時間：2023-10-09 09:27:50
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公共危機管理重在“防”，這樣可以花少量的錢做大量的事。預防公共危機就是要及早善于發現和查找可能引起公共危機事件的誘因、征兆和隱患，防止其蔓延擴散。地方政府要重視公共危機的預防，做好公共危機的“預防員”。
構建危機預警系統，防患于未然。2003年一場突如其來的SARS疫情充分暴露了我國政府在公共危機管理機制上的漏洞和能力的欠缺：被動式、回應式的管理，停留在亡羊補牢的層面，缺乏對危機的事前防范意識。由于公共危機具有破壞性、突發性、不確定性、擴散性等特征，因此能否及早發現與控制公共危機成為政府能否及早采取行動、消除危機的關鍵。處于公共危機前沿的地方政府應建立一套能夠感應危機來臨的預警系統，提前發出危機警報，盡可能地把損失減少到最低限度。
培養公民的危機意識與抗危機能力，形成全民防御的文化。思想是行動的先導，公民的危機意識與抗危機能力是危機預警和防控的基礎。長期穩定的社會氛圍使得人們缺乏危機意識，對能夠引起公共危機事件的誘因、征兆和隱患缺乏敏感性，以致漠視星星之火可能導致燎原之災的公共危機的發生。地方政府要做好公共危機的“預防員”，就要把應對各種突發事件的基本知識和技能作為公民素質教育的重要內容，組織社會成員模擬危機情景反復演練，通過全民的危機教育、災難自救培訓、實地演習，增強政府與全民的危機意識和抗危機能力。
制定和完善地方性法規、規章，做到有章可循。完備的法律法規和計劃安排是公共危機管理的保障。地方政府應結合本地區的實際，加強地方性法規、制度的制定和完善工作，為全國構建完善的公共危機管理法律框架提供實踐依據。
二、地方政府是公共危機管理的“信息員”
信息化社會中的客觀信息非常重要，它是社會及其成員生存與發展的重要資源。地方政府應該建立公共危機信息管理系統，使危機信息管理貫穿于危機管理全過程。
加強公共危機信息的過程管理。公共危機爆發前，盡可能多地收集信息，加強信息處理，以用于危機預警和危機防范。公共危機一旦爆發，地方政府必須對危機現實進行全面的信息收集，掌握具體的地點、危害程度、擴散狀況、所需資源等，以增強危機管理的針對性。建立具有知識庫和邏輯推理能力的決策支持系統，利用計算機的模擬和分析能力對危機管理決策進行支持，并集中專家資源，制定最有效的應急方案。提供監督和評估方案的執行情況，確立調整方案的流程。為避免謠言，贏得社會公眾的支持與信任，及時公共危機信息。在公共危機結束后，信息管理工作進入到善后處理階段，加強信息跟蹤反饋，收集危機破壞方面的信息，做好危機損失評估工作，得出全面而準確的損失匯總信息，以提交上級部門和向社會公布。制定災后重建計劃，完善危機治理預案，全面總結公共危機的經驗與教訓，加強地方危機預警工作。
與此同時，構建全面整合的公共危機信息管理系統，包括地方政府應急聯動中心、地理信息系統、財政管理信息系統、資產和后勤信息管理系統、人力資源信息系統、知識系統等，為戰勝公共危機管理提供全方位的支持。
三、地方政府是公共危機管理的“消防員”
公共危機的突發性、破壞性以及與此相連的緊急性要求地方政府迅速履行公共危機管理的消防員角色，即一旦危機事件形成或者爆發，政府應該快捷、準確、有效地控制危機。
快速反應，展現地方政府處理公共危機的應急能力。公共危機具有突發性、破壞性，如不及時加以控制，將造成不可估量的損失。所以，管理學家福斯特將快速反應作為公共危機管理的首要特征。這就要求地方政府必須在第一時間作出快速反應，立即啟動應急預案，主要領導親臨現場進行指揮，控制局面：同時快速開展緊急救援，實施控制隔離，緊急疏散居民，評估災難程度，進行社會動員，向公眾及時報告危機狀況和政府采取的應對措施，提供基本的公共設施和安全保障等，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。在此過程中要特別注意：一是堅持寧快勿慢原則，切忌拖拉敷衍，必須在第一時間內向上級機關報告，并通知同級機關，切忌因為事件對本部門或本地區不利就采取相應的隱瞞和遮掩措施；二是進行本地區全民社會動員，力戒全能政府思維和政府單打獨斗，要充分發揮企業、非政府組織、公民等在處理公共危機中的作用；三是要依法進行緊急處置，避免。
四、地方政府是公共危機管理的善后處理者
危機的結束不等于危機處理的結束，當公共危機被有效控制而趨于穩定并逐漸消除后，地方政府公共危機管理的重點應該轉向對公共危機的善后處理。恢復民眾的生產生活秩序，使社會組織及其成員盡早地從危機狀態恢復到正常狀態。
第一，有步驟地恢復重建與危機后果評估并行。公共危機逐漸消除后，為了減少恢復時間，減輕人們的緊張心理，地方政府應該科學規劃，合理配置資源，使危機反應和恢復行為更加切實可行，有步驟地開展恢復重建工作。從現實的角度出發，對于恐怖危機、騷亂危機及主要由于人為因素引發的災害危機造成的損失，由于與政府的監測、預警、預防措施不到位直接相關，政府有必要為此而承擔相應的責任：有關社會或商業保險理賠也應及時跟上，這樣有利于維護地方穩定，提升地方政府公信力。
關鍵字：大數據；公共危機；公共危機管理
1公共危機管理概述
十六屆五中全會中明確提出要“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性時間能力”。黨的十七大報告中進一步明確要求“完善突發事件應急管理機制”。現在對公共危機管理的研究更加深入，學界中研究公共危機管理主要有兩種思想：一是認為對突發事件直接救援的應急管理思想；二是認為公共危機管理是一個全過程的管理，在危機發生前后都具有重大意義，只是在危機發生之時的意義相比之下尤為重要。張小明認為，“公共危機管理”是指對公共危機的管理，其主體不僅包括政府部門、非政府公共部門（NGO），也包括企業，甚至將公民涵蓋在內。我國是一個社會危機和自然災害多發的國家。一方面，我國改革開放以來，社會轉型導致不同社會主體之間的權利和利益重新分配，不同地區不同階層之間的貧富差距不斷拉大，那些受益不足的群體會產生心態上的失衡，這樣就會造成行為上的變異，諸多不穩定因素隨之而來，例如火災、投毒、爆炸、殺害青少年兒童等極端事件不斷發生，公共危機管理將會面臨巨大的挑戰；另一方面，我國疆土遼闊，常發生自然災害，地震、洪水、干旱等。這些自然災害的發生也會給中國帶來巨大的損失，這些自然災害的發生是防不勝防，加強公共危機管理則先需要清楚其本質和存在的問題。因此，對公共危機管理的研究是時代趨勢所需。
2大數據特征及大數據時代下的公共危機管理
大數據時代下的信息傳播迅速，涵蓋的信息量大，影響范圍廣，公共危機事件會在短時間內被大數據時代的新聞媒體等工具快速剖析。公共危機信息是多角度多層次的傳播，信息超鏈接，公共危機信息被強化。大數據，單從字面來看，它表示數據規模的龐大，但是僅僅數量上的龐大顯然無法看出大數據這一概念和以往的“海量數據”（massivedata）、“超大規模數據”（verylargedata）等概念之間有何區別。對于大數據尚未有一個公認的定義，不同的定義基本是從大數據的特征出發，通過這些特征的闡述和歸納試圖給出其定義。在這些定義中，比較有代表性的是3V定義，即認為大數據需滿足3個特點：規模性（volume）、多樣性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的基礎上增加一個新的特性。大數據的定義很難達成一個完全的共識，但事實上，在面對實際問題時，只要把握好3V定義，然后適當地考慮4V特性即可。大數據時代下我國公共危機管理更是遇上了新的挑戰，與傳統媒體相比，大數據時代下公共危機傳播之規模大，形式多樣化，速度快，把內容變得豐富多彩。大數據也解決了反應時間短，“事中反應”困難等問題。一方面，大數據時代下，對公共危機發生之前有相應的管理和設施準備，大數據運用軟件和硬件設施相結合，采集數據。另一方面，管理層面大數據扮演著重要的角色，如系統互聯互通、信息共享，確保信息安全和隱私等，大數據的運用對我國解決公共危機問題提供了新的的思路。
3公共危機的類型
