時間：2023-10-07 08:47:37
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關鍵詞：環境工程微生物學 教學質量 教學方法
中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（b）-0029-02
環境工程微生物學是研究環境領域有關的微生物及生命活動規律的一門學科，是環境工程本科專業一門重要的學科基礎課[1]。該課程所學習內容與環境監測與治理的多項技術，比如，廢水、廢氣、固體廢棄物的生物處理，尤其是有機廢水的生物處理密切相關。目前有機廢水的生物處理在世界范圍內也已經普遍采用。學好環境工程微生物這門課對后續專業課學習、教育實習及工作實踐都具有重要的意義。如何提高環境微生物的課堂教學效率，將抽象的知識轉變成形象具體的知識，提高學生主動學習的積極性等方面需要不斷進行探索。以下是筆者在教學實踐中的體會和建議。
1 合理組織教學內容
在掌握課程的基礎上合理組織教學內容是提高聽課效率的關鍵。環境工程微生物學課程理論知識多，原理多，概念多，易混淆[2]。為獲得好的理論教學效果，教學過程中要注意知識的系統性，同時，要體現它在本專業中的地位和作用。
以周群英主編《環境工程微生物學》為例，該教材教學內容分三部分：微生物學基礎、微生物生態與其在生態工程中的應用、環境工程實驗[3]。該教材層次清晰，基礎知識的講授為學生理解微生物生態工程應用打基礎，而實驗部分則有助于學生進一步對知識點的理解。然而在教學中發現，在微生物學基礎部分，由于知識點繁雜、重點內容不夠突出、條理性不強，學生缺乏興趣，學習效果差。因此在授課過程中，作者整合微生物學基礎知識內容，為學生整理出該部分的教學內容的框架、主線及重點，并結合目前相關科研前沿動態進行講授。通過教學內容的組織，使得學生在對學習內容能夠提綱挈領的把握的同時又能有的放矢、抓住重點，為后續應用部分的學習打好基礎。
教師思路清晰，課堂組織好，課堂氣氛生動活潑才能使學生的學習主動性增強，變被動為主動。因此，教師要站在一定的高度對教材總體編排認真鉆研，按不同專業的課程要求區分基礎知識、難點知識、重點知識，才能有的放矢既合理安排課程進度又使教學內容中先上課程和后續課程有機的銜接起來，使整個知識連貫性、系統性更強。
2 優化教學手段和方法
教師的教與學生的學是信息不斷輸出與輸入的活動，想實現良好的互動是教師與學生共同努力的結果。實踐中教師要在重視學生的主體地位時發揮好傳授與引導作用，通過靈活多樣的教學方法激發學生學習、鉆研的熱情。可以通過以下幾個途徑。
2.1 啟發式教學法
教育理論家曾明確指出：“最有效的學習方法就是讓學生在體驗和創造的過程中學習”。啟發式教學重在正確處理好教與學的關系。根據教學內容在教學過程中精心設置問題，通過創設問題情境促進學生思維，學生自主學習熱情高，而且通過對解決問題方法的探索，激發了學生的創造熱情，培養了學生創新能力，可以起到很好的教學效果。運用啟發式教學法時注意提出的問題必須具有現實意義，引起學生的興趣又不偏離教學大綱的要求。
2.2 抽象知識形象化，理論聯系實際
教材第一部分內容微生物的基礎知識中描述性語言居多，學生不易理解，此部分結合多媒體手段形象記憶非常重要。另外恰當的比喻也能把抽象的知識形象化、生動化使學生更容易理解記憶。理論與實際緊密結合，多向學生介紹相關理論在實際生產生活中的應用，用實例講述概念，使學生感受到所學的知識與實際生活息息相關。與具體實際例子結合起來才能讓學生真正掌握課本上的理論知識，同時，也培養了學生解決實際問題的能力。如在講解微生物形態時可以緊密結合實驗課，再結合微生物在環境領域的應用去介紹它們的特性及用途。講解微生物處理污水原理時，可將城市的污水處理廠，土壤的生物修復過程等穿插其中，起到事半功倍的效果。
2.3 注重歸納總結
在課堂中運用歸納總結法也很有必要。歸納總結強調及時才可能有效。此法可貫穿于整個課堂教學中，在每一個教學內容結束后進行小結。目前，大多數教師更注重引課，而在授課中和授課結束后沒有精心設計，草草收尾，使整堂課顯得“虎頭蛇尾”。教師在教學中既要講清楚知識點，又要及時歸納總結，把知識引向新的高度。課后歸納總結可以對本次課內容進行分門別類的“串講”，也可以打破章節限制對以往所學課程進行“串講”，使學生學習時不僅形成以教材目錄為順序的縱向知識體系，還能形成以內容為基礎的橫向知識體系，化點為面，使學生在掌握知識時能更靈活的應用知識。
2.4 討論法
在教學過程中適當引入討論法把問題形式改變為討論式。在一定時間內讓學生分組討論、自由發言，老師給予適當引導，其他同學隨時補充，鼓勵學生大膽對老師的教學提出問題或者否認。這種形式發揮了學生的主動思考和組織能力，氣氛活躍，比單純的提問式有更好的效果，也能使教師不斷摸索出適合不同學生的教學方法，不斷提高教學質量。但在運用討論法時要注意教學內容的時間安排，防止前松后緊，最好能和傳統的講授法相結合。
2.5 教學手段科學化
隨著計算機和信息技術的發展，多媒體教學已經成為一種普遍的教學手段。課堂上充分利用多媒體技術利用聲、光、動畫可以更好地顯示一些代謝的動態變化過程，更加生動形象，更好地解決了傳統靜態教學的難題，同時也增強了學生的感性認識和學習興趣，提高了學生學習的主動性。但多媒體技術要運用合理，多媒體多以圖片、動畫呈現，少有文字描述，教學時更要結合教材將書本上冗長的描述和直觀的多媒體知識結合在一起。如果和傳統的板書教學有機結合更能加強學生對知識的理解和記憶。
3 注重理論教學與實踐教學相呼應
環境工程是一門應用性很強的學科，培養“基礎知識牢固、實踐動手能力強、富有創新素質”人才是該專業的目標和責任。實驗是重要的研究性教學環節，在實驗項目的開設中，注意緊密聯系理論課教學環節，不能使二者脫節。在教學中應通過改革教學方式、搭建實踐教學平臺來改變過去以課堂教學為主的單線條式的教學模式，建立理論教學與實踐教學相呼應的教學體系。通過理論教學與實踐教學的融合互動提高學生的工程意識、專業素質和創新實踐能力。
目前，大多數環境微生物學專業開設的實驗項目較為單一，多為一些以增強感性認識為主的驗證性實驗，缺乏能夠和環境工程實際應用系統結合的綜合性或設計性實驗。這樣的實驗設置會導致學生缺乏分析問題、解決問題的能力，所學知識與生產實踐脫節，不利于學生綜合素質的培養。我們認為，基礎課的實驗教學不僅要教會學生基本的實驗操作還要提高學生自己的實驗設計和動手能力。在掌握基本實驗技術的基礎上設計幾個應用性較強的綜合實驗，把獨立的實驗操作融入到綜合實驗中。學生獨立查找資料，設計實驗方案，由教師指導審定后再進入到實驗階段。學生主動性學習興趣提高，又能將所學的理論知識聯系進來，加深了對課程的認識和理解，實現了教師指導與學生研究性學習相結合、理論與實踐相結合。
總之，教學是一門藝術。要針對環境工程微生物學的特點，精心組織教學內容，靈活運用多種教學方法，科學合理設計環境微生物實驗，以培養新時代的應用型人才、工程型人才為目標不斷摸索提高環境工程微生物的課堂教學質量。
參考文獻
[1]田園，陳芳艷，商丹紅.《環境工程微生物學》教學經驗之淺談[J].科技信息（學術研究），2008（34）：475-477.
