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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇交通工程造價信息，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在城市軌道交通工程建設(shè)期間，盡管已經(jīng)對工程造價予以高度重視，但在多種因素影響下，我國現(xiàn)階段工程造價仍有一些問題，對于此相關(guān)人員應(yīng)做好全過程控制審計工作，從各建設(shè)階段出發(fā)，將工程造價控制在一定范圍內(nèi)，以保證城市軌道交通工程的順利建設(shè)和應(yīng)用。
1決策階段工程造價控制
對于城市軌道交通工程來說，傳統(tǒng)造價工作通常會忽視決策階段造價控制，使得工程造價及后續(xù)施工很難得到保障，對于城市軌道交通工程的造價控制來說，決策階段的控制非常重要。投資決策的合理性、工程項目可行性是確保工程建設(shè)成功的基礎(chǔ)和前提。在決策階段，相關(guān)人員需要先分析城市內(nèi)部功能與結(jié)構(gòu)，并探討交通需求，以安全與功能保障為基礎(chǔ)，從交通需求出發(fā)，針對不同方案進(jìn)行分析，選擇具有良好安全適用性、具有良好經(jīng)濟性的建設(shè)模式。在決策階段，需要選擇城市軌道交通線形，使前期施工費用降低，做好相關(guān)工作勘測，該階段的造價控制的關(guān)鍵在于對工程決策，保證其符合城市發(fā)展需求，建立交通網(wǎng)。
2設(shè)計階段工程造價控制
設(shè)計階段的造價控制對投資成本有直接影響，在城市軌道交通中，設(shè)計階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計初期控制造價會影響總造價中的80%，對技術(shù)設(shè)計階段控制造價會對總造價60%產(chǎn)生影響；對施工圖紙設(shè)計階段控制造價，則會對總造價30%產(chǎn)生影響，因此需要優(yōu)化設(shè)計階段，以直接控制工程造價。首先，對招投標(biāo)制度進(jìn)行控制。在城市軌道交通工程前期，對投資控制非常重要，在設(shè)計單位選擇上應(yīng)保證其具備較強的技術(shù)水平，同時要求規(guī)模比較大，具備較強的經(jīng)濟能力和功能。其次，工程造價方案的設(shè)計，不僅要遵循合理性原則，還應(yīng)遵循經(jīng)濟性原則，另外還應(yīng)符合先進(jìn)性原則，因此在工程造價控制上，設(shè)計人員需要對控制理念及意識進(jìn)行強化，在設(shè)計各環(huán)節(jié)和階段落實工程造價控制工作。再次，動態(tài)管理限額設(shè)計。在設(shè)計限額工程中，設(shè)計單位應(yīng)做好跟蹤分析工作，形成工程投資動態(tài)管理體系，將工程投資及進(jìn)展輸入計算機中，與目標(biāo)值進(jìn)行對比分析，并對市場行情進(jìn)行及時掌握，并與各類信息相結(jié)合，采取分析對比措施。最后，做好圖紙會審工作。針對關(guān)鍵部分應(yīng)做好審核工作，組織專家及相關(guān)部門進(jìn)行，使設(shè)計質(zhì)量提高。并且需要實行設(shè)計監(jiān)理制度，要求設(shè)計單位安排第三方監(jiān)理，嚴(yán)格控制設(shè)計文件質(zhì)量。
3施工階段工程造價控制
在城市軌道交通工程中，控制施工階段的造價也非常重要，可以從以下三個方面進(jìn)行：第一，在確保成本得以穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，建立并完善成本責(zé)任制度。工程的目標(biāo)成本是工程成本管理目標(biāo)，同時也是成本決策的重要對象之一。在確定成本目標(biāo)之后，應(yīng)建立并不斷完善目標(biāo)成本保障體系，這對工程的施工質(zhì)量及施工安全保障有利，還可以確保在限定工期內(nèi)完成工程建設(shè)施工工作，使工程施工成本得到有效控制，確保在其目標(biāo)成本范圍內(nèi)。對于城市軌道交通工程所涉及到的經(jīng)濟效益問題，應(yīng)重視成本管理的意義，因此需要對其進(jìn)行正確認(rèn)識，施工人員需要樹立有效進(jìn)行成本控制的意識和思想。第二，強化對施工現(xiàn)象的管理。通過有效措施在工程建設(shè)施工中實施責(zé)任制，并對崗位責(zé)任制進(jìn)行不斷完善，形成一套完整的項目成本管理制度，并與權(quán)責(zé)相結(jié)合，創(chuàng)建相關(guān)制度，使工程造價降低。第三，對施工合同進(jìn)行重點管理。在城市軌道交通工程中，施工合同是造價控制的關(guān)鍵內(nèi)容，施工合同中對相關(guān)人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為工程中的組織施工人員以及管理人員提供重要法律依據(jù)。同時還需要對招標(biāo)文件中所涉及到的會影響造價的工程造價原則及相關(guān)條款進(jìn)行改善，以有效控制工程投資。針對一些計量有困難的措施項目，則應(yīng)采取綜合價包干措施。
4結(jié)算階段工程造價控制
城市軌道交通工程竣工結(jié)算階段的造價控制非常重要，這一階段的造價控制具有事后控制特點，也是最終控制環(huán)節(jié)。結(jié)算造價人員應(yīng)避免出現(xiàn)高估以及冒算等問題。若工程量變化低于10%，則無需調(diào)整工程綜合單價，可沿用提前制定的綜合單價。若工程量變化在10%以上，并且不同分項的實際工程費用比定額高出0.1%，則需要調(diào)整工程綜合單價，使其更加合理。調(diào)整方式如下：項目承包者分析增加后工程量或減少后工程量，對新綜合單價進(jìn)行預(yù)估，再經(jīng)過發(fā)包人確定，調(diào)整綜合單價。此種方式可以有效調(diào)整綜合單價，明確界定范圍，使具體造價范圍得到確定，保證造價質(zhì)量，以控制分析工程總結(jié)算價。
5結(jié)語
當(dāng)前，城市軌道交通對城市建設(shè)有促進(jìn)作用，可以使城市交通擁堵狀態(tài)得到有效緩解，為人們出行提供便利條件。在城市軌道交通工程中，造價控制貫穿始終。只有在決策階段、設(shè)計階段、施工階段、結(jié)算階段各個階段做好造價控制工程，才能實現(xiàn)工程造價的全過程控制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：軌道交通；造價控制；措施
目前，我們似乎處于一個汽車霸權(quán)的時代，汽車成了我們?nèi)粘Ｉ畹某鲂泄ぞ?，隨之而來的交通堵塞問題成了社會普遍關(guān)注的問題。因此，在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下，大運量的軌道交通建設(shè)是解決城市交通問題的有效手段，于是我國掀起了一輪又一輪的軌道交通建設(shè)。軌道交通建設(shè)是一項投資巨大、專業(yè)性強、技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程。從建設(shè)經(jīng)驗來看，我國城市軌道交通工程存在造價偏高、造價控制的主動性不強、造價控制措施不利等問題。因此，降低城市軌道交通工程造價是一個非常重要的研究課題。為此進(jìn)行研究，提出工程造價全過程控制理念和各階段造價控制的措施。
1 全過程控制造價的原則
1．1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，簡而言之，就是要結(jié)合城市的實際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設(shè)初期的投資降下來，而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實施。
1．2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來的發(fā)展和沿線土地的開發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于帶動城市的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，同時還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運營收入。建設(shè)規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理，并要有意識、有計劃的與城市的舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。
1．3 技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價分析，一般情況下，土建工程占總造價的50％～55％，技術(shù)裝備的購置和安裝占總造價的45％～50％。因此，軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化程度的高低對工程造價具有非常大的影響。20世紀(jì)90年代初，我國軌道交通工程建設(shè)的設(shè)備多以進(jìn)口為主，因此工程造價很高。但近年來，隨著國產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高，工程造價降低了約1／3。采用國產(chǎn)化設(shè)備，不但可以大幅降低工程造價，節(jié)約運行成本，而且可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1．4 推行合理的造價控制方式