現在，我國已經開始重視公共危機管理，在新時代的背景下，我國不但要增強憂患意識，還要對危機管理開展更加廣泛的研究，在國內學界,胡寧生(1998)在其主編的《中國政府形象戰略》一書中對危機進行了非常細致的分類:按動因性質分為自然危機和人為危機;按影響時空范圍分為國際危機、國內危機、組織危機;按主要成因及涉及范圍分為政治危機、經濟危機、社會危機、價值危機等;按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的方式;另外還分為特殊狀態的危機,如核危機與非核危機等。危機管理專家薛瀾在《危機管理》一書中，從危機產生的原因上將國內危機事件的類型做了以下的歸納，如表1所示。基于公共危機種類的各種劃分標準的討論，可以作如下評述:其一，國外學者對危機類型的學術解讀走在前端，且大多被納為危機涵義的研究視角；其二，國內學界對公共危機的學術分類大多在2003年，這一年因“非典”爆發而被視為我國危機管理研究“系統化學術話語構建的起始之年”；其三，關于公共危機與非公共危機的區別和聯系的并沒有得到完全的界定；其四，自然危機的界定十分清楚，但是對于人為危機并不是十分清楚；其五，公共危機的生成誘因與其基本類型息息相關，只有將公共危機的基本類別分析得很透徹才能參透公共危機的本質，為公共危機管理工作指導思路、指明方向。
4公共危機管理研究現狀分析
公共危機管理的基礎是制度的建設，但是只單純地依靠構建政府危機管理的機制是不能夠完全保證讓社會處于無憂無難，公共危機管理體系的構建是一項綜合系統工程。全社會應該參與進來共同治理公共危機，但是根據社會的相關調查數據表明，很多群眾是不愿意參與到公共危機管理處理工作之中的，我國歷史上就推崇“舍小家為大家”的理念，但是現在人民對公共危機的關注度和參與度并不樂觀，顯然沒有人民群眾的支持，工作很難展開。在這種壓力之下，我國也在盡快完善危機管理的體系，規范危機管理的行為，發揮社會團體的力量，集中社會、管理部門的力量形成合力來提高我國公共危機管理的能力。近年來我國公共危機管理研究受到廣大學者們的青睞，尤其是大數據時代下公共危機管理是更是倍受關注，現以表2，圖1來說明公共危機管理研究的發展趨勢。結論分析：從1995～2000年，公共危機管理研究只占總體的30.8%，主要研究在經濟領域；從2000年開始注重公共危機管理，研究比例比上一個五年增長了30.9%，2010～2015年增長到44.7%；從縱向上看，期刊文章的數量呈明顯上升的趨勢。除此之外，緊急事件和應急機制這一類文章的數量也隨著國家的需求而增加，這表明雖然我國對公共危機管理的研究逐漸增多，但我國還仍然需要對公共危機管理理論進行更加正規化、系統化的深入研究。相比國外公共危機管理而言，我國存在的問題是多方面的：其一是我國預防公共危機體系不健全，相關部門對方案的精髓都不能全部掌握，換句話說，預案的設計沒有與實際情況相結合，更加談不上及時采取相關措施解決公共危機的突然發生；其二是我國沒有全面的法律條文，沒有法律條文的約束就會造成在管理執行過程中產生諸多不確定因素；其三是公共危機管理也被稱為政府危機管理，那么政府作為主體，有職責規范其行為，減少負面信息和誤導公民信息的傳播，但是現在大數據時代下，各種媒體新聞傳播迅速，很多消息的傳播給人們帶來的惶恐不安是相關部門的措施做的不到位，才會導致人心不穩；其四是面對公共危機事件時，大家是一個不可分割的一個整體，社會秩序的穩定是廣大群眾關注的要點之一，安撫好受危機影響群眾的心情，保障涉及危機事件人民的利益。
5公共危機管理存在問題的對策
（1）完善預案體系。我國各地地區都編寫、制定了應急預案和專項應急預案，預案上應該寫入參考的實際情況，提高預案的可操作性，健全預案的策劃、安排、監督、管理和評價機制。如針對社會出現的危機，有公共危機事件也有非公共危機事件，我們公共部門則需要針對公共危機事件做出特別的措施，明確各部門的工作責任，提高工作人員對公共危機事件的專業素養，能夠有效地向上級反應情況，報告數據。（2）健全危機管理的法律法規。我國關于公共危機管理法律并不完整，法律的重點要放在公共危機處理事件中政府和有關部門人員職責上。國外在公共危機管理方面的法律有很多值得我們借鑒的地方，如美國為了提高人民對危機的認識，美國紐約危機管理辦公室建立了危機管理在線定位系統，日本建立了信息管理一體化的評測小組，而我國首先要做到的就是根據我國自身具有的特點制定有利于我國國情下的法律條文，有了法律的保障，才有了危機管理的前提。（3）強化政府對大數據時代下公共危機管理的規范。現在許多危機事件的發生是防不勝防的，但是公共危機的惡意傳播，造成人們的恐慌是可以避免的。政府應該加強對大數據時代媒體的管理，約束其行為，盡量防止媒體歪曲事實誤導社會公眾的公共危機意識。對不法分子的典范應該嚴懲不貸，顯示出政府在人們心中的威信，讓人們相信政府，在大數據時代下具有明辨是非的判斷力。（4）運用多元治理手段處理好社會的秩序和共勉權利保障。現代政府的本質在于社會的秩序和共勉權利保障的問題，不管是在正常社會的狀態下，還是在非常社會的狀態下都應該充分發揮其作用。風險社會和和諧社會中的“風險”和“和諧”不僅是一種社會存在，而且是一種公眾的心里暗示。公共危機的頻發打破了社會的秩序，引起了社會的矛盾，給人民的心里帶來了不和諧、不安全的暗示，現代公共危機管理就是要實現對社會公眾不安心理的疏導，恢復和維持社會的有序與和諧。
當今社會上各種危機事件層出不窮，為了保障我國公民的人身和財產安全，我國出臺了一系列相關的政策阻止此類事件的發生，由于政策的出臺實施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進，隨著不斷的改進和發展，公共危機管理逐漸明確了自己的研究對象和研究范圍，并作了進一步的加強改進。
關鍵詞:
公共管理;危機管理;危機意識
一、危機及危機管理
“危機即威脅決策系統優先目標的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發展。”這是赫爾曼為危機下的一個經典的定義。公共危機指一種突發事件，危機的產生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應對危機的能力。
二、我國危機管理的現狀及存在的問題
根據各種危機發生的特點我國的危機管理機構逐漸形成了一種新的體系來應對這些危機問題的發生，該體系主要是由政府分管領導管理指揮，其他領導負責針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應對中確實能發揮一定的作用，但是應對一些突發事件還存在許多問題和不足。
1、公共危機意識薄弱相關政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。
2、公共危機的認識不到位想要更好更準確有效的控制危機的蔓延和解決已出現的公共危機，必不可少的前提就是充分認識危機的各種特征，比如突發性、危害性等。由于危機發生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。
3、公共危機管理體系不夠完善地方政府在危機來臨之時臨時設立一個機構來應對危機的，由于這些機構內部之間難以形成危機綜合協調機制，也很難資源整合與協同決策，無法準確掌握危機的發生時間因此無法及時作出應對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應對危機的經驗，也無法使危機預警系統得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。
4、危機發生的信息不夠流通由于危機的發生時間地點不確定性，各個地方都有可能發生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。
5、對危機的控制缺乏系統的規劃在危機來臨之際運用系統方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環節來達到監控風險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結合起來，在應對危機管理方面有效的實施風險的防范措施預防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續發展戰略中，這是危機管理的一個漏洞。
三、加強公共危機管理的現實意義
1、有利于減少人民和國家的財產損失因為公共危機的突發性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風險和巨大的心理壓力，一旦決策出現差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。
2、有利于維護社會的和諧穩定公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發展和信息時代的快速發展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩定。