關鍵詞：教學改革；環境工程微生物學；課堂教學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）09-0072-03
21世紀是生命科學的世紀，環境微生物學已是當今研究最活躍、取得成果最輝煌、對其他學科影響最大、應用前景最廣闊、對人類和環境最重要的生命學科之一。《環境工程微生物學》是一門集生命科學、環境科學以及工程學于一體的交叉型課程。環境工程微生物學是環境科學專業的必修課，既包括微生物學的基本理論和基礎知識，又具有微生物在環境工程中的應用及對有害微生物的檢測與控制等知識。不僅為環境工程專業的后續專業課打好必要的微生物學知識的基礎，也是實踐技能訓練的一個重要教學環節。該課程的特點是內容瑣碎繁雜，感性認識差，需記憶的知識點較多，學生在對課程深入學習的過程中興趣性逐漸降低，往往達不到應有的教學效果。如何提高學生對該課程的學習積極性、興趣性從而提高課堂教學質量，作者根據五年的一線教學經驗總結出幾點心得。
一、上好緒論課，設計好每一節課的教學導語，激發學生興趣
緒論課是最輕松也是關鍵的一堂課，它雖然沒有深奧的理論和復雜的邏輯，但它卻是該門課程的一個縮影，是對課程進行了總體上的高度概括。在具體介紹緒論時，必須聯系生活實際中的具體實例，強調微生物與人類生活具有息息相關的特性。尤其是目前環境微生物學在環境保護、污染治理、資源利用、友好材料、清潔生產等領域的應用及研究熱點、難點，指出近期科學工作者在環境微生物學研究的貢獻，激發學生為科學獻身的熱情。從而變被動學習為主動學習，主動地去學習、探究、發現，好的開端有利于學生對后續內容的學習。
設計好每一節課的教學導語，教學導語應具有目的性、誘導性、趣味性，成功的課堂教學導語是科學性和藝術性相結合的產物[1]。能有效控制學生的思維，引其漸入佳境。導語運用的目的是為了激發學生的興趣，在創造一種愉悅的教學情境的同時，迅速將學生引入預設的教學軌道。這就要求教師認真備課、吃透教材，在抓住教材關鍵的基礎上，才能精心設計出合理的富有藝術性的導語。比如在講微生物之間的關系時，可以先從利害角度介紹人與人之間關系有哪幾種，讓學生展開熱烈的討論，然后導出微生物與其他生物之間的類似關系，以便讓學生豁然開朗。通過此類問答可以引起學生思考，提高其學習的興趣。
二、多媒體課件利用的合理化
與其他生物相比，微生物有著看不見、摸不著的獨特之處。環境工程微生物學課程常涉及一些抽象的、微觀的、描述性的內容，如果教學方法不好，常常會造成很多錯覺。按傳統的講述加板書的方式進行授課，學生很難做到心中有數，并且很難把學生的注意力集中起來。同時頻繁的板書，不但浪費了大量時間，而且使得講課思路的連貫性被破壞。借助多媒體進行教學，可以把實驗儀器、課本、教材、實物等各種可利用的教學資源綜合運用起來，使抽象的微生物知識和某些抽象的過程變得具體化、形象化，易于學生理解和接受。在教學過程中，根據教學目標和教學對象的特點，合理選擇文字、聲音、圖形、圖像的多媒體信息要素，并利用計算機技術對其進行處理和控制，為學生創設多樣化的情境，把抽象性的、闡述性的教學內容轉變為生動形象的感性素材，通過增強和豐富教學過程的外部刺激，從而達到提高教學質量的目的[2]。在環境工程微生物學的講授過程中，筆者采用了大量的圖片、動畫、影片等，以多媒體課件的形式展示，再加上生動的描述和啟發式問題的設置，激發了學生極大的學習興趣，學習效果良好。例如，在講解病毒繁殖過程中，如果結合課件中的動畫過程，就能夠把握每一個步驟進行的具體程度和狀態，加深了在學生頭腦中的印象。教學過程變得形象生動，教師教得輕松，學生聽得明白，得到了事半功倍的效果。在講污泥膨脹時，運用多媒體技術，比較膨脹污泥與正常污泥的形態結構，增加認識。也可以通過網絡收集的信息，向學生們介紹微生物在某方面應用的最新進展，激發學生們對環境微生物的興趣。在進行課本內容的教學中，還應適當補充當前工程微生物研究中取得的成果，闡述其發展前景，激發學生繼續學習的欲望，引導學生進行科學的探究，培養學生善于深入鉆研的能力。為了達到預期的教學目的，在課程的設計過程中有以下功能要求：課件應具有美觀、和諧、色彩豐富、屏幕設計簡潔明快、屏幕布局合理的用戶界面；具有清晰的導航欄；具有良好的集成性及較強的互動性[3]。
三、教學內容傳授的生動化
一方面，將理論知識與生活常識相結合，在闡述性內容的講解過程中不失時機地引入通俗生活常識，既可以調節課堂的嚴肅氣氛又可以使學生對課程產生近距離感。例如在講解重金屬對微生物生長的影響時可引用環境公害化事件如水俁病和骨痛病事件產生的作用機理；在講解嗜冷微生物時，通過解釋為什么冷藏在冰箱中的食物依然會變質的現象向學生強化嗜冷微生物的生理特征；以腌肉和蜜餞為例向學生解釋什么是高滲溶液，什么是低滲溶液，等等。
另一方面，教師教學語言的運用技巧對學生學習積極性的調動具有不可忽視的作用。在教學過程中應結合教學內容力求將教學語言生活化、通俗化、形象化。如在講授酵母菌時可以這樣說“天才的釀酒師和面包師”，這么一句通俗的話，學生就可以知道酵母菌的兩個主要應用：釀酒和面包發酵，這個時候如果再把酵母菌可以釀酒和制造面包的原理講一下，學生必定很感興趣；在微生物學的教學中可運用比喻的地方也不少，比如講微生物的影印接種法的時候，用“蓋印章”來比喻就比較形象[4]。另外，微生物的世界本身是一個微觀世界，那么如果用“小人國”來比喻微生物世界，學生就會覺得很有意思；再比如講解微生物的大小，可以以大腸桿菌為例：大腸桿菌直徑0.5μm，長度為2μm，光這樣說學生可能沒有什么印象，如果拿實際生活中的東西來和它作一下比較，效果就會好得多，如把大腸桿菌的大小跟芝麻粒和人的頭發絲比，留給學生的印象就深刻了。此外，還可以采用雙語教學，對部分章節的教案及多媒體課件中的專業名詞，采用中英文對照的形式，來增強學生對專業概念的理解，促進師生學習專業英語的積極性，提高學生專業英語水平。例如：在講解“莢膜”這個概念的時候，可以先讓同學們回憶英文單詞“capsule”的漢語釋義，為膠囊；太空艙等。引導學生概括膠囊、太空艙的特點，結合教材中“莢膜”的定義，讓他們形象地認識莢膜是細菌分泌出的，把細胞壁完全包圍封住的物質。以上這些教學實例證明，將理論知識生活化、形象化可以更好地提高學生學習的興趣性，加深對教學內容的理解[5]。
四、通過信息化手段使教與學互動
由于微生物學是一門正在飛速發展的學科，新的研究方法和領域不斷被開拓，教材的更新不可能完全跟上研究進展的步伐。因此我們充分利用互聯網快速便捷的方法獲取最新信息。例如，在第三章“原生動物與微型后生動物”章節的教學中采用了以“學生為主”的教學模式，提前布置讓學生在課下查閱同學們感興趣的相關原生動物或微型后生動物在污水處理研究領域的前沿資料，并用他們熟練的計算機能力做成圖文并茂的多媒體課件，在課堂內學生也可以當一回老師，通過多媒體講授與全班同學交流、分享。這樣的課堂討論和演講使學生們不但掌握了具體的課程內容，而且也使學生的表達能力得到了鍛煉。同時，學生們制作的多媒體課件也可以作為下一屆學生授課的參考內容。通過教與學的互動，教師和學生獲得的信息量都增加了。
