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關鍵詞：小城鎮；信息化
中圖分類號：G24
二十一世紀以來，中國經濟穩定的持續發展使我國的城鎮化水平不斷提高，數量與規模逐步增加。近30年，中國的城鎮化水平取得了顯著的成就。數據表明，中國的城鎮化率在1978年是18.9%，2014年達到52.6%。這表明，在這36年中，我國以平均每年增長1%的速度使我國的城鎮化率增加了34.7%，是30幾年前中國城鎮化速度的3倍還要多，與此同時也是世界城鎮增長的2倍多。伴隨著城鎮化的高速發展，城鎮信息化研究與建設在現實中的影響越來越重要。小城鎮信息化的根本就是充分開發利用信息技術，增進信息共享和知識交流，推動經濟迅速增長，讓經濟社會發展進程加快。小城鎮信息化的實現有著非常重要的意義。第一，在信息化由城市向城鎮發展的進程中，小城鎮起到了關鍵的橋梁作用。第二，伴隨著小城鎮的全面發展，及行政區域的“合鄉并鎮”的政策，城鎮政府部門工作量迅速增加，自動化信息系統可以極高的提高工作效率。
1 社區信息系統
小城鎮信息化的過程是我國經濟和社會發展必然要經歷的。它能夠更好地推動經濟發展，提高人民群眾的生活質量，增強人民自身素質，促進全國人民對信息化的認識，形成一個好的循環，從而能夠更好地推動小城鎮全面可持續發展。從實際應用上看，信息化的產品主要有：客戶關系管理系統、供應鏈管理系統、人力資源管理系統、電子商務、辦公自動化等等。目前適用于小城鎮開發的信息化產品極為缺乏。小城鎮信息化是現代化發展的重要標志之一，應該開發出一套適用于小城鎮的信息資源共享系統對信息進行統一的管理。
2 社區信息系統發展面臨的困難
信息化體系是由信息資源，信息技術應用，信息網絡，信息化人才，信息技術和產業，信息化政策、法規和標準六個基本元素組成的一個符合中國社會信息化完的整體系。但在小城鎮信息化發展的進程中信息網絡、信息資源、信息技術應用和信息化是必不可少的，具備相關專業知識的人才更為缺乏。
通過對大量從基層收集與統計來的數據進行研究與分析發現，小城鎮社區信息系統在基層發展中遇了許多問題。
2.1 小城鎮信息化基礎硬件設施薄弱。2012年8月份，我們對上海市郊區信息化發達的小城鎮進行了全面的調查，研究表明，市縣級的政府行政機關配備有較多的計算機，而大部分鄉鎮的單位都沒有較多的計算機配備，鄉村信用社則擁有的計算機更少，等于沒有配備，配備率還不到30%，平均每個組織有計算機僅有0.67臺，其中82%的組織還沒有鏈接互聯網；在籌規劃，協調配合，將極大的推動小城鎮可持續化發展。鄉村僅有2%的人群擁有計算機。要是從全國的范圍來統計，大部分鄉鎮的人民計算機擁有率還不到0.5%。信息化的基礎設施擁有率根本達不到平均水平，實力相對薄弱，在我國，只有少部分縣級行政單位還沒有連接上了寬帶網絡，在互聯網普及的今天，我國的人均計算機擁有率則更低。
2.2 小城鎮信息化這是一個全新的概念，與傳統的企業信息化和電子政務來進行對比，小城鎮要涉及更多的部分。對于地方政府來說，信息化包括農業部門，信息技術部門，科學研究部門等眾多部門。只有做好部門與部門之間的協調工作，才能更好的促進小乘正信息化建設的發展。但現在的狀況是，信息化的建設為有些部門的高速發展而開展的一項工作。然而隨著小城鎮信息化程度的深入，與其他部門在資源整合方的面將會產生極大的阻力，對往后的發展是極為不利的。因此我們遇到的相當多的問題不是技術的問題，而是相互配合、相互協調的問題。
3 系統的運行和發展的模式
在建立小城鎮社區信息系統的時候都要考慮到這些必要情況另外在推廣軟件系統的時候，系統開發的成本不能太高，操作要簡單。正是因為有這些問題，小城鎮信息化的進行才緩慢，制約著信息化系統快速高效的發展。因此，小城鎮信息系統的開發要減少它的成本，降低操作難度，還要加緊時間開發系統，最重要的是，要讓社會信息系統平穩告訴的發展。只有這樣城鎮社區信息系統的開發更具有實用的價值，符合我國小城鎮的發展現狀。
至于小城鎮社區信息系統的選擇，我們運用了B/S結構。B/S結構內容簡單，方便易操作，用戶可以直接使用Web瀏覽器，如Internet Explorer，Netscape Navigator等通過網絡直接訪問城鎮服務器，頁面簡單，低文化層次的用戶可以方便地使用該系統。我這樣，小城鎮社區信息系統有一個最大的優點：可以跨平臺使用，意味著既可以在Windows中運行，而且也可以國內的Linux運行，都不需要進行任何修改，就可以大大降低系統運營的開發成本。與此同時，由于小城鎮社區信息系統采用B/S結構，所有用戶都可以在服務器上進行操作，這樣就從根本降低了硬件配置的需求。
4 小城鎮社區系統的設計
在系統的研發中，我們充分實現了硬件與軟件之間的相互配合，將具有獨立功能的組件分為一個子系統，以保證系統能夠持續穩定的運行。系統的網頁呈現將是以動態（JSP）和靜態（Servlet）相結合的形式，使用戶能夠更直觀，生動的了解實時動態。系統是由幾個子系統有機的結合而形成的，從而能夠更好地整合資源，信息共享，提高工作效率，節省人力資源。
社群信息系統的設計采用的組件化得模式，其結構清晰明朗，容易操作，方便服務人員的檢測與維修、維護等工作。同時，也為后續軟件的開發降低了門檻，是軟件開發的速度得以提高。綜合各方面因素，我們總結出，社會信息系統的構成有以下幾個層面的內容：
4.1 管理層面：管理層面負責的內容主要有管理用戶的在線注冊，權限的獲取，以及數據的整理數據庫的組建和維護、社區信息的管理等，確保系統能夠正常穩定持續的運行。在維護方面，對數據庫進行備份和數據恢復，以保證數據的安全性，對系統出現的突況能過做出迅速的反應并對其進行修復。用戶的信息可以備份到云端安全的存儲。同時還承擔社區的信息等工作。
4.2 社區建筑智能化層面：社區的各個建筑通過計算機與管理系統交換信息，并實時上傳樓宇信息，方便查詢和管理，物業信息信息化可以更好地管理。業主也可以通過客戶端了解物業信息，可以足不出戶繳納相關的管理費用等。
5 結束語
通過把握住符合小城鎮實際情況需求與滿足課題任務唯一要求這兩個主線，來實現小城鎮社區信息系統的分析研究。我國現在大多數社區的信息系統是物業管理系統，不僅功能簡單，而且主要用于城市小區物業管理，我們所要面對的主題是小城鎮和社區的基層民眾，小城鎮的信息化不僅是管理層面的，也應該讓每位居民參與在內，同時根據我國的城鎮化水平，以及對小城鎮用戶的研究，結合業主委員會，物業管理，社區居民與居委會需求，充分滿足小城鎮社區信息化建設的基本需要，我們自主研發出的小城鎮社區信息系統，基本實現了小城鎮社區的信息化。
參考文獻：
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這些工程的完成，有效地推動了全鎮的經濟發展和社會進步，信息化建設對小城鎮建設發展的帶動作用，大到政治穩定、經濟繁榮、人民生活水平的提高；小到百姓生活點點滴滴的改變。已經呈現在面前：