建立全國統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計概算編制辦法和配套定額，推行限額設(shè)計，嘗試新的計價體系，推行公平、合理的招投標(biāo)體制，都能有效控制軌道交通工程造價。
2 控制工程造價采取的措施
2．1 立項決策階段
在立項決策階段，應(yīng)根據(jù)項目所處城市的自然條件、經(jīng)濟狀況、土地的開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設(shè)方式，局部地段進(jìn)行多方案比選論證，降低前期費用。整體設(shè)計、分步實施，同時要加強對工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價的主要控制措施就是實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。
軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個綜合處理社會、經(jīng)濟、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計選擇的綜合過程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、研究，最終推薦技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、公眾和咨詢機構(gòu)都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用?？茖W(xué)的決策過程是綜合決策成敗的關(guān)鍵，各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強有力的保證。
2．2 項目設(shè)計階段
工程項目設(shè)計階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75％一95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35％一75％；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為5％一35％。優(yōu)化設(shè)計對工程造價將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計階段是有效控制工程投資的重點，具體措施如下。
(1)積極推行招投標(biāo)制度。項目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，使設(shè)計單位不僅對承擔(dān)項目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，對項目的規(guī)模、功能、技術(shù)經(jīng)濟條件進(jìn)行全面的分析與比較，而且必須對所承擔(dān)項目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。
(2)強化設(shè)計單位主動控制造價的意識。設(shè)計單位要主動運用價值工程的方法降低工程造價。設(shè)計中不但要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，同時要力求方案更為經(jīng)濟。為此，要強化設(shè)計人員控制工程造價的意識和理念，設(shè)計中主動把控制工程投資貫徹到各設(shè)計階段和環(huán)節(jié)。
(3)加強限額設(shè)計的動態(tài)管理。要求設(shè)計單位對工程進(jìn)行限額設(shè)計時，要進(jìn)行跟蹤分析，建立工程投資的微機動態(tài)管理。及時將工程進(jìn)展、投資情況錄入計算機，與目標(biāo)值進(jìn)行跟蹤分析對比，并隨時掌握市場行情和各類信息，根據(jù)分析對比情況采取相應(yīng)的措施，力爭將工程投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
(4)加強圖紙會審工作。在設(shè)計關(guān)鍵節(jié)點時間段，組織相關(guān)部門和專家對圖紙的使用性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經(jīng)濟損失。
(5)積極推行設(shè)計監(jiān)理制度。對設(shè)計單位的設(shè)計工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計單位對設(shè)計文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以利于設(shè)計人員精益求精。
2．3 施工招投標(biāo)階段
實行招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價的最有效手段。此階段建設(shè)單位或招標(biāo)單位應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場條件、工期等方面作出嚴(yán)格要求。同時要加強招標(biāo)文件中商務(wù)部分報價的管理，招標(biāo)文件中的工程量不能簡單以設(shè)計單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對竣工結(jié)算中可能對工程造價產(chǎn)生影響的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項情況的發(fā)生。采用科學(xué)的評標(biāo)方法，清除報價中綜合單價不合理、不平衡的報價方法，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。
2．4 工程實施階段(施工階段)
項目的施工管理水平、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，加強建設(shè)項目管理，推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。
(1)加強施工合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了參與者各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是項目參與者組織施工、進(jìn)行項目管理的法律依據(jù)。要對招標(biāo)文件中影響工程造價的原則和合同條款不斷進(jìn)行改善，以利于控制工程投資。對工程造價影響大又不可控或者難以確定的因素進(jìn)行包干，對難以計量的措施性項目“以項”為單位進(jìn)行綜合合價包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。
(2)加強施工現(xiàn)場管理。加強施工現(xiàn)場管理，推行項目經(jīng)濟責(zé)任制，不斷完善項目崗位責(zé)任制，樹立全員的經(jīng)濟意識，建立起一套完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項目成本管理制度，對降低造價具有非常重要的作用。
(3)試行全面成本管理。建立健全成本責(zé)任制度。項目目標(biāo)成本即是成本決策的對象，也是成本管理的目標(biāo)。目標(biāo)成本確定后，要建立項目目標(biāo)保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實際成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。正確認(rèn)識成本管理在經(jīng)濟效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。
2．5 竣工驗收階段
竣工驗收階段是造價控制的最后階段，雖然本階段對整個工程投資及造價影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價的主要措施如下。
(1)現(xiàn)場工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗收和決算，這對縮短竣工決算時間和控制造價十分有利。
(2)充分發(fā)揮工程審計的作用，對工程實施過程中的各種簽證所增加的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好工程造價控制的最后一關(guān)。
3 結(jié)束語
綜上所述，對城市軌道交通工程進(jìn)行造價控制是非常必要的，造價控制是實踐性很強的經(jīng)濟活動，也是一門融工程技術(shù)、經(jīng)濟和管理于一體的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是從項目策劃、可行性研究、立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、合同實施到竣工驗收和決算全過程的控制與管理，每個過程的側(cè)重點都有所不同。因此，要在實踐中積累經(jīng)驗，靈活運用管理思想和管理方法，方能實現(xiàn)對工程造價的科學(xué)有效控制。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制
