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中國社會分層的一個重要特點是政治分層與經濟分層的區分。中國改革開放以前是政治分層為主的社會，那時社會上人們經濟不平等程度較低，而政治不平等程度較高甚至存在較嚴重的政治歧視。改革開放以后，政治不平等程度大大下降，而經濟不平等程度卻大大上升。因此，中國改革以來，社會分層結構的變化并不簡單地就是差距迅速拉大的過程。而是經濟上的不平等取代了政治上的不平等。這也就是說中國的分層差別一直就比較大，無論它體現為政治的不平等還是經濟的不平等。
由此，有學者認為，社會不平等是一種深藏的社會結構內部的社會群體之間的關系，政治分層與經濟分層只不過是它的不同的表現形式。分層本質上是人群之間的關系和人群占有資源的關系，當資源十分有限時，人群之間的關系必然十分緊張，社會不平等的程度也就必然較高，社會各群體之間的差距就比較大。這種較大的差距既可以表現為經濟方面的較大差距，也可以表現為政治方面的較大差距。從這一視角看，改革以來的社會關系并不是更緊張，而是有所寬松。改革20余年來，中國經濟增長的速度很快，僅從有限資源會導致人群之間的緊張關系看，造成人群緊張關系的因素已有所減少。從實際生活看，社會各群體之間的緊張關系也已有所緩和。這一點特別表現在政治分層方面。因此，僅從經濟不平等的上升就論證中國社會總體不平等程度上升，這有明顯的缺陷。今日中國畢竟已消除了那種具有明顯政治歧視的政治分層現象，這對于緩和群體沖突、整和群體利益起了重要的作用。如果全面地評價社會不平等的狀況，還是應該承認，不平等也有下降的這個方面。
研究收入問題與研究社會分層的其他問題一樣，其內在的涵義是要解決公平問題，即什么樣的收入分配體制是較為公平的，也就是“什么樣的差距合理”。其實，這是一個極其難回答的問題，因為公平總是相對而言的，很難得出一個普遍的公平定義。在公平問題上歷來有兩種不同的公平觀。一種是結果的公平觀，即認為只有在分配結果上體現出比較小的差距，才是公平的。另一種是機會的公平觀，即認為公平是給大家提供參與競爭的公平機會，至于競爭的結果有差異，那是人們努力的結果。與這兩種公平觀相對應，在考慮收入分配時，也就有兩個方面的因素是應該加以比較的。一個方面是“先賦因素”，另一個方面是“自致因素”。所謂先賦因素，指一個人與生俱來的，不經后天努力就具有的因素，比如，一個人的年齡、性別，又如一個人的家庭出身，再如在嚴格實施戶籍制度國家的戶口類別等等。所謂自致因素，指一個人通過后天努力而獲得的因素，比如“教育水平、文憑”是人們通過日復一日、年復一年的學習和通過考試獲得的，“文化水平”是人們通過長期的文化積累而獲得的，再比如職業是人們后天獲得的等等，這些都是自致因素。從這兩個方面看，相比較而言，在對收入的影響上，如果先賦因素更少一些，自致因素更多一些，那么，這樣的收入就是較為公平的收入。
從這兩方面出發，讓我們考察一下我國兩種經濟體制下的收入，即計劃經濟體制下的收入和市場經濟體制下的收入。在計劃經濟體制下，中國城市居民中實施的是全方位的等級工資制，即人們除了等級工資外幾乎沒有獲得其他收入的可能性。此種體制的最大優點就是講究規范、秩序。每一個勞動者都被定位在一定的等級上，整個體制井然有序。在決定人們的工資級別時，主要考慮的因素是一個人的資歷和年齡。此種體制的最大弊端是束縛勞動者的活力和積極性。因為，它將每一個人定位在等級森嚴的工資級別體系上，人們很難突破級別的限制、很難超越級別，沒有其他經濟機會，提高收入的惟一辦法就是“熬年頭”。所以，在此種體制下，人們的后天努力與收入并沒有必然的聯系。從這些特征上看，顯然，它是以先賦因素為主的收入分配體制。
與之相反，我國自改革以來逐步推廣的市場經濟體制，它首先給人們提供了更多的收入機會，除了工資收入，獎金已經成為十分普及的現象，此外，人們也有可能獲得經營收入、炒股收入、租金收入以及其他各種收入。隨著勞動力和資本自由流動的實現，人們獲得收入的先天限制在逐步減少，后天努力的因素在逐步上升。從這些特征看，顯然，它是以自致因素為主的收入分配體制。所以，如果這樣比較的話，對于當前貧富差距的評價就存在一個從哪種角度來看的問題，如果是從機會公平觀的角度看，改革以后，普通人的競爭機會比以前多了，所以，體制上是更具有合理性。
