時(shí)間：2023-10-08 10:16:15
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1．概念界定
20世紀(jì)90年代，在我國(guó)道路客運(yùn)大力發(fā)展和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制轉(zhuǎn)軌的情況下，全國(guó)各地紛紛提出在道路客運(yùn)行業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。那么，什么是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化呢？到目前為止，人們對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的概念及內(nèi)涵并不十分清楚，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有相當(dāng)一部分人把農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化混為一談，認(rèn)為實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是推行農(nóng)村客運(yùn)公交化。其實(shí)，農(nóng)村客運(yùn)公交化只是農(nóng)村客運(yùn)的一種組織形式，是人們?cè)谔剿鞒青l(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)提出的一種改革方向，并沒(méi)有包括城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的全部。也有人認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化即長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)由政府職能部門(mén)統(tǒng)一管理的一種管理體制。筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，道路客運(yùn)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過(guò)程。
我們認(rèn)為給城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化下定義應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的因素：
第一，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。
第二，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是一個(gè)漸進(jìn)和逐步完善的發(fā)展過(guò)程，而不是結(jié)果。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展程度，不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展程度也不同。
第三，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運(yùn)及城市客運(yùn)的發(fā)展模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，也不是農(nóng)村客運(yùn)公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發(fā)展的積極因素，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的雙向演變過(guò)程。
第四，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展并不是說(shuō)最終達(dá)到城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)完全一樣，沒(méi)有差別，不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運(yùn)差別的過(guò)程，而應(yīng)是在具體實(shí)施過(guò)程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。
第五，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不單是道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等軟件方面的一體化。后者相對(duì)來(lái)說(shuō)更重要，較難以理順，是發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
第六，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。
基于以上分析，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的定義可以是:城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意義
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)行交通部門(mén)一家管理整個(gè)道路客運(yùn)的新體制，有利于強(qiáng)化行業(yè)管理。同時(shí)還具有形成政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的新局面。
政令統(tǒng)一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，提高管理效率。事權(quán)統(tǒng)一，有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，同時(shí)增加客流量，帶來(lái)道路客運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，效能提高，有利于真正實(shí)現(xiàn)從部門(mén)分散管理到綜合統(tǒng)一管理的重大變革。統(tǒng)一規(guī)劃，有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與浪費(fèi)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，有利于規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。同時(shí)一體化發(fā)展帶來(lái)的良好的交通運(yùn)輸條件可以優(yōu)化投資環(huán)境、吸引投資，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與道路客運(yùn)相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的大好形勢(shì)。
二、客運(yùn)一體化發(fā)展的客觀必然性
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展思想的產(chǎn)生，有其客觀必然性。
首先源于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)村天地廣闊，客運(yùn)資源十分豐富。農(nóng)村客運(yùn)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市之間的人員和經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面發(fā)揮著重要作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要支持和保障。然而，由于長(zhǎng)期受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，農(nóng)村道路客運(yùn)基本上處于粗放式的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài):經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高，管理水平低下；車輛技術(shù)狀況差，安全性能低；道路等級(jí)低，缺乏場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)松散，市場(chǎng)秩序混亂；市場(chǎng)管理不規(guī)范等。要徹底改變道路客運(yùn)行業(yè)內(nèi)多年來(lái)“頭（快速客運(yùn)）重腳（農(nóng)村客運(yùn)）輕”的局面，推進(jìn)客運(yùn)一體化發(fā)展勢(shì)在必行。
其次是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的需要，是構(gòu)筑大交通格局的需要。大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場(chǎng)管理，徹底打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷。入世對(duì)于我國(guó)道路客運(yùn)業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是老國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，迫切需要改革。
再次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)交通經(jīng)過(guò)最近十幾年的高速發(fā)展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對(duì)比較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、運(yùn)輸需求水平而言的，是初步的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運(yùn)輸作保障，交通運(yùn)輸不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相適應(yīng)。
我國(guó)已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的硬件條件。近幾年，隨著全國(guó)各地高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程、干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程的全面推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，全國(guó)高速公路里程達(dá)到2.52萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍?75.8萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬(wàn)公里，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客車總量140.9萬(wàn)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.4%，通班車率達(dá)到98%，行政村通公路率達(dá)到92.5%，通班車率達(dá)到81.9%。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展能夠滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
三、客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
