選擇低碳化的材料，并做好規(guī)劃，盡量不對該地域造成傷害。在城市景觀的材料上盡最大程度的來凸顯低碳的理念。再次，在景觀規(guī)劃過程中，還要注重以人為本，將低碳生活切切實實的貫徹到人們的起居生活之中，達到美化環(huán)境的效果，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
二、在材料選擇上，盡量選用本土的生態(tài)環(huán)保材料
在景觀設計中，對于材料的選擇是體現(xiàn)低碳理念的最好表現(xiàn)。在低碳景觀設計的材料選擇中，要盡量選擇本土的，具有環(huán)保性質(zhì)的生態(tài)材料。在設計時，要將硬質(zhì)景觀和軟質(zhì)景觀的材料選擇都納入到低碳景觀設計中。首先，在硬質(zhì)景觀材料的選擇上，可選用當?shù)氐木哂歇毺氐赜蛱匦缘牟牧希x擇這樣的材料，既可以節(jié)約了在材料運輸中造成的不必要的資源浪費，又因為其能最大化的與該地域的環(huán)境想統(tǒng)一而被居民們廣泛接納。并且，選擇這樣的硬質(zhì)景觀材料還可以盡可能的降低了景觀管理和維護的成本，可謂一舉三得。其次，在軟質(zhì)景觀材料的選擇上，可選用當?shù)氐奈锓N進行選材。選擇這樣的材料，可謂益處多多。第一，選擇當?shù)氐奈锓N，可以有效保護該地域物種的數(shù)量，對于維持該地域生物多樣性意義甚遠。第二，選擇當?shù)氐奈锓N，可以使得軟質(zhì)景觀材料盡快適應當?shù)氐牡赜颦h(huán)境，可以盡快的生長。第三，由于選擇的軟質(zhì)景觀材料為當?shù)匚锓N，這樣還大大降低了管理和維護的成本。再者，要設計好硬質(zhì)和軟質(zhì)景觀的比率，做好自然景觀和低碳景觀的設計，努力將自然景觀和低碳景觀在景觀中的比率最大化。
三、在景觀設計中，要積極利用先進技術
在低碳城市景觀設計中，融入先進技術是符合現(xiàn)今景觀設計發(fā)展道路的。目前，很多國家的城市景觀設計人員開始著力于將先進的科學技術與現(xiàn)代城市景觀設計相結合。而與這些先進技術的不斷結合，也使得城市景觀不僅僅作為一種人們休閑娛樂的藝術作品，其也成為能夠凈化水資源、利用新能源、保護土壤和生物多樣性等的環(huán)保手段。比如，當今在城市水體生態(tài)景觀系統(tǒng)的設計中，很多景觀設計師都采用一種動植物污染處理方法來進行景觀設計。比如，在進行水體生態(tài)景觀設計時，很多設計師選擇生物港野生漂浮島作為一種城市景觀而加以設計。生物港野生漂浮島的基本原理是：選擇有特殊作用的綠色植物，將其與人工設計并制成的大面積生物培養(yǎng)基相結合，在這個大面積培養(yǎng)基內(nèi)，可以生長各種有益微生物，這些有益微生物可以有效凈化水體生態(tài)系統(tǒng)中的水源質(zhì)量，起到凈化水質(zhì)的作用。同時，在這種漂浮島的設計中，還要注意通風系統(tǒng)的設計，保證有益微生物的正常呼吸作用。這種生物港野生漂浮島的設計，對于保護該區(qū)域水質(zhì)質(zhì)量，減輕水質(zhì)富營養(yǎng)化方面起到的作用是不可小視的。同時，這種景觀設計還體現(xiàn)了低碳的設計理念，并能給人們帶來舒適的自然享受，保護了環(huán)境，減少了污染，展現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一。
四、結語
低碳理念是近些年興起的一種環(huán)保理念，其宗旨就是通過各種方法將含碳氣體的排放量降到最低。城市景觀設計是與人類生活最為貼近的設計形式之一，其與人們的日常生活以及城市的文明程度緊密相連。在城市景觀設計中融入低碳理念是符合可持續(xù)發(fā)展進程的，是符合可持續(xù)發(fā)展道路的。相信隨著人們環(huán)保意識的不斷加強，低碳城市景觀設計將會越做越好。
參考文獻：
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【關鍵詞】警犬基地；綠化；注意事項
安徽省地處江淮地區(qū)，屬亞熱帶到暖溫帶的過渡氣候，四季分明，適合大部分植被生長。在犬舍及周邊因地制宜種植不同的植物，不僅可以給警犬一個舒適的生活環(huán)境，同時也能讓訓導員在充滿綠意、生機盎然的環(huán)境中進行工作訓練，讓人犬身心健康。
犬舍綠化植物可分成喬木、灌木、地被3種，下面筆者就自己的工作環(huán)境談一些粗淺的心得。
1 犬舍與辦公區(qū)域
在犬舍與辦公區(qū)域之間可種植一片成林喬木，這樣既可以給犬只一個良好的散放場所，又自然地隔離了犬區(qū)與辦公區(qū)。比較適宜的樹種有杉樹、榧樹、楓楊等。
杉樹屬松科，常綠喬木，輪狀分枝，節(jié)間短，小枝比較粗壯斜挺，針葉短粗密布于小枝上，樹冠看起來呈分散狀，被稱為“萬能之木”。杉樹的品種較多，有池杉、水杉、柳杉、云杉、紅豆杉、落羽杉、短茸柳杉、猴爪杉、海岸紅杉等，適宜在犬區(qū)種植的有水杉和柳杉等，這幾種杉類對土壤及氣候要求不高，耐陰耐寒，能抗雪壓和冰掛。杉樹是節(jié)節(jié)高的直生喬木，它的枝條是自下而上交替新陳代謝自然脫落的。
榧樹為紅豆杉科榧樹屬，樹冠整齊，枝葉濃密蔚然成蔭，抗污染能力較強，適應城市生態(tài)環(huán)境，土壤適應性較強，病蟲害少，是綠化用途廣、經(jīng)濟價值高的園林樹種。
這幾種喬木成林快，栽種成活率高，無需人工修剪，適合在基地種植，讓犬進行散放、游散等放松性活動。
另外，也可以在基地種植竹林。竹子在我國大部分地區(qū)均有生長，分布廣泛，適應性強，四季青翠，傲雪凌霜。但竹子根系發(fā)達，繁殖速度快，如生長過密不便于犬只散放，因此應定期進行砍伐、修剪。
值得注意的是，江淮地區(qū)常用楊樹、梧桐樹作為行道樹，這兩種樹種雖然也具有成材快、遮陰廣的特點，但是在一定的季節(jié)會生長飛絮，人犬吸入會產(chǎn)生不適，甚至誘發(fā)呼吸道疾病，因此，不推薦在警犬基地內(nèi)進行種植。