3、有利于維護政府形象危機的突然爆發需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應變能力，考驗政府是否能迅速采取適當措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴形象，更甚的是對政權有很大程度上的威脅。
四、對于我國危機管理的建議
1、加強危機和風險意識相關政府部門需改變對危機認識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風險認識，回顧過去發生的種種難以預防控制的危機帶給我們的慘痛教訓，我們必須意識到要樹立正確的危機和風險意識，使得政府和群眾都能掌握應對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應樹立牢固的危機和風險意識，使政府在對危險行業的監管中保持高度的安全責任感。
2、加強危機管理機制當前我國危機管理體系主要包括危機的預警、危機的反應及遭受危機后的恢復重建。關于危機的預警，應采取建立危機預警機制，及時發現危機預兆，在其發展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低;危機管理的反應機制就是要相關部門加強合作交流，明確各自職責，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發生;危機管理的恢復重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協助他們重建自己的家園，保證社會的穩定有序發展。二是政府應采取一些措施來幫助受災群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災難的陰影，另外給予適當的資金援助幫助他們渡過難關。能更好的促進社會穩定，同時保障社會公民的生產生活。
參考文獻:
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隨著改革開放的不斷深入發展，我國正面臨著經濟轉軌與社會轉型的雙重挑戰，公共危機的發生率相對較高，本文針對我國公共危機管理中的政府與非營利組織的合作進行探究，就政府與非營利組織合作中出現的問題，提出有助于雙方合作的舉措，以應對各類公關危機。
關鍵詞：
公共危機管理；政府；非營利組織
引言:
由于我國公關危機呈現的高發性和頻發性，政府的職能已經不能很好的應對公共危機管理中出現的問題，而且公眾僅僅依靠政府的應急管理行為，會造成一定的損失，因此加強政府與非營利組織的合作具有必要性，有利于轉變政府的職能，提高危機管理的效率。
一、政府與非營利組織進行合作的必要性
（一）政府在危機管理中出現的問題
對于公共危機管理，只靠政府的力量是遠遠不夠的，因為在其中存在著一定的弊端，難以實現公共危機管理的高效性和協調性。存在的問題具體表現在以下幾點:
1.政府的工作效率較低
政府的工作上按照一定的層級進行分配，但是這也導致了政府在公共危機管理中效率較低的情況出現。在公共危機管理是中央與地方、橫向職能部門之間進行合作和協調的過程，其工作的效率具有重要作用，但是政府的職能進行分配后，阻礙了信息的有效傳播，不符合危機管理中對其高效的要求。例如在應對SARS的危機中，由于各職能部門之間缺乏溝通和合作，導致了職能部門在權責體系中無法對其他職能部門的工作進行調動，由于這種情況，SARS的病情沒有得到有效的控制，反而進一步的傳播與擴散。
2.高成本的全能政府
由于公共危機的破壞性極強，其涉及的范圍也相對較廣，政府要想建立全能型的政府，必須投入較高的成本才能實現。公共危機的事先演習工作和應對危機的培訓工作以及公共危機發生后的修復工作，都會造成資源的浪費，對公共危機中的成本造成了一定的加重。政府在危機的管理中具有主導地位，在“全能型政府”的理念不斷深入下，公共危機的管理工作給社會治理帶來了高成本。
3.政府工作的靈活性相對較差
隨著公共危機事件的多重性和高變化性，給政府的工作帶來了一定的困難，政府的工作無法適應公共管理的多樣化和彈性化的需求，不能根據不同地區的不同特征進行專項的管理工作，比如在汶川地震事件中，政府在前期的工作中表現出主導的地位，但是在后期的工作當中，政府并沒有對受傷群體的安撫工作，無法對受傷害的人群進行心理輔導。
（二）非營利組織參與到公共危機管理中的優勢
1．反應高效，動作及時
由于公共危機具有一定的突發性和緊急性，危害社會的健康發展，因此在公共危機發生后，非營利組織要積極的發揮自治性的特點，讓組織內部能夠對信息進行準確、快速的傳遞，組織成員之間進行及時的交流與溝通，順利的開展工作；另外在組織的外部，能夠與民眾建立緊密的聯系，在公共危機發生后，及時的動員志愿者和慈善機構，建立自發性的求助活動，有效的對公共危機進行管理工作。
2.專業性強，涵蓋面廣
在非營利組織的參與中，可以針對不同的目標吸納不同層面的技術性人才，因為非營利組織自身具有明確的目標和宗旨。當公共危機事件發生后，非營利組織能夠配合政府的工作，有效的做好公共危機的管理工作，將政府管理中出現的問題進行彌補，更好促進公共危機的高效處理。
3.公信度較高，號召力較強
由于非營利組織是非政治性的組織，在民眾面前具有較高的公信度，民眾大都愿意接受，親民的特征相對較強，另外非營利組織在辦公程序上較政府簡單，另外工作的透明度相對較高，深受民眾的認可，具有較強的號召力。
二、加強政府與非營利組織合作的舉措
1.轉變政府的職能，建立合作的理念
政府與非營利組織要樹立好合作的理念，在公共危機發生后，政府要轉變職能，不能對職能進行獨攬，逐漸培養與非營利組織的合作意識，將一些事務的管理工作讓給非營利組織來管理，政府在精神上與物質上給予非營利組織更多的支持，形成共同應對危機的局面，從而實現公共危機管理的合理性與有效性。
2.加強非營利組織內部的資源整合
在日趨發展的社會過程中，政府的職能具有一定的局限性，非營利組織由于分散性和無序性的特點，為了促進公共危機管理的，需要加強非營利組織的內部資源整合能力，對公共危機管理模式中的組織性和協調性進行強化，增進政府與非營利組織的溝通，共同應對危機。
3.在政府與非營利組織之間建立信息共享平臺
為了實現政府與非營利組織的合作探究，首先需要建立信息共享的平臺，充分利用新型的技術將兩者之間聯系起來，加快電子政務的建設，通過信息交流平臺的建立，將應急消息通道建立起來，準確地向信息傳遞給政府并進行反饋，有利的保證信息的暢通性。
4.建立組織協調的機構
為了公共危機的管理工作，加強政府與非營利組織的合作關系，可以建立組織協調的機構，將非營利組織納入到應急管理系統當中。在協調結構上，需要對非營利組織進行應急性的指導工作，與政府的工作相連接，促進兩者的有效合作。另外還可以增設兩者的演習工作，為以后的合作打下堅實的基礎。
三、結論
隨著社會的發展，公共危機有一定的突發性，為了更好的促進公共危機的管理工作，必須加強政府與非營利組織的合作與探究，從而實現政權的穩定和社會的和諧以及社會民眾的健康發展，本文對這一課題的研究，旨在促進政府與非營利組織的合作，為公共危機的管理工作進行有效的治理。
作者：崔兆杰 單位：長春工業大學
參考文獻
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2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災害。在黨的堅強領導下，舉國上下萬眾～心，奮起抗擊冰雪災害，打響了一場特殊的戰爭，并取得了最終的勝利。這場抗
擊冰雪災害的戰斗給應急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現了應急預案的被動性和有限性。即應急預案難以充分預料危機事件復雜演化中的具體問題，應急決策比應急預案更需要引起管理機構的重視；(2)突出了應急管理中的資源配置問題，尤其是事關民生的食品、衛生和安全等關鍵性資源配置的應急決策問題。資源配置問題既是一個科學問題。同時也是一個關乎倫理的復雜性范疇。解決這樣的復雜性問題，不僅需要提高預案的針對性和科學性，更需要規范應急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應急管理機構的應急決策提供必要的決策支持。
一、公共危機應急管理資源的屬性
