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(1)有利于安全法律法規、規章制度的貫徹落實。規范煤炭企業的安全管理,使煤礦安全管理工作有法可依,發現煤礦安全生產中存在堵塞漏洞,促進企業安全生產工作。(2)有利于安全投入的及時到位和有效實施。為促進企業加大安全投入,可以通過安全生產責任審計,督查企業是否按照國家有關規定,足額提取安全費用;督查安全費用是否真正用于安全投入,是否挪作他用;通過審計,評估安全投入的實效性;通過安全審計,可以統一安全投入統計口徑,避免安全投入統計的隨意性,保證安全投入的真實性。(3)有利于激發煤礦企業加強基層安全管理的積極性。通過安全生產責任審計,增強煤礦企業依法辦礦、依法治礦的意識;有利于規范煤礦企業安全生產行為;有利于貫徹落實國家安全生產方針。
二、煤礦安全生產責任審計的基本要求
安全生產責任審計是一個新課題,還沒有一個標準的模式以及規定的內容,還在實踐中探討。主要有以下幾方面的基本要求:(1)煤礦安全生產責任審計工作的主要內容。要依據《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》中關于企業主要負責人必須履行的職責開展審計,如各級管理人員和各崗位的安全生產責任制的制定及貫徹落實情況;安全生產規章制度的建立和實施情況以及實施效果;安全資金是否按國家有關規定足額提取,專款專用;安全配套項目、設施是否按規定計劃得到有效落實。(2)審計的組織實施。煤礦安全生產責任審計要由政府審計機關、安全監督部門和企業內部審計部門負責組織實施。每年組織審計一至兩次。(3)審計結果的分類、管理和獎懲。把被審礦井劃分為A、B、C、D4個類別,A類為安全礦井,B類為基本安全礦井,C類為安全較差的礦井,D類為安全不合格的礦井。煤礦安全監察機構按照煤礦安全生產審計報告審定煤礦安全程度的類別,并開展安全監察工作,對存在的問題督促煤礦整改。同時,要對煤礦安全生產責任審計類別實施動態管理。發現煤礦安全生產隱患嚴重,達不到審計評定類別標準或發生重大事故的,由煤礦安全監察機構予以降級處理。按照安全生產責任審計結果,國家要制定相應的獎懲政策,設計專項資金,對煤礦企業實施獎懲。通過審計,被評定為A類礦井的建議由地區煤礦安全監察機構,對煤礦及責任者予以重獎;被評定為D類礦井的予以重罰,并責令其停產整頓。
1.煤礦機電運輸對策分析
1.1健全煤礦安全生產規章制度安全生產責任制是保障企業生產安全的重要保證，是企業生產經營管理的核心。為真正實現煤礦機電設備運輸順利安全開展，企業必須切實執行生產責任制、崗位責任制、事故責任追究制，實行“安全生產、人人有責”，讓煤礦生產參與人員都能真正負起職責范圍內的安全責任，從細節處抓好安全生產，確保“事事有人管、人人有專責”。此外，煤炭企業也要加強對煤礦機電設備運輸的監督制約，不斷完善煤礦生產責任制與在崗制度，適當采用激勵機制或績效考核機制鼓舞生產士氣，落實煤礦機電運輸設備安全生產制度，促進煤炭行業蓬勃發展。
1.2強化煤礦機電設備綜合管理強化煤礦機電設備綜合管理，先要確保機電設備完善、相關技術資料充足、設備運行狀態良好，定期對煤礦機電運輸設備進行養護檢修，從根本上提高煤礦機電運輸的安全性。首先，安排專門檢修人員對機電設備進行科學化、合理化的檢查維修，定期對礦井提升系統每年做一次性能測定，至少每月一次檢修礦井主要通風機、主排水設備，每逢雨季前還要對水泵、水管、閘閥、給排水所需的配電設備與輸電線路等進行全面檢修。另外，煤炭企業還要加大對機電運輸設備的投入，不斷更新、優化機電設備，提高煤礦機電設備水平，確保礦井生產能高質量、高效率完成目標。有條件的話，應積極推行計算機網路化管理，讓機電設備更具現代化和信息化。
1.3提高煤礦機電設備管理人員綜合素質煤礦施工人員是煤礦工作的直接執行者，其自身素質、綜合能力、安全責任意識高低會對煤礦生產工作的開展帶來直接影響。為有效減少煤礦機電運輸事故，最重要的是提高煤礦機電設備管理人員綜合素質，強化工作人員的安全生產責任意識，增強他們的安全操作技能。唯有優化工作人員的配置，方可真正發揮煤礦生產管理作用，確保煤礦生產得以正常有序進行。首先，企業要強化對在崗施工人員的高效高質培訓，提高他們對在崗的工作內容、生產制度的充分認識，強化煤礦機電設備安全運輸意識，增強他們的操作能力，全面提高施工人員的綜合素質。其次，企業還要積極招納一批具有專業技能的專業人員，他們既要擁有強硬的專業知識，又要具備一定的實踐操作能力和經驗，要求他們能迅速掌握煤礦機電設備運輸的相關技術和規范。另外，配備機電設備運輸人員時，切忌胡亂安排和隨意調動人員，要嚴格管理人員，避免施工操作混亂，埋下安全隱患。
1.4落實煤礦安全生產管理責任加強煤礦機電運輸安全管理，必須落實好煤礦安全生產責任，通過設立專門的管理機構明確煤礦生產各責任負責人，并配備足夠的高素質專業型技術人員，真正做好煤礦安全生產。其次，要逐步健全礦井機電運輸物資的采購、管理、安裝、檢修制度，嚴格要求煤礦安全生產管理人員定期巡回入井檢查、維護保養機電設備，明確煤礦生產管理人員的崗位職責。而且，煤礦企業要及時整理完善機電運輸設備的管理臺賬與技術資料檔案，切實執行煤礦安全生產規章制度，強化機電設備檢修和運行狀況的動態管理。此外，還要健全崗位責任考核機制，落實好“三違”處罰，明確煤礦安全生產責任。
2.結束語