2 犬舍周邊
在犬舍周邊可種植廣玉蘭、桉樹等闊葉喬木。這些樹木樹姿優(yōu)美，葉大蔭濃，且對二氧化硫、二氧化碳等氣體具有較強的吸附能力，種植在犬舍及化糞池周邊，既可以為犬舍遮陰避暑，又具有凈化空氣、驅逐蚊蟲的功效。
廣玉蘭為木蘭科木蘭屬，由于開花很大，形似荷花，又稱“荷花玉蘭”。花開芳香馥郁，葉厚而有光澤，為美化樹種；生長喜光，根系深廣，抗風力強，有一定抗寒能力；樹冠龐大，能夠為犬舍提供充分的陰涼。
桉樹為桃金娘科桉屬，原產(chǎn)地在澳洲大陸，19世紀引種至世界各地，目前在96個國家或地區(qū)有栽培，為常綠植物，一年內(nèi)有周期性的老葉脫落現(xiàn)象，大多品種是高大喬木，少數(shù)是小喬木。桉樹能夠生長在各種土壤上，具有良好的生態(tài)效益。桉樹是世界著名的三大速生樹種之一，其適應性強，樹姿優(yōu)美，四季常青，有萌芽更新及改善環(huán)境的能力。其葉片具有殺蟲驅蚊的功效，尤其適合種植在犬舍及化糞池周邊。
犬舍之間可種植灌木綠化帶，如衛(wèi)矛冬青、沙地柏、小葉黃楊等，也可種植紫蘇、白蘇、薄荷、連翹、茉莉花、梔子花等具有揮發(fā)氣味、性質(zhì)無毒無害的中草藥、花卉，既賞心悅目，又可掩蓋犬舍異味。
3 訓練場地與障礙場地
在訓練場地與障礙場地鋪種地被、種植灌木。訓練及障礙場地是警犬活動最多的地方，因此，在綠化時要精心挑選、科學種植。草坪應選用具有發(fā)達的根系和地下根莖的草種，要求具有較強的受損恢復能力，具有較強的分蘗能力或發(fā)達的地上匍匐莖，以保證草坪較好的密度；要求葉片短小、密集，草叢結構緊湊，葉片有適宜的硬度和彈性，使建成的草坪具有較好的彈性和耐磨性；要求綠色期長，可增加草坪運動場使用量；要求抗逆性強，可減少不利的環(huán)境因素對其傷害；要適應性強，適宜栽培的生態(tài)幅度大，利用范圍廣；應選擇抗病品種，減少病害的發(fā)生和管理難度；要選擇長期、多年生草種，增加草坪的使用年限。
常用優(yōu)良草種有結縷草、天堂草、高羊茅、紫羊茅、馬尼拉草、多年生黑麥草、馬蹄金草、百慕大草等。這些草種可選用2～4種進行混播、蓋播，以延長草坪的綠色期和使用期，使地面保持彈性和柔韌性，讓警犬訓練達到最佳效果。
在訓練場四周角落，可種植一些常綠大灌木，如扶桑、木槿、紫荊、木芙蓉等。這幾種樹木花開艷麗，賞心悅目，可以調(diào)節(jié)訓練場的單調(diào)，并能夠在訓練間隙休息時拴系犬，遮蔽陽光。在進行幼訓時，還是訓練人員與犬進行躲藏游戲的天然屏障。
4 犬舍綠化的注意事項
（1）部分犬有啃食草、葉的習性，因此，在警犬基地內(nèi)不能種植花、葉有毒的植物，如夾竹桃、龍葵等，以免犬誤食發(fā)生意外。
一、近年來青海省經(jīng)濟增長質(zhì)量狀況分析
經(jīng)濟增長質(zhì)量優(yōu)劣主要體現(xiàn)在四個方面:一是增長效率。經(jīng)濟增長是粗放經(jīng)營還是集約經(jīng)營,對于經(jīng)濟增長質(zhì)量影響很大。粗放型經(jīng)濟增長方式,其基本特征是主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模,表現(xiàn)為:擴大基本建設規(guī)模;依靠大量資金投入;依靠增加能源、原材料和勞動力的消耗;依靠經(jīng)濟規(guī)模擴張;追求產(chǎn)值速度和產(chǎn)品數(shù)量。集約型經(jīng)濟增長方式則相反,其基本特征是主要依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率。主要指標有:人均GDP增長率、全要素生產(chǎn)率、全社會勞動生產(chǎn)率、資金利稅率、資本產(chǎn)出率等。二是增長的協(xié)調(diào)性。即在確保適度經(jīng)濟增長速度的前提下,能夠實現(xiàn)社會總供需的大體平衡,經(jīng)濟結構比較合理,基本比例關系比較協(xié)調(diào),各生產(chǎn)要素的效能得以較為充分發(fā)揮,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距在合理區(qū)間,國民經(jīng)濟安全運行,從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的進一步提高。主要指標有:GDP增長波動率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、財政收入占GDP比重、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、基尼系數(shù)等。三是增長的可持續(xù)性。即國民經(jīng)濟是否具備可持續(xù)增長的支撐因素、條件與環(huán)境,資源供給的可靠性程度等。主要指標有:主要能源供需差率、耕地面積變動率、每公頃農(nóng)藥、化肥施用量、國土面積沙漠化率等。四是增長的可循環(huán)水平。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念,也是一種新的經(jīng)濟增長方式,其特征是以最少的資源消耗投入,取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放,以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。主要指標有:萬元GDP能耗、固體廢棄物利用率、“三廢”治理率等。由于受統(tǒng)計資料限制,本文僅據(jù)所掌握資料,對我省近年來經(jīng)濟增長質(zhì)量狀況進行分析。
(一)經(jīng)濟增長效率