自改革開放以來，隨著我國整體國民經濟的迅速發展，我國縣域經濟實力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區，由于歷史文化發達、經濟基礎相對較好，體制改革速度快，經濟地理位置優越，民營經濟發達等原因，縣域經濟發展迅速。但就整體性來看，縣域經濟仍未擺脫傳統經濟增長模式，農業仍處于主導地位，并且生產方式落后，大量農村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農村勞動力的邊際生產率不高，農業規模效益低，農業產業化和市場化程度不發達。另外，縣域經濟的工業發展也相對落后，其國有經濟絕大多數已經改制或者破產，民營經濟還處于發展初期階段，工業對農業的反哺支持能力不強。因此，縣域經濟的發展規模與水平已直接影響到工業化、城鎮化以及全面建設小康社會總體目標的實現。
當前制約我國縣域經濟發展的因素很多，如農業經濟增長模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業和服務業落后、勞動力流動不暢、技術落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經濟發展的因素籠統劃分為體制、制度因素和生產要素因素兩個大的類別，并進行比較的話，我認為，在當前我們國家依然處于經濟轉型和體制轉軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經濟體制，構建一個比較完善的制度框架，對縣域經濟長遠發展的作用要比討論生產要素的作用和配置以及產業政策要更為重要而迫切。這是因為，在現代社會別是轉型經濟里，盡管諸如資本技術、人力資本等經濟因素對經濟增長的貢獻是舉足輕重的。但是，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發揮作用。制度至關重要”。
從理論層面看，作為新制度經濟學基礎的科斯定理告訴我們：交易是市場的前提。在交易成本為正的現實世界里，沒有適當的制度，任何有意義的市場經濟都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場經濟最重要的是那些能夠保障個人權利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會積極地儲蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經濟增長的關鍵；也是西方世界興起的原因所在。因為制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或者更確切的說一種經濟秩序的合作與競爭關系。具體來說，新制度經濟學在制度與經濟發展的關系問題上基本觀點就是，促進經濟發展的政策最重要的是建立一個有效率的制度系統。這是因為：第一，制度通過確定明確的規則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經濟活動的不確定性和風險，降低了交易成本，從而促進了市場更好的運行；第二，制度通過明確界定產權，使私人收益率接近社會收益率，鼓勵了創新和企業家的出現，為經濟發展提供了持續的動力；第三，制度通過建立社會活動的基本規則，擴大了人類在經濟、政治、法律、文化等領域的選擇機會，從而進一步豐富了發展的內涵。
從現實層面來看，我們國家還沒有完全實現經濟轉型和體制轉軌，很多計劃經濟時代的體制、制度、思想、政策和做法并沒有被完全放棄，新的比較完善的社會主義市場經濟體制和制度框架還沒有建立起來。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴重地制約著資源、資本和勞動力的合理配置和效率。這也是我國許多縣級政府一再強調招商引資、大力發展工業經濟，拼命建立各種工業園區，但縣域經濟總是徘徊不前的真正原因?？偨Y中國改革開放以來經濟發展的歷史經驗，可以說，雖然經濟增長不僅僅是體制改革的直接結果，但體制改革肯定是經濟增長的直接誘因，而且中國經濟增長的主要障礙，不論是從歷史還是從現狀來看，都是經濟以外的其他因素。也就是說，體制、制度等非經濟因素是中國經濟增長的必要條件，各種經濟因素則是中國經濟增長的充分條件。
關鍵詞：財政稅收；體制創新；體制改革
一、財政稅收體制創新改革的必要性
