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[關(guān)鍵詞] 會計規(guī)范化高校會計工作財務(wù)管理
近年來,高校財務(wù)管理工作的效率不斷得到加強(qiáng),這種趨勢對指導(dǎo)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)越來越有促進(jìn)作用。會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,必然會影響會計工作秩序的正常運行和會計職能的有效發(fā)揮,會計信息真實性和公正性就無法得到保證,其經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)工作決策的質(zhì)量必受影響,這將嚴(yán)重影響高校財務(wù)管理效率的提高。因此,高校實現(xiàn)會計規(guī)范化建設(shè)是會計工作必須解決的重要問題,也是財務(wù)管理工作順利進(jìn)行的前提條件和首要保障。
一、加強(qiáng)會計規(guī)范化建設(shè)的必要性
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對會計工作的要求會越來越高,因此高校有必要將會計規(guī)范化建設(shè)工作落實到實處,把規(guī)范會計基礎(chǔ)工作與改善學(xué)校財務(wù)管理結(jié)合起來。
1、加強(qiáng)會計規(guī)范化建設(shè)是穩(wěn)定會計工作秩序的需要
正常有序的會計工作,應(yīng)當(dāng)是以規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作為保證的。近年來,國家非常重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。隨著多渠道籌資辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,越來越多的人開始關(guān)心高校的會計報表,要求得到高校真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù),以求為各領(lǐng)導(dǎo)層的決策和社會經(jīng)濟(jì)活動提供真實可信的依據(jù),這在客觀上也要求會計工作要符合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。
2、高校會計業(yè)務(wù)復(fù)雜化要求會計工作的規(guī)范化
隨著我國高等教育改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展時期,高校的會計業(yè)務(wù)比以往更加復(fù)雜,如各項收費及票據(jù)管理業(yè)務(wù)、非稅收入上繳業(yè)務(wù)、國庫集中支付業(yè)務(wù)、稅收代扣代繳業(yè)務(wù)、新校區(qū)建設(shè)中貸款和債務(wù)化解等會計業(yè)務(wù),校辦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)改制等會計業(yè)務(wù),后勤社會化發(fā)展中的會計業(yè)務(wù),獨立學(xué)院發(fā)展中的會計業(yè)務(wù),教育發(fā)展基金會各類捐贈等會計業(yè)務(wù)等等,這些在高校快速發(fā)展過程中新出現(xiàn)的會計業(yè)務(wù)增加了高校會計核算和會計監(jiān)督的難度,在一定程度上影響了高校會計工作的規(guī)范化建設(shè)。
3、高校財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)較大的債務(wù)壓力激發(fā)會計規(guī)范化建設(shè)
在我國,除少數(shù)省份對高校的債務(wù)進(jìn)行了部分化解之外,大多數(shù)高校目前仍沒有走出債務(wù)的困境,迫于債務(wù)壓力,高校財務(wù)負(fù)責(zé)人往往將較多的精力用于籌集資金、運作銀行貸款等方面,這種困境更激發(fā)了會計工作的規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范高校會計工作行為,是提高會計信息質(zhì)量和強(qiáng)化財務(wù)管理的重要保障,是穩(wěn)定高校經(jīng)濟(jì)秩序、有效配置資源的需要,也是提高會計人員工作水平和綜合素質(zhì)的需要。因此,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作行為,對于高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。
二、當(dāng)前高校會計規(guī)范性建設(shè)中存在的問題及原因探析
1、高校會計規(guī)范性建設(shè)工作中存在的問題
(1)對會計基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識不足,管理有所放松。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對會計規(guī)范性建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足,致使有些高校會計人員也對自己的工作不重視,日常工作得過且過,領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做,不必自找麻煩,導(dǎo)致有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)在工作中無法得到有效貫徹落實,財務(wù)管理漏洞不斷顯現(xiàn)。這種認(rèn)識的直接后果是會計規(guī)范性建設(shè)工作的不斷弱化,進(jìn)而影響整個會計工作水平和財務(wù)管理水平的提高,甚至影響高校管理水平。
(2)會計資料所記載內(nèi)容不完整,會計檔案管理不規(guī)范,導(dǎo)致會計規(guī)范性建設(shè)工作出現(xiàn)重大缺失。一些高校不重視會計基礎(chǔ)工作,內(nèi)部管理松弛,管理水平不高,主要表現(xiàn)為記賬憑證附件張數(shù)不填寫或填寫不準(zhǔn)確,部分記賬憑證缺乏真實有效的原始憑證支撐,原始憑證粘貼、整理不規(guī)范;記賬憑證摘要描述不準(zhǔn)確,不能清楚的描述出業(yè)務(wù)的真實內(nèi)容;有的記賬憑證漏蓋復(fù)核、出納人員的印鑒;沒有按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,賬簿啟用表填寫不全,總分類賬與明細(xì)分類賬不平;有的會計憑證裝訂不及時,容易造成丟失;有的會計憑證裝訂后,封皮填寫不全;有的高校沒有明確專人負(fù)責(zé)保管工作,沒有專門的會計檔案借閱審批程序;對于會計人員發(fā)生變更的,沒有會計檔案的交接手續(xù)。
2、高校會計規(guī)范性建設(shè)工作存在問題的原因探析
針對上述高校在會計規(guī)范性建設(shè)工作中常常出現(xiàn)的問題,筆者結(jié)合自己在會計實務(wù)中的工作經(jīng)驗,對這些問題的出現(xiàn)進(jìn)行了分析,并總結(jié)了幾點原因。
首先,高校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視會計規(guī)范性建設(shè)工作。高校的領(lǐng)導(dǎo)多是教學(xué)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干,對會計方面的知識了解不多,他們通常把主要精力放在提高教學(xué)質(zhì)量上,制定政策時也是向著教學(xué)部門傾斜,對會計工作和會計人員關(guān)注不夠,看不到會計規(guī)范性建設(shè)工作的重要性,不重視會計規(guī)范性建設(shè)工作,不重視會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),以為會計工作只是簡單的記賬,甚至利用會計作為其謀利的工具,這影響了會計人員積極性的發(fā)揮,影響了高校會計規(guī)范性建設(shè)工作水平的提高。
其次,會計人員素質(zhì)低,基礎(chǔ)工作自覺性和責(zé)任感淡化,缺乏會計人員職業(yè)道德。目前高校中財務(wù)人員的素質(zhì)還不是很高,半路出家的人員還很多,有的甚至沒有會計證,工作中對會計準(zhǔn)則和財務(wù)制度的一些要求一知半解,不能按規(guī)定的賬務(wù)處理方法辦理業(yè)務(wù),只知道按照領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事,導(dǎo)致記賬隨意,手續(xù)不清,賬目混亂,數(shù)據(jù)失真;有的會計人員在日常工作中缺乏責(zé)任感,在國家 社會公眾利益與單位利益、個人利益發(fā)生沖突時,不能夠堅持原則,甚至為違法違紀(jì)行為出謀劃策,直接參與偽造變造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表。
三、加強(qiáng)會計規(guī)范性建設(shè)工作,提高高校財務(wù)管理工作的效率
1、提高對會計規(guī)范性建設(shè)工作對高校財務(wù)管理工作效率的重要性認(rèn)識。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到會計規(guī)范性工作的重要性,要清醒地看到會計規(guī)范性建設(shè)工作的薄弱會給學(xué)校財務(wù)管理工作帶來潛在的風(fēng)險,加強(qiáng)對會計規(guī)范性建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)會計工作規(guī)范化。會計規(guī)范性建設(shè)涉及到高校的人、財、物管理,要充分認(rèn)識其在財務(wù)管理中的積極作用和重要意義,把這項工作列入議事日程,盡力采取有效措施,組織和監(jiān)督會計人員不斷加強(qiáng)和改善會計規(guī)范性建設(shè)工作,從而推動高校財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量。
2、規(guī)范會計檔案管理。會計檔案管理可以提高會計人員的素質(zhì),直接反映高校財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。要強(qiáng)化會計檔案管理制度,規(guī)范會計資料的立檔與保管。在裝訂會計憑證時,一般使用“三孔一線法”,必須使用會計憑證專用裝訂封皮,要封沾裝訂線,并在封粘處加蓋會計人員印章,會計憑證封皮表面的有關(guān)內(nèi)容必須逐項填寫齊全;會計檔案要明確專人負(fù)責(zé)保管工作,要配置專用檔案柜及防盜、防霉、防火設(shè)施,保證會計檔案的安全;對涉及會計人員變更的會計檔案,要填寫移交手續(xù);要健全會計檔案借閱審批制度。
