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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；設(shè)計(jì)；改進(jìn)；探討
中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
目前國(guó)家十分重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)都提供了很多便利的條件，目前大部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)都取得了突破性的進(jìn)展，大批的農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，極大的推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，完善了偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在公路建設(shè)的過(guò)程中，公路設(shè)計(jì)是其建設(shè)過(guò)程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且同樣也存在著很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文進(jìn)行了詳盡的探討，并提出了相應(yīng)的一些意見(jiàn)和參考[1]。
一、目前農(nóng)村公路設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題
1.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，使用時(shí)間較長(zhǎng)
目前大部分的農(nóng)村公路大多都是上世紀(jì)修建的，限于當(dāng)時(shí)的有限運(yùn)輸條件，所以對(duì)于公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)在的實(shí)際需求較低，不能滿足現(xiàn)在的公路承載能力要求。并且大部分的公路設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)在的要求都很低，不能滿足現(xiàn)有交通量的需求，另外大型客車(chē)或貨車(chē)在農(nóng)村公路上運(yùn)行存在著很多問(wèn)題，而且由于年久失修等原因，公路的損壞程度都比較嚴(yán)重，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的威脅都大幅增加，存在很多安全隱患問(wèn)題，這是目前農(nóng)村公路所面臨的一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。
2.工程施工質(zhì)量差，責(zé)任心不夠
在目前的農(nóng)村公路修建過(guò)程中，由于多方面的原因，導(dǎo)致農(nóng)村公路的施工質(zhì)量極端令人堪憂，質(zhì)量出問(wèn)題的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，另外由于設(shè)計(jì)的過(guò)程中對(duì)于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)狀況的測(cè)量及勘探程度不夠，例如當(dāng)?shù)赝临|(zhì)的軟硬程度等等，使施工方面存在了很多的安全隱患。施工單位在當(dāng)?shù)厥┕さ倪^(guò)程對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況研究調(diào)查不夠徹底，出現(xiàn)很多路基下沉等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的安全建設(shè)，甚至出現(xiàn)影響生命安全的事故等情況。
3.自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)村公路的影響
由于暴雨以及洪水、泥石流等對(duì)于公路存在很大的破壞性，特別是山區(qū)的農(nóng)村公路，很容易出現(xiàn)洪水或者泥石流沖垮公路等現(xiàn)象，導(dǎo)致這些原因的問(wèn)題有很多，其中存在的對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)及地質(zhì)特征等沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)，而設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性安排預(yù)防措施，一旦山洪暴發(fā)，對(duì)于路面的沖擊很大，很容易沖垮路基；還有沒(méi)有很好的進(jìn)行排水設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致積水過(guò)多，破壞公路，同時(shí)引發(fā)很大交通事故等等。
4.人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)管理不善
由于農(nóng)村部分地區(qū)的群眾思想道德文化素質(zhì)不高，很多農(nóng)村公路都存在著非法占道和對(duì)路面及路基進(jìn)行破壞損毀等行為。這些行為都對(duì)新農(nóng)村公路建設(shè)起到了很不好的作用，同時(shí)由于個(gè)別當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T(mén)對(duì)于農(nóng)村公路管理不善，并且很多當(dāng)?shù)卣嬖谥鴮?duì)于公路管理重視程度不夠等情況，加速了公路的老化及損毀速度，使農(nóng)村的公路建設(shè)舉步維艱。
二、農(nóng)村公路設(shè)計(jì)必須遵循的原則及改進(jìn)措施
1.農(nóng)村公路設(shè)計(jì)所必須遵循的原則
首先，公路設(shè)計(jì)必須滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展需要，采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范，建設(shè)實(shí)用性的公路。其次，公路的設(shè)計(jì)必須遵循實(shí)用，滿足當(dāng)?shù)氐男枨螅晟品雷o(hù)、排水、安全等方面的要求，保障公路的施工質(zhì)量，提升公路的使用壽命。再次要充分的將已有公路資源充分利用起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄇ闆r，有針對(duì)性的規(guī)劃交通線路，選擇最優(yōu)化方案，合理滿通需求。最后，公路的整體設(shè)計(jì)和建設(shè)要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，要充分的對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，盡可能的利用有利地形減少對(duì)環(huán)境的破壞和污染，使人與自然和諧相處[2]。
2.具體改進(jìn)措施要求
2.1農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)要求以及技術(shù)指標(biāo)參數(shù)要求要根據(jù)改建三級(jí)公路要求為主，同時(shí)要根據(jù)公路所在的不同地形和地質(zhì)條件要求以及不同的作用等，對(duì)公路設(shè)計(jì)進(jìn)行分段設(shè)計(jì)和規(guī)劃，確保公路的每段設(shè)計(jì)要求都合理完善滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。同時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕ㄐ熊?chē)輛以及路面的寬度和路基要求等等做細(xì)節(jié)性調(diào)整，做好公路設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中的橋梁建設(shè)要求，要因地制宜的選擇合適的方案，就近取材和方便當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)以及保護(hù)公路等因素進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，對(duì)于橋(涵)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要選擇標(biāo)準(zhǔn)跨徑、技術(shù)成熟的方案，同時(shí)中小橋進(jìn)行建議設(shè)計(jì)，滿足承載需求即可，對(duì)于河流和復(fù)雜地形的橋梁設(shè)計(jì)，要切實(shí)保障安全建設(shè)為核心，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料進(jìn)行建設(shè)[3]。
