時間：2023-10-08 10:16:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇經濟規劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
大城市郊區具有明顯的區位優勢，表現出很強的邊緣效益，是我國最有生命力、經濟發展最快的新興地帶，也是我國人均收人較高的地區，這不僅在我國，而且在世界也是令人矚目的，稱得上是本世紀末期在東方出現的奇跡.郊區孕育著城市發展的未來，是城市快速發展蔓延的主要地區，是衛星城鎮的前身，是農村發展的榜樣和先導.從一定意義上說，大城市郊區是我國持續發展的范例，搞好這里的生態經濟規劃具有突出重要的意義。從八十年代開始，我國經濟高速增長，城市規模迅速擴大.做為城市化的前沿，城市郊區在發展中也暴露出許多問題.諸如:郊區做為城市蔬菜、副食品重要生產基地的功能在逐漸減弱;郊區已經成為城市生態危機的轉嫁地;郊區的土地利用與城市整體發展相脫節;郊區自身資源配置結構不盡合理，等等。這些問題都要求我們去探討，如不加以解決，就會把暫時取得的發展抵消了。
1大城市郊區生態經濟規劃的理論思想
1.1持續發展理論持續發展的涵義是指在不危及后代人需要的前題下，尋求我們當代人對自然資源、人力、財力進行再分配的發展途徑。它包涵了六個基本嚎則:公平(Justce)、持續性(Sustainability)、和諧(Ha~ny).需求(N氏過)、高效率(托ghEffianCy)和質量升級(QuslityPromotion)，其中持續性是最基本的原則。持續發展理論做為人類新的行為規范和價值觀念，已經得到全世界的認鳳.持續發展戰略是本世紀乃至今后人類長期發展的戰略.持續發展理論是“共生”理論、“共同創造”理論的發展，認為地球上的環境各部分都是相互聯系的，人與自然的關系始終是相互作用的，人類要認識到地球具有整體性和其間各子系統的相互依存性，人類必須考慮到環境與發展兩個方面.持續發展理論并不反對經濟增長，反而認為無論是發達工業化國家，還是貧窮的發展中國家，只有積極發展經濟，才是解決當前全球性危機的根本出路.同時，持續發展理論強調:要實現人類社會經濟的持續發展，必須協調人與自然的關系，努力保護環境，不能以環境惡化來換取經濟的增長。大城市郊區的生態經濟建設必須遵循持續發展理論，在經濟發展的同時，實現環境質量的提高.
1.2邊緣效應理論奧德姆(E.P.Odum)的邊緣效益思想是純生態學的.國際上把產生邊緣效應的空間域稱為Ecotone.實際上，邊緣效應不僅存在于生態學，同時也存在于自然界的許多領域。如:林農交錯帶(山地平原交錯帶)、農牧交錯帶(森林草原與草原交錯帶)、城鄉交錯帶等，這些地帶已經成為生態經濟學研究的熱點.大城市郊區位于城鄉交錯帶，這一過渡帶對Ecotone的特征體現得十分明顯，從環境、人口數量和質量、經濟形態、社會生活以及物質能量交換等方面都具有過渡帶的時空變化，主要特征:(l)多樣性:受城鄉經濟的雙向輻射，產業結構具有雙向銜接的特點，綜合性強，部門多樣;(2)機動性:不受傳統的計劃經濟的束縛，決策管理靈活，產業選擇機會多，獲得信息快，部門結構變率大，產品更新快，使郊區的經濟充滿生機;(3)突變性:其產業和管理都不是單一的線性延續，而是突變的、非線性的.鄉鎮企業的產值經常是成倍增長;(4)脆弱性:大多數鄉鎮企業抗外界干擾能力弱，產業結構依賴城市大工業強，獨立性差.而且大多數鄉鎮企業在發展初期只注重經濟效益，對生態環境破壞嚴重.這些特征中有正向效應，也有負向效應.其正向效應包括很強的競爭力，變化速度快，移動能力強，是突變的產生區，生物具有多樣性，等等。負向效應是指具有脆弱性、恢復原狀的機會小，生態環境問題嚴重。因此，在大城市郊區的發展中要應用邊緣效應理論揚長避短，以特定的理論去指導特殊地區的經濟發展。
2大城市郊區生態經濟規劃的原則
大城市郊區是由自然生態系統和社會經濟系統組成的具有特定功能的有機整體，是一個多等級的復合的生態系統.在規劃中要從整體上研究大城市郊區各子系統間的內在聯系，尋求對該系統進行整體的協調規劃，使系統的整體結構達到最合理，整體功能達到最佳狀態。大城市郊區的生態經濟規劃是以大城市郊區復合生態系統為研究對象，以生態經濟學理論為指導，以士地利用規劃為重點，運用系統分析的方法，對區域內各種生態因素、社會經濟因素、自然因素和系統功能進行綜合評價，提出區域的生態經濟開發方向、發展目標、途徑和對策，對其生態經濟結構合理布局，促進大城市郊區的自然系統和社會經濟系統協調持續地發展。要協調系統整體之間關系，實現生態環境、社會經濟各方面綜合效益的持續提高，應考慮到兩個方面。即生態環境與經濟發展的關系;眼前利益和長遠利益之間的關系.大城市郊區位于大城市向農村的過渡帶上，獨特的區位優勢使大城市郊區具有城市生態經濟系統和農村生態經濟系統都不具備的特征。在大城市郊區的生態經濟規劃中要本著兩個原則，第一要保持和提高整體的持續性;第二:充分利用邊緣效益.