關鍵詞：安全管理 安全隱患 對策 問題
中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0151-01
煤礦安全管理是煤礦日常管理工作中一個重要的組成部分，煤礦安全管理能夠保障煤礦的正常運行。近年來，我國煤礦安全事故頻發，不僅影響我國煤炭企業的正常運行，更嚴重的是造成重大的人員傷亡。所以煤礦安全管理是非常重要的，提高煤礦安全也成為當前我國社會關注的問題。我國在煤炭行業經過幾十年的發展，在安全管理中總結出了一定的經驗，也取得了相應的成績，但是由于各種影響因素的變動，煤礦安全管理還存在一些漏洞。
1 煤礦安全管理存在的問題
1.1 安全管理意識缺乏
煤炭行業是一個高危行業，安全事故發生的概率比較高，所以全體人員應該樹立高度的安全意識。但是從目前我國煤炭行業的實際運行中看，安全管理意識缺乏，很多煤炭企業對安全管理的重視程度不夠，沒有了解安全管理與煤炭企業經濟效益之間的關系。雖然在當前國家也對煤礦安全管理有了進一步的加強，但是煤礦管理中存在的一個比較普遍的現象是，對安全管理很多企業說起來重要，但是做起來不重要，管理工作往往以經濟效益為中心，在安全管理方面的投入不夠，沒有真正重視安全管理，從而削弱了安全管理效果。
1.2 安全生產責任體系不完整
在近年來，雖然我國對煤礦行業做了進一步的調整，但是煤礦運行管理相對還比較混亂。一些煤礦企業實行以包代管，安全管理機構設置不健全，很多安全負責人員沒有經過正式的手續確認，安全管理落后，發生安全事故的時候并不能在第一時間采取措施。另外一些煤礦企業的領導者安全責任意識不強，安全管理責任目標不明確，也沒有嚴格的安全生產管理責任制度，使得煤礦安全管理的實效性不強，最終引發煤礦安全事故，給煤炭企業帶來巨大的損失。
1.3 安全檢查力度不夠
在當前我國煤炭行業的發展中，安全監督工作存在的問題表現在兩個方面：一方面煤礦自身的安全監督中當前還使用的是傳統安全檢查方法，安全檢查人員依靠自己的經驗、技術以及責任心深入煤礦生產現場進行安全檢查，但是這種檢查過程中主觀性過大，沒有很強的量化指標，安全檢查人員的素質也不能得到有效的保障。另外一方面，政府部門在進行煤礦安全檢查的時候，相關人員的責任心不強，思想道德存在問題，發現安全隱患沒有及時采取處罰措施起到懲戒的作用，而且，導致安全檢查流于形式，給煤礦安全生產埋下隱患。
1.4 培訓實效性不強
煤炭企業進行員工培訓的目的是為了提高員工的工作技能和安全意識，每年我國煤炭企業花費在員工培訓中的費用是非常龐大的，但是職工安全意識和工作技能卻沒有本質性的提高，浪費了大量的資金卻沒有得到應有的效果。
2 煤礦安全管理問題的有效解決對策
2.1 加強安全培訓工作
煤炭企業在運行的過程中要按照我國安全生產法對相關工作人員進行培訓，做好安全培訓工作。安全培訓中要注意培訓內容要全面，在培訓過程中要對國家的安全生產方針政策等進行明確，同時要對礦工的個人權利和義務進行宣傳，提高職工的安全意識，最重要的是在安全培訓工作中要加強對各種安全操作程序和安全工作方法的培訓和教育，幫助職工掌握正確的工作方式，一切活動都要按照既定的程序進行。另外，在安全培訓中還應該加強職工的各種自救能力的培養，在發生安全事故的時候能做到自救，從而減少安全事故帶來的損失。
2.2 建立安全責任體系
煤炭企業在進行工作的過程中要建立安全責任體系，完善安全生產責任制。只有煤炭企業的各級領導和職工對安全生產真正重視起來，煤礦安全管理工作才能順利進行。完善的安全責任體系就是相關的領導要各司其職，認真落實自己的安全管理責任。企業的最高領導要對煤炭企業的所有安全負責，他們也是安全責任的第一負責人，各生產班組長要對本班組的安全生產負第一責任，各崗位職工要對本崗位安全負第一責任，這樣將安全生產責任層層落實，從上而下建立起一個完善的安全生產責任體系，從而保證煤礦安全管理的實效性。
2.3 加強安全和技術投入
在煤礦運行過程中各種技術與安全的關系是非常密切的，在當前的社會環境中，煤礦要加強對技術的投入，什么樣的技術就決定了什么樣的安全狀況。煤炭企業在運行的時候要設置專項的技術改善資金，積極引進先進的技術和設備，為職工工作創建安全的環境。另外，還要加強安全投入，改善井下工作環境，給職工配備完善的安全保障裝備，完善保障職工安全的設施，保證他們在工作中能有一個健康的身體和心理，同時在發生安全事故的時候安全保障設備可以盡量的減輕事故對他們的傷害，從而減少人員傷亡，提高煤炭企業的經濟效益。
2.4 完善煤礦安全監督機制
安全監督人員在工作中要堅持實事求是的態度，對各種安全問題要及時指出，并且制定相應的懲罰措施。安全監督人員還應該保證公正廉潔，對于舞弊行為要堅決制止。不僅是要加強安全監督人員的工作，也要做好安全監督基礎工作，建立有效的安全監督溝通機制，使得安全監督人員能及時的掌握安全狀況，同時可以及時發現煤炭企業安全管理存在的問題。另外，在安全監督過程中重點是要保證監督的實效性，在制定各種完善的安全監督制度的基礎上，保證各項制度的順利實施。
3 結論
對于煤炭這個高危行業來說，工作環境比較差，各種安全隱患比較多，所以安全管理的重要性也就更加的突出。當前我國煤礦安全管理中存在的問題相對比較多，煤炭企業要想保證自己的安全運行，降低安全事故發生的概率就需要提高安全意識，重視安全管理工作，通過各種制度規范煤礦日常生產，找出安全管理中的難點，制定針對性措施。
參考文獻