經濟社會協調發展離不開財政稅收體制改革。財政稅收屬于我國政府的重要財政來源，對于國家以及社會的發展、進步具有積極支持作用。財政稅收屬于國家職能之一，改革創新財政稅收體制不但可以優化社會各種資源的配置，合理調節收人分配，使我國市場經濟體制得到進一步的健全及完善，而且可以推動產業經濟的有效轉型升級和經濟社會協調的持續發展。另外，財政稅收體制的健全程度對于其自身職能能否良好發揮功效有著重大影響。面對當前國際經濟高速發展的大環境，我國財政稅收體制必須要進行積極創新與改革。但是，目前我國的財政稅收體制創新與改革仍舊存在一定問題，因而有必要對其創新和改革的策略作出分析與研究。
二、財政稅收體制創新改革的作用
（一）推動稅收結構性調整的作用
稅改作為重要的宏觀調控工具，可以推動稅收結構性調整。結構性減稅雖然在短時間內會造成稅收減收，卻也能減輕企業負擔、促進經濟增長，更會增寬應納稅稅基，財政收入屆時將會得到反哺。但同時也會在消除重復征稅、促進社會化分工協作、激發市場活力等方面發揮重要作用，因而必須堅定不移地推進其改革進程。
（二）有利于政府實施宏觀調控政策
財政稅收制度對于政府的決策與政策的實施具有直接影響，與社會收入的再分配亦存在密切關聯。新形勢下對財政稅收體制進行創新和改革，將能夠對當前的支付方式進行改變。我國傳統的國庫支出方式比較分散，可以通過財政稅收制度的創新與改革將其集中。由此將能夠提升財務收支的透明度，促使政府提高財務活動效率，優化自身的財政考核。
（三）有利于完善預算制度
我國社會與經濟的發展均需要通過預算予以支撐，因而需要制定相應的預算制度。改善現階段的預算管理體制，進一步提高預算體制合理性。為了保證經濟建設當中的收支平衡，促使我國社會經濟水平穩步提升，必須要加強財政稅收體制的創新與改革，使其能夠予以我國政治、經濟、文化建設穩定的、充足的資金支持，繼而在完善預算制度的情況下，提升我國政府的宏觀經濟調控能力。
三、財政稅收體制創新改革存在的問題
（一）財政稅收體制不完善
財政稅收體制的不完善性，對財政稅收改革創新的有效運行造成很大的影響，同時給財政稅收工作的順利進行帶來了一定制約作用，主要表現為：第一，財政稅收體系不健全。我國的財政稅收當中包含了多樣化的稅種，但是并不是每一個稅種均有技術與科技的支持和創新，并且缺少能夠穩定調解社會收入分配，保證社會穩定發展的稅種[1]。該種情況使得我國的財政收入并不能夠良好發揮其資金支撐作用，反而會出現損失，影響政府的財政預算與支出。第二，分稅制度未進行徹底改革。分稅制屬于財政稅收制度創新與改革當中的重要內容，但是其在創新與改革當中并不徹底，出現了財政收入過度流向中央政府、地方政府經濟自受限等情況，嚴重制約了地方經濟的發展。第三，對于財政收人劃分方面，也存在一定的漏洞，沒有考慮部分重要資本創造所獲得的收人，導致財政收人具體分配結構缺乏合理性，大多數都在頂層，逐漸往下就會越來越少。第四，忽略了現階段財政稅收體制提到的集中稅收中部分稅種所產生的作用，沒有對部分稅種進行有效設計，如所得稅等。這些稅種一般和資源的分配以及調節、社會的發展以及進步存在緊密的聯系，如不加重視，就會對國家財政收入造成影響，同時影響國家對當前社會發展所給予的實際財政支撐度。
（二）財政稅收轉移支付制度不規范
我國的財政稅收基本上依靠分稅制進行實施，可以說，分稅制的實施對于地方經濟的之間的差異平衡具有重要積極影響。但是，納稅個人以及單位根據分稅制基本上會進行轉移支付，此時，便會出現比較嚴重的貪污、浪費、效率低下等問題，導致我國的財政稅收體制缺少規范性。產生該種情況的主要原因在于，地方政府在運行當中，會出現不同程度的賬目不清、財務漏損等問題，使得轉移支付存在不合理性，影響了財政稅收制度中分稅制平衡地方經濟差異功能的實現。
（三）財政管理體制不健全
在財政稅收管理當中，預算管理應該是其重要的組成部分，雖然在我國的財政稅收創新與改革當中已經取得了一定成果，但是預算管理體制卻仍舊存在一定缺陷。由于我國的財政預算管理體制覆蓋的范圍比較小，地方政府進行財政預算管理體制改革便出現了不同程度的滯后[2]。加之財政稅收體制創新與改革當中，并沒有設置比較嚴格的監督與審批機制，通常情況下預算審核以及審批僅僅是一種形式化的過程，沒有發揮實質作用，導致相關預算管理機制不能獲得人們的信賴。財政預算管理更加不透明，難以體現科學、合理、公正的特點，因而并不利于我國財政稅收體制的創新與改革。
四、財政稅收體制創新改革策略
（一）完善財政稅收體制