3大城市郊區生態經濟規劃的主要內容
大城市郊區的生態經濟規劃就是在規劃原則的指導下.對確定規劃期內該復合生態系統的一種優化設計，這種設計主要是對復合生態系統的結構和規模進行規劃，該規劃是以復合生態系統辨識和土地資源性質分析為基礎的.規劃程序可用框圖表示如圖1所示.復合生態系統辨識要從系統的自然條件、社會經濟條件和生態狀況等方面著手，進行綜合分析。自然生態條件主要著重于經濟建設的自然生態條件分析，包括氣候、地貌、土壤、植被等諸多方面.社會經濟條件包括所轄區的社會經濟狀況，人口構成、固定資產、年創產值、利稅、人均收人等.生態經濟發展現狀是指該規劃區的自然生態條件對其經濟發展的影響和規劃區現有的產業結構。在上述諸多因子分析的基礎上搞清楚規劃區存在的主要生態經濟問題，找出解決問題起主導作用的生態因子.認識復合生態系統的另一個方面就是對大城市郊區復合生態系統的土地資源性質進行分析。因為復合生態系統是建立在土地資源之上，土地資源的性質是復合生態系統的物質基礎。土地資源的性質包括土地利用現狀、土地自然類型、土地適宜性評價、土地潛力分析、土地利用存在的問題，這些方面的分析是一環扣一環的。在復合生態系統辨識和土地資源性質分析的基礎上對該系統進行預測.本文主要進行了人口預測和土地預測。人口預測是為了清楚規劃期的人口數量、人口數量決定生活必需品的消費量和各項生態經濟指標的人均占有量.從總體上看，人口的發展是各項用地的依據，人口規模和人均用地的水平決定了土地利用結構.因此，人口預測是復合生態系統預測的基礎。按非建設用地類，上地需求預測應該包括耕地、園地、林地、牧草地、工礦用地、交通(包括水利設施)用地、水域、事業居住用地.這類用地可根據所規劃區的復合生態系統發展方向和土地資源性質對某類用地進行重點預測，有條件的可對各類用地均進行需求預測.隨著經濟的發展和人口的不斷增加，對土地的需求量也不斷增加.但由于土地是自然的產物，土地資源是不能再生的，既使沙化、鹽堿化.水土流失等災害全部消除，人口、土地和經濟發展之間的矛盾也會日益尖銳.因此，確定一個合理的土地利用結構，可以確保經濟發展目標的實現，為規劃期的上地利用提供一個可靠的依據.在大城市郊區，土地的生態經濟需求預測還有自身的特點。大城市郊區有強的邊緣郊應，居民的生產、生活也有由農村向城市過渡的特點，物質能量的商品性很強，口糧很少部分自給，蔬菜、副食品的生產主要是滿足城市消費因此大城市郊區的人門預測只能影響到居住用地和輕度影響農業用地的需求，郊區農用地的需求和大范圍內農用地需求預測不同.如:大城市郊區耕地需求預測分兩個部分第一是為當地居民提供蔬菜副食品和部分口糧的耕地濡求預測;第二是為市區提供蔬菜副食品及其它調劑商品所需的耕地數量.在上述系統辨識和需求預測基礎上，對復合生態系統的結構和規模進行定性和定量的分析，最后做出大城市郊區包括土地利用規劃、生態經濟類型規劃、生態經濟產業結構及指標規劃在內的具體規劃方案和規劃圖.
4大城市郊區生態經濟規劃的幾點認識
4.1經濟發展的起點高我國目前正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的時期.大城市郊區比城市、農村和一般的城鄉過渡帶都具有明顯的優勢，抓住這一難得的機遇，搞好其生態經濟規劃具有突出的重要意義。大城市郊區除了具有城鄉交錯帶的普遍優勢外，在我國特殊的經濟環境下，還具有許多時代的特殊性.首先它具有較大城市內部更為廉價的土地資源優勢;其次，沒有傳統計劃經濟的束縛，也沒有計劃經濟留下的包袱，運轉靈活機動，容易實現高速發展;第三，集體經濟為主體的郊區鄉鎮企業較城市個體經濟和國有經濟容易籌集積累資金，且周轉速度快，比較易上檔次、上規模、上水平;第四，隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，大城市居民對綠色食品的消費、對旅游休憩的需要更為旺盛，這為郊區農村經濟和第三產業的發展提供了潛在的市場需求。在犬城市郊區的生態經濟規劃中不僅要利用其邊緣效應，還要抓住經濟體制轉軌這一特殊時期殊地帶速變性特點，站在經濟發展高起點上，合理布局.農業要實行規模經營，形成高投人、高產出的大批量、無季節性的蔬菜生產基地、花果基地、乳肉蛋基地。工業生產要立足本村面向城市，把當地經營與異地經營相結合，在大市場環境中抓住機遇.發展經濟.形成農工商一體的大型產業集團。
4.2生態環境具有脆弱性要重視郊區的農田建設和生態環境保護。土地資源的不合理使用會產生一系列的生態問題。在齊齊哈爾市郊區就存在沙化、鹽堿化和次生鹽堿化水土流失等現象.多數鄉鎮企業只重視經濟效益，缺乏環境保護的配套設施，排放的“三廢”危害了郊區的生態環境.郊區又是城市垃圾、廢水的排放地、傾倒場，污染工業的搬遷地.這些因素都直接影響了郊區的生態環境，從這一點看，大城市郊區是生態環境問題迫切需要解決、形勢最嚴竣的地區。
當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。
一、城鎮體系與城鎮體系規劃
城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。
城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。
就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。
從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮體系規劃的特點