2.2農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)方案要根據(jù)公路條件和使用功能以及當(dāng)?shù)氐匦危捎眠m用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公路線路設(shè)計(jì)。在當(dāng)?shù)氐臈l件及其他條件滿足的情況下，優(yōu)先選擇技術(shù)指標(biāo)高得方案，在進(jìn)行路線設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)公路的平、縱、橫三個(gè)方面進(jìn)行綜合沒(méi)計(jì)，保證路線的整體協(xié)調(diào)，做到平面順適、縱坡均衡、橫斷面合理。同時(shí)應(yīng)該盡量保證車(chē)輛行駛的安全性，對(duì)于駕駛員的反應(yīng)，采用合適的線性設(shè)計(jì)，盡量保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村公路的總體綜合效益。
2.3合理設(shè)計(jì)農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌髁康淖兓c實(shí)際地形，設(shè)立完善的安全防護(hù)措施，比如警示標(biāo)志、防撞設(shè)施、路側(cè)護(hù)欄、高路堤等等，在相應(yīng)的地形較為危險(xiǎn)的地區(qū)，比如陡巖、急彎、沿河路段等路段，必須設(shè)置安全防護(hù)措施及警告標(biāo)示，只有將以上防護(hù)工作做好做全，才能保證公路通行后車(chē)輛運(yùn)行的暢通與安全。所以在危險(xiǎn)路段的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、安全，將通行車(chē)輛的危險(xiǎn)系數(shù)降低到最低，這才是對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)所至關(guān)重要的[4]。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路設(shè)計(jì)一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性設(shè)計(jì)工作，是農(nóng)村公路建設(shè)核心關(guān)鍵點(diǎn)，它所涉及的和涵蓋的內(nèi)容比較豐富，需要經(jīng)過(guò)周密的計(jì)劃和研究才能順利的完成任務(wù)。只有將公路的設(shè)計(jì)做好，選擇最適合的科學(xué)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保工程質(zhì)量及工期的順利完成，才能有效的將農(nóng)村公路建設(shè)做好，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
[1]王鐵橋.農(nóng)村公路的建設(shè)與設(shè)計(jì)[J].山東交通科技,2012(3):76-77.
[2]石堃.淺談農(nóng)村公路橋梁設(shè)計(jì)的問(wèn)題與改進(jìn)[J].中國(guó)公路,2012(0):191-193.
關(guān)鍵詞：萬(wàn)盛區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一、萬(wàn)盛區(qū)農(nóng)村公路目前的現(xiàn)狀
萬(wàn)盛區(qū)農(nóng)村公路總里程920.54公里。萬(wàn)盛區(qū)位于重慶市南部，現(xiàn)有公路等級(jí)低，坡陡、彎急、有的公路路基寬度只有3.5米左右且臨邊臨崖，抗災(zāi)能力極差，每逢洪期來(lái)臨，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。如：滑坡、坍方、泥石流等。由于萬(wàn)盛區(qū)是一個(gè)老重工業(yè)采煤區(qū)，公路均處于采空區(qū)上，喀什特地貌最具有代表性的地區(qū)，因此，造成路基極易突然出現(xiàn)塌陷，擋土墻拉裂，路面出現(xiàn)不規(guī)則裂縫和混凝土斷板等各種病害。
二、萬(wàn)盛區(qū)未來(lái)發(fā)展的格局以及萬(wàn)盛區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況
萬(wàn)盛區(qū)按照《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)萬(wàn)盛區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》的部署和要求，制定了12345戰(zhàn)略發(fā)展定位，圍繞12345戰(zhàn)略目標(biāo)，萬(wàn)盛區(qū)交委積極修編十二五公路規(guī)劃以及公村公路規(guī)劃，在十二五期間構(gòu)建起萬(wàn)盛區(qū)通達(dá)重慶、涪陵、遵義方向的對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道，三環(huán)三射七支八聯(lián)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)。萬(wàn)盛公路網(wǎng)由高速公路、骨架公路、聯(lián)網(wǎng)公路和農(nóng)村公路組成，到2015年總規(guī)劃里程1143公里。萬(wàn)盛區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大這一難題。我們應(yīng)如何更合理地利用好每一分資金，建設(shè)出適應(yīng)萬(wàn)盛區(qū)發(fā)展需要的公路是我們交通建設(shè)者應(yīng)該考慮和探討的事。
三、結(jié)合萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建議萬(wàn)盛區(qū)農(nóng)村公路應(yīng)采用幾種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）煤電化基地
通往煤電化基地的運(yùn)輸?shù)缆罚捎谲?chē)輛荷載均超出公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)-20，掛車(chē)-100，后軸重10噸的標(biāo)準(zhǔn)，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)社會(huì)運(yùn)煤或重載車(chē)輛運(yùn)輸發(fā)展的需要，單靠治超來(lái)維護(hù)公路的使用壽命，是治標(biāo)不治本的辦法，解決運(yùn)煤公路最根本的辦法：其一：是修訂公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)滿足現(xiàn)有運(yùn)輸車(chē)輛荷載作用的需要；其二是增加結(jié)構(gòu)層及其厚度，使荷載應(yīng)力能得到有效傳遞。這樣做看似一次性投入較大，實(shí)際上一次性投入比短期重復(fù)投入要經(jīng)濟(jì)得多。 2006年3月份又對(duì)南石路進(jìn)行改造，這次的標(biāo)準(zhǔn)仍然是汽車(chē)-20，掛車(chē)-100，后軸重10噸的標(biāo)準(zhǔn)。路面結(jié)構(gòu)層為對(duì)路面破損嚴(yán)重的采取破碎舊水泥混凝土路面，22cm厚二灰基層+2cm雙層式瀝青表處；對(duì)路面破損不嚴(yán)重的路段，采取挖補(bǔ)水泥混凝土路面。2009年10月，萬(wàn)梨路開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)南石路。2010年正式全面啟動(dòng)，三改二工程，提檔升級(jí)，再次改造南石路，現(xiàn)在正在建設(shè)的過(guò)程中，萬(wàn)梨路萬(wàn)盛境內(nèi)段預(yù)計(jì)將在今年年底建成通車(chē)，這次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是汽車(chē)-20，掛車(chē)-100，后軸重10噸的標(biāo)準(zhǔn)。路面結(jié)構(gòu)為20cm厚泥結(jié)碎石墊層+20cm厚二灰底基層+22cm厚二灰基層+10cm厚瀝青混凝土路面。如果把這幾次投入的資金用于一次投入，使公路在重載荷載的作用下真正意義上達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限20年或30年，向國(guó)外的道路那樣建一條是一條，不要前面在建，幾年后就爛，這是我們公路建設(shè)者最期盼的作品。
（二）旅游休閑度假基地
隨著萬(wàn)盛區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須提檔升級(jí)，怎樣把公路輕輕放在叢山峻林中，宛如一幅美麗的畫(huà)卷，與大自然很貼切的融為一體，這是我們交通建設(shè)者應(yīng)該考慮的問(wèn)題。旅游公路承受車(chē)輛荷載的作用小，幾乎都是受大客車(chē)或中客車(chē)和小車(chē)的作用，所以，采用現(xiàn)在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)-20，掛車(chē)-100，后軸重10噸是可以的，路面的結(jié)構(gòu)層厚度也可適當(dāng)減少一點(diǎn)（必須達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)），這里說(shuō)指的少一點(diǎn)是與運(yùn)煤道路相比，路面必須做成瀝青混凝土路面，因?yàn)檫@種路面的優(yōu)點(diǎn)多，吸塵、防滑、熱天駕駛車(chē)輛路面反光折射沒(méi)有這么厲害，對(duì)駕駛員安全行車(chē)起到非常好的作用。