在通常情況下,對公路工程建設(shè)的投資造價實行有效控制應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié):一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的設(shè)計概算;三是依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標(biāo),以達(dá)到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。公路建設(shè)項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。
一、策劃與決策階段工程造價的概算控制
由于我國體制和認(rèn)識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級批準(zhǔn),實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權(quán)上交并與項目實施者進(jìn)行分離,決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設(shè)項目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進(jìn)行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現(xiàn)決策的科學(xué)化。(2)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進(jìn)行充分的論證,嚴(yán)格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù),也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化,為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。公路工程施工圖設(shè)計階段預(yù)算控制措施包括:
(1)重視公路工程項目資料的收集工作。
(2)監(jiān)理機構(gòu)全面介入。
(3)積極推行“限額設(shè)計”制度。
二、公路工程實施階段工程造價的控制
通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應(yīng)注意以下幾個問題:
1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴(yán)密的合同條款。
2.工程計量需科學(xué)準(zhǔn)確。
3.注意施工中工程變更項目。
4.加強工程造價的動態(tài)投資控制。
我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,對工程造價進(jìn)行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。
公路建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經(jīng)濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益,促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設(shè)項目“四算”,強化公路工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題,表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)主動控制工程造價意識不強。
(2)工程造價管理部門進(jìn)行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。
(3)工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
(4)公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規(guī)范。
(5)編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術(shù)水平。
公路工程項目建設(shè)中的“四算”階段是進(jìn)行公路建設(shè)程序必須履行的步驟,對“四算”階段進(jìn)行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),使所建設(shè)的項目取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進(jìn)一步提高公路建設(shè)項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深化,特別是入世以后,面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進(jìn)一步強化對公路工程建設(shè)項目的投資造價控制與管理。應(yīng)重點抓好以下幾個方面:
(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監(jiān)督意識,增強主動控制造價的自覺性。
(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協(xié)作。
(三)不斷提高公路工程造價人員素質(zhì)。
(四)推行造價工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價咨詢市場。
關(guān)鍵詞: 軌道交通; 造價控制; 措施
中圖分類號：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 全過程控制造價的原則
1． 1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，簡而言之，就是要結(jié)合城市的實際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設(shè)初期的投資降下來，而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實施。
1． 2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來的發(fā)展和沿線土地的開發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于帶動城市的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，同時還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運營收入。建設(shè)規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理，并要有意識、有計劃的與城市的舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。
1． 3 技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價分析，一般情況下，土建工程占總造價的 50% ～ 55%，技術(shù)裝備的購置和安裝占總造價的 45% ～50%。因此，軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化程度的高低對工程造價具有非常大的影響。20 世紀(jì) 90 年代初，我國軌道交通工程建設(shè)的設(shè)備多以進(jìn)口為主，因此工程造價很高。但近年來，隨著國產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高，工程造價降低了約 1/3。采用國產(chǎn)化設(shè)備，不但可以大幅降低工程造價，節(jié)約運行成本，而且可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1． 4 推行合理的造價控制方式
建立全國統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計概算編制辦法和配套定額，推行限額設(shè)計，嘗試新的計價體系，推行公平、合理的招投標(biāo)體制，都能有效控制軌道交通工程造價?，F(xiàn)階段我國各地所使用的定額，還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2 控制工程造價采取的措施
2． 1 立項決策階段