1、人均GDP增長率提高近年來,隨著經(jīng)濟增長速度的加快,全省經(jīng)濟總量不斷擴大,從2001年的300.13億元增加到2005年的543.32億元,五年總增了243.19億元,年均增加60.80億元。人均GDP明顯增加,2005年全省人均GDP達到10045元,比2001年增加了4271元。2003年,全省人均GDP達到8334元,實現(xiàn)人均1000美元水平。由于人均GDP增加,人均GDP增長率也不斷增長,從2001年的10.3%提高到2005年的11.2%,標志著我省經(jīng)濟進入增長加速的新時期。
2、全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的作用逐漸加大全要素生產(chǎn)率是指"生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率"。它一般的含義為資源(包括人力、物力、財力)開發(fā)利用的效率。從經(jīng)濟增長的角度來說,生產(chǎn)率與資本、勞動等要素投入都貢獻于經(jīng)濟的增長。從效率角度考察,生產(chǎn)率等同于一定時間內(nèi)國民經(jīng)濟中產(chǎn)出與各種資源要素總投入的比值。從本質(zhì)上講,它反映的則是一個國家(地區(qū))為了擺脫貧困、落后和發(fā)展經(jīng)濟在一定時期里表現(xiàn)出來的能力和努力程度,是技術進步對經(jīng)濟發(fā)展作用的綜合反映。全要素生產(chǎn)率等于產(chǎn)出增長率與資本增長率和勞動增長率加權之差。下表是根據(jù)索洛增長方程測算的我省近年來全要素生產(chǎn)率。由上表看出,2001年,我省的經(jīng)濟增長主要是靠資本拉動,到2003年,全要素增長率為5.7%,2004年上升到7.4%,2005年為6.3%,說明技術進步對經(jīng)濟增長的作用逐漸加大
。3、全社會勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步上升我省社會勞動生產(chǎn)率從2001年的2627元/人,上升到2005年的4570元/人,增加了1943元。說明我省平均每個勞動者創(chuàng)造財富的能力有了提升,也反映出近年來我省勞動力的素質(zhì)和水平有了一定改善。
4、企業(yè)效益明顯改善近年來,我省大力推進工業(yè)結構調(diào)整,努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)化經(jīng)濟結構,使全省工業(yè)經(jīng)濟進入了健康發(fā)展的快車道。企業(yè)效益明顯好轉,我省全部國有及規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)的資金利稅率逐年上升,由2001年的3.32%上升到2005年的12.31%,提高了8.99個百分點。
5、投資效率逐步好轉增量資本產(chǎn)出率是反映投資效率的經(jīng)濟指標,即投資與增量產(chǎn)出之比,這個指標的意義就是每增加1億元的GDP,所需的投資額。這個比率越低,投入資金的效益就越大。一般來說,發(fā)達國家的增量資本產(chǎn)出率是1-2,我國是5左右。我省2001年的增量資本產(chǎn)出率是5.53,2005年下降到4.75,投資效率逐步好轉。
(二)經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性
1、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性良好GDP增長波動率是反映一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的相對波動幅度,計算公式為經(jīng)濟增長波動率=(本年經(jīng)濟增長率-上年經(jīng)濟增長率)÷上年經(jīng)濟增長率,波動水平越小越好。從2001年到2005年,我省GDP增速最高12.3%,最低11.7%,級差為0.6%,而全國GDP增速最高9.9%,最低7.5%,級差為2.4%,同時對GDP增長波動率通過方差計算,我省是4.8%,全國是80.8%,我省GDP增長波動率明顯低于全國GDP增長波動率。
2、財政收入與經(jīng)濟同步增長2005年全省地方財政收入為328.98億元,比2001年增長78.8%,地方財政收入占GDP比重基本保持穩(wěn)定,整體財政實力的增強,為全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了保障。
3、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入分配比較合理近年來,我省城鄉(xiāng)居民收入水平有了較大提高,城鄉(xiāng)差距也有所擴大,但就城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入分配和農(nóng)牧民內(nèi)部收入分配而言,還是趨于合理。基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。按照國際慣例,基尼系數(shù)在0.2以下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2~0.3之間表示“相對平均”,在0.3~0.4之間為“比較合理”,同時,國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認為0.4~0.6為“差距偏大”,0.6以上為"高度不平均"。2001年到2005年,我省城鎮(zhèn)居民的收入分配差距有所擴大,但農(nóng)牧民的收入分配差距在逐步縮小,說明我省新農(nóng)村建設在逐步取得成效。
(三)反映經(jīng)濟增長可持續(xù)性的指標
1、能源由不足轉向自給2001年,我省能源總供給小于總需求3.44%,2005年實現(xiàn)了能源自給,自給率達到了106.3%
