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[關鍵詞] 可持續發展接續產業選擇政策體系
資源型城市是伴隨資源的開發而興起的城市，在我國經濟與社會發展中發揮了非常重要的作用。20世紀80年代以來我國國內學者就資源型城市可持續發展與接續產業選擇問題展開了深入的研究，研究的議題主要圍繞五個方面展開：一是資源型城市可持續發展的內涵界定；二是我國資源型城市可持續發展面臨的主要問題；三是資源型城市可持續發展的定量綜合評價；四是資源型城市接續產業的選擇與發展；五是促進資源型城市可持續發展與產業轉型的對策。
一、資源型城市可持續發展的內涵界定
資源型城市可持續發展的概念主要從城市可持續發展的概念引申出來。李春林、何成輝、張旭（2005）指出，資源型城市可持續發展本質上是指資源型城市中人口、經濟、社會、資源、科技與環境(概稱為PRESSE)的協調關系；而其可持續發展能力的形成和發展強烈地依賴于某種天賦資源和人類某種特殊的需要，資源型產業發展程度影響和決定一個城市在所屬的大區域中進行產業組織的能力，即能否吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間（鄭伯紅、廖榮華，2003）。
二、資源型城市可持續發展面臨的問題
我國資源型城市普遍面臨的問題主要包括：經濟結構單一，增長缺乏后勁；下崗失業人員多，就業壓力大；居民生活困難， 社會矛盾積聚；生態環境破壞嚴重，部分礦區存在地質災害隱患；人才相對匱乏，教育基礎薄弱（宋曉梧，2006）。張秀生，陳先勇（2002）從資源型城市類型差異的角度分析了我國不同類型資源型城市發展面臨的主要問題，他們指出，由礦業起步成為綜合發展程度較高的資源型城市三產發展次序較好，也比較重視環境保護和城市規劃；正面臨二次創業的資源型城市面臨著資源帶來經濟效益下降的威脅，單一的產業結構有待于優化；正處于發展期的資源型城市往往在發展中忽視城市基礎設施建設，環保意識不強，產業結構單一，容易走上礦竭城衰的怪圈；仍未擺脫傳統發展模式所遺留大量經濟和環境問題的資源型城市開發時間較長，畸形的單一超重型產業結構，使各種社會問題由于主體企業衰退而日益嚴重，生態環境持續惡化，應及早采取應對措施使城市經濟復蘇。王建平、陳元朝（2006）提出了相似的看法，認為我國目前資源型城市存在的普遍問題就是產業結構存在明顯的剛性，培養后續替代主導產業的能力不強，這是影響資源型城市可持續發展的核心問題。
三、資源型城市可持續發展的綜合評價指標體系構建
20世紀90年代以來，國內學術界在開展對可持續發展理論研究的同時，也對可持續發展指標體系進行了研究。起初的重點放在可持續發展指標的概念、原則、框架構想等方面，后來的許多研究在此基礎上進一步提出了有關可持續發展指標體系具體指標內容的各種設想，同時對可持續發展狀況進行定量評價。隨著對資源型城市可持續發展研究進程的加快，相關的指標體系構建問題研究也成為此領域研究的熱點問題之一。
例如，朱明峰、洪天求、葉 強（2005）以BP神經網絡為模型，借助Matlab語言對某資源型城市的國民經濟和可持續發展指標進行了分析預測，在數據采集和預處理的基礎上，設計程序來對網絡進行訓練，用訓練好的神經網絡預測未來的指標數據，并利用預測數據對城市發展趨勢進行分析；臧淑英、智瑞芝、孫學孟（2006）運用生態足跡理論方法，以大慶市為例，分析了該研究區域1980年～2001年的生態足跡動態變化情況，以定量評估該城市可持續發展的程度。
四、資源型城市接續產業的選擇與發展
資源型城市產業轉型的障礙主要有：區位障礙、產業障礙、環境障礙、產權障礙、體制障礙、財力障礙和人才障礙（張米爾、武春友，2001）。國內學者主要從資源型城市接續產業的發展模式，選擇原則、模型和方法等幾個方面展開研究。
1.資源型城市接續產業發展的模式。資源型城市的產業轉型主要任務是重新配置各類生產要素，將產業創新和產業拓展結合起來，培育新興產業。資源型城市產業轉型的一般作法主要有三種:(1)延伸產業鏈;(2)新型產業植入;(3)新主導產業扶持。此外，要根據資源型城市所處的不同階段，制定并實施不同的轉型策略，建立資源型城市接續產業選擇的分類模式（姚毓春等，2005）。資源型城市發展接續產業應堅持因地制宜、揚長避短的原則，選擇有利于形成競爭優勢的產業轉型模式，實現資源的優化配置和接續產業的協調發展。
2.資源型城市接續產業選擇的模型與方法。高峰、張健、王學定、孫成權（2004）以白銀市為例，利用綜合評價值法計算了白銀市的主導產業和優勢產業，然后用特爾斐法對白銀市的接續主導產業進行了選擇。他們認為，資源型城市接續主導產業選擇應該堅持可持續發展原則、需求收入彈性系數和生產率上升原則、關聯效應原則、知識技術密集型原則、比較優勢原則等，接續主導產業的選擇可以采用產業綜合評價值法和特爾斐法等方法。
尹紅煒、孟憲忠、帥萍（2006）則構筑了以工業化階段分析、產業競爭力分析、產業發展動力分析、區位分析組成的PCDL模型來解決資源型城市接續產業的選擇問題，并以東營為例，檢驗模型的有效性。應該說，這一研究擺脫了以往將主導產業選擇方法作為接續產業選擇方法的缺陷，在模型和指標等方面都有很大的創新。
五、促進資源型城市可持續發展與產業轉型的政策建議