3、全面實現(xiàn)會計電算化,努力提高會計工作水平。普及會計電算化工作,進(jìn)一步推進(jìn)會計規(guī)范性建設(shè)工作。會計電算化的不斷推廣和普及,使會計規(guī)范性建設(shè)工作朝著越來越明朗的方向發(fā)展。目前,高校的財務(wù)處基本上都實現(xiàn)了會計電算化,但高校內(nèi)部二級核算單位很多還未實現(xiàn)會計電算化。會計電算化有利于會計賬、證、表的規(guī)范處理和會計檔案、固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理,在防范和制止舞弊,保證會計信息質(zhì)量的真實、準(zhǔn)確和完整方面起著積極的作用。同時減輕會計人員的工作量,使會計人員有時間和精力參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平,從而提高財務(wù)管理水平。另外,實現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化,財政和審計監(jiān)督部門可以從網(wǎng)絡(luò)上實時了解各個單位的財務(wù)會計情況,便于監(jiān)督和管理。
4、突出財務(wù)工作重點,嚴(yán)格內(nèi)部控制,強(qiáng)化會計監(jiān)督效能。會計管理的水平高低不僅指記賬核算的規(guī)范化,只有充分把握重點,嚴(yán)格內(nèi)部控制,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等深層次建設(shè),才能推動會計工作向資源優(yōu)化配置、分配有序合理、決策科學(xué)高效的方向轉(zhuǎn)變。同時做好會計管理規(guī)范化工作,必須依靠相關(guān)部門積極配合才行。各部門要明確分工、責(zé)任落實、做到事有章程、行有規(guī)范、控有范圍、評有標(biāo)準(zhǔn)、獎有規(guī)定、罰有依據(jù),堅決杜絕消極應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),就是將會計監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)活動的全過程。
參考文獻(xiàn):
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一、健全完善應(yīng)急值守和信息報送工作
鎮(zhèn)綜治辦、各村（居）要加強(qiáng)應(yīng)急值班室建設(shè)，完善值班工作制度和突發(fā)事件信息處理流程，堅持24小時專人值班和駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，強(qiáng)化重要節(jié)會、重大自然災(zāi)害等重點時期的值班工作，推動應(yīng)急值班工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急值班系統(tǒng)通訊暢通。
二、不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育工作
各村（居）要在2015年6月前向全鎮(zhèn)中小學(xué)生、賓館、飯店等人員密集場所和有關(guān)單位發(fā)放《市應(yīng)急管理宣傳手冊》；要進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式，縱深推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)防、處置等應(yīng)急知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動，提升干部群眾應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。
三、穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
鎮(zhèn)綜治辦、安監(jiān)站等有關(guān)部門要履行基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的牽頭作用，認(rèn)真組織各村（居）、企業(yè)、學(xué)校開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，按照《省基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的各項要求，進(jìn)一步細(xì)化方案、加強(qiáng)督查，穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作，確保順利通過省、市、市組織的考評驗收。
四、逐步加強(qiáng)應(yīng)急物資和救援裝備儲備
鎮(zhèn)綜治辦和各村（居）要安排必要的應(yīng)急物資裝備儲備經(jīng)費，科學(xué)儲備所需應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備動態(tài)管理，確保各類物資裝備在急用時能迅速找得到、調(diào)得出、用得上。充分利用好市工程機(jī)械綜合服務(wù)管理中心工程機(jī)械資源優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)急工作交流，健全完善合作機(jī)制，不斷提高工程機(jī)械應(yīng)急救援隊伍救援能力和水平。
五、著力提高應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、各村（居）民兵分隊等隊伍的人員力量配備、培訓(xùn)和訓(xùn)練，定期組織開展實戰(zhàn)演練，著力提高各類隊伍現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。
六、積極開展應(yīng)急預(yù)案修編和演練工作
各村（居）要根據(jù)實際情況變化及時修訂完善村（居）應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案。要嚴(yán)格按照不同預(yù)案要求，組織開展實戰(zhàn)性強(qiáng)的專項演練和綜合演練，適時開展無預(yù)案演練，在演練中總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷提高應(yīng)急救援能力和應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、可操作性。各村（居）要在4月24日前將村（居）應(yīng)急預(yù)案、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校應(yīng)急預(yù)案交到鎮(zhèn)綜治辦。
為深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”工作指導(dǎo)意見》（紹市委辦發(fā)〔*〕50號），切實加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自我防護(hù)素質(zhì)，充分發(fā)揮基層組織和單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用，在認(rèn)真總結(jié)全市基層應(yīng)急管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
按照市委“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康”戰(zhàn)略部署，切實加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護(hù)素質(zhì)，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)。
（二）工作原則
1．堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。
2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作格局。
3．堅持立足基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。
4．堅持分類指導(dǎo)，循序推進(jìn)。根據(jù)實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。
二、工作目標(biāo)
力爭通過一到二年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警制度，全面開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作，廣泛建立基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急自救隊伍，基本形成社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，使基層應(yīng)急管理能力明顯提高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。
三、工作內(nèi)容和工作責(zé)任
（一）規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
工作目標(biāo)：各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實、充實加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
1．各縣（市、區(qū)）政府在*年底前完成縣級應(yīng)急管理辦公室的組織建設(shè)工作，應(yīng)急辦要有編制、有人員，由分管政府辦公室工作的副縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔(dān)任。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕
2．市政府有關(guān)部門在*年底前明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)，確定應(yīng)急管理責(zé)任處室。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
3．加強(qiáng)基層應(yīng)急組織建設(shè)。*年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急管理責(zé)任辦公室，落實專職干部抓日常應(yīng)急管理工作；村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、學(xué)校建立專兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)
工作目標(biāo)：各縣（市、區(qū)）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上，結(jié)合實際確定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應(yīng)急保障等各類專項預(yù)案框架，確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案等的預(yù)案體系。