城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。
但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。
（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。
區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。
·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。
·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。
·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。
不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。
5.要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。
結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。
參考書目：
后,我國經濟的發展模式經歷了由“計劃經濟體制”向“有計劃的商品經濟”、“計劃經濟與市場經濟相結合”后,最終在20世紀90年代初確立了“社會主義市場經濟體制”。所謂社會主義市場經濟體制,是以市場為基礎配置資源,行政計劃不能干預經濟的正常活動。所以,在市場經濟體制確立后,國家對經濟的調控再稱為“計劃”顯然是不合適的,不妨稱之為“規劃”,即國家在特定階段基于特定目的對經濟實施干預,使經濟增長能達到政策設定的目標,以便保增長,拉就業、促穩定。
在20世紀的最后10年,相對寬松的政策環境讓市場的潛能爆發出來,經濟發展基本是良性的。而以銀行為代表的金融系統也在經濟的良性增長中得到了實惠,不良資產被限定在可控的范圍內,金融風險在經濟增長中被不斷化解。然而,經濟增長本身存在一定的周期性,產業升級應是在大浪淘沙中優勝劣汰,只有落后產能被淘汰,才能為新興產業的規模化發展騰出空間。在經濟增長放緩時,往往是淘汰落后產能和盈利低微的產業的好時機。但我國的情況特殊,由于大量落后產業是就業率高的勞動密集型產業,這些企業多是外向型企業,國家通過退稅和匯率的政策維持其生存,是要充分發揮其拉動就業的能九保持高就業率才能促進社會穩定。所以,在經濟發展的目標中,政府把“保就業”放在首位,這大大局限了政府對經濟進行“規劃”的意義――這種“規劃”雖然能解決短期問題,但對于經濟的長期健康發展顯然是不利的。更為重要的是,由于對于匯率的控制,將不可避免地造成內外失衡,導致通貨膨脹的發生通貨膨脹到一定程度將比低就業率對社會的危害更大。與此同時,在出口中積聚的近3萬億美元的外匯儲備則是懸在國家頭上的達摩斯之劍,不得不時時提防它掉下來的致命威脅。
為了應對2008年美國金融危機后經濟可能出現的滑坡風險,我國出臺了4萬億的經濟刺激政策,這四萬億投資大多投向了鐵路、公路、機場等基礎設施行業而很多壟斷企業在國家刺激政策中獲益。各地政府拿出了相應的配套資金,據專家估計,地方政府的配套投資是國家投資的3到5倍。所以,在2008年我國的經濟增長中,投資拉動所占的比重由以前的35%左右一下升到了80%以上,國家在經濟增長中充分發揮了“規劃”的作用但這些投資由于不是市場行為,其最終配置資源的效果還是很難說的。其后續效應卻逐漸顯現出來由于市場貨幣供給量過大而出現流動性過剩,目前CPI指數逐漸攀高,物價上漲的速度出現難以遏制的勢頭,這讓很多人擔心,物價是否會和房價一樣瘋漲,而物價對民生的影響顯然比房價要大得多。
在美國金融危機時出臺的刺激政策在當時看是正確的,但現在看當時的反應過度了,有專家將其形容為“該踩剎車時不幸踩了一腳油門”。刺激政策導致的金融風險是不能忽略的,特別是地方政府的配套資金大多來自銀行。我國銀行的國有化是我國經濟高速發展的重要原因之一,政府可以很方便地從銀行拿來資金刺激經濟,而這個過程如果出現大量不良資產則會成為“國債”,最終可以通過財政收入和發行國債化解。但地方政府的負債則是很棘手的問題,地方政府是不能發行國債的,發行地方債也有諸多限制。為了償還銀行貸款,靠維持日益臃腫的行政開支都捉襟見肘的正常財政收入顯然是不足的,地方政府最終的渠道只能是“賣地”,實施“土地財政”,國有土地賣完后便“開發”城市周邊的集體土地,這和保耕地和糧食安全的目標又是一對矛盾。所以,目前全國上演的大拆遷絕不是偶然的,其背后的深層背景也是“規劃經濟”引致的。
為了達到一定的政策目標,對經濟進行一定程度的“規劃”是必要的,但“規劃”占的比重過大則會擠壓市場的空間,同時帶來深層金融風險。北京大學張維迎教授日前在一個論壇上發表了《回歸亞當斯密,告別凱恩斯》的演講。張教授在演講中指出:“投資本身為了提升效率,如果不能提升效率的話。投資就是沒有意義的。但是,從凱恩斯主義的角度來看,投資就是為了增加需求,無論有沒有效率,只要投資,就可以增加總需求,所以總需求上去GDP就會增加。但按照凱恩斯主義增加的總需求是浪費性的,不僅效率不高,而且好多完全是浪費。所以我再次呼吁大家,我們回到經濟學的基本問題,讓我們重新讀一讀亞當斯密的國富論,不要再相信凱恩斯主義的那些政策。”
在我國,隨著經濟的持續高速增長,人民生活水平迅速提高,城市化進程不斷加快,人們越來越清醒地認識到,市場經濟必須與社會需求協調發展,才能真正實現可持續發展。