一直以來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)采取的是部門(mén)分管的管理體制，參與管理的部門(mén)包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過(guò)積極作用。現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)建立“大交通”系統(tǒng)的要求。很多地方轉(zhuǎn)變管理思維，將城市公交劃歸交通部門(mén)管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。有些城市已經(jīng)在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化；陜西省西安市提出打破城鄉(xiāng)交通隔離帶——“零公里”和實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通“三化”，即長(zhǎng)途客運(yùn)駐點(diǎn)化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)往返化、城市客運(yùn)公交化的發(fā)展規(guī)劃，為該市一體化發(fā)展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交由交通部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，加快了這些地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐。
總體來(lái)看，尤其和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問(wèn)題。由于部門(mén)利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門(mén)已成為制約一體化發(fā)展的最大瓶頸。另外，硬件建設(shè)滯后于客運(yùn)發(fā)展，尤其是農(nóng)村道路等級(jí)、場(chǎng)站等仍很落后。因此，我國(guó)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展還有很長(zhǎng)的一段路要走。
四、客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式及政策措施
1．城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式
綜合各地城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)踐及道路客運(yùn)系統(tǒng)化發(fā)展的基本理論，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式可以是:管理主體、政策法規(guī)、站場(chǎng)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)一體化。
管理主體一體化即實(shí)行由交通部門(mén)統(tǒng)一管理包括公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)等。實(shí)踐證明一家管理已成為必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)一體化管理的前提。
政策法規(guī)一體化主要是指對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策（運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。站場(chǎng)設(shè)施一體化主要是指城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等由交通主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。
市場(chǎng)建設(shè)一體化主要指在無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)方面，樹(shù)立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)一盤(pán)棋思想，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的政策措施
科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。
軟件方面：一是要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門(mén)要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶持;二是要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的導(dǎo)向作用，明確其管理職責(zé)，杜絕政企不分;三是建立道路客運(yùn)現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)筑一體化發(fā)展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。
硬件方面:一是加大道路建設(shè)規(guī)模，科學(xué)構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，尤其是城郊和鄉(xiāng)村公路建設(shè);二是加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是簡(jiǎn)易站的建設(shè)。鄉(xiāng)村簡(jiǎn)易站數(shù)量太少，根本不能滿足城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的需要，因此要加大對(duì)簡(jiǎn)易站的投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，以增加簡(jiǎn)易站的數(shù)量，從而構(gòu)筑一體化發(fā)展的有形市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村物流發(fā)展；思考
【Abstract】this paper from the integration of urban and rural planning， and logistics site in urban and rural planning， urban-rural economic integration， creating integration of urban and rural， urban and rural passenger transport logistics chain supermarkets， perfect small express network， the rural logistics and logistics information network platform built in dynamic alliance formed four aspects of the rural logistics development under the background of urban-rural integration strategy is a consideration and exploration.
【Key words】Urban-rural integration in rural；Logistics development；Research
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流站點(diǎn)規(guī)劃
有效規(guī)劃城鄉(xiāng)布局使其實(shí)現(xiàn)一體化，對(duì)城鄉(xiāng)物流站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村物流設(shè)施的不斷完善，首先，在將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流站場(chǎng)分別統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和地方統(tǒng)一規(guī)劃中；其次，政府和交通部門(mén)應(yīng)該從政策上對(duì)物流龍頭企業(yè)進(jìn)行積極的扶持，將其有效培養(yǎng)起來(lái)。如果物流企業(yè)改造和租賃了客運(yùn)站，則對(duì)其進(jìn)行積極鼓勵(lì)和支持。如果城市物流連鎖超市企業(yè)對(duì)農(nóng)村物流市場(chǎng)有一項(xiàng)，則對(duì)其進(jìn)行優(yōu)惠扶持。如果客運(yùn)企業(yè)發(fā)展小件快運(yùn)，則從政策上對(duì)其進(jìn)行支持，在建設(shè)農(nóng)村物流站點(diǎn)的過(guò)程中做到全面扶持；再者，對(duì)已有資源進(jìn)行整合利用，對(duì)農(nóng)村原有的各類場(chǎng)站資源進(jìn)行積極的改造，使其成為物流網(wǎng)店。將農(nóng)村客運(yùn)站、糧食收購(gòu)站等多種社會(huì)已有資源充分集結(jié)起來(lái)，然后對(duì)其進(jìn)行積極的改造，使其成為城鄉(xiāng)配送點(diǎn)等，進(jìn)而將農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立起來(lái)，將物流配送服務(wù)直接提供給村戶，從而促進(jìn)城市融合農(nóng)村物流配送節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村交通綜合站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行積極的推進(jìn)，如客貨一體站、農(nóng)村物流網(wǎng)店等。
2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，打造城鄉(xiāng)物流連鎖超市
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的不斷增進(jìn)，政府應(yīng)該以農(nóng)村物流市場(chǎng)的需求為基礎(chǔ)，如果城市商貿(mào)連鎖超市兼具物流服務(wù)功能，則鼓勵(lì)其積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，依據(jù)“市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行”的運(yùn)營(yíng)方式將一批城鄉(xiāng)物流連鎖超市品牌重點(diǎn)推出來(lái)，并使其具有代表性，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送”的經(jīng)營(yíng)管理模式，將物流運(yùn)營(yíng)體系搭建起來(lái)，所搭建的物流運(yùn)營(yíng)體系集“物流平臺(tái)、運(yùn)輸服務(wù)”為一體。在政府對(duì)城鄉(xiāng)物流場(chǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)農(nóng)村已有物流資源進(jìn)行有效整合的過(guò)程中，物流企業(yè)可以將改造后的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)最大限度地利用起來(lái)，開(kāi)設(shè)連鎖超市等，使城鄉(xiāng)物流連鎖超市網(wǎng)絡(luò)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落。農(nóng)戶只需要向附近的連鎖超市配送自家生產(chǎn)的貨物，集貨由農(nóng)村物流超市負(fù)責(zé)，向城市物流超市集中運(yùn)送，然后加工包裝由城市物流超市負(fù)責(zé)，最后賣到城市居民手中。該成城鄉(xiāng)一體化的物流模式將不必要的流通環(huán)節(jié)減少到了最低限度，促進(jìn)了產(chǎn)銷一體化的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，城市物流超市也可以將農(nóng)戶生產(chǎn)所需的物品運(yùn)送到農(nóng)村物流超市，如農(nóng)資用品、生活用品等，最終向農(nóng)戶送達(dá)，城市物流超市反饋回來(lái)的需求信息也會(huì)通過(guò)農(nóng)村物流超市向農(nóng)戶傳達(dá)，從而促進(jìn)了城市農(nóng)村物流、信息流雙向流通的有效實(shí)現(xiàn)，達(dá)到城鄉(xiāng)物流一體化目標(biāo)。
