時間：2023-10-05 10:28:40
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關鍵詞：醫院 財務預算 對策
一、醫院財務預算管理的重要意義
醫院財務預算是指醫院結合自身的發展目標和工作任務，在預測和決策的基礎上，圍繞醫院戰略目標，利用數字的形式對未來一定時期的資金投放和各項收支及經營成果分配等資金運作所做的具體安排。財務預算是一種重要的財務管理手段，對醫院的生存和發展有重要意義。首先，財務預算管理能夠更加明確醫院的戰略目標，同時由于醫院各部門都積極參與到戰略目標的制定和管理中，繼而使財務預算管理水平得到有效提升。其次，由于財務預算管理工作需要醫院各部門的有效參與，因此財務預算管理能夠將醫院的經營目標具體落實到各部門、各科室，使其經濟責任更加明確，同時也有利于對財務預算執行出現的差異進行有效的控制，最終有利于醫院經營目標的實現。最后，財務預算管理工作可以加強醫院各部門、各科室的溝通與協調，通過醫院不同層級崗位人員的參與推動內部控制體系的完善，使醫院的管理水平得到進一步提升。
二、醫院財務預算管理工作存在的問題
（一）財務預算管理沒有得到應有的重視
由于醫院本身性質的特殊性以及醫療市場的相對封閉性，導致醫院的競爭意識和管理意識相對滯后，致使財務預算管理觀念相對薄弱。當前部分醫院的財務預算管理沒有得到領導層的重視，當年的財務預算工作一般由醫院的財務部門根據年初上級主管部門的規定格式進行編報，年末將預算實際發生數與預算作對比，這樣預算工作就大功告成了。在此過程中，醫院領導層很少參與到預算的編制和執行中，繼而使財務預算管理很難發揮其應有的作用。
（二）財務預算內容存在不合理之處
部分醫院財務預算內容不完整。目前，醫院財務預算僅限于醫療收入、藥品收入等業務性收入的預算和日常費用的支出預算，沒有籌資預算、現金流量和資本支出預算，這給醫院的資金管理帶來很大風險。同時，當前醫院藥品成本占醫院總成本的比例越來越大，但多數醫院既沒有采購預算也沒有庫存限額管理，致使醫院藥品庫存管理不善，成本控制乏力。此外，一些醫院編制的財務預算沒有全面反映本單位的發展前景，也沒有從本單位管理的實際需要出發，財務預算的存在只是為了應付上級主管部門的財政預算需要。
（三）財務預算編制缺乏科學性
部分醫院預算編制方法單一且落后。長久以來，大多數醫院都習慣采用“基數法”編制財務預算，即根據上一年的基數加本年度增減因數來確定年度的財務預算收支規模，此種方法編制的預算缺乏真實性和可靠性。同時有些醫院在正式編制財務預算之前，沒有認真總結、分析上年度預算的執行情況，也沒有對本單位的財務收支和業務活動等信息資料的變化情況進行細致研究，增大了財務預算編制的盲目性。此外，目前，醫院財務預算的編制工作大多由財務部門負責，與醫院內部各部門、各科室的溝通協調少，導致編制的預算缺乏普遍可操作性。
三、完善醫院財務預算管理的對策
（一）樹立財務預算管理理念，重視財務預算
首先，醫院應廣泛宣傳財務預算管理的重要意義，醫院領導層應以身作則，樹立高度的財務預算管理理念；同時也應使財務預算管理的理念深入到醫院的每個層級、每個員工上，促使醫院全體員工都意識到財務預算管理不但可以優化資源各類資源配置，還能提高醫院財務管理水平，真正幫助醫院實現價值最大化。其次，醫院還應建立完善的財務預算管理制度，并根據外部市場和醫院內部發展的需要，實時完善和補充財務預算管理制度的內容。此外，醫院還應注意確保財務預算管理制度作用的有效發揮，切不可將預算管理制度有章不循、束之高閣、流于形式。最后，醫院應通過培訓學習等手段努力提高預算管理人員的業務素質或思想道德水平，這樣才會使預算編制、預算執行、預算監督等工作更有成效，繼而提高財務預算管理的水平和效果。
（二）完善財務預算內容，實施全方位的預算管理
不全面、不科學的財務預算內容難以發揮應有的作用，因此，醫院應努力完善財務預算內容。首先，當前，部分醫院只重視醫療收入、藥品收入和日常經費支出等財務收支指標的預算，忽視非財務收支指標預算。因而，醫院應改變這種錯誤的傳統觀念，把財務收支指標預算和非財務收支指標預算放在同等重要的位置上，同時還應重視非量化指標預算，而不僅僅只注重量化指標預算。其次，醫院在編制財務預算之前應充分收集與財務預算有關的歷史信息和資料，并對這些歷史資料進行全方位、細致的研究和分析，這樣編制出的財務預算才能真實、全面反映醫院的發展前景，繼而使財務預算更好的為醫院的發展服務。
（三）改進財務預算編制方法，提高預算編制的科學性
財務預算的編制既要求符合醫院整體發展的需要，保證醫院的可持續發展；又要兼顧醫院各部門、各科室和員工的實際工作能力，以便使各科室和員工順利的完成預算目標。首先，醫院應摒棄“基數法”的預算編制方法，可以采用零基預算法編制財務預算。但是醫院財務預算管理涉及到很多項目、很多業務，不同項目、不同業務之間又具有不同的特點和規律，因此，醫院應根據不同預算項目業務的實際特點和規律采用不同的預算編制方法，如：零基預算、彈性預算、滾動預算、固定預算等。其次，醫院在編制財務預算時應做到“保證重點、兼顧一般、合理安排”。編制支出預算時應保證各項開支費用有足夠的使用空間；編制收入預算時應采取謹慎的態度，不要隨意擴大收入，更要注意上一年度的非正常收入不能編入財務預算中。
參考文獻：
［關鍵詞］財務預算管理;成本控制管理;財務預算管理制度
1我國醫院財務預算管理與成本控制的意義