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關鍵詞：煤礦企業；落實；安全生產；主體責任
引言
落實煤礦企業安全生產主體責任是搞好煤礦生產、建設，實現煤礦安全的根本措施。
一、落實主體企業（辦礦者）管理責任：
落實主體企業（辦礦者）安全責任是實現煤礦安全生產的前提。
主體企業必須設立安全監管部、生產技術部等機構，配備總工、安全副總等人員。起到宏觀決策和安全管理兩個作用。認真履行三項職能：1、選好一個礦長，根據礦長提名配備其他五長；2、制定生產建設目標，簽訂責任書；3、考核任務完成情況，獎懲兌現。
二、落實煤礦安全責任
煤礦必須是相對獨立的法人經營實體。煤礦必須建立以礦長為核心的生產建設和安全管理體制及責任權利相統一的安全機制。煤礦應做好以下十項工作：
1、健全安全生產管理機構，配足專業人員。達到工作有人抓，事事有人管。
①至少要設置安全科、生產（技術）科、通風科、機電科、地測防治水科、監控室、調度室、掘進隊、采煤隊、運輸隊、通風隊、探水隊、抽放隊（高瓦斯礦井）。安全科要配足專職安全員，確保每采掘工作面每班有一名安全員；探放水隊要獨立設置與掘進隊分離。②配足技術力量。300萬噸/年及以上礦井不少于120人；120萬噸/年及以上礦井不少于100人；120萬噸/年以下礦井不少于50人。③特殊工種人員按規定配備到位。
2、強化業務保安，形成齊抓共管。煤礦安全工作是一項系統工程，煤礦企業的安全、生產、通風、機電、地測、調度、監控等科室要搞好業務保安，各崗位人員要做到自主保安，并形成互保聯保機制。
3、健全基本制度，強化日常管理。煤礦必須完善以下基本制度：（1）安全例會制度；（2）安全舉報制度；（3）崗位安全生產責任制；（4）領導干部帶班下井制度；（5）安全技術操作規程管理制度；（6）安全投入保障制度；（7）隱患排查治理制度；（8）安全教育與培訓制度；（9）風險抵押金制度；（10）重大危險源和重大隱患監控預警制度；（11）安全與工效掛鉤的獎懲制度；（12）安全質量標準化管理制度；（13）事故應急救援制度等。
4、加強培訓教育，提升全員素質。要強化培訓、教育工作，全面提升從業人員的業務素質和安全生產意識。煤礦企業必須按規定組織對企業職工進行安全教育和培訓，保證井下作業人員具備本崗位的安全操作技能，掌握基本的安全生產知識。
5、狠抓技術管理，夯實安全基礎。建立以總工程師為核心的安全技術管理體系，向技術要安全。作業規程、操作規程必須由總工程師組織會審；重大安全技術措施及變更，必須由總工程師審批；采區設計、采掘計劃、災害預防處理計劃、圖紙必須由總工程師把關；一通三防、防治水工作由總工程師直接管理。
6、抓好兩面管理，加強兩點治理。煤礦企業在抓好采掘兩面基礎管理的同時，要重點加強水害和瓦斯治理，向現場管理要安全。在防治水方面，要做到預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采；在瓦斯治理方面，要做到采掘正規、通風可靠、抽放到位、監控有效。
7、強化隊伍建設，保持職工穩定。用“五個統一”管理人，用“五個百分之百”穩住人，用優美的環境留住人，用事業的發展激勵人。
8、安全效益掛鉤，嚴格考核獎懲。煤礦企業要統籌兼顧職工的責任、權利和義務，制定明確獎罰標準和考核辦法，將安全與職工收益掛鉤，嚴格考核，做到獎罰分明。
9、強化生產過程管理領導責任。建立礦長負總責，分管礦長各負其責的生產過程管理領導責任制。嚴格落實領導帶班下井制度，明確帶班領導職責、權力和任務，煤礦領導帶班下井要加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全狀況，及時發現和消除事故隱患及險情，及時制止違章違紀行為，遇到險情時，立即停產撤人，組織涉險區域人員及時、有序撤離險區。
10、嚴格質量標準，提升安全水平。煤礦企業要開展學習標準、貫徹標準活動，說標準化、干標準活、做標準事，做到崗位達標、專業達標、企業達標，用安全質量標準化確保煤礦安全生產。
三、結語
關鍵詞：煤礦管理；問題；對策
作者：張素民（新疆天富小溝礦業有限責任公司）
煤礦的安全生產管理對煤礦工作的進行有著非常重要的作用，管理的效果對煤礦的運行有著直接影響，管理不當會造成煤礦運行出現問題。例如煤礦的安全事故等的發生，這對煤礦發展有著嚴重的影響，還會造成經濟損失和人員的傷亡，應該根據企業的管理模式和實際情況，尋找有效的解決措施，加強管理的效果，這樣可以減少問題的出現，對煤礦行業的發展有這位重要作用。
1煤礦安全管理的問題和難點
1.1管理者對管理的觀念較弱
煤礦企業的根本目標是追求利潤的最大程度。但是在一些單位中管理者對生產過于重視，對其他方面的管理采取忽略態度，這使安全生產方面存在不足，造成了安全管理的缺失。對企業的管理缺乏多方面的內容，這使煤礦工作中頻頻出現問題，也不能嚴格的按照規定運行，導致企業的發展受到影響。
1.2人員的培訓效果較差
根據相關的規定和煤礦的管理規則，煤礦的工人需要統一進行嚴格培訓，對煤礦工作中的規定等有深入了解，通過考核之后才能上崗工作，但是由于煤礦井下的工人多為前期農民流入，這種方式使培訓的難度增加，導致部分企業的培訓無法達到較好的效果，沒有豐富經驗的工人進行工作，同時缺乏安全觀念等，沒有專業的技術和知識，這使操作容易出現問題，技術不能符合標準，導致違規的現象出現，這使生產中存在一定的不安全因素，易發生事故。