一、信息化建設優化了政務發展環境。通過電子政務的建設，領導和機關工作人員信息化建設意識大大增強，辦公業務領域的計算機應用不斷普及。目前機關共有電腦30余臺，平均每兩人一臺電腦，每個科室至少有1臺電腦，并要求各村委會至少配備1臺電腦，每名機關干部都熟練掌握了電腦操作，公文、信息處理的效率進一步提高，一支既懂辦公自動化技術又熟悉機關業務的專業隊伍已經形成。并且促進了政務公開，提高了鎮村兩級的辦公效率，增加了政府的服務能力。鎮政府在互聯網上向公眾介紹政府的各類信息，公眾可以在網上訪問鎮政府的主頁，了解政府的各個組成機構及其詳細的資料，各部門機構制定的各項政策、工作規劃、業務范圍等。公眾還可以在政府主頁設定的專欄中，寫下自己對鎮政府各種意見和建議，鎮政府派專人負責搜集整理公眾意見，并落實其中需要處理和解決的事件。同時，各村村民也可足不出村、通過點擊電腦，便可以對鎮政務以及全鎮的發展情況一目了然。這樣大大增強了群眾參與的責任感，有利于實現決策民主化。
二、提高了全民信息化意識綜合素質。起初農村家庭購買計算機主要是為孩子們學習用，后來受其影響人們的意識和行為也逐步發生了改變，閑暇時自由上網沖浪，看看國內外大事，發個E-mail等等，從不了解到親手用，從麻將桌到電腦桌，這些以前看似很神秘的事情，現在變成了現實。網絡在潛移默化中改變了人們的生活，促進了人們舊有的思想觀念的更新和轉變，人們的信息化綜合素質也隨之有了很大的提高。
三、拉動了經濟發展，解決了剩余勞動力就業。在招商引資、工業區建設等工作中，我鎮信息化的穩步發展吸引了一批投資商來投資置業，這些投資企業不僅看中了這里的區位優勢，更重要的是鎮政府的超前意識和信息化的普及。信息化建設促進了經濟發展，經濟發展又為剩余勞動力就業提供了崗位，而信息化又提供了一條便捷的途徑為崗位輸送勞動力。僅20__年，網上登記求職人員達1600多人次，通過求職專業的分類與人才培訓，推薦出800多人次，切實解決了待崗就業人員的就業難題。
一、關于建設農村信息化的思考
（一）推進農村信息化建設對新城鎮的重要現實意義
1.農村信息化的建設有利于促進農村生產活動；農村信息化讓農民能夠使用現代的科學技術，并將這一技術運用到農業生產中，改進了傳統的農業的耕種方式，在減輕了農民的工作量的同時了提升農產品的產量和質量，促進了農產品的銷售，增加了農民的經濟收入。2.有助于提升農民生活水平；信息化發展為農民帶來更多的信息，增加了農民發家致富的途徑，同時能夠讓農民獲得更多的信息量，豐富自己的精神世界，滿足人民自己增長的物質文化需求，促進和諧農村的建立。3.促進文明城鄉的建設；通過電信網、計算機網絡等多種信息傳播途徑，農民獲得了更多的信息資源，豐富了精神世界，推動了現今農村的文明建設。另一方面，農村信息化的實現還可以建立農村教育的遠程服務管理機制，讓農村的教育模式得以多元化的發展，在提高農民生產技能和文化知識的基礎上，提升農民的素質，增加農村富余勞動力的就業機會，實現農村的精神文明建設。4.有利于促進“管理民主”；通過信息化的建立，完善面對普通群眾的村委會電子政務系統和小城鎮的政務信息系統，將村委會的相關政策和措施進行公開，增加村務管理的透明度，鼓勵群眾對村務的參與和提出建議，促進村務的管理水平以及群眾對村委會的監督工作，進一步促進農村的民主政治建設。
（二）農村信息化建設要遵循的原則
農村的信息化建設要遵循科學發展觀的理論指導，堅持統籌規劃，緊抓“網絡拓展、資源公開、信息交流”三個主力點，加快推進農村的信息化建設，讓農村信息化的優勢可以得到有效的發揮。在農村信息化建設目標中我們要遵循以下幾項主要原則：1.實事求是原則；農村的信息化建設要結合當地的實際發展狀況與生產水平，本著實事求是的理念，對農村管理規劃和建設規劃進行有效的完善，在充分考慮當地區域優勢的情況下，因地制宜的建立信息管理平臺。2.城鄉統籌原則；堅持城鄉統一規劃發展和建設社會主義新城鎮的理論指導，在推進信息化進程中加強城鄉統籌規劃意識，整體考慮，突出工作重點，推進農村信息化的科學、高效的建立。3.政府主導原則；政府主導是農村信息化建設的重要特征。國家要根據各地的經濟、政治等實際情況，設立專項資金和進行技術、管理上的指導，保證農村信息化建設。4.多方參與原則；在政府的有關部門的幫助、支持下，我們要綜合各個市場信息，從而可以得到更多的社會力量的幫助，讓各個方面都得到利益的情況下，加快農村信息化的建設。盡量利用市場資金，與企業等進行合作，形成多層次的投資體系和經營模式。5.資源整合原則；按照統籌考慮、重點突出、合理分配的工作方法，集中規劃農村的信息資源建設，加快整合信息資源；同時，也要注重對規范信息系統和數據庫的建設，促進信息共享和各部門之間工作協調。
二、推進農村信息化建設的策略
（一）加強組織領導和統籌規劃
將農村信息化列入社會信息整體規劃和農村經濟建設的發展計劃中，加強農村的信息化的本質建設，并實現其的設計規劃與組織領導。各地在落實農村信息化工作時要貫徹黨的十七大精神，堅持執行中央文件，發展現代化的新城鎮。將理論與實際緊密聯系，保證農村信息化工作能夠有效、合理的運用到實際生活中。并與現今的農村信息水平的發展實況相聯系，根據工作特點來完善農村信息化的制度管理，推進農村信息化的實施進程。
（二）增加農村信息化的資金投入
推進農村的信息化建設中，要將政府的主導投資作用和市場自由投資機制有機結合起來。政府能夠通過調節財政費用比例來擴大農業支出的比例，并增加其財政預算中的農業發展項目的財政費用支出。對此，我們可以創新解決措施，像是，制定農村信息化優惠政策、在財政支出中劃分農村信息化建設的專項資金等，爭取獲得較多的政府資金投入。
（三）全面提升農民的素質
農民作為農村信息化建設的主要參與者和受益人，在推進新城鎮的建設中發揮重要的作用。因此一定要全面的提升農民的綜合素質。首先，要加強對農民對信息化的了解，并相應地給予培訓，政府可以在某些方面給予專項扶持資金的提供，優先選拔學習能力強、群眾基礎好的骨干農民干部進行示范培訓，實行一幫一政策，逐漸擴大培訓對象的范圍；再一點就是，將城鎮的學校和農村信息化水平發展與其建設聯系起來，以城鎮學校作為依托進行信息化的培訓工作。最后就是要充分利用互聯網的遠程教育體系，建立跨區域、多途徑的農村綜合信息體系，從而讓農民的素質得以提升。
（四）推進涉農信息整合與建設
農村信息化的重點內容就是涉農信息資源。1.完成涉農信息資源的設計藍圖，促進資源的整合和共享。規范農村信息化建設，完善信息收集、整理和公布的制度。以農業的生產方式和農民的生活習慣作為標準，重點開發科技、農業資訊、氣象、水利、農業政策等方面的信息資源，完善對涉農服務的管理。2.結合農村不同的自然環境和經濟狀況，采取合理的措施，強化農村通信、互聯網、廣播等方面的基礎信息建設。3.解決信息流通受阻、各部門互不干涉的問題。通過相關制的度建立和完善，讓信息使用效率低、重復采集等現狀得以改善。
（五）強化新城鎮的建設力度