我國的醫院財務管理工作處于初級階段，受醫院的財務管理工作壓力影響較大，大部分醫院的財務管理工作與經營聯系較少，部分醫院的財務管理工作人員對醫院的經營、資源配置并無明確的了解。醫院財務預算管理、成本控制的作用與價值在于，能夠合理安排醫院的資源與資金，通過改善醫院的內部財務控制效果，促進醫院財務管理透明化、合理化。尤其在醫院機構復雜、工作人員較多的情況下，醫院的財務管理透明化的要求更高，透明化管理的應用效果越強。資源節約型醫院的構建，能夠更加有效、合理地分配我國的醫療資源，促進醫院經營能力與經營效率。針對制度相對老舊的醫院，新的財務管理、預算管理、成本管理制度改革也能夠進一步帶動醫院制度的改進。
2醫院財務預算管理與成本控制的問題
(1)理方法相對單一。目前我國的醫院財務預算管理、成本控制的管理方法存在一定的問題，部分管理人員的管理理念落后，在進行階段性的財務預算管理、成本控制等管理工作中，管理方法直接影響了管理的科學性與系統性，但由于我國醫院財務預算管理工作方法目前仍以粗放的管理方法為主，使得醫院的財務預算管理與成本控制無法適應越來越高的衛生醫療條件要求。醫院由于管理方法單一產生的預算管理與成本控制問題，則主要體現在對醫院的資金流動科學性掌握不足，僅記錄資金流動的盈虧，但并未對資金流動進行細化管理，尤其針對醫療機構的人員配置、設備配備與科研投入進行劃分，導致醫院出現資金不足、預算不足、成本控制失敗等問題。(2)管理力度小、人員素質低。大多數醫院的成本管理、財務預算管理，由財務人員代管，并未設置相應的管理人員，導致多數財務管理人員的專業素養相對較差。尤其一些老牌醫院的財務管理人員，對預算管理、成本管理不夠重視，也沒有掌握相應的管理技能，利用“老辦法”開展新工作，工作效果差，且無法保證管理質量。醫院由于管理力度小、人員素質低產生的成本管理失誤問題相對嚴重。此外，由于醫院對成本控制與財務預算管理不夠重視，導致預算不全面、成本管理不到位等問題，預算管理無法有效開展，管理效果也無法保證。(3)預算內容缺口大。預算內容缺口大，指的是醫院的財務預算工作范疇問題，多數預算工作范疇較廣，能夠涉及多數固定預算與不固定預算。但醫院目前的預算、成本控制，內容相對單一，財務人員對業務收入的重視程度更高，但對支出、現金流向等內容并未進行有效的關注和處理。造成醫院的財務預算管理出現收支不平衡、經營資金不足、經濟活動資金周轉靈活性差等問題。一些醫院甚至無法確保預算內容的合理性，出現嚴重內容缺口，增加了醫院財務預算管理工作的壓力。
3加強醫院財務預算管理與成本控制對策
(1)完善財務預算管理制度。對財務預算管理制度進行明確與完善，是保證醫院財務預算管理與成本控制的基礎。針對部分醫院管理制度落后以及管理職責劃分不明確的問題，需要在醫院開展財務預算管理工作前，增加對財務預算管理工作制度、工作規范的完善。杜絕照搬其他企業、其他醫院的預算管理、成本控制制度，根據醫院自身需求開展制度規劃、完善。制度不但要保證醫院預算管理工作質量，還需要對不同類型工作人員進行約束和監督，避免預算管理、成本控制不切合實際，或存在資金濫用問題，通過制度保證管理質量，約束工作人員工作規范性，提高財務預算管理與成本控制質量。(2)提高醫院財務管理人員素質。財務管理、成本控制都對醫院的未來經營能力、經營效果有較大的影響，因此需要由相對專業的人員進行管理。針對目前大多數醫院的財務預算管理、成本控制人員專業水平不足的問題，需要對管理人員的素質進行提高。針對已經在崗時間較長，但并未有效掌握財務管理能力、素養較差的工作人員，需要醫院對相關人員開展培訓、繼續教育等。對缺乏專業工作人員的醫院，則要監督、敦促醫院開展財務管理人員的招聘與培訓。對存在其他部門、其他財務類型財務管理人員代管等問題較多的醫院，則要利用細化部門職責開展管理。針對醫院內的工作人員，則要為其講解預算管理、成本控制的重要性，使其充分了解和重視成本管理、預算內容。重視成本管理、預算結果，嚴格按照預算管理、成本控制規范進行經營活動，促進預算管理、成本控制對預算能力的提高。(3)明確財務預算管理與成本控制等工作任務。針對當前我國醫院對財務預算管理與成本控制等工作任務、工作目標不夠明確、內容缺失等問題，需要對財務預算管理進行細化。將預算管理與成本控制同基本的財務管理內容相區別，充分保證醫院財務預算管理與成本控制效果。總結出切實可行的預算管理、成本控制能力，增加醫院對預算管理、成本控制的主動性、機動性和靈活性，提高成本控制與預算管理工作的有效率。針對一些醫院存在預算管理內容缺失問題，醫院要對預算管理工作進行細化，明確醫院預算管理內容，尤其對預算管理與成本控制兩種不同的工作內容進行區分，保證醫院的預算資金同時盡量滿足醫院經營活動的資金需求。
一、醫院財務預算概述
（一）含義
財務預算主要分為財務支出、財務收入預算，醫院的財務預算是在以收定支、略有節余為原則的基礎上進行醫院各項費用支出、收入的預算工作。其中，財務支出預算不僅包括醫院職工薪資、各項生活補貼，還有大量的藥材費、醫療器械費、公務支出以及其他的衛生材料費用；財務收入預算包括盈利績效、財政補貼、藥品提成以及其他正規收入。二者涉及的資金金額數目都很大，而且直接關系著醫院的后期發展。因此，必須對醫院的實際情況進行了解，分析相關的財務數據，然后根據結果制定醫院經費資源、衛生資源等其他資源優化規劃和分配的方案，這不僅能保證醫院的正常運轉，還能提高醫院的經濟收益。
（二）作用
財務管理中一直是存有風險的，醫院財務管理也不例外，而財務預算管理便是提高財務風險防控能力的有效手段之一。科學、合理地編制醫院財務預算系統，均衡地分配資源、經費，有效地防范和規避財務風險。通過財務預算來發現醫院現行財務管理制度中存在的問題，深入分析醫院政策、各項業務、醫療技術等，掌握各環節的財務收支預算情況，比較實際工作和預算工作的差距，從而找出問題，提高醫院的財務管理水平。
（三）現狀