（三）新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級(jí)總投資約xxx萬(wàn)元，建設(shè)改造通達(dá)道路總長(zhǎng)約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對(duì)外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見(jiàn)成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響，也存在一些問(wèn)題。
一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題
1、少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)
新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級(jí)、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒(méi)有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時(shí)間路況條件下降），對(duì)農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。
2、少資金
建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國(guó)家投資，而地方政府因財(cái)政問(wèn)題往往無(wú)法切實(shí)做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級(jí)資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費(fèi)用xxx萬(wàn)，其中需要鎮(zhèn)級(jí)配套xxx萬(wàn)，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準(zhǔn)備工作投資近xxx萬(wàn)，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬(wàn)，給原本不豐的財(cái)政帶來(lái)了壓力。
道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護(hù)不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持，許多道路維修不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)工人工資雖然由上級(jí)財(cái)政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈υ鷮?shí)的道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，養(yǎng)護(hù)效果不佳。
3、少統(tǒng)籌
大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項(xiàng)目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問(wèn)題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒(méi)有得到改造升級(jí)，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯?wèn)題，對(duì)道路建設(shè)和通行有著直接影響。
二、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方案建議
1、多高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃
農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要對(duì)其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃道路，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期道路不落伍的目標(biāo)，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。
2、多資金渠道
我國(guó)建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級(jí)資金項(xiàng)目種類(lèi)多，有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級(jí)、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國(guó)土土地項(xiàng)目等等，從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。
在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴(kuò)建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。
3、多監(jiān)管人才
在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時(shí)間管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。
監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對(duì)工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問(wèn)題找出來(lái)，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。
4、多管養(yǎng)隊(duì)伍
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村道路；主要問(wèn)題；原因分析；對(duì)策建議
農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要條件。近年來(lái)，秦安縣立足全省“1236”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和全縣“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大農(nóng)村道路建管力度，努力推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的交通支撐。
1 存在的主要問(wèn)題
1.1 近三年農(nóng)村公路建設(shè)情況
2013年完成秦安王鋪至甘谷大莊公路改建工程15.977公里、葉堡至喇雙公路改建工程18.434公里、2013年建制村通瀝青（水泥路）項(xiàng)目56條143.5公里、解放路至鳳山公園道路改建工程1.87公里；2014年完成的項(xiàng)目有：仁大至葉堡公路改建工程28.46公里，全線采用三、四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬7.5―6.5米，路面寬6.5―6.0米，預(yù)算總投資5103萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助資金3920萬(wàn)元。建制村通暢工程64條156.2公里、涇甘公路及吊莊橋?yàn)?zāi)后重建工程續(xù)建工程。2015年完成農(nóng)村公路通暢工程102條273.7公里，補(bǔ)助總資金13685萬(wàn)元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5米，路面寬度4.5米；路面結(jié)構(gòu)形式18厘米厚水泥混凝土面層+16厘米厚水泥穩(wěn)定砂礫基層+10厘米厚天然砂礫墊層。截至目前，到位6845萬(wàn)元。
1.2 存在的問(wèn)題