一、初級階段完善經濟發展規劃需要考慮的幾個重要條件。
1、經濟規劃的完善必須要有利于提高適應市場化需求能力,必須按市場需求量和經濟發展規律來決定發展規模大小,絕對不能讓一些企業不顧自身力量和周圍環境盲目發展,也絕對不能讓一些企業不講經營策略,一哄而上,不加調控。因為如果不考慮發展的持續性,有可能會破壞經濟發展的均衡,造成社會發展的滯后。
2、經濟規劃的完善必須考慮有利于培育良好的經濟運行環境能力。發達國家由于具備較為完善的市場經濟體系,在國家經濟政策的監督和指導下,形成了良性循環的發展機制。通過不同渠道進行融資,建成后由企業進行運營,政府只需通過稅收來保證建設資金回收和企業的運營收入,市場機制直接貫穿于經濟活動的全過程。
3、經濟規劃的完善必須考慮可持續發展戰略。一是必須以發展為基礎,有利于可持續發展的實現,既有適度的超前意識,又有為后代留下充分的生存空間認識。二是既要考慮人民生活的需求總量,也要考慮體現生活水平的逐步提高。三是要處理好可持續發展中經濟與發展、速度與效益、當前與長遠的關系。
4、經濟規劃的完善還必須要研究國際經濟關系。在經濟全球化的大潮中,國際金融領域的固有風險充分展示在新興市場中。對于廣大發展中國家來說,如何在積極參與全球化經濟的同時,注意維護自身的經濟安全,規避風險,要逐步適應全球經濟一體化的要求。
5、經濟規劃的完善還需要考慮培養大批經濟管理的專業人才。這些人員既要懂得中國國情又要了解世界經濟的發展趨勢;既要了解國家的宏觀經濟政策又要懂得企業微觀經濟發展的需求。因此要加大投入,致力于實現經濟管理階層的職業化,要讓這些經濟領域的專家來參與完善經濟規劃,以規劃逐步替代一些政府部門的行政命令,這樣中國才有可能逐步融入一個可持續發展的理想世界。
二、為了建立較為完善的市場經濟體系,要制定一整套法律法規,以確保經濟社會持續發展。
1、經濟發展規劃的實施要有法律法規的保障,因此必須制定各種法律和法規,建立起一整套適應市場經濟運作的法律制度,用法律的手段來保證我們的經濟規劃的切實實施。以“法治”代替“人治”。規劃一旦制定,必須嚴格實施,所有的經濟項目必須按照法定程序審理,要徹底改變任意改變規劃的現象。如澳大利亞的區域管理相當嚴格,一個小區只能有一家小超市,當小超市的所有者不想經營時,另一個經營者必須按照法律程序來買下這個小超市的所有權,決不可能象我們一個生活小區會同時存在幾家。而一個衛星城鎮則有一座購物中心,規劃設計得非常合理,有各種商業服務設施為老百姓生活提供方便。
2、經濟發展規劃必須符合國家經濟技術政策的大前提。對一些既有經濟效益又有社會效益的產業,要在稅收政策上有所傾斜,鼓勵多辦。對個別企業的經濟活動給社會帶來損害時,單靠市場調節不能阻止自然資源的浪費和自然環境的惡化,這就需要政府頒布各種控制標準和法規,或者采取高稅收政策來限制這類企業的發展,以保護自然資源和環境,保證社會經濟的可持續發展。
規劃區域面積約為30km2，南臨大西洋，北依萊基礁湖。濱海公路將規劃區域與大西洋阻隔，由于受國際公約限制規劃區排水方向為向北排入萊基礁湖，沒有規劃與大西洋溝通的排水河道，且濱海公路路面標高約5.00m，因此規劃區南部沒有防潮問題。規劃區北部萊基礁湖汛期水位變幅不大，最高不超過1.00m，與規劃條件下排澇的外部水位相同，因此規劃區主要問題為排澇問題。尼日利亞能源緊缺，電力供應難以穩定保證，同時，當地對水閘、泵站等控制建筑物的電氣、金屬結構等設備操作、維護水平有限，當地現有的部分排水泵閘存在設備維護不當無法正常運轉及排水期間電力供應無法保證，常有動力缺失停止工作的情況。考慮當地的實際情況及尼方的習慣，在擬定汛期排水方案時不考慮采用強排措施。規劃區域現狀地勢較低，在雨水只能排入萊基礁湖、不能使用泵閘排水的限制條件下，規劃采用合理布置水系，同時適當填土抬高地面高程的排澇方案。汛期，澇水通過管渠收集后進入河道，自流排入萊基礁湖。排水期間，河道排水與湖泊蓄水相結合，以河道排水為主。規劃水系按照河道排水與湖泊蓄水相結合的規劃思想進行布設，同時綜合考慮工程施工分期及取土需要、地塊綜合開發、用地規劃等因素。規劃布置4縱3橫共7條排澇河道，以及5個人工湖泊。規劃方案見圖2。
水利計算規劃區內規劃河道、湖泊較多，相互溝通，共同組成了河網水系。在汛期排澇情況下，河道水流受外部萊基礁湖水位、規劃區內部澇水綜合影響，當澇水暫時不能外排時，會滯蓄在河網中，部分澇水并通過河網的溝通作用，串流至其他排水條件較好的河道外排。采用河網一維非恒定流水力計算推求河道斷面水位、流量，描述水流在明渠中運動的一維非恒定流基本方程是SaintVenant方程組［1］，包括質量方程與動量方程:圖2排澇規劃方案水系布置示意質量方程:Qx+At=q動量方程:Qt+(Q2/A)x+gAZx+gn2|U|QR4/3=0式中t、x分別為時、空變量;Z、Q、U分別為各斷面的水位、流量和流速;A、R分別為各斷面的過水斷面面積、水力半徑;q為單位河長的均勻旁側入流;n為河道糙率系數;g為重力加速度。計算在丹麥國家水力學研究所研制的mike11軟件平臺上進行。規劃區水系共有概化河道28條(段)，布置斷面168個，河道斷面間距最大不超過500m。共有水位計算節點193個，流量計算節點165個。4.2排澇河湖規模