我國的醫療事業在社會經濟和市場經濟的推動下，在不斷地改革和進步，而財務預算在其中發揮著不可替代的作用，是醫院正常運行和長遠發展的重要保障之一。重視財務運算，建立財務預算管理機制，提高醫院在市場經濟下的競爭力。但是，就目前的情況來看，部分醫院的財務預算工作仍有許多需改進之處，這讓市場經濟下的財務預算工作受到了一定的制約。
二、醫院財務預算管理的不足之處
（一）預算內容單一
相對于其他企業來說，醫院的財務管理能力相對較弱，對財務預算的認識程度不高，導致其預算內容、形式都比較單一。預算的內容僅僅包括了醫院日常的藥品、醫療支出的預算，沒有包含其他資本性支出和現金流量的預算，缺乏完善的預算內容。部分醫院的財務預算編制不符合有關部門的規定，有的項目未經衛生行政部門進行審批，導致醫院財務預算執行的隨意性以及盲目性。甚至有一些醫院設立財務預算部門，只是為了應對上級部門的檢查，并沒有發揮該部門的實際作用，這制約了醫院財務管理的發展。
醫院缺乏對財務預算管理的重視，僅流于形式，整體布局意識不強。大部分醫院的財務預算工作僅僅是財務部門的一項日常工作，并沒有被醫院重視。用宏觀的角度?M行管理，財務預算管理的很多作用不能得到完善，形同虛設，尤其是在市場經濟下，很多醫院仍然缺乏行業競爭意識，在預算管理方面表現出不同程度的主觀性和隨意性，導致資金調配不合理、效率低下。
（二）缺乏健全的財務預算體系和管理機制
沒有完善的財務預算體系或者是沒有健全的管理機制，醫院財務預算中的各項業務將不能很好地銜接起來，醫院的財務預算管理就會出現問題。在醫院的財務預算管理中，往往需要相關的財務部門向上級報告，經審核后才能實施。但是財務預算是財務部門的主要工作，要保證該工作的全面順利開展，財務部門就必須從醫院的實際出發，和醫院的管理層、各科室、各行政部門進行協調、溝通、合作。因此，健全的管理機制以及完善的預算體系，是提高醫院財務管理水平的關鍵。
（三）缺乏科學的預算編制方式
就目前我國醫院財務預算中使用的編制方式來看，很多編制方法落后并且缺乏科學性。通常都是通過以醫院上一年的完成數作為基數，然后在此基礎上進行增減。這種財務預算的編制方式缺乏足夠的彈性，不能進行財務預算編制工作的滾動預算或者績效預算。一些醫院的預算編制方法雖然相對比較科學，但是實際執行力不強，無法真正發揮其作用。
一旦財務預算被設定了局限，其作用將很難發揮出來，很多醫院的財務預算范圍狹窄，只注重日常的財務收支，忽略了現金流的監管。預算表格的編制過于注重形式，缺乏全面統籌意識。一些醫院仍在采用落后且單一的基數法進行財務預算，缺乏靈活或是滾動性的預算方法。
三、醫院財務預算管理的改進措施
（一）正確樹立醫院財務預算管理理念
醫院通過定期組織全體職工，尤其是財務部門員工進行培訓，幫助員工樹立節約意識、市場競爭意識，有利于醫院展開全面的預算管理工作。充分利用醫院各項資源，最大限度地優化現有的資源配置，以提高醫院的市場核心競爭力為目標，全面開展財務預算工作。此外，還要充分考慮醫院的實際運行情況，建立健全的財務預算編制制度，實現醫院財務的科學化管理，提高資源、經費的利用率和回收率，以促進醫院財務預算管理工作良好的開展。醫院只有提高市場競爭力，不斷提升自身實力，才能滿足更多群眾的看病需求。
（二）完善醫院財務預算管理體系
醫院可以建立財務預算管理小組，來保證財務預算工作能在醫院財務管理中順利開展。由財務預算管理小組領導的財務預算各部門以及相關的審計人員，和醫院各科室、部門做好協調溝通工作，加強各部門間的配合度，相互協作完成醫院的財務預算編制。
緊跟市場經濟發展的步伐，改變傳統的財務預算編制方法，結合醫院自身的運轉情況以及財務管理情況進行預算編制方法的改革和創新。例如，通過“零”預算編制方法，也就是以零作為財務預算的基礎，進行編制，不包含會計運行時的各項支出、收入指標，首先確定醫院的各項預算指標，計算醫院的各項財政支出、收入，充分發揮預算編制的作用，以提高醫院的經濟效益。
（三）完善考核、審批制度
醫院的財務預算工作不僅需要順應醫院整體的發展需求，還需要在整合資源的同時，保證醫院的預算編制工作得到有效的開展。提高醫院的財務預算編制能力，可以保證醫院在市場經濟中的競爭優勢，實現醫院的可持續發展。對醫院各部門、科室以及相關員工的工作能力和水平進行評估，核對各項指標，將實際的收支和預算結果進行比較，進行績效考核。采用滾動預算編制的方法制定年度財務計劃，在平衡收支、以收定支的原則上，編制科學、準確的財務預算報告。此外，醫院的財務預算管理小組需要按照醫院的財務制度，對財務預算進行全面的嚴格審核，并納入業績考核體系。加強財務部門和其他部門之間的協作，明確各部門的詳細收支情況，有效地提高財務預算的準確性和科學性。
四、結語
所謂預算管理制度是指對企業各主體在預算編制、執行、評價等過程中的責、權、利關系的規范。根據現代公司制企業中，財務管理是分層的，管理主體及其相對應的職責權利是不同的，財務管理突破了傳統的財務部門財務的概念，是包括組織各層級都參與的一種管理行為，具體包括出資者財務、經營者財務和財務經理財務三個層次。與此相對應，預算管理同樣也應是分層的，第一個層次是預算決策制度，它以《公司法》和《公司章程》中規定的公司治理結構為基礎，主要規范股東大會、董事會、總經理在預算決策管理中的權責分配問題，公司治理原則和模式影響預算制度的設計；第二個層次是預算執行制度，它以企業經營的管理結構為基礎，主要規范總經理以下各經營單位的在預算執行中的權責關系。第二層級的預算制度主要以企業的組織結構為基礎，劃分預算責任單位實際上是用財務語言對組織結構的重新詮釋，目的是使各責任單位的責、權、利更為明確、可衡量、可控制。
二、預算管理制度的內容
預算管理制度應包括兩部分內容，一是規范股東大會、董事會、經營者與企業各部門管理人員預算行為的制度，主要是界定各方在預算決策事項中的權利、責任和利益，其依據就是公司法人治理結構，我國《公司法》規定在公司法人治理結構中，股東大會擁有最終控制權，董事會擁有實際控制權，經理擁有經營權，監事會擁有監督權；二是規范預算管理執行程序的制度，包括編制的程序與制度、監督與調整的程序與制度以及評價與報告的程序與制度等。