對于財政稅收體制進行完善，首先必須要根據我國財政稅收的基本情況以及社會經濟的發展形式，通過先進的科技與技術手段，創新能夠有效調解社會收入分配并保證社會穩定發展的稅種。對該類稅種進行完善與實施，使其能夠對財政稅收進一步的優化配置，對中央以及地方政府的經濟活動等予以積極的財政支撐。除此以外，我國更要重視徹底改革分稅制，健全分級、分權的財政結構體系，充分發揮各級政府的職能，合理分配中央以及政府的財政稅收，保證各個地方的經濟建設均穩步發展。
（二）規范財政稅收轉移支付
規范財政稅收轉移支付屬于支付體系的創新與改革工作。針對該方面工作，必須要將重點放置于完善轉移支付體系，建立轉移支付過程監督體系兩個方面。首先，完善轉移支付體系方面，必須要對各個地方經濟的實際水平，以及與其他地方經濟水平之間的差異作出充分的了解和分析，在此基礎上對地方經濟均衡發展狀態進行評估[3]。其次，在財政稅收轉移支付的監督管理方面。我國各級政府均應該建設并且成立專門的職權監督管理部門，對納稅的個人或者單位的轉移支付，以及政府的財務稅收明顯等均要作出嚴格的檢查，以便及時發現問題并解決問題。
（三）健全財政管理體制
我國財政稅收體制的創新與改革，需要對財政管理體制進行健全，在此方面必須要重視相關法律、法規的建設與完善。通過有效的、完善的法律和法規，對財政稅收進行一體化、合理性的監督與管理。此外，中央應該授予地方政府一定的財政權力，促使地方政府具有一定經濟自，便于地方財政稅收體制的創新與改革，更加有利于地方經濟的建設與發展。但是，對于地方政府的財政工作開展情況，必須要加強監督與管理，以避免出現嚴重的貪污、腐敗現象。
（四）正確處理經濟與財政關系
現階段，我國各級地方政府為了提高政績，在市場經濟競爭領域均進行了不同程度的介入，例如對轄區內部分企業的發展予以財政補貼，或者通過投資進行干預等。諸如此類的行為在一定程度上不僅對企業自主發展狀態產生了影響，更加大了政府的財政資金支出，使財政稅收的公共財政管理目標發生扭曲。面對該種情況，我國各級地方政府必須要能夠正確處理經濟與財務的關系，可以予以管轄區域內企業發展一定政策優惠，但是必須介入有度，保證企業發展具有自。與此同時，政府應該重點為企業營造有序、公平的競爭環境，促使經濟與財政之間能夠良好互動，由此促使財政稅收能夠可持續發展。
綜上所述，當今社會經濟快速發展，國家建設步伐不斷加快，我國中央以及各地方的經濟活動與社會建設更需要具有完備的財政稅收體制予以支持。財稅體制改革創新的影響力是多方面的，往往牽一發而動全身，它推動經濟轉型、促進節能環保、激發社會創造活力，應有序全面推進，并與貨幣政策等協調發力，防止改革措施間缺乏有效的銜接與支撐。此時，必須要重視對財政稅收體制進行創新與改革，以便使其能夠適應當前的社會與經濟發展狀態。財政稅收體制的創新與改革是一項漫長且艱巨的工作，在進行財政稅收體制創新與改革的過程中，必須要重視完善財政稅收體制，規范財政稅收轉移支付和健全財政管理體制等方面內容，由此方能夠不斷提高我國財政稅收體制對各項經濟活動的支持力度，保證我國各級政府的經濟發展均衡，國家社會經濟良好發展。也才能順利完成財稅體制改革的任務、早日建立起現代財政制度，也才能適應和引領經濟新常態。
參考文獻：
[1]趙豐.新形勢下財政稅收體制改革的創新思考[J].北方經貿，2014，11（05）：100-101.
一、我國經濟模式的政治學分析
（一）我國的基本經濟制度
中國特色的社會主義背景下，我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，這一基本經濟制度既體現了社會主義社會體制機制，同時又彰顯出中國的社會主義特色。在這一經濟制度下，我國也逐步展開了所有制、產權制度等的改革與發展，也收到了較好的執行效果。該基本經濟制度的確立，一方面遵循了科學社會主義的普遍原理，另一方面也從本國的國情出發，立足于我國所處的歷史發展階段，當前的時代背景，體現了中國特色。該經濟制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會主義這一根本社會制度，同時也促進了多種所有制經濟的共同發展，使我國的經濟建設與社會發展更加靈活、變通，豐富了社會主義制度發展形式。
（二）市場經濟體制