雖然全縣農(nóng)村道路建設(shè)取得了長(zhǎng)足成效顯著，但在建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題：一是，技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低。目前，全縣農(nóng)村等外公路（四級(jí)以下公路）占農(nóng)村公路網(wǎng)的 43.92%，晴雨通車(chē)?yán)锍虄H為總里程的 76.2%，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)只有 3.59%略高于四級(jí)，有的部分村道甚至達(dá)不到四級(jí)。二是，項(xiàng)目資金不足。隨著農(nóng)村公路項(xiàng)目的逐年實(shí)施，資金缺口問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，地方配套資金不能到位，地方交通部門(mén)負(fù)債累累，致使有些工程項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工，或已開(kāi)工的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金問(wèn)題而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是，規(guī)劃落實(shí)不到位。從規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)來(lái)看，自主性較差，一些規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)由于完全受?chē)?guó)家投資導(dǎo)向所控制，因而造成了一些斷頭路、不通路。四是，個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高。一些建成早的公路，不能滿足當(dāng)前大噸位交通車(chē)輛需求，通車(chē)后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害，通行能力降低。
2 存在問(wèn)題及原因分析
一是，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面。農(nóng)村公路屬國(guó)家補(bǔ)質(zhì)，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原則，由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我省在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)。但這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有項(xiàng)目，雖說(shuō)是通鄉(xiāng)油路，實(shí)際有些項(xiàng)目是縣與縣之間的主要干道。同時(shí)，設(shè)計(jì)受資金制約，由于縣財(cái)政困難，補(bǔ)助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍，直接影響到設(shè)計(jì)的合理性和質(zhì)量，致使設(shè)計(jì)中存在舊路病害處治不徹底，防排水設(shè)施不完善；以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問(wèn)題。
二是，資金投入方面。按照目前國(guó)家政策，凡是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的補(bǔ)助資金，其余不足部分，均須地方政府配套籌集。農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾，緊靠縣政府的力量，配套資金不足的問(wèn)題將很難得到徹底解決。同時(shí)，隨著修路成本的提高，造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目都因此受到了嚴(yán)重的影響。農(nóng)村公路本身投資低，資金短缺的問(wèn)題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。
三是，工程施工方面。在村村通工程中，由于村與村之間或是環(huán)繞農(nóng)村村內(nèi)街道，巷道進(jìn)行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面寬，縣交通部門(mén)難以全面負(fù)責(zé)實(shí)施，便交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。這樣就出現(xiàn)了許多管理不規(guī)范、技術(shù)不過(guò)關(guān)、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣泛，需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但縣交通部門(mén)公路專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，盡管技術(shù)人員常年奔波，奮戰(zhàn)于公路建設(shè)第一線，但是仍然與日漸繁重的建設(shè)要求有一定差距。
四是，管理養(yǎng)護(hù)方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和干線公路治超力度的不斷加大，農(nóng)村公路由于其不收費(fèi)，大噸位和超載車(chē)輛行駛農(nóng)村公路的現(xiàn)象越來(lái)越多，因此在短時(shí)間內(nèi)承重層迅速破壞，造成通鄉(xiāng)油路質(zhì)量惡化。同時(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)中重建輕管的問(wèn)題較為突出，農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，養(yǎng)護(hù)資金不到位，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，影響了公路建設(shè)綜合效能的發(fā)揮。
3 幾點(diǎn)對(duì)策建議
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路改擴(kuò)建；結(jié)決算評(píng)審；財(cái)政資金；項(xiàng)目管理
引言：
農(nóng)村公路改擴(kuò)建，是指在原有泥土或碎石路面公路基礎(chǔ)上實(shí)施路基的鋪設(shè)、路面的硬化、加寬錯(cuò)車(chē)道、增設(shè)擋土墻和排水溝、設(shè)置警示樁、標(biāo)示牌、減速帶等，使之通行能力更強(qiáng)。修路建橋自古以來(lái)都是人們贊口不絕的善事之舉。農(nóng)村公路改擴(kuò)建，極大地改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民滿意，基層滿意。本文擬針對(duì)農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題提出建議意見(jiàn)，以期讓好事善事辦得更好，讓農(nóng)民更滿意。
一、農(nóng)村公路改擴(kuò)建結(jié)決算審核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）施工設(shè)計(jì)存在缺陷
農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)很多時(shí)候沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行截彎取直、放緩坡度，而是簡(jiǎn)單地對(duì)原有路面進(jìn)行硬化等進(jìn)行施工設(shè)計(jì)處理。或者是根據(jù)投資計(jì)劃來(lái)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)（正常情況下應(yīng)該是根據(jù)初步設(shè)計(jì)來(lái)估算投資計(jì)劃）。我們對(duì)某村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審核查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公路硬化后依然坡陡彎急，存在很大的安全隱患。其實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際地形、地貌該公路完全可以在降低坡度、截彎取直后再硬化。
（二）自籌資金不到位與超投資計(jì)劃現(xiàn)象并存
農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目資金來(lái)源，除了各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外，缺口部分需要項(xiàng)目業(yè)主自籌，由于種種原因，需業(yè)主自籌的資金到不了位，造成不能完成改擴(kuò)建計(jì)劃。我們審核的某村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃修建5.2公里，投資計(jì)劃220萬(wàn)元，其中：財(cái)政補(bǔ)助150萬(wàn)元，業(yè)主自籌70萬(wàn)元。我們審核實(shí)際完成不足3公里，結(jié)算價(jià)165多萬(wàn)元。由于該項(xiàng)目通過(guò)了有關(guān)方面的交竣工驗(yàn)收，評(píng)審中心也只能對(duì)其進(jìn)行結(jié)決算審核。
