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關鍵詞：公共事業管理；課程設置；人才培養
中圖分類號：G4
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）22016002
1公共事業管理專業發展的機遇
1.1學科基礎雄厚，人才培養適應多樣化的社會需要
教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中明確指出，公共事業管理是公共管理的下屬學科，公共事業管理實行寬口徑、厚基礎、具有專業特色的人才培養目標，側重解決社會發展、公共利益和個人利益不同層次的問題。公共事業管理專業人才適應面廣，能夠為各個行業、領域、部門和公眾提供服務。培養出的學生具有廣博的知識面、較高的運用理論實際解決問題的能力、創新能力和動手操作能力等，學生畢業后可以通過短時間的職業技術準備走上社會工作崗位，快速適應具體的管理工作。地方綜合性院校辦學實力較強，學術氛圍較好，師資力量也相對雄厚，為根據社會需求設置多樣化的專業方向提供各種軟、硬件條件。可見，綜合性高校雄厚的學科基礎和專業適應性強的特點是促進公共事業管理專業發展的有利因素。
1.2社區管理的發展，需要大量具備公共管理專業的人才
20世紀90年代后，隨著我國經濟體制和行政管理體制改革的逐步深入，政府的社會管理職能從傳統的大包大攬開始實行分化，部分社會管理職能落到社區，社區成為承載政府職能剝落的載體，在社會管理中的地位不斷增強。社區已是滿足居民需求的第一社會空間，是物質文明和精神文明建設的重要載體，是維護社會穩定的第一防線。目前，社區發展的獨特地位已日益凸顯，引起社會各界的廣泛關注。政府職能的下移推動了社區中介組織、各類公益性組織的發展，擴大了公共事業管理的服務領域；社區管理涉及大量的事無巨細的事務也需要大量的具有公共管理能力的專業人才。社區管理和社區建設是推動公共事業管理專業發展的另一重要因素。
1.3單位管理體制的改革，公共事業管理作用凸顯
在傳統的單位管理體制下，企業不僅承擔經濟生產功能，還負責單位職工的生、老、病、死等所有生活事務的管理。市場經濟的發展推動了企業后勤生活服務的社會化改革，企業與職工只有工作上的經濟關系，職工的所有日常生活服務全部由社會公共事務部門進行管理。“單位人”轉變為“社會人”，企業對職工的社會保障、住房生活、教育、衛生等服務職能剝離到社會的公共事務組織機構，公共事業管理在企業發展中的作用日益凸顯。社會中介組織、第三部門不僅成為企事業單位職工生活需要的主要生產和提供主體，也成為職工社會權益維護的代言人。隨著社會福利制度、教育培訓制度等的不斷完善和發展，公共事務管理領域也不斷細化，對相應專業人才的需求量也不斷加大，這也成為推進公共事業管理專業發展的重要因素。
2公共事業管理專業發展面臨的困境
公共事業管理專業的開設與發展是適應時展和社會改革的需求，目前已初見成效，在辦學數量、招生規模、人才培養、課程建設等方面都取得一定的成績，推動了國家公共事業管理的發展。但由于體制環境、思想認識、辦學經驗等方面的不足，我國公共事業管理專業發展也面臨一系列的困境，阻礙其前進的步伐。主要體現在以下幾個方面：
2.1課程體系設置不夠科學合理
我國地方高校公共事業管理專業課程體系主要是根據1998年教育部本科專業目錄來開設的，主要包括三大塊：一是注重人才基本素質培養的公共基礎課程，如計算機、英語、體育、馬哲等；二是注重專業知識培養的專業核心課程，如管理類、經濟類、政治學類、社會學類等課程；三是注重專業技能訓練的實踐教學課程，如學年論文、畢業論文、專業實習、畢業實習等。從各高校課程設置情況來看，就具體課程門類和課時分類而言，三大模塊的課程設計門類寬泛雜亂，專業方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養方案時缺乏明確的專業方向定位，把專業等同于專業方向，在課程設置涵蓋政治、法律、管理、經濟、社會保障等多種門類，這雖然符合教育部對專業定位的寬口徑人才培養目標，但是，也導致學生似乎什么都懂的“萬金油”，沒有體現出自身的專業特色和優勢。此外，課程體系的課時分配也不和夠合理，據筆者在調查中了解到，大部分院校注重專業知識能力培養，專業理論課時占總學時的80%以上，專業實踐技能課程的課時大都在20%以下；專業技能的課程門類也比較單一，以畢業實習、專業見習和畢業論文寫作為主，對學生的公共事業管理實踐能力缺乏系統的課程來加以訓練，使學生走上社會工作崗位不能很好地做到理論與實踐相結合，難以適應實際的工作崗位需要。
2.2本科畢業生就業狀況不理想
公共事業管理專業設立之處，據相關調查數據顯示，2001年全國就業率達到87.1%，而2006年下降為76.08%，就業率出現逐年滑坡現象。從具體的就業領域而言，某高校該專業本科畢業生就業行業差距較大，在外商、民營、合資企業就業的達到42%，國有企業的占27%，政府機關和事業單位的占22%，自主創業和其他的占9%。2011屆該校本科畢業生工作與專業相關度為67%，低于《2013年中國大學生就業報告》中全國本科畢業生與就業相關度的平均水平（69%）。從工作的行業分布來看，從事行政管理崗位的學生比例為30%，從事企事業機關單位具體業務比例為21%，從事人力資源管理的占13%，從事財務會計的占11%，從事市場營銷的占9%，其他的占16%。從歷屆本科畢業生對該專業的就業情況反饋數據來看，約有80%的學生認為公共事業管理專業比其他管理類的專業就業難度更大，有59%的學生提出該專業就業局限性大。造成地方院校公共事業管理專業與就業關聯度不大，學生滿意度不高的原因主要是公共事業管理人才培養目標與社會管理體制改革的發展存在差距。公共事業管理專業培養出的人才應該到公共管理相關部門就業。但目前我國該類性質的崗位實行的是“逢進必考”的原則，而且明確提出要公共事業管理專業學生的崗位更少。此外，很多用人單位對公共事業管理專業知之甚少，更傾向于錄用人力資源管理、企業管理、行政管理等管理類專業的學生。因此，公共事業管理畢業生在就業中失去優勢，專業性質與行業崗位難以做到對口化，學生不能學以致用，跳槽率高，就業滿意度低。
2.3師資隊伍建設的滯后
從專業知識儲備來看，我國公共事業管理專業開辦院校有兩類：一類依托原有的行政管理、社會科學、管理類師資力量開設的綜合性院校，這些教師具有一定的管理學、經濟學背景，但缺乏科學、教育、文化、衛生等專業性強的知識，對專業方向定位的種類、數量以及教學質量等帶來一定的制約。另一類是依托學校的優勢資源和優勢專業的職業性強的院校，如衛生、體育、文教等高校，這類學校的專業教師具有一定專業知識背景，但缺乏管理學、經濟學、社會科學等學科背景。公共管理學科是借鑒國外經驗引進的學科，在中國缺乏廣泛的培育空間和土壤，因此具有公共事業管理專業知識背景的教師非常缺乏，很多教師都是從其他的學科借調過來，這些教師沒有受過系統的公共管理知識的教育，因此難以形成公共管理的理念和精神，對專業的發展也難以達成共識。從數量上來看，專業教師隊伍的數量遠不能適應專業發展的需求。公共事業管理專業教師的增長率低于專業招生規模增長率，加大了教師的工作壓力和負擔，影響了教學質量和教師創新精神的培養。
3促進公共事業管理專業發展的對策建議
3.1科學進行專業定位，完善課程體系體系設置
公共事業管理不能等同于行政管理，非營利非政府組織的管理，是培養能在科、教、文、衛等公共事業單位從事相應管理工作的高級專門人才，它是融管理學、法學、經濟學、等學科交叉綜合運用的一門管理專業。在科學定位好專業性質和人才培養目標后，適應社會需求，重新設置課程體系。有效整合公共基礎課、專業理論課和實踐技能培訓三大模塊，合理分配各模塊的課時，適當增加社會科學類的專業課程，同時按照學校師資和資源優勢體現專業方向特色。重視和加強實踐環節的教學，以提高實際解決問題能力的教學為導向，如多組織學生參加社會實踐活動、開展本科生學術論壇、以社區為依托鼓勵學生參與社會志愿服務等，進而培養出適應社會發展需求的公共事業管理人才。