1、預算決策制度
決策制度要解決的重要問題就是要建立一個將決策管理與決策控制相分離的層級結構。決策管理是指在決策過程中制定或執行決策的活動，決策控制則是指在決策過程中批準或監督決策的活動。根據公司治理結構，一般都將決策控制權賦予股東大會和董事會，而將決策管理權賦予公司管理層，具體內容如下：
我國《公司法》明確規定：審議批準集團公司年度財務預算、決算方案、決定投資計劃的權力在股東大會；股東大會擁有對集團公司預算的最終控制權。股東大會對預算管理過程的控制是間接的但又是關鍵性的，主要提出期望收益為預算設定目標底線。同時《公司法》規定制定公司的年度財務預算、決算方案的權力在董事會。董事會是預算管理的最高決策機構，它負責依據股東的期望收益，結合公司的具體發展戰略確定公司年度經營預算和財務預算，并下達給負責日常經營的經理層。通常公司董事會會下設授權專門負責預算管理機構――預算管理委員會。這一專門機構的設置是預算機制運行所必不可少的，預算管理的組織、協調工作將由該委員會全面負責。預算管理委員會應由董事會成員領導，成員由集團公司總經理及各部門主要負責人組成。通常，預算目標的確定、預算審批和下達、預算調整、內部仲裁等需要“集權”的預算決策和調控職能，均由預算管理委員會承擔。公司經理的職權是組織預算草案及正式方案的編制，實施經審批后的公司年度經營計劃、財務預算和投資計劃。公司經理負責按照預算委員會下達的年度預算組織經營活動，對預算執行過程和結果負責。通常預算目標的完成情況是考核公司管理層的主要依據。
2、預算編制制度
（1）預算草案編制制度
預算草案一般由各個責任中心依據預算原則編制。草案編制制度應規定公司總的預算內容以及各責任中心相應的預算內容。通常全面預算包括經營(業務)預算、財務預算和資本支出預算。不同的企業對預算內容有不同的規范，有的企業編制全面預算，而有的企業因各自特殊的原因只編制其中的部分預算。另外，預算草案編制制度應當根據不同的責任中心明確相應負責編制的預算內容。
（2）預算協調制度
預算草案肯定會與集團公司預算委員會的目標有差異，這時就需要進行協調并對預算草案進行修訂。每個預算單位都應與上級單位共同商議預算草案中的變更。協商在集團公司的所有層次都存在。協商可以說是預算編制程序的核心工作，它占用了預算編制的大量時間。人們通常把協調工作稱之為“討價還價”。建立協調制度的目的就是盡量避免這一過程的主觀隨意性，增加協調、修正的客觀依據。協調制度的內容包括確定協調主體及其協調的權力和范圍、確定協調的原則和依據等等。通常協調主體是按層級劃分的，例如，集團公司預算管理委員會負責審查子公司上報的預算草案，看其是否符合預算原則，是否與母公司要求的目標一致，其內容是否與其他預算單位的預算內容協調；子公司預算委員會負責下一級責任單位的預算協調工作。
3、預算監控制度
在預算執行過程中，上級預算領導組織負責對所屬預算執行單位進行監督，預算執行單位必須接受上級預算領導組織的監督、檢查和指導。
【關鍵詞】高校后勤預算管理存在的問題對策
后勤部門是高等學校可持續發展過程中不可缺少的重要組成部分，隨著高等學校教育教學體制改革的不斷發展，高校后勤管理工作也在探索中不斷前進，后勤預算的編制和執行已成為后勤管理的重要內容之一。加強后勤預算管理，科學編制年度財務預算，能夠合理配置高校有限的資源，提高資金使用效益，從而促進高等學校教育事業的發展。因此，如何科學地編制后勤預算，加強對預算執行的控制和管理，構建科學、合理、有效的預算管理體系，是需要認真研究的問題。
一、高校后勤預算管理的現狀
1.預算管理意識淡薄
現階段，我國高等學校資金來源主要是靠國家財政撥款，學校無償使用，學校對撥付給后勤的運行經費沒有形成完整的考評機制。因此，許多高校后勤部門在資金使用過程中缺乏成本管理意識，不注意提高資金的使用效益，經費的預算管理意識淡薄。另外，后勤部門在編制預算時缺乏對后勤發展的預見性和連續性，后勤部門所編制的預算從一開始就缺乏約束力，難以對各項費用、支出有效控制，造成經濟活動與財務預算的嚴重脫節，使預算管理形同虛設，隨意更改預算支出的現象比較普遍。
2.預算編制缺乏科學依據
后勤預算的編制是依照高校編制財務預算的原則進行的，而高校編制預算是依據增量預算法，即通常所說的“基數法”，依然沿用“基數+增長”的粗線條估算方法，或根據國家撥款來進行“估算”，學校預算編制一直沒有完全擺脫基數遞增的模式。因此，后勤部門在編制預算時也沿用這一模式，對各服務中心申報的預算資料缺乏參考，對預算執行部門基本情況掌握不細，預算內容不全面，預算編制程序缺乏科學性、客觀性。同時，各服務中心預算編制內容基本只涉及預算內的經費開支，而預算外及其他經費支出則沒有列入年度預算內。
3.預算執行缺乏約束力
對預算進行管理不僅僅是簡單的記錄與核算，更為重要的是通過記錄與核算所反映的數據，利用科學的分析方法，深入分析和透視數據本身的意義和內涵，為領導者提供全面的、有效的財務信息和決策依據。目前，后勤財務管理部門對財務分析滯后且分析內容簡單，分析程度淺，僅僅是分析表面數據，忽視數據變化背后所反映的真正問題。這在很大程度上，導致了財務預算和財務分析難以發揮重要作用。預算執行過程中存在隨意性，也削弱了預算的權威性、嚴肅性，使后勤財務預算約束力不夠。
4.預算管理不連續