要實現農村土地、人口和計劃生育、村委等方面的有效管理，就要積極地建立科學、合理并有實際效用的農村信息的綜合管理體系。以此體系為基礎，讓農民在農業生產、產品銷售等方面得到及時、有效的信息，從而可以利用這些信息更好地使用自己的權利，監督農村村務的公平、公正，并維護農民自身的合法權益。
總結
推進農村信息化對于建設新城鎮，促進農村經濟發展、政治民主、文化繁榮具有重大意義。政府及相關管理部門一定要明確推進農村信息化的重要作用和所要遵循的原則，采取積極有效的措施促進農村信息化的建設和完善。
參考文獻
[1]張艷君.山西農村信息化發展對策研究[J].吉林農業C版.2011（05）.
關鍵詞：中心鎮；普蘭店市；全域城市化
中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0077-03
作為廣大農村地區的中心，鄉鎮是帶動其發展的重要節點，正確地選擇中心鄉鎮，能充分帶動整個農村地域的快速發展[1]。中心鎮是小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鄉鎮具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮體系有機融合的城鎮。它既是縣（市）內一定片區的中心，也是若干一般小城（集）鎮的中心，起著片區首位城鎮的作用[2]。中心鎮位于城鎮體系的末端，直接面向基層農村，是農村經濟、政治和文教中心，物資和人流的初級集敞地[3]。
在“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-一般村”的5級城鎮體系網絡中，中心鎮作為一個節點，向上連接城市，向下輻射一般鎮和鄉村，起著樞紐的作用，聯動著整個小城鎮群的發展。中心鎮不僅能聚集本區域的勞動力、資源和資金，而且還能把周邊小城鎮的資源、資金和人才吸聚到自己區域內。通過對聚集的資源進行加工，形成深度加工產品，使資源增值，加速中心鎮自身的發展，并在其經濟發展的過程中向次級節點擴散技術、輸送產品、投資等，促進周邊小城鎮和農村的城鎮化[4]。中心鎮的確定考慮了一定的地域平衡因素，因而其分布是相對均衡的。中心鎮一般多是縣（市）級行政地域單元中各城鎮經濟區的核心鄉鎮[5]。
大連普灣新區（大連市副市級）作為遼寧沿海經濟帶的核心與龍頭，大連市在建設“三個中心和一個集聚區”過程中受到發展空間的制約，為此，大連市提出加速推進全域城市化進程這一重大決策，并于2010年4月將金州新區、保稅區和普灣新區確定為大連新市區。大連普灣新區是大連市最年輕的開放先導區，是大連新市區的核心區和大連新的城市中心，肩負著承接大連主城區城市功能和產業向北轉移，引領大連新一輪開發開放和經濟騰飛，打造遼寧沿海經濟帶新增長極的重大使命。
一、研究區域概況
遼寧省普蘭店市（普灣新區）位于遼東半島中南部東側，市（區）境東臨莊河市和黃海，西接瓦房店市，南與大連市金州新區毗連，北與蓋州市接壤，東南與長海縣隔海相望。地勢北高南低，西高東低。陸、海、空交通發達，氣候宜人。優越的區位，為經濟發展提供了有利條件。全市（區）總面積3 375平方公里，包括12個街道、1個開發區、7個鎮和3個鄉。其中，普灣新區的核心區包括豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道、復州灣街道和炮臺街道；拓展區包括皮口街道、城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮、四平鎮、沙包鎮、大譚街道、唐家房街道、蓮山街道、星臺鎮、墨盤鄉、樂甲鄉和同益鄉。
二、數據來源和處理
本文采用的數據全部來自于《2012年普蘭店市年鑒》以及調查分析報告等。為便于縱向對比研究，本文統一采用2011年普蘭店市行政區劃，并對其他年份行政區劃進行了相應調整。通過研究各街道（鄉鎮、開發區）的相關數據，從而對普蘭店市各中心鎮建設展開分析與規劃。
三、普蘭店市中心鎮選擇和建設分析
（一）中心鎮選擇的主導因子分析
1.各鄉鎮的人口分布密度分析
人口密度是是表示某一地區人口的密集程度的指標，普蘭店市各鄉鎮人口分布密度見圖1。
由圖1可知，人口密度大于500有3個街道，分別為豐榮街道、太平街道和鐵西街道，而且它們主要分布在普灣新區的核心區地段，故人口密度較高。而人口密度小于200人的包括復州灣鎮、炮臺鎮、安波鎮、沙包鎮以及同益鄉。普蘭店市大多數鄉鎮的人口密度集中在200—500人之間。人口的變化情況對一個城市或中心鎮的影響十分重大，是城市化建設的重要因素。通過城市化，可以將農民從土地上釋放出來。
2.各鄉鎮城鎮化發展水平分析
城鎮化是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降而非農業活動的比重上升的過程。城鎮化發展水平通常由城鎮人口占總人口的比重來衡量。普蘭店市各鄉鎮的城鎮化水平見圖2。
由圖2可知，城鎮化水平大于70%有豐榮街道和太平街道，其次為鐵西街道、三十里堡街道、復州灣街道、皮口街道、開發區與石河街道。在城鎮化水平低于20%的鄉鎮中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道與炮臺街道城鎮化程度較高。再結合皮口街道、城子坦街道、大劉家街道和楊樹房街道的人口密度，可以將它們定位為中心鎮進行發展。
3.各鄉鎮經濟收入水平分析
各鄉鎮的經濟收入主要包括農牧業總收入（第一產業）、工業建筑業總收入（第二產業）以及運輸業商飲業總收入（第三產業）。第一產業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產品，第二產業可以很好地滿足經濟的現代化，第三產業是緩解日益增長的社會問題的一劑良藥。普蘭店市各鄉鎮經濟收入的差異見表1。
由表1可知，豐榮街道、石河街道以及三十里街道各收入占全市總收入比例較高，均在18%以上，開發區占6.72%。在其他各鄉鎮中，可以明顯看出炮臺街道、大劉家街道、皮口街道、城子坦街道以及復州灣街道5個地區比其他鄉鎮比例較高。同時可以看出，在所占比例不超過1.5%的鄉鎮（普蘭店市中北部鄉鎮）中，大譚街道、楊樹房街道、星臺鎮、雙塔鎮以及安波鎮的比例較高。
豐榮街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道由于它們的區位優勢，其非農收入比例要明顯高于其他各鄉鎮。在其他鄉鎮中，復州灣街道、炮臺街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮以及蓮山街道比例較高，均達到了28%以上。
同時可以看出，除了普蘭店市市區的街道，炮臺街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復州灣街道收入要高于拓展區的各鄉鎮。而在拓展區中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、星臺鎮以及安波鎮的收入較高，其中安波鎮的人均收入達到了10 086元之高。
（二）普蘭店市中心鎮的確定與建設