1.3現場管理不合理，缺少全面均衡特點
現場的生產管理存在不均衡的現象，早班的現場安全管理人員比較多，但是晚班的現場安全管理人員較少，路線較近的作業點的管理人員數量多，邊遠的地區管理人員較少，這使煤礦工作現場在晚班時候或者邊遠地區頻繁出現問題，影響煤礦工作效率。
1.4部分單位將管理變為其他形式
部分煤礦企業將工程進行外包的時候，安全管理也交給另一方，造成管理的質量問題嚴重，這使煤礦工程存在很多的隱患，這種現象在管理中屬于不合理的現象，部分單位通過罰款來達到目的，這種問題影響了企業的運行和工作的質量。
1.5施工質量不符合標準
部分煤礦單位對質量的標準沒有給予重視，采掘的工程工作人員沒有按照標準來工作，造成驗收不合格的問題，需要重新返工進行施工，這使工程的質量得不到保障，為了應付檢查等進行表面的工程，造成質量不合格。
1.6部分工人缺乏安全意識，違反規定
煤礦采掘人員均為農民工，文化水平較低，對安全施工的觀念較弱，這種問題導致農民工人不遵守規定，或者僅僅靠自己的經驗和工作年長來工作，缺乏思考和注意，導致煤礦干工作容易出現問題，影響煤礦采掘的進度和質量。
1.7監管不夠全面，工作人員缺少嚴謹的精神。
監管人員沒有嚴格的工作精神和態度，在組織管理制度上的管理力度不夠，監管人員不能公私分明的進行工作，造成監管上缺乏嚴謹性，導致環節上頻繁出現問題。
2解決煤礦管理問題的對策措施
2.1強化各級領導的主體責任意識，建立落實各級領導安全責任制和自我約束機制
煤礦能否實現安全生產，領導是關鍵。煤礦安全規程明確指出，各級行政正職是安全生產第一責任者，只有第一責任者高度重視，確實負起企業的安全生產主體責任，安全生產工作的各項制度、措施才能得到順利執行。所以必須建立領導安全責任自我約束機制，使他們到其位，盡其責，守其職，用制度來約束領導的行為，用制度來保證安全責任的到位。
2.2強化培訓、提高全員安全素質
在煤礦，為什么“三違”屢禁不止呢？主要原因是職工沒有充分認識“三違”的危害性，沒有掌握正確的操作方法，技術水平低，其實質還是人的素質問題。煤礦安全生產工作要治本，就必須加強安全基礎管理工作，而員工的培訓正是提高安全基礎管理工作的有效途徑之一。新入礦工人、在職員工，一定要按照《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全規程》的規定要求，保時、保質地進行培訓。
培訓的內容除了國家有關安全生產的法律法規外，應結合各個礦井的實際生產條件進行煤礦安全規程、操作規程、作業規程、應急預案、煤礦企業的各項安全生產規章制度及各部門、各崗位安全責任制的培訓學習，提高員工的安全認識，掌握礦井安全生產的基本知識和正確的操作方法；使員工自覺地執行有關安全生產的規章制度，規范自己的行為。培訓的方式可多樣化，安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例讓員工和教師共同討論、模擬和現場教學、安全生產知識競賽等等。
2.3完善相關制度，規范管理方式
工作管理中包括多個方面，管理的內容也較多，這使管理環節變得復雜，為了使工作人員將全面的管理進行到位，需要使管理得到統一規范，根據這種變化，通過全面的管理建立完善的制度，同時完善管理的制度。1.完善礦井工作的管理制度，生產中需要根據實際調查的情況來制定指標，還要明確目標，使能量得到量化，還要制定合理的措施來促進目標的實現，加強管理。2.實行獎懲的管理模式。通過經濟杠桿的作用，使管理人員等共同承擔風險，實行抵押金制度，并且將部門和個人的表現和經濟相互關聯，采取獎勵的方式，使煤礦工作人員提高積極性，調整工作態度和精神。
2.4加強質量的管理，按照標準檢查
質量標準是煤礦安全生產的重要條件，通過經驗的積累總結出：工程的質量符合標準，生產的效率提高。礦井的質量標準需要通過有效的管理來控制，主要包括的方面如下。1.領導力度需要加強，規劃好質量和產量、經濟效益、成本等之間的關系。2.加強現場管理，通過提高工程的質量，嚴格的監管過程，煤礦生產過程具有動態特點，需要使其符合標準，提高工程的效率。3.嚴格按照標準進行檢查，實行考核制度，檢查要具有嚴謹的態度，考核也要符合客觀性，獎勵工程質量高的單位，對其進行經濟調整，不合格的單位需要重新施工，在工程合格之后才能給予施工費用。4.采煤和運輸、通風等過程要重點進行管理，實行有效的管理方式，加強工程質量。
關鍵詞：煤礦管理；煤礦安全
一、煤礦安全管理的癥結
（一）管理人員缺乏應有的安全責任心
當外在的義務和規定，真正內化為自己的需要和習慣時，才能長久地產生效用。安全管理最終的目的是通過計劃、組織、檢查、反思、教育等功能來消除隱患，防止安全事故的發生。
（二）現場安全管理不到位
班組是實現安全生產的第一道防線，也是現場安全管理的最后一道防線。班組長是現場的直接指揮者，也是保證現場安全的決定因素。
（三）職工不能落實安全規定
在礦井生產過程中，造成事故多發的因素主要有兩個，一個是物(生產環境)的不安全狀態，一個是人(職工)的不安全行為。物的狀態是被動的，人的行為卻是能動的。90％以上的事故是由于職工不能遵守安全生產規章制度，違章作業造成的，大量重復的違章組成了事故的鏈條，增加了事故發生的概率。事實一再證明，現場單一隱患的增多和積聚必然導致事故的發生。
（四）職工安全素質有待提高