到*年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案；到*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達(dá)到100%，村（社區(qū)）要達(dá)到80%。到*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應(yīng)對企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。100%的學(xué)校制訂可能危及師生生命安全和學(xué)校重大財產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案。〔責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
（三）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)
工作目標(biāo)：各級政府對突發(fā)公共事件信息報送程序進(jìn)行規(guī)范，對信息報送的渠道和責(zé)任進(jìn)行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報系統(tǒng)。
到*年底，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)設(shè)立基層應(yīng)急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合實際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責(zé)任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；各縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺的信息、預(yù)警等功能，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，通過廣播、電視、手機(jī)短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
（四）規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：街道、社區(qū)建立應(yīng)急自救隊伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1．逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系
到*年底，全市所有社區(qū)制定各類應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區(qū)建立護(hù)區(qū)隊、義務(wù)消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn)，每年開展二次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員的處置能力。（責(zé)任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦）
2．加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理知識培訓(xùn)
對居民的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓(xùn)、板報宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識。到*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到80%以上，到*年達(dá)到90%以上；到*年底，懂得用電、用燃?xì)狻⑾馈⑹称沸l(wèi)生等安全常識的居民比例達(dá)到50%以上，到*年達(dá)到60%以上。〔責(zé)任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
3．建立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的群眾熱線電話
到*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到*年達(dá)到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立。〔責(zé)任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
（五）規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應(yīng)急自救隊伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使農(nóng)村居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1．開展應(yīng)急管理宣傳教育活動
在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應(yīng)急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應(yīng)急管理實用手冊和宣傳資料進(jìn)農(nóng)村；到*年底，農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到60%以上，到*年達(dá)到70%以上；*年農(nóng)村居民對用電、用燃?xì)狻⑾馈⑹称沸l(wèi)生等安全常識的認(rèn)知率達(dá)到50%以上，到*年達(dá)到60%以上。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
2．規(guī)范重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理
在農(nóng)村用電方面，變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用電線。〔責(zé)任單位：紹興電力局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
在農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營通運輸活動。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，逐步完善道路安全設(shè)施，加強(qiáng)對事故多發(fā)路段的整改，學(xué)校附近等重點路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志。〔責(zé)任單位：市公安局、市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕
在農(nóng)村危房管理方面，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。〔責(zé)任單位：市建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面，普及自然災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)應(yīng)對地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范意識；增強(qiáng)群眾臨災(zāi)自救互救能力，保護(hù)農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災(zāi)害對農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。〔責(zé)任單位：市氣象局、市防辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理，要有制度，落實專人負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦要定期督查，并將有關(guān)督查情況及時通報有關(guān)部門，指導(dǎo)有關(guān)部門和單位對存在問題進(jìn)行整改。
3．制定防范和應(yīng)急措施
針對交通、消防、公共場所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計劃、防范對策及應(yīng)急措施，推廣應(yīng)急管理“楓橋經(jīng)驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進(jìn)行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕
（六）規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊伍專業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應(yīng)急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。
1．編制完善企業(yè)預(yù)案
到*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案內(nèi)容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。〔責(zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
2．加強(qiáng)企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)
*年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，督促企業(yè)切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。〔責(zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
3．開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管
每年的年初、年中和事故高發(fā)時段，認(rèn)真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。〔責(zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
4．做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門報告。〔責(zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
（七）規(guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達(dá)到100%。
1．開展應(yīng)急管理宣傳教育，提高學(xué)生的危機(jī)意識和自我防范能力。到*年底，學(xué)生應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到60%以上；到*年，每個學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識授課數(shù)要達(dá)到3課時以上，應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到80%以上。〔責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