3 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完善小件快運(yùn)網(wǎng)
《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“城鄉(xiāng)一體化管理體制改變屬于一個(gè)重大機(jī)遇，道路運(yùn)輸行業(yè)必須將其牢牢抓住，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出問(wèn)題進(jìn)行著力解決，加快完善資源共享、布局合理的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程得到不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)均等基本公共客運(yùn)服務(wù)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。”道路客運(yùn)小件快運(yùn)在極大程度上屬于一項(xiàng)延伸服務(wù)，指在高等級(jí)公路旅客運(yùn)輸運(yùn)班線的基礎(chǔ)上將道路客運(yùn)班次密集等的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，在客車行李艙裝在發(fā)貨人托運(yùn)的小件物品，運(yùn)行時(shí)間和客運(yùn)班車相同，以此實(shí)現(xiàn)快速移動(dòng)交付給收件人的目標(biāo)。我國(guó)公路網(wǎng)的不斷完善在極大程度上加快了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程，各個(gè)客運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也得到了不斷的延伸，各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，將良好的機(jī)遇提供給了小件快運(yùn)向農(nóng)村的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，各地區(qū)政府應(yīng)該將該機(jī)遇充分利用起來(lái)，積極建設(shè)和改造農(nóng)村客運(yùn)站，以城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)對(duì)客運(yùn)企業(yè)小件快運(yùn)業(yè)務(wù)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拓展進(jìn)行積極的鼓勵(lì)，向客運(yùn)企業(yè)免費(fèi)或優(yōu)惠租賃運(yùn)管部門(mén)管轄下的客運(yùn)站等，將小件快運(yùn)部設(shè)立起來(lái)。在政府的協(xié)調(diào)下積極主動(dòng)地加強(qiáng)與客運(yùn)企業(yè)的交流和合作，最大程度地發(fā)揮道路客運(yùn)班線密集、安全等優(yōu)勢(shì)，將載體設(shè)定為城鄉(xiāng)和農(nóng)村客運(yùn)班車，將小件快運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村小件快運(yùn)物流體系的形成，實(shí)現(xiàn)信息、運(yùn)送、結(jié)算等為一體及農(nóng)村物流小件快運(yùn)服務(wù)。
4 對(duì)農(nóng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和物流動(dòng)態(tài)聯(lián)盟搭建組建起來(lái)
各地政府在對(duì)農(nóng)村物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該最大限度地發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與交通部門(mén)的溝通和合作，切實(shí)有效地將農(nóng)村物流信息化平臺(tái)有效搭建起來(lái)，并進(jìn)行積極的努力和嘗試，有效獲取國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息為自己所用。同時(shí)，如果物流公司和客運(yùn)公司有城鄉(xiāng)物流連鎖超市、小件快運(yùn)，則對(duì)其進(jìn)行積極的幫助，使其不斷對(duì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行有效引進(jìn)，對(duì)現(xiàn)代物流技術(shù)進(jìn)行大力的推廣，使其廣泛而有效地應(yīng)用于鮮活、易腐農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸中，加強(qiáng)培訓(xùn)物流信息化技術(shù)的力度，促進(jìn)各企業(yè)自有信息服務(wù)中心的不斷完善。同時(shí)有效連接物流網(wǎng)站和各物流企業(yè)等，將農(nóng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效組建起來(lái)。
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關(guān)鍵字：城市公交， 城市客運(yùn)，一體化，
城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。城鄉(xiāng)道路的銜接、城鄉(xiāng)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制的完善是基本的要素。因此，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)各環(huán)節(jié)的管理，綜合配置樞紐布局、線網(wǎng)優(yōu)化、體制配合等，協(xié)調(diào)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等方式運(yùn)營(yíng)。
1.城市公交客運(yùn)二元化管理存在問(wèn)題
由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在的問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展還處于起步階段，城市交通與農(nóng)村客運(yùn)基本上處于獨(dú)立階段，即二元化管理模式。
城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的二元化管理體制一般形式是城市公交、出租車客運(yùn)歸市政等城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理,城鄉(xiāng)客運(yùn)、道路客運(yùn)等歸交通局管理,二元化的管理體制,在政府職能方面存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等諸。由于農(nóng)村客運(yùn)管理松散，農(nóng)村客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象普遍，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，對(duì)客運(yùn)的投資較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定班定線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求量較少且分散，導(dǎo)致公交線網(wǎng)密度較低，這種空間和時(shí)間的不均衡性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)發(fā)展極不平衡。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)較低，路況較差，也為客運(yùn)出行帶了諸多不便。
作為城市和鄉(xiāng)村公共交通組織形式，皆為城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要組成部分，無(wú)論從乘客的集散、送達(dá)，還是線路、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在著不可分割的聯(lián)系。因此應(yīng)加快城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，從體制上、管理上、運(yùn)營(yíng)上建立的城鄉(xiāng)運(yùn)輸體系，實(shí)行城鄉(xiāng)運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)內(nèi)外典型城市建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
隨著一些國(guó)家城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的銜接需求日益凸顯。國(guó)外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)如下：
1.政府設(shè)立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體制
美國(guó)在一些城市設(shè)立“都市區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)(Metropolitan Planning Organization ，MPO)。MPO是由美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政資助下強(qiáng)制設(shè)立的區(qū)域交通決策機(jī)構(gòu)，由城市當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T(mén)組成。它的核心功能在于：通過(guò)建立一個(gè)公平、公正的交通決策體制，根據(jù)區(qū)域的規(guī)模和復(fù)雜性、交通特性以及實(shí)際的狀況，建立遠(yuǎn)期交通規(guī)劃(LRTP)，改進(jìn)并維持其至少20年。該規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)交通問(wèn)題的協(xié)調(diào)和決策。MPO為美國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在美國(guó)佛羅里達(dá)州中西部，以六個(gè)MPO主席為代表組成了主席協(xié)調(diào)委員會(huì)（Chairs Coordinating Committee，CCC），從更大范圍上統(tǒng)籌交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)交通在體制上、空間上得到更好的銜接。
2.建立多元化的城市換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)多方式零換乘