1.中心鎮的確定
通過對普蘭店市各鄉鎮（街道）的人口分布、城鎮化水平、經濟發展指標、非農產業收入以及人均收入的分析，并結合各鄉鎮（街道）的地理位置分析。結果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道和石河街道由于其各項指標較高，同時具有地理優勢，故將其作為一個整體區域進行城市發展。
表1 2011年普蘭店市各鄉鎮總收入、非農業收入和人均收入
在普灣新區核心區中，確定復州灣街道、炮臺街道作為中心鎮；在拓展區中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮適合作為中心鎮進行規劃與發展。確定為中心鎮的鄉鎮各項指標如表2所示。
2.中心鎮的建設
普灣新區核心區中的復州灣街道位于普蘭店市西南部。復州灣街道應大力發展都市型現代農業，完善商業網點發展規劃，實現工業經濟快速增長。
表2 確定為中心鎮的鄉鎮2011年各項指標
炮臺街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百強鄉鎮綜合實力排比中名列第四。其工業經濟發達，而且重視綠色生態的建設。
皮楊街道以大楊集團為龍頭，以大楊國際服裝工業園區為載體，加快推進工業經濟，促進服裝、機械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產和水產品加工等行業的快速穩定發展。
城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮之一。城子坦街道應著重設施農業建設、工業經濟建設與歷史文化名鎮建設。
大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區相鄰，鶴大線、201國道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過，交通便利，而且具有優質的設施農業建設和新農村建設。
蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級公路交互處。蓮山街道應圍繞“興唐”經濟帶建設，加快物流中心、物資配送行業的發展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農產業收入比例較高。同時兩條大街增加項目擴大建設規模，拓展至周邊10余個鄉鎮和地區，利于促進地區經濟的發展。
安波鎮位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰瓦房店市，北接蓋州市，南與樂甲鄉連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮應以發旅游事業為主導產業。安波鎮儉湯溫泉在“中國十大溫泉度假區暨溫泉度假飯店50佳”評選活動中，獲得“中國十大溫泉”和“最佳養生溫泉”稱號，成為東北三省唯一獲此榮譽的溫泉旅游區域。因此，它可以在很好地發展自身產業的同時，通過吸引外來人員，帶動其周邊鄉鎮或地區的經濟發展。
參考文獻：
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目前，我國已啟動了國家智慧城市試點工作，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經開始了“智慧城市”的建設。與此同時，新型城鎮化建設也在這一時期提出。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。“智慧城市”與新型城鎮化基本上是在一個時期提出，它們在概念上有所區別，在建設內容和建設方法上有不同的側重點，但在本質上卻是一致的，即堅持以人為本，以人與自然的和諧共處協調發展為核心，全面提升經濟社會發展水平，讓人們充分享受經濟社會發展帶來的成果。
2智慧城市與新型城鎮化的關系
2.1智慧城市建設是新型城鎮化的方向
新型城鎮化是我國現代化進程中的歷史重任，與傳統的城鎮化相比，放棄了土地財政，以產業升級、優化和產業空間結構調整為經濟增長手段，用科學發展觀來統領城鎮化建設，不斷提升城鎮化建設的質量內涵，實現經濟社會發展的和諧與協調。為了實現這一目標，利用物聯網、傳感器網和互聯網，構建新型城鎮的信息基礎設施，在這一信息基礎設施上，基于云計算平臺，通過對感知數據的智能挖掘和分析，為城市發展提供科學和智能的決策依據，是新型城鎮化建設的必由之路，這實際上也就是智慧城市建設的核心技術和內容。因此，以建設智慧城市的方式完成新型城鎮化，是新型城鎮化的方向。
2.2新型城鎮化是智慧城市建設的內在需求
智慧城市建設是一項技術活動，從技術角度講，智慧城市更強調的是在物聯網這些信息基礎設施上的“協同運作、全面整合、激勵創新，并且具有一定的自我學習、自我成長和自我創新能力”。從結果和效果來看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強調以人為本、協調發展的理念。通過智慧城市建設一個和諧、美好的城市生活環境，讓城市更加智能，能夠為城市發展提供優化的對策和創新，形成可持續的發展內生源動力，構建人性化、生態化、協同化、公平正義的城市環境。新型城鎮化的結果同樣是創造一個功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮環境。從這一點來講，新型城鎮化是智慧城市建設的內在需求。
3新型城鎮化背景下的智慧城市建設思考
3.1加強頂層設計
為避免新型城鎮化下的智慧城市建設出現像城市信息化中那樣重復建設、無序建設、低水平建設導致的“信息孤島”、部門壁壘，建設效益大打折扣的情況。應當在智慧城市建設中引入頂層設計的思想，統籌考慮智慧城市建設中各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上探求智慧城市建設之道。應該兼顧新型城鎮化中各地區發展過程中的基礎設施現狀、經濟、文化傳統等因素的差異性，從而引導各地方智慧城市建設理性化、差異化發展。利用頂層設計，對智慧城市建設統一規劃、按步實施，統一構建數據采集、交換、共享及應用標準體系，整合各類資源，探索適應新型城鎮化要求的智慧城市建設道路。
3.2注重以人為本
新型城鎮化背景下的智慧城市建設，應當拋棄唯技術論，盡管技術是第一生產力，正是有了信息技術日新月異的變化，才有了建設智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術論的極端，在建設過程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設簡單等同于技術創新、技術改造。無論是新型城鎮化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務，實現人和社會的全面發展。因此，智慧城市建設，應當以新型城鎮化的發展為導向，一切技術手段和方法都應當如何圍繞加大生態文明的建設力度、提高整個城鎮化管理水平和服務水平、提升為人們服務上開展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災害、環境權益等社會突出矛盾。