在立項決策階段，應(yīng)根據(jù)項目所處城市的自然條件、經(jīng)濟狀況、土地的開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設(shè)方式，局部地段進(jìn)行多方案比選論證，降低前期費用。整體設(shè)計、分步實施，同時要加強對工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價的主要控制措施就是實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個綜合處理社會、經(jīng)濟、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計選擇的綜合過程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、研究，最終推薦技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、公眾和咨詢機構(gòu)都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用。科學(xué)的決策過程是綜合決策成敗的關(guān)鍵，各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強有力的保證。
2． 2 項目設(shè)計階段
工程項目設(shè)計階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 75% ～95%; 在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 35% ～ 75%; 在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 5% ～35%。優(yōu)化設(shè)計對工程造價將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計階段是有效控制工程投資的重點，具體措施如下。
( 1) 積極推行招投標(biāo)制度。項目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，使設(shè)計單位不僅對承擔(dān)項目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，對項目的規(guī)模、功能、技術(shù)經(jīng)濟條件進(jìn)行全面的分析與比較，而且必須對所承擔(dān)項目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。
( 2) 強化設(shè)計單位主動控制造價的意識。設(shè)計單位要主動運用價值工程的方法降低工程造價。設(shè)計中不但要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，同時要力求方案更為經(jīng)濟。為此，要強化設(shè)計人員控制工程造價的意識和理念，設(shè)計中主動把控制工程投資貫徹到各設(shè)計階段和環(huán)節(jié)。
( 3) 加強限額設(shè)計的動態(tài)管理。要求設(shè)計單位對工程進(jìn)行限額設(shè)計時，要進(jìn)行跟蹤分析，建立工程投資的微機動態(tài)管理。及時將工程進(jìn)展、投資情況錄入計算機，與目標(biāo)值進(jìn)行跟蹤分析對比，并隨時掌握市場行情和各類信息，根據(jù)分析對比情況采取相應(yīng)的措施，力爭將工程投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
( 4) 加強圖紙會審工作。在設(shè)計關(guān)鍵節(jié)點時間段，組織相關(guān)部門和專家對圖紙的使用性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經(jīng)濟損失。
( 5) 積極推行設(shè)計監(jiān)理制度。對設(shè)計單位的設(shè)計工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計單位對設(shè)計文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以利于設(shè)計人員精益求精。
2． 3 施工招投標(biāo)階段
實行招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價的最有效手段。此階段建設(shè)單位或招標(biāo)單位應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場條件、工期等方面作出嚴(yán)格要求。同時要加強招標(biāo)文件中商務(wù)部分報價的管理，招標(biāo)文件中的工程量不能簡單以設(shè)計單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對竣工結(jié)算中可能對工程造價產(chǎn)生影響的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項情況的發(fā)生。采用科學(xué)的評標(biāo)方法，清除報價中綜合單價不合理、不平衡的報價方法，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。
2． 4 工程實施階段( 施工階段)
項目的施工管理水平、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，加強建設(shè)項目管理，推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。
( 1) 加強施工合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了參與者各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是項目參與者組織施工、進(jìn)行項目管理的法律依據(jù)。要對招標(biāo)文件中影響工程造價的原則和合同條款不斷進(jìn)行改善，以利于控制工程投資。對工程造價影響大又不可控或者難以確定的因素進(jìn)行包干，對難以計量的措施性項目“以項”為單位進(jìn)行綜合合價包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。
( 2) 加強施工現(xiàn)場管理。加強施工現(xiàn)場管理，推行項目經(jīng)濟責(zé)任制，不斷完善項目崗位責(zé)任制，樹立全員的經(jīng)濟意識，建立起一套完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項目成本管理制度，對降低造價具有非常重要的作用。
( 3) 試行全面成本管理。建立健全成本責(zé)任制度。項目目標(biāo)成本即是成本決策的對象，也是成本管理的目標(biāo)。目標(biāo)成本確定后，要建立項目目標(biāo)保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實際成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。正確認(rèn)識成本管理在經(jīng)濟效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。
2． 5 竣工驗收階段
竣工驗收階段是造價控制的最后階段，雖然本階段對整個工程投資及造價影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價的主要措施如下。
( 1) 現(xiàn)場工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗收和決算，這對縮短竣工決算時間和控制造價十分有利。
( 2) 充分發(fā)揮工程審計的作用，對工程實施過程中的各種簽證所增加的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好工程造價控制的最后一關(guān)。
3 結(jié)束語
綜上所述，對城市軌道交通工程進(jìn)行造價控制是非常必要的，造價控制是實踐性很強的經(jīng)濟活動，也是一門融工程技術(shù)、經(jīng)濟和管理于一體的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是從項目策劃、可行性研究、立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、合同實施到竣工驗收和決算全過程的控制與管理，每個過程的側(cè)重點都有所不同。因此，要在實踐中積累經(jīng)驗，靈活運用管理思想和管理方法，方能實現(xiàn)對工程造價的科學(xué)有效控制。