公共危機應急管理資源是指公共危機應急管理中能夠在短時問內迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。公共危機應急管理資源有自發資源和公共資源兩種類型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢人員、后勤輔助人員、媒體人員等，是應急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發揮是決定物、信、財等資源的效用與效能的關鍵因素。信息資源是公共危機相關信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現狀與需求，進而借助信息資源驅動人、財、物等資源間接滿足社會需求。物質資源是指基礎設施、應急救援物資、技術裝備等以物質實體形態存在的資源。它是各種管理方案落實到實處的物質基礎，還是信息資源的物質載體和應急管理的物質保障。財政資源包括用于公共危機應急管理的各種財政預算、基金、保險、補貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調動外部或間接資源的總樞紐，是影響應急決策自由度的重要因素。
充足的財政與物質資源儲備是公共危機應急管理的必要前提條件。危機狀態下，財政資源轉換為物質資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉換需要一定時間；二是價格約束，危機狀態下的價格將被扭曲，嚴重偏離價值規律；三是供給約束，即所急需的物質資源并不容易直接得到。因此必須重視物質資源的儲備。但是，并非僅有物質資源就可以應對公共危機。相對于公共危機的屬性，物質資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財政資源與物質資源在結構和總量上的協調，做到保障有力。
二、公共危機應急管理的屬性
公共危機是指對社會公眾或社會正常秩序、發展進程等構成巨大現實損失或潛在危險的事態。它具有突發性、緊急性、不確定性、社會性、擴散性和破壞性等基本特征。公共危機基本屬性的本質在于其產生與發展必將產生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機的實質是以資源為基礎．以人類社會為核心．以價值規范和生存發展秩序為主體的原有社會平衡體系的破缺。公共危機既有風險性與破壞性，又有機遇性與建設性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設性和新的機遇。危機是危險與機遇的統一，人類社會就是在不斷克服危機之中顛簸前進的。因此，從這個意義上說。公共危機是人類社會自我完善的一個契機。
公共危機應急管理是指公共管理機構針對潛在的或者當前的危機，在公共危機發展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，以期有效預防、處理和化解公共危機。公共危機應急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經濟手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩定等內在的平衡。受到公眾監督和約束等特征。公共危機應急管理目標的實質是在最短的時間內。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發展運行。公共危機應急管理的目標存在兩個層面，即滿意層面和最優層面。滿意層面是指公共危機應急管理以維持現有社會平衡結構體系為目標。重點在于恢復。效率、經濟、穩定和可靠等目標是其內在基本要求。最優層面是指公共危機應急管理在滿意層面基礎上，以可持續發展為基本要求，不僅力求實現目標過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優準則，而且以積極的態度對待公共危機。主張在危機中尋找機遇，變危機為契機，重點在于建設。
三、公共危機應急管理資源配置原則
1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機應急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機應急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發展環境作為首要任務，增強公民的危機意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制公共危機事件發生，當危機發生后用最有效的措施保護人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價有多大，這是公共危機應急管理的最高準則，也是公共危機應急管理整個過程和一切活動的根本出發點。
2．效率性原則。公共危機的屬性決定了效率是公共危機應急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時間上的效率性至關重要，公共危機一旦發生，必須迅速反應．全面調動資源
開展危機救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復正常的社會秩序，重建社會平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機應急管理是一個資源儲備與消耗補充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是公共危機應急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機會成本等各項成本，才能滿足效率性原則。
3．可持續原則。公共危機既是風險，又是機遇。公共危機對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發展的良機，是社會進步與自我完善的契機。進行公共危機應急管理．要兼顧長遠．不能以犧牲長遠利益作為代價。公共危機應急
管理中的資源占用與消耗必須與社會經濟發展狀況相適應。必須把危機管理同經濟發展結合起來，與以人為本的發展結合起來，把公共危機應急管理策略有機地整合到國家方方面面的可持續發展戰略之中。
4．公平性原則。公共危機應急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機應急管理的內在本質要求。尤其在公共危機應急救援資源配置時更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機應急管理中的資源優化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調動一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關系，重視不同環境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關聯，有選擇、有重點、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現象。
5．管控結合原則。公共危機應急管理中的資源配置，要堅持統一指揮，注重關鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機的控制，決策機構必須集中時間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設施、基礎設施、應急救援物資等核心資源的控制，實現其科學優化配置與快速有效調度，保障總體局面的穩定與控制，從而為公共危機應急管理的其他工作環節提供堅實可靠基礎與強有力支撐。同時，還要圍繞危機事態的發展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統籌結合起來。這是將公共危機應急管理與et常公共管理有機結合起來的必然要求。
6．協調性原則。公共危機應急管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性，對各類資源及其供給和實際需求進行協調的過程。公共危機應急管理中，各類資源的所有者性質不同，職責不同，價值與利益取向也會有所差異，而且在應對公共危機的介入方式也不盡相同。有效的協調必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量，發揮資源整體的最大效用。因此，公共危機應急管理資源配置必須堅持協調性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進行統一指揮、有效協調，發揮整體功效，提高效率資源配置和運行效率。