3.2加快管理體制改革，為學生就業創造良好環境
我國公共事業管理部門體制從屬于行政管理體制，因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門，缺乏獨立自主性，很少向社會平等開放，限制了本專業的人才培養和對口專業就業。近幾年來，公共事業管理體制加快改革的步伐，某些地區部門逐漸向社會公開公平開放，為本專業學生就業提供了機遇。如廣州、上海、深圳等發達城市的街道辦事處部分有編制的崗位實行公開選拔和招考，對有公共管理知識背景和技能的人才優先錄用，這些措施有助于公共事業管理專業人才參與積極競爭。今后，政府應放寬對非營利非政府組織的限制，降低門檻，采取優惠政策促進非政府組織的發展，并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質等方面的支持，使非政府組織真正為我國公共事業做出應有的貢獻，進而促進公共事業管理專業人才的培養和吸納，為本專業學生就業創造支持性環境。
3.3充實師資隊伍，提高教師綜合素質
首先，要優化教師的隊伍結構。根據專業發展的方向和實際情況，合理配備教師的職稱結構、學歷結構、知識結構，達到互補和優化組合，發揮專業教師的整體知識效應。其次，要加快引進相關專業具有高學歷的年輕教師。如行政管理、社會保障等專業博士生，充實教師隊伍力量，同時從公共事業管理部門、政府機構聘請具有相關管理經驗豐富的人員為專業教師進行專題講座，提高教師的專業素養和實際問題的分析能力。再次，選派優秀青年教師到國外進修或培訓，學習國外先進理念和管理模式，提高教師的專業知識水平和業務能力。最后，建立教師管理績效考核激勵機制，提高教師的工作積極性和教學責任感，為教師隊伍的整體水平提高提供政策保障。
參考文獻
[1]婁成武，孫萍.社區管理學[M].北京：高等教育出版社，2014：1.
[2]米艷玲.高校公共事業管理專業發展對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2009.
關鍵詞：項目業主 施工管理 監理
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（b）-0155-01
目前，國家在基礎設施方面的投入越來越大，為了適應社會的需要，國家加大了對基礎設施的質量控制，對工程施工技術以及監控手段的要求也越來越高。以往的施工管理理論已逐漸不能滿足新時期施工管理的需要，因此，需要探索新的工作思路。根據多年的經驗總結，本文認為在之前“三控制”的基礎上還要進行安全控制、環保控制以及文明施工控制并將其納入施工管理體系之中，同時還要明確甲方管理人員以及監理人員的工作職責，這樣才能有效的提高施工管理水平。
1 問題提出的背景
從20世紀80年代以來，我國經濟由單一的計劃經濟向商品經濟進行了轉變。在建設工程領域，以指令性計劃安排施工任務的傳統體制已逐漸被市場競爭機制所替代。很多工程項目開始實行招投標，從1988年開始，我國陸續在25個省、市、自治區進行了施工試點工作。1993年之后，施工監理工作進入了穩步推廣階段，專家們從試點中總結出了“三控制、兩管理、一協調”的施工經驗。隨著經濟社會的進一步發展，人們對工程質量的要求越來越高，精品工程也不斷涌現，工程施工管理也在不斷的積累和總結中日趨完善，施工管理和監理工作的重要性也引起了人們的廣泛重視。現如今，人們對安全生產以及生態環境越來越重視，在工程建設中“以人為本”的理念也日益深入人心。因此，在工程建設活動中，要將人身以及設備安全與環境保護、文明施工緊密結合起來，積極發揮監理人員的作用，對質量、投資、工期、安全、環保、文明施工等六個方面加強控制，以適應新時期的需要。另外，為了體現新時期管理職責的完整性，還可以將環保控制納入相應的管理職責之中。
2 施工管理與監理工作的控制點
要做好施工管理和監理工作，必須進行“六控制”，二者存在著既互相矛盾又互為補充的關系。在具體工作中，要在滿足各自控制原則的前提下為共同的目標而努力，這樣才能真正搞好工程建設。
2.1 做好質量控制工作
工程質量控制是為了滿足一定的使用要求而在質量方面采取一系列的手段。要保證工程質量，就必須提高工作質量。這里的工作質量是指建筑安裝企業對工程進行的質量控制。可以這么說，提高工作質量才能為工程質量提供保障；而工程質量的好壞又是工作質量的具體反映。因此，要提高建筑安裝工程的質量，不僅要重視工程質量，而且還要重視工作質量。在實際工作中，要將工作重心放在工作質量上，以提高工作質量來保證建設工程的質量。施工管理以及監理人員要按照相應的程序做好監督檢查工作，旁站監理人員不僅要做好現場質量控制工作，而且還要具備一定的合同意識，熟悉并掌握相關合同規定，這樣即使出現問題也能進行及時果斷的處理。
2.2 要充分發揮施工管理和監理人員的主觀能動性，做好工期控制
要明確施工管理人員的職責，避免其轉嫁責任，同時還要對施工單位的施工組織方案進行積極的審查，在保證施工進度的同時也獲得最佳的經濟效益。要認真編制網絡計劃圖，找出其中的關鍵線路，安排好工期，在適當的時候進行合理的調整。要發掘一切積極的因素，為加快施工進度服務。在平時的工作中，應對工程進度進行及時的跟蹤。為了指導項目進展，還可以采取全過程控制的方法，盡量減少怠工、窩工的現象，做好工期控制。
2.3 要做好成本控制
降低成本是積累資金的基本方法，在工程施工建設中，成本控制是一項非常關鍵的工作，也是關乎全局的重要環節。做好工程項目的投資控制主要是為了將總投資額控制在一定范圍之內，同時還要進行合理的支付。由于質量、安全、工期、環保、投資以及文明施工等六個方面是辯證統一的關系，施工管理人員要采取有效手段進行成本控制，要及時、準確、規范的完成工程中的每一個程序，避免出現無效工作，這樣可以提高工作效率，也減少了資源的浪費。
2.4 做好環保、安全以及文明施工方面的控制
在以往的施工過程中，很多項目業主和施工企業在環保、安全和文明施工等方面做過很多努力，也制定了相應的管理規定，但始終沒有將這三個方面上升到管理理論的高度，在建設項目的實施階段往往處于邊緣狀態。目前，人們對安全以及生態環境越來越重視，在工程建設中“以人為本”的理念也日益深入人心。在這種形勢下，將“環保、安全以及文明施工”與“質量、投資、工期”放在同等重要的位置具有很重要的現實意義。
黨和國家一向都非常重視安全生產工作，安全生產也是保護我國勞動人民的一項重要政策，是企業管理的重要內容之一。在編制施工計劃時，還要編制相應的勞動保護以及安全生產計劃。同時，要建立嚴格的安全管理制度以及安全操作規范。
環保直接關系到經濟社會的可持續發展，在工程項目的施工過程中，要處理好環保與工程建設的關系，及時正確的處理好建筑垃圾。管理人員要對施工單位進行必要的監督，以實現相應的環保目標。
隨著社會主義市場經濟的發展，文明施工已成為企業文化的一部分，同時也是我們自身和整個社會的需要。進行文明施工不僅能為施工安全提供保障，而且還有利于施工人員以及周圍群眾的健康。如果只顧企業自身的利益，在施工中出現不文明行為，不僅會敗壞企業的社會形象，還會影響企業的可持續發展。因此，要加強對現場施工的管理并將其納入監督管理體系之中，做好文明施工工作。
3 結語
綜上所述，在建設項目的實施階段，要調動建設人員的主觀能動性，充分發揮施工管理人員和監理人員的作用，在質量、投資、工期、安全、環保、文明施工等六個方面加強控制，同時還要把握好六者的辯證關系，真正做好新時期的項目業主施工管理工作。
參考文獻
[1] 劉延群.新時期項目業主施工管理的工作思路[J].民營科技，2011（12）.