比選方案排澇河湖規模的擬定，首先根據總體規劃確定的框架布局，考慮排水、航運、景觀等對河道的需求，初步匡算各河道、湖泊的規模，并以此規模作為基本方案，見表1。以基本方案為基礎，考慮各項制約因素對基本方案的工程規模進行縮放組合，得出比選工程規劃方案，并進行比選。確定比選方案時主要考慮的制約因素有:①Z1有通航及較高景觀要求，河道上段為滿足通航要求，不宜在基本方案的基礎上縮小規模;下段可適當縮小;②Z4為規劃中的主航道，需滿足V級航道的通航要求，河道斷面不能低于V級航道雙向航線的最低要求;③規劃河道斷面須保證一定的邊坡，以滿足斷面穩定的需要，同時河道應有一定的底寬，以利于水生動植物的生長，維持良好的水生態環境。最終擬定8個工程規劃方案參加計算及比選，包括1個基本方案。擬定的工程規劃方案見表2。
有一群牧民在公共草場放牧，因為免費，每個牧民都希望放養盡可能多的羊，結果羊的數量無節制增長，草場最后被啃成不毛之地，羊餓死了，牧民也全都破產。于是，便產生了因為沒有規劃的“公地悲劇”。
規劃是人們生活、學習和工作的基本形式。規劃，明明是大好事，可長期以來，計劃經濟體制卻被西方經濟學主流所否定。直到20世紀隨著第三世界的強力崛起，計劃經濟體制逐漸被人們接受。但蘇聯解體前后，計劃體制再一次落荒而逃。
主流經濟學之所以否定計劃體制，原因可能在于信息永遠不完全。早在論述“看不見的手”時，斯密就強調了這一點，哈耶克后來作出更明確的重申。他認為，個體在市場上是分散的、多樣的、易變的，這就決定沒有哪一個頭腦或哪一個機構能真正隨時了解全部的個體信息，從而也就決定規劃的不可行。
但規劃不如變化并不足以構成對規劃的全盤否定，就像在戰場上，盡管情況瞬息萬變，但指揮官仍要作規劃，不打無準備之仗。甚至可以說，正因為信息永遠不完全，才需要規劃。許小年先生說企業家多成于試錯，試錯正是規劃在先，不可能無厘頭亂來。
市場為規劃選主
規劃不如變化的信息有限論，不足以置規劃于死地，充其量只是打倒規劃的一個必要條件。真正對計劃體制構成沖擊的問題是誰來規劃？顯而易見，所謂規劃，必須有一個主腦來作規劃。如果人人都去作規劃，就無所謂規劃了。
誰做主腦？有人會想到，由最有智慧的人作，可誰最有智慧？別人怎么知道他最有智慧？此路不太可行。還有人會說，由最有信息的人來做主，可誰最了解全局？別人怎么知道他最了解全局？所以，不管人選是誰，都會存在類似疑問。
“伯樂常有，而千里馬不常有”。問題在于，哪里去找伯樂？如果有兩個人聲稱自己是伯樂，而相中的千里馬又不同，那么，哪匹馬是千里馬的問題，就演化為誰是真伯樂？
市場恰能分辨真假“伯樂”。比如，張三聲稱自己是伯樂，李四也聲稱自己是伯樂，但張三辨認千里馬的成功率高達九成，而李四僅有二成。人們自然會認為張三是真伯樂。這就是市場的選擇，不迷信人為權威，通過試錯作出選擇。
可見，市場機制實際上是不規劃與規劃的統一。說不規劃，是市場并不預先安排某個人，沒有先驗人選；說規劃，是市場一旦發現某一個人，就依賴這個人，由他規劃去。市場是一種選人機制，核心在人。以看不看得見論，這個人是“看得見”的，但發現這個人的過程又可以說是“看不見”。
科斯的明白與不明白
西方搞了幾百年市場經濟，卻把市場付托于看不見的手，很不應當。但一代接一代的西方學人并非毫無洞見，事實上，市場機制是規劃與不規劃的統一，已由一位西方學人發現，他就是被譽為“新制度經濟學開山鼻祖”、1991年度諾貝爾經濟學獎得主的羅納德·科斯。如果說哈耶克對規劃的否證作出過有力貢獻，那科斯就在真正發現市場上作出了有力貢獻。
且回到科斯從熟悉中看到陌生的原始問題：在古典經濟學中，價格機制是一個完美的自動裝置，能夠在市場上無摩擦地實現資源配置的帕累托最優，然而為什么現實世界中還存在企業這樣一些不屬于市場個體的經濟組織呢？正好比問：既然電腦里面的一切東西市場上都有，為什么還會出現原裝機呢？
科斯的回答是因為交易有費用。舉例講，裝配電腦，如果分部件來購買，就會出現在這里買硬盤，討一番價，在那里買主板，還一番價，盡管DIY，價格可能也實惠，但討價還價的成本和其他時間和精力等成本計算之后，還不如一次性購買原裝機，于是市場上就有了電腦原裝企業，它能夠依靠節省顧客的交易費用而贏得部分利潤。
交易費用的確是正確答案，但交易費用的計算則來自于規劃的主腦。市場對資源的配置正是通過他的計算——實質就是規劃——而實現的，這里面根本就沒有什么看不見的手，它是完全“看得見”的，沒有主腦們的算計，就不會有市場對資源的優化配置。
說到底，市場對資源的配置是通過“企業家”實現的，并沒有另外的什么超脫于人的價格機制。張維迎先生提出“市場=價格+企業家”，重復了科斯的錯誤，沒有看清市場是一種選人機制。
在論市場機制時，哈耶克提出“資源配置是由非人格的過程完成的”，并經常把市場比做“有機體”——這是一大批西方學者共同的譬喻。殊不知，市場之所以看起來像有機體，原因在于市場乃人的集合，通過反饋或試錯——具體表現為優勝劣汰——形成人的聯網計算。正是通過聯網計算，市場對資源的配置總體上要優于單獨某個人甚至某個政府的規劃。市場與規劃本質是一回事，只是市場的計算能力更強大而已。從這一點來講，市場有點像一架超級計算機。
總量管制與交易機制
市場的本質在選人計算，哪還有政府能夠配置而市場不能夠配置資源的領域呢？凡需要人來配置資源的地方，都是市場能夠配置資源的領域，因為市場機制原本不過是選人機制。如果的確存在不需要考慮效率的領域，則市場可以退避三舍，要不然，市場都應該當仁不讓。
這正是“市場的歸市場、保障的歸保障”的荒謬，市場作為配置資源的最優機制，在住房問題上，為什么就只能為一部分富人配置資源而要留出非市場解決的余額呢？更要命的邏輯還在于，政府建設保障房不也是配置資源嗎？不也得由人來配置嗎？而市場不就是找到能有效配置資源的人嗎？從計算的角度講，市場與政府并沒有絕對界線，只是市場的選人的范圍更大，因而計算總體上應該比政府更高效。