合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通樞紐，提高城鄉(xiāng)交通客運(yùn)換乘的便捷性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的無(wú)縫銜接，可以使城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)緊密融合，并且可以增強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的吸引力。大巴黎區(qū)的建立與其公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是分不開(kāi)的。巴黎市區(qū)的交通主要由公共交通承擔(dān)，以地鐵等軌道交通為主。巴黎政府通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)多方式的換乘樞紐，使得其公共交通線網(wǎng)得到有效銜接，交通樞紐、場(chǎng)站、線網(wǎng)等都得到了良好的鞋套，便利交通覆蓋整個(gè)大巴黎區(qū)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)大巴黎區(qū)的交通客運(yùn)一體化。
(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)
1.統(tǒng)一政府管理體制，協(xié)調(diào)交通機(jī)構(gòu)改革
由政府組織協(xié)調(diào)，改革城鄉(xiāng)交通管理體制。成立統(tǒng)一的政府城鄉(xiāng)交通管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一城一交”的城鄉(xiāng)大交通管理模式。北京市于2003年成立了北京市交通委員會(huì)，將交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等職能歸于交委，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)一管理。成都市在2005年同樣成立了交通委員會(huì)，在該體制下，除涵蓋了城市公交、城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、出租車客運(yùn)等運(yùn)營(yíng)管理之外，還融入了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等職能，同時(shí)鐵路、航空等方式的綜合客運(yùn)協(xié)調(diào)工作交與交委，從體制上實(shí)現(xiàn)了大交通管理機(jī)構(gòu)。濟(jì)南在管理體制改革方面，也做出了嘗試。成立交通運(yùn)輸局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行政法規(guī)，建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使得城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化在管理體制上得到了有力保障。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,建立服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制,保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量水平。
2、加大優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)的公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政缺乏、客運(yùn)需求較少、運(yùn)營(yíng)效益較差，使得城鄉(xiāng)交通優(yōu)惠政策二元化。建立切實(shí)可行的票價(jià)折扣政策，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況，加大市政補(bǔ)貼強(qiáng)度，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。北京市城鄉(xiāng)公交基本實(shí)現(xiàn)與城市公交同等折扣，同時(shí)建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)政扶持制度。區(qū)縣客運(yùn)補(bǔ)貼由其自身財(cái)政負(fù)責(zé)，市級(jí)財(cái)政大力支持；在一些營(yíng)運(yùn)稅款等方面給予政策優(yōu)惠，甚至減免。濟(jì)南市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求的分散性特點(diǎn)，允許農(nóng)村客運(yùn)頂先不定車；支持農(nóng)村客運(yùn)自主吸納車身廣告；對(duì)貧困地區(qū)的交通折扣優(yōu)惠與城市公交折扣相當(dāng)；交通部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際問(wèn)題。
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏行而有效的監(jiān)管機(jī)制是城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要原因之一。由于長(zhǎng)期的監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。為此，濟(jì)南市成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)辦公室，加大打擊套牌、無(wú)證等非法營(yíng)運(yùn)車輛，重點(diǎn)消除車匪路霸的威脅，加強(qiáng)監(jiān)督道路資源，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的服務(wù)水平，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序的營(yíng)運(yùn)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
三、小結(jié)
一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)
農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無(wú)人問(wèn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運(yùn)管所所在積極開(kāi)展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提
縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。
三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，縣運(yùn)管所積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)縣運(yùn)管所對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況，研究制定了《縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則及優(yōu)惠政策。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，也多次聽(tīng)取匯報(bào)并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會(huì)議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問(wèn)題與矛盾暴露在前，對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)化解，快速處理。同時(shí)，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺(tái)。
四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證
縣運(yùn)管所積極開(kāi)展強(qiáng)有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、報(bào)刊外，主要是通過(guò)電視新聞媒體對(duì)組織社會(huì)各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開(kāi)的開(kāi)通公交車座談會(huì)、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開(kāi)通啟動(dòng)儀式等等進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。重點(diǎn)向廣大人民群眾報(bào)道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來(lái)的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面帶來(lái)的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過(guò)程中，未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車、非法營(yíng)運(yùn)車經(jīng)營(yíng)者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，保證了縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬
家門(mén)口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)距離拉近了農(nóng)村居民夢(mèng)寐以求能和城里人一樣。城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，為農(nóng)村群眾進(jìn)城購(gòu)物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來(lái)了便利，使農(nóng)民從封閉走向開(kāi)放，進(jìn)一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行）有路沒(méi)有車”已開(kāi)通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運(yùn)行。卻沒(méi)有安全、便捷的客車路過(guò)）有車無(wú)法坐”節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒(méi)車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴(yán)重）等問(wèn)題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。
城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計(jì)費(fèi)，客運(yùn)票價(jià)便宜了城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實(shí)行1元票價(jià)制。且公交車內(nèi)安裝了自動(dòng)投幣機(jī)，IC卡結(jié)算終端，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價(jià)要明顯低于普通客運(yùn)班線票價(jià)。
一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)