同樣是前述某村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是40萬(wàn)元/公里，但實(shí)際結(jié)算為55萬(wàn)/公里，主要原因系該公路是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)囊粭l主要通道，由于施工設(shè)計(jì)缺陷，在實(shí)際施工時(shí)進(jìn)行了加寬、擋墻加固、基層加固等處理，造成在未完成計(jì)劃里程數(shù)的情況下超計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要求（且確需）在無(wú)計(jì)劃情況下增加改擴(kuò)建里程數(shù)也是超投資計(jì)劃的原因之一。
（三）項(xiàng)目業(yè)主不專(zhuān)業(yè)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)管理不到位
農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目業(yè)主多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，項(xiàng)目建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)人員稀缺，項(xiàng)目建設(shè)管理不到位的情況時(shí)有出現(xiàn)，表現(xiàn)在：缺乏“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)決算”意識(shí)，缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理程序意識(shí)，擅自同意變更施工設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。某村公路改擴(kuò)建計(jì)劃里程5公里，投資計(jì)劃234萬(wàn)元，在未經(jīng)任何主管部門(mén)審批情況下，鎮(zhèn)政府與施工方以一紙補(bǔ)充協(xié)議的方式將建設(shè)里程調(diào)整為3.9公里，變更設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容近100萬(wàn)元；對(duì)聘請(qǐng)的工程監(jiān)理管理不到位，施工期間的監(jiān)理職責(zé)履行不到位，倒是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員積極性非常高，對(duì)質(zhì)量要求非常嚴(yán)；爭(zhēng)取公路改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃的積極性高，對(duì)施工過(guò)程管理缺位，不嚴(yán)格審核據(jù)實(shí)簽證項(xiàng)目的量?jī)r(jià)，簽字隨意性大。我們?cè)趯?duì)有些據(jù)實(shí)簽證單提出質(zhì)疑時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表并不清楚具體情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金設(shè)置輔助賬或?qū)ｉT(mén)科目進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。
（四）工程資料管理不到位
農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目施工合同多數(shù)采用單價(jià)合同，即在招標(biāo)時(shí)暫定工程量，投標(biāo)單價(jià)作為結(jié)算單價(jià)，結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)際完成量作為結(jié)算依據(jù)。但有的項(xiàng)目業(yè)主和施工方錯(cuò)誤地認(rèn)為，該公路改擴(kuò)建是項(xiàng)目主管部門(mén)按照某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包干給我們的，有無(wú)工程結(jié)決算資料不會(huì)影響資金的撥付，加上改擴(kuò)建公路設(shè)計(jì)等級(jí)較低、利潤(rùn)水平不高等造成中標(biāo)施工單位對(duì)隱蔽工程、簽證資料的收集與整理不夠重視，沒(méi)有形成一套完整合規(guī)的竣工資料。因此，送審的結(jié)決算資料中，常常沒(méi)有竣工圖紙和隱蔽工程影像資料，據(jù)實(shí)簽證工程量也沒(méi)有在竣工圖紙中反映出來(lái)。竣工結(jié)決算資料的不完整不合規(guī)一方面給審核工作增加難度，另一方面影響審核工作效率。
二、建議
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)
農(nóng)村公路改擴(kuò)建，基層和群眾都急需，熱情高，但不能因此急功近利，全面開(kāi)花撒胡椒面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)輕重緩急申報(bào)改擴(kuò)建計(jì)劃，有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)緊密結(jié)合全區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算情況下達(dá)農(nóng)村公路改擴(kuò)建計(jì)劃，有重點(diǎn)的有序推進(jìn)，切忌因?yàn)橥瓿赡承┎磺袑?shí)際的時(shí)間期限目標(biāo)而降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低投資計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變根據(jù)資金預(yù)算進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤做法，切實(shí)改變資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一刀切的做法，例如，城郊與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平壩丘陵與高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴(kuò)建，在施工設(shè)計(jì)和預(yù)算資金時(shí)，就應(yīng)充分考慮工程材料的運(yùn)輸距離、施工難度的不同相應(yīng)采用不同的資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如果標(biāo)準(zhǔn)完全一致，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴(kuò)建，施工方就難免偷工減料，進(jìn)而影響農(nóng)村公路改擴(kuò)建的質(zhì)量、通行安全，沒(méi)有把好事真正辦好。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資金來(lái)源瓶頸問(wèn)題
需求大與資金來(lái)源少是當(dāng)前農(nóng)村公路改擴(kuò)建的主要矛盾。為此需要政府或有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門(mén)封鎖，將農(nóng)村公路改擴(kuò)建資金與其他有關(guān)投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金整合起來(lái)，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中使用資金有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、一事一議等不能各唱各調(diào)，不能讓資金碎片化。例如國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)資金，就應(yīng)當(dāng)區(qū)分糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的不同，對(duì)于像我區(qū)這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)（生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)），上級(jí)在保持對(duì)我區(qū)種糧直補(bǔ)資金總量不變的前提下，允許將直補(bǔ)資金用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將會(huì)比零零星星直補(bǔ)農(nóng)民的效果更好。改變建設(shè)項(xiàng)目自籌資金管理方式，確需項(xiàng)目業(yè)主自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，自籌資金應(yīng)先到位后再下達(dá)投資計(jì)劃。
（三）落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制