但這同時也劃出了市場的邊界，因為不管是誰計算都是有限的，甚至可以說極其有限——因為“我”的時間和精力極其有限——唯有在限定系統內，“我”才可能作出科學的算計，資源才可能得到優化的配置。如果系統無限開放，僅信息不對稱就足以讓人的計算失靈，通常所說的投機盛行或其他市場失靈甚至所謂“劣幣驅逐良幣”，追根究底，實質上都是系統過度開放導致“我”的計算失效的結果。事實上，系統無限開放，也選不出真正會作規劃的主子——“我”。
真正的市場機制模型在環境權益交易上得到集中而鮮明的彰顯，并用專有名詞作了表達，即“總量管制與交易機制”。1968年，加拿大經濟學家約翰·戴爾斯首先提出“排污權交易”的概念。1986年，美國環保局頒布有關排污許可的貿易政策，并在一些地區開始實施。1990年，美國《清潔空氣法》修正案的通過，總量管制與交易機制的法律地位得到確立，排污權市場正式啟動。實踐證明，總量管制與交易機制的做法是成功的。
排污權市場是個標準、正宗和地道的市場模式，“總量管制”就是價值認定，就是規劃在先。“管制”之所以在“交易”之先，即因為唯有在限定系統內，“我”才可能作出科學的算計，資源才可能得到優化的配置。包括公地悲劇在內，既有經濟學所談論的種種市場失靈，實際上都不是市場失靈，而是因為根本就不符合自由市場的模式，“交易機制”缺乏總量規劃，缺乏價值認定。拿公地悲劇來說，牧民為自我利益計則多養羊，這正是市場機制的根本動力，何錯之有？錯在缺乏總量規劃和價值認定，不構成自由市場，而只是無序競爭。
產權清晰與規劃和
約束一體兩面
中國房地產市場就是個脫離限定系統的典型，缺乏總量規劃，陷入無序競爭，乃至如今嚴重脫離客戶需求和購買力的基本面，無論房價收入比，還是租售比，都遠高過國際標準。
1汽車產業
加快引進技術的消化吸收，汽車研發和服務。增強自主開發與設計能力。建設具有國際水平的汽車研發中心。提高車身開發技術，形成汽車底盤匹配能力，加快新型和代用燃料汽車發動機、汽車電子產品開發和產業化。圍繞汽車及零部件銷售、推銷、倉儲和配送，建設汽車物流園區。圍繞汽車售后服務，建設汽車貿易服務園區。
支持集團提高自主創新能力，鞏固汽車產業優勢。擴大產業規模，完善產品體系；加快汽車產業開發區建設，培育汽車零部件企業集群；發明條件，積極發展與差異化的各種類型整車。年，汽車工業產值達到3000億元，其中，集團產值2000億元，汽車零部件產值700億元，與差異化各種類型整車產值300億元，建成全國最大的汽車生產、研發和出口基地，打造國際汽車城。
加快開發經濟型轎車，汽車整車。重點發展轎車。提高自主品牌轎車比重。擴大卡車生產規模，引進與開發具有世界先進水平的大噸位重型車和系列中型車。鼓勵發展工程自卸車、廂式運輸車、食品保鮮車、無污染垃圾車等專用車和特種車。
屬地零部件生產為配套率占50%以上，汽車零部件。重點發展汽車電子、內飾及附件、轉向及傳動、發動機及附件等七大領域。年。并逐步實現向國內外市場供貨，建成能夠參與國際競爭的汽車零部件生產和出口基地。
推進國際間合作，其它行走機械。支持長客股份公司技術改造。以發展高速、高檔鐵路客車和城軌客車為重點，加大軌道車輛研發力度，擴大生產規模，提高零部件配件屬地化產能，建設國家軌道車輛研發與生產基地。年，軌道車輛產值超越100億元。重視發展低速貨車、拖拉機、摩托車等機械制造業；扶持有條件的國有企業發展高水平的光機電一體化設備，增加產品門類，形成新的裝備制造業和行走機械企業集群。
2農產品加工業
實施系列開發、名牌帶動戰略，依托豐富的農產品資源。全力推進玉米、肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產品、大豆、稻米、蔬菜和乳制品十大加工體系建設，把農產品加工業培育成為我市第二大支柱產業，建成國內最大的農產品加工基地，打造綠色食品城。年，農產品加工業產值達到1200億元。
重點發展化工醇、賴氨酸、有機醇、淀粉糖、聚乳酸、聚脂等深加工系列產品，玉米精深加工。加快建設玉米工業區。帶動紡織、日用化工、工程塑料等下游產品開發。年，形成500萬噸玉米加工及200萬噸化工醇生產能力，力爭實現產值600億元。
提升產品的技術含量和附加值，畜牧產品深加工。提高肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產品加工能力。建設畜產品入口加工基地。重點開發梅花鹿產業園區、集中養殖區和科研園區，建設國家鹿產品生產加工基地。年，牧產品加工業產值達到350億元。
由粗加工向精深加工、由單一產品向系列產品方向發展。年，糧食、蔬菜飲品加工。重點開發精制米、小食品、大豆營養制品、小包裝鮮凈菜和果品、奶制品、優質酒類、系列飲料等加工產品。糧食、蔬菜飲品加工產值達到150億元。
推廣組培技術，君子蘭花卉。依托“中國君子蘭之鄉”知名品牌。實施工廠化生產，建設以寬城、綠園、君子蘭產業園為重點的養植基地，建設集花卉培育種植、展覽展銷、旅游觀光、入口創匯為一體的君子蘭花卉產業基地。年，君子蘭種植面積達到100公頃，產值達到100億元。
（二）大力發展三大主導產業
1光電信息產業
重點開發光顯示和汽車電子兩大產業鏈條，以光電子技術為依托。突出發展光電子器件與材料、光電儀器儀表與設備和軟件三大重點領域，培育龍頭企業，推進終端產品開發，建設集研究開發、生產制造、貿易物流、綜合服務為一體的國家級光電信息產業基地。年，光電信息產業產值達到500億元。