高等學校的年度預算是按會計年度編制的，從開始編制到實際批復所需時間跨度較長。在每年的12月中旬，學校計財處布置安排下一年度的預算編制工作，到次年4月底，各職能部門及學院的預算才能批復下達，歷時近5個月時間。預算時間滯后造成一段時間的“預算真空”，這在一定程度上影響了年度預算的正常執行。這樣以來，使學校年初預算執行帶有盲目性，不能發揮高校財務預算的監管作用，也影響了后勤部門對預算進行再次分配的進程，進而影響了后勤服務中心經濟目標責任簽訂的時間。
5.預算編制人員業務水平有待提高
由于對預算管理認識不夠，缺乏足夠的重視，相當一部分參與后勤預算編制的人員不是專職人員。表現在預算工作中，缺乏對后勤運行與預算的關系的研究，缺乏對影響后勤預算的內、外部因素作經常、系統、廣泛的搜集和分析整理，基礎數據匱乏，隨意性強，難以對后勤預算管理提出可靠依據。特別是在預算編制時，預算編制人員對業務活動及變化情況的認識具有相當的局限性，缺乏科學論證，因此難以保證后勤預算管理發揮應有的作用。
二、加強高校后勤預算管理的對策
1.提高對預算管理工作的認識
后勤部門在編制年度預算時應組織各服務中心召開會議，對預算編制工作進行動員部署，指出預算管理工作的重要性，明確預算編制和執行中的職責和權限，提出明確的工作任務和編制的具體要求。后勤財務部門應把預算工作做為財務工作的重點來抓，積極對參加預算編制工作的人員進行培訓，統一認識，統一標準，確保所編制出來的預算的質量。
2.科學合理編制預算
在每年預算編制工作的基礎上，后勤財務部門應當建立完整的基礎數據庫，為后勤預算的編制提供準確的參考數據。對后勤公用經費的預算，也應用遵循相關的政策及學校發展趨勢，依據各服務中心報送的基本資料，進行調研分析、分類，并出臺相應的標準和定額。根據每年的具體情況更新相關基本數據，對數據庫進行動態管理。結合各服務中心的特點，對預算進行適當的調整，盡量降低預算編制的偏差程度。根據后勤總體目標經過自上而下和自下而上的多次反復溝通，形成后勤預算初稿，經學校審核批準，形成正式預算。
3.強化預算管理約束力
（1）細化預算內容，增加準確度和完整性
將預算編制從臨時性工作轉變為專門性的工作，把閉門造車式的預算轉變為深入實際調查式的預算，充分利用收入統計數據及相關經濟指標進行合理的預算，保證預算內容完整、數據準確，使后勤各服務中心預算不僅包括預算內資金，也包括預算外的各類收入，使預算草案體現預算收入的完整性。在布置后勤預算時，需要細化相關表格，做到充分考慮，嚴格設計，使預算真正反映預算安排情況的全貌，做到一目了然。
（2）嚴格審批權限，加強預算監督
后勤各服務中心的經費審批，必須在年度財務預算以內使用，特殊情況下的超預算經費應按照規定調整預算，經一定程序批準后按規定執行。追加預算的部門負責人必須對申請追加經濟業務的合法性及真實性負責；分管預算的后勤領導對其合理性、真實性及用款進度負責；后勤財務部門的審批依據是原始憑證和資金運用情況，對所發生的經濟業務的合理性、以及原始憑證的合法性負責。
（3）運用現代化管理模式，嚴控經費超支
目前，學校后勤財務管理及會計核算全部實現了會計電算化，探索出采取“經費本”控制管理模式，運用“運費本”控制后勤各服務中心財務預算管理，調動其自覺理財的積極性。“經費本”法對后勤各服務中心用款進行實時監控，隨時為領導提供經費使用情況。財務人員要做到無“經費本”或“經費本”上余額不足不予辦理，嚴格按照“經費本”規定的項目、內容、范圍審核報銷。
4.加強對預算編制人員的培訓
提高財務預算的管理需要具備專業素質的人才，所以預算管理工作中必須有較強責任心和實際工作能力的人才，運用先進的經濟管理方法進行管理工作，只有對現有職工加強業務知識的學習與培訓，堅持不斷地學習新知識，才能提高預算管理水平，提高工作效率，使高校后勤預算管理逐步走向科學化，提高資金的使用效率。
參考文獻
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[2]王婷婷.高校預算管理的問題與對策[J].洛陽理工學院學報，2011，26
隨著社會經濟的快速發展及人們生活水平的不斷提高，大家對醫院也提出了新的要求。為了能夠在市場經濟快速發展的現階段站穩腳跟，醫院應該改變傳統的思想觀念，引進新的理念。
1 醫院財務預算
1.1 內容
國家已經對醫院財務預算的內容制定了相關的規范，其中主要包括支出及收入兩大類。財務支出主要包括工作人員的工資、醫療成本費用及醫院日常維護費用等；財務收入主要包括藥品及醫療等各項費用。無論是醫院財務支出還是收入，財務預算會根據醫院具體情況及相關數據進行衡量，并且根據衡量結果對各項資源進行合理的分配及規劃，保證醫院的正常運營，提高醫院收益。
1.2 作用
財務預算管理是防范醫院財務風險的關鍵，醫院在財務管理中，風險是實際存在的，通過對預算進行科學合理的編制，可以合理地安排醫院資金的使用，防范及規避醫院財務風險。
財務預算管理能夠不斷完善醫院內部管理制度，醫院預算執行部門，不僅應該對醫院的相關業務、政策、技術及病患進行分析，還應該對財務進行掌握與了解，將預算工作與實際情況對比分析，從而發現醫院財務管理中存在的問題，提高醫院財務管理工作的質量。同時，應該不斷加強醫院內部管理制度，保證醫院財務預算目標的順利實現。
1.3 現狀
隨著我國社會經濟的快速發展，醫療事業也在不斷的進步，財務預算管理對醫院的正常運行及發展前景具有非常重要的作用。隨著我國醫療衛生體制的不斷創新與改革，財務預算管理成為很多醫院管理的重點，通過建立完善的預算管理體系，加強財務預算管理，有效地提高醫院的管理水平及經濟實力，使之更好地適應目前市場經濟的發展。但是，就目前情況而言，許多醫院財務預算管理正處于發展階段，仍然存在很多不足，其嚴重影響醫院財務預算管理的發展。
2 市場經濟條件下醫院財務預算管理中存在的問題
2.1 預算內容較為欠缺