7．穩定性原則。社會平衡體系的平衡與穩定是相對的，必須明確區分和正確對待發展中的適度失衡與失穩。一方面。公共危機應急管理中的資源配置如果一味地追求穩定與平衡則違背了客觀發展規律，易喪失發展與完善的機會。另一方面，并非環境發生變化或一出現失衡或失穩就意味著公共危機已經出現。必須判斷該變化是否已經沖擊到組織體整體的基本目標，并嚴重影響其發展。否則，對公共危機的過度反應不僅會浪費資源．而且容易導致其他不利于發展的失衡或失穩，甚至激化矛盾。
8．開放性原則。公共危機應急管理能力不僅取決于現有資源的種類和數量．也取決于對所需資源的協調獲取能力。在公共危機應急管理中，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時，還要發動群眾積極參與，進一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協助，同時必須密切關注其他范圍的公共危機，及時提供支援與幫助，以期達到預防與控制的結合，最大程度地減少損失。公共危機應急管理中的資源配置，要將內部資源外移，以便在不同區域和范圍內得到整合與共享：還要將外部資源內移，增強所需的關鍵資源的可得性。
關鍵詞：WSR方法論；公共危機；管理
1 公共危機管理的概念及內容
所謂公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前發生的公共危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理危機，并及時恢復、客觀評估，吸取經驗教訓。
當前我國公共危機管理從橫向其本身的內容出發，分為一案三制，即應急預案、公共危機管理法制、公共危機管理機制、公共危機管理體制；而縱向，是按照公共危機管理的先后順序劃分為預警階段，處理階段、恢復階段、評估階段四個階段。
2 我國公共危機管理存在的問題
從2003年SARS事件以來，我國逐步意識到公共危機管理的作用，經過十幾年的發展，我國在公共危機管理領域取得了長足的進步，但是在公共危機事件發生后，我國現有的公共危機管理存在的問題也逐漸暴露出來：
從橫向角度分析：（1）應急預案方面：預案內容缺少針對性，缺乏可操作性，預案設計形式化，過于倉促，甚至不符合現實情況，而靠上下級垂直領導方式推動的預案之間的銜接和橫向協調是最大的問題；（2）公共危機管理體制方面：缺乏專業的綜合危機管理機構，當前我國的危機管理機構大多數是由政府臨時抽調政府工作人員組成的，一旦危機處理結束，臨時機構會就地解散，工作人員就會回到各自的崗位，長此以往，無法保證機構的連續性，機構的經驗無法保存，并指導其他實踐；（3）公共危機管理法制方面：《應對法》的真實作用得不到發揮。當前的應急工作還只是依賴于一元化的黨政領導體制來完成的，相關法律緊急措施規定不夠具體，對公民權利義務規定不夠明確。地方政府之間或政府各部門之間配合的協調方式和步驟，缺少詳細的規定，很難做到有效的溝通和協調；（4）公共危機管理機制方面：由于地方體制障礙，導致極容易出現條塊分割，各個地方各自為營，從而協調機制很難落實到實踐中，當前我國公共危機管理過于重視處理階段、恢復階段的機制建設，而忽略了預警階段中預警機制的建設，導致危機管理機制不協調。
從縱向角度分析：當前我國的公共危機管理，過于重視處理階段和恢復階段，多采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的觸l式危機管理模式，即一旦發生公共危機事件，則最大程度上集中資源進行危機處理和恢復，卻忽略了預警階段和評估階段的作用，預警階段能夠最大程度上規避風險、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機發生，而評估階段是對公共危機管理過程的總結和梳理，能夠為及時糾正管理過程中的錯誤提供寶貴經驗甚至是避免同類事件再次發生，最大程度上減少生命財產的損害，提高危機處理的效率，降低管理成本，但是我國在預警階段和評估階段的重視程度不夠，機制等方面的建設不完善，過多的人力和物力都集中在中間的階段，導致預警階段和評估階段發展仍較弱。
3 WSR方法論
WSR方法論即“物理-事理-人理系統方法論”，在WSR系統方法論中，“物理”指涉及物質運動的機理，通常回答“物”是什么的問題，物理追求的是客觀性、真實性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問題，事理追求的是科學性、準確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問題，人理追求的是協調性、可靠性。“人理”也體現在對“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開人去做，“人理”是解決復雜系統問題的核心，物理、事理、人理的共生共長實現系統的集成。
4 基于WSR方法論的公共危機管理可行性分析
公共危機管理在宏觀層面涉及到國家政策，國家層面的危機管理的體制、機制和法制，而各個地方政府體制的完善，機制的建立，人員的調配又體現在危機管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見公共危機管理的復雜性。
公共危機管理作為復雜的系統工程，物理可以包括資源、人口、交通、設施等，在公共危機管理過程中，應公共危機的類別的不同，“物理”本質也不盡相同，對公共危機本體的基本屬性和特征有清晰的認識和準確的把握，對危機管理至關重要，從而保證危機管理的真實性；事理包括危機管理的研究方法、模型以及其他技術手段等，在危機管理過程中，事理的本質即為了保證危機管理的科學性及準確性，提高管理效率；人理包括整個管理過程的所有干系人，即領導者、操作人員、受害者等等，協調關系貫穿于整個危機管理過程，協調好人理，對于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機管理的可靠性。只有充分發揮這三部分才能真正做到及時管理、科學處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。
WSR作為一種思路，其核心是在處理復雜問題時既要考慮對象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運用的事的方面（事理），最后，由于認識問題、處理問題和實施管理決策都離不開人的方面（人理），把WSR作為一個系統，達到知物理、明事理、通人理，從而系統、完整、分層次地來對復雜問題進行研究。
從這個角度來看，應用WSR系統方法論，在傳統方法的基礎上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個維度，使危機管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實現系統、完整、分層次的公共危機管理，是完全可行的。公共危機管理就是物理、事理和人理統一的過程，WSR方法以物理完善――理優化――人理協同的思維方式促進和引導公共危機管理向真實性、科學性和可靠性邁進。
5 WSR方法論對公共危機管理的意義
東方系統方法論形成之前，我們分析問題、解決問題通常采用的是過度追求模型建立和定量分析的西方系統方法論，而公共危機管理是一個由政府、公民和企業等多方主體共同所組成的龐大、復雜的巨系統，應用傳統的西方系統方法論很難處理這種復雜的社會關聯，WSR這種東方系統科學方法論特別強調復雜系統中“人理”的作用，強調整體性和科學性。講求系統實踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個層面進行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達不到甚至偏離目標；而WSR方法論在三個維度中尋求平衡，達到三個維度結合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統方法論的實踐準則。
6 結束語
將WSR方法論應用到公共危機管理過程中，一是因為公共危機管理需要科學的方法論指導，需要依照WSR對公共危機管理進行重新設計。二是因為WSR方法論具有傳統危機管理所不具備的科學性、系統性和完備性等特征。所以，擁有科學方法論的公共危機管理能夠指導實踐，在危機事件中發揮更大的作用。
參考文獻
[1]張彩江，孫東川.WSR方法論的一些概念和認識[J].系統工程.，2001.