五、提高教師自身素質，科研與教學相結合
提高教師的自身素質，豐富教學內容。在學校的各項工作中，教學是基礎，科研是主導，任何教師決不能脫離科學研究而單純地搞教學工作。只有長期參加科研實踐的教師，才能使自己講課的內容更加具有前沿性、獨創性和啟發性[6]。一方面，教師需要不斷充實教學內容，聯系當前社會熱點問題，應用到課堂教學。例如在講病毒結構時，可以補充講和人類密切相關的病毒，如SARS病毒、艾滋病毒及瘋牛病病毒及其結構。另一方面，教師應多參與科學研究，找到理論與實踐的結合點，并在教學中用教師的研究實踐巧妙結合理論知識。例如在講內生真菌在環境領域的應用時，就應結合新疆草地資源實際情況，著重介紹本教研室研究項目：禾草―內生真菌共生體在草地農業系統中的作用的相關研究內容。教師結合自己的科研實例進行講解，這樣貼近實際，通俗易懂，可大大激發學生的學習興趣，培養學生解決實際問題的能力。
六、師生關系親近化
加強與學生的課內、課外交流，營造良好的課堂氛圍。課堂氣氛是一個直接影響教學效果的重要因素。良好的課堂氛圍取決于很多方面，除了要求教師有較好的教學技能和課堂控制能力之外，還與教師自身的性格、人際交往能力等教學之外的素質密切相關。針對這一問題，教師除了平時努力加強教學技能和提高自身素養外，還應充分注重與學生的課內、課外交流，注重對學生學習、生活和情感方面的關愛，成為學生的朋友。例如在課間時間，教師可以播放提前在網絡上下載的與學生生活、學習密切相關的知識性或娛樂性的視頻，通過采取這一措施，使教師和學生的距離縮小了，上課的時候就比較容易建立起一個易于知識交流、信息共享、關系融洽的學習氛圍。
參考文獻：
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基金項目：土壤學自治區重點學科資助。
摘 要：檔案管理對環境衛生監督管理具有非常重要的作用和意義，其可以為環境衛生監督提供科學依據；并且在進行環境衛生監督計劃方案的制定過程中，其可以增強環境衛生監督計劃方案的實用性和高效性，提高環境衛生監督質量及效率。本文闡述了環境衛生監督工作的發展現狀以及環境衛生監督檔案管理的特征，對加強環境衛生監督檔案管理的意義及其措施進行了論述分析。
關鍵詞：環境衛生監督；發展現狀；檔案管理；特征；意義；措施
一、環境衛生監督工作的發展現狀
環境衛生監督工作經過長期的實踐，取得了較大的發展。（1）環境衛生法律法規相繼出臺。法律法規是環境衛生監督和監測開展的重要保障，目前我國制定了《公共場所衛生管理條例》、《中華人民共和國傳染病防止法》、《突發公共衛生事件處理條例》等法律法規。（2）環境衛生監督的內容不斷增加。上世紀70年代，我國環境衛生監督內容只包括大氣污染監督、土壤污染監督、糞便污染監督以及工業廢棄廢渣排放監督等。而隨著科學技術的發展，化工產品對人體損傷，裝飾材料對健康產生危害等問題不斷增多，使得環境衛生監督中也逐漸引入這方面的內容。（3）環境衛生監督和監測水平不斷提高。隨著衛生監督體制改革的深入，將衛生監督與衛生監測分離，為兩者提供了廣闊的發展空間，環境衛生監督的公正性和法制性更高，而環境衛生監測中各種新技術和新設備的應用極大的提高了監測能力。
二、環境衛生監督檔案管理的特征
環境衛生監督檔案管理的特征表現為：（1）環境衛生監督工作本身具有極強的社會性和服務性以及政策性，并且在實際的工作過程中可以打破單位以及空間區域方面的局限性，實現跨地區的實時監督。其環境衛生監督檔案管理正是融合了檔案管理的信息特點，其具體表現為內容廣泛以及范圍廣泛的特點，在專業技術方面以及衛生防疫管理方面具有很強的專業性，設置的專業機構可以為社會特定人群進行全方位的服務，充分發揮出預防監督作用。（2）環境衛生監督檔案的發展周期相對較長，其預防監督工作不是短期內形成的，而是通過長期的積累而成。在環境衛生監督檔案的實際管理中，要進行反復的監督與檢測實現環境衛生監督的效果和作用。同時，環境衛生監督檔案管理具有一定的不可復得性，其主要原因是環境衛生監督檔案一般是在固定的時間和地點以及相關準備條件下進行的原始記錄，重點在于長時間的收集和積累以及整理，是一種非常具有價值的預防監督原始信息。
三、加強環境衛生監督檔案管理的意義
加強環境衛生監督檔案管理的意義表現為：（1）環境衛生監督檔案管理為環境衛生監督工作的各項決策提供重要的理論依據。社會經濟的快速發展帶動了環境衛生監督措施的進一步優化和完善，在進行實際環境衛生監督工作過程中，針對管理對象單位，需要一套完整的檔案資料系統管理，以便于明確監督的進度和實際情況以及取得的效果。有需要的時候可以對環境衛生監督工作進行信息查詢，并根據實際取得的監督效果對監督內容進行綜合評價，并分析在此項環境衛生監督工作中的優點和不足，完善環境衛生監督不足之處，為日后的環境衛生監督工作質量的提升打下堅實的基礎。（2）環境衛生監督檔案中記錄著監督執法的整個過程，是環境衛生監督工作整體效率和管理水平的集中體現，可以為環境衛生監督工作指明發展方向和引進方向，具有很重要指導作用。另外，在環境衛生監督工作中使用檔案管理，可以幫助監督人員發現現行環境衛生監督工作中現存的問題，提出合理的解決方案，實現環境衛生監督工作質量的提升。（3）環境衛生監督檔案管理可以為環境衛生監督計劃方案的制定提供重要的信息資料，通過檔案管理資料進行工作計劃的制定、監督檢測設備的配備以及研究實際的監督對象，增強環境衛生監督計劃方案的實用性和高效性，實現環境衛生監督質量和效率的提升。從本質上看，環境衛生監督工作具有極強的社會性和服務性以及綜合性，涉及范圍也相對較廣，工作量相比一般的監督工作而言較大，并根據相關法律法規進行有效的監督執法。因此，在這樣的環境背景下，環境衛生監督機構要不斷對環境衛生監督工作進行進一步優化和完善，提高環境衛生監督工作的規范性和有序性以及高效性，使得環境衛生監督工作可以很好的服務于社會大眾，為社會經濟發展發揮出其重要的監督管理作用。
四、加強環境衛生監督檔案管理的措施
1、保證環境衛生監督檔案的真實性和可靠性。環境衛生監督檔案管理相比于普通的檔案管理來說具有很大的差異性，其檔案內容不僅記錄著監督對象的實際情況，還含有環境衛生監督工作人員在實際監督工作中的工作情況以及行政處罰，其記錄內容涉及范圍比較廣泛，并且工作量相對較大。因此，在進行環境衛生監督檔案管理的過程中，要保證檔案資料信息的準確性和有效性，避免發生不必要的管理損失，增加環境衛生監督檔案的管理成本。另外，在檔案管理中要保證檔案記錄信息的真實性和可靠性，記錄內容要經過嚴格的審查與核實方可入檔。