有關(guān)各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府“加強(qiáng)設(shè)計(jì)和概算調(diào)整管理。不得隨意變更設(shè)計(jì)和擅自調(diào)整概算。設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整未獲審批的，增加的投資不得辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。”規(guī)定，以督促項(xiàng)目業(yè)主改掉隨意變更設(shè)計(jì)的毛病，有效控制投資。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理合同，督促工程監(jiān)理發(fā)揮職能作用，把好工程過(guò)程質(zhì)量管理關(guān)，繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督的積極性，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)主人公，把農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目當(dāng)成自己的事情進(jìn)行監(jiān)管。督促項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定收集整理工程資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，真實(shí)完整全面地反映項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況。
一、農(nóng)村公路等級(jí)偏低
截至目前，我縣農(nóng)村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道
69.8公里，鄉(xiāng)道434公里，村道654.4公里，專(zhuān)用路27.4公里。全縣農(nóng)村公路二級(jí)公路60.8公里，占農(nóng)村公路5%；三級(jí)公路172公里，占農(nóng)村公路15%；四級(jí)公路942公里，占農(nóng)村公路79%；等外公路10.8公里，占農(nóng)村公路1%，農(nóng)村公路四級(jí)路比重高，等級(jí)偏低，影響農(nóng)村公路承載能力。
二、養(yǎng)護(hù)資金短缺
目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源由兩部分組成，一是省級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；三是縣財(cái)政列支的年度日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照全縣農(nóng)村公路里程計(jì)算。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平不高
目前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只局限于路面簡(jiǎn)單的清掃、路肩培護(hù)和排水溝疏通，對(duì)局部損壞嚴(yán)重的地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養(yǎng)護(hù)水平不高的原因，一是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護(hù)人員頻繁更換；三是養(yǎng)護(hù)人員對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)意識(shí)淡薄，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)；四是由于資金原因，養(yǎng)護(hù)設(shè)備不能及時(shí)更新，養(yǎng)護(hù)水平低下。
三、農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善
農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村級(jí)公路排水不暢、積水路段較多。造成農(nóng)村公路的排水設(shè)施不完善的原因：一是農(nóng)村道路排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設(shè)施管養(yǎng)不到位，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人管理造成排水設(shè)施的淤塞，遇到大的雨水無(wú)法及時(shí)排泄。三是在道路建設(shè)過(guò)程中缺乏排水設(shè)施規(guī)劃，主要表現(xiàn)過(guò)村段、低洼段等，由于無(wú)排水設(shè)施，遇到大雨、急雨時(shí)，路面沒(méi)入水中就成了必然。
四、農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全
我縣是山區(qū)縣，農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來(lái)我縣實(shí)施了農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，對(duì)一些路段進(jìn)行了治理，但山區(qū)危險(xiǎn)路段較多，一些路段還存在安全設(shè)置不齊全的問(wèn)題，影響通行安全。
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路； 養(yǎng)護(hù)管理； 問(wèn)題； 對(duì)策；
中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一.農(nóng)村公路建設(shè)重要意義
1.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，近年來(lái)，國(guó)家投資重點(diǎn)在高速公路、國(guó)道、省道等高等級(jí)公路建設(shè)上，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的必然選擇，在國(guó)家干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路網(wǎng)就成了當(dāng)務(wù)之急，否則，不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會(huì)人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無(wú)從談起。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況所決定的，而且是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的迫切需要。
2.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康，出路在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)加快農(nóng)村人流、物流、信息流，優(yōu)化資源配置，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公路建設(shè)本身，因此必須打破常規(guī)，超前發(fā)展，為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通條件，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，才能保障農(nóng)村小康建設(shè)的順利實(shí)施。
3.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民增收的緩慢已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不暢通，農(nóng)民行路難，生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
二.農(nóng)村公路現(xiàn)狀
乳山市地處山東半島黃金南海岸，位于青島、煙臺(tái)、威海三市中心，轄省級(jí)乳山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)銀灘旅游度假區(qū)、14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，總面積1668平方公里，海岸線長(zhǎng)185公里，共601個(gè)行政村，戶籍人口57.3萬(wàn)。
我國(guó)自2003年開(kāi)始連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了大規(guī)模投資，受益于國(guó)家政策，按照國(guó)家、省、市的部署和要求，乳山市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路進(jìn)行了大規(guī)模改造。目前，全市601個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路，農(nóng)民徹底告別了晴天一身土，雨天一身泥的歷史，親身感受到村村通油路（水泥路）給農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化，感受到村村通油路（水泥路）帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量方面的提高。目前全市已擁有農(nóng)村公路總里程1502公里，其中：縣道253公里，鄉(xiāng)道141公里，村道1108公里，基本上形成了縣道為干線、鄉(xiāng)道為支線、輻射村道的農(nóng)村公路網(wǎng)。