2、耕地面積減少幅度減緩近年來,由于退耕還林(草)工程的實施,我省耕地面積變化較大,2001年至2005年耕地面積變動率分別為-2.62%、-2.5%、-7.33%、-8.19%、-2.38%,呈逐年減少之勢,但2005年減少幅度減緩。耕地面積減少幅度的減緩,為種植業(yè)的發(fā)展及結構調(diào)整提供了基礎。同時,林地面積2005年比2001年增長了7.3%,人工草地面積2005年比2002年增長了53.7%。
3、生態(tài)(綠色)農(nóng)產(chǎn)品占主導地位近年來,我國一些地區(qū)由于大量使用化肥和農(nóng)藥,破壞了農(nóng)田生態(tài)平衡和生物多樣性,造成大氣、土壤和水體污染;化學農(nóng)藥殘留在作物體內(nèi)形成一定的累積,造成人畜中毒;許多農(nóng)產(chǎn)品也因農(nóng)藥殘留超標而不能出口或遭退貨,造成經(jīng)濟損失達數(shù)億元。而我省盡管農(nóng)藥、化肥施用量有所上升,但和全國相比,還是非常低的,2005年,我省每公頃農(nóng)藥施用量3.22公斤,全國9.45公斤,我省每公頃化肥施用量128.92公斤,全國366.52公斤,因此,我省生態(tài)(綠色)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導地位。
(四)反映經(jīng)濟增長可循環(huán)性的指標
1、能耗與全國水平存在相當差距我省萬元GDP能耗偏高且下降幅度不夠顯著,與全國水平存在明顯的差距。2001年到2005年,全國的單位GDP能耗降低了6.9%,而我省的單位GDP能耗只降低了1.9%。
2、環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量下降從空氣方面看,2005年全省廢氣排放總量1370億標立方米,工業(yè)粉塵排放量9萬噸,分別是2001年的1.62倍和1.8倍;從水環(huán)境方面看,2005年全省廢水排放總量19360萬噸,是2001年的1.64倍;2005年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量649萬噸,是2001年的1.76倍。我省工業(yè)固體廢物的綜合利用率一直偏低,2005年為21.88%,比2001年只下降了0.4個百分點,可見,我省的生態(tài)環(huán)境承受著日趨增大的壓力,經(jīng)濟增長的可循環(huán)水平將面臨越來越嚴峻的考驗。
二、近年來青海省經(jīng)濟增長的主要特點
通過以上分析可以看出,近年來由于我省經(jīng)濟增長質(zhì)量在增長效率、協(xié)調(diào)性方面的提高,保持了快速、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。經(jīng)濟增長主要有以下幾個方面的特點:
(一)工業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟增長的主導力量近年來,我省把大力推進工業(yè)結構調(diào)整,作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)化經(jīng)濟結構的核心環(huán)節(jié),堅持以市場為導向,以產(chǎn)業(yè)升級和提高競爭力為重點,有選擇、有重點地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)品鏈條,積極推進機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,多策并舉,全省工業(yè)經(jīng)濟進入了健康發(fā)展的快車道。2005年,全省工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達58.8%,拉動GDP增長7.2個百分點,比2001年提高31.3%和4.0個百分點,工業(yè)的快速增長有力地促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展,成為國民經(jīng)濟增長的主導力量。
(二)省內(nèi)需求的快速增長有力地推動了經(jīng)濟增長在全省三大需求中,投資需求較為活躍,消費需求相對穩(wěn)定,省外需求對經(jīng)濟增長呈負拉動作用。省內(nèi)需求的快速增長有力地推動了國民經(jīng)濟發(fā)展,成為經(jīng)濟增長的主要力量。2001年到2005年,全省累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1417億元,年均增長18.8%。固定資本形成總額年均增長16.0%,對經(jīng)濟增長的貢獻率為83.1%,拉動經(jīng)濟增長10.0個百分點。2001年到2005年,全省累計實現(xiàn)社會消費品零售總額660.84億元,年均增長9.9%,居民消費年均增長9.8%,對經(jīng)濟增長的貢獻率為35.4%,拉動經(jīng)濟增長4.2個百分點。
(三)地區(qū)經(jīng)濟的快速增長有力地支撐了全省經(jīng)濟的增長2001年到2005年,西寧市GDP年均增長13.7%,比全省平均水平高1.7個百分點;海東地區(qū)GDP年均增長12.7%,比全省平均水平高0.7個百分點;海西州GDP年均增長16.2%,比全省平均水平高4.2個百分點;這三個地區(qū)的GDP總量占全省70%以上,對全省經(jīng)濟增長起著強有力的支撐推動作用。