我國自上個世紀九十年代就確立了市場經濟體制，創建了有中國特色的社會主義市場經濟體制，這是支持我國經濟變革、政治建設、社會發展的必備之舉，因為社會主義市場經濟制度不僅承認了公有制的主體經濟制度，也同市場經濟體制有效配合、相互支持、同步促進。我國確立的社會主義市場經濟體制，同西方資本主義國家的經濟體制既有區別又有一定聯系，其中的相同點在于都是發揮市場的資源配置功能、調節各個生產要素的合理分配，發揮市場在整個經濟發展過程中的調節作用，提倡自由競爭、優勝劣汰，然而，我國的市場經濟體制卻具有強大的國家干預功能，能夠有效規避市場經濟發展中的負面影響，體現出了社會主義的本質特點。
二、我國經濟模式
隨著我國社會主義建設進程的加快，在學術研究方面，我國經濟模式的研究經歷了一個過程，從上個世紀七八十年代開始，到現在，我國經濟模式發展經歷了下面幾個階段：
（一）比較經濟學范式
經濟改革初始階段，隨著經濟體制改革的深入，理論改革也持續進行，然而，在市場經濟體制發展、演變方面缺少理論支撐，因為無論是西方正統經濟學理論還是社會主義經濟理論，都不足以形成支撐市場經濟體制理論，此時，比較經濟學地位開始上升，當時中國極為推崇科爾內的“宏觀調控下的市場協調”理論，以及其他著名政治經濟學者提出的股份制理論、企業改革主線論等，都為中國當時經濟的發展提供了堅強的后盾。比較經濟學理論對于我國的經濟模式的發展指明了出路，支持我國最廣泛、深入地學習和吸收國外先進經濟發展模式，促進我國靈活吸收、積極借鑒國外經濟發展中的先進制度，它推動著我國逐漸從傳統的計劃經濟模式中脫離出來，逐漸探究、探索，直至走向市場經濟制度，支持并促進了我國經濟制度的發展與正向變革，然而，其劣勢與缺陷也極為明顯，體現在：缺少規范性，雖然可以立足于實踐來對比、分析當前的經濟制度，然而，卻忽視了制度轉移理論的發展。同時，該理論的發展相對抽象、無法實用與實際。
（二）政治經濟學的范式
21世紀以來，中國經濟體制發展進入全新階段，無論是理論還是實踐方面都獲得了突破性發展，以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經初步確立，社會主義市場經濟體制也已經運作并形成，在這樣的背景下，科學發展觀、可持續發展戰略也日益興起，不斷地發展并完善著中國經濟模式。我國開始依托于政治經濟學范式來探究自身的經濟發展模式，總結出以下關鍵點：中國特色經濟模式受到關注，嚴格區分于普通國家的發展模式，中國經濟模式明顯體現出：四大主體形態，具體為：公有制為主的多樣化產權體制，勞動主體型的多要素分發體制，國家主宰型的多結構市場體制及自力主宰性的全方位擴展體制。自從實行了改革開放制度，我國越來越放眼看世界，逐漸吸收并學習國外先進的經濟制度、經濟發展模式，將國外先進的經濟制度同我國國情相結合，打造出有中國特色的社會主義經濟制度，體現了中國模式、彰顯出中國特色。總的來看，我國的經濟模式是社會主義經濟模式同中國國情、中國特色經濟模式的完美結合，是將中國國情融入于，在特定的歷史條件下，中國敢于靈活運用，解放思想、事實就是，推動了中國經濟的飛速發展，創建了有利于中國經濟發展的政治制度、社會制度。
三、總結
一、體制收益的度量
我們把體制收益定義為“由于采取了某種體制而帶來的成效”，即是說，如果不采取這一體制，這部分收益應不會出現。而且這部分收益存在于物質生產過程的產出之中。一般情況下，我們并不能準確地指出體制效益是多少，只能在觀念上把握它。只有采取特殊的分解方法，設計一些經濟收益指標才能進行度量。分析財政體制各項功能的績效時，大體可以采用以下幾種方法：
1.新舊體制成本看作不變，用增加的收益近似地表示財政體制的效益。
2.比較體制變動的邊際收益和邊際成本，確定其邊際效益。
3.比較分析的方法。經濟效益的增加也體現為經濟結構的優化，可以用一系列結構指標反映經濟結構的狀態。用經濟結構指標評價經濟體制的優劣，需要給出某一最佳的結構比例，通過比較進行評判，偏離這一比例就視同是欠佳的或不合適的。
以上幾種方法在財政體制績效分析時，可以根據情況，針對不同功能的特點，采用不同的方法。財政體制激勵和約束功能的績效分析多采用前兩種方法，而財政體制的配置、分配、穩定功能，在評價其績效時，就需要用比較分析的方法。
二、財政體制績效分析指標體系設計
財政體制具有激勵、約束、配置、公平分配、穩定五個主要功能。在評價財政體制的績效時，按照它的功能不同，分別進行分析。
1.財政體制激勵功能的績效分析。