2．建立預(yù)警機(jī)制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實危機(jī)防范措施。全面推廣學(xué)校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認(rèn)真組織開展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為。〔責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
3．建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學(xué)校師生，都應(yīng)按要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門報告。〔責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立紹興市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進(jìn)。
（二）嚴(yán)格考評，及時總結(jié)
基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒諸暨經(jīng)驗，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照實施意見確定的目標(biāo)、內(nèi)容和推進(jìn)工作進(jìn)程要求，嚴(yán)格考評驗收，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型，對在開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。各級應(yīng)急辦要加大對推進(jìn)工作的指導(dǎo)、檢查、督查，確保基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實效。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
各地各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設(shè)宣傳欄、宣傳車，張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中好的做法和經(jīng)驗。重點報道應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作中“走進(jìn)矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進(jìn)程。
下半年，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作繼續(xù)圍繞年初確立的工作目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，突出重點，強(qiáng)化措施，確保全年農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項任務(wù)目標(biāo)的全面完成。
(一)進(jìn)一步落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。做到事事有人抓，層層有人管，把農(nóng)機(jī)安全工作落到基層，落到實處。同時，堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，導(dǎo)致重大事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，依法追究責(zé)任。強(qiáng)化事故應(yīng)急處理職責(zé)，落實應(yīng)急處理工作責(zé)任制，有計劃的搞好應(yīng)急處理演練，及時、妥善處理重特大農(nóng)機(jī)事故，最大限度地減少農(nóng)機(jī)事故損失，確保“平安濟(jì)寧”、“平安農(nóng)機(jī)”的建設(shè)。
(二)繼續(xù)認(rèn)真開展“隱患排查治理”活動，狠抓農(nóng)機(jī)安全檢查和專項整治，確保“三率”水平穩(wěn)步提升。認(rèn)真總結(jié)上半年整治提高“三率”活動的經(jīng)驗，進(jìn)一步加大力度，大力開展以治理無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢為重點的安全隱患排查治理活動。市安委會近期發(fā)文要求，七八九三個月集中排查治理安全隱患。我們要以此為契機(jī)，切實抓好農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理工作。要突出農(nóng)忙季節(jié)、節(jié)日期間和群眾聚會日的安全監(jiān)控，深入田間、場院、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村道路，廣泛深入地開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，消除事故隱患。把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平的提高作為農(nóng)機(jī)安全隱患治理主要工作目標(biāo)，努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率、年檢率和駕駛員持證率。
(三)繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)機(jī)手安全意識。要把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育作為農(nóng)機(jī)安全管理工作的重要內(nèi)容，抓實、抓細(xì)、抓出成效。要創(chuàng)新宣傳模式，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)村入戶宣傳安全法規(guī)、知識，定期舉辦“農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)日”活動，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到農(nóng)村、學(xué)校、家庭和農(nóng)機(jī)作業(yè)場所，使安全教育經(jīng)常化、制度化。
(四)深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量和檔次。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省市農(nóng)機(jī)、安監(jiān)部門關(guān)于新一輪“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動的要求，本著“鞏固、充實、完善、創(chuàng)新、提高”的原則，繼續(xù)把“一十百千”示范創(chuàng)建為主要內(nèi)容的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)作為農(nóng)機(jī)管理的一項重要工作、作為保安全促“三率”的重要措施抓緊、抓實、抓細(xì)、抓好。剛才，大家參觀學(xué)習(xí)了*鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作情況，很值得大家學(xué)習(xí)和借鑒，我們要以*為榜樣，趕超先進(jìn)，不斷推出在全國、全省拿得出、叫的響的典型。要積極爭取各級黨委和政府的支持，把平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建納入各級政府平安建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌研究規(guī)劃，將創(chuàng)建工作進(jìn)一步量化、細(xì)化，任務(wù)分解到部門，責(zé)任落實到個人。要加大對“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村的扶持力度，在項目安排、資金爭取和物質(zhì)獎勵等方面給予傾斜。要繼續(xù)加強(qiáng)以“六個一”為主要內(nèi)容的宣傳教育，使“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育進(jìn)村、入戶，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，推動創(chuàng)建活動深入開展。要正確處理擴(kuò)大數(shù)量與鞏固提高的關(guān)系，對已建成的“農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶”，要按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再充實、再完善、再提高;對新創(chuàng)建的“農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶”，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建數(shù)量，提升創(chuàng)建檔次，促進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。要把安全創(chuàng)建工作和構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。充分發(fā)揮“一十百千”的安全網(wǎng)絡(luò)骨架作用，健全完善鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理員制度，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、戶聯(lián)動，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要把安全創(chuàng)建工作和提高“三率”相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)推廣“一十百千”示范單位在安全生產(chǎn)，特別在提高“三率”方面的典型經(jīng)驗做法，并加以推廣，進(jìn)一步提高我市“三率”水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
為加強(qiáng)村級綜治工作規(guī)范化建設(shè)，改善綜治人員工作環(huán)境，建立綜合治理長效機(jī)制，全面提升我鄉(xiāng)村級綜合治理工作水平，我們以科學(xué)發(fā)展觀和全市政法會議精神為指導(dǎo)，從“發(fā)展是硬道理、維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)”的高度，充分認(rèn)識抓好村級綜治工作規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，**等8個村推行了綜治辦規(guī)范化建設(shè)，在全鄉(xiāng)38個行政村推行了基層組織規(guī)范化建設(shè)，切實做到了工作到位、資金到位、措施到位，為推動全鄉(xiāng)村級綜治工作規(guī)范化建設(shè)邁出了可喜的第一步。