農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無(wú)人問(wèn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運(yùn)管所所在積極開(kāi)展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提
縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。
三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，縣運(yùn)管所積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)縣運(yùn)管所對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況，研究制定了《縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則及優(yōu)惠政策。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，也多次聽(tīng)取匯報(bào)并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會(huì)議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問(wèn)題與矛盾暴露在前，對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)化解，快速處理。同時(shí)，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺(tái)。
四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證
縣運(yùn)管所積極開(kāi)展強(qiáng)有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、報(bào)刊外，主要是通過(guò)電視新聞媒體對(duì)組織社會(huì)各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開(kāi)的開(kāi)通公交車座談會(huì)、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開(kāi)通啟動(dòng)儀式等等進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。重點(diǎn)向廣大人民群眾報(bào)道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來(lái)的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面帶來(lái)的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過(guò)程中，未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車、非法營(yíng)運(yùn)車經(jīng)營(yíng)者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，保證了縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬
群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運(yùn)行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒(méi)有車”（已開(kāi)通水泥公路，卻沒(méi)有安全、便捷的客車路過(guò)）、“有車無(wú)法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒(méi)車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴(yán)重）等問(wèn)題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。
客運(yùn)票價(jià)便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實(shí)行1元票價(jià)制，城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計(jì)費(fèi)，且公交車內(nèi)安裝了自動(dòng)投幣機(jī)，IC卡結(jié)算終端，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價(jià)要明顯低于普通客運(yùn)班線票價(jià)。
客運(yùn)車輛舒適了。投入語(yǔ)音報(bào)站、車內(nèi)監(jiān)控及GPS安全監(jiān)控于一體的科技公交車輛，具有經(jīng)濟(jì)性、安全性、舒適性、低耗性等特點(diǎn)。目前，公交車輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類車輛比較中，屬于單車性價(jià)比最高、科技化程度最強(qiáng)的車輛，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
關(guān)鍵詞：滁州、來(lái)安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（b）-0140-02
城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對(duì)于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀
（1）滁州市公交。
滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運(yùn)站、高鐵客運(yùn)站、城北客運(yùn)站4個(gè)客運(yùn)樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來(lái)安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來(lái)全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點(diǎn)城鎮(zhèn)的二級(jí)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無(wú)縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
2015年，滁州市交通運(yùn)輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實(shí)地考察線路站并于2016年元月1日開(kāi)通107路公交車且投入8輛開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，107路公交開(kāi)通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運(yùn)班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對(duì)于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺(tái)。如：市政府沒(méi)有出臺(tái)《滁州市公交財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對(duì)滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒(méi)有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛沒(méi)有停車場(chǎng)地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式停靠站、候車亭更達(dá)不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)及地方政府對(duì)公交站場(chǎng)建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場(chǎng)用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時(shí)間長(zhǎng)。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準(zhǔn)點(diǎn)率差等原因，造成出行效率低，人們?cè)谒枷肷线€未養(yǎng)成出門(mén)乘公交的習(xí)慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒(méi)有完全環(huán)起來(lái)，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開(kāi)通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運(yùn)送外，全縣大多數(shù)村都還未開(kāi)通公交車。老百姓進(jìn)城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價(jià)低了，但實(shí)際算起來(lái)并沒(méi)有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場(chǎng)建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒(méi)有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場(chǎng)可固定停放公交車，其余使用的停車場(chǎng)多為臨時(shí)停車場(chǎng)，多數(shù)鎮(zhèn)也沒(méi)有固定停車場(chǎng)。②停靠點(diǎn)建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有公交回車站。全市每天多輛駐點(diǎn)車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門(mén)口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無(wú)人看管，車輛損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。③候車亭、站牌無(wú)人維護(hù)。過(guò)去通過(guò)廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來(lái)，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時(shí)站牌損毀嚴(yán)重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對(duì)策。
①堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過(guò)政府落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費(fèi)用等方式來(lái)支持公交站場(chǎng)建設(shè)。市財(cái)政給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，來(lái)建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)配套設(shè)施。
②加快開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開(kāi)通村村通公交，實(shí)現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級(jí)公交全覆蓋，爭(zhēng)取盡快打造“通到老百姓家門(mén)口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。