財政體制的激勵功能是指不同財政體制在調動各級政府發展經濟積極性方面的作用大小。所謂激勵，就是要使財政體制調節的各個財政主體具有促進經濟發展的內在動力。體制激勵功能的強弱，主要與所處經濟體制中的經濟活動主體的努力與報酬的接近程度有關，也就是財政主體的效益（成本）與社會效益（收益）的比率有關。各財政主體有自己獨立的利益，并具有追求利益最大化的傾向，這是激勵功能產生的客觀條件?？茖W合理的財政體制能夠正確處理政府、企業、個人，以及政府之間的利益分配關系，達到財政增收，企業增效，個人收入增加，實現財政與經濟的同步發展。因此，宏觀經濟效益和財政收入變化情況，是財政體制激勵功能收益的兩個重要指標。與之對應的各級財政可支配財力和征收費用可視為產生激勵功能的成本。收益與成本之比可以評價其資率狀況。
（1）財政體制促進經濟增長的激勵功率。
一定時期經濟效益是財政體制激勵功能，以及要素投入和政策性因素等共同作用的結果，在非財政體制因素難以分離的情況下可以暫時用gdp的增量表示財政體制激勵作用的收益。同期該地財政獲得的可支配財務可視為其激勵功能的成本。
激勵功能的效率=某地區的gdp/同期該地財政的可支配財力
激勵功能的邊際效率=gdp的增加額/同期本級財力的增加額
激勵效益的彈性=gdp的增長率/同期本級財力的增長率
（2）財政體制增加收入的激勵效率。
激勵功能的效率=某項財政收入/征收費用
激勵功能的邊際效率=財政收入的增加額/征收費用的增加額
激勵功能的效益彈性=收入增長率/征收費用增長率
2.財政體制約束功能的度量。
財政體制在缺乏約束功能的情況下，不同的財政主體為了追求自身利益，可能產生機會主義的傾向，即采用不正當的手段謀求非生產性的利益。財政體制的約束功能就是通過建立監督和懲罰機會主義行為的機制而提高經濟效益?，F以強化稅收征管而產生的約束效益為例計算財政體制的約束功能的效益。
財政體制約束功能收益s=δr=r1×（i2-i1）
稅收征收努力程度i=r實/r能力
財政體制約束功能的效率e=s/c
財政體制約束功能的邊際效率m=ms/mc
s——財政體制約束效益
δr——財政體制約束功能增加的財政收入
e——財政體制約束功能的效率
m——財政體制約束功能的邊際效率
c——約束功能的成本
r1——舊體制下的財政收入能力
i1——舊體制下的征收努力程度
i2——新體制下的征收努力程度
r實——實際財政收入
r能力——財政收能力
3.財政體制配置功能的度量。
財政體制作為規范財政分配關系的根本制度，對于財政的配置、分配、穩定等基本職能必定有所體現，并在制度制定、運行中成為其功能的一部分。配置指資源配置，狹義進理解是指生產要素的配置；廣義地理解是社會總產品的配置。財政是一種政府行為，它提供公共產品以滿足市場所不能滿足的社會公共需要，起到 彌補市場配置的不足的作用，更多地體現為社會總產品的配置。財政體制通過界定政府的職能，劃分政府的事權、財權來發揮其配置功能。
（1）配置的狀態指標。
k1=rg/gdp k2=r/gdp k3=e/gdp k4=r/rg k5=t/rg k6=ec/e k7=e1/e k8=cg/e k0=pg/e
rg——政府收入
r——財政收入
t——稅收
e——財政支出
cg——政府消費性支出
pg——政府生產性支出
ec——中央財政支出
e1——地方財政支出
（2）財政體制配置功能的效率。
s=ni/e
ni——國民收入
（3）財政體制配置功能的邊際效率。
m=δni/δe
4.財政體制公平分配功能的度量。
調節政府間財力不平衡狀況，縮小公民享有公共服務的差距，是財政體制的另一重要功能。政府間財力不平衡包括縱向不平衡和橫向不平衡狀態。縱向財力不平衡是財政運行的常態，是體制所追求的一種效果，通過財力向中央政府的適度集中，形成強化中央政府宏觀調控能力的財力分配格局。橫向的不平衡是不同地區經濟和社會發展水平所造成的。實現橫向的財政平衡既要保護不同地區發展經濟的積極性，又要保證各地有一個大致相同的公共服務水平。通過轉移支付調節政府間財力不平衡狀態，實現相對平衡的財政能力，是財政體制公平分配功能的重要體現。
（1）縱向財政均衡狀況。
中央財政自給率=中央組織收入/中央財政支出
地方財政自給率=本級組織收入/本級支出
各級政府對縱向轉移支付資金的依賴程度=轉移支付收入/本級支出
財政收支差異率=（本級組織收入-本級支出）/本級支出
（2）橫向財政均衡狀況。
按省分組的人均財政收入的基尼系數
按省分組的人均財政支出的基尼系數
關鍵詞：農村；經濟體制；改革問題