3.3引導產業發展
新型城鎮化是一個長期的過程，需要持續的資金投入。建設所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關鍵在于培育城鎮自身的造血功能，以產業帶動新型城鎮化建設，是一條可行的道路。對智慧城市建設來說，物聯網、云計算等相關技術，將帶動大規模產業鏈的形成，包括上游的RFID和傳感器的呢過數據采集設備制造產業、中游的物聯網設備與終端制造業、物聯網網絡服務業、物聯網軟件開發與集成應用服務業等、下游的海量數據處理與信息管理服務業，這些產業的落地，可給當地城鎮帶來一次產業升級，也會帶來新產業的產生，為新型城鎮化建設帶來持續動力。因此，智慧城市建設，要注意相關產業的培育和發展，引導相關產業向城鎮地區落地，助力新型城鎮化的發展。
4結束語
關鍵詞：新型化城鎮；農業資源；城鎮建設；農民素質
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A
引言
當前我國城市化建設發展已經形成了一定的規模，但是在這一過程中，城鎮仍然是城鎮向城市過渡的主要方式。因此，要推進城市化建設的水平，提高新型城鎮的建設能力，必須將城鎮建設作為當前建設的重點，依托于城鎮自身的特點和發展優勢，建立新型化的城鎮形態，從而加快城市化建設的步伐。與城市相比，城鎮在現代化建設層面相對落后，但是，城鎮有廣闊的發展資源和巨大的潛力，這些對于創建新型化城鎮建設具有重要的意義。本文將根據當前農業、農民、城鎮的基本狀況，從城市化發展的角度，談論新型化城鎮建設的發展思路，為社會整體城市化建設的推進提供良好的思路。
一、加快發展小城市是我國城鎮化進程的重要性
現階段伴隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發展鄉鎮企業和小城鎮符合我國工業化發展趨勢、符合我國國情，是實現城鎮化的必由之路。盡管小城鎮在綜合效益以及社會經濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現階段我國因資本積累不足，工業化水平較低、城鄉差距較大的局面，使我國的小城鎮不能不轉移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮化進程，加快我國小城鎮的發展。
1.提高我國城鎮化水平的關鍵是發展小城鎮
在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮化速度為1%，到末期使我國城鎮化水平達到40%—42%。據相關資料顯示，我國城鎮化水平在1985 年為20%，小城鎮占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮的發展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國城鎮化率已達到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數據反映，我國的城鎮化總體水平的提高最終是依靠小城鎮的發展。
2.小城鎮的發展是轉移農村富余勞動力、縮小城鄉差別的有效途徑
我國是一個農業大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關部門采取了多種措施扶持農村經濟發展、促進農業生產發展，從根本上解決了農村居民的溫飽問題。但是，從本質上來說，農村經濟的發展產業化和工業化程度較低，還處于粗放式增長階段，發展農業本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務工，但是國家的相關政策并不能夠完全接納“農民工”，這是由我國的城鄉“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農民雖然打工但不掙錢，雖然增產但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農村經濟的發展始終處于停滯落后狀態。據相關數據顯示，2012 年，農村居民純收入為7017元，城鎮居民人均可支配收入21986元，城鎮居民收入是農村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉差距進呈現逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮這個市場如何組織和引導農產品的生產、加工使農業發展走向產業化經營模式是一個重要的問題。
3.推進我國城鎮化建設的主要是鄉鎮企業的發展
鄉鎮企業最初是為了適應經濟體制轉型而興起的一些手工作坊。至目前，我國的鄉鎮企業資產已經占到了國內生產總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結果。從這個層面來說，我國的鄉鎮企業是轉移農村富裕勞動力、活躍農村經濟，推動鄉鎮工業化發展，轉變經濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉鎮企業都存在著資金緊張，融資困難、技術相對落后、員工素質不高，優秀人才匱乏等等的問題。
二、新型化城鎮建設發展創新思路
農業、城鎮、農民是新型化城鎮建設的基本元素，也是發展的主要動力。要保證新型化城鎮適合城市化發展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發展要求。從這一層面上分析，將針對新型化“三農”建設進行分析，從而構建完善的新型化城鎮發展結構。
2.1 新型化城鎮規劃建設的基礎
與城鎮本體相比，農業和農民是城鎮存在的基本概念，也是推動新型化城鎮發展的原動力。因此，要保證新型化城鎮規劃建設的成果，必須要首先對農業產業經濟以及農民素質等層面進行良好的規劃和建設，為整體新型化城鎮建設打下基礎。
農業是農民生存的根本，也是我國工業社會發展以及城市化進程中的重要原始動力，要提高當前城鎮建設的水平，提高農業發展的水平是一個較為關鍵的問題。因此，在新型化城鎮建設過程中，依托城鎮資源，發展特色高效農業是發展的根本方向。
農民是城鎮發展的主要動力，要建立新型化城鎮，必須要將切實提高農民的現代化應用能力。實際中，要突出農業專業技能培訓，舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農業經紀人等有針對性的農業生產技能、科技技能和管理技能的培訓。從根本上提高農民的農業生產素質。
2.2 新型化城鎮的規劃及發展的主要模式