【關鍵詞】施工企業 工程項目 成本管理
項目成本管理是鐵路施工企業管理的一個重要組成部分，是提高企業經濟效益、增強企業市場競爭力、保持企業持續穩定健康發展的有效途徑。近年來，中鐵五局一公司在推行項目管理的過程中致力于項目成本管理的探索和實踐，收到了明顯的效果。本文對中鐵五局一公司的實踐經驗進行分析，以期對其他企業起到拋磚引玉的作用。
一、工程項目成本的含義及實施工程項目成本管理的重要性
（一）工程項目成本和工程項目成本管理的含義
鐵路施工企業的工程項目成本是成本的一種具體形式，它有廣義和狹義之分。廣義的工程項目成本是指施工企業在生產經營中為獲取和完成工程建設任務所支付的一切代價。在項目工程管理中，我們更多接觸的是狹義的工程項目成本概念，狹義的工程項目成本將成本的發生范圍局限在某一工程項目范圍內，是指項目工程施工所耗費的人工費、材料費、機械使用費、其他直接費等直接成本及施工企業（項目經理部）為組織和管理工程施工所發生的間接費用。
項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動，它主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規章制度等）活動達到預定目標，實現盈利的目的。成本管理的內容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都離不開成本管理工作，就成本管理的完整工作過程來說，其內容一般包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。
（二）施工企業加強工程項目成本管理的重要性
利潤是鐵路施工企業生存的基礎，工程項目是鐵路施工企業利潤的源頭。在當前建筑市場競爭日趨激烈，僧多粥少，項目業主往往采用“合理低標”或“最低標中標”的評標辦法選擇施工單位，這種市場環境對鐵路施工企業來說是殘酷的，競爭是全方位的，工程項目成本是反映工程項目經營管理水平的一個綜合性指標，工程項目成本管理水平的高低集中反映工程項目生產經營全方位的工作狀況，比如：勞動生產率的高低、建筑材料消耗的多少、機械設備利用的好壞、施工進度的快慢、施工技術水平的高低、項目工程質量的優劣、施工組織狀況的好壞、各級經營管理水平的高低以及企業內部各職能部門、職工工作績效的好壞等。
面臨這樣的形勢和環境，鐵路施工企業為了生存和發展，一方面要提高企業整體實力水平：包括企業的人員、裝備、資金、業績等方面的硬實力以及企業形象、信譽、公共關系等方面的軟實力，另一方面要提高自己報價的水平，既投標報價盡可能滿足業主低標中標的要求以提高工程招投標中標機率，努力爭取工程項目。目前施工企業處于一種價格競爭的階段，而價格競爭的實質是工程成本高低的競爭。縱觀近幾年工程招投標情況，在同等施工組織水平和工程質量條件下，工程招投標中工程報價的高低往往就成了決定施工企業工程競標能否勝出的一個關鍵因素。可見，一個企業工程成本管理水平的高低決定了企業成敗。
二、中鐵五局一公司實施項目成本管理的具體做法和成績
中鐵五局集團一公司是一家具有五十多年歷史的大型國有鐵路施工國有企業，在工程成本管理上經歷了班組成本核算和學習“邯鋼成本管理經驗”進行成本倒推，以及試行責任成本管理，進行了多樣化的工程項目成本管理的探索和實踐，自2000年實行公司制改造以來，企業進行了體制和機制的轉換，全面推行工程項目管理，實行目標成本控制，經過幾年的探索和實踐，基本形成了一套符合企業實際、具有企業特色的工程項目成本管理模式和制度體系。回顧其發展的過程，主要經歷了三個階段：
（一）第一階段：從2000年至2002年的開始起步階段，這一階段的具體實施步驟和做法：出臺了全公司統一的《中鐵五局集團一公司工程項目管理辦法》（公司策2000[135]文），建立了公司專門負責項目成本管理的部門，成立了由工程、財務、工程造價等方面的專門人員組成的公司項目成本測定小組，修訂了公司的薪酬、機械設備、材料、資金、安全質量、勞務分包等相關的管理辦法，對工程項目進行成本核定，簽訂內部經濟承包責任書。但是由于企業處于由計劃經濟條件下的處—段—工程隊固化的三級管理模式向市場經濟的公司—項目經理部動態的二級管理模式轉軌時期，企業的人力、機械、物資、資金等內部市場剛剛建立，沒有統一的企業內部定額，對工、料、機、項目管理費用等成本不能準確核定，基本上采用行政強制手段，一個項目中標以后，根據投標情況和項目工程的組成，工程類別分章節按比例的上繳的硬性要求上交公司多少費用。這一階段，由于內部經濟承包責任書難以公正、準確、合理簽訂，項目經理部的積極性不高，要求項目經理進行風險抵押，但基本上難以到位，加上公司人事制度改革滯后，基本上負盈不負虧，一個項目完工后，進行秋后算賬，項目虧損面大，高達80%。
（二）第二階段：從2003年至2004年的逐步規范階段，這一階段的具體實施步驟和做法：公司修訂了《項目管理辦法》，調整了管理模式，基本上實現了作業層與管理層的分離，對工程項目對項目經理部以“經理負責，獨立核算，包死基數，確保利潤上繳，超額分成，虧損受罰”的形式制定經濟承包責任制。項目經理和經理部承包集團成員實行風險抵押金制度。改革人事制度，對項目經理實行競爭上崗和公司選聘相合的辦法，項目承包指標的確定由項目經理內部競標確定或者由公司合同管理部門根據工程中標后實際的人工、機械、材料等實際的市場價格進行現場測定，按照“項目合同價=項目經理部的自身管理費用+稅金+分包成本（含勞務分包和專業分包）+上交公司費用”的公式確定項目上交款指標，并對項目經理部的現場管理費用核定數額后包干使用，不得突破。這一階段，公司的項目管理能力和水平提高比較快，項目的整體盈利能力增強，到2004年，項目的虧損面得到有效地控制，虧損項目降低到30%以下。
（三）第三階段：從2005年至2008年的逐步完善階段，這一階段的具體實施步驟和做法：開始重視項目全過程的成本管理工作，比較注重項目投標前和中標后管理的銜接，重視開工前的項目管理策劃工作，堅持根據施工調查和合同造價，施工圖和招標文件中的工程量清單，確定正常情況下的項目經理部管理費用，財務費用和制造成本。編制工程項目計劃成本，按照“項目合同價=項目經理部的自身管理費用+稅金+分包成本（含勞務分包和專業分包）+上交公司費用”的公式確定項目上交款指標，公司總經理與項目負責人簽訂工程項目內部承包經濟責任合同書的做法，加強了項目實施的過程控制，對項目實施性施工組織方案的確定的工期、質量、安全目標的控制，每月要求項目經理部向公司上報工期、質量、安全情況，對項目資源實行動態管理、彈性組合，對機械設備和材料實行內部市場化管理，強化了效績評價：制定考核兌現辦法；分季度、年度由經理部上報和公司組織專門人員進行管理效益審計相結合的辦法進行綜合成本考核，獎優罰劣；項目竣工驗收后進行終期考核，進行獎罰兌現，做出評價。這一階段，公司項目管理水平繼續得以提升，但是隨著公司的項目管理辦法逐步與市場的接軌，國有企業一些深層次的管理體制與機制問題又開始暴露和突顯。
三、中鐵五局集團一公司實施項目成本管理過程存在問題的分析
（一）工程項目成本管理體制還不完善