國內學者從產業結構調整、環境保護、約束資源開發利用等方面提出了關于促進資源型城市可持續發展和產業轉型的制度安排和對策建議。從統籌論的角度，焦華富、趙靜（2006）提出，為了促進資源型城市的可持續發展，需要抓住四個統籌:1.統籌城鄉和區域發展，加強城市與區域聯系;2.統籌國內發展與對外開放,提高城市外向度;3.統籌經濟與社會發展,健全社會保障體系;4.統籌人與自然和諧發展,營造良好的人居環境；從全球化的視角，張耀軍、成升魁、閔慶文（2002）提出的在全球化背景下，資源型城市應該:1.主動適應全球化趨勢，充分發揮資源優勢，發展優勢產業;2.提高資源利用效率，逐步實現資源密集型向技術密集型的轉變;3.有效保護資源，實現資源的可持續利用與經濟的可持續發展;4.完善資源市場體系，促進資源的合理開發利用。
相比而言，張秀生，陳先勇（2002）關于我國資源型城市產業結構調整的對策建議還是比較全面的。他們提出，我國資源型城市產業結構調整，需要1.運用適度的產業調整援助政策，推動專業性工礦城市的結構轉換;2.營造良好的環境以保證產業結構的順利調整;3.選擇適當的支柱產業;4.促進城市與區域產業結構合理化;5.提高人口素質,加強科技隊伍的建設;6.深化市場化改革以及治理改良生態環境等。
六、簡要評述與研究展望
綜上所述，關于資源型城市可持續發展和接續產業選擇的研究，前期主要關注產業部門的合理配置與空間布局，后期的研究則更加關注城市產業結構的調整和可持續發展。總體看來，雖然關于資源型城市經濟發展的研究成果數量在不斷增多，但仍然存在一定的不足和有待進一步完善的地方。
1.國外資源型城市轉型研究已于20世紀80年代基本結束，近年來緊密相關的國外文獻很少。此外，由于國外的資源型城市與我國資源型城市的差異性，使得國外資源型城市轉型的成功經驗對我國的借鑒意義有限。
2.大量的研究成果都是從煤炭、石油等行業發展的角度，或者從工礦區建設的角度，或者是從煤炭城市、石油城市等具體類型的角度來探討資源型城市的發展問題，研究的重心似乎集中在資源產業，而不是資源型城市，畢竟，從城市發展的角度看問題，要遠比單純的從產業角度進行分析要復雜。
3.關于資源型城市可持續發展綜合評價研究的文獻，多數只建立了指標體系，提出評價方法，實證分析少。對資源型城市可持續發展綜合評價進行全面研究的論文不多。構建的指標體系從結構上看主要有兩大類，一類是從經濟、社會、環境、資源角度來構建指標體系；另一類是從發展水平和協調水平的角度來構建指標體系。這些指標體系在結構上雖然相近，但在指標層上有較大的差別，都不夠全面（王菲，2006）。
4.整體而言，在研究內容上，多數成果只注重對城市產業結構的分析，關于資源型城市接續產業選擇的模型還不夠成熟和完善；在研究方法上，現有的研究多是描述性的論述，缺乏嚴密的分析論證和深入的理論探討；在對策建議方面，仍然停留在表層或某一側面，缺乏系統性。
(一)從經濟上促進煤炭行業可持續發展的建議
1．優化產品結構以及產業結構煤礦企業應轉變傳統單一的煤炭生產結構，不斷豐富礦區的產品、產業結構，朝著資源綜合開發利用以及發展、煤炭深加工等多種方向發展。可以充分利用煤炭資源的自身優勢，通過多樣化方式(比如下游產業企業聯營、多元持股、吸收外資支持等)大力發展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產業，實現煤礦企業經營發展的多元化，也可以慢慢延伸產業鏈。這種多元化經營發展模式實際上也是將資源優勢轉變成經濟優勢，這是將煤礦行業轉變成非煤礦行業，將產業經營轉變成資產經營，確保礦區健康、穩定、可持續發展的主要戰略。
2．建立一套系統的現代營銷網絡體系，增強企業營銷管理能力煤炭企業應明確當前自身擁有的優勢或者未來可能擁有的優勢，找準自己的發展市場，爭取將自身優勢發揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業的可持續發展。為了實現這一目標，煤礦企業有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養一支綜合素質較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關的專業技術理論知識，同時也精通法律法規以及經營核算。其次，煤礦企業應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關于產品市場以及營銷的信息，加強對相關信息的處理、分析，及時、準確把握市場發展動態，為企業管理者決策提供科學、有力的證據，盡可能避免決策風險，進而提高企業市場競爭實力。
(二)加強科技創新實現煤礦企業可持續發展
傳統煤礦開采技術較為落后，這樣不僅會對自然生態環境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發展、創新的社會背景形勢下，如果煤礦企業不積極創新、改造煤礦開采技術勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業的可持續發展，煤礦企業應不斷創新、改進煤礦開采技術，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經濟的可持續增長，推動我國煤礦行業的健康、和諧發展。
(三)從資源角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業有必要進一步優化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優化生產裝備的條件以及生產工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業應想方設法將生產過程中的廢棄物變廢為寶，經過相關的加工處理后使其成為有用產品，形成煤礦資源的可循環利用。