③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過(guò)公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機(jī)制，對(duì)公交司乘人員實(shí)行積分考核，凡年內(nèi)累計(jì)超過(guò)規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。
④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的布局，構(gòu)建與城市化進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場(chǎng)的建設(shè)，將公交站場(chǎng)設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)，對(duì)站場(chǎng)等公交運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運(yùn)分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，針對(duì)不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。
⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善公交運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估機(jī)制，對(duì)組織交通、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)對(duì)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行周期性年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤(rùn)空間，并按照基于成本定價(jià)原則，綜合考慮各方面因素，及時(shí)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價(jià)格，堅(jiān)持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)便民利民。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化 改革 矛盾 措施
1、城鄉(xiāng)公交一體化的意義
1.1縮小城鄉(xiāng)差距
城鄉(xiāng)公交一體化是決群眾“衣食住行”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。對(duì)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)和融合發(fā)展具有十分重要的作用。
1.2促進(jìn)區(qū)域發(fā)展
作為“交通引領(lǐng)城市合理發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，以城鄉(xiāng)公交一體化為導(dǎo)向，支撐和引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
1.3實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排
隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，環(huán)境問(wèn)題一直是人們首先關(guān)注的重大問(wèn)題，而傳統(tǒng)公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來(lái)源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來(lái)了綠色、低碳出行的享受，更營(yíng)造了安全、舒適、便利、優(yōu)質(zhì)的乘車環(huán)境，也對(duì)減少空氣污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具有積極意義。
2、城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)面對(duì)的問(wèn)題
與傳統(tǒng)客運(yùn)以盈利為目的相比，城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，在很大程度上分流了傳統(tǒng)客運(yùn)長(zhǎng)期培育的客源。因此，具體實(shí)踐工作中，準(zhǔn)確掌握社會(huì)各種矛盾，為科學(xué)制定改造方案具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.1公交的公益性與傳統(tǒng)客運(yùn)的逐利性矛盾
公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性。而農(nóng)村客運(yùn)多數(shù)為承包掛靠車輛，其私營(yíng)性質(zhì)決定了其必須以逐利為目的，城鄉(xiāng)公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經(jīng)營(yíng)無(wú)利時(shí)必將尋求政府給予損失賠償，引發(fā)群體抗拒行為。因此，如何解決農(nóng)村傳統(tǒng)客運(yùn)承包業(yè)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定群體波動(dòng)是城鄉(xiāng)公交一體化改造的首要問(wèn)題。
2.2傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)生存空間壓縮后的矛盾
傳統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻(xiàn)，如果不讓傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)參與城鄉(xiāng)公交一體化改造，僅將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛收購(gòu)，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)必將失去很大一部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及其站務(wù)管理人員也面臨閑置，對(duì)習(xí)慣于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大對(duì)自身利益的要求。
2.3政府一次性投入資金較大
在城鄉(xiāng)公交一w化改造過(guò)程中，如果采取收購(gòu)原有線路車輛及其客運(yùn)站場(chǎng)及人員，安撫傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)由此帶來(lái)的損失，配套完善公交設(shè)施以及減免票措施，政府財(cái)政資金一次性投入過(guò)大，必將給地方財(cái)政造成很大壓力。
2.4國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)下失去競(jìng)爭(zhēng)力
在“政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)作”條件下，國(guó)營(yíng)化的城鄉(xiāng)公交企業(yè)成為了實(shí)事上的壟斷經(jīng)營(yíng)者，在政府財(cái)政政策扶持下，其主營(yíng)業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開(kāi)展廣告、旅游及其他業(yè)務(wù)創(chuàng)收的動(dòng)力。特別是，在成本節(jié)約、線路拓展、車次安排、服務(wù)及信譽(yù)等方面產(chǎn)生新的不公。
2.5偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出行難問(wèn)題再度發(fā)生
自“村村通”工程啟動(dòng)以來(lái)，大部分行政村實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”目標(biāo)，為農(nóng)村群眾出行帶來(lái)了極大便利。在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過(guò)程中，如果忽視了對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)客運(yùn)的改造，必將導(dǎo)致客運(yùn)業(yè)戶因客流損失而停運(yùn)或請(qǐng)求加大財(cái)政補(bǔ)貼。一旦這部分車輛停運(yùn)，極易誘發(fā)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場(chǎng)，給這部分群眾出行增加了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.6安全生產(chǎn)不容忽視
在傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式下，客運(yùn)車輛一般根據(jù)道路狀況采用中型以下車輛定點(diǎn)定時(shí)運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)公交一體化后，原有的傳統(tǒng)客車將逐漸退出市場(chǎng)，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動(dòng)力小、車身長(zhǎng)等原因，爬坡和轉(zhuǎn)彎能力受限。在二級(jí)及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發(fā)道路安全事故。
3、城鄉(xiāng)公交一體化的建議措施
3.1做好線路規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市線網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路之間的協(xié)調(diào)布局，做好城鄉(xiāng)公交一體化工作，有效解決好傳統(tǒng)客運(yùn)站場(chǎng)與城市公交首末站場(chǎng)的銜接，必須充分做好線路規(guī)劃，合理規(guī)劃公共交通站場(chǎng)，使站場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)力發(fā)展相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)規(guī)劃城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村客運(yùn)等三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來(lái)新的不便。
3.2廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)
城鄉(xiāng)公交一體化改革，關(guān)系最廣大人民群眾的切實(shí)利益，涉及農(nóng)村傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。在制定改革方案時(shí)，應(yīng)研究制定多個(gè)備選方案，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。可采取專家會(huì)診、社會(huì)問(wèn)卷、部門(mén)聯(lián)席討論等措施，確定改革方案，成熟一個(gè)區(qū)域，改造一個(gè)區(qū)域，避免和減少不穩(wěn)定因素。
3.3建立組織保障措施，推動(dòng)改革順利進(jìn)行