在綜治辦規(guī)范化建設(shè)方面：我們組織各村在辦公用房十分緊張的情況下，為綜治辦配備了專門辦公室，每村投資5000多元，對辦公室進(jìn)行了改建裝修，墻壁涂刷了防瓷涂料，地面鋪設(shè)了地板磚，并全部吊頂，對室外地面進(jìn)行了硬化和美化，購置了新的辦公桌椅、檔案櫥具，制作了精美大方、標(biāo)準(zhǔn)較高的制度圖版，使我鄉(xiāng)綜治辦辦公條件達(dá)到了全縣一流的水平。
在基層組織規(guī)范化建設(shè)方面：我們加強(qiáng)了三個方面的規(guī)范化建設(shè)：
一是建立了村級綜合治理長效機(jī)制。各村根據(jù)今年我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”工作需要，調(diào)整組建了春季嚴(yán)打小組，設(shè)置了嚴(yán)打整治辦公室，配齊配強(qiáng)了嚴(yán)打整治專職信息聯(lián)絡(luò)員，建立起嚴(yán)密有序的綜合治理長效機(jī)制。
二是建立了防控管一體化防范體系。為從源頭上預(yù)防和減少各類可防性案件發(fā)生，各村從本村工作實際需要出發(fā)，選定一名村干部專職抓平安建設(shè)工作，建起了集治保、巡邏、調(diào)解、普法、幫教“五位于一體”的綜合治理防控機(jī)制。
三是健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)黨委政府把排除不穩(wěn)定因素，作為建設(shè)“平安家園”的重要環(huán)節(jié)來抓，幫助各村建立健全了規(guī)范化的村級矛盾糾紛排查調(diào)處組織和管理機(jī)制，完善了矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實行了矛盾糾紛信息周報制度，對矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)一建檔立冊，逐步形成了調(diào)處程序規(guī)范化、排查工作制度化的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，避免了民轉(zhuǎn)刑案件、的發(fā)生，確保了社會穩(wěn)定。
二、采取的措施
為搞好村級綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作，我們采取了以下幾項措施：
1、充分做好綜合治理規(guī)范化建設(shè)宣傳工作
我們充分利用干部進(jìn)村、宣傳車、廣播和明白紙等方式，搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)宣傳工作，使各村干部真正了解了搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)了大家的規(guī)范化建設(shè)意識。
2、加強(qiáng)村級綜合治理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了他們搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)的能力，促進(jìn)了我鄉(xiāng)村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織各村成立了以支部書記為組長、以綜治專職主任為副組長的村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作，真正做到了村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作有人抓，有人管，把村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)落到了實處。
三、存在的問題
當(dāng)前，我鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）、綜治辦規(guī)范化建設(shè)難度仍然很大。
取消農(nóng)業(yè)稅后，各村經(jīng)濟(jì)收入明顯減少，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，大部分村莊債務(wù)累累，無力再搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。個別村莊辦公場所緊張，難以確保綜治辦專房專用。個別村莊負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡薄，沒有搞好綜治辦規(guī)范化建設(shè)的信心和決心，將一定程度上影響綜治辦規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）、治安管理規(guī)范化難度進(jìn)一步增大。
隨著我鄉(xiāng)城市化進(jìn)程的加快及人、財、物的大流動，公共場所、流動人口、重點人口、暫住人口、出租私房、特種行業(yè)、爆炸危險物品和娛樂服務(wù)業(yè)等方面的管理難度加大，治安管理規(guī)范化建設(shè)工作增添了新的難度，稍有松懈，隨時都有可能發(fā)生問題。
（三）、長效防范機(jī)制規(guī)范化建設(shè)還不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展
目前，我鄉(xiāng)各村治安防范機(jī)制還不規(guī)范，特別是在人防、物防、技防的落實上還很不到位，缺乏科學(xué)性和長期性，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。有的村對治安防范機(jī)制規(guī)范化建設(shè)重視不夠，敷衍應(yīng)付，一定程度上造成了防范機(jī)制的表面化和擺設(shè)化。
（四）、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制規(guī)范化建設(shè)力度不夠
個別村莊矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制流于形式，不能及早發(fā)現(xiàn)問題，切實把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，第一道防線作用發(fā)揮不夠。
（五）、治安防范承包機(jī)制還不規(guī)范。各村雖然實行了治安承包，并組建了夜間治安巡邏隊，但治安防范承包失物賠償制度還不完善，制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
四、今后的工作思路
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作。我們將按照縣綜治委的安排部署，高度重視社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)，并積極付諸于實際工作上。鄉(xiāng)綜治委要及時聽取綜治方面的工作匯報，每季度召開一次黨委會議專門研究社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作，為各村社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作排憂解難。
（二）、合理安排社會治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程
我們今后將對20個村莊進(jìn)行綜治辦規(guī)范化建設(shè)，在全鄉(xiāng)進(jìn)一步搞好綜治機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、職責(zé)任務(wù)、規(guī)章制度、辦事程序等方面的規(guī)范化建設(shè)工作。8月1日—10日，搞好村級辦公用房及基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。8月11日—20日，搞好村級綜合治理機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)、隊伍建設(shè)、職責(zé)任務(wù)落實和規(guī)章制度的制定工作。8月21日—30日，搞好村級檔案規(guī)范化整理工作。
（三）、建立規(guī)范化長效治安防范機(jī)制
根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，建立長效治安防范機(jī)制。組建一支強(qiáng)大的村級治安巡邏隊伍，劃片包干、晝夜巡邏。在全鄉(xiāng)普遍推行契約化治安聯(lián)防，繼續(xù)深化治安責(zé)任承包，完善治安防范承包體系，使治安責(zé)任承包制度更加規(guī)范化。
（四）、工作重心下移，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)。
要以村綜治辦為依托，堅持重心下移，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全矛盾信息傳報網(wǎng)絡(luò)，解決“早發(fā)現(xiàn)”的問題；以鄉(xiāng)司法所調(diào)解中心為依托，加大矛盾糾紛的調(diào)解力度，切實把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
（五）、加強(qiáng)村級綜治工作人員思想道德規(guī)范建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】南水北調(diào);干線工程;運行管理;日常維護(hù)項目;采購管理
1案例介紹
南水北調(diào)中線干線工程是國家南水北調(diào)工程的重要組成部分，是緩解中國黃淮海平原水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到受水區(qū)河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的百年大計。南水北調(diào)中線總干渠特點是規(guī)模大、渠線長、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢，具有自流輸水和供水的優(yōu)越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過水。渠首設(shè)計流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運行安全、水質(zhì)安全，確保防洪度汛工作有序開展，渠首分局所轄各管理處目前急需開展自管維護(hù)項目的日常和專項維修養(yǎng)護(hù)工作，包括渠道岸坡維護(hù)、岸坡排水溝疏通和維護(hù)、岸坡保潔、岸坡雜樹雜草清除、植草護(hù)坡修剪等工作，為了保證經(jīng)濟(jì)效益，需要做好項目管理階段日常維護(hù)項目采購管理工作。
2南水北調(diào)中干線工程運行管理采購管理現(xiàn)狀