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Abstract： Based on the renovation and expansion project of Wuxin Highway， this paper studies the difficulties of cost control in the renovation and expansion project of highways. This paper analyzes the weak links of the cost control and management and puts forward the corresponding control measures. Through the long-term follow-up tracing and field survey of the relied project， combined with the cost control experience of experts and the problems of cost control of the highway renovation and expansion in the neighboring provinces， suggestions on cost control of highway renovation and extension project are put forward. The related conclusion can provide reference for the cost control of the similar highway renovation and expansion project.
關(guān)鍵詞：高速公路；改擴建工程；工程造價；控制難點；控制措施
Key words： highway；renovation and expansion project；construction cost；control difficulty；control measures
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0054-02
0 引言
高速改擴建工程造價編制與新建項目相比存在著較大的差異，并且國內(nèi)對于改擴建工程造價編制缺乏專門的編制依據(jù)和成熟的經(jīng)驗，僅依賴新建工程的計價依據(jù)會造成指標(biāo)綜合不到位、涵蓋內(nèi)容不全面等問題，使改擴建工程存在較大的造價失控風(fēng)險。因此，對高速改擴建工程造價影響因素及控制措施進(jìn)行研究具有重要意義。
目前，對高速改擴建工程的研究主要集中在改擴建工程的技術(shù)層面，而對造價控制方面的研究相對較少。文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]對高速改擴建工程造價編制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究。文獻(xiàn)[3]通過對比分析河北、河南高速改擴建工程造價，提出合理控制工程造價建議。
本文根據(jù)對呼包高速改擴建工程的調(diào)研情況，并以烏新高速改擴建工程為依托工程，總結(jié)改擴建工程造價控制難點，并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的造價控制措施。
1 工程概況
烏蘭浩特至新林北段公路是《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中二連浩特至廣州公路的集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線的一段，是2007年批復(fù)的“8縱9橫8支8環(huán)線”的“8988”高速公路網(wǎng)的3橫線的一部分，同時也是興安盟公路網(wǎng)規(guī)劃的重要路段，是連接內(nèi)蒙和東三省的省際通道，在國家和東北公路網(wǎng)中具有重要地位和作用。
2 高速公路改擴建造價控制難點
高速公路擴建工程造價影響因素與新建項目的造價影響因素不盡相同[4-5]，本文主要針對改擴建有的造價控制難點及控制薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。
2.1 工程設(shè)計深度不夠，工程變更多
①外業(yè)資料不齊全、不詳細(xì)。管理部門多注重技術(shù)層面的勘探調(diào)查，往往忽視了對沿線環(huán)境、經(jīng)濟的調(diào)查，對社會經(jīng)濟發(fā)展可能引起的變更不能合理預(yù)見。②設(shè)計管理體制不健全，設(shè)計單位缺乏改擴建工程設(shè)計經(jīng)驗。設(shè)計審查只注重其技術(shù)層面是否先進(jìn)可行，往往忽視工程造價是否合理[6]。缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟相分離，設(shè)計偏于保守，投資偏高。③建設(shè)周期長，道路勘測、評估只在建設(shè)前期進(jìn)行，隨著工程建設(shè)的開展，部分要加以利用的道路發(fā)生破壞，如施工重型車輛破壞舊有路面結(jié)構(gòu)，增加后期路面銑刨等設(shè)計變更量。
根據(jù)設(shè)計單位編制的烏新高速兩階段施工圖預(yù)算，見表1，可看出專家及建設(shè)單位對施工圖中不規(guī)范或需要變更的地方進(jìn)行了修改，審查改后的預(yù)算相比增加了約6.71億元，較之前增長了約17%?？梢姽こ淘O(shè)計深度很大程度上影響著工程造價。
2.2 交通組織費用高
①便道建設(shè)費用高。與新建高速公路不同，改擴建道路需承擔(dān)過境車流。在交通組織時，需對周邊道路進(jìn)行評估，合理確定分流路線，必要時對地方道路進(jìn)行損害補償；在部分路段無路網(wǎng)代替主線分流的條件下，需修建行車便道，保通便道建設(shè)費用升高，工程造價不易控制。
②保通措施費高。采用“邊施工邊通車”的交通組織方案，施工受到過往車輛的干擾，不僅導(dǎo)致工期延長而且施工過程中人員、機械的危險程度增大，相應(yīng)保護(hù)措施費用也會增加。其次，施工時臨時標(biāo)線和臨時交通線圈等設(shè)施均應(yīng)按照相應(yīng)的折舊次數(shù)計取折舊費用和安裝費用。
實際調(diào)研中，烏新高速改擴建工程需對地方道路補償2000萬，呼包高速改擴建工程需對地方道路補償6000萬。此外，在項目開工初期，建設(shè)部門針對全封閉與半封閉兩種施工方案進(jìn)行對比，不封閉交通的施工方案的交通組織費將增加約1.92億元，交通組織的難度和投入可見一斑。
2.3 征地拆遷費用高
①高速改擴建項目沿線需拆的民房、廠房密集，管線密布；建設(shè)初期遺留較多征拆的歷史問題，沿線地方政府、村民反映較為強烈，地方政府在實施征拆工作的難度加大。②舊路建成通車時間長，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯，管線拆遷工作很難做到統(tǒng)籌和計劃管理。管線權(quán)屬單位多，各單位從拆遷方案設(shè)計及預(yù)算編制都需經(jīng)過多級報批流程，增加了拆遷的時間和復(fù)雜程度。同時，拆遷方案難以統(tǒng)一，部分單位借此機會進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的管線改造。
按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，烏新改擴建工程征拆補償費預(yù)算約4.07億元，占項目總造價的8.84%，根據(jù)已統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2015年7月24日，實際撥付的征拆補償費約4.74億元，與預(yù)算相比增加約17%。數(shù)據(jù)采集時，征地拆遷工作還未完成，預(yù)計土地征用及拆遷補償費還會增加。
2.4 相關(guān)定額缺失，造價編制難度大
由于改擴建項目的特殊性，施工中存在新建工程所沒有的新工藝、新技術(shù)、新材料、新方法，使得部分項目無現(xiàn)行定額可套用；若根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行套用，預(yù)算和實際差異較大。用現(xiàn)行新建定額測算的行車干擾費、環(huán)保措施費、安全生產(chǎn)措施費、冬季施工增加費等嚴(yán)重不足，不能反映改擴建工程的實際消耗情況。
3 高速公路改擴建造價控制措施
針對烏新改擴建工程造價控制難點的分析研究，并結(jié)合相關(guān)改擴建工程造價管理人員關(guān)于造價控制的咨詢意見，提出以下改擴建工程實施過程的造價控制措施。
①完善改擴建工程造價管理體系。應(yīng)高度重視改擴建工程估算指標(biāo)、概算預(yù)算定額及各項費用指標(biāo)的修訂工作。對改擴建工程中“四新”技術(shù)的應(yīng)用，要及時修訂定額和補充新定額。②對改擴建工程實行全過程造價控制。工程造價控制要始終貫穿于項目建設(shè)階段的全過程，實現(xiàn)工程造價前者控制后者、后者補充修正完善前者的目的，促進(jìn)工程建設(shè)各方加強造價管理，力爭取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。③強化勘察和設(shè)計工作的深度和廣度。提高對勘測工作重視；推行設(shè)計監(jiān)理制度，對設(shè)計全過程進(jìn)行監(jiān)督；對重特大工程實行設(shè)計方案招投標(biāo)制；同時推行“限額設(shè)計”，避免重技術(shù)而輕經(jīng)濟的現(xiàn)象。④加強對交通組織方案的優(yōu)化設(shè)計。改擴建工程的交通組織方案不僅影響施工進(jìn)度和施工安全，還對周圍路網(wǎng)的通行運營帶來很大影響。應(yīng)結(jié)合路網(wǎng)道路的設(shè)施狀況及交通現(xiàn)狀，從交通組織、路網(wǎng)交通分流、信息誘導(dǎo)與緊急事件處理等層面制定多套可行的交通組織方案，并進(jìn)行經(jīng)濟、社會效益優(yōu)選，保障改擴建期間道路交通的通暢和安全。⑤加強對工程變更和索賠監(jiān)管。工程管理人員應(yīng)加強合同管理和施工現(xiàn)場管理，確定合理的材料價格，主動控制工程變更；對工程出現(xiàn)的變更需嚴(yán)格把關(guān)，盡量避免產(chǎn)生不合理的索賠費用。