職工對安全知識了解多少，安全意識如何，安全防范能力的高低，直接決定了安全生產的可靠程度。許多班組職工缺乏必要的安全生產知識，靠經驗辦事，做習慣性的誤操作，屬于“經驗型”的人，根本談不上科學的安全管理。
二、保證煤礦安全的對策
（一）加強區隊、班組自身建設
積極推行區隊自治、班組自主、個人自律的安全管理模式。要從現場小事、細節抓起，積極推行“職工工作流程描述”、“管理干部現場安全環境描述”和“三違”、隱患每日、每周、每月研究、分析、總結制度。做到每變更一次工作地點，每變更一次工作崗位，工作條件每發生一次較大變化，都要組織一次工作流程或工作環境描述，讓每名職工對生產現場各個環節、各個細節做到心中有數。進一步完善值班、跟班、安全聯保、現場安全隱患排查等實用性、針對性強的現場安全管理制度。充分發揮安全激勵機制的作用，繼續深入開展以“安全管理零空檔、個人作業零違章、班組現場零隱患、區隊安全零事故”為內容的爭創安全生產“四零”競賽活動和“十佳”工班長、“最佳”工班長評比活動，切實把“以局部保整體、以個人保班組，以班組保區隊、以區隊保全礦”的安全工作思路落到實處。
（二）規范基層各級人員的安全行為
各級管理干部必須履行本職崗位的安全職責，不斷提高敏銳的安全洞察力和安全技術素質；牢固樹立強烈的安全責任心、責任感和安全憂患意識；做到不違章指揮、不違章作業，并對發現的“三違”現象進行有效制止；不論何時、何地，無論出現何種情況，都堅定不移地做到“3個一切、3個沒有”，即：“一切為了安全，沒有任何借口；一切服從安全，沒有任何借口；一切保證安全，沒有任何借口”。要嚴格落實管理人員安全生產責任制，把安全意識牢固、責任心強的干部選拔上來，為安全生產提供有力的組織保證；要建立健全班組安全管理標準，考慮到班組作業流動性大，現場條件經常變化，因此，必須建立班組安全管理標準。有完善的班組安全責任制和檢查執行工作落實到位制度。根據班組生產性質不同，制定安全管理制度。
（三）強化安全教育培訓
一是要繼續強化安全素質培訓，提高職工安全技能。加強區隊、班組安全技術培訓是礦井安全文化建設的重要組成部分。要在主動加強崗前培訓、崗位培訓等常規性教育的同時，借助安全活動與超常規的安全教育來努力提高職工的整體安全技術素質。積極推行“每日一題”、“每崗一題”、“每月一考”、“現場幫教”等靈活的安全活動，認真學習安全規程、施工措施及法律法規知識；二是強化安全教育，提高職工意識。應做到三個堅持：堅持安全教育責任化；堅持安全教育科學化；堅持8八小時之外安全教育。
（四）嚴格落實安全生產責任
落實安全生產責任，是安全生產工作客觀規律的要求。安全生產作為一個系統工程，只有保證這一系統的每一環節、每一個部位、每一個工種達到本質安全，才能保證整個系統的安全生產。只有嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程，按照崗位責任制的規定，上標準崗、干標準活，做好每一項工作才能使安全生產得到保障。落實安全生產責任制，首先要嚴格進行區隊、班組安全考核。包括行政手段的獎懲、經濟手段的獎懲和安全否決制，具有責、權、利緊密結合的特征，對促進區隊、班組安全管理起重要的保證作用。各項考核應實事求是、公開公正，實行公開監督，真正做到這一點，對確保職工的根本利益、人身安全有著特殊的意義；其次，落實好班組長的安全責任。區隊要定期對班組長進行安全考核，對那些不重視安全生產、不能落實安全責任制、班組安全隱患多、“三違”多的，不適合從事班組安全管理的班組長要進行更換，不能留有后患。而造成安全生產事故的責任人，要依據規定追究責任，決不手軟；再次，要強化現場安全監督檢查，抓好安全隱患排查制度的落實工作。區隊長、班組長作為安全生產的第一責任者，要時刻保持清醒的頭腦，處理好安全與生產的關系，牢固樹立安全永遠是第一位的理念，帶頭堅持按章作業，按規程辦事，杜絕違章作業和違章指揮的發生。
三、小結
【關鍵詞】風險預控 危險源辨識 煤礦安全管理
中圖分類號：TD327.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―468―01
1、煤礦風險預控的流程
根據風險預控理論，風險預控的對象為能量和行為失誤，如果進一步細分，能量可劃分為設備能量和環境能量，行為失誤有操作失誤和管理失誤。能量和行為在正常狀態下稱為危險源，在失控狀態下稱為隱患。在煤礦企業中，風險預控的本質對象是危險源，而在實際工作中，煤礦往往不加區分地使用這兩個概念，重隱患控制，輕危險源管理，并沒有完全遵守風險預控的原理。因此，煤礦安全管理的有效做法除了重視隱患管理之外，更應該加強危險源的日常管理，真正實現風險預控。根據風險管理和控制的技術方法，遵循危險源辨識。
從圖中可以看出，風險預控主要包括三個方面的工作內容：①危險源辨識；②危險源監測；③危險源控制。危險源辨識是風險監測和風險控制的基礎性工作，其辨識的全面與否，直接關系到風險預控的效果。危險源監測的主要作用是及時發現與正常狀態相偏離的危險源，發出預警信息，并根據危險源監測過程中所暴露出的一些安全管理問題，修訂制度規范或培訓員工。危險源控制是根據預警信息制定相應的處理措施，對危險源實施動態監測，直至警情得到控制和消除。
2、煤礦安全管理長效機制的構建