(四)從環境角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采過程中往往會造成嚴重的環境污染，為了保護環境，實現煤礦企業的綠化開采生產，煤礦企業應大力引進先進的凈煤技術以及清潔技術，在煤礦開采的整個過程中進行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應努力擴寬環境保護的籌資渠道，為環境保護及治理提供充足的資金支持。應盡可能向國家爭取在生態整治、廢棄物資源化以及環保產業等方面的政策優惠，加強生態環境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運行機制。
二、結語
(一)從經濟上促進煤炭行業可持續發展的建議
1．優化產品結構以及產業結構煤礦企業應轉變傳統單一的煤炭生產結構，不斷豐富礦區的產品、產業結構，朝著資源綜合開發利用以及發展、煤炭深加工等多種方向發展。可以充分利用煤炭資源的自身優勢，通過多樣化方式(比如下游產業企業聯營、多元持股、吸收外資支持等)大力發展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產業，實現煤礦企業經營發展的多元化，也可以慢慢延伸產業鏈。這種多元化經營發展模式實際上也是將資源優勢轉變成經濟優勢，這是將煤礦行業轉變成非煤礦行業，將產業經營轉變成資產經營，確保礦區健康、穩定、可持續發展的主要戰略。
2．建立一套系統的現代營銷網絡體系，增強企業營銷管理能力煤炭企業應明確當前自身擁有的優勢或者未來可能擁有的優勢，找準自己的發展市場，爭取將自身優勢發揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業的可持續發展。為了實現這一目標，煤礦企業有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養一支綜合素質較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關的專業技術理論知識，同時也精通法律法規以及經營核算。其次，煤礦企業應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關于產品市場以及營銷的信息，加強對相關信息的處理、分析，及時、準確把握市場發展動態，為企業管理者決策提供科學、有力的證據，盡可能避免決策風險，進而提高企業市場競爭實力。
(二)加強科技創新實現煤礦企業可持續發展
傳統煤礦開采技術較為落后，這樣不僅會對自然生態環境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發展、創新的社會背景形勢下，如果煤礦企業不積極創新、改造煤礦開采技術勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業的可持續發展，煤礦企業應不斷創新、改進煤礦開采技術，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經濟的可持續增長，推動我國煤礦行業的健康、和諧發展。
(三)從資源角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業有必要進一步優化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優化生產裝備的條件以及生產工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業應想方設法將生產過程中的廢棄物變廢為寶，經過相關的加工處理后使其成為有用產品，形成煤礦資源的可循環利用。
(四)從環境角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采過程中往往會造成嚴重的環境污染，為了保護環境，實現煤礦企業的綠化開采生產，煤礦企業應大力引進先進的凈煤技術以及清潔技術，在煤礦開采的整個過程中進行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應努力擴寬環境保護的籌資渠道，為環境保護及治理提供充足的資金支持。應盡可能向國家爭取在生態整治、廢棄物資源化以及環保產業等方面的政策優惠，加強生態環境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運行機制。
二、結語
>> 資源型城市可持續發展對策 淺析資源型城市的可持續發展 發達國家促進資源型城市可持續發展的經驗 論資源型城市可持續發展中的產業支撐 資源型城市可持續發展能力提升的對策研究 大力發展接續替代產業 推進資源型城市可持續發展 林業資源型城市可持續發展探析 如何推進資源型城市可持續發展 資源型城市可持續發展研究 資源型城市可持續發展研究綜述 資源型城市可持續發展實證研究 大力促進東北地區資源型城市可持續發展 大力促進我國資源型城市可持續發展 促進資源型城市經濟轉型和可持續發展 以循環經濟理念促進資源型城市可持續發展研究 資源型城市可持續發展與接續產業選擇國內研究綜述 從東營市的產業結構調整看資源型城市的可持續發展 煤炭資源型城市可持續發展模糊綜合評價及對策分析 資源型工礦城市可持續發展對策研究 黑龍江省資源型城市可持續發展的對策與建議 常見問題解答 當前所在位置：l.