2、不斷提高環境衛生監督檔案管理人員的綜合素質。檔案管理人員的綜合素質直接關系到環境衛生監督檔案管理工作的質量和效率。因此環境衛生監督部門要不斷提高檔案管理人員的綜合素質。（1）環境衛生監督部門要嚴格選擇檔案管理人員，提高管理人員的從業門檻，大量引進專業素養和綜合知識素養較強的管理人員，滿足環境衛生監督檔案管理細致性和嚴謹性以及規范性的工作特點和工作要求。（2）檔案管理人員要具有積極認真的工作態度，具有一定的職業精神和道德素質，致力于實現環境衛生監督檔案管理水平的進一步提升。最后，對管理人員進行專業技能培訓。現代化環境衛生監督檔案管理對于管理人員來說更加具有效率性和規范性，同時對管理人員的專業技能和綜合素質有更高的要求，因此必須加強對管理人員的綜合能力的培養和評估，樹立環境衛生監督檔案管理人員正確的服務意識和管理的意識，并在環境衛生監督檔案管理工作中善于發現問題并及時解決，從而提高環境衛生監督檔案的管理水平。（3）環境衛生監督部門要培養管理人員實踐能力與創新意識形成。管理人員的創新能力對環境衛生監督檔案管理工作的創新與探索具有非常重要的積極作用。因此，要加強管理人員的創新理念與意識，提高管理人員的實踐能力。讓檔案管理人員在環境衛生監督檔案管理工作中充分發揮自身優勢，從而提高環境衛生監督檔案管理的效率和水平，完善環境衛生監督體系。
3、不斷提高環境衛生監督檔案的作用。社會經濟的發展，使得環境衛生監督的范圍和覆蓋面迅速擴大，需要監督檢測的單位和項目也逐漸增多。環境衛生監督工作要借助檔案管理的力量理清環境衛生監督工作的內容和發展方向，提高環境衛生監督工作的效率和質量，充分發揮出環境衛生監督檔案的作用，不斷提高其社會效益。
結束語
隨著工業化發展，人們生存的環境不斷發生改變，水體污染、土壤污染等情況進一步加劇，嚴重威脅到人類的身體健康，因此必須加強環境衛生監督工作，而加強環境衛生監督檔案的管理是提高環境衛生監督效率的重要途徑，所以對其進行分析具有重要意義。
參考文獻：
[1]張戰賽等.環境相關衛生監督現狀分析及對策探討[J].環境與職業醫學，2008（5）
關鍵詞：城市、環境衛生、管理
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標志。工作反復性大、覆蓋面廣、艱巨性強，突擊整治短時間內效果明顯，但易出現“回潮”與反彈，難以達到長效和維持在一個較高水平的狀態。如何實現城市環境衛生的長效管理，是個重要的課題。
二、處理好環境衛生與改革開放和經濟發展的關系
城市環境衛生是投資環境的重要方面，環境衛生不僅體現了一個城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實力的體現，是城市基礎設施、管理水平、科學技術和市民素質的綜合反映。因此，城市環境衛生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發達國家把環境衛生的好壞作為衡量領導管理能力的重要標志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年，我們太原市開展了六項綜合整治，并且取得了很好的效果。現在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會提高我們太原市的身價，進一步來講，就是保證了我們太原市國有資產的保值、增值、不流失。現在有一個新概念：城市及其環境是重要的國有資產。通過環境的改善，吸引外商投資，推進經濟發展，帶來城市繁榮，實際上也是國有資產的有效增值。
三、城市公共空間環境衛生整治的必要性
1、環境衛生整治是建設現代化城市的必然要求
現代化的城市，應該是高度的物質文明和精神文明的統一體。良好的城市環境面貌和高效有序的城市管理是城市現代化的重要標志。加快城市化進程，不僅要把城市做大、做強，更要把城市做優、做美。當前，博樂市正在加快建設現代化城市建設步伐，積極創建全國文明城市、衛生城市、園林城市，通過環境衛生整治，可以全面提高城市環境質量，改善城市面貌，塑造良好的城市形象，提高城市管理水平，同時，也蕩滌人們思想中的落后觀念，清除陋習，提升人們的精神境界和文明素質，為完成整體目 標打下基礎。
2、環境衛生整治是是優化投資發展環境的迫切需要
隨著改革開放的不斷擴大，良好的市容市貌、生活環境和生態環境，越來越成為吸引資本和人才的重要條件，成為投資發展環境的重要組成部分，成為決定城市吸引力、 綜合競爭力的重要因素。可以說，環境也是重要的資源，城市管理也是生產力。
環境衛生整治是提升市民衛生質量的迫切需求
隨著博樂市經濟和社會的不斷發展，人們對生活質量的追求已逐漸由滿足基本物質生活需要，轉變為對物質生活、精神生活和生存環境的全方位關注，轉變為對優雅生活環境、良 好城市秩序、優美自然景觀的迫切要求。環境衛生整治的目的是通過提高群眾的環境衛生意識，鼓勵群眾自覺參與社會公益活動，形成良好的人居環境和健康服務體系。
四、現階段環境衛生管理的規律和方法
1、現行的環境管理體制必須以社會主義市場經濟為指導，按照政事分開的原則管理和作業分開逐步把環境衛生作業推向市場，建立起適應社會主義市場經濟，符合環境衛生自身特點和發展規律的管理體制和運行機制，促進環境衛生事業健康發展。環境衛生管理必須依靠嚴格執法來保證。主要方法有：政事分開。強化政府管理職能，政府主管部門將環境衛生作業和服務從現有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規劃、監督、協調等工作。目前，疆內許多中小城市已初步開展了這項工作。比如：成立清掃公司，讓街辦、企業等一些單位的清掃隊轉變性質，成為一個經濟實體，把清掃隊改革成公司。政府再把各條街道的清掃權公開招標，通過公平競爭，擇優選擇的辦法選擇一個合格的清掃公司全面負責街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業中分離，改變以往管理的就是作業的這種狀況，從而提高管理的效能 嚴格依法行政，強化執法管理。環境衛生作業市場放開后，政府主管部門必須遵循依法管理的原則，按照有關法規，通過嚴格的執法和管理，不斷提高城市環境衛生質量，保持環境作業市場的正常運行。實行嚴格的執法和管理，需要一支高素質的執法隊伍，博樂市必須進一步加強，現在我們的管理力度不夠，比如：在博樂市的任何一條大街，包括青德里大街，隨地吐痰等不文明現象經常發生，目前做不到有過必罰。這一點我認為我們應該向一些發達國家學習，如日本、德國、新加坡等，采取嚴厲的法制手段，嚴格執法，給環境管理者更大的權力。現階段我們在優化發展環境中，已經成立了綜合執法局。在另一方面還需要保證對環境管理者的監督，杜絕執法者現象，這就需要加強效能監督。就目前來講，博樂市現階段需要加強這方面的工作。