2011―2012年，山東省政府又實(shí)施了村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)，確定了35個(gè)縣為首批網(wǎng)化示范縣，乳山市位列其中，所有行政村實(shí)現(xiàn)主要街道與臨近公路連接通達(dá)、村與村（包括50戶自然村）之間的必要通達(dá)、每個(gè)行政村硬化1---2條主要街道，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。
三.存在的主要問(wèn)題
乳山市自2003年實(shí)施農(nóng)村公路改造工程以來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施、精心組織、保證質(zhì)量的原則，農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成效，極大地方便了百姓的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了有力的交通支撐。但是，仍存在一些制約農(nóng)村公路健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾方面：
1.管養(yǎng)資金有缺口
盡管近幾年乳山市不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金投入力度，但資金缺口仍然較大，特別是2003年以來(lái)改造的農(nóng)村公路，大部分已達(dá)到使用年限，路面破損嚴(yán)重，亟需大中修，如果沒(méi)有國(guó)家政策性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持，僅靠地方財(cái)政投入和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政籌措，難度很大，這就給道路的管養(yǎng)工作帶來(lái)一定資金困難，無(wú)法保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低
由于農(nóng)村公路建設(shè)資金投入普遍較低，因此，在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上只能采用低標(biāo)準(zhǔn)。縣道和部分鄉(xiāng)道采用18cm水泥穩(wěn)定土基層+18cm水泥砼路面或18cm水泥穩(wěn)定土基層+5cm中粒式瀝青砼+3cm細(xì)粒式瀝青砼路面，村道則沒(méi)有設(shè)計(jì)基層，直接在土路基上鋪筑水泥砼路面，使得道路的承載能力大大降低，一定程度上縮短了道路的使用年限，增加了養(yǎng)護(hù)管理成本
3.治超難度大
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路的通行車(chē)輛不斷增加，車(chē)輛超載現(xiàn)象普遍存在，使得原本承載能力不高的農(nóng)村公路不堪重負(fù)，加快了道路的破壞速度。目前，乳山市只在G309國(guó)道上設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)治超檢測(cè)站，而農(nóng)村公路治超還是一項(xiàng)空白，交通安全管理工作面臨巨大壓力。
4.安保工程亟待加強(qiáng)
目前，乳山市農(nóng)村公路只在縣道和部分鄉(xiāng)道實(shí)施了安保工程，在其危險(xiǎn)路段、平交道口、村莊、急轉(zhuǎn)彎等地方安設(shè)警示樁3721根，標(biāo)志牌862面，設(shè)置交通標(biāo)線11921平方米，震蕩標(biāo)線8167平方米，波形梁防撞護(hù)欄5600米，爆閃燈11個(gè)，廣角鏡11面，凸透鏡1面，安保實(shí)施基本齊全。但是，大部分鄉(xiāng)道、村道沒(méi)有安保設(shè)施，存在較大的安全隱患。
四.應(yīng)對(duì)策略
1.保證管養(yǎng)資金投入
將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和地方財(cái)政的增長(zhǎng)，逐步增加管養(yǎng)資金投入，同時(shí)國(guó)家、省、市按標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作提供資金保障
2.提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)，不斷地提高道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)道路的承載能力，延長(zhǎng)使用年限，降低管養(yǎng)成本，使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。
3.探索治超辦法
農(nóng)村公路車(chē)流量大，貨車(chē)超載嚴(yán)重，超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)已是不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)交通安全帶來(lái)極大隱患。應(yīng)從本地區(qū)道路現(xiàn)狀出發(fā)，探索適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的治理超載的可行性辦法，最大限度地減輕道路損害，保證農(nóng)村公路安全暢通。
4.重視安保工程
由完善縣道安保設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)道、村道安保建設(shè)，使農(nóng)村公路安保工程與道路主體工程同步建設(shè)，同步發(fā)展，消除安全隱患，確保安全暢通。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；保護(hù)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、新農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題
(1) 在農(nóng)村公路建設(shè)中, 地方政府和設(shè)計(jì)者不能因地制宜。在農(nóng)村公路建設(shè)中, 設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念往往不能因地制宜, 追求農(nóng)村公路建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)”比較普遍。這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下, 浪費(fèi)了有限的建設(shè)資金, 使有限的農(nóng)村財(cái)力很難承受。其實(shí), 農(nóng)村公路的作用主要是運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)首先需要的不是快捷, 而是方便, 不應(yīng)都追求高標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在: 一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足,公路建設(shè)等級(jí)低下,公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān), 經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定對(duì)公路的投入; 另一方面, 抗災(zāi)能力弱, 農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果, 資金投入不足, 涵擋等配套設(shè)施差, 抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。
( 3) 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。目前, 農(nóng)村公路的造價(jià)每公里大約為25～30 萬(wàn)元, 農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源主要由省補(bǔ)助、交通費(fèi)投入、財(cái)政配套、村集體經(jīng)濟(jì)支出、發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。然而,對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市, 地方財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”,村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱, 社會(huì)各方捐資有限, 交通費(fèi)征收也很有限。這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村公路建設(shè)總量不足, 通達(dá)深度不夠; 另一方面在公路建成后,由于資金不足, 缺乏養(yǎng)護(hù), 超重車(chē)輛的行駛, 導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重,功能失效。農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源,290萬(wàn)km 農(nóng)村公路中, 能夠得到正常養(yǎng)護(hù)的僅占總里程的30% 。