當(dāng)前，南水北調(diào)工程處于建設(shè)期轉(zhuǎn)向運行期的過渡階段，運行期管理經(jīng)驗不足，運行期合同較為零散，涉及的專業(yè)多，合同簽約主體也多。實際工作中，對于不超過招標(biāo)限額，且金額較小的項目(如5萬～10萬元的項目)，除了按照相關(guān)制度規(guī)定采用競爭性談判方式選擇供應(yīng)商外，沒有其他更好的方式選擇供應(yīng)商。這種管理方式存在以下三個方面的弊端:一是大大降低項目實施的時效性;二是項目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應(yīng)商不愿響應(yīng)采購需求的情況;三是可能需要委托咨詢機(jī)構(gòu)，增加實施成本。
3干線工程造價管理存在的問題
3.1采購管理工作量大，程序和質(zhì)量要求高運行期采購項目多，采購涉及的分標(biāo)、預(yù)算確定、采購實施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴(yán)格，采購質(zhì)量要求高。現(xiàn)階段各項計劃的深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證采購的進(jìn)度和質(zhì)量。3.2采購人員嚴(yán)重不足，采購經(jīng)驗少中線局下發(fā)了運行期采購工作的指導(dǎo)文件，具體進(jìn)行采購工作時有幾種采購方式可供選擇，現(xiàn)場采購人員在選擇采購方式時可能會存在一定的困難，主要原因為每種采購方式各有利弊，各種采購模式跟后期合同實施現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人想采用的管理模式和想達(dá)到的管理效果有很大關(guān)系。如果采購人員經(jīng)驗不足，綜合統(tǒng)籌考慮能力有限，難免會降低判斷準(zhǔn)確率，有可能對后期的審計風(fēng)險預(yù)判不足。3.3各管理處采購模式不統(tǒng)一在進(jìn)行采購管理時，因為不同部門之間的統(tǒng)計要求和口徑有所差異，導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)部門關(guān)注的重點也有所不同。另外，雖然一些采購數(shù)據(jù)可通過對已經(jīng)行上報的報表進(jìn)行簡單分析、整理后獲取，但是在實際管理過程中，往往會要求統(tǒng)計分析人員再次進(jìn)行單獨統(tǒng)計，導(dǎo)致基層人員為了統(tǒng)計而統(tǒng)計，忽略了統(tǒng)計工作中的分析功能［1］。此外，由于統(tǒng)計的業(yè)務(wù)部門不同，數(shù)據(jù)來源不同，在提供采購數(shù)據(jù)時，容易出現(xiàn)不同部門提供的數(shù)據(jù)不同、同一部門前后數(shù)據(jù)不一致等問題。3.4合同權(quán)限和范圍不明確合同的采購都需要經(jīng)立項審批后執(zhí)行，但對于必須簽訂合同的項目規(guī)模范圍并未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如日常辦公用品采購，擬采用框架協(xié)議的方式實施定點采購，支付方式為實報實銷，那么該框架協(xié)議是否可由三級機(jī)構(gòu)直接簽訂，還是需要以中線建管局的名義遵照合同立項制執(zhí)行很難界定由于合同中沒有明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)行不力、職責(zé)不清等問題，影響了采購管理的開展。3.5運行維護(hù)定額使用問題在運行維護(hù)定額使用時，發(fā)現(xiàn)定額中缺少門庫清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。如襯砌面板維護(hù)，定額中單位為元/m2•年，在實際維護(hù)過程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護(hù)定額中無法查找，沒有子目套用，從而無法編制預(yù)算價格。
4應(yīng)對策略及建議
4.1建立運行期合同管理系統(tǒng)根據(jù)運行期合同管理特點和實際情況，建議建立運行期合同管理系統(tǒng)，主要包括各類信息錄入、臺賬更新、查詢、文件審查會簽、計量支付審核、變更索賠處理等項目，以便規(guī)范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。依據(jù)目前預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和項目采購實際情況，建議盡早下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，以便分局和各管理處及時確定年度擬實施工程項目和開展項目采購工作［2］。為了避免人浮于事、職責(zé)不清、執(zhí)行不力、程序不妥等“不規(guī)范”問題發(fā)生，建議以制度辦法為保障，切實做好高效管理，以確保采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作有序開展。4.2盡快實現(xiàn)員工職業(yè)化，管理規(guī)范化在開展建設(shè)期運行管理階段規(guī)范化建設(shè)工作的同時，實現(xiàn)員工職業(yè)化同樣重要，員工職業(yè)化行為是與規(guī)范化建設(shè)、制度辦法執(zhí)行、工作流程實施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責(zé)所需的工作技能，熟練掌握采購與合同管理相關(guān)辦法，并按照相關(guān)操作流程高效做好工作，便能更好實現(xiàn)管理規(guī)范化。因此，建議加強(qiáng)辦法宣貫和培訓(xùn)工作，盡快實現(xiàn)員工職業(yè)化和管理規(guī)范化。4.3完善采購管理體系a.加強(qiáng)對三級管理處的各科室、各專業(yè)人員的宣貫與培訓(xùn)工作。b.制定合同管理及采購管理崗位說明，明確每個崗位“該做什么、怎么做”，進(jìn)一步規(guī)范合同和采購管理工作。c.編制采購管理流程圖，簡明直觀，對采購工作起到指導(dǎo)性作用。d.明確三級管理處各類合同的權(quán)限范圍，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在合同權(quán)限方面更加規(guī)范化。4.4明確數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑，明確各類數(shù)據(jù)責(zé)任部門根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要，對各業(yè)務(wù)部門所需的數(shù)據(jù)和報表進(jìn)行分析、歸納，分析各項統(tǒng)計工作存在的內(nèi)部聯(lián)系，提煉出所需的統(tǒng)計指標(biāo)，對同類、重復(fù)性的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，對內(nèi)在聯(lián)系或鏈接進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。因現(xiàn)階段各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計要求尚未穩(wěn)定和健全，結(jié)合該次各專業(yè)部門規(guī)范化活動，建議用3個月時間對現(xiàn)有統(tǒng)計報表進(jìn)行分析，對后續(xù)可能需要的報表進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。根據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)需求部門的要求和指標(biāo)反映的事項、使用目的，明確和統(tǒng)一指標(biāo)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和口徑。同時明確數(shù)據(jù)提供時限和責(zé)任部門。此外，在統(tǒng)計工作規(guī)范化過程中，還要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對報表最終意圖、格式設(shè)計目的、數(shù)據(jù)收集渠道等進(jìn)行溝通，在溝通過程中進(jìn)行優(yōu)化。4.5建立供應(yīng)商備選庫，提高采購效率目前渠首分局正在建立相應(yīng)的供應(yīng)商備選庫，針對日常維修養(yǎng)護(hù)項目，從成本控制角度，以地方供應(yīng)商為優(yōu);從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應(yīng)商為優(yōu)。在實施過程中，建議建立相應(yīng)的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項目采購方式。同時可以考慮以20萬元為限額，不超過此限額且必須要簽訂合同的項目，由三級管理處直接從供應(yīng)商庫中符合采購項目資格要求的供應(yīng)商中，以搖號等方式隨機(jī)抽取，經(jīng)供應(yīng)商候選人推薦會審后委托實施，由此可切實提高運行管理效力，實現(xiàn)穩(wěn)中求好。4.6加強(qiáng)零星采購管理，明確零星采購工作程序日常運行維護(hù)工作中，小額和零星采購項目，應(yīng)提前擬定采購計劃，強(qiáng)化計劃管理，優(yōu)先集中、批量采購。對于突發(fā)需求、不易保存的物資，應(yīng)明確簡易采購程序，并嚴(yán)格限定使用條件。建議簡易采購流程可采用簽報等形式代替立項審批，簽報完成后可直接采購并履行財務(wù)報銷。以下采購項目適用簡易采購流程:a.貨物。單價不超過2000元、一批次采購預(yù)算總額不超過20000元。如小水泵、水質(zhì)試驗器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。b.零星耗材。單價不超過1000元、一批次采購預(yù)算總額不超過10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。4.7修改運行維護(hù)定額a.建議增加部分常用的維護(hù)定額子目。增加水尺維護(hù)、宣傳欄維護(hù)、閘孔警戒標(biāo)識維護(hù)、鋼爬梯與門庫清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。b.建議細(xì)化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護(hù)定額中，林草綠地養(yǎng)護(hù)子目中包含了除草及其他工作，建議細(xì)化明確“除草”工作定額指標(biāo)，如單獨計算綠草綠地除草費用時是否可以套用岸坡割草指標(biāo)。c.建議在部分常用的定額指標(biāo)中增加對應(yīng)的人工定額耗量。日常運維工作中，部分日常發(fā)生的零散工作，比如:閘站建筑物保潔、攝像機(jī)保潔等項目，定額中給定了定額指標(biāo)(即xx元/年•座)，但實際實施過程中，這種零散的、多為人工消耗的項目，在采購談判過程中缺少相應(yīng)的人工耗量參考數(shù)據(jù)。建議針對這類項目在定額指標(biāo)后補(bǔ)充增加定額人工消耗量，以便于實際實施過程中控制價的計算和采購談判。d.建議增加實物消耗量定額。運行維護(hù)定額中為便于預(yù)算的編制，日常項目均以定額指標(biāo)的形式來體現(xiàn)，但實際采購談判中，難以用定額指標(biāo)確定具體項目的預(yù)算控制價。如襯砌板裂縫、密封膠修復(fù)、瀝青路面修復(fù)等。在運維定額中均以襯砌面板維護(hù)定額指標(biāo)(元/m2•年)來體現(xiàn)，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價的測算和談判價格控制。