城鄉(xiāng)公交一體化在改革發(fā)展中必然涉及原傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的利益，作為一項(xiàng)重要的民心工程，要把好事辦實(shí)、好事辦好，必須成立在政府主導(dǎo)下的部門(mén)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作實(shí)施。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力做好各項(xiàng)工作，方能推動(dòng)改革順利進(jìn)行。
打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進(jìn)展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問(wèn)題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革進(jìn)入了一個(gè)更為復(fù)雜和艱巨的攻堅(jiān)階段。現(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作具體措施、取得的實(shí)效、存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策等淺探如下：
一、 ***農(nóng)村客運(yùn)基本概況
***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬(wàn)人。共有專業(yè)班線客運(yùn)企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營(yíng)運(yùn)車輛1504臺(tái)。
二、具體措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項(xiàng)民生工程，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹(shù)立客運(yùn)“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放和站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通、站成，路、站、運(yùn)一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在組建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開(kāi)通公交的開(kāi)通公交，開(kāi)通公交條件暫不成熟的，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車，最大限度地方便人民群眾出行。
2、整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動(dòng)適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，大力開(kāi)展縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理公司化”的原則，采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對(duì)公路建設(shè)可通過(guò)自然資源開(kāi)發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理的營(yíng)運(yùn)主體。2007年8月，***至上派65臺(tái)中巴車成功改造為30臺(tái)公交車，納入***汽車客運(yùn)有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國(guó)資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺(tái)紅面車及30臺(tái)中巴車成功改造為80臺(tái)公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺(tái)面的車成功改造為20臺(tái)中巴車，納入***新亞汽車客運(yùn)有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺(tái)經(jīng)營(yíng)雙墩至***的面的車改造為38臺(tái)中巴車，納入長(zhǎng)豐縣宏業(yè)汽車客運(yùn)有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺(tái)面的車成功改造為12臺(tái)公交車，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺(tái)，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。
3、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革。將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁，解決客運(yùn)資源配置不平衡，經(jīng)營(yíng)困難的矛盾，對(duì)有條件的農(nóng)村客運(yùn)班線可實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。
4、實(shí)行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定減免農(nóng)村客運(yùn)車輛相關(guān)費(fèi)用，按時(shí)向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放燃油補(bǔ)貼。另向市財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取政策，對(duì)“冷線”給予財(cái)政補(bǔ)貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營(yíng)者發(fā)放補(bǔ)貼260萬(wàn)元，2010年市財(cái)政部門(mén)加大補(bǔ)貼額度，向“冷線”經(jīng)營(yíng)者發(fā)放補(bǔ)貼320萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保了農(nóng)村客運(yùn)班線“開(kāi)得通、留得住、有效益”。
5、加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善客運(yùn)站功能。要合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)布局，充分考慮道路客運(yùn)、城市公交客運(yùn)的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進(jìn)其使用功能和效率。對(duì)已建成未投入使用的客運(yùn)站要重點(diǎn)逐個(gè)分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運(yùn)站因土地使用問(wèn)題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運(yùn)站整體建設(shè)進(jìn)度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門(mén)溝通，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運(yùn)站開(kāi)工并于12月份竣工。
6、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營(yíng)不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理、規(guī)模化發(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。一是要嚴(yán)格資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治、市縣聯(lián)動(dòng)，從更大范圍上擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管的空間，堅(jiān)決打擊給類違章經(jīng)營(yíng)行為，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。
7、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實(shí)際，制定了《***市開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 多次召集三縣交通局、運(yùn)管所、各客運(yùn)企業(yè)、各客運(yùn)站相關(guān)人員召開(kāi)了***市開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專題會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進(jìn)行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)實(shí)施方案。把活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)，確保這項(xiàng)民生工程和德政工程辦實(shí)辦好。各單位利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)站等各種載體廣泛開(kāi)展宣傳。集中宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項(xiàng)工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。
三、取得的實(shí)效
***市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，人口277.5萬(wàn)人。截止到現(xiàn)在，三縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開(kāi)通班車的行政村888個(gè)，客運(yùn)班車通達(dá)率為99.22%；建成農(nóng)村客運(yùn)站48個(gè)（***市區(qū)2個(gè)、肥東縣17個(gè)、肥西縣15個(gè)、長(zhǎng)豐縣14個(gè)），建成農(nóng)村候車亭506個(gè)（肥東縣139個(gè)、肥西縣157個(gè)、長(zhǎng)豐縣210個(gè)）、招呼站894個(gè)（肥東縣252個(gè)、肥西縣312個(gè)、長(zhǎng)豐縣330個(gè)），農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
四、存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策
由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，遇到了錯(cuò)綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：
1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計(jì)的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達(dá)標(biāo)、有的根本無(wú)路基、有的無(wú)警示標(biāo)牌，存在安全隱患。