(四)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點青海省非公有制經(jīng)濟在經(jīng)歷從無到有、從小到大的過程中,逐步成為經(jīng)濟增長的重要基礎和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展重要力量。2005年,我省非公有制經(jīng)濟占GDP的比重為24.13%,比2001年提高了5.31個百分點。個體、私營、港澳臺投資等多種經(jīng)濟形式的快速發(fā)展,共同構成了我省非公有制經(jīng)濟迅速上升的因素。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,促進了全省國民經(jīng)濟的發(fā)展,也成為國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要力量和最具有活力的增長點。
三、當前經(jīng)濟增長質(zhì)量面臨的問題
(一)產(chǎn)業(yè)結構變化主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后2001年到2005年,我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由43.4%回落到39.3%,回落的原因一方面是我省工業(yè)化進程加速推進,第二產(chǎn)業(yè)比重提高,但第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度不高,具有現(xiàn)代服務業(yè)特征的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代綜合技術服務的企業(yè)明顯缺乏,專業(yè)化程度和整體技術水平也不高,使得一些生產(chǎn)企業(yè),依然處于自我生產(chǎn)、自我服務的發(fā)展階段,不僅制約企業(yè)自身發(fā)展,也影響了生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的快速成長。2001年以來,我省的第三產(chǎn)業(yè)的增長速度一直低于當年GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度,從而使第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重2005年較2001年下降4.1個百分點。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構看,發(fā)達省份主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主,而我省仍以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主,一些基礎性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險、信息、咨詢、科技等)仍然發(fā)育不足。2005年,我省交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為35.6%,而具有發(fā)展優(yōu)勢的旅游業(yè)、計算機服務業(yè)及軟件業(yè)的增加值僅占第三產(chǎn)業(yè)增加值的3%左右,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,是影響我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢的主要成因之一。另外,我省第三產(chǎn)業(yè)中非營利業(yè)增加值比重過高,2005年達35%,而非營利業(yè)增加值的構成主要是勞動者報酬,從業(yè)人員以吃財政飯為主,規(guī)模過大,勢必增加政府開支,加重財政負擔,影響政府的資金投向,減少政府向公共產(chǎn)品的投入,影響資產(chǎn)使用效益,阻礙有效的資本積累和資產(chǎn)更新,從而影響各項社會事業(yè)的進一步發(fā)展,同時也影響全省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)科技創(chuàng)新的實際地位和作用不突出企業(yè)是技術創(chuàng)新活動的主體,應該成為投入主體和應用主體。近些年來,企業(yè)對科技的投入強度一直沒有提高到應有水平,一方面缺乏技術平臺支撐,另一方面由于大多數(shù)企業(yè)尚處于市場競爭的初步階段,勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢依然存在,缺少創(chuàng)新動力。2005年,全省大中型工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)項目256項,比2001年減少了22項,技術開發(fā)項目投入人員1893人,比2001年減少了789人,2005年科技活動經(jīng)費支出總額占GDP的比重僅為1.45%,比2002年下降0.46個百分點。具有自主知識產(chǎn)權的品牌及其經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢不足,高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,規(guī)模小,技術基礎薄弱。
(三)人口整體素質(zhì)較低,技術人才匱乏2005年我省總人口中,接受大專以上教育的人口比重為6.41%,各類專業(yè)技術人員占全部從業(yè)人員的比例僅為3.68%。人口整體素質(zhì)較低,技術人才匱乏,對經(jīng)濟增長十分不利,因此全面提高人口整體素質(zhì),是實現(xiàn)我省經(jīng)濟持續(xù)增長的重要保障。