任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理責任重大，在成本管理及項目效益方面對施工企業法人負責，其它業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。項目經理要承擔項目的成本管理責任，但是項目經理在用人和分配等方面卻沒有自主權利，同時大多數項目部沒有把成本管理的責任和壓力向下傳遞，沒有形成完善的成本管理體系。
（二）公司與項目部的經濟利益關系雖然做了明確，但由于市場因素的變化，經常扯皮
項目合同價=項目經理部的自身管理費用+稅金+分包成本（含勞務分包和專業分包）+上交公司費用。理論上該表達式恒等，項目合同價是明確的，稅金是確定的，項目經理部的自身管理費用由公司核定，項目經理部包干使用，分包成本（含勞務分包和專業分包）由公司核定項目經理部負責實施，上交公司費用作為項目經理部必須完成的管理目標，這樣工程項目的成本責任是明確的，有利于發揮各級人員的積極性，提高了項目的管理水平。但等式兩邊的金額是不斷的調整和變化的，公司卻沒有依據業主的設計變更和工程量的增減情況，以及市場材料價格的變動因素等及時地、實事求是地反映項目的成本變動狀況，并及時調整項目的上交款指標，影響內部經濟責任承包合同的簽訂和執行。
（三）忽視工程項目“質量成本”的管理和控制
“質量成本”分為內部故障成本(如返工、停工等引起的費用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費用)、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。由于實行經濟責任承包，個別項目經理為保證上交指標的完成，存在片面追求經濟效益，而忽視質量的短期行為，雖然就單個項目而言，可能實現了利潤目標，但是因質量問題，輕則可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，重則對企業信譽造成很壞的不良影響，甚至影響企業的生存。
（四）項目管理人員經濟觀念不強
目前，項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，管理現場的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創造的。如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的方案施工，必然會保證了質量但增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發，采購高強優質高價材料，即
使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。
四、進一步加強和改進項目成本管理思路和措施
針對中鐵五局一公司項目成本管理中存在的問題，可以從以下幾個方面改進和完善：
（一）進一步建立完善規范成本管理體制，形成完整的工程項目成本管理體系
建立完善公司、項目經理部二級成本管理機制，明確職責和權限。公司作為成本管理層，負責全公司責任工程項目管理辦法和其他相關措施的制定，確定項目部的上交指標，有計劃地對各項目成本管理工作的開展情況進行檢查指導，并及時地對項目實施考核兌現。項目部作為項目成本上升管理的執行層，負責落實與公司簽訂的工程項目內部經濟責任承包合同書，并按照公司的要求和項目的實際對工程項目成本進行進一步的細化、分解，建立項目成本責任控制體系。按照“誰負責管理，誰就負責成本控制，誰負責成本控制，誰就承擔成本控制責任”的原則，在項目部建立一個將成本控制責任量化分解到具體責任人的體系，做到“人人身上有指標，千斤重擔大家挑”。
（二）完善項目考核指標體系，重視質量成本，從質量成本管理上要效益
對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。質量成本管理的目標是使4類質量成本的綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸會增加，當質量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質量成本最低的理想點。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失(內、外部故障損失)、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少，經濟效益低下的被動局面。
（三）加強項目上交指標和項目自身管理費用的動態調整制度
施工項目成本具有不確定性，往往受方案變更和工程量調整以及材料價格的影響而發生較大的變化，為確保公司和項目兩方面的利益不因客觀原因的影響而受到侵害，應定期對經過批準的施工方案變更和工程數量的增減相應調整項目上交指標和項目自身管理費用，不能把不可控的因素導致成本大節大超的責任全部歸于項目經理承擔，從而項目經理的積極性，最后導致項目整個成本失控。
（四）建立完善工程項目成本管理督察制度
為確保項目成本管理規范運作，公司應建立完善相應的成本管理督察制度。具體做法是，在公司設立專門的項目成本督察組，成員由合同、財務或審計等部門的人員組成，對工程項目成本管理情況定期進行檢查，并按規定考評計分。責任成本督察工作實行一票否決，對成本管理不合格的項目，取消其評先資格，同時不予核批效益工資。對出現責任范圍內虧損的，還需以預留的責任工資和風險抵押金予以彌補。
（五）建立完善工程項目成本效績考評制度
關鍵詞：綜合路政管理； 經營性高速公路； 行業管理
Abstract: Highway funding diversification lead to the diversification of the main highway management, while the highway as public goods provided by the government of its public nature, requires motorway operators can not be limited by government departments to the pursuit of economic benefits chasing big intooriented. Highway management agencies as highway management body in strengthening the management of highway operators industry must people team. In this paper, from the necessity of the highway industry management, explore implementation covering the entire transport sector (except for traffic safety management) road administration, in order to effectively solve the management problems of operating highway industry.Keywords: road administration; operating highway; industry management