2、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)利用率不高。在土地資源十分珍貴的當(dāng)下，客運(yùn)站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來(lái)就因?yàn)椴环€(wěn)定客流而經(jīng)營(yíng)慘淡的農(nóng)村客運(yùn)，更沒(méi)多少班線愿進(jìn)站接客，進(jìn)站的客車也接不到幾個(gè)人。結(jié)果，運(yùn)營(yíng)成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運(yùn)站建成后沒(méi)有及時(shí)投入使用。
3、候車廳、招呼站損壞嚴(yán)重，維護(hù)資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點(diǎn)多面廣，盜損、人為破壞嚴(yán)重，給監(jiān)管和維護(hù)帶來(lái)難度。目前維修資金主要來(lái)自廣告收入，對(duì)候車亭、招呼站維護(hù)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。
4、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)屬于民營(yíng)性質(zhì)，盡管在全市的客運(yùn)體系中所占的份額不大，但由于民營(yíng)資本的營(yíng)利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，追求的是利益最大化。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化時(shí)，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。
5、單車掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式，而這兩種經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)是“重收費(fèi)，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營(yíng)承包者忽視了對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行的規(guī)范和市場(chǎng)的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營(yíng)運(yùn)線路等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來(lái)容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥。
6、經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)有國(guó)有的、集體的、股份的、民營(yíng)的，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運(yùn)企業(yè)與公交公司和實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進(jìn)行調(diào)整和整合。
7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。隨著這見(jiàn)年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運(yùn)班次享受到一定的燃油補(bǔ)貼，但與城市公交可以享受財(cái)政的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等相比，還存在較大的差距。同時(shí)在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運(yùn)車輛則按車輛核定座位乘員，若超過(guò)核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴(yán)厲。
8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險(xiǎn)一金”，受勞動(dòng)法保護(hù)，相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村客運(yùn)車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動(dòng)性較大，勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是時(shí)代賦予的民生工程，面對(duì)起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對(duì)伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅(jiān)冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅(jiān)冰和瓶頸。具體對(duì)策如下：
1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對(duì)完工公路進(jìn)一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對(duì)在建公路或準(zhǔn)四級(jí)以下公路通過(guò)新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達(dá)到通客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)，確保通行安全。
2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，確保客運(yùn)站正常運(yùn)作。由于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)國(guó)家和各省都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站具有較大的公益屬性，不能以通過(guò)“收取旅客站務(wù)費(fèi)和車輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)沉重，后期維護(hù)與管理困難重重。對(duì)于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運(yùn)站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運(yùn)管部門(mén)開(kāi)拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運(yùn)站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行優(yōu)化，開(kāi)拓資金收入；政府對(duì)客運(yùn)站管理給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持客運(yùn)站正常運(yùn)行；將客運(yùn)站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。
3、加大對(duì)候車廳、招呼站的維護(hù)與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成維護(hù)資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運(yùn)管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對(duì)候車廳、招呼站按一定周期撥付維護(hù)資金，監(jiān)管主體在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護(hù)資金收入。如：以對(duì)外招商招租的形式把客車停靠站點(diǎn)、站牌廣告作為一種資源來(lái)處理，從廣告公司收取一部分資金補(bǔ)充維護(hù)資金。
4、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，首先要理順經(jīng)營(yíng)體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營(yíng)體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運(yùn)要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)規(guī)劃，通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等方式，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國(guó)有為主、適度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清經(jīng)營(yíng)體制上的障礙。
5、要建立公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，必須建立起規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。針對(duì)過(guò)去營(yíng)運(yùn)車輛私下惡意炒賣、以包代管等問(wèn)題，要通過(guò)行政的手段、法律的手段和市場(chǎng)的機(jī)制，建立起經(jīng)營(yíng)年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制、營(yíng)運(yùn)社會(huì)評(píng)議制及公車公營(yíng)制等營(yíng)運(yùn)規(guī)范機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，打破過(guò)去的經(jīng)營(yíng)終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營(yíng)運(yùn)秩序。
6、調(diào)整客運(yùn)營(yíng)運(yùn)模式。城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)村的車進(jìn)不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門(mén)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)解決在整合過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，可采取兩種營(yíng)運(yùn)模式，一是實(shí)行公司聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)線路共營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)主體進(jìn)行整合，組建既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。二是實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，即一定區(qū)域的客運(yùn)市場(chǎng)整合成一家集團(tuán)化或股份制企業(yè)運(yùn)營(yíng)，以解決原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂、社會(huì)效益差等問(wèn)題。
7、爭(zhēng)取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡(jiǎn)單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財(cái)政補(bǔ)貼制、公交稅費(fèi)減免制以及車輛的公交定性等政策問(wèn)題，所以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化除交通部門(mén)的攻堅(jiān)克難、積極推進(jìn)外，更需要政府的重視、財(cái)政的支撐、社會(huì)的助推和各部門(mén)的配合。