農村經濟體制改革是農村經濟持續發展的必要依據?？墒牵@幾年來，中國的農村經濟環境和結構有了比較明顯的改變，以往的經濟體制難以充分滿足現代化社會發展的需求?；谠摲矫娴囊蛩?，必須要加快改革的速度，突破以往的模式，處理好目前所面臨的多種體制約束性問題，給農村可持續發展提供良好的保障。
一、農村經濟體制改革問題
（一）農產品市場體系比較落后，其競爭能力很低
在市場經濟條件下，針對農產品市場的需求有非常明顯的提升。可是根據當今農村經濟發展的實際狀況來看，農產品市場體系和別的經濟發展相比較有非常明顯的不足，造成競爭能力不夠，直接影響著農村經濟的發展。[1]其一般體現在這樣幾個方面：交易方法比較單一化，農產品流通系統不完善；組織化程度很低，制約農產品競爭能力與層次水平；農村基礎設備建設非常落后，直接影響了農產品市場化進程的推進。
（二）城鄉差距明顯，局限了農村經濟發展
城鄉差距一般體現在城鄉二元制結構，二元制結構有非常突出的表現就是城鄉收入的差距大，并且貧富差距拓展增加了社會矛盾。其基本原因就是農產品價格很低，直接影響到了農民的種糧積極性與主動性，這對于農村經濟發展有著較大的威脅。由于城鄉收益差距，嚴重打擊了農民種糧的主動性，這也是我國需要快速解決的核心問題之一，是建設和諧社會的最大阻礙。農村經濟發展的最終目的在于增加產量增加收益，而經濟發展并未增加更多的經濟收益，或者收益增長無法跟上物價增加，這就造成農民收益不增加反而減少。
（三）農業生產經濟組織程度不高
農村經濟發展是構建在的經濟體制之上的，遭受到小農經濟的直接性影響。農業生產經濟面積很小，并且基礎弱，層次與發展水平無法和別的經濟相匹敵。一則，家庭聯產承包責任機制，將農村經濟發展局限性放寬了，提升了農民生產糧食的積極性，這對于農業經濟發展具備很大的促進作用。二則，有一定的弊端，縮減了農業生產經營面積，農業生產集中成熟以及經濟效益比較低，農產品生產效率不夠。在市場經濟體制條件下，農產品沒有一定的競爭優點，造成農產品價格受到制約，農村經濟市場化程度不高。這直接影響了農村經濟結構調節，信息采集與反饋均無法充分滿足農村經濟發展需要。
二、農村經濟體制改革舉措
（一）增加城鄉一體化發展速度，處理余下勞動力
根據當今中國農村經濟發展的實際情況來看，中國農村經濟有著比較嚴重的勞動力剩余問題，這就是因為中國農業人口多導致的。因而處理農業人口過剩是處理農村經濟發展的核心內容，國家需要激勵和支持農民去城市參加工作。要增加城鄉一體化進程的速度，處理農村勞動力剩余的實際狀況，提升農民經濟收益，從根本上處理農村經濟發展的現實性問題。[2]第一應當增加城市化進程，加快城市化建設的腳步，將農村余下勞動力轉移。再者，將農村產權體制改革，在處理農村余下勞動力的時候，也需要深化改革農村土地扭轉，處理農民與土地的關系，提升農村就業能力。
（二）提高農民經濟收益，減少城鄉差距
提高農民收益是減少城鄉差距，降低矛盾出現概率的核心部分。在中國農村經濟體制改革過程中，增加產量與增加收益是農村經濟發展的核心體現，農民的收益增加了，才可以實現中國和諧建設。第一，將收益分配關系理清楚，減少農村負擔，從國家農業稅取消到現今的支農惠農策略，沒有體現我國對三農問題的重點。再者，增加農村企業發展，提高農民收益，伴隨著農村企業發展，政府需要積極指導與大力支持農村企業發展，切實提升農民收益水平。農村經濟改革基本是依賴于農業面貌，可提升農村經濟發展速度。
（三）發展市場農業
第一，需要將農業社會化服務建設速度加快，建設完整的管理體系。針對該方面，政府部門需要充分發揮主導作用，制定出相關服務細則。再者，逐步對其運作結果以及管理體制進行改進。根據社會化服務管理工作發展需求，此項工作一定要把管理經濟效益以及效率提高當成是行為準則。第二，農業產業化是農村經濟發展的必要選項，所以，一定要發展農業產業化企業，進而整合農村資源。比如，在中國部分農村地區，地方政府進行積極指導，發展鄉村種植產品，指導農民種植，并且承擔起聯系銷售的工作，提高農民收益。因此，針對政府而言，不單單需要給農村企業發展提供一定的支持，還要依照地方實際情況和發展方向，選取正確的經營模式。
三、結束語
進行農村經濟體制改革需要將定位找準確，找準其方向，才可以促進農村可持續發展，促使農村經濟體制改革正常開展。鑒于此，往后需要推行城鄉配套改革，給農民減輕其負擔，保證農民土地經營權，推進土地流轉，增加對農民的教育工作。與此同時，發揮出信息技術優點，進行網絡銷售，以此推動市場農業發展。
參考文獻
[1]欒君麗.農村經濟體制改革問題研究[J].中國市場,2015,(52):252+254.