就目前醫院發展而言，各個大型醫院財務預算工作比較全面，但是，許多小型醫院財務預算工作存在片面性及滯后性。醫院財務預算內容比較少，難以全面對醫院發展進行考慮，醫院財務預算工作主要集中在醫療案例收入、藥品收入及日常費用等，很少對資金支出及流動資金進行分析。有的醫院為了能夠應付年檢，隨意編制財務報表，導致財務預算工作難以發揮其應有的作用，嚴重制約醫院快速發展。
2.2 醫院的預算編制方法亟須加強
在我國現階段，很多醫院財務預算編制不夠合理，難以滿足醫院的發展需求。預算管理方式缺乏依據，導致醫院財務預算編制不合理，嚴重影響醫院的快速發展。
2.3 預算工作缺乏有力的監督
在進行醫院財務預算管理過程中，其關鍵環節就是執行，只有落實預算工作，才能實現醫院財務預算目標。但是，目前很多醫院嚴重忽略了這一重要環節，醫院預算制度比較隨意，并且嚴重欠缺對執行環節的監督與管理。
2.4 財務預算工作執行不嚴格
在許多大型公立醫院中通常都有固定的財務預算管理方式，也制定了相關的預算管理方案，但是由于這些管理方式及方案都無法有效地實施到實際的工作中，嚴重影響醫院財務預算管理工作的正常進行。部分醫院將財務預算工作當作擺設，導致財務預算工作不能發揮其作用，受到此種因素的影響，使管理工作人員難以實現其工作職能，降低醫院財務預算環節的可信度，不能為財務部門的工作進行指導，導致工作人員責任意識薄弱，影響醫院運營的正常進行。
3 市場經濟下醫院財務預算的管理策略
3.1 全面樹立醫院財務預算管理觀念
在醫院管理過程中，應該定期對全體工作人員進行培訓，讓全體醫療工作人員樹立節約的意識，并且加強其參與市場競爭的意識及能力，從而在醫院中全面進行財務預算管理工作。醫院要進行全面預算工作，應該充分地利用醫院的各種資源，對有限資源進行合理使用，以實現醫院各項發展目標，提高醫院的核心競爭力。
3.2 建立健全預算管理體系
為了保證醫院財務預算管理能夠順利的進行，建立完善的預算管理委員會進行財務預算管理工作是非常重要的。在此過程中，需要建設審計工作人員及財務預算管理部門，使全院各個部門相互配合、相互協調，共同完成醫院財務預算編制工作，還要對傳統預算編制進行不斷的改革與創新，根據醫院的具體情況積極研究適合市場經濟發展的預算編制模式。
3.3 完善醫院財務預算編制、審批以及考核制度
在編制醫院財務預算過程中，應該保證財務預算編制符合現階段醫院的發展需求，并且可以整合優化資源，保證醫院財務預算工作的實行，并在市場經濟條件下占據良好的優勢，促進醫院健康快速發展；同時，根據醫院各個部門及員工的工作能力及水平進行估算，在分析計算后才能確定醫院各項收入與支出指標，并且在財務預算過程中，結合滾動預算方式制訂有效的年度計劃表，保證醫院在統籌兼顧、以收定支及全面協調的原則上發展，編制科學合理的預算報告。
3.4 切實提高醫院全面預算的信息化管理水平
信息化管理在我國現階段已經不是新鮮名詞，對醫院財務管理而言，應該盡快進行信息化管理平臺的開發與利用。同時根據醫院具體的運行狀況，加強對財務預算管理方式的分析與研究，并對管理軟件進行不斷的優化，以此保證醫院資金動態管理，并方便財務收入及支出的核算。此外，提高信息化管理水平也能夠對醫院日常運營過程中存在的問題進行及時的解決。
3.5 加強日常監督檢查
醫院在運行過程中資金支配的依據就是財務預算，但是為了加強醫院的運營效率，應該對財務預算情況進行檢查與監督。醫院應該由財務部門牽頭，審計部門及其他部門組成考核小組，對醫院財務預算目標的具體執行狀況進行檢查與監督，并將結果及進度進行定期分析，如果與預期目標相差甚遠，應該對制定的措施進行分析，并提出有效的對策。
3.6 財務人員參與管理
在醫院財務管理工作中，為了促進醫院的快速發展，就應該聽取或者采納財務工作人員的建議，對醫院資金流動進行充分的分析，更好地管理好醫院。在進行決策之前，應該預測資金流動，對醫院資金進行分析，結合事前控制與事后花費，更加科學合理；作為醫院財務工作人員，應對醫院財務進行全面了解與掌握，對支出與收入做到隨時掌控，了解醫院的收入結構，對醫院的收入情況做具體分析，得到適合現階段醫院發展的建議，為醫院長期發展奠定堅實的基礎。
摘 要 醫院的財務問題具有一定的特殊性，它屬于國家管理范疇，關系重大。財務預算是醫院財務管理的重中之重，這關系到整間醫院在一定時期內經營管理狀況及目標的實現。本文基于新時期醫院財務預算管理面臨的機遇與挑戰，分析了財務預算的必要性，闡述了當前醫院在預算工作上的不足之處，并就這些缺陷提出了幾點解決措施，旨在幫助醫院在新時期下做好財務預算工作，讓醫院更好地發展。
關鍵詞 新時期 醫院 財務預算
醫院是保障居民人身安全的帶有公益性質的事業單位，新時期下，醫療市場逐步開放，醫院的財務控制面對日益增長的競爭壓力需要進一步的去完善、適應。現今，各級財政部門對公立醫院的補助已滿足不了醫院的運營。因此，在保證醫院嚴格按照國家標準收費的前提下，完善財務預算能有效提高公立醫院的競爭力。財務預算是醫院經營決策的保障，在醫療服務中經費的計劃決策、支出方向與科研方面發揮著巨大作用，很大程度影響著醫療改革的成效。因此在新時期，醫院做好財務預算工作是一項重要的戰略性舉措。
一、新時期發展財務預算的必要性
（一）落實發展戰略的重要手段
醫院作為事業單位，有其自身的總任務與發展目標，通過對醫院內部財務狀況的分析來估量經營環境與經營狀況，從全局出發來開展總體性的行動綱領與謀劃。醫院的總體發展戰略離不開人力、物力、財力以及信息資源的支持，財務預算就是為這些方面服務的。做好財務預算工作能夠有效支持醫院戰略目標的實現，為其長遠發展提供牢固的資金保障。
（二）規范財務管理的重要措施
對于醫院而言，財務管理主要針對于對醫療資產的購置與對醫院的管理與融資工作。財務預算可以說是指導醫院進行財務活動的綱領性文件，也是醫院在資產管理、融資決策與投資決策方面的重要依據。切實做好科學可行的財務預算對于醫院規范自身財務管理工作與經營有著至關重要的作用。