[2]馬莉，葉強強.資源型城市可持續發展中政府職能轉變研究[J].市場論壇，2014（5）：20-21.
[3]孫浩.資源型城市可持續發展問題研究及轉型路徑探索[J].黑龍江科技信息，2013（32）：277.
一 可持續發展的提出和研究現狀
關于“可持續發展”的普遍認可的定義是在1987年42屆聯大“環境與發展會議”上提出的，即“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展”。筆者認為，可持續發展可被定義為“既滿足包括人類物種在內的當代生物圈的需要，又不損害未來生物圈滿足需要的能力的發展”，這樣才能把發展的觀念與理論拓寬到人的世界和自然的世界，從代內延伸到代際，達到全方位的“時空”的有機統一。這是可持續發展本應體現的本質內涵，是可持續發展的真諦。
在國際上，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要有由美國著名的生態經濟學家、研究環境經濟與可持續發展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長——可持續發展的經濟學》（1996），戴利先生在該書中強調指出：“可持續發展的整個理念就是經濟子系統的增長規模絕對不能超出生態系統可以永久持續或支撐的容納范圍”，該論點準確地揭示了生態可持續性這個可持續發展的根本問題。
日本慶應義塾大學出版會于1996年出版了《可持續發展經濟學》。另一本分析可持續發展經濟的重要著作為歐洲工商管理學院經濟學、管理學和環境科學教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉折點——增長范式的終結》。
在國內，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要由賈華強先生所著的《可持續發展經濟學導論》（知識出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續發展的經濟學分析》（中國人民大學出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續發展經濟學 （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續發展經濟學》（商務印書館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說是我國可持續發展經濟學作為一門科學體系正式產生的標志。
二 存在的問題
自從可持續發展理論提出以來，國內外理論界就進行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實施層次的研究。從經濟學角度的研究情況來看，雖然也出現了一系列研究成果，但是整個可持續發展經濟學缺乏一個統一的理論基礎，沒有抓住可持續發展的基本問題。
此外還存在包括定義不規范、內涵的模糊等方面的問題。
三 可持續發展經濟學理論框架構建的建議
（一）區分三類不同的經濟發展成本
“由于生態環境問題不完全是外部性治理問題，因而可持續發展的實施不完全是治理外部性”。所以，在實施可持續發展的條件下，要圍繞著發展成本的最小化這一理論基礎來減少經濟發展的代價，在這一過程中要區分資源成本、環境成本和生態成本三類不同的經濟發展成本。由于生態成本是由代際累積和轉移而形成，難以像環境問題那樣可以通過對責任主體進行征稅來予以補償。所以在可持續發展的實施過程中，應當把重點放在生態成本的降低上，通過實施系統管理，建立和實施生態經濟制度，把經濟系統與生態系統相對接，把經濟增長方式與生態系統相對接，把技術選擇與生態系統相對接，通過實施生態經濟制度來降低生態成本。
（二）強化可持續發展的制度安排
生態環境問題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵與約束性可以對人的行為起到規范作用。因此，強化可持續發展的制度安排，發揮制度的激勵與約束作用以解決生態問題及代與代之間的生態成本累積和轉移，從而降低經濟發展成本。制度安排的強化應從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發揮市場機制的作用，在資源利用中引入價格機制，通過市場機制作用的有效發揮來合理利用資源；二是加強政府的宏觀經濟管理，一方面維護市場秩序性，另一方面建立健全法制和行政規制方面的制度安排，強制性地促使經濟主體在經濟活動中去保護生態環境；三是完善市場制度，建立健全資源環境市場，為市場機制作用的發揮創造條件。在非正式制度安排方面，要加強觀念的轉變和倫理道德的建設，樹立環境與經濟協調發展的可持續發展觀，用社會、政治、經濟、文化、生活、環境等多項指標的協同來衡量經濟發展。同時改變傳統的對待自然的態度，“在保護自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過程中來實現經濟發展”。
（三）建立可持續發展的政策機制。
關鍵詞：蘭州；房地產業；可持續發展；指標體系
中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0243-03
引言
在走可持續發展之路已經成為國際社會共識的當今，房地產業的可持續發展在中國也得到了越來越多的重視。作為國民經濟的基礎性、先導性、支柱性產業，房地產業是否健康持續發展，不僅影響到整個國民經濟發展的速度，而且會影響到整個國民經濟發展的質量。但是，由于政府失靈、市場失靈以及行為主體之間的目標不一致等因素，當前的房地產開發中呈現出諸多的不合理現象，并將最終影響房地產業的可持續發展。因此，分析當前中國房地產市場中存在的問題，建立指標體系評價中國房地產業可持續發展情況，成為房地產開發研究者們研究的新課題。