城鎮建設是新型化城鎮規劃發展的最終目的，因此，在實際中，要從城鎮發展的基本特點出發，突出城鎮建設的成果，重點關注城鎮建設的過程，加快新型化城鎮建設的步伐。在實際的規劃建設過程中，應當將新型化城鎮轉變為“一個中心，五條主線，多個社區”的發展模式。
（1）一個中心：區域中心村的工程建設。進一步完善村鎮規劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮集中、中心鎮向中心城市集中”的思路，結合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設示范村”的導向，合理規劃村莊布局，促進村級資源整合，形成一批帶動力較強、配套較好、人居環境佳的中心村。
（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護、醫療條件、體育文化五個層面的基礎建設。新型化城鎮建設過程中，應當將創造更加舒適的生活環境作為城鎮建設的主要目標。因此，在實際的建設中，要從這五個層面開展工作。實際中，要加快農業面源污染治理和清潔能源推廣，加強城鎮交通、供電、供水、通訊信息、環境保護等設施建設，扶持改善農民住房條件，不斷完善醫療衛生、體育文化等公益設施，為城鎮新社區建設營造良好基礎。
（3）多個社區。將城鎮化進行平面劃分，以社區的形式發展城鎮。
在社區規劃建設過程中，要積極開發利用各類涉農信息資源，實現便民利民服務網的互聯互通和共建共享，并鼓勵和扶持連鎖超市、農資供應社等在城鎮新社區設點。
2.3 新型化城鎮規劃建設的基本內容
在確立了基本的發展模式基礎上，新型化規劃建設過程中，應當重點從三個方面展開工作。首先，交通網絡的規劃和建設。交通是農村城鎮化、城鎮城市化發展的重要保障，因此，新型化城鎮規劃建設時要將交通網絡的建設作為主要任務，例如，積極的改善農村土路，將城鎮與城市交通網絡擴展，并積極實現“白變黑”等建設工程，最終做到城鎮中心與各個區域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設施的規劃和建設。居民住房及其配套設施的建設是城鎮穩定發展的重要因素。實際中，應當將居民住宅進行集中性的社區規劃，同時，要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產業經濟發展園區的規劃建設。產業經濟發展是新型化城鎮經濟崛起以及城市化進程的重要依托，在實際中，除了要根據農業產業經濟特色之外，還必須積極拓展發展思路，建立系統的商業經濟園區，進行集約型的經濟發展模態。
結語語
新型化城鎮建設是當前城鎮建設的重要內容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉之間的差距，同時對于我國城市化進程的建設和發展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出，只有將農業、農民、城鎮三個因素的發展進行有效的融合，從整體化的角度開展工作才能最終實現新型化城鎮建設的目標。
參考文獻：
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一、我國城鎮化發展現狀
（一）城鎮化建設跟不上工業化的發展步伐
改革開放三十年來，城鎮化的發展從基礎設施建設、公共服務體系、消費品市場擴張等諸多方面為經濟發展帶來巨大的能量，已經成為我國經濟發展的原動力。我國各屆政府都在不斷加強城鎮化建設的重視程度，對城鎮化發展的政策和體制進行了大幅度的改革和調整，促使城鎮化建設水平得到快速提升。但是，由于我國各屆政府優先支持工業化的政策沒有發生根本性的變化，以人均國民收入水平來衡量，現階段我國經濟發展已經處于中上等收入國家水平；以城鎮化率來衡量，城鎮人口占全社會人口比重只有52.6%，我國僅處于中等收入國家水平，很顯然，城鎮化已經明顯滯后于工業化，城鎮化建設跟不上工業化的發展步伐。
（二）城鎮化質量還比較低，與人口城鎮化的速度不相適應
數據顯示，從2000年到2009年，中國城鎮化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個百分點。城鎮人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮縣城區面積由2000年2.24萬平方公里，增加到2008年3.63萬平方公里，8年增加了62%。盡管從統計上看，這些年來城鎮化人口比重在不斷的提升，但是城鎮居民的素質、生活質量、消費行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上城鎮化建設發揮發展的步伐，存在著農村地區“被城鎮化”、農村人口“被市民化”等現象，大量郊區縣歸并為市區，但基礎設施和公共服務依然是農村水平，農民的生活消費方式也沒有發生實質轉變；我國26261萬農民工中，有16336萬人在城鎮打工，由于戶籍限制，他們既無法真正享受城鎮化成果，又被統計為城鎮人口，導致農民工的消費結構無大的變化，城鎮人口并沒有帶來真正的需求增長，城鎮化質量還比較低，與城鎮化建設發展的速度不相適應。
二、有的放矢推進我國新型城鎮化建設
清除制度障礙和政策弊端，釋放城鎮化的內需潛力，加快城鎮化體制改革，有的放矢推進我國新型城鎮化建設，讓城鎮化成為實現“中國夢”的新動力。
第一，優先推進城鎮化建設發展，使工業化與城鎮化平衡發展。各級地方政府努力做到整合更多的公共資源用于城鎮發展，不斷提升城鎮的承載力和人口的集聚能力。采取有效的激勵獎勵政策，引導和支持給予社會資本向城鎮基礎設施、公共服務方面投資。
第二，著眼于輻射全國重點城市群的城鎮建設。我們國家人口眾多，土地資源十分稀缺，勢必要求我們應以集約化的方式推進城鎮化改革，實現城鎮綠色化、低碳化、集約化發展。以大城市為依托，以中等城市為重點，建設并初步形成輻射帶動作用強的城市群，完善城鎮基礎設施建設和公共服務體系建設，打破區域行政壁壘割據，促進人流、物流、資金流、信息流的高效流動，形成區域內外相互銜接的一體化市場。同時，也要加快建設區域性中心城市，強化城鎮功能建設，健全公共服務體系，加快科學產業園區建設，不斷增強城鎮人口吸納能力和產業集聚能力。與此同時，科學協調大中小城市之間的關系，在全國1.9萬個建制鎮中，對于無法形成關聯發展和少數有條件的鎮重點發展，突出重點，做好規劃，黨和政府要給予相應的扶持政策，授予相應的發展權力，配置更多的公共資源，使之產業集中、功能配套、服務完善，成為新興的商品，集散地和農產品加工基地，鄉鎮企業集中之地，增強小城鎮對外來人口的吸引力，這樣農村勞動力進鎮才有事做。
第三，統籌規劃和改革城鄉二元體制，建立全國統一、開放的人口管理機制，積極支持、鼓勵農民進城，構建新時期有利于人口遷徙的，可轉移接續的、良性循環的社會保障體系，促進農民工身份轉換。