4 結(jié)論與建議
高速改擴建工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強調(diào)全過程的造價控制，建設(shè)部門嚴(yán)格把關(guān)，完善相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。在改擴建造價文件的編制過程中，應(yīng)重點注意改擴建工程造價控制難點。針對全過程造價控制，本文特提出幾條建議，為建設(shè)管理部門在高速改擴建工程造價的管理提供參考。
①工程可行性研究階段。建議估算時認(rèn)真調(diào)查國家有關(guān)專項評估費（如環(huán)境評價費、節(jié)能評價費、文物發(fā)掘保護(hù)費）等費用的相關(guān)規(guī)定，確保投資額度。②設(shè)計階段。對于工程可行性研究至項目交工時間在3年以上時，應(yīng)充分考慮過往車輛對舊路的影響，建議進(jìn)行舊路面承載能力專項評估；施工期間舊路面維護(hù)應(yīng)按高等級公路養(yǎng)護(hù)工程費用考慮；設(shè)計時應(yīng)對交通組織方案進(jìn)行優(yōu)選。③費率標(biāo)準(zhǔn)及銀行貸款。建議編制高速改擴建工程造價時應(yīng)提高行車干擾費、環(huán)保措施費、安全生產(chǎn)措施費、冬季施工增加費等各項費用的費率；根據(jù)調(diào)查情況預(yù)測逐年貸款比例，制定合理的項目貸款計劃，避免當(dāng)年費用透支。④招標(biāo)階段。應(yīng)劃分正常預(yù)備費和易發(fā)生重大工程變更的專項預(yù)備費，對舊路病害處理費、征地與拆遷補償費、地方道路補償費等設(shè)置專項預(yù)備費。⑤施工階段。建議實行信息化動態(tài)計量，建立工程臺賬，并對計量支付進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程造價；加強工程變更的管理，規(guī)范項目變更程序，確保變更單價和工程量增減的合理性。⑥項目結(jié)算與決算。建議推行定期結(jié)算制度，及時進(jìn)行合同結(jié)算，避免合同糾紛；竣工決算后，建設(shè)管理部門應(yīng)組織設(shè)計、施工等相關(guān)人員總結(jié)工程造價控制的經(jīng)驗，為今后同類工程造價編制提供參考。
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【關(guān)鍵詞】城市軌道交通 造價管理 造價控制 常見問題
中圖分類號：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言
自20世紀(jì)60年代中期，在北京開始建設(shè)地鐵起，城市軌道交通在我國已經(jīng)有了近五十年的發(fā)展歷程，在近五十年的發(fā)展歷程之中，我國城市軌道交通工程建設(shè)取得了極大的發(fā)展，尤其是近年來發(fā)展速度更是得到了加快，成為我國城市交通的重要支柱。但是，我國城市軌道交通工程相較于國際行業(yè)情況來看，普遍存在造價過高的問題，嚴(yán)重影響了我國城市軌道交通工程的可持續(xù)發(fā)展，降低了工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。實際上，工程造價管理作為工程項目管理的重要內(nèi)容之一，一直是一個難點問題，而由于城市軌道交通工程規(guī)模巨大投資復(fù)雜等方面的原因，其造價管理更是難上加難，在城市軌道交通建設(shè)迅速發(fā)展的今天，研究城市轉(zhuǎn)道交通工程造價管理策略，對促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展有著重要意義。下面，本文就我國城市軌道交通工程造價管理中的常見問題進(jìn)行一番淺要的分析。
2 造價管理缺乏主動控制能力
將工程造價控制更多集中于施工階段工程價款的控制，是我國工程造價管理上的一個突出問題，而這一缺陷也被帶到了城市軌道交通工程造價管理之中，使得城市軌道交通工程造從管理缺乏主動控制能力，對前期階段如投資決策階段和設(shè)計階段的造價控制重視程度不夠，無法形成主動積極的造價控制機制。例如，我國目前城市軌道交通工程中，工程造價的確定大多是靜態(tài)滯后的造價確定方法，先根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，再套用定額確定工程直接成本，最后根據(jù)相關(guān)系數(shù)計算間接成本，最后累加出工程造價。采用這種方法，其套用定額存在明顯的滯后性，往往是在延用幾年前的人工、材料、機械價格定額，既便是用調(diào)整系數(shù)進(jìn)行彌補，也會造成預(yù)算值與實際值的巨大差異。同時，各地方工程量的計算標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，即便是同一工程，按照不同地方的定額所計算出來的工程量也并不相同。
實際上，長期以來很多人總將城市軌道交通工程造價控制活動，理解為是將目標(biāo)值同實際值進(jìn)行比較，在當(dāng)目標(biāo)值與實際值存在差異時采取對策進(jìn)憲調(diào)整。這種造價控制對于城市軌道交通工程而言，只能夠發(fā)現(xiàn)其差異而不能消除其差異，更不用說預(yù)防差異的發(fā)生，當(dāng)這種差異發(fā)生時，工程造價已經(jīng)進(jìn)入破壞階段產(chǎn)生損失。因此，被動的造價控制方法必然會造成估算、概算、預(yù)算、結(jié)算相分離的嚴(yán)重現(xiàn)象。
3 造價管理缺乏全面控制能力
工程造價是工程建設(shè)所產(chǎn)生的所有費用，但由于城市軌道交通工程所涉及的單位、部門較多，影響因素極為復(fù)雜，工程項目管理人員經(jīng)常會將其分解為單項工程，確定造價管理的重點和要點，這種劃分方法極容易造成片面控制，產(chǎn)生遺漏現(xiàn)象。如忽視投資決策階段造價管理、設(shè)計階段造價管理力度不大、竣工結(jié)算造價管理流于形式等現(xiàn)象。實際上，投資決策階段的造價管理，是整個城市軌道交通工程造價管理的源頭，雖然這一階段所消耗的投資只占整個工程總造價的1%左右，但對工程造價的影響能力卻達(dá)到70%以上，這一階段的技術(shù)經(jīng)濟決策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決策、線路用地決策、機電設(shè)備選型決策等，直接關(guān)系著整個工程造價的高低，因此必須將投資決策階段的造價管理作為源頭，從投資決策入手進(jìn)行優(yōu)化配置以獲取最佳的投資與功能之間的匹配。
設(shè)計階段的造價控制，是整個城市軌道交通工程造價控制的依據(jù)，但在我國工程建設(shè)領(lǐng)域之中，由于管理體制等方面的原因，設(shè)計工作主要是由專業(yè)技術(shù)人員來完成的，設(shè)計院設(shè)計人員在進(jìn)行設(shè)計時，更多的是傾向于工程的使用功能，而對經(jīng)濟因素的考慮相對較少。城市軌道交通工程中，施工階段的造價管理對整個工程造價的影響度通常只占到10%左右，但設(shè)計階段的影響度卻遠(yuǎn)高于這個比例，設(shè)計人員重視功能輕視經(jīng)濟性即是重要原因。因此，必須注意設(shè)計階段的經(jīng)濟合理性，加強設(shè)計階段的造價控制。
竣工結(jié)算階段，多是分析檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，以作為項目管理和投資效果的評測依據(jù)?？⒐そY(jié)算能夠直接反映出整個城市軌道交通工程的實際造價，因此必須做好竣工結(jié)算工作。在進(jìn)行竣工結(jié)算時，需要收集、整理出竣工結(jié)算資料，如竣工圖、變更通知、現(xiàn)場簽證、竣工鑒訂材料等等。尤其是一些重要材料的收集和取證，如設(shè)計變更通知、現(xiàn)場鑒理簽證等，是竣工結(jié)算時的重要憑證，必須保證其準(zhǔn)確可靠性。實際上，在竣工結(jié)算時，承包方的竣工結(jié)算書往往為多算，而發(fā)包方則會盡量削減，最后產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象影響工程項目的使用和造價的確認(rèn)，因此應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)資料的收集和整理，避免這種糾紛出現(xiàn)。
4 造價管理人員素質(zhì)有待提高