近年來，蘭州市房地產市場的銷售價格和銷售面積都有較大幅度的增長，但蘭州市房地產市場發展是否是可持續的備受關注。本文借鑒國內外房地產可持續發展的理論與方法對蘭州市房地產可持續發展進行研究，通過收集蘭州市房地產業發展中的資源環境、經濟、社會等相關數據，構建蘭州市房地產業可持續發展指標體系及評價模型對蘭州市房地產業可持續發展進行量化。在此基礎上，提出了蘭州市房地產業可持續發展對策，為蘭州市房地產業發展提供預警和預報，為加快蘭州市城市化進程，穩定國民經濟持續協調發展提供科學決策依據。
四、蘭州市房地產業可持續發展評價結果分析及建議
（一）評價結果分析
從表3可以看出，2007年、2008年蘭州市房地產業可持續發展的協調度比較低，蘭州市房地產業發展是不可持續的。但隨后協調度有很大的提高，2009年蘭州市房地產業可持續發展的協調度增加到0.4806，處于不太可持續的水平，到2010年蘭州房地產發展基本可持續，而2011年的協調度達到了0.6851的水平，蘭州市房地產業發展比較可持續。從圖1可以更加清楚地看出，蘭州市房地產業可持續發展的總趨勢是協調度逐年在增加；蘭州市房地產業發展從不協調向協調過渡，并向更高的可持續發展水平邁進。
（二）建議
1.繼續培育和保護房地產業的支柱產業地位。目前，蘭州市經濟的成長正處于由溫飽型到小康型的轉變階段，客觀上要求產業結構與之相適應。很顯然，只有加快房地產業的發展，滿足經濟發展對房地產產品的需求，才能建立起合理的產業結構，從而實現國民經濟的協調發展，實現各類資源和生產要素的優化配置。
2.重視環境保護，維護生態平衡。房地產業發展要與人口發展、環境發展、資源利用相協調。生態保護水平的差異，將會極大地影響房地產的價值，房地產生態價值的實現是房地產可持續發展的必然要求。因此，要做好生態環境的保護和建設，使房地產業成為城市生態經濟的有機組成部分；在城市規劃中，要逐步形成一定規模的綠化帶、綠化區域，提高綠化質量和城市園林水平，構造合理的城市綠化系統；要改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無害化處理率，發展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住區環境。
3.進一步深化住房保障制度改革，改善居民居住條件，促進社會和諧。居住是人類生存的基本要求，住房問題不僅是經濟問題，而且是社會問題。蘭州市應通過深化改革，出臺政策，制定適應蘭州市住房實際的保障措施，消除一切阻礙市場發展和居民住房消費的體制性、政策，完善和落實住房貨幣分配政策，不斷提高職工購買商品房的支付能力，切實解決他們的住房問題。
參考文獻：
關鍵詞：可持續發展；能源開發；法制建設
Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持續發展：中國能源發展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召開的“聯合國環境與發展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現和貫徹可持續發展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續發展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續性能源和交通系統”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續發展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯合國可持續發展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》)，該實施計劃規定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續發展議程中的核心部分，各國同意采取聯合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現代生物技術”。此項目承認將現存的農業或林業廢料用做能源財富的機會，使生物質利用商業化，并在農村地區加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態和氣態燃料，這種使用被視為更加無害環境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創造能源部門所需的經濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區域合作”以便實現上述目標并再次“特別注意農村和偏遠地區”。⑥“加緊協助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統”(注：《約翰內斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內斯堡可持續發展宣言》及《約翰內斯堡實施計劃》為世界各國的能源發展及法制建設指明了方向：應該堅持可持續發展原則，避免功利性的短期經濟目標；應該實行能源與環境、生態和經濟發展相協調的政策；應該利用經濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。