第四，統籌規劃和改革城鎮發展模式，有效發揮城鎮化建設發展人口集聚效應的最大化。繼續弱化城市行政級別，將公共資源、公共權力均衡用于城鎮發展，特別在資金配置、行政許可、財稅政策等方面，要優先考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。
關鍵詞：新型城鎮化；城鎮化率；城市綜合承載能力；城鄉一體化；工業化；以人為本
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景與意義
2016年4月19日，國家發改委舉行新聞會，了第一本年度國家新型城鎮化報告――《國家新型城鎮化報告2015》。報告顯示，2015年我國城鎮化率達到56.1%。據統計，1978―2014年我國城鎮常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率年均提高約1個百分點，城市數量由193個增加到653個，城市建成區面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。
當前，我國正在大力推進新型城鎮化建設，新型城鎮化將成為我國經濟社會發展的又一重要推動力。《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的出臺表明，城鎮化是現代化的必由之路，未來的城鎮化將會在以“人的城鎮化”為核心的新理念下有序推進。《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“三區一基地”的功能定位，其中“一區”就是新型城鎮化與城鄉統籌示范區。以往重物輕人、粗放型的發展路徑不但在速度上遠落后于現代工業化，在質量上也與新型城鎮化的目標存在差距。因此，我們必須進一步創新城鎮化理念，轉變城鎮化發展方式，走一條以人為本、城鄉一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路，這對優化河北省資源配置、增強經濟發展動力、推動產業轉型升級、促進城鄉一體發展、緩解資源環境矛盾、實現社會和諧穩定具有重大的現實意義。
二、河北省城鎮化發展成就
河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，持續加強城鎮改造建設，同時城鄉發展協調性進一步增強，無論是城鎮化建設還是城鄉統籌發展都取得了一定的成就。
1. 城市規模不斷擴大，城鎮化率明顯提高。目前，河北省市區人口超過300萬人的城市有石家莊（430.3萬人）和唐山（341.3萬人），200萬～300萬人的城市為保定（280.6萬人），100萬～200萬人的城市3個，分別是邯鄲（165萬人）、張家口（106萬人）和秦皇島（103萬人）。2014年，河北省城鎮人口3 642.40萬人，同比增加113.95萬人；鄉村人口3 741.35萬人，同比減少62.81萬人；城鎮化率為49.33%，比上年提高1.21個百分點，比2003年提高了15.72個百分點。石家莊、唐山兩市城鎮化率超過56%。
2. 城市基礎設施進一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運營車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。
3. 城鎮化綜合發展水平繼續提升。總體來看，支撐城鎮化綜合發展水平有六大要素，即經濟發展水平、社會發展水平、城鎮居民生活水平、城鎮聚集水平、城市建設水平和城市生態環境水平。據2012年河北省城鎮化發展統計監測數據顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮居民生活水平的提高對全省城鎮化發展綜合水平提高的貢獻也最突出，貢獻率達到28.4%。
4. 縣城建設提檔升級，縣城環境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區面積平均達到14平方公里，累計處置違法建筑251萬平方米，機械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個國家級園林城，9個縣（市、區）獲省人居環境獎。
三、河北省城鎮化進程中的不足之處
1. 城鎮化水平尚未達到全國平均水平。2013年，河北省城鎮化率為48.12%，比全國平均水平的53.73%低5.61個百分點。河北周邊省份的城鎮化率也遠高于河北：北京城鎮化率為86.30%、天津為82.01%、山西為52.56%、內蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。
2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴大的同時，城市基礎設施和公共服務設施建設并未得到及時有效跟進，城市綜合承載力不強。2013年，全省城市排水管道長度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產能力為655.24萬立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬立方米，比2012年減少1.71%。
3. 城鎮化水平與經濟發展水平不匹配。許多研究表明，城鎮化水平與經濟發展水平之間總體上正相關，即經濟發展水平越高，城鎮化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國排第6位，而同年城鎮化率僅為48.12%，全國排第21位，城鎮化發展水平遠遠滯后于經濟發展水平。
4. 地區間城鎮化發展不平衡。河北省11個設區市城鎮化發展水平極不平衡。據《河北省經濟發展報告（2014）》顯示，城鎮化發展綜合指數最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮化率方面，最高的市和最低的市相差近13個百分點。一方面，城鎮化發展不平衡是區域經濟發展不平衡的表現形式之一，一般而言，經濟發展水平高的國家或城市，其城鎮化程度也較高；另一方面，城鎮化發展程度又會影響區域發展的平衡性，這種影響不僅體現在經濟上，還體現在城市經營、民生福祉等多方面。
5. 產業結構不合理，尚未形成現代產業體系。城鎮化與產業結構升級是密切聯系的互動關系，推進城鎮化必然促進產業結構升級，產業結構高級化的必然趨勢是實現城鎮化。[1]過去，河北省城鎮化的總體水平嚴重滯后于工業化，經過十多年的發展進程，城鎮化逐步趨向于與工業化相協調，但是，這種城鎮化仍然不能擺脫對工業發展的高度依賴。目前，第三產業對城鎮化的帶動作用還沒有充分發揮出來。從世界范圍看，人均GDP達到3 000美元后，第三產業成為主導產業并持續上升，比重超過50%，這在不同國家和不同歷史時期具有普遍性，是該階段經濟發展的規律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產業占GDP比重僅為37.2%，而全國為48.2%，河北省比全國平均水平低11個百分點。