安全管理長效機制的主要功能是使風險預控管理流程制度化、規范化和有效化，雖然流程是科學的，但沒有制度、規范、獎懲等激勵約束機制相配套，也很難保證流程的良性規范運轉。一般來說，機制包括兩部分：制度、體制。制度是根據安全管理應該遵循的規律來制定的，體制是依據制度有效發揮作用的動力源而制定的，有了制度，必須有相應的體制作支撐，才能真正使制度落到實處。本文從制度保證和體制支撐兩個方面設計了煤礦安全管理的長效機制，如圖2所示。
從圖2可以看出，安全管理長效機制的依據是風險預控原理，方法是制度保證和體制支撐，其運用風險預控全息動態監控信息系統來提高管理效率。在此，有三點需要說明：①制度保證和體制支撐中的措施并不限于圖2所列舉的；②制度保證和體制支撐中的措施并非絕對完全的一一對應，一項體制可能支撐多項制度；③風險預控全息動態監控系統是利用計算機網絡發現、收集、分析、管理、反饋安全信息的平臺，是一種信息化的安全管理辦法，較傳統管理方法規范、有效，能顯著提高安全管理的效率。
3、煤礦安全管理長效機制的實施要點
3.1理順安全管理體制，落實安全責任制度
煤礦安全需要國家、行業、企業三級管理體制共同發揮作用，形成規范的管理制度、管理形式和監督體制，以保證煤礦的長治久安。因此，從國家相關部門到行業協會，從省、市、縣到煤炭企業，應該形成上下一致的機構設置，從而實現國家監督，行業管理，企業負責的管理功能，各管理實體各司其職，各盡其則。此外，安全管理體制的有效實施需要安全責任制度的落實，明確國家部門、行業協會和煤礦企業的安全生產責任制度，形成健全的責任體系，建立安全工作問責制度和評價考核標準，并嚴格落實。
3.2實施危險源閉環管理，實現風險預控
危險源閉環管理就是對危險源實施辨識、監測、控制、反饋的閉合管理程序，任何一個危險源都必須重復這一過程，形成首尾相接、閉合循環的安全管理流程。危險源閉環管理采用戴明的PDCA管理模式，其強調持續改進，每經過一輪循環，安全管理就邁向一個新的臺階。通過對危險源實施閉環跟蹤控制管理，能夠提高對危險源的安全監管能力，有效實施風險預控，做到有檢查、有落實、有考核、有結果、有反饋，不留安全死角。
3.3加強安全培訓，實施安全管理人員準入制度
對煤礦企業來說，首先應建立目標清晰、分解科學、涵蓋生產經營全過程的培訓目標體系。其次，要分析培訓需求，針對不同的人群或工種確定培訓的具體內容。再次，要重點實施行為矯正培訓，即針對煤礦員工慣常、頻發的不安全行為，制定針對性的培訓方案。最后，要建立起培訓效果評價體系，以促進培訓工作的持續改進與完善。同時，加強各級管理人員和崗位操作人員的準入管理，如班前抽考不及格不允許入井，沒有取得區隊長和班組長資格證不能擔任相應職務等。
3.4健全安全考核制度，實行獎懲激勵
將安全指標層層分解，制定嚴密的考核制度，使得人人有指標，人人有壓力。考核方法可以采用績效評估法，該方法針對煤礦企業各級管理人員構建相應的安全管理評價指標體系，不僅能夠體現組織調查、全員參與、發展回饋、多元評估系統等多個組織績效原則，而且能夠體現風險預控的思想，找出安全管理中存在的主要問題，為采取進一步的改進措施提供指導，充分保障煤礦各級管理人員認真履行安全管理職責，提高安全管理能力。為強化安全考核制度，必須建立獎懲激勵機制，使得考核結果與職工收益掛鉤。在獎懲激勵中，要做到公平公正，信息透明，考核結果要及時公布，接受員工的監督，反對獎勵平均主義和重罰輕獎的現象。激勵要實行物質激勵和精神激勵相結合，要因人而異，區別對待。
參考文獻：
[1]梅國棟，劉璐，王云海.影響我國煤礦安全生產的主要因素分析[J].中國安全生產科學技術，2008，4（3）：84-87
煤礦安全管理責任書【1】
為認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產方針，按照省、市人民政府著力構建六化、六化煤礦的基本要求，切實提高煤礦安全生產極端重要性的認識，落實煤礦安全生產主體責任，依照國家有關安全生產法律、法規、標準，省人民政府有關安全生產的規定和市委、市政府、區委、區人民政府關于抓好煤礦安全生產的一系列要求，結合全區煤礦的實際情況，特制定本責任書。
一、管理責任范圍
負責本煤礦企業安全生產管理工作
二、管理責任目標
全年煤礦安全生產事故死亡人數控制為零，其余指標在下達指標以內。
三、管理責任內容
(一)各煤礦必須認真執行國家、省、市、區關于安全生產的一系列規定，認真貫徹落實《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦地質規定》等煤礦安全生產相關法律、法規、規范、標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產工作方針。
(二)正確處理安全與生產、安全與效益的關系，根據安全生產工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術裝備水平，提高煤礦企業抗風險、災害能力。
(三)建立健全安全生產管理機構和隊伍，嚴格按規定配齊、配足工程技術人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規定對職工進行培(復)訓任務，使從業人員的培(復)訓合格率達到100%，持證上崗;未經培(復)訓合格，嚴禁上崗作業。
(五)建立健全各項規章制度，完善企業安全生產管理體系，認真落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的規定;將安全生產責任分解到每個工區，每個從業人員，層層簽訂安全生產責任書，層層落實安全生產責任制。