(四)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距擴大城鄉(xiāng)居民收入水平差異凸顯,差距在逐年加大。2001年,我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5854元,農(nóng)牧民人均純收入1611元,相差4243元,2005年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8058元,農(nóng)牧民人均純收入2165元,相差5893元,擴大了1650元,城鄉(xiāng)居民收入比由2001年的3.63上升至2005年的3.72。從消費來看,2001年,我省城鎮(zhèn)居民人均消費水平是4699元,農(nóng)村居民人均消費水平是1346元,相差3353元,2005年,城鎮(zhèn)居民人均消費水平是6245元,農(nóng)村居民人均消費水平是2086元,相差4159元,擴大了806元。城鄉(xiāng)居民收入差距逐年增大,生活水平差異明顯,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構表現(xiàn)突出,這必然導致居民整體消費水平增長緩慢,從而影響社會的公平和穩(wěn)定。
(五)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差異較大近年來,全省八個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都實現(xiàn)不同程度的快速增長,但地區(qū)間差異明顯。2001年人均GDP最高的海西州和最低的海東地區(qū)相差13673元,到2005年擴大到27957元。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異程度,用區(qū)域之間人均GDP的標準差除以各區(qū)域人均GDP的平均值計算,值越大,說明各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異程度越大,反之亦然。2001年我省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)為70.89%,到2005年上升到83.05%,上升了12.16個百分點。
(六)資源、能源供求矛盾加劇一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟攀升的過程中,當經(jīng)濟總量的擴張到一定規(guī)模,必然受制于能源的供給和資源的占有情況,供求失衡會使經(jīng)濟增長產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。2001年,我省的能源消費彈性系數(shù)是0.39,2005年達到1.84,萬元GDP的能耗也處于高位。在這種情況下,工業(yè)化、重化工業(yè)化的步伐必然會受到外部的制約,使得我們的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長方式的延續(xù)性面臨挑戰(zhàn)和威脅。同時對資源、能源的大量消耗還對環(huán)境造成嚴重的負面影響,如果我們的治理能力跟不上,將嚴重惡化生態(tài)環(huán)境。另外我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,規(guī)模偏小,技術水平偏低,企業(yè)比較分散,缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導,市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來;環(huán)保基礎設施投資渠道窄,生態(tài)建設和污染防治資金投入不足,經(jīng)濟效益和社會效益不佳,對今后經(jīng)濟的持續(xù)增長將產(chǎn)生很大影響。
四、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的對策建議
今后時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后的重要時期,也是全面建設小康社會、實現(xiàn)全省經(jīng)濟又快又好發(fā)展的關鍵時期。因此,必須要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟工作全局,從資源配置效率、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)及循環(huán)發(fā)展方面入手,強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動自主創(chuàng)新,轉變經(jīng)濟增長方式,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,節(jié)能、降能,優(yōu)化環(huán)境,積極推進對外開放,進一步提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