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
高速公路技術標準要求高，配套設施多，需要投入巨額的資金來進行建設，一條高速公路的投資建設需十幾億，甚至幾十億的資金，如此巨大的投資需求，僅靠政府交通主管部門來解決，顯然是非常困難的。近些年來，我國堅持多渠道，多方式籌集資金，由最初的以交通部門投資為主、銀行貸款為輔的模式，逐漸發展為國家投資、銀行貸款、上市融資、社會集資、引進外資、轉讓收費權等多渠道籌資模式，這種多元化的籌資方式，勢必導致我國高速公路管理主體和經營主體的多元化。而根據《中華人民公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規，經營性高速公路的經營者不但擁有高速公路收費權、服務設施經營權、高速公路廣告經營權等權益（以下簡稱高速公路經營權），還承擔高速公路養護、水土保持以及收費、通信設施維護等義務，是事實上以營利為目的高速公路運營服務主體。由于其享有的權利和承擔的義務，恰恰是高速公路運營服務的主要內容，既關系高速公路使用者的權益，又是高速公路管理機構實施行業監管的對象。本文擬從高速公路綜合路政管理的視角出發，探討如何實現有效實施對經營性高速公路的行業管理。
1加強對經營性高速公路行業管理的必要性
經營性高速公路是指由特定企業經營的，以盈利為目的的高速公路，它是與政府直接管理的政府還貸高速公路相對而言的。加強對經營性高速公路的行業管理，是由多種客觀因素決定的，例如：高速公路的公益性，法律的規定性，多主體的矛盾性，雙方權利和義務等等。
1.1 高速公路的公益性與高速公路經營者的利潤最大化存在矛盾
高速公路作為國家交通主動脈，現階段已構成我國交通運輸最重要的基礎環節，其主要為經濟服務，為其他產業服務，為高速公路同行者服務，作為公共產品的公益性特點十分突出。而追求利潤最大化是享有經營權的高速公路經營主體的唯一目標，在實現這一目標過程中，過分強調經營獲利而忽視或者漠視所承擔義務，勢必造成了高速公路“不安全、不暢通、不高速”等后果。因此，通過行業管理，規范經營行為，才能將各經營主體納入到這一軌道上來。
1,2法律的規定性與管理實際的矛盾
《中華人民共和國公路法》第六十六條明確規定：經營性公路的養護工作，由各該公路經營企業負責，同時，又要求經營主體在經營期間應當按照交通主管部門規定的技術規范和操作規程作好公路的養護工作，在轉讓收費權的期限或經營期限滿時，公路應當處于良好的技術狀態。而事實上獲得高速公路經營權的經營主體，在利潤相對固定以及國家通過各種綠色通道、節假日免費等政策，減少其利潤空間的情況下，各經營主體只能通過怠于或者不履行所承擔的高速公路養護、維護等義務來實現或保持例自己的利益。為達到這一目的，防止經營主體為追求個別利益的最大化而忽視、損害公共利益，就需要對經營主體的經營管理工作有一個完整的監督、管理、制約機制，而進行行業管理是最適合的機制。
1,3 經營主體多元化與監管主體不足的矛盾
由于籌資模式的多元化，導致我國高速公路管理主體與經營主體并存，高速公路管理機構、股份制上市公司、有限責任制企業、合作制企業、外資企業都按照有關法律、法規和協議，對高速公路實施著管理和經營，而很多省份，同一條高速公路上存在著兩家甚至數家管理、經營主體。而根據《公路法》經營高速公路監管主體是省級交通行政主管部門。而省級交通行政主管部門由于受體制和編制、技術的限制，事實上又不可能實施有效監管，只能委托高速公路管理家機構具體監管。大多數高速公路管理機構多是管理與運營的綜合體——既有行政管理職責，自身又具有養護、維護等運營職能，行成了即是運動員又是裁判員的尷尬位置。在實際管理工作中出現相互掣肘、工作扯皮、效率低下等問題就不可避免。因此，加強行業管理是必然的選擇。
2經營性高速公路行業管理的運作模式和發展思路
【關鍵詞】 公路工程；內業資料；管理系統；設計；實現
公路工程項目中，相應資料的統計工作是公路建設施工中的重要內容，其基本的任務在于實現對公路的建設、養護以及管理的使用狀況進行統計和調查，并建立統計分析體制，由此對制定新的道路交通規劃以及公路建設和養護計劃提供可相應的依據。公路工程項目的內業資料統計是公路工程項目中的重要方面，也是保證各項管理工作順利開展和實施的基礎。也是公路施工以及養護完成的重要步驟，同時也是保證公路施工以及養護內業成功與否、相應資金的調配和施工以及養護技術和任務制定的基礎，由此重視內業資料的規范化管理，是全面建設好公路工程的管理工作，推動養護管理科學化、規范化以及現代化的重要方式和手段。
一、管理系統的功能需求
公路工程項目的內業資料管理系統的功能。其實質上屬于一個管理平臺，工程的相關單位可根據工程項目建設的具體狀況確定所使用的內業資料模板，工程項目的施工單位以及施工的監理單位可按照業主單位所確定的內業資料模板填寫出規范的內業資料，從而建立公路工程項目的內業資料管理的網絡化體系。
二、公路工程項目內業資料管理系統功能體系
1、內業資料報表設計器
公路工程項目的內業資料報表設計器多使用客戶端以及服務器（C/S）的運行模式，通過C/S結構可以DEPHI為基礎開發出功能較完善的報表設計器的工具軟件，從而完成工程項目業內表格的基本定義。報表的設計器定義為所有業主資料表格的屬性，表格的屬性包括定義表格的報表名稱、簡稱、是否審批、含圖、審批的流程、打印、表格中的修改欄和不可修改欄、修改欄角色以及相應表格欄所引起工程項目概況的數據項等等。內業資料的表格可定義為之后各種內業資料模板的基礎格式。
報表設計器包括新建、編輯、刪除報表分類；新建、編輯報表、調整報表分類、定義數據源、服務器以及字典維護等多個功能模塊。
2、公路工程所使用的功能模塊
公路工程內業資料管理所使用的功能模塊是通過瀏覽器/服務器的方式開展的，也就是B/S應用體系結構。通過使用B/S結構，相關人員可在任何具有網絡的地區使用瀏覽器使用管理系統，實現對項目內業資料的管理。公路工程項目內業資料管理系統所使用的功能模塊包括事務提醒、數據管理、綜合查詢、系統管理等幾個部分，事務提醒主要提醒等待處理的事務；數據管理則是對模板添加定義，添加施工單位以及監理單位、業主單位以及通用字典；綜合查詢明確當前正在建設的工程和歸檔工程；系統管理主要是相關單位對系統的維護，對進入系統人員的角色管理、人員維護、用戶管理、公告管理以及文件下載和管理等等內容。
3、工程施工單位使用模塊
公路工程項目的施工單位所使用的功能模塊也是通過瀏覽器/服務器的模式開展，B/S模式便于相關工作人員的訪問，通過使用瀏覽器訪問實現對相關工程項目的訪問和處理。施工單位所使用的主要功能模塊包括事件提醒；業務辦理、綜合查詢以及系統管理等幾個功能模塊。