形成產業鏈，光顯示。重點發展以為主的光顯示系列產品及控制模型和相關系列產品。技術上堅持全國領先地位。建設覆蓋全國的光顯示工程技術中心、測試中心，形成集聚效應。
積極參與國家汽車電子計算機平臺工程建設，汽車電子。重點發展汽車控制單元電子系列產品、汽車傳感系列產品、汽車車載通訊系列產品、汽車駕駛控制電子系列產品。提高為汽車配套份額。
提高市場占有率。光電子器件與材料。重點發展激光器、光電編碼器、光柵光電傳感器等系列產品以及光學玻璃、稀土資料、發光資料等光學材料。
擴大生產規模，光學儀器儀表及設備。重點發展頻譜分析儀、生化儀、電子產品精密加工、醫療精密儀器等產品。提高產品質量，逐步替代進口。
教育、工業、農業等多領域的應用軟件，軟件技術和產品。重點發展生物特征識別、信息平安認證軟件。開發嵌入式軟件平臺，密切軟件與其他產業的聯系，形成互為推動、互為依托格局。
2生物醫藥產業
重點發展生物制藥、現代中藥、醫藥中間體和化學藥，依托生物技術、人才和資源優勢。擴大生物技術在農業、牧業、林業、環保等領域的應用，建設國家生物產業基地和藥品入口基地。年生物產業產值達到200億元以上。
從全菌苗、裂解苗向基因工程苗、從單價苗向多價苗、從注射接種苗向口服接種苗、從預防性疫苗向治療性疫苗發展。疫苗。實現產品的升級換代。
加大重組蛋白類藥物凝膠劑、干擾素等系列產品新劑型的深度開發和推廣應用，基因工程類藥。擴大重組人生長激素、重組人α干擾素系列等產品生產。提高產業化水平。
重點開發人參、鹿茸等生物中藥產品，生物中藥。利用生物技術開發中藥資源。提高中藥市場競爭力。
依托大成集團，醫藥中間體。以玉米為原料。采用生物技術精深加工，生產醫藥級賴氨酸、谷氨酸、改性淀粉等系列產品。
擴大化學藥物生產規模，化學藥。推進生物技術在化學藥品制造領域的廣泛應用。提高化藥市場占有率。
3現代物流業
依托區位、交通、信息等優勢，以建設南方區域性物流中心為目標。積極推進現代物流業發展。搞好物流基礎設施，重點建設汽車、玉米、陸港和空港等4大物流園區；依托重要商品集散地和公路交通樞紐，建設生活資料、生產資料等8個物流配送中心。改造完善機場、鐵路、公路等物流通道，建設物流信息服務平臺，形成現代化的物流網絡體系。采用先進的物流管理技術和組織方式，系統整合現有物流組織和資源，培育一大批大型物流企業。鼓勵現有倉儲、運輸、電信、郵政、商業等領域的重點企業，積極發展第三方物流。年，現代物流業營業收入達到900億元。
（三）積極培育五大重點產業
1能源產業
加快外地能源開發建設，以滿足能源需求為目標。積極引進外地一次能源，大力開發新能源和可再生能源，優化能源結構，逐步建立以能源引進為主、外地能源開發為輔的能源保證體系。推進九臺煤炭的勘探和開采，擴建熱電一廠、熱電二廠，加快建設熱電三廠、九臺電廠等重點項目。廣開能源引進渠道，積極推進俄羅斯天然氣、大慶天然氣和吉林油田天然氣引進工程，推動農安油頁巖、吉長間地熱資源的開發利用，逐步緩解能源短缺問題。積極發展潔凈能源、新能源和可再生能源。年，能源產業產值達125億元，屬地煤炭開采量力爭達到700萬噸。
2建筑和資料制造業
進一步完善建筑與房地產市場體系，建筑業。以促進經濟增長和改善人民生活為目標。合理調整住宅開發結構。引導促進住房消費，大力發展與市民接受能力相適應的普通商品住房，適當發展中高檔商品房。重點進行出城口舊房改造、鐵北地區商業與房地產開發、南部新城高檔住宅和商務區建設。年，房地產平均每年施工面積600萬平方米左右，累計投資700億元以上，基本完成舊城改造。
提高產品科技含量和附加值，資料制造業。推進新材料的輕量化、功能化、復合化和產業化。加快開發特種工程塑料、特種金屬資料、生態環保資料、汽車用先進資料和納米資料等。建設國家重要的新資料研發與生產基地。進一步擴大水泥、陶瓷等激進資料生產能力，擴大市場份額，建設東北最大的水泥生產基地。年，水泥生產能力達到1000萬噸，資料制造業產值達到200億元。
3旅游會展業
力爭創立3處4A級景區，旅游業。重點發展汽車工業、冰雪運動、電影文化、娛樂保健、歷史遺跡、雕塑藝術等六大支柱旅游產品；積極開發農業觀光、科普、東北民俗、森林氧吧、湖濕地、專題公園、文化和沿江自然風光等特色旅游產品；建設、現代休閑度假、西部等民俗文化、鄉村中心綜合三大旅游產品集群。十一五”期間。每年建成一處3A級景區景點。雕塑旅游、影視旅游成為國際品牌，汽車旅游、會展旅游和冰雪旅游成為國內知名品牌。年，旅游業收入達到270億元以上，旅游外匯收入達到7000萬美元以上，力爭進入“中國最佳旅游鄉村”行列。
把東北亞博覽會逐步發展成為中國南方第一展會。年，會展業。重點培育汽車、農業及食品、生物與醫藥、光電、教育、影視、冰雪、雕塑、體育、民博等10大系列會展品牌。年均舉辦全國性、國際性會議25項以上，重要展會60個以上，帶動相關產業收入150億元。
4文化產業
完善文化產業政策，充分挖掘文化資源優勢。培育各類文化市場主體，構建以大型文化企業集團為主，中小文化企業聯動發展的文化產業體系，不時提高經濟效益和社會效益。重點發展廣播影視、新聞出版、文藝演出、休閑娛樂、創意文化五大行業，建立汽車、影視和創意三大文化產業園區，全面推進文化印刷集中區、有線電視網絡改造、數字電視、文化大廈、汽車技能培訓中心、印務中心、機械加工培訓中心、賽車場重點項目。突出地方特色，營造文化氛圍，擴大文化交流和對外影響，加快建設科教文化城、電影城、雕塑城。年，文化產業收入超越70億元。
川中丘陵地區由于不平坦，其資源條件對農業生產而言，存在許多局限性。
1.生產規模、集約化難度大