（三）評價業績的重要指標
財務預算關系著醫院在一定時期內的經營狀況，是在醫院總體發展戰略下從財務保障角度出發，實現戰略目標的具體體現。良好的財務預算能夠切實反映醫院一段時期內的經營活動狀況，對經營管理具有一定的指導作用，為醫院經營業績的評價提供有力依據。
（四）明確經營目標的重要工具
財務預算在醫院中主要是預算整體工作量、成本與收入的，這些指標逐級分解至各基層單位，通過醫院全體員工的努力去實現。預算的重要功能之一就是能夠確定一個經營目標，讓各科室有一個明確的任務量，從而準確掌握接下來一段時期的成本支出與業務收入要求，也能夠將醫院總體發展目標、財務管理要求與資源協同要求有效傳達到各科室。
二、目前醫院財務預算存在的問題
（一）預算內容尚未完善
目前來看，一些大型醫院的財務預算工作做得還比較到位，但一些中小型醫院在財務預算方面表現出了明顯的滯后性，預算內容較少，不能全面考慮到醫院的總體發展狀況。這些醫院的預算普遍表現在藥品收入、日常費用以及醫療案例收入上，對資本支出與現金流量這一方面預算不足。另外，部分醫院的財務預算報表并沒有得到相應部門的審批，因此表現出了一定的隨意性；一些醫院甚至為了應付財務部門的年檢編制預算報表流于形式，導致財務預算不能發揮其應有作用，阻礙了醫院的健康發展。
（二）預算管理制度欠缺
健全的財務預算體系才能有效保障醫院的總體發展，一些中小型醫院缺乏專項財務預算組織機構，所謂的預算工作也只是各部門的財務將預算上報進行匯總后提交的成果。僅僅依靠一個財務部門來完成整間醫院的財務年規劃是不可行的，財務預算是一項大工程，涉及到財務、人力、業務等多個部門的管理預算。因此要想做好新時期醫院財務預算工作，醫院領導高度重視，必須得到各部門的密切配合，共同建立健全一個相對完善的預算體系，促進醫院更好發展。
（三）預算編制不夠科學
當前醫院的預算編制大多采用“采取上年完成數額加上預期增長率”這種模式來編制的，這種編制方法沒有過多考慮到時代影響及突發性醫療狀況等方面，缺乏一定的彈性指數。醫院的財務預算應該加進滾動預算以及績效預算這些科學的編制方法。編制方式落后，許多醫院預算編制仍處于手工編制，沒有充分利用軟件平臺。
（四）預算落實不到位
財務預算一般是針對醫院在今后一年內的發展制定的，可以說是醫院在一年內的經營目標，各部門應該朝著這個目標去努力。而有些醫院只是為了應付上級財務部門的監管，制定出一份應付性財務預算，并不認真考量自身的發展目標去完成。財務預算是幫助醫院更好發展的有力工具，只有切實落實預算目標，有效執行預算工作，才能讓醫院更長遠的發展。
三、醫院財務預算的改進方向
（一）改變工作被動性
所謂被動性，通常表現在醫院對預算工作的不夠重視上。財務部門的預算依據主要來源于上一年的財務經營狀況與決算結果，并沒有主動根據醫院自身發展狀況、立足于流動資產與固定資產的深入核定來分析。主動性的財務預算工作應該是事先評估無形資產與有形資產，制定基于醫療衛生改革的系統化財務預算。被動的預算工作會造成新時期下醫療改革的速度緩慢，醫院工作不能有效進行等負面影響，只有促進預算工作的主動性，才能讓醫院上下各部門同心協力，積極為醫院的發展貢獻一份力量。
（二）提高工作嚴謹性
嚴謹性主要是強調預算工作中的責任機制。預算不應該是隨意就制定出來的，應該是結合醫院上下各部門自身條件與經營狀況來制定的。財務預算關系著國家對醫院投入資金的使用情況以及醫院自身內部的收入狀況，更關系著醫院所提供的服務對于人民醫療需求的匹配程度。目前醫院在經營過程中出現的財政赤字、收支不平衡等問題大多是因為預算工作的不夠嚴謹造成的。醫院各部門缺乏對自身部門的責任心，認為預算工作沒有必要，只是財務方面的事情，對自身部門的數據統計不夠認真。醫院應該加強這類工作的責任制，負責人要對預算工作進行嚴格數據分析，重視其經濟效益與社會效益。新時期醫院財務預算工作的規范化與嚴謹化勢在必行。
（三）重視工作效益性
財務預算本身能夠起到一個調節的杠桿作用，例如解答年度內科研投入，能夠提高醫務人員對創新工作的意識。當前許多醫院的問題在于對費用的支出沒有合理規劃，導致年末財政赤字的出現。若是從預算初期就重視經濟效益，在年度決算中重視這方面的探討與評估，那么醫院為社會提供服務的能力也會有所增強。因此，重視財務預算工作的效益性能夠有效為醫院節省資金，讓增值部分更好地作用于醫療建設中去。
四、發展醫院財務預算工作的策略
（一）預算方面
財務預算的編制應該謹遵國家預算編制相關規定，對比至少前3年的預算執行情況來進行全面探究。同時，還要求根據年度事業發展計劃以及年度收入的增減因素，制定編制收入預算；根據醫院業務需求編制出臨時預算費用；支出預算還應包含項目支出預算以及基本支出預算。
1.固定預算
固定預算指的是根據醫院業務量的編制來制定預算的方法，這種方法適用于醫院經營狀況相對穩定的情形。固定預算具有直觀、簡便的優點，但較為機械呆板，沒有較強的可比性。
2.彈性預算
彈性預算也可以叫做變動預算，適用于醫院在預算期內任何的業務量水平評估。在編制彈性預算時，應先預測運算周期內醫院業務量水平的變動情況，留出一部分彈性空間，預算數額可以根據業務量的變動及時做出相應調整。彈性預算相對于固定預算來說，具有一定的可比性，彌補了固定預算的缺陷。
3.零基預算
零基預算的全稱是“以零基準的計劃與預算的編制方法”，即在編制預算時不考慮前幾年的發展水平，以零為起點，從根本上研究各項指標的數額與必要性。
零預算是從業務量的角度來編制的，對每一項項目都做出詳細分析，按主次程度確定數額水平；零預算并不是基于預算增加與否來決定是否擴展新業務的，而是根據業務的重要程度來決定的。它的優點在于排除了前期預算的不良影響，一切從零開始，預算內的項目能夠得到很好的論證；但由于要對每個項目進行詳細分析，需要耗費大量的精力與時間。