2、環境衛生管理必須通過提高市民素質來提高
提高市民素質，是改善環境衛生最根本之處。我們政府部門可以通過市容法規、市容文明規范等的宣傳，發動群眾，人人動手，清潔城市，逐步使市民增強環境意識，共同維護城市環境衛生的社會公德，達到提高素質進一步維護我們的生存環境。這樣，我們就一定會建設出一個優美文明的現代化城市。這需要我們長期努力。
環境衛生管理需要著力培養一支高素質環衛隊伍
十七大報告中提出要建設一支具有革命化、年輕化、知識化、專業化的高素質干部隊伍，要加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身的素質。這為我們新時期的環衛隊伍建設明確了方向，指明了道路。要求我們按照十七大報告中提出的目標，不斷的學習、學習、再學習。通過學習，進一步明確我們的工作目標、任務、思路，強化我們的法律法規、政策措施，從根本上改變工作作風，全面提高為城市服務的精神風貌。大力倡導八個方面的良好風氣，動員全體環衛管理人員以實際行動踐行“愛崗敬業、無私奉獻”的環衛精神，切實提高環衛隊伍的整體素質，為開創城市環境衛生工作的新局面奠定基礎。
五、強化責任，增強市民的環衛意識
鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于居民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。
要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。
二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員” 以及進一步開展社區居民義務參與環衛等活動。
三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“周末大掃除”活動。
四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活動。
五是堅持開展各類文明衛生創建，營造人人關心環境衛生、全民參與環衛管理的良好氛圍。
六、總結
綜上所述，我們必須對城市的空間環境衛生實行全方位的管理，維護城市環境的整潔，使城市環境衛生與城市的經濟協調發展，不斷滿足城市人民對生活、工作環境質量的需要。同時，我們政府部門可以通過市容法規、市容文明規范等的宣傳，發動群眾，人人動手，清潔城市，逐步使市民增強環境意識，共同維護城市環境衛生的社會公德，達到提高素質進一步維護我們的生存環境。這樣，我們就一定會建設出一個優美文明的現代化城市，這需要我們長期努力。
參考文獻：
[1] 黃勤民：《市容環境衛生管理存在的問題與對策》，《科技資訊》，2009年02期
【關鍵詞】 農村 環境衛生 公共服務體系
一、農村公共服務體系概述
公共服務和公共產品是兩個緊密相連的概念，二者均是相對私人而言，無法劃分出嚴格的分界線。公共產品是指由政府生產或提供的，用于滿足社會成員共同需求的產品；公共服務主要是指以政府為代表的公共部門為滿足社會公共需要，運用公共權力和公共資源，通過各種機制和方式，提供物質化或非物質化的公共產品或服務，以實現公共利益目標的行為總稱。從政治層面理解，公共服務是一種政府公共職能，政府作為公共服務的供給主體，有義務向全體公民提供服務；從經濟層面理解，公共服務具有非競爭性和非排他性，私人部門供給會出現低效率，需要政府引導，以保障公共服務的平等性。
農村公共服務是按照產業發展、地理位置等來劃分的一種公共服務類型，與城市公共服務相對應。農村公共服務是指在農村地區為滿足農業生產或農民生活的需要，由政府及其他主體通過各種機制方式，提供的物質化或非物質化的公共產品或服務。農村公共服務體系是以農村居民和農業從業者為主要服務對象的一套保證農業生產、農民生活及農村經濟社會發展的全方位、多層次的政府公共服務系統的總和。這一服務體系立足于兩個基本點：一是這個服務體系的服務對象是農村居民或農業從業者；二是這個服務體系的目標是為了提高農業的生產力和農民的生活質量。農村公共服務的具體內容包括：農村醫療保障、農村教育、農村環境衛生、農村社會保障等方面。本文將重點討論農村環境衛生這一大類。
二、農村環境衛生服務體系現狀
1、農民自身普遍缺乏環境保護意識
實際上，很多農民文化知識儲備少，缺乏基本的環境保護意識。污水隨意排放、垃圾隨手丟棄、農藥化肥使用等日常生活生產方式，在他們看來，并不是污染環境，只有企業的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多農民缺乏環境保護的相關習慣，環境社會監督意識差，環境保護往往需要更多時間和精力投入，而農民更關注的是如何獲得更多的收入、縮小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意識決定態度，態度決定行動，沒有環境保護意識，無法做出環境保護行為，這一情況使得環境污染日益加重，
2、農村環境衛生法律法規不健全
長期以來，我國的環境保護相關的法律法規的制定都是基于城市環境而創制的，缺乏專門針對農村環境衛生的實際情況而制定的相關法律法規。由于農村的環境衛生問題和城市環境問題的特點存在著很大差異，導致目前很多環境衛生方面的法律在農村的環保問題上表現出極大的不適應性。在鄉村，環境衛生問題主要是由于村居建設缺乏規劃、農民生活生產垃圾以及農村工業化進程中一些鄉鎮企業污染導致。因此，應盡快根據農村環境衛生現狀及特點，制定和完善相關法律制度，為農村環境保護提供制度機制保障。
3、農村環境衛生服務供給主體單一
建國以來，我國農村環境衛生服務供給的唯一主體是政府，長期處于供給主體的壟斷地位，這種供給模式受到地方政府服務質量影響較重，根據調查顯示地方政府供給農村環境衛生服務存在嚴重缺位現象。首先，單一的供給主體造成籌集資金狹窄，過度依賴財政撥款，供給積極性不高，無法高效運用市場資金發揮社會力量的作用，農村環境衛生服務嚴重不能滿足農民需求；其次，作為農村環境衛生服務的提供方的鄉鎮政府，大多存在從事農村環境衛生公共服務的專職工作人員較少的問題，無法真實了解農民的需求及實際情況，往往以“包辦”的形式過于籠統地提供一些簡單的農村環境衛生服務，針對性不強且效率低下。
4、農村環境衛生管理體制不健全
縱觀我國環境監管部門的設立，不難發現，職能部門最底層是縣級環保局，這就意味著我國農村地區基本沒有環境監管部門；同時，我國環境保護機構致力農村環境的數量十分少，設置在農村基層的幾乎沒有，這就形成了我國農村環境監管和保護的空白區。環境管理組織匱乏，缺乏專業環境保護組織，監管教育力量嚴重不足，且存在著較為嚴重的滯后性，使得大部分農村環境保護和治理工作不能有效開展。
5、農村環境衛生服務體系建設資金投入不足