由于不同程度存在坡地和谷地，地勢不平坦，不易進行大規模的機械化作業，不利于農業生產技術的大幅度提高，不利于農業生產的規模化、集約化，農業生產水平的提高存在局限性。
2.蓄水、保水功能差，干旱現象較嚴重
由于地勢不平坦，同一地域落差大，一遇下雨漲水，雨水很快就從坡地流入溝地，進入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄積的水量有限，很容易出現旱災。抗旱一般都要一級甚至幾級提灌，成本極高，農業生產嚴重受挫。
3.土壤墑情嚴重惡化
川中丘陵地區除河壩地段有一些平壩外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度還相當大，泥沙沖刷嚴重，肥水流失大，土壤墑情變差，農業生產條件逐漸惡化。
4.生產成本高
無論是保持農業生產的水、肥等生產資料成本，還是農作的勞動力成本或是運輸成本，都相當高，很不經濟。
二、川中丘陵地區的自然優勢條件
川中丘陵地區地理條件特殊，地形條件差，但氣候、降水等自然條件有一定優勢。大都分布在溫帶及亞熱帶季風氣候的件下，無霜期較長，熱量豐富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均氣溫16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范圍，對于許多溫帶和亞熱帶農作物而言都是較好的自然生長環境。
三、川中丘陵地區農業經濟模式的現狀
由于地理和歷史等原因，為了解決人們的溫飽，川中丘陵地區絕大部分都是以農作物栽種為主、經濟作物為輔、漁牧副業補充的農業經濟格局。長期以來，盡管農業生產成本相當高，但以糧為主的格局始終未打破。究其原因：①由于人口急劇增加，糧食需求量劇增，農民迫于維持生計，所以不愿放棄糧食生產。②農民素質不高普遍，文化程度低，對新技術、新的生產模式及項目不易接受。即使接受了，也不易產生出很好的效果。因此，不想也無力去改善傳統的生產模式。③改變傳統的生產模式，調整農業結構的初期成本高，農民無法承受。④對不利自然條件缺乏切實可行的改良方案。長期以來，各級地方政府都在花大力氣改田、改土、改水，都是想將坡田地改為可耕種的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。
四、川中丘陵地區農業經濟模式優化的原則
傳統的農業經濟模式成本高，效益差，加之對環境的破壞不斷加劇，這樣的經濟模式已不能適應社會和時展的要求。因此，應遵循一定的原則，對現有經濟模式進行調整優化。調整優化應遵循的原則：①堅持可持續發展的原則。當前農業生產的發展，不能以犧牲環境做代價。在追求產量及收益的同時，要考慮到不能給生態及環境帶來負面的影響，能耕則耕，不能耕種則不要強求。②效益最優原則。發展農業要算好經濟賬，要盡可能以低成本去開發和發展，特別是農業生產資料成本及費用要盡可能低。多年來，由于處于溫飽線之下，糧食需求為第一需要，農業的最大目標是提高糧食產量，往往忽視了勞動力、自備農用生產物資等生產資料的投入。有時即使考慮了，也計算得很低。實際上，許多農業生產是處在虧本經營的境地。③是注重生態效益的原則。要充分認識到川中地區在全國生態系統的位置，特別是水資源及環境的保護要給予充分重視。川中地區泥沙沖刷嚴重、肥水流失大，不僅對當地，對長江中下游乃至全國大部分地區生態和環境都有極大影響。④市場化的原則。市場經濟條件下，市場在資源配置起基礎作用，農業經濟要發展，就必須遵循市場經濟規則，讓市場機制在農業生產資料的配置、農業生產、農產品銷售、農業綜合服務等諸多環節發揮作用。
五、川中丘陵地區農業經濟最優模式
針對川中丘陵地區的自然資源條件，本著可持續發展和效率最優等原則，其經濟模式應確定為：旱地以種植林果業、草業為主，水地以種植水稻和養魚為主。增大經濟林果業種植，擴大森林覆蓋面積，特別是大幅度減少土上作物的種植，盡可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆蓋面積，達到固沙、保墑和改善生態的多種功效。
六、川中丘陵地區農業經濟模式優化的途徑
川中丘陵地區自然條件特殊，氣候條件好，適宜動植物生長；地形及土地條件相對較差，極易造成環境及生態破壞。要實現經濟模式的優化，就必須從多方面考慮，多角度入手。
1.積極實施好退耕還林（還草）政策抓住國家西部大開發的有利時機，充分利用好退耕還林（還草）政策，是當前川中地區經濟模式優化的捷徑。實施退耕還林（還草），將25℃以上的坡耕地，盡可能地退耕還林（還草），大幅度提高森林覆蓋面積。25℃以下的旱地，以種植蔬菜和優質農作物為主，水田以種植水稻和稻田養魚為主。這樣，水土流失少，利于生態的優化，也避免了農業生產的高成本。
2.抓好工業經濟的發展無工不富，沒有一定工業基礎，僅僅依靠農業或第三產業，經濟仍發展不起來。經濟基礎差，農業投入就很少，農業的負擔也會加重，農業經濟的發展就會受制約。
3.抓好農業產業化經營將農業生產要素市場化，以國內外市場為導向，以農業為基礎，以龍頭企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，實行種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統。用管理現代企業的辦法，進行農業生產和開發，可以極大促進農民增收、農村穩定和農業經濟的發展，并促使傳統農業逐步向現代農業轉變，以切實優化農業經濟模式。