4、施工監理單位所使用的功能模塊
公路工程項目的施工監理單位所采用的依舊是瀏覽器/服務器模式，該結構便于實現對工程項目的隨時管理、查詢和有效控制，施工監理單位的使用功能模塊與工程項目的施工單位保持一致。
三、公路工程資料管理系統的實現
1、技術方案
公路工程項目的內業資料管理系統所使用的平臺系統軟件是使用面向J2EE三層結構的B/S模式，也是應用服務器所采用的最為主要的技術體系。J2EE應用模式對多層方式實現應用進行了定義，從而有效避免了兩層結構之間的局限性，同時提供了較強的擴展空間、接入性以及可管理性，同時也具有較強的可操作性和可伸縮性。為多層應用程序的實際使用提供了便利。該管理系統中使用了Web Services技術，同時也為系統的跨平臺移植創造了良好的條件。
2、B/S體系結構
公路工程項目的內業資料管理系統是基于Web應用的多層體系結構，也就是實現基于Internet/Intranet技術的解決方案，該系統完全使用Web方式實現了工程項目內業資料和數據的集中式管理。
3、J2EE架構
J2EE屬于SUN公司提出的標準，而所研究的公路工程項目的內業資料的管理與該標準相吻合。使用J2EE框架主要希望利用相應框架的優勢，使相關的管理系統適應網絡時代的發展，同時在更大程度上充分考慮到了用戶的使用需求。
4、面向服務的系統架構設計
在對系統中開發平臺進行組件化的過程中，面向服務的系統架構的設計能有效提高組件的復用水平，減少系統中的耦合性的重要問題。在相應管理系統的架構中，可在相關層次上引入面向服務的理念。而在細粒度上，在業務邏輯層面的面向對象的設計上看，應注重抽象、隔離關注等多方面的設計原則，要實現系統中類與類的低耦合和高內聚，而在粗粒度上看，在應用的支撐技術上看，其主要基于XML的Web Service技術/基于消息的企業服務總線建立面向服務的系統架構，同時還可充分使用J2EE所系統的事務管理的功能，從而在很大程度上保證了面向服務的系統架構在業務上以及數據上的完整性和一致性。
5、XML以及WEB 服務
在系統中使用面向服務的架構技術將在很大程度上提高商務的自動化、實時化以及智能化水平。這是由于大系統所包括的子系統以及業務的復雜程度。為了有效符合系統所需要的開放性以及可擴展性的要求，則應通過使用XML技術進行數據交換的系統設計，從而建立了標準的數據交換平臺。XML較為簡單、開放，同時具有較強的可擴展性，同時具備自我描述等特性，大系統通過使用XML技術以及SOAP協議實現對外數據的交換，從而保證了相應管理系統的開放性和可擴展性。
6、數據庫以及中間件的選型
公路工程項目內業資料管理系統的平臺數據可選擇SQL SERVER 2000，不僅能滿足相應數據庫系統的運行，同時還在企業級別的數據中提供了數據管理、權限控制、系統備份以及整體遷移等便利的工具，為相應系統的維護提供了便利。
而中間件的選型可選擇JBOSS，將當前的形勢來看，JBOSS是應用最為廣泛的免費中間件產品。中間件為系統的構架提供了成熟的部署方案以及應用服務管理功能體系，能有效推動管理系統的完善，由此促進了項目的具體實施。中間件所具備的數據庫的連接管理功能也便于相關平臺的穩定和持續運行。
參考文獻
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[4] 姜敏.高速公路工程建設信息管理系統研究[J].吉林建筑工程學院學報.2009（06）
【關鍵詞】企業管理；技術手段；人力資源；創新
企業管理涉及面較廣，本文僅對企業管理的技術創新和人力資源管理的創新，進行詳細的闡述。
1.積極推進石油企業管理技術的創新
隨著石油企業的發展，市場規模的擴大，一方面企業內部管理日益復雜化，同時另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應速度。要解決這兩者之間的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術，尤其是動用現代信息技術提高管理的效率和質量。管理信息是管理中心的基本要素和中介。管理過程實際上也是對管理信息的處理過程。運用現代的信息處理技術，對于提高管理效率和水平具有重要的促進作用。從戰略管理的的創新角度上看，在經營領域中，過去我們的石油企業戰略是只重視生產管理，而不重視開發和營銷管理。這種戰略，顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下，技術創新，產品開發是企業的靈魂，同時生產的產品只要賣出去，才是硬道理。所以技術開發和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環節。因此，我們在管理技術上要實現由過去偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷的轉變，也就是我們常講的要從橄欖枝型向亞鈴型管理模式轉變。
要重視企業主要經營者在管理創新中的特殊地位和作用，改進我國石油企業經營者目的選拔方式。在某種意義上講，石油企業主要經營者可以說是企業的靈魂和核心。主要經營者的管理思想和管理能力直接關系到整個企業的管理風格的形成和管理水平的高低。因此，具有創新精神的企業經營者，對于管理創新的推進，是有著積極的促進作用的。但反之，就會阻礙管理創新活動的開展。由于石油企業的特殊屬性，我國現階段大多數石油企業經營者仍是通過行政任命或行政選拔的，不但缺少企業經營者的專業訓練，也缺少管理實踐，因此，這不能不說是在一定程度上影響到石油企業經營者隊伍管理素質的高低不一。面對石油企業全面走向競爭的新形勢，必須逐步走改革石油企事業主要經營者的選拔方式和選拔機制，使得一大批真正具有經營管理能力和現代企業管理經驗，政治素質好的人才走上石油企業的管理崗位，把石油企業的管理水平提升上新的高度，促進石油企業的快速發展。
要大力夯實石油企業內部基礎管理，為管理技術和方法工具創新提供基本的前提和保障。基礎管理包括企業內部基本管理制度的建立、基本流程的規定、基本信息資料的儲備傳送以及管理隊伍的建立等等。只有搞好了基礎管理，理順了內部基本的生產協作關系，才可能進一步提高管理的層次和效率，否則，管理創新只會適得其反，使得企業更為混亂無序。比如在實行信息化管理上，就需要很高的基礎管理水平。據一份調查顯示，我國石油企業基礎管理水平還較低，處于國外同行業20世紀八、九十年代的水平。因此，面對錯綜復雜、瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神經系統，是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。此外，企業信息化管理是動態管理，每一個階段都需要抓基層管理，才能保證企業在發展中創造適應自身的管理模式，使企業的效益穏步上升。
2.充分挖掘人力資源管理的創新