造價管理人員素質(zhì)不足是我國城市軌道交通工程造價管理所存在的另一常見問題，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)行城市軌道交通工程造價管理從業(yè)人員中，本科畢業(yè)生不到三分之一，絕大多數(shù)都是大專、電大、函授畢業(yè)生，甚至還有很多高中學(xué)歷人員存在。而就從業(yè)人員的專業(yè)來看，真正從高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不到1%，大多數(shù)是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，由于專業(yè)知識的不足，很多造價管理人員在進(jìn)行城市軌道交通工程造價管理時，多停留在概預(yù)算管理上，而無法對整個工程的造價進(jìn)行全方位、全過程、動態(tài)跟蹤管理。管理人員素質(zhì)偏低現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國城市軌道交通工程造價管理水平。
5 結(jié)束語
從目前來看，我國城市軌道交通工程造價管理不論是從管理方式還是從管理人員來看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市軌道交通工程建設(shè)的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平，急需借鑒國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家所采用的動態(tài)管理方式，提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平，對城市軌道交通工程造價進(jìn)行全方位、全過程的動態(tài)跟蹤管理，以提高工程經(jīng)濟效益和社會效益，避免造價失控，造價過高現(xiàn)象發(fā)生。
【參考文獻(xiàn)】
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的對比，分析我區(qū)公路工程造價管理的不足，提出新疆公路工程造價管理機構(gòu)的改革方向和若干建議。
關(guān)鍵詞：造價；機構(gòu)；對比；分析；建議
全國現(xiàn)有28個省市區(qū)設(shè)有專門的公路工程造價管理機構(gòu)，但其名稱、組織機構(gòu)隸屬關(guān)系、主要職能等方面存在較大差異?，F(xiàn)以東部的廣東省、中部的湖南省、西部的新疆三省（區(qū)）造價管理機構(gòu)為例，在名稱、組織機構(gòu)、主要職能方面作一簡單對比和分析，同時對我區(qū)公路工程造價管理機構(gòu)的改革談一些淺顯的認(rèn)識。
1名稱
廣東站稱廣東省交通工程造價管理站，湖南站的名稱為湖南省交通廳交通建設(shè)造價管理站，新疆則叫新疆公路工程定額站。
2組織機構(gòu)
三省區(qū)在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費來源等方面存在較大差異，對比分析如下。
從表1可以看出，新疆站組織機構(gòu)設(shè)置較弱。
3職能對比
現(xiàn)將三省區(qū)公路造價站的主要工作職能以表格形式對比分析如下（表2）。
（1）定額的編制測定、造價信息管理、造價糾紛調(diào)解和鑒定方面三?。▍^(qū)）職能相同。
（2）造價文件審查、重大設(shè)計變更審查、竣工決算審查及交（竣）工驗收、資質(zhì)管理職能基本相同。同比之下，新疆站職能較弱，估概預(yù)算文件、重大設(shè)計變更的審查只是參與，竣工決算審查職能未明確。
（3）工程招標(biāo)、造價監(jiān)督職能廣東、湖南兩省相同，新疆未明確。
分析對比看出，新疆站的職能沒有東部的廣東站和中部的湖南站明確；作為公路工程造
價管理站應(yīng)具備的許多職能不具備或得不到實行，給開展造價管理帶來許多困難，也給投資控制監(jiān)督帶來很多不利影響。
4對新疆公路工程造價管理工作的幾點思考
新疆是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路建設(shè)主要由政府投融資來實施，其建設(shè)成本的高低，直接影響著公眾利益。政府作為出資人，承擔(dān)著投資效益的風(fēng)險，有必要加強造價管理。新疆公路建設(shè)在投資控制方面存在以下問題：
（1）作為公路建設(shè)造價管理部門的新疆公路工程定額站人員不足、機構(gòu)薄弱、職能不到位。
（2）近年來新疆公路建設(shè)投資加大，但對造價的監(jiān)督缺位，公路建設(shè)實施中未明確專門的監(jiān)督機構(gòu)。
（3）招投標(biāo)等造價控制環(huán)節(jié)未開展造價監(jiān)督。
5對新疆公路工程造價管理機構(gòu)職能調(diào)整的建議
5.1更改現(xiàn)有機構(gòu)名稱和性質(zhì)，由新疆公路工程定額站改為新疆公路工程造價管理站。
5.2增設(shè)部分主要職能。建議在《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價管理暫行規(guī)定》（新交體法[2001]23號）授予造價管理機構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加公路工程造價指數(shù)的測算和公路工程實施階段的造價監(jiān)督以及工程決算認(rèn)定等職能。
5.3改革現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置充實專業(yè)技術(shù)人員。
關(guān)鍵詞: 公路造價 量價分離 管理體制 革新
1、造價管理風(fēng)險控制
1.1風(fēng)險控制的原理
風(fēng)險控制是指在科學(xué)分析風(fēng)險的基礎(chǔ)上,根據(jù)各個階段造價風(fēng)險管理的目標(biāo),合理地選擇風(fēng)險管理工具,并制定出處置造價風(fēng)險的總體方案的活動。造價風(fēng)險控制是整個造價風(fēng)險管理的核心,造價風(fēng)險控制是要達(dá)到以最小的成本獲得最大的安全保障,甚至獲得風(fēng)險收益的目的。
工程項目造價風(fēng)險控制是建立在風(fēng)險事件的可控性基礎(chǔ)之上的,造價風(fēng)險識別與分析為造價風(fēng)險的控制創(chuàng)造了良好的條件,在造價風(fēng)險控制中,根據(jù)造價風(fēng)險發(fā)生的先后,造價風(fēng)險控制可以分為工程造價風(fēng)險的前處理和工程造價風(fēng)險的后處理兩種情況。
造價風(fēng)險前處理體現(xiàn)在對造價風(fēng)險的識別和評估以后,對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行的處理。風(fēng)險事件的前處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險規(guī)避方案、風(fēng)險遏制方案、風(fēng)險轉(zhuǎn)移方案等方面;而造價風(fēng)險的后處理,是指在工程實施過程中,對已經(jīng)發(fā)生的造價風(fēng)險的處理。風(fēng)險事件的后處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險應(yīng)急方案、風(fēng)險容忍方案、風(fēng)險分擔(dān)方案、風(fēng)險消減方案以及風(fēng)險化解方案等方面。
對工程的造價風(fēng)險控制要十分重視監(jiān)控的作用,因為造價風(fēng)險控制不可能一次完成,因此,在項目執(zhí)行過程中,時刻監(jiān)控造價風(fēng)險的發(fā)展和變化情況,及時修訂和補充風(fēng)險控制措施,是實行造價風(fēng)險控制的有效措施。工程造價風(fēng)險監(jiān)控包括兩個層面的工作:一是跟蹤己識別的造價風(fēng)險的發(fā)展變化情況,及時調(diào)整造價風(fēng)險應(yīng)對計劃;二是對新增造價風(fēng)險及時識別、分析,并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。
1.2風(fēng)險控制分類
目前對工程造價全風(fēng)險的劃分有很多種標(biāo)準(zhǔn),具體在實施過程中,通常在風(fēng)險識別階段根據(jù)其對造價的影響特點進(jìn)行劃分;在風(fēng)險度量階段根據(jù)其度量特性來劃分。而造價全風(fēng)險劃分的目的則是要根據(jù)具體的造價風(fēng)險內(nèi)容,用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理方法對工程造價進(jìn)行科學(xué)的管理。
1.3風(fēng)險控制設(shè)計
對公路施工項目造價風(fēng)險控制,要依據(jù)工程建設(shè)階段的不同,分階段的對造價風(fēng)險進(jìn)行控制,首先就是要正確的定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項目定位是一個非常復(fù)雜的過程,不僅需要分析項目的功能與作用、所處位置的自然環(huán)境和社會環(huán)境,還要與本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在具體操作中,一方面要避免采用過低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使公路在遠(yuǎn)未達(dá)到其交通使用年限時交通量就達(dá)到飽和狀態(tài),從而不得不進(jìn)行改擴建,或在同一通道新建;另一方面,也要避免采用過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。過度超前的觀點進(jìn)行公路設(shè)計違背了事物發(fā)展的客觀規(guī)律,勢必造成建設(shè)資金的緊張。