(六)按規定正確使用、管理和維護監測監控、人員定位系統和視頻監控系統，所有作業場所不許處于監測監控范圍。配足各種監測劍龍儀器，并按時進行校驗，正常使用。
(七)對各級負有安全生產監督管理部門下達的整改指令書嚴格按照五落實的要求進行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數據、資料、報表。
(八)建立生產安全事故隱患排查制度，排查所有與生產經營活動相關場所、環境、人員和設備設施，根據排查結果確認隱患等級，制定方案落實整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。
(九)強化瓦斯治理，嚴格按照瓦斯綜合治理通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認真抓好落實。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實現瓦斯防治五零目標(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認真落實兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達標，不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實行三專兩閉鎖，并定期進行斷電試驗;嚴格落實瓦斯超限撤人、停電停風撤人、放炮撤人制定;對新開掘進工作面和啟封密閉實行報告備案制度，對密閉實行編號管理。
(十一)嚴禁超定員、超通風能力、超強度組織生產，設計產能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進工作面和1個采煤工作面作業(瓦斯治理工程除外);嚴禁超層越界開采。
(十二)全面認真執行雙七條規定，六盤水市煤礦安全生產8個100%、1077措施和先探后掘各項規定;嚴格落實礦級領導帶班入井制度;實現井下人員定位系統、礦燈發放記錄和出入井檢身記錄三統一。
(十三)必須編制災害預防與處理計劃和事故應急預案，完善應急預案，并進行演練;組建應急救援隊伍，應急救援隊伍不具備相應資質的，應與有資質的單位簽訂應急救援合同。
(十四)加強職業健康管理工作，認真落實職業危害防治各項規定，認真履行職業健康主體責任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉向行動，積極配合完成職業危害申報工作。
(十五)加大對四新技術的推廣力度。推進采掘工作面的支護改革和采、掘、運機械化的運用。
(十六)認真開展安全質量標準化工作，國有煤礦達到一級安全質量標準化標準，地方煤礦必須達到二級以上安全質量標準化標準;強化動態達標，各煤礦每月組織工程技術人員嚴格對照標準開展安全質量標準化自評工作。
(十七)切實加強安全生產宣教工作和安全文化建設，強化科技支撐，著力推廣先進技術;認真組織開展安全生產月活動;加強安全生產信息報送工作;
(十八)嚴格按照省、市、區關于煤礦安全教育實踐活動工作要求認真開展煤礦安全教育實踐活動，制定煤礦安全教育實踐活動工作方案，嚴格按照實踐安排和方法步驟逐項開展。
(十九)監督管理部門端正工作態度，增強服務意識，轉變工作作風。發現吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦現象，有權利進行舉報。
上述工作由區安全生產監督局和區能源局監督實施并列入安全生產工作考核內容。
本責任書一式三份，區安全生產監督管理局、區能源局和煤礦企業各執一份。
煤礦安全管理責任書【2】
為貫徹落實安全生產法律、法規，切實加強非煤礦山企業的安全監管，防止和減少事故發生，保障人民群眾的生命財產安全，促進非煤礦山產業健康穩定發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規以及上級政府安全生產綜合目標管理辦法的要求，結合我鄉實際，柳林鄉人民政府特與
一、控制指標
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。
3、杜絕因發生生產安全事故而引發各類不穩定事件造成重大不良社會影響。
二、工作指標
按照誰受益誰負責的原則，礦山企業是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。企業法人或主要負責人是本企業安全生產第一責任人，對本企業內的安全生產工作全面負責，承擔和履行安全生產第一責任人的職責，并按照國家和省、市、區有關規定和《柳林鄉安全生產責任制實施辦法》的有關要求，完成以下安全生產工作任務：
1、堅持安全第一，預防為主，綜合治理的安全方針，嚴格遵守國家有關安全生產有各項政策法規，正確處理安全與效益、安全與生產、安全與發展、安全與穩定的關系，貫徹執行安全生產的法律法規、方針政策，認真落實各級政府和安委會有關安全生產工作的指示要求及安全生產各項措施，及時研究部署本企業的安全生產工作。
2、認真落實安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產三項制度(企業安全生產責任制和各項安全管理規章制度、崗位操作規程)，明確各崗位安全生產職責和任務，切實履行安全生產工作職責。