人力資源管理在企業管理中，不僅具有戰術能量的作用而且具有戰略意義上的作用，隨著企業改革的不斷深入，這種作用越來越日益突出。傳統的人力資源管理的內容，僅僅包括行政管理和事務管理兩個方面。現在的人力資源管理不僅包含了原有的管理內容，其工作最顯著的一個變化就是它已成為企業戰略管理的一個重要組成部分。人力資源管理是把人作為一種資源來加以開發和利用，以達到人力資源與其他資源的合理配置，從而實現所要達到的目標。隨著知識經濟的快速發展，人的作用在企業中顯的越來越重要。從戰略高度來看，企業如果有效的利用人力資源，那么它就能夠提高企業的競爭優勢，這一點也是人力資源日益受到企業重視的原因所在。人力資源管理在戰略管理上的作用主要強調的是，在一個企業中人比其他有形的資源更有價值。因此，對于人力資源來說，發揮它在戰略管理上的作用，就必須把目標確定在人力資源對企業戰略發展的長遠規劃上，人力資源管理將從企業戰略的“反應者”轉變為企業戰略的“制定者”和“執行者”，最終成為企業戰略的“貢獻者”。人力資源管理是通過提高每個人的效率來實現企業的目標，因此，這項工作就不但是人事部門的事。它是企業上下齊心協力，齊抓共管，人的素質將得到全面提高，生產能量將得到充分釋放。管理者，以現代化的高超的管理手段，運籌帷幄；員工以主人翁的姿態、創造性的勞動竭盡所能，這個企業才能夠在如此激烈競爭的新形勢下，站穩腳跟無往而不勝。
優化理念。縱上所述，即，企業上下必須牢固樹立這樣一個理念：在市場經濟條件下，企業間的競爭關鍵是人的競爭。能否主動做好人力資源管理，是否有一支合格的管理和技術人才隊伍，直接關系到企業在市場競爭中的成敗。這是因為：一、人是生產要素中最活躍的因素。實現資源合理配置，只能靠人去適應物，而不是讓物適應人。二、企業內部新技術和新方法的應用和企業的發展壯大，必須有充足的人力資源做后盾。
3.企業的各項改革也必須首先做好人的思想工作
必須首先改變人們的的傳統觀念，因而這些都是人力資源管理所要解決的問題。實現人力資源的合理配置是市場經濟的本質，人力資源管理就是把勞動力作為一種活的資源加以開發和利用，做到人盡其才，才盡其用，提高人力資源使用效率。
關鍵詞：工業鍋爐；水處理；節能減排
Abstract: In this paper, investigation and summary of the Shaoguan City industrial boilers water treatment, analyzes the problems from all aspects of the device configuration, the quality of personnel and management, to clarify the relationship between the water treatment work and energy conservation, and corresponding policies and measures.Key words: industrial boilers; water treatment; energy saving
中圖分類號 : TK223.6文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
我國是一個水資源緊缺的國家，水資源的可持續利用是實現社會經濟可持續發展極為重要的保證。鍋爐用水，是水資源利用的一個方面，鍋爐水處理既關系到鍋爐的安全運行也關系到鍋爐的節能減排。水質管理是鍋爐安全經濟運行的保證。因水質不良出現的問題，并不像鍋爐某些構件出現問題那樣，立刻明顯地暴露出來。這就是鍋爐水處理不被重視的原因之一。由于水質不良對鍋爐的危害往往是一個積累過程，需經過一定時間才能發現，但這時通常已經達到不可挽回的局面。為了防患于未然，對于鍋爐應加強水質管理工作，其中包括技術管理和經濟管理。
1 韶關市轄區水源概況
韶關市位于廣東省北部，地質條件復雜多樣，地表水源水質呈現出流域特征，2011全年各流域水源硬度分析見表1。硬度基本上是碳酸鹽硬度，且基本上硬度小于等于堿度。
表1
韶關市的地下水硬度一般在2.0mmol/L~10.0mmol/L，基本上為碳酸鹽硬度，但某些區域地下水含較多的硅、鐵雜質。韶關市自來水多取自武江河，軟化處理后水硬度被除去，堿度基本與原水硬度相當。
2 韶關市工業鍋爐水處理工作現狀與存在問題
目前韶關市工業鍋爐水處理節能減排的現狀不容樂觀，主要在以下幾個方面存在問題：
2.1 水處理設備運行管理水平偏低，再生比耗高
目前韶關市工業鍋爐水質管理上存在三低的現象：即鍋爐配置的水處理設備合理配置率和利用率低，水處理作業人員的配備率低和鍋爐水質達標率低。部分企業領導層不重視水處理，不理解水處理與鍋爐安全、經濟運行的密切關系。企業在鍋爐管理方面存在空白、漏洞。水處理設備存在運行周期短，再生鹽耗偏高，排污水量大是目前比較普遍的問題。
2.2 鍋爐給水雜質含量較高，鍋爐結垢問題普遍存在
韶關市約60%的工業鍋爐采用鈉離子交換一級軟化處理的水作為補給水，軟化水只除去了水中的硬度，沒有除去水中大量的陰離子雜質，本身是一種不純凈的水，加上一些單位水處理作業人員缺乏，水處理設備運行管理水平差等原因，工業鍋爐結垢率腐蝕率很高。一般水垢平均厚度達到1.5mm時，鍋爐效率平均降低5%[1]。鍋爐工作壓力越高，水垢的導熱率越低。水垢越厚，燃料浪費越大，見表2、表3。
表 3
2.3 軟化水做補給水時鍋水pH超標現象普遍
2.3.1鍋爐水汽質量指標之間關系[2]
以下只簡述堿度與CO32-、 HCO3-、OH-以及堿度與pH間的關系。表4、表5。
表4
值得一提的是，表4是根據CO32-水解反應達到平衡時得出的，較符合封閉系統的情況。對于蒸汽鍋爐，由于CO32-水解后產生的CO2隨著蒸汽逸出，從而使得平衡朝水解方向進行，甚至會發現水解很徹底。實際工作中會發現即使是工作壓力較低的鍋爐，鍋水中OH-所占比例也大大超出表4中所列數值。
表5
鍋水的堿度主要是指CO32-、 HCO3-、OH-之和，而鍋水的pH值反應的是H+或OH-的含量，兩者之間既有聯系又有區別。聯系是：一般情況下，pH會隨著堿度提高而增大，但取決于OH-堿度占總堿度的比例；區別是：pH值的大小只取決于OH-的絕對含量而堿度的大小反映了構成堿度的各離子的總含量。因此，對于工業鍋爐來說，有時pH合格的水，堿度不一定合格，反之，堿度合格的水，pH也不一定合格，兩者不能互相替代。
2.3.2 鈉離子交換后水質：硬度降低，堿度不變，含鹽量略有增加
按照標準[1]，鍋爐壓力1.0＜p≤1.6的鍋爐，如果按最大允許排污率10％，未安裝排污擴容器，同時冷凝水未回用等前提條件計算，則補給水允許的最高堿度為2.2mmol/L，按表4以及表5查得，CO32-水解率為40%附近，此時pH應該在12，但由于CO2隨著蒸汽逸出，CO32-水解實際上通常會比較徹底，實際的測量的pH往往已經達到12.3以上，接近12.4了，不得不加大排污以控制鍋水水質指標，為了使鍋水符合水質指標，如果不放寬標準[3]，此時排污率需要提高到20%。
2.4 鍋爐排污率偏高