(4) 農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確, 管理跟不上。
作為政府履行公路交通管理職能的部門(mén), 對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)不夠明確,服務(wù)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。在農(nóng)村公路工作的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等方面沒(méi)有明確表明專(zhuān)業(yè)立場(chǎng), 特別是在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面, 沒(méi)能用明確的指導(dǎo)意見(jiàn)去統(tǒng)一各級(jí)政府和交通部門(mén)的思想, 行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、權(quán)威化和服務(wù)化地位沒(méi)有得到強(qiáng)化, 政府職能部門(mén)的職責(zé)也沒(méi)能得到充分體現(xiàn)。同時(shí), 管理機(jī)制沒(méi)有使“省給補(bǔ)助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運(yùn)行, 使農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)者、引導(dǎo)方式不夠明確, 沒(méi)有起到“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的作用,反而形成了“先進(jìn)吃虧, 后進(jìn)受益”的狀況。
( 5) 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。各級(jí)政府和交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足, 重建輕養(yǎng)的觀念嚴(yán)重。致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范, 失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍, 路政管理觸及不到村道, 因此, 這類(lèi)公路損壞嚴(yán)重, 造成財(cái)力浪費(fèi)。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后, 農(nóng)村公路的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路
政管理急需研究落實(shí)。
( 6) 農(nóng)村公路安全條件差。“村村通公路”的實(shí)現(xiàn), 使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng), 對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠, 質(zhì)量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 極易出現(xiàn)安全問(wèn)題。大部分農(nóng)村公路沒(méi)有交通標(biāo)志、標(biāo)線, 缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施, 存在較大的交通事故隱患。
二、發(fā)展農(nóng)村公路的對(duì)策
（一）真誠(chéng)面對(duì)，重新認(rèn)識(shí)。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，更取決于綜合國(guó)力。中國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，對(duì)公路的需求才剛剛開(kāi)始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設(shè)不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護(hù)；隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)在加重。如果急于求成，勢(shì)必造成公路建設(shè)期投資不足，后期養(yǎng)護(hù)脫節(jié)。如果急于求成，很可能會(huì)帶來(lái)土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。建設(shè)任務(wù)愈加艱巨、復(fù)雜，愈能體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的重大，應(yīng)該真誠(chéng)面對(duì)。
（二）發(fā)揮地方政府的積極作用，實(shí)現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)該是農(nóng)村公路建設(shè)的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府的工作職責(zé)范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)在全社會(huì)的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設(shè)資金。以財(cái)政資金和養(yǎng)路費(fèi)資金為主渠道，積極引進(jìn)資金，搞共同開(kāi)發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
（三）發(fā)展農(nóng)村公路是全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大事。首先，真正意義上的改善農(nóng)村公路狀況，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，制定20 年甚至30年的“集體農(nóng)莊”規(guī)劃，讓農(nóng)民在20-30年的農(nóng)宅建設(shè)周期里逐步實(shí)現(xiàn)集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農(nóng)村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土地用于恢復(fù)耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過(guò)集中居住，減少農(nóng)村公路的到達(dá)點(diǎn)，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設(shè)投入和后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。同時(shí)又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進(jìn)一步擴(kuò)大耕地面積。其次，必須認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設(shè)投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來(lái)的破壞。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是。到2004 年底，我國(guó)的高速公路通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到3.43 萬(wàn)公里，高居世界第二，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步形成，省與省之間，省與地級(jí)市之間，甚至地級(jí)市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“ 國(guó)道”和“ 省道”一部分將被國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國(guó)家高速公路網(wǎng)的備用。對(duì)發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“ 國(guó)道”和“省道”可以降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車(chē)?yán)锍獭?/p>
參考文獻(xiàn):
1、李盛霖.全面推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)[J]交通標(biāo)準(zhǔn)化,2006(4) .