4.基期預算
所謂基期預算，是指在預算決策時先確定基期的收支基數，在此基礎上加上計劃期影響收支狀況的各項增減因素，根據比較出來的兩起工作任務與計劃按照一定增減數額或比例確定預算收支的方法。基期預算施行起來較為簡便，但編制前提是基于不考慮收支變化及合理程度的，因此具有不確定性。
（二）醫院領導重視，全員參與
財務預算是整間醫院總體上的規劃活動，要求醫院上下各部門全民參與。成立預算領導委員會，由院領導、各部門負責人組成。預算決策是要通過層層分解到各基層部門，通過全體醫療人員共同努力去實現的。要想提高財務編制預算的可行性、科學性與全面性，就必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，讓全體員工樹立責任心，共同參與，合理編制出適應醫院自身發展的財務預算。
（三）預算軟件平臺
由于預算編制工作量大，時間緊，預算執行不夠位，充分利用預算軟件平臺優勢，科學編制，有效地執行預算。
（四）重視外部環境
財務預算要充分考慮外部環境的影響力，在預算時切記預留一部分應急資金。醫院在做預算時，應正視外部環境的變化，分析這些變化會對醫院造成的影響程度，科學合理的編制預算。就外部環境而言，醫院應該關心的是國家宏觀經濟的調整、區域衛生政策的調整以及區域人口結構變化，避免“閉門造車”。這些外部環境的變化對醫院工作量、成本及收入有很大影響。
五、結語
醫院的財務預算工作是一個需要長期研究探討的工程，不可一蹴而就。做好財務預算需要嚴格按照財務預算的程序，深入分析醫院自身內部經營狀態與外部環境變化，將財務預算看作是一個動態的、長期的系統工程。通過不斷實踐與研究，在既往經驗基礎上持續優化與改進財務預算工作。
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1企業預算內部控制系統的構建目標以及原則
1.1企業預算內部控制系統的構建目標
內部控制系統的構建目標主要包含五個方面：第一，推動發展戰略目標的實現；第二，加快經營管理效率的提高；第三，促進會計信息報告質量的提升；第四，維護并促進資產安全的完整性；第五，有效遵循國家相關的法律法規。此外，依照企業自身的戰略目標，預算內部控制系統也需要設立符合自己的目標。同時企業預算內部系統的控制目標，也要按照企業戰略目標的不同階段，來確立不同的目標，但是作為內部控制系統，必須具備的目標有：首先是合法性目標；其次是確保會計信息的準確性以及完整性的目標；最后是推動企業內部整體的可持續發展的目標。
1.2企業預算內部控制系統的構建原則
首先是反映計劃原則。企業預算內部控制系統具有計劃控制的特點，是在預測企業的戰略規劃以后，進行的預算規劃。從這個角度出發，預算就是企業計劃中的預測表現。預算內部控制系統使企業的戰略以及規劃表現地更加具體。預算內部控制系統一定要反映計劃，也要符合企業的經營目標。
其次是靈活性原則。這一原則也可稱為客觀性原則，指的是一定要根據客觀的實際情況，來執行預算，當預算的情況與預測的出現較大差距，與客觀的實際情況不符時，那么要按照預算執行部門所反饋的具體情況，由預算決策部門對其進行調整。所以有必要在遵循計劃原則的前提下保持靈活性，企業可以通過對預算方法進行改進來使預算保持靈活性，比如，在重視固定預算的基礎上，按照業務量成本以及利潤之間的依存關系，進行彈性預算的編制；或是在重視年度預算的基礎上，編制月度預算以及季度預算，或是為了充分保持預算的靈活性，來編制滾動預算都是可行的。
最后是合作性原則。企業預算的內部控制系統需要建立在整個企業各個部門聯合工作的基礎之上。如果不能發揮出各個部門間的相互合作與監督作用，而僅靠財務部門進行控制，是不可能取得好的控制結果的。企業領導不能獨攬大權，也不能把所有的工作近交由財務部門。而應該保證各部門的統籌合作，對于企業內部所有的經營以及財務收支情況，是由工作領域涉及到各個部門的整個預算控制系統來提供具體的規劃以及策略的。只有充分保證企業預算內部控制的合作性原則，讓整個企業的工作人員參與到內部控制工作中來，才能夠保證科學合理地執行財務預算工作，并且能夠使控制目標順利實現。
2企業預算內部控制系統的構建內容
2.1預算規劃以及編制內控系統
在進行內控系統的規劃以及編制時，需要成立預算編制委員會以及調查組。由企業的總經理負責委員會，委員會的委員由企業的人事、營銷、財務、質檢、采購、技術、以及生產等多個部門的人員構成，財務部門的人員組成預算編制的操作人員。此外，內控制度的規劃以及編制，還包括調研分析以及指標測算。
2.2預算執行內控系統
會計核算以及預算反饋，構成了執行內控系統的兩大部分。會計核算系統規定，不管收入還是支出，必須在預算控制之內，按照授權以及審批，會計人員才可以開展會計核算工作；預算反饋系統規定，企業在進行經濟活動的過程中，預算執行所完成的具體情況，是預算執行的一個有效依據。再由預算編制委員會對執行情況進行收集，然后按照實際情況修正預算指標，合理調整預算方案。
2.3預算評價以及各部門間的相互監督系統
企業預算內部控制是一個需要長期堅持并改善的系統，為此，必須建立起科學有效的預算評價，以及各部門間的相互監督系統。領導層對企業預算給出大的要求和規范，不同部門對于自身的相關財務預算進行認真合理的編制，然后再交由財務部門進行進一步的計算，最后由審核部門進行預算的審核。同時，不同部門可以對彼此的預算進行監督及評價，只有這樣才能做到真正的內部控制。審核部門需指定科學合理的評價體系，對預算進行科學、準確、及時地評價。對于預算出現的偏差和錯誤要及時予以糾正，可對部門采取合理的獎懲措施，保證預算控制職能的正常發揮。