5結(jié)論
總之，采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項長期工作任務(wù)，渠首分局高度重視，強(qiáng)化采購與合同管理風(fēng)險意識，充分認(rèn)識開展采購與合同管理規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，持續(xù)按照“嚴(yán)、細(xì)、實”的工作要求切實做好采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。
作者:劉亞麗 單位:南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局
參考文獻(xiàn)
地市州：政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)各有特色
在四川省委、省政府高度重視下，四川各個地市州政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了從預(yù)防腐敗的初衷立意到推進(jìn)行政審批制度改革的轉(zhuǎn)變，從著力技術(shù)層面改革到注意加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，從以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為重點到構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變。
省級：中心標(biāo)準(zhǔn)化工作全國領(lǐng)先
2011年底，四川省政務(wù)服務(wù)中心被批準(zhǔn)為全國首家國家級政務(wù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。2012年底，四川省制訂和修訂涉及政務(wù)服務(wù)方面的省級地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)近650個。至此，進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心的所有部門、窗口、人員在工作上都已按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“齊步走”。該標(biāo)準(zhǔn)體系制訂工作始于2010年，標(biāo)準(zhǔn)體系分三層，第一層包括標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和管理規(guī)定等；第二層由政務(wù)服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，是制定后續(xù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；第三層由政務(wù)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和政務(wù)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，主要對服務(wù)過程進(jìn)行管理控制、對服務(wù)流程和方法進(jìn)行規(guī)范、對服務(wù)質(zhì)量提出要求。核心是圍繞政務(wù)服務(wù)中心在運行機(jī)制、審批流程、環(huán)節(jié)建設(shè)、文化建設(shè)、監(jiān)督保障等方面制定規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。2012年，四川省已實施《政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)范》等7個政務(wù)服務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。這些地方標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
四川省政務(wù)服務(wù)中心地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)范》
《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)中心安全與應(yīng)急規(guī)范》
《政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批管理規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)中心考評規(guī)范》
《政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》
2012年上半年，四川省4584個投資建設(shè)項目開展并聯(lián)審批，涉及資金4941億元，審批項目提前辦結(jié)率達(dá)94.4%，比實施該標(biāo)準(zhǔn)前的2011年上半年增加8個百分點；《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》實施以來，四川省省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級政府均按照規(guī)范要求開展了政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。
四川省網(wǎng)上政務(wù)大廳專項（企業(yè)準(zhǔn)入并聯(lián)審批）工作流程
五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)開全國先河
據(jù)《四川日報》報道，早在2001年，四川就率先在全國成立了第一個省級政府政務(wù)服務(wù)中心。2008年4月下旬，四川省出臺《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》，提出了加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，要求各級政府從場地、人員、經(jīng)費等方面加強(qiáng)保障。從此，四川省五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作全面展開。
區(qū)縣：南溪區(qū)三措施深化審批改革
2012年，宜賓市南溪區(qū)政務(wù)服務(wù)中心以五項建設(shè)和行動為抓手，落實三條措施，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平整體提升。
1.規(guī)范審批行為；2.落實簡政放權(quán)；3.創(chuàng)新審批方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：晉賢鄉(xiāng)三措施推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
近年來，廣元市元壩區(qū)晉賢鄉(xiāng)實施三項創(chuàng)新舉措強(qiáng)化便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運行，切實為廣大辦事群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。
以全區(qū)2013年公共衛(wèi)生工作要點為指導(dǎo)，以完善體系、健全機(jī)制、提升能力為工作重點，深入開展疾病預(yù)防控制體系規(guī)范化建設(shè)，全面落實疾病預(yù)防控制措施，切實加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目綜合推進(jìn)，促進(jìn)全區(qū)疾病預(yù)防控制工作持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)：慢性病防控體系基本建立，接種門診規(guī)范化建設(shè)有新加強(qiáng)，急性傳染病監(jiān)測及應(yīng)急處置水平有新提高，健康教育和衛(wèi)生監(jiān)測能力有新增強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作綜合推進(jìn)試點工作全面落實，各項工作任務(wù)指標(biāo)基本實現(xiàn)。
（二）主要工作指標(biāo)：
1.傳染病發(fā)病率控制在五年平均水平以下，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100%，傳染病漏報率控制在2%以內(nèi)，突發(fā)傳染病疫情及時處置率達(dá)100%。
2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)死因監(jiān)測報告率≥80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)死因報告規(guī)范達(dá)標(biāo)率≥85%。
3.新生兒預(yù)防接種建證率≥95%，擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃中原五苗種常規(guī)疫苗及無細(xì)胞百白破、麻疹類疫苗免費接種率≥95%，擴(kuò)大免疫規(guī)劃其他新增疫苗接種率≥90%，目標(biāo)人群麻疹強(qiáng)化免疫和查漏補(bǔ)種率≥95%，全區(qū)50%的預(yù)防接種門診達(dá)到規(guī)范化建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)。
4.結(jié)核病DOTS策略覆蓋率保持100%，轉(zhuǎn)診率達(dá)95%以上、轉(zhuǎn)診到位率達(dá)80%以上、追蹤到位率達(dá)70%以上，涂陽肺結(jié)核病患者密切接觸者篩查率達(dá)90%以上；艾滋病“四免一關(guān)懷”政策落實率達(dá)100%，孕產(chǎn)婦HIV抗體篩查率達(dá)95%以上，目標(biāo)場所干預(yù)覆蓋率達(dá)80%以上、目標(biāo)人群相關(guān)知識知曉率達(dá)85%以上、安全套使用率達(dá)80%以上；查螺滅螺任務(wù)全面完成，晚期血吸蟲病人規(guī)范救治率達(dá)100%。
5.農(nóng)村居民健康知識知曉率≥50%，城鎮(zhèn)居民健康知識知曉率≥70%；老年人健康管理率≥50%，健康體檢表完整率≥85%；高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者規(guī)范管理均達(dá)60%以上。