(一)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),確保經(jīng)濟持續(xù)增長經(jīng)濟的良性發(fā)展需要發(fā)達的服務業(yè)作支撐,因而加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于提升全省經(jīng)濟增長質(zhì)量就顯得尤為重要。首先,要推進城市化進程,改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過城市規(guī)模的擴大、集聚輻射功能的提升和城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設,推進第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展;其次,要拓寬資金來源渠道,加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入力度。要堅持以政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則,支持鼓勵國家、集體、個體、外商等各方面以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式投入第三產(chǎn)業(yè);再次,加快推進事業(yè)單位改革,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,界定公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位,促進經(jīng)營性事業(yè)單位自主經(jīng)營、自我發(fā)展;另外,還要進一步挖掘旅游業(yè)潛力,充分發(fā)揮旅游對我省第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用。
(二)加快科技創(chuàng)新,轉變經(jīng)濟增長方式以新產(chǎn)品開發(fā)為重點,大力推進工業(yè)技術創(chuàng)新。工業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的火車頭,我省要進一步做大做強工業(yè),一是要以信息化帶動工業(yè)化,不斷轉變工業(yè)經(jīng)濟增長方式,把工業(yè)經(jīng)濟增長方式由投資與資源拉動為主,轉變?yōu)橄M與技術拉動為主,由要素投入拉動為主轉變?yōu)榧夹g拉動為主,實現(xiàn)由規(guī)模速度型發(fā)展向速度效益型發(fā)展的轉變。二是促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,在資金、政策上采取更加有力的措施,大力支持自主創(chuàng)新,爭取在一些能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等領域實現(xiàn)關鍵技術或核心技術的突破,取得一批擁有自主知識產(chǎn)權技術和產(chǎn)品。要通過增加投入,形成一批擁有核心技術的產(chǎn)品和競爭力強的企業(yè)群體。三是要加快運用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動工業(yè)結構升級。四是培育一批具有核心競爭力的大型企業(yè)或企業(yè)集團,加快非公有制和中小企業(yè)發(fā)展,為繁榮地方經(jīng)濟,增加就業(yè)提供支撐。五是有選擇地引進國內(nèi)外先進技術和設備,提高工業(yè)技術裝備水平,大力提高產(chǎn)品技術附加值和市場競爭力,促進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級。
(三)大力發(fā)展教育事業(yè),全面提高人口整體素質(zhì)提高人口素質(zhì),是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障,教育是最主要的途徑。因此,首先要把基礎教育的重心放到提高全社會勞動者整體素質(zhì)上來,尤其是貧困地區(qū)要采取多種措施抓好基礎教育,提高和鞏固學齡兒童的入學率和在校率,為社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。其次,要發(fā)展中等職業(yè)教育,建立一個結構合理的職業(yè)技術教育體系,逐步提高勞動者的文化修養(yǎng),提高勞動者的勞動技能,增加各行各業(yè)的專家、能手,熟練的技術工人,以及有科學知識和技能的農(nóng)民,為全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保障。
(四)積極推進社會主義新農(nóng)村建設,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進社會主義新農(nóng)村建設,是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的關鍵。建設社會主義新農(nóng)村,一要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設,實現(xiàn)以城市建設為主向更多地重視農(nóng)村建設轉變,建設資金、財政支出、銀行信貸等方面切實向農(nóng)村傾斜。二要全面深化農(nóng)村改革,合理調(diào)整國民收入分配格局,強化政府對農(nóng)村的公共服務,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村居民享受公共服務的水平。三要加強規(guī)劃,循序漸進,分類指導,不斷探索和總結,走符合我省實際的建設新農(nóng)村的路子。新農(nóng)村建設離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育扶持龍頭企業(yè),提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提升農(nóng)業(yè)的競爭力,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。