1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經濟的可持續發展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發展模式和具體行動綱領。但是，《中國21世紀議程》只是規定對開發利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優惠(注：《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規定：對環境污染治理、開發利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優惠。)，這種規定未能全面和明確地確立能源發展的戰略地位。然而，這種不明晰的狀態很快就得到了矯正，中國的能源發展必須走可持續發展之路，這主要基于中國社會的經濟發展背景和可持續發展的要義：一是中國經濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發展速度，到2010年，中國石油需求量預計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性，將給中國經濟安全和可持續發展帶來威脅。三是可持續發展對能源的要求。無論是經濟的發展還是社會的發展，都要以一定的自然資源和生態環境作為前提和條件。如果其發展是以消耗浪費資源和自然生態環境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發展，這種發展是不符合可持續發展理念的。可持續發展“既不是經濟發展或社會發展，也不是單指生態繼續，而是指以經濟—社會—自然為中心的復合系統，是使人類在不超越資源環境承載能力的條件下，促進經濟發展，保持資源永續利用和提高生活質量”[1]。能源是人類賴以生存和發展的不可缺少的物質基礎，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環境和生態甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續發展戰略要求建立可持續的能源支持系統和對環境友好的能源利用方式。國家“十一五”規劃明確了能源的可持續發展方向，著力提高能源效率、改善能源結構、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發利用，以達到為國家總體發展戰略服務的目的。“能源戰略的根本目標，就是要支持和保證中國社會經濟發展目標的順利實現。一是支持年均7.5%左右的經濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產、消費與人口資源環境相協調；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發展改革委2007年4月《能源發展“十一五”規劃》的規定：十一五期間應“貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續發展理念而發展，并且與我國經濟社會的可持續發展相一致。在能源建設方面，其總體安排是：有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。此種能源建設的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規制。因此，與之相適應的能源法制亦應“與時俱進”。
但是，與能源相關的法律如《節能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續發展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規范和制度上未能體現可持續發展的豐富內涵。現階段，能源法制建設應符合能源、經濟、社會和環境協調發展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現了可持續發展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節能法》和《節能用電管理法》等法律法規，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領域的法制建設。
二、利弊共存：能源開發利用的客觀現實
能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領域的新技術，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規能源是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源，而新能源通常指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規能源，而太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。
Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.