目前財政體制下，政府財權主要集中在中央和省市政府，縣鄉政府財政普遍短缺，申請農村環境保護經費往往受審批手續繁瑣，造成地方政府對農村環境衛生公共服務的資金支持能力較弱。在農村稅費改革后，大多鄉鎮政府沒有其他財政來源，使得資金問題更加突出。當供給資金出現供需矛盾時，地方政府無法有效生產和供給農村環境衛生公共服務，甚至將應由其提供的公共產品，交由村民集資的方式解決，造成農民負擔過重。此外，個別地方還存在官員為了自己的政治業績將財政投入到見效快的其他項目或者工程上，造成了農村環境資金短缺。
三、完善農村環境衛生服務體系的有效途徑
1、提高農民環境保護意識意識
受傳統觀念影響，廣大農民為改變自身生活質量，更重視經濟收入，而忽視了對環境的保護，這是環保意識缺乏的重要表現。因此，應把提高農民的環境保護意識作為地方政府的一項重要工作來抓，引導農民養成良好的生活習慣、走上科學生產道路，做到文明生活、科學種田，鼓勵村民積極參與到環境衛生保護工作中。發揮基層政府宣傳作用，就地開展環保知識講堂、健康講座、科學種植養殖培訓班等培訓，打造公共環境衛生教育體系，提高農民環境保護意識，形成農村環境衛生服務的內生機制。
2、構建和完善農村環境衛生法制體系
針對我國農村經濟社會發展現狀以及農民生活習俗和生產方式，構建和完善農村環境衛生法制體系。首先，要避開城市主導的影響，充分考慮農村環境衛生問題的特點、農民的生活需求以及農業發展現狀。其次，要加緊農村專項法律的創制，例如《農村環境環境保護法》、《大氣污染防止法》等，完善農村環境衛生保護的法制體系，為監管和改善農村環境衛生提供可靠依據。再次，各地還要根據當地農業產業特點、農民生活水平，制定適合地方的相關條例，與國家法律法規相互協調、共同發力為農村環境衛生問題的解決提供法律體系支撐。最后，要變環境執法為環境服務。環保部門的相關工作人員，要意識到農村環境衛生工作的特殊性，尤其鄉鎮基層工作人員要牢固樹立服務意識，摒棄強制執法的觀念。
3、完善農村環境衛生公共服務的多元供給機制
公共服務供給主體包括承擔供給職責和付費義務的地方政府，也包括直接對消費者提供服務的提供主體，二者既可以合一，亦可以分離。因此，在農村環境衛生公共服務中，具有混合性質的公共產品既能由政府供給，也可以由市場主體供給。對于這類產品或服務的供給，政府通過公共服務市場化的推進，打破政府壟斷，發揮兩者競爭，讓企業等市場主體參與進來，改變農村環境衛生公共服務由政府單一主體供應的局面。引入市場供給主體，不僅能夠提高農村環境公共服務的供給效率，又能滿足農民的選擇性需求，進而改善農村環境面貌。
4、積極探索農村環境衛生管理體制
根據我國目前環保部門的設置，縣一級環保單位是最底層的環保部門，農村沒有專門的環境監管部門。因此，要進一步使環保監管部門向農村下沉，建立和完善獨立且專門的鄉鎮環保監管機構或促使區縣環保部門在鄉鎮增設派駐機構，填補農村環境監管空白區域，落實監管職能，切實解決農村環境保護監管缺位的問題。同時，應建立“三級聯動”工作機制，區縣成立環境治理辦，鄉鎮建立環境衛生管理辦公室和村級環境衛生管理站，專門處理農村公共環境衛生保護事宜，形成區縣、鄉（鎮）、村“一級抓一級、層層抓落實”的責任機制。
5、完善財政體制，加大對農村環境衛生服務的資金投入
建立上級政府財政的專項轉移支付制度，保障地方政府對農村環境衛生公共服務的資金投入力度，使基層政府公共服務供給能力與職責相匹配。完善政府財政管理體制，改變以往對農村環境衛生治理投資比重偏低的狀況，緩解農村地方政府公共服務供給資金困境，保障地方政府對農村環境衛生公共服務供給的能力，有利于穩定農村地方政府用于農村環境衛生服務供給的資金來源，也有利于優化農村公共服務資源配置，能提高公共服務的覆蓋面，確保農村環境設施以及環境保護所需人力購買的資金支持。
四、結語
綜上所述，農村環境衛生公共服務體系的構建，關系到新農村建設的進程，關系到城鄉的協調發展，關系到“三農”問題的破解，是全面建成小康社會的關鍵。因此，必須從農村環境衛生公共服務的供給主體、服務資金、監管體制、供給機制入手，完善農村環境衛生公共服務體系，真正改變農村面貌、改善農民生活環境，促進農業健康可持續發展。
（基金項目：廣西研究生教育創新計劃項目“打造戰略支點與區域創新發展”，項目編號：YCLT20144009。）
【參考文獻】
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一、城區環境衛生基本情況
目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。
二、城區環境衛生管理工作中存在的問題
一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。
三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。
五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
三、加強城區環境衛生管理的對策建議
（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎
1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。
2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。
（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制
隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。
社區環境衛生管理體系必須根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強城市環境衛生管理執法
根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。
一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發揮設備功能，提高清運工作質量。
【關鍵詞】城市環境衛生管理探討
中圖分類號： D922 文獻標識碼： A 文章編號：
城市環境衛生是城市管理的重要內容之一。隨著經濟社會的快速發展以及城市3個文明建設的加強，對環衛管理工作提出了新的更高的要求，城市環衛工作也愈來愈重要。衛生環境已成為城市文明程度的重要標志，一些外商投資往往首先看城市的衛生環境。從實踐看，環衛工作是“三分干、七分管”，只有管理上去了，環衛工作的社會效益、經濟效益、環境效益才能更加顯著。
一、我國城市市容環境衛生管理機制概況