一、農村公共危機管理工作
農村公共危機管理是一個具有爭論性的話題，國內外廣大學者對其的定義也是不盡相同，在本文的論述中，我們從農村公共危機管理工作的概況、特點、重要性及存在的普遍問題展開分析。
（一）農村公共危機管理工作概況
農村公共危機，從廣義上來講，是特指一系列在農村地區發生的影響人民群眾生活生產、危害農村社會安全、經濟發展和正常活動的社會現象。農村公共危機對人民群眾的思想、行為的沖擊力很大，破壞力也很強，正因為如此，農村公共危機需要專門的部門或者工作與之對應。而農村公共危機管理，則是指在針對農村公共危機而設定的一項預防、應對以及處理的公共管理事業。
（二）農村公共危機管理的特點
農村公共危機管理由于農村地區特殊的交通環境、自然差異而存在著自身的一些獨特的特點。首先，農村公共危機管理之所以會成為廣大農村人民群眾、社會以及各級政府的關注，是由于人民日益提高的生活水平與社會的公共服務不足、公共生產下降等相悖。其次，農村公共危機管理面臨的巨大的挑戰性和不確定性，人才的匱乏直接導致面對具有突發性、緊迫性、公共性、威脅性、非政治性、復雜性、危害性等特征的農村公共危機的發生時，管理者不能及時有效的處理好這些突發的農村公共危機事件，從而很容易給農村地區的社會公共安全帶來消極的影響，嚴重者甚至引發社會騷動或者動亂。
（三）農村公共危機管理的重要性
農村公共危機管理在農村公共事業中占有極其重要的地位，可以說，農村公共危機管理就是農村安全的晴雨表，農村公共危機管理工作的好壞直接決定了該農村地區社會治安、社會穩定以及人民生活的好壞。其重要性由此可見一斑。
（四）農村公共危機管理中存在的普遍問題
由于農村地區的特殊性，相比起城鎮公共危機管理來說，其差異性很大，這也就造成在農村的公共危機管理中存在著一系列的問題。在生活上，體現為農村人民群眾的生活需求不能得到足夠的滿足，在休閑上，體現為人民群眾的娛樂訴求不能得到很好的解決，在思想文化上，人民群眾的思想教育沒有得到有效的改善。這一系列問題都成為了農村公共危機管理上的重要問題。同時，由于農村公共危機管理一直以來沒有得到人民、社會乃至政府的足夠重視，這也就直接導致農村公共危機管理的研究、工作等都還只是停留在初級階段，一系列的工作的展開都是摸著石頭過河的。這也就造成了在面對自然災害、重大疾病的傳播等一些重要的問題時，農村公共危機管理的應對措施、工作的及時展開效率相對有限，這也主要體現在人才的匱乏上面。
二、人才的引入對農村公共危機管理的意義
二十一世紀是人才的時代，人才對任何一項工作都有著舉足輕重的作用。而農村公關危機管理這樣一項對人才有著較高要求的公共事業，人才的引入對其的重要影響力就不言而喻了。
（一）高水平人才在農村公共危機管理中扮演的角色
高水平人才在農村公共危機管理中到底扮演著怎樣的角色呢？首先，高水平的人才在這項公共管理工作中扮演著決策者的角色。當在該農村地區發生突發性的公共危機事件時，高水平人才就能夠體現出其重要的影響力。他們能根據突發性公共危機事件的特點、影響力做出判斷，對其做出針對性的工作安排，并果斷的將其執行下去，力求使得突然出現的公共危機扼殺在搖籃里。其次，高水平的人才能夠在這項公共管理工作中扮演預防者的角色，他們能根據自身的知識積累、工作經驗，結合所在農村地區特定的社會環境、人民群眾的生活水平以及生活需求，充分的了解掌握當地的公共活動、人們的思想動態，將可能出現的公共危機料想到，并妥善的預防之。最后，高水平的人才能夠在這項公共管理工作中扮演著先鋒者的角色，當有如地震、傳播疾病等公共危機出現時，他們不但能夠在第一時間做出正確的決策和安排，還能夠發揮大公無私、無私奉獻的精神，工作在第一線，給大家帶來積極的影響和正能量，讓人民群眾感受到關愛和照顧。
（二）如何做好農村公共危機管理人才的引入工作
【關鍵詞】財政保障 公共危機管理 國外經驗 策略
【中圖分類號】F812.2 【文獻標識碼】A
進入新世紀后，我國經濟在快速發展的同時，公共危機事件也屢見不鮮，成為嚴重威脅到整個社會的生態秩序的危機性事件。由于公共危機事件具有突發性、緊迫性、資源短缺、破壞性、不確定性等特征，一旦發生便會造成嚴重的社會影響，政府對此類事件必須及時做出應對。我國社會進入轉型期后，各種社會矛盾凸顯，公共危機事件增多，這對政府的公共危機管理能力提出挑戰。公共財政的支持對于政府化解公共危機事件十分重要，為此，本文試圖從政府財政保障角度來探討我國公共危機管理的發展與不足，并分析國外的公共危機財政保障機制，以期對我國的公共危機管理有所啟示。
我國應對公共危機的財政保障機制概況
首先，面對公共危機事件，我國已經建立起基本的公共財政保障體系。財政部門在財政預算中已經編制專門的用于公共危機的預備費，用于保障公共危機時期國家的安全、人民的生存權以及社會的穩定。我國在2004年出臺了《突發事件財政應急保障預案》，對財政部門在突發公共危機事件中的職責做出具體規定，同時督促各級財政部門盡快制定應對公共危機事件的財政預案。為了更好地落實公共危機財政保障機制，我國在法律、制度等方面也出臺相關配合政策。國家還加大了對應對危機的財政投入力度；加大投入健全公共危機預警網絡；建立專業的應對危機機構。2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》更是為我國應對公共危機的財政保障機制建設提供了法律依據。
其次，我國用于公共危機的財政資金來源途徑多樣化。在不斷的公共危機實踐中，財政部門也不斷積累了更多的應對公共危機的經驗，不斷創新財政管理方式，以更好地應對突發危機事件，減少它所帶來的負面影響。目前，我國應對公共危機事件的資金主要來自公共財政資金、商業保險賠付金、社會捐助金。隨著經濟發展水平的提高，將有更多的民間力量投入到公共危機事件應對中，并成為解決公共危機的資金來源之一。