關鍵詞： 旅游資源開發；創新理念；可持續發展；建議
Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02
0 引言
近年來，隨著旅游業的新經濟增長點地位的確定，許多旅游地把旅游業列為主導或支柱產業，優先發展旅游項目，加大旅游開發力度，這一方面促進了當地經濟發展，但另一方面也產生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設的病態膨脹等。這些問題的出現迅速地損壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環境，降低了旅游質量，造成了景觀衰退，使旅游業可持續發展戰略面臨著越來越嚴峻的挑戰。如何開發和保護旅游資源，促進旅游業的可持續發展，就成為我國旅游業界亟需解決的主要問題和學術研究領域所關注的一個重要課題。
1 關于該課題的研究現狀及趨勢
二十世紀九十年代末，特別是進入二十一世紀以后，旅游資源開發和保護成為學術界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發與環境保護》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護的現狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發的戰略模式。如李山梅的《開發西部旅游資源應堅持可持續發展戰略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業現狀及其發展戰略》（2002年），史本林的《論區域旅游可持續發展戰略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。
2 影響中國旅游資源開發可持續發展的主要表現
2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產進行的專項立法。很多現實中存在的問題無法在法律上找到依據，其后果就當然是在實際操作中很多違法現象的出現。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復的責任追究的問題，應當引起立法者的重視。
2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風景名勝區、幾百個自然保護區和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風景名勝區由建設部管轄，國家森林公園屬林業局管轄，自然保護區則有分屬環保總局、農業部、林業局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內很容易出現由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導下，各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理，對那些要擔風險、負責任的事項則互相推委、互相扯皮，一方面導致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。
2.3 利益驅動造成旅游資源的人工化、商業化和城市化，忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來，景點的經濟效益是第一位的，所有的建設、開發乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經濟利益的開發活動必然忽視對資源的保護。在大多數的景點都存在這樣的惡性循環：拿景點維護資金用于開發新項目，其所得收入也沒有用于景點的維修和保護，而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴重，景點的維護資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產逐漸的毀損。
2.4 盲目開發破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風的不良現象，什么地方、什么行業有利可圖，就一擁而上，競相上馬項目，而不管該行業或產業的規模是否已經飽和。在旅游資源比較豐富的地區，為了招徠游客而開發新項目，這本無可厚非，但是單純為了增加經濟收人建造與景區不相適應的項目，破壞整個景區的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區，地方官員想方設法開發出一些項目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴格的旅游資源概念又浪費了國家建設資金，有百害而無一利。
2.5 游客旅游觀念存在誤區，旅游資源保護意識不強 客觀的說，各景區管理者大肆開發新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護意識也相當的薄弱。很多人都認為旅游資源保護是管理者和專家的事，游客到景點來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設施，隨便亂涂亂畫的現象出現;這樣的行為不僅給景區的日常管理增加了難度，同時還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護的難度。
3 旅游資源開發可持續發展理念提出與研究
旅游資源開發理念是旅游資源開發的主要的理論基礎。
羅馬大學的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環境，堅持旅游業的可持續發展理念”。他認為，旅游業的持續發展要在生態多樣性、社會文化的持續性和經濟的可持續性三個方面做出努力。在旅游資源開發和利用過程中，應采取多種形式進行環境保護和治理，讓全社會參與環境保護。在旅游資源開發中，規劃部門要進行定量環保研究，分析未來旅游活動可能對環境造成的影響和需要采取的對策。
意大利萊切理工大學STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發就是保護的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內古城堡分布廣、數量多。為了保護城堡，按原貌修復，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用，又獲取了經濟效益，用賺得的錢去再開發，產生了很好的經濟效應。
我國的覃建雄教授在《旅游業可持續發展與西部大開發》（中國可持續發展，2003.16（5）：24-30）構建立了旅游業可持續發展系統與概念性框架。
覃建雄認為旅游可持續發展系統是經濟系統、生態系統和社會系統的交集，并涉及生態經濟、生態社會和社會經濟各個領域（圖1）。