(五)加快小城鎮(zhèn)建設,縮小城鄉(xiāng)差距建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),通過城市化進程縮小城鄉(xiāng)差距,提高農(nóng)民收入。從農(nóng)村來看,城市化進程能吸納農(nóng)業(yè)的剩余勞動力,使土地適度規(guī)模化經(jīng)營成為可能,提高農(nóng)業(yè)土地的勞動產(chǎn)出率,城鎮(zhèn)使生產(chǎn)力、人口、市場等集中,節(jié)約了居住、企業(yè)等占用的耕地,而且生產(chǎn)力、人口和市場在地理上的集中,節(jié)約了交通費用、提高了基礎設施和環(huán)保設施的利用率,另外消費和市場集中也使商業(yè)經(jīng)營有利可圖,城鎮(zhèn)中信息和技術集中快捷,節(jié)約了交易費用等等,這一切,都使城鎮(zhèn)形成了聚集效應,成為推動經(jīng)濟增長的一個重要源泉。同時,走農(nóng)村城市化道路,加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移,轉變生產(chǎn)增長方式,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動,以提高勞動生產(chǎn)率,優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結構,促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益,達到增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的目的。
(六)大力發(fā)展非公有經(jīng)濟,優(yōu)化所有制結構一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,在關系國計民生的重要行業(yè)和領域,鞏固和強化國有經(jīng)濟的支配地位,通過布局調(diào)整,達到強化基礎產(chǎn)業(yè),振興支柱產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構升級,提高國有經(jīng)濟整體素質(zhì),增強競爭力的目的,使國有經(jīng)濟真正發(fā)揮其國民經(jīng)濟的主導作用。二是積極發(fā)展各種形式的集體所有制,尤其要提倡和鼓勵以勞動者的勞動聯(lián)合—18—和資本聯(lián)合為主要形式的集體經(jīng)濟。三是更新觀念,制定政策,優(yōu)化環(huán)境,放手發(fā)展私有、港澳臺和外商等非公有制經(jīng)濟,逐步引導其向規(guī)模化、規(guī)范化、寬領域、高層次方向發(fā)展,不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額,使其成為國民經(jīng)濟快速增長的新的增長點。
(七)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展我省區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題比較突出,西寧、海西地區(qū)領先優(yōu)勢比較明顯,青南地區(qū)發(fā)展相對滯后。今后促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,一要加快西寧、海西地區(qū)發(fā)展,以經(jīng)濟實力和資源優(yōu)勢為支撐,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,提高對外開放水平,帶動其他地區(qū)的發(fā)展。二是其他地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦,因地制宜,科學規(guī)劃和引導產(chǎn)業(yè)布局,選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時,科學規(guī)劃發(fā)展的空間布局,選準經(jīng)濟增長點,由點到面,形成分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展局面。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,突出縣域特色,增強縣域經(jīng)濟的綜合實力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能,建立以城帶鄉(xiāng),以工補農(nóng),區(qū)域間相互支持的機制。在資金、政策、項目等方面加大對青南地區(qū)的支持力度,努力縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。
(八)重視生態(tài)環(huán)境保護和建設我省生態(tài)環(huán)境惡劣而脆弱。隨著自然資源開發(fā)利用力度的加大,以及工業(yè)化、城市化的發(fā)展和人口的增長,給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。我們要堅持科學發(fā)展觀,堅持可持續(xù)發(fā)展這一基本國策,以經(jīng)濟發(fā)展為主線,以人與自然的和諧發(fā)展為目標,把資源開發(fā)與資源保護有機地結合起來,把生態(tài)環(huán)境保護與建設與農(nóng)民增收結合起來,把發(fā)展人工生態(tài)與保護自然生態(tài)緊密地結合起來,把中長期保護與解決當前重大環(huán)境問題結合起來,因地制宜,重點突破,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面推進我省生態(tài)環(huán)境的保護與建設。