城市市容環境衛生管理是一項事關全社會、得益全社會的龐大系統工程。城市市容環境衛生管理水平，是一個城市市民素質和政府形象的重要標志，也是一個城市文明程度、開放意識、文化水準和社會公德的集中體現。
隨著城市的政治、經濟和各項社會事業的迅速發展，與之相適應的管理機制、功能也在不斷調整、充實、完善之中。城市市容環境衛生管理突破了計劃經濟主導體制下相對單一的、依靠行政命令的封閉模式，逐漸形成了“統一領導、分級負責、條塊協同、綜合管理”等一套行之有效的管理形式。它為組織城市政治經濟活動、保障社會事業發展和人民生活正常開展，發揮了巨大作用。
二、提高城市環境衛生質量管理的措施
1.明確目標。衛生質量和生活質量是相關的。在經濟能力所允許的條件下，分批分期地實施，增設環衛設施，強化環保意識，執行法律，保護環境，做好污水處理等方面的工作。為了加強環境衛生質量管理，制定了以環境衛生為主要內容的綠色計劃，要求在三年內改變衛生面貌，加強了街道的清掃，已達到省級衛生城市的要求。近期目的和遠期規劃相結合，顯著地提高了城市環境衛生質量。
2.制定科學的質量管理標準。
為了提高環境衛生質量，按照國家要求，把有關環衛的幾個主要方面的標準，科學地量化，每項工作要有目的、要求和完成時間，要經過科學地論證，確認其可行性后，由當地政府批準實施。這樣量化后的指標就能夠達到預期的目的。
3.加強管理。環境衛生的目標確定后，要由牽頭單位負責協調，督促檢查。主要是開展群眾性的愛國衛生運動，抓好信息反饋，組織檢查評比，指標要落實到各部門，由主管部門負責實施，才能起到應有的作用。
三、建立新型的市容環境衛生管理機制應遵循的原則
創造美好的生存環境，是世界各國政府關注的永恒目標。人類的生存環境是自然環境、人工環境和社會環境的總和。聯合國組織各國政府簽署的《里約宣言》指出：人類應享有與自然和諧一致的、健康的、富有成果的環境和權力。并強調“環境問題最好是在全體市民參與下進行”。從國際、國內發展趨勢看，隨著全球經濟一體化進程的加快，人類政治、經濟、生活的活動空間越來越呈現向城市發展的聚集效應。處于發展中國家的中國，在向現代化目標邁進的過程中，作為現代化建設重要基地和載體的城市，其城市化程度和城鄉一體化進程將大大加快。因此，面向新世紀的中國城市市容環境衛生管理將會出現很多新情況、新問題，這就要求我們必須認真探索現代化城市管理新思路。建立科學的管理模式和運行機制，運用現代化的管理手段，創造優美的城市環境。搞好我國的城市市容環境衛生管理必須首先認識社會主義城市市容環境衛生管理的二重性。一方面，現代化城市需要有效地履行管理職能，這是城市市容環境衛生管理的自然屬性。另一方面，城市市容環境衛生管理要處理城市社會各階層各部門各行業之間的關系和利益，這是社會主義城市市容環境衛生管理的社會屬性。城市市容環境衛生管理的雙重屬性，要求我們在按照自然規律和科學規律辦事的同時，既必須努力地學習國際上先進城市在城市市容環境衛生管理長期實踐中的先進管理方法，又必須結合我國的國情和建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，從而建立起具有中國特色的社會主義城市市容環境衛生管理機制。這個管理機制在其建立和形成過程中必須始終堅持幾個基本管理原則：
1.可持續發展的原則
黨的十五大報告中提出了實施科教興國和可持續發展的偉大戰略方針。這為我國未來現代化城市市容環境衛生管理指明了方向。城市的可持續發展是一種全新的城市發展觀。
城市環境是資源、是財富、也是生產力，而統一、高效、科學的城市市容環境衛生管理則能夠為城市的持續發展提供強有力的保證，使城市在良性循環的軌道上持續發展。
2.以人為本的原則
人是構成城市的主體，城市管理者和被管理者都是人，離開了人就不存在城市管理，人是城市管理的出發點和歸宿。一個理想的城市市容環境衛生管理機制，應該是能在最大程度上為人民創造良好的生活工作環境，為城市創造良好的經濟和社會發展環境。城市市容環境衛生管理機制的確立、調整和完善，都必須以人的利益為最終目標，滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。
3.分級管理的原則
我國城市管理是以市、區、街道三個層次組成的，要對城市環境實行全方位的管理必須實行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理，負責對全市整體動態因素的管理。一級是區政府管理，負責對本區動態因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會管理，負責對社區和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統一指揮下的有機的協調管理。在三級管理中，街道一級如何發揮關鍵作用，這一問題應該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因為從城市環境管理工作的發展趨向看，只有有效地實現管理重心的下移，把城市市容環境衛生的各項管理工作納入街道、居委會、社區管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環境管理的各項職能落到實處。
關鍵詞:城市, 管理, 環境衛生
Abstract: urban environment health management is the city of environmental protection work in one of the important content, its main responsibility is to follow the natural ecological law, objective economic law and modern city construction and management requirements, the use of administrative, legal, economic, technological means, to the city of space environment health implement omni-directional management, maintain the cleanliness of the urban environment, urban environment health and economic development of the city, satisfy the urban people's life, work environment for the need of quality, and protecting the people's health.