旅游可持續發展概念框架包含了旅游經濟持續性、旅游資源環境持續性、旅游地社會持續性三個基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。
旅游可持續發展理念的核心在于：以旅游資源環境可持續為前提，以旅游經濟持續增長為手段，以旅游地社會持續進步為目的，使旅游地社會、旅游經濟與旅游資源環境系統協調發展。
4 中國旅游資源開發可持續發展建議
4.1 開發模式、發展模式上，應更加注重可持續發展 在這方面，目前各國已達成了以下共識：要想實現旅游業可持續發展，必須以大力發展綠色產品和綠色經營為手段，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一為目標，使旅游可持續滲入各方面的工作和活動，我們要不斷進行制度創新和管理創新，并將可持續發展作為一項長期的工作堅持下去；實現旅游業可持續發展，我們要依靠旅游者素質的提高與自覺配合，依靠投資者與社區在開發建設與管理中的積極合作，同時還要在自身管理工作上跟進，強調規劃先行；實現旅游可持續發展，首先要制定切實可行的法規制度和行動計劃，旅游與環保部門必須密切配合，同時還要發揮政府部門的主導作用；精心保護好生態環境是發展旅游業的生命線，因此在旅游業的發展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護工作。
4.2 旅游資源開發要加大旅游文化內涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發具有文化特征和特色的旅游產品，是區域旅游持續發展的唯一途徑。旅游產品必須反映地域性文化特征，以支持區域旅游的可持續發展。
開發挖掘旅游的文化內涵必須從旅游客體入手，實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產品戰略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導向；②進行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進行旅游地文化促銷；④發掘旅游資源文化內涵的內容；⑤在旅游活動開發中注重旅游地方文化表現；⑥旅游地人造景觀的文化內涵性；⑦通過服務過程表現本地文化。
4.3 建立科學合理的可持續發展體系
4.3.1 建立可持續旅游資源保護體系 應建立集中、統一、有效的旅游資源綜合管理機構，加強部門之間政策和目標的協調。
4.3.2 建立可持續旅游生態環境保護體系 ①針對旅游生態環境污染問題，應建立相應的可持續旅游生態環境保護體系。②加速自然保護法規建設，強化統一監督管理，抓好自然保護區、生態保護示范工程，確保生態環境和生物多樣性，以開發促旅游、以旅游促環保、以環保促效益。
4.3.3 建立旅游可持續發展綠色產品規劃體系 ①制定和完善旅游規劃基本法。建議出臺《旅游規劃法》或《旅游規劃管理條例》，將旅游規劃納入法制化軌道；②明確與旅游規劃相關行為的法律性質，克服旅游規劃中重視不足及認識片面等問題；③把旅游發展規劃納入到國民經濟和社會發展規劃之中，各地區旅游規劃應納入全國旅游發展總體規劃框架中，與土地利用規劃、城市規劃等相銜接，與風景名勝區、自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規劃相協調，為實現旅游業的可持續發展奠定關鍵基礎。
4.3.4 建立旅游可持續發展評估指標體系 在充分借鑒國際、國內旅游可持續發展指標體系研究成果基礎上，建立全面可持續發展現狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續發展指標體系、指標評價體系及宏觀監控體系。具體措施包括：①對全國旅游業可持續發展現狀、水平、能力進行定期評價；②制定線旅游可持續發展指標體系；③開展旅游可持續發展指標體系、評價體系和監控體系的研究體系；④建立旅游可持續發展宏觀監測體系；⑤建立旅游可持續發展統計報表制度；⑥建立旅游可持續發展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續發展各級目標責任制；⑧建立健全旅游可持續發展宏觀監控的組織實施機構。
4.3.5 建立旅游可持續發展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳，讓當地居民了解、配合、支持并參與綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養，加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓工作，提高綠色營銷人員素質，增強綠色企業的整體營銷能力。同時，加強綠色營銷的理論探索和科學研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點、更高水平上有效地開展；④加強組織領導和各部門的協同配合。作為一項系統工程，綠色營銷涉及旅游產品生產、營銷、銷售的各個環節，需要各部門、各地區協同配合，互相支持。旅游產供銷各部門應有明確的“綠色”概念，按“綠色”標準來生產、檢驗和銷售產品，力求生產、營銷、銷售的各個環節，符合“綠色”標準和要求。
4.4 旅游服務更加注重規范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個環節上，推進規范化、個性化和情感化服務都是必要的。“規范化服務”的實施，能把各個服務環節上的動作協調起來，使復雜的服務系統化、程序化、制度化、日常化，從而有效地保證基本服務質量。“個性化服務”，包括癖好服務、靈活服務、心理服務、自選服務、意外服務和委托服務等方面。能讓各種服務對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內盡量得到滿足，游客就會從心底里感到滿意，就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客。“情感化服務”，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩妥、隨機應變的服務之中。有規范化服務作基礎，再在個性化、情感化服務上下功夫，旅游服務就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業的健康永續發展。
注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學培訓期間參與導師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.
參考文獻：
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[4]覃建雄.旅游業可持續發展與西部大開發[J].可持續發展，2003，16（5）：24-3.