最后，為了完善應對公共危機的財政保障機制，我國還建立起相關協調機制，確保在危機事件發生時，公共危機保障資金能夠快速到位。此外，財政部門也有責任創新自身管理體制來與應急管理部門配合，破除部門間在公共危機事件應對中的溝通壁壘，提升處理公共危機事件的效率。
2008年的汶川地震是對我國應對公共危機的財政保障機制建設的一次考驗。在汶川地震中，財政部門為地震撥款開通“綠色通道”，第一次便撥付5.612億人民幣投入搶險救災，之后又根據災情追加6000多萬元。四川省各級財政部門相互配合，共計向災區調撥25億資金，除此之外，還有大量帳篷、食品、飲用水、棉被等物資被迅速運往災區，及時而充足的財政保障為汶川地震救援的迅速開展提供了物質支持。這也證明了我國在公共危機事件中的財政保障能力。
我國公共危機財政保障機制存在的不足
在汶川地震等公共危機事件處理實踐中，公共財政保障機制對危機的處理和解決起到極其重要的作用。但在危機事件處理的經驗總結和反思中，也可以看出我國應對公共危機的財政保障機制還存在不足之處。
一是資金投入總量不足，這削弱了財政保障能力。改革開放以來，我國經濟發展迅速，財政收入也大大增加，但目前很大一部分公共財政都投入到地方基礎建設之中，用于民生的財政資金相對不足，而這其中用于公共危機事件的財政保障資金所占比例更少。我國在《預算法》中規定，要求提取1%～3%的財政預算作為公共危機管理的預備費，而在實際預備費預算中，各級政府都在規定范圍內按較低比例提取，如2005年中央本級提取的預備費占總預算的1.23%，2006年為1.05%。近幾年，國家愈加重視突發公共危機事件的處理，預備費的提取比例有所提高，2008年為2.65%，2010年為2.49%，盡管如此，在具體的公共危機事件處理中，財政經費需求與預算差距還較大。
二是公共財政支出的不合理削弱了保障效果。進入轉型期所帶來的各方利益矛盾沖突導致我國公共危機事件頻發，財政保障資金也因此大幅增長，各級政府的財政壓力陡增。在公共危機事件處理過程中，政府發現可以通過建立社會基本防御體系來緩解公共危機事件發生后的財政壓力。但從目前的財政體制來看，我國要求各級財政部門在預算支出中編制防御性財政支出，導致這部分預算資金與實際支出額度都偏低，不能真正滿足公共危機事件處理中的財政資金需求。加之我國的行政程序繁瑣，在具體的資金撥付過程中還存在截留擠占現象，這使得用于公共危機事件事前預防的資金投入嚴重不足，待危機事件發生后，政府的財政壓力凸顯。
三是財政保障金的監督制度不完善。我國在公共危機處理方面是分災種處理，各個部門各自為政，這種多頭管理的方式導致管理混亂，資金分配散亂，資金的使用效率在各種程序中被拖慢降低，行政成本增加，財政保障金在解決公共危機事件中的作用大大降低。而且由于缺乏有力的監督，在公共危機事件中，當財政進行資金撥付后常常出現亂花錢現象，在資金層層下撥過程中，出現資金截留挪用、違規使用行為，嚴重阻礙公共危機事件處理。
國外應對公共危機的財政保障機制模式分析
發達國家經濟發展水平較高，也較早意識到公共危機管理的重要性。因此，他們在危機管理機制上有著較為完善的體系，其中用于公共危機事件管理的資金投入也十分充足，這得益于其較為完善的財政保障機制。
美國公共危機管理中的財政保障機制。“9?11”事件為美國的公共危機管理敲響警鐘，之后美國進行了一系列改革力阻此類事件的發展。在這一過程中，美國不僅重視財政資金的投入，還進行了一系列組織架構上的改革，形成了完善的公共危機管理體系，提升了美國政府應對公共危機事件的處理能力。
首先，美國將國土安全辦公室升級為美國國土安全部，并賦予其統一指揮的權力，美國國土安全部能夠調動美國情報局、警備隊、海關署、移民局等資源，突出其在公共危機管理中的指揮地位。美國國土安全部負責公共危機事件中的預警、指揮、響應和救援四類工作，這有利于統一協調各部門統一開展救援，減少危機事件帶來的損失。在國土安全部內部又設有獨立的20個機構，這讓國土安全部內部分工明確，同時又能夠相互協調聯系。這一部門為美國公共危機事件管理工作的開展奠定了基礎。
其次，美國對聯邦調查局進行改革，將工作重心轉移到預防和解決大規模犯罪活動和恐怖活動上，它的主要任務便是保護美國國家及其公民的安全。為了更好的開展工作，聯邦調查局還與中情局等部門進行合作，提升自身預防和打擊恐怖活動的能力。美國政府還賦予聯邦調查局國外調查權，成立反間諜組織，保障國家安全，預防公共危機事件發生。
再次，美國還對移民局和社保局進行整改。在“9?11”事件后，美國對移民局和社保局進行整改，對駕照領取、信用卡申請等進行了更加嚴格的審查，主要是為了防止國外進入美國，并利用各種手段騙領社會保障號，偽造身份進行恐怖襲擊活動。
最后美國還成立了美軍北方司令部，提升國家的國防能力。這一全國性軍事部門除了負責美國國內安全外，還將負責范圍擴大到南至墨西哥，北至北極地區，既負責恐怖活動，也負責自然災害事件。除了建立完善的政府應對部門外，美國公共危機事件的快速處理還得益于民間組織、志愿者的援助。
日本公共危機管理中的財政保障機制。為了應對公共危機事件，日本早期便出臺了一系列法律法規，如《災害對策基本法》、《大規模地震對策特別措施法》等，這些法律有著明確的具體實施措施，尤其是在應對地震等自然災害方面，日本在立法過程中力求措施的可操作性，如日本為了應對多發的地震災害，便在法律中具體規定了民居建設流程圖，以此減少地震對人員和房屋的損害。近幾年，面對新的局勢變化，日本進一步提升了公共危機管理應對級別，相繼出臺了《在發生大規模恐怖活動危險時政府的應對措施》、《武力攻擊事態對應法案》、《安全保障會議設置法修正案》等法律法規，為日本的公共危機管理奠定了法律基礎。