6. 污染嚴重，城市生態環境較差。按照空氣質量新標準評價，2015年上半年河北省11個設區市達標天數比例平均為45.9%，全國為72.7%，河北省比全國平均水平低26.8個百分點，差距很大。在環保部監測的全國74個重點城市中，空氣質量相對較差的后10位城市中河北省占了6個。河北省11個設區市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴重污染占2.2%。這樣的環境質量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產業對環境破壞嚴重。
四、新型城鎮化建設路徑
要解決上述問題，使河北省新型城鎮化發展邁上新臺階，就必須從河北省省情出發，做到“四個注重”，即注重以人為本，注重產城互動，注重統籌協調，注重生態集約。具體可以從以下幾個方面入手。
1. 構建合理的城鎮群體系，推動大中小城市協調發展。在京津冀協同發展大格局下謀劃河北省城鎮布局和規劃，明確省會、區域性中心城市、重要節點城市、縣城等不同層級城市的建設重點和目標要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產業轉移。石家莊、唐山在擴大城市規模的同時要做好產能升級工作，進一步增強高端要素集聚、科技創新、綜合服務等功能，充分發揮規模效應和帶動作用。大力發展邯鄲、保定等9個設區市，使之建成人口規模在100萬～200萬的中等城市。重點培育遷安、定州、清河等縣（市、區），通過政策引導和產業扶持，使一部分實力較強的縣（市、區）成為人口聚集能力強、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點小城鎮的發展，把他們作為統籌城鄉發展的重要節點。
2. 大力推進縣城建設。縣城建設是推進新型城鎮化與城鄉統籌的關鍵，也是加快縣域經濟發展的核心和重要載體。縣城上連大城市，下接村鎮，在城鄉統籌發展中發揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產業聚集的水平，也決定著產業升級的水平。加快縣城建設，必須堅持以產興城、以業聚人。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力。[4]加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，完善縣城功能，提升縣城品位，增強縣城對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅持依托城鎮發展產業，依托產業興建城市，推進產業聚集區與中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。
3. 管理體制綜合改革向縱深發展，實現制度保障。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、產業等八種要素和四個層次，而新型城鎮化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動制度改革與創新，不斷完善各項配套政策。改革的成功與否直接關系到新型城鎮化建設的質量和水平。2014年11月，河北省政府出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，深化戶籍制度改革，根據各地的實際情況，實施差別化落戶政策，有序放開城鎮遷移落戶條件。此外，要進一步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務；強化衛生服務，保障農民工共享醫療衛生和計劃生育服務資源；完善住房保障制度，將農民工住房問題納入住房發展規劃，把符合條件的農民工納入保障范圍；加強權益維護，保障農民工土地承包經營、宅基地使用和集體經濟收益分配權。
4. 繼續提高城鎮綜合承載能力。首先，要創新規劃理念，從整體出發，實施全域規劃，強化規劃管控。其次，加強城市基礎設施建設，重點發展道路、公共交通、生態環保、水電氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，大力推進地下綜合管網建設，積極推進園林綠色城市建設。再次，提升城市管理效能，轉變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項措施更好地完善城市功能，提升市政基礎設施和公共服務設施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時最大限度地滿足居民精神享受。
5. 經濟發展與生態保護并重發展，建設美麗河北。要堅決守住發展和生態兩條底線，把生態文明建設放在突出的戰略位置。牢固樹立可持續發展觀念，以集約、生態、低碳、智能為方向，建設宜居城鎮。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村。在城鎮規劃時，要注意保護生態環境，合理規劃城鎮布局，加快編制《河北省環境功能區劃綱要》，把城鎮劃分為不同職能、功能的區域，圍繞文化、產業、區位等特色，加強生態集約型城鎮建設。
6. 加快產業結構轉型升級。改革開放后，河北省對產業結構不斷調整，從三次產業看，2014年全省生產總值29 421億元，三次產業比重為11.7∶51.1∶37.2，三產比重較2013年提高1.6個百分點。但仍存在一些問題，如尚未形成現代產業體系，產業結構的優化程度也遠低于其他東部省市。因此，要合理調整三次產業結構，推行現代農業，使之逐步在第一產業中占據主導地位；堅定不移地走適應新型城鎮化發展的新型工業化道路，壯大現代裝備制造業規模，并成為第二產業的主力軍；大力發展現代服務業，不斷加大第三產業在三次產業中的比重。切實把轉方式調結構作為經濟發展的主要任務，弛而不息地堅持下去。
7. 促進城鄉統籌發展。政府必須堅持以城鄉發展一體化為導向，統籌謀劃城鄉布局、規劃建設管理，健全體制機制，為城鄉一體化發展明確方向、設定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉”、工業與農業等各方面的關系，推動構建以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。當然，在發展的過程中，應充分考慮和尊重“地方的人文和風俗”，切忌將城鄉一體化變成城鄉同樣化。
參考文獻：
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[4]侯建國，彭青.加快推動產城教融合發展[N].河北日報，2015-12-11.
（課題主持人：彭青；課題組成員：侯建國，趙恒春，武玲玲，劉冬曄，李妙然）