Key words: the city, management, environmental health
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
城市環境衛生是指城市公共空間環境的衛生整潔。環衛管理主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區域的環境整潔，城市垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運輸、中轉、處理、處置、綜合利用，城市環境衛生設施規劃、建設等。環境衛生是公共衛生的重要組成部分，是環境保護和社會可持續發展的重要內容，是現代文明城市的重要保證。
一、博樂市環境衛生管理現狀
博樂市環境衛生管理處成立于1986年9月,隸屬于市建設局，2011年經市政府批準，建制級別由股級升格為副科級單位-市容環境衛生管理局，隸屬于博樂市建設局。現有正式職工44人,黨員22名。一線環衛工314人，下設一室三隊一場：辦公室、清運隊、清潔隊、收費隊、垃圾場。目前博樂市擁有垃圾清運車等環衛專用機械20多輛；擁有垃圾填埋場2座，距離市區2.5公里，占地面積1390畝。
二、博樂市環境衛生整治的必要性
1、環境衛生整治是博樂市城市建設發展的迫切要求。近年來博樂市以 打造“一片重構的城市空間、一塊生態的城市肌理、一個便捷的交通網絡、一片共生的人居環境”，建設“靈秀水韻之城、生態旅游之都”為理念，重點發展城市建設。博樂市城市建設步入了快車道，博樂市以項目帶動、多方貸款、財政投入等方式，投入資金4.4億元用于發展城市建設。圍繞老城區、南城區、濱河區各自特點完善和打造精品城市，注重新舊城區空間和人文脈絡的延續，要跟上城市建設的步伐，打造一個穩定、和諧、文明的現代化城市必須從加強環境衛生工作整治開始，利用監督、檢查等硬性手段和宣傳、教育等軟性手段相結合的辦法，促進全市市民形成保護環境衛生的觀念，在生產、生活中自覺遵循文明行為規范，全面提升博樂市的生活環境和生活質量。
2、環境衛生整治是建設現代化城市的必然要求。
現代化的城市，應該是高度的物質文明和精神文明的統一體。良好的城市環境面貌和高效有序的城市管理是城市現代化的重要標志。加快城市化進程，不僅要把城市做大、做強，更要把城市做優、做美。當前，博樂市正在加快建設現代化城市建設步伐，積極創建全國文明城市、衛生城市、園林城市，通過環境衛生整治，可以全面提高城市環境質量，改善城市面貌，塑造良好的城市形象，提高城市管理水平，同時，也蕩滌人們思想中的落后觀念，清除陋習，提升人們的精神境界和文明素質，為完成整體目 標打下基礎。
3、環境衛生整治是是優化投資發展環境的迫切需要。
隨著改革開放的不斷擴大，良好的市容市貌、生活環境和生態環境，越來越成為吸引資本和人才的重要條件，成為投資發展環境的重要組成部分，成為決定城市吸引力、 綜合競爭力的重要因素。可以說，環境也是重要的資源，城市管理也是生產力。
4、環境衛生整治是提升市民衛生質量的迫切需求。隨著博樂市經濟和社會的不斷發展，人們對生活質量的追求已逐漸由滿足基本物質生活需要，轉變為對物質生活、精神生活和生存環境的全方位關注，轉變為對優雅生活環境、良 好城市秩序、優美自然景觀的迫切要求。環境衛生整治的目的是通過提高群眾的環境衛生意識，鼓勵群眾自覺參與社會公益活動，形成良好的人居環境和健康服務體系。
三、現階段環境衛生管理的規律和方法
1、 現行的環境管理體制必須以社會主義市場經濟為指導，按照政事分開的原則管理和作業分開逐步把環境衛生作業推向市場，建立起適應社會主義市場經濟，符合環境衛生自身特點和發展規律的管理體制和運行機制，促進環境衛生事業健康發展。環境衛生管理必須依靠嚴格執法來保證。主要方法有：政事分開。強化政府管理職能，政府主管部門將環境衛生作業和服務從現有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規劃、監督、協調等工作。目前，疆內許多中小城市已初步開展了這項工作。比如：成立清掃公司，讓街辦、企業等一些單位的清掃隊轉變性質，成為一個經濟實體，把清掃隊改革成公司。政府再把各條街道的清掃權公開招標，通過公平競爭，擇優選擇的辦法選擇一個合格的清掃公司全面負責街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業中分離，改變以往管理的就是作業的這種狀況，從而提高管理的效能 嚴格依法行政，強化執法管理。環境衛生作業市場放開后，政府主管部門必須遵循依法管理的原則，按照有關法規，通過嚴格的執法和管理，不斷提高城市環境衛生質量，保持環境作業市場的正常運行。實行嚴格的執法和管理，需要一支高素質的執法隊伍，博樂市必須進一步加強，現在我們的管理力度不夠，比如：在博樂市的任何一條大街，包括青德里大街，隨地吐痰等不文明現象經常發生，目前做不到有過必罰。這一點我認為我們應該向一些發達國家學習，如日本、德國、新加坡等，采取嚴厲的法制手段，嚴格執法，給環境管理者更大的權力。現階段我們在優化發展環境中，已經成立了綜合執法局。在另一方面還需要保證對環境管理者的監督，杜絕執法者現象，這就需要加強效能監督。就目前來講，博樂市現階段需要加強這方面的工作。
2、環境衛生管理必須通過提高市民素質來提高。提高市民素質，是改善環境衛生最根本之處。我們政府部門可以通過市容法規、市容文明規范等的宣傳，發動群眾，人人動手，清潔城市，逐步使市民增強環境意識，共同維護城市環境衛生的社會公德，達到提高素質進一步維護我們的生存環境。這樣，我們就一定會建設出一個優美文明的現代化城市。這需要我們長期努力。