(2)注重功能實現(xiàn)
任何產(chǎn)品都要以功能和質(zhì)量作為最終審核的指標(biāo),功能在建筑項目,特別是公路工程項目中的地位十分顯著,因此,一定要注意擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能相一致,避免因采用過高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而造成交通調(diào)節(jié)功能的失效,同時,對于擬建項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要注意不要超過工程自然條件的承受能力,從而造成工程量增大,工程造價上升。
(3)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的靈活性
在公路施工項目中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以靈活進(jìn)行,而不僅僅是依據(jù)預(yù)測交通量及簡單的程式化的通行能力加以分析,特別是對山區(qū)公路施工而言,其獨特的自然條件對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響十分顯著,地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等自然條件難以適應(yīng)目前通行的標(biāo)準(zhǔn),必將導(dǎo)致高填深挖、構(gòu)造物規(guī)模增大、工程造價提高。
2、加強公路工程造價管理的措施
2.1造價管理體制革新
(1)量價分離
首先要實行量價分離,進(jìn)一步推行工程量清單計價,逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的工程造價機制,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制訂符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理;同時,制定統(tǒng)一的工程項目劃分、工程量計算規(guī)則,由工程造價管理機構(gòu)依據(jù)市場價格的變化工程造價相關(guān)信息和指數(shù)。
(2)信息收集處理
其次,要加強工程造價信息的收集、處理和工作。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),及時信息以適應(yīng)市場的需要。
(3)設(shè)定不同的定價方式
此外,對于政府投資的工程和非政府投資工程,要實行不同的定價方式。對于政府投資的工程,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的工程消耗量定額作為依據(jù),按照生產(chǎn)要素市場價格編制標(biāo)底,并以此為基礎(chǔ),實行在合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價的定價方式。對于非政府投資的工程,應(yīng)強化市場定價原則,既可參照政府投資工程的做法,采取以合理低價中標(biāo)的定價方式,也可由承發(fā)包雙方依據(jù)合同約定的其他方式定價。
(4)加強監(jiān)督管理力度
同時,還要加強對工程造價的監(jiān)督管理,建立完善的工程造價的監(jiān)督和審核制度,規(guī)范定價行為,確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2加強管理信息化程度
信息對于造價管理具有十分重要的意義,信息的不順暢是造成建筑市場混亂的主要原因之一,在進(jìn)行工程造價管理時,要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”動態(tài)管理,要求各地區(qū)、各部門工程造價管理機構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機械臺班的價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)。計算機的引入成為造價控制管理工作新的切入點,充分發(fā)揮了現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢,通過降低信息成本,可以有效減少交易費用,是公路工程造價管理的需要?，F(xiàn)階段我們需要建立一個強大的工程造價管理信息系統(tǒng),特別是計算機系統(tǒng),并應(yīng)該具備數(shù)據(jù)上傳與分析功能,使參與工程的各部門共同建立工程造價指數(shù),而不應(yīng)單純由造價部門來建立,造價部門應(yīng)以有豐富造價管理及工程實踐經(jīng)驗的人員為主,通過對各部門的上傳數(shù)據(jù),包括估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算及成本價的統(tǒng)計分析,并通過調(diào)查分析,逐步形成一套真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的工程造價指數(shù)。只有繼續(xù)努力做好公路工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作,加快全國公路工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),才能使工程造價計價依據(jù)的管理和實施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化和科學(xué)化的軌道,促進(jìn)我國工程造價管理水平的總體提升。
2.3管理人才培養(yǎng)機制
在市場經(jīng)濟條件下,公路工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)部門密切配合,齊抓共管,并制定一些相應(yīng)的管理措施,使我國的工程造價管理工作提高到一個新的水平,真正做到工程造價管理為投資效益服務(wù),促進(jìn)我國工程造價管理的健康發(fā)展。同時,工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科,它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果,是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。這就要求造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。要與國際慣例接軌參與國際市場競爭就必須要加強工程造價管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng),必須擁有大量掌握國際工程造價操作理論與實務(wù),技術(shù)綜合能力強、有涉外知識、能面向國際市場,適應(yīng)國際競爭,富于開拓精神,高素質(zhì)外向型復(fù)合人才,唯有這樣的專業(yè)人才,才能控制工程造價,降低工程成本,提高經(jīng)濟效益,開拓我國工程造價管理的新局面。
在造就適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才的問題上,目前,還需要加強兩個方面的工作。一方面,高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。全國已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是,所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上,很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求;另一方面,大力推行注冊造價師執(zhí)業(yè)制度,以培養(yǎng)更多的符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價工程師,尤其是公路工程造價工程師,同時為造就總經(jīng)濟師以及高級管理人才打下良好的基礎(chǔ)。
2.4完善工程造價咨詢體系
工程造價咨詢是完善工程造價控制管理的一個重要的環(huán)節(jié),工程造價咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價進(jìn)行編制和審核,對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料為公路建設(shè)提供良好的服務(wù)。在政府投資工程的管理方面,咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中,造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。
3、結(jié)語
總而言之，加強公路工程造價管理是一項難度較大、涉及面廣的工作,只有在國家相關(guān)政策的指引下,大力提升造價人員的綜合素質(zhì),各主管部門全力配合,加強監(jiān)控與管理,才能有效地控制工程造價,提高建設(shè)投資收益,促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