排污是保證鍋水水質達標，保證蒸汽品質的有效途徑之一，由于大多數工業鍋爐用軟化水做補給水，CO32-水解使得pH易于超標，加上有的鍋爐運行過程中添加無機阻垢緩蝕劑，造成鍋水的溶解固形物含量很高，有的甚至超標，使用單位為了保證鍋水水質，就通過提高排污率來降低鍋水雜質濃度。絕大部分工業鍋爐沒有安裝排污水熱量回收裝置，排污未實現自動控制，排污隨意性大，造成熱量的極大浪費。很多鍋爐排污率在10%到15%之間有的甚至達到了30%。有資料表明，排污率每升高1%，鍋爐熱損失約增加1.2%到1.3%。
2.5 凝結水回收利用率低或因污染嚴重無法回收利用
凝結水熱量可達蒸汽總熱量的20%到30%，且壓力、溫度越高，凝結水具有的熱量就越多，占蒸汽總熱量的比例也就越大。回收凝結水的熱量并加以利用是提高鍋爐的熱效率的有效途徑。但目前工業鍋爐凝結水很多沒有回收利用或利用率偏低，造成了熱能和水資源的巨大浪費。軟化水作為補給水的鍋爐凝結水因含有CO2，酸腐蝕嚴重，凝結水含鐵量高，水發紅發渾，這種水若進入鍋爐不僅會在受熱面結生水垢，而且會引發受熱面爐管電化學腐蝕。這種水不凈化是不能回收利用的。
2.6 給水除氧率偏低
熱力除氧需要耗費大量蒸汽，使鍋爐有效利用熱量減少，因而有些廠家將熱力除氧器當做了擺設或根本就沒有按規定配備熱力除氧器。運行中的除氧器因補水量較大或運行管理不到位，除氧溫度達不到要求，除氧效果較差，一般除氧溫度每降低1℃，出水氧濃度會增加0.1mg/L。據調查，90%的工業鍋爐都存在不同程度的氧腐蝕。
3 節能減排對策與措施
3.1 改進鍋爐水處理方式
隨著科技的發展和鍋爐水處理技術的進步，通過改進鍋爐水處理方式達至防止鍋爐結垢的條件已經具備，實踐證明，采用鍋外水處理和鍋內加藥水質調節結合的方法是防止鍋爐結垢的最佳方式。補給水方面，有條件有實力企業可以采用離子交換降堿或離子交換除鹽或軟化加反滲透替代傳統的軟化或單純鍋內加藥。目前反滲透技術成熟，自動化程度高，適合于工業鍋爐給水處理，采用這種方式，去除了原水中大部分鹽類雜質，極大降低了結垢速率和排污率。采用這種水處理方式時，運行階段鍋水不用控制堿度指標，只控制pH即可[4]。
3.2 盡量回用蒸汽冷凝水
冷凝水相當于蒸餾水，不僅水質接近于純水，而且溫度較高，因此蒸汽冷凝水回用是一項既節能又節水，經濟效益十分顯著的措施。冷凝水回用作鍋爐給水的優點主要有：大大減少補給水量，降低水處理費用和廢液的排放，節水效果顯著；回水溫度高，可顯著降低燃料消耗，節能的經濟效益更為顯著；提高給水溫度，減少給水溶解氧含量利于除氧，減緩鍋爐的氧腐蝕；回水純凈，雜質少，不但可提高鍋爐水汽質量，而且可降低鍋爐排污率。適宜回收利用的冷凝水應當盡可能回收利用。如果蒸汽冷凝水回收利用率達到58%，其它條件不變，則本文2.3.2小節提到的例子的排污率就可控制在10%。
3.3 合理排污
在保證水汽質量合格的情況下，應科學合理地排污。鍋爐有連續排污且排污水量較大時，應該安裝連續排污擴容器或排污水換熱器回收排污水熱量。工業鍋爐可安裝自動自動排污裝置合理控制鍋爐排污率。鍋爐排污量應根據鍋水溶解固形物含量的大小來確定。每次排污前應檢測鍋水溶解固形物的濃度，不得盲目排污，鍋水溶解固形物控制在GB／T 1576規定值的80%~95%為宜。對原水堿度較高的水源，應通過排污率的測定，確定是否采取鍋外降堿處理，或提高凝結水回收利用率，當鍋水指標超標時，應優先采用加藥進行水質調節處理，不宜經常經過排污來降低。
3.4 定期對鍋爐除垢[5]
對于工業鍋爐，當水垢厚度達到1mm及以上或受熱面嚴重銹蝕時，應進行除垢。工業鍋爐的除垢方式有化學清洗和物理除垢，化學清洗有酸洗除垢、堿煮除垢和運行除垢。正常情況下，清除受熱面1mm的水垢可提高鍋爐效率3%-5%。
3.5 優化鍋爐除氧方式
真空除氧是一種節能型除氧方法。同傳統的熱力除氧相比，真空除氧最突出的特點就是除氧水的溫度與鍋爐給水溫度（20℃ ～60℃）相匹配，采用真空除氧代替熱力除氧，真空除氧器維持在8Kpa時，給水溫度達到60℃就能達到除氧目的，節約了蒸汽，減少了排煙損失。同大氣式熱力除氧相比，真空除氧更能發揮省煤器的作用，它擴大了給水和省煤器的溫差，降低排煙溫度提高鍋爐效率。對于蒸發量大于等于10t/h的鍋爐應采用真空除氧技術。對于蒸發量小或采用機械除氧有難度的鍋爐應采用添加化學除氧劑的方式。
3.6 加強水處理作業人員的培訓工作
國家出臺了TSGG 6003-2008《鍋爐水處理作業人員考核大綱》，并從2008年6月1日起正式實施，要按新大綱的要求加強對水處理作業人員培訓，加強對持證上崗的管理力度，提高企業水處理的技術作業水平和水處理的實際效果。
參考文獻:
廣東省特種設備行業協會 主編.鍋爐節能減排知識問答.廣州：華南理工大學出版社，2009.10．
張輝 主編.工業鍋爐水處理技術.北京：學苑出版社，2004.9 ISBN 7-5077-2371-2
TSG G5002-2010 鍋爐水（介）質處理檢驗規則
【關鍵詞】事業單位 會計管理工作 解決策略 問題
一、當前階段我國現有事業單位會計管理工作中存在的現實問題
首先，事業單位內部會計管理報表機制存在欠缺。當前階段，我國現有部分事業單位并沒有切實有效的制定出現金流量的相關表格，嚴密把控事業單位的具體收支狀況，這一問題也進一步使得事業單位無法在任意的時間內，將單位內部所有的現金收支情況進行全面展示的問題。雖然有一部分事業單位專門設置了財務報表價值，但是工作人員卻只是做了表面工作，并沒有對單位內部的所有財務情況進行闡述，進一步導致會計管理工作中報表內容含糊不清。不具備真實性的問題。其次，事業單位內部會計預算編制工作不完善。在進行各種各種經濟項目預算過程中，部分工作人員并沒有嚴格約束自我的工作行為，不按照工作流程進行辦事，而是夾雜大量人性主觀因素在其中，進一步導致了事業單位內部管理工作財務預算編制存在實效性。
二、事業單位財會人員管理工作的深化思路
（一）不斷優化與完善事業單位會計報表制度。現階段，事業單位內部的會計工作人員，必須要及時有效的完善好內部現存資金流的機制，對本單位內部現有固定資金的具體支出情況進行嚴格審查，以此來全面保證現有資金都可以取之有道，用之有道。同時，必須要及時完善事業單位內部的財務報表，主要涉及到報表填寫內容的規整性與真實性等。
（二）及時有效的提高事業單位會計人員的工作能力。當前階段，我國現頒布的《會計法》中一再強調：“會計工作人員需要具備會計從業資格證書。”現有各個事業單位需要聘用符合資格的會計人員，才可以從根本上規范事業單位內部的會計管理工作，進而全面保證單位內部會計資料的完整性。通過定期開展會計工作人員的業務培訓，以此來全面提升會計工作人員的綜合素質，進而有效強化其會計工作管理質量。
（三）及時有效的落實好事業單位的預算編制與管控工作。事業單位必須要全面落實好會計管理工作，將其工作進行合理分配，有效落實到個人，實現“人人有責”的發展局面。若是出現問題，就直接追究到個人。除此之外，事業單位還需要不斷完善內部管理監控制度，對一些管理的薄弱環節進行有效強化，進一步確保管理工作的實效性。
參考文獻：
[1]趙婧.淺談事業單位會計管理工作中存在的問題及解決思
路[J].中國集體經濟，2015，19：170.