與完善的法律法規相對應的，日本建立了多層次的危機管理組織體系。其中內閣首相是公共危機事件處理的最高負責人。日本將自然災害、國家領土安全、社會綜合治安等事項都納入到公共危機管理之中。日本建立了危機管理中心作為統一的領導機構，其他政府部門也常設危機管理組織，下設危機分級、分類管理處，當相應的公共危機事件發生后，立馬啟動相應部門進行處理。
完備的法律和部門設置讓日本在公共危機事件中反應迅速，如2003年5月日本宮城縣發生的7.0級大地震后，造成人員傷亡100多萬，多條鐵路干線停運，但第二天這些受災地區的供水供電等基礎設施便得到恢復。
國外公共危機應對的財政保障機制建設經驗。盡管國情有所不同，但美日兩國在應對公共危機進行財政保障方面的建設經驗值得我國學習和借鑒。
一是美日兩國為了確保公共危機管理中財政資金保障的到位而建立了相應的法律體系。美國日本都從法律上確認為公共危機事件提供財政保障的重要性，而隨著公共危機事件新情況的出現，美國和日本都及時補充和完善法律法規。此外，兩國在立法過程中都十分注重法律實施細則的擬定，確保法律具有可執行性。
二是在公共危機管理中，注重財政部門與其他部門的協同合作。日本在2003年非典疫情應對中，就極為重視各個部門的合作應對，首先是加強機場檢查，培訓機場人員進行模擬救治演習，確定收治非典病人的特定醫院，各級政府都加大對醫院的財力、物力投入，確保醫院能夠進行救治，社會民間組織也在政府號召下編寫非典宣傳冊等。這些部門的協同配合讓日本順利渡過了非典疫情時期。在這一過程中，不難看出各個部門的協作需要財政部門的支持。
三是形成以公共財政為主、社會力量為輔的共同應對危機模式。公共危機具有突發性、不確定性等特征，政府的預防體系不可能面面俱到，這就需要號召社會力量積極參與，這樣的應對體系更加有效，以便在公共危機發生時迅速組織起來發揮作用。如美國針對性的制定了一系列稅收優惠政策，鼓勵工商業界、民間團體等社會力量參與到公共危機事件應對中，日本還給民間團體撥款補貼資助其進行應急演練。
加強我國應對公共危機的財政保障機制的策略
完善公共危機財政保障體制的法律體系。在立法方面，政府應該明確建立應對公共危機的財政保障法律的最終目的，是為了能夠有效的預防、控制和解決突發公共事件，并最大程度上降低它所帶來的社會危害，保障國家和人民的生命財產安全。在這一目標指導下，我國應該在憲法層面上來確立公共危機財政保障法律的基本原則，如在公共危機中，公民有權在受到損害時獲得國家公共財政的救助，同時公民也有義務參與公共危機事件的解決；憲法還可以就應對公共危機的財政預算做出規定，明確財政分擔的比例。憲法的有關規定對公共危機的財政保障機制建設具有總領性和指導性的作用，要想它得到貫徹實施，還必須制定具體的法律法規，在具體的財政保障性法律制定中，應該明確財政保障金來源、預算制度、保障資金監督制度等幾個方面的問題，確保政策的貫徹落實。
建立我國公共財政保障機制。公共危機管理的財政保障機制應該包括預警、運行、應急、監督、跟蹤五大系統。在預警系統建設方面，財政部門應該對預警的范圍、等級差別、危機預判、緊迫性程度等有所明確，這樣財政部門才能夠根據情況做出相應的財政計劃，使得撥付資金及時用于解決公共危機事件。在公共危機財政運行機制建設中，需要根據危機事件的種類組建不同的管理系統。公共危機的突發性和不確定性，要求運行機制必須建立一個應急指揮系統，使之在短時期內就公共危機管理做出安排和統籌。公共財政的善后追蹤機制主要包括災后重建、資金補償到位以及責任追查幾個方面的內容。各個機制的相互配合和協調，才能夠讓財政保障在公共危機管理中發揮更大的作用。
建設公共危機救濟物資保障機制。完善的救濟物資保障機制能夠大大減輕公共危機事件中政府的財政壓力，但若每一地區都進行救濟物資保障機制建設，又必然會給地方政府帶來財政負擔，且有重復建設、資源浪費的問題。因此，在公共危機救濟物資保障機制建設上，可以采取地區協同合作的策略。首先，中央政府可以對救濟物資建設做全面規劃，防止地方政府出現重復建設現象；其次，地方政府要對專項救援物資和地區性物資儲備進行管理；最后，國家應該鼓勵社會力量參與到救濟物資保障機制建設中來，發揮民間力量，讓物資迅速到達公共危機事件影響地區。
加強對財政保障金的監管。在我國的公共危機事件管理中，政府撥付的財政保障金被截留、挪用、貪污的新聞屢見不鮮，這讓公共危機管理雪上加霜，為此我國應該建立一套財政保障金監管機制，確保資金的使用效率。首先可以建立起財政保障金的績效評估體系，這主要是為了規范財政保障金的預算、撥付、使用程序的規范，并據此評估結果，確保保證資金使用的合法、合理，政府還可以鼓勵外部力量，如媒體等對用于解決公共危機的保障金使用進行監督。其次，政府也應重視財政資金審計工作的開展，審查保障資金的去向、使用額度等，對于多余的撥付金額應回收，對于現象要及時處理，追究責任。為了保障審計的公正性和透明性，可以邀請第三方獨立審計機構對財政保障金的使用進行審查。最后，政府可以建立“危機―保障”預算制度，加強對保障金使用過程的管理。政府應該根據不同的公共危機事件制定不同的財政保障方案，如對那些影響范圍大、持續時間長的公共危機事件，應由高一級政府來對財政保障金進行調配和統籌規劃；對于那些小范圍內的危機事件，可由當地財政部門提供財政保障支持。在危機事件爆發后，政府部門應該立即啟動應急機制，根據事件特征來制定多種方案，權衡利弊，選擇最優方案，這不僅能夠將危機事件的負面影響降到最低，還能夠提高財政保障金的利用效率。