3、加強礦區管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區要有標準的辦公用房，做到各項規章制度、操作規程上墻，檔案管理規范;礦區設置完善的安全警示標志;嚴格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發越界開采等群眾糾紛。
4、認真學習國發20XX[23]號文件精神，認真落實安全生產企業主體責任。組織開展多形式的安全生產宣傳教育培訓，保證管理人員、職工具有必需的安全生產知識，各類培訓必須建立臺帳。
5、對新、改、擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
6、企業要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當地政府和安監部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。
7、礦山企業應為職工提供符合國家或行業標準的勞動防護用品，并監督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設施、設備、裝備齊全;定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。
8、特種作業機械、設備必須定期檢修，嚴禁帶病作業。特種作業人員必須持證上崗，且要嚴格遵守安全操作規程。
9、嚴格爆炸物品管理，做到按規定存放，專人保管、使用，爆破作業必須嚴格按操作規程進行。
10、露天礦山開采必須實行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規范要求;爆破作業后要先清理危巖、浮巖、懸巖，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業。
11、加強安全生產應急管理工作，礦山企業要針對自身特點制訂可操作的應急救援預案，配備和落實應急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應急救援預案應報送當地安監部門備案。
12、自覺接受各級安全監管部門、監察機構的監督和檢查，履行法律法規規定的其他安全生產職責;自覺繳納安全生產風險保證金。
(企業)(章)
代表：
xxx鄉人民政府(章)
代表：
簽字日期:
煤礦安全管理責任書【3】
為進一步加強煤礦安全生產管理，落實安全目標責任，嚴格執行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標責任狀。
一、安全目標
公司所屬煤礦年度內杜絕重大事故，消滅死亡事故，實現零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產指標
按照公司制定的各項生產指標，在安全的前提下，每月保質保量地完成生產任務。
三、安全培訓
完成煤礦企業主要負責人、A類及B類安全生產管理人員和特種作業人員資格證培訓;班組長取得《班組長安全培訓合格證書》;其他從業人員取得《培訓合格證書》;生產及輔助人員經煤礦教育培訓中心接受崗前培訓取得《上崗證》，確保持證上崗率達100%。煤礦須建立健全培訓檔案。同時積極參加公司組織及規定的各類培訓，不斷提高安全意識、安全防護能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴格執行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監處督查相結合，及時消除安全隱患，做到閉環管理，并健全隱患治理臺帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設單位和施工單位必須簽訂安全責任書，明確雙方的責、權、利等，同時建設單位必須安排專人負責外包工程的安全和質量管理工作。
六、安全管理目標
健全責任機制，強化責任落實。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產會議，協調解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進安全質量標準化建設，必須達到或保持一級標準化礦井，實現動態達標。加強安全監督檢查，杜絕三違，建立安全生產長效機制。
七、安全考核
(一)對礦級領導帶班、值班制度執行不力的，追究礦長及相關人員的責任。
(二)發現三違行為，對責任人嚴肅處理。
(三)隱患排查治理制度執行不到位，對相關責任人嚴肅處理。
(四)嚴格實施質量與安全獎懲。
(五)年度內輕傷事故不能實現降低20%的煤礦，扣發礦長和相關責任人一個月績效工資;月度內發生重傷事故，扣發相關責任人當月績效工資。
(六)月度內發生死亡事故，扣發礦長及相關責任人當月全部績效工資;扣發其他科隊級及以上人員當月全部安全績效工資。
(七)生產任務考核嚴格按《煤礦生產管理條例》執行。
八、相關事項
(一)本責任狀執行期間，若人動，接任者須繼續履行本責任狀的規定。
(二)本責任狀一式兩份，雙方各執一份。
(三)本責任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團有限公司
總經理簽字：