6.醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒效果、感染危險因素和放射衛(wèi)生監(jiān)測工作任務(wù)全面落實；生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素監(jiān)測覆蓋率達(dá)50%以上，完成接害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢5000人以上。
三、主要工作任務(wù)
（一）深入開展疾病預(yù)防控制體系內(nèi)涵建設(shè)
1.完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系。以落實人員配置、完善設(shè)備設(shè)施為重點，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)組織體系建設(shè)，規(guī)范項目管理辦公室管理和項目指導(dǎo)辦公室設(shè)置。以明確職責(zé)、強(qiáng)化管理為重點，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理制度體系建設(shè)，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度職責(zé)。以強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，加強(qiáng)全區(qū)慢性病指導(dǎo)體系建設(shè)，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病保健室規(guī)范建設(shè)，啟動實施區(qū)疾控中心健康管理中心建設(shè)。以完善服務(wù)功能、落實部門職責(zé)為重點，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)，提升區(qū)疾控中心職業(yè)危害監(jiān)測服務(wù)能力，促進(jìn)職業(yè)危害監(jiān)測工作的落實。以強(qiáng)化人員資質(zhì)、提升服務(wù)能力為重點，加強(qiáng)全區(qū)預(yù)防接種服務(wù)體系建設(shè)，組織開展接種門診（點）規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。以強(qiáng)化管理、健全機(jī)制為重點，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開展全國衛(wèi)生應(yīng)急管理示范區(qū)創(chuàng)建活動，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力。
2.強(qiáng)化疾病預(yù)防控制隊伍能力建設(shè)。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)知識為基礎(chǔ)，以高血壓、糖尿病、重性精神疾病等重點疾病基礎(chǔ)知識為重點，采用專題培訓(xùn)、技術(shù)比武等形式，組織開展鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員全員培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)、村臨床和公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員綜合服務(wù)能力的提高。以打造全科疾控為工作目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)疾控中心全科團(tuán)隊慢性病等臨床知識培訓(xùn)，全面提高區(qū)疾控中心全科團(tuán)隊的技術(shù)指導(dǎo)能力。堅持多元化培養(yǎng)模式，加快全區(qū)疾控人才隊伍培養(yǎng)，充實發(fā)展公共衛(wèi)生隊伍。
3.深入推進(jìn)公共衛(wèi)生規(guī)范化管理科室創(chuàng)建活動。修訂完善公共衛(wèi)生規(guī)范化管理科室創(chuàng)建工作方案和考核指標(biāo)體系，實施動態(tài)管理和過程管理，持續(xù)開展公共衛(wèi)生規(guī)范化管理科室創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，切實提高全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
4.堅持績效考核評估制度。以衛(wèi)生部《疾病預(yù)防控制工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)（2012版）》為藍(lán)本，組織開展新標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)體系培訓(xùn)，完善疾病預(yù)防控制工作績效考核工作制度，加大績效考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)工作落實。系統(tǒng)收集疾病預(yù)防控制信息，規(guī)范整理，及時錄入上傳，確保疾控績效考核工作切實落實并卓有成效。
（二）積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)疾控項目工作
加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)疾控項目管理規(guī)范化建設(shè)，完善組織管理、績效考核和技術(shù)指導(dǎo)體系，積極探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)新機(jī)制，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作綜合推進(jìn)試點工作。組織開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)疾控項目崗位練兵活動，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)高血壓、糖尿病、重性精神疾病、老年人等重點人群健康管理服務(wù)能力，擴(kuò)面提質(zhì)，老年人體檢表完整率、慢性病及重性精神疾病規(guī)范管理率等核心指標(biāo)達(dá)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。
（三）鞏固加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制工作
1.認(rèn)真開展結(jié)核病防治工作。啟動實施衛(wèi)生部-比爾蓋茨結(jié)核病綜合防治項目，鞏固完善“三位一體”結(jié)核病防治服務(wù)體系，建立健全肺結(jié)核患者醫(yī)療保障救助工作機(jī)制，規(guī)范結(jié)核病診療程序，嚴(yán)格肺結(jié)核臨床路徑管理，全面落實肺結(jié)核患者醫(yī)療費用報銷和社會救助政策，促進(jìn)結(jié)核病綜合示范區(qū)建設(shè)深入開展。
2.認(rèn)真開展艾滋病防治工作。深入貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的意見》，全面推進(jìn)“五擴(kuò)大六加強(qiáng)”和“四免一關(guān)懷”措施，完善艾滋病監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化提高艾滋病主動監(jiān)測和自愿咨詢檢測質(zhì)量，嚴(yán)格娛樂場所100%安全套使用項目實施，切實落實艾滋病病毒感染者和病人隨訪服務(wù)，完成小溪塔、三斗坪、樂天溪、龍泉、黃花、下堡坪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）艾滋病檢測點資質(zhì)認(rèn)證工作。
3.認(rèn)真開展血吸蟲病防治工作。加強(qiáng)血防組織管理體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)血地辦管規(guī)范理。組織召開全區(qū)血防工作會議，落實人員培訓(xùn)。組織開展三峽壩庫區(qū)血吸蟲病監(jiān)測和鴉鵲嶺鎮(zhèn)田畈村省級血吸蟲病疫情監(jiān)測點監(jiān)測工作，全面落實查螺滅螺、查病治病、改水改孳、晚血病人救治工作任務(wù)。
（四）全面落實疾病預(yù)防控制措施
1.規(guī)范開展急性傳染病防控。加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測與報告，開展區(qū)疾控中心傳染病疫情信息分析能力建設(shè)，促進(jìn)預(yù)測預(yù)警干預(yù)措施的落實，及時、有效應(yīng)對重大疫情事件。充分調(diào)動和發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性，不斷提高法定報告?zhèn)魅静嶒炇以\斷率，落實傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷和早治療防控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)霍亂、手足口病、麻疹等重點傳染病防控工作，強(qiáng)化學(xué)校等重點場所傳染病防控工作的技術(shù)指導(dǎo)，妥善處置學(xué)校傳染病突發(fā)疫情。
2.規(guī)范開展預(yù)防接種工作。認(rèn)真貫徹落實《省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防接種工作的通知》，啟動實施預(yù)防接種門診規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，穩(wěn)定推進(jìn)預(yù)防接種信息化建設(shè)，持續(xù)開展免疫預(yù)防接種安全行動，全面推行預(yù)防接種門診日接種、接種點周（旬、月）接種制度，堅持落實兒童入托入學(xué)預(yù)防接種證查驗制度，提高疫苗常規(guī)免疫接種率。加強(qiáng)疫苗可預(yù)防疾病的監(jiān)測報告與調(diào)查處置，維持無脊灰狀態(tài)。組織落實好麻疹疫苗查漏補(bǔ)種活動。
3.規(guī)范開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。深入推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急“五個一工程”建設(shè)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展人員培訓(xùn)演練，完成預(yù)案修訂，落實物資儲備，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生應(yīng)急管理示范區(qū)。堅持24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做好節(jié)假日等重大活動期間和救災(zāi)防病工作的衛(wèi)生應(yīng)急保障工作。繼續(xù)開展應(yīng)急風(fēng)險隱患排查工作，及時采取有效措施，排除隱患，降低風(fēng)險。