關鍵詞：轉型經濟漸進式演化激進式變革制度變遷
一引言
轉型經濟學是指一種研究如何從方案經濟向市場經濟過渡的經濟學理論。20世紀90年代以來迅速發展的轉型經濟學主要是指具有共同研究主題和追求目標的一些理論文獻以及撰寫這些文獻的經濟學家(盛洪，1996)。目前，關于轉型經濟還沒有完整的理論體系，也很難說誰是轉型經濟學家，因為還沒有專門從事這一理論研究的人。關于其理論體系，我們只能從現在構成這一經濟學流派的一些理論文獻，以及撰寫這些文獻的經濟學家的文獻、研究思路來尋找一條線索，理清其脈絡。本文首先介紹轉型經濟學的內涵，然后簡述一下各個學派關于轉型經濟的理論要點，最后簡要回顧中國經濟奇跡并作以簡要評述。
二轉型內涵
關于轉型概念的懂得，比較經典與廣泛的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉型即一種大規模的制度變遷過程或者說經濟體制模式的轉換。從目前國內的文獻來看，從三個層面上使用轉型的概念：第一種含義是從傳統的社會主義方案經濟向市場經濟轉變；第二種含義是在包含了第一種含義外，還包含那些過去實行廣泛管制的經濟向自由市場經濟轉型；第三鐘含義是在前兩種懂得基礎上還包含了所有發展中國家促進經濟市場化，實現經濟發展的過程。
實際上許多人把轉型經濟學看作制度經濟學的一個分支的原因正是由于把轉型懂得成為一種制度的變遷過程，只是描述了轉型的一般的特點。不錯，轉型的確主要是一個制度變遷的過程，但轉型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實的描述，更別說來解決這些問題。鑒于以上理論實踐中三個層面使用轉型概念的事實，筆者個人比較贊成轉型的第一種含義，即方案經濟向市場經濟轉變。當然，后兩種轉型概念的懂得當然沒錯，但關鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不合適建立新的獨立的研究學科。對于第二種懂得，放松政府管制，實行經濟自由化，其實這在傳統的主流經濟學框架內可以得到解釋；對于第三種發展經濟學范疇內使用的轉型概念，現有的發展經濟學就有了相應的解答與分析框架。轉型（或者轉軌、過渡）概念的提出應該來說主要發源于二十世紀上半期全球建立的社會主義國家在方案經濟實踐中遇到困難并探索其解決方法的歷史事實。
三幾種轉型理論范式
20世紀80年代末，包含前蘇聯、東歐國家和中國在內的30多個國家開始了從中央方案經濟體制向現代市場經濟體制的轉型，美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)將其與社會主義國家的建設一起稱之為“二十世紀兩項最偉大的經濟實驗”。毫無疑問，這場涉及多達15億人口的重大變革吸引了全世界學者的目光，他們應用新古典經濟學、新制度經濟學、發展經濟學、信息經濟學、演化經濟學以及比較經濟學等最前沿的理論成果從不同側面對這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關文獻數量迅猛增長，從而在主流經濟學中贏得了鞏固的學術地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學科—轉型經濟學，來專門研究如何從方案經濟向市場經濟轉型。
1、主流經濟學的激進主義轉型理論
新古典經濟學是對亞當·斯密“看不見的手”理論的系統化。按照新古典理論的懂得，市場機制不過是資源配置的工具，其核心是供求和價格的相互作用。在轉型之初，以新古典經濟學為基礎的華盛頓共鳴在轉型經濟理論和政策研究中占據統治地位。根據華盛頓共鳴：嚴厲的需求緊縮，加上放松管制、貿易自由化和私有化，就可以推動經濟增長。因此，向市場經濟過渡的核心就是“管住貨幣，放開價格”，實行以宏觀經濟穩定化、國有企業私有化和價格自由化為核心的激進式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供給量，實行高利率；保存少數重要商品的國家定價，絕大多數商品價格全面放開；消除預算赤字，減少價格的國家補貼；取消對企業工資的限制；全面改革財稅體制等措施。
2、演進主義的漸進式轉型理論
隨著俄羅斯等國的激進式改革的受挫和中國經濟改革的宏大成功，演進主義的興起及其影響力的擴大是轉型經濟學發展的一個重要趨勢。演進主義理論核心思想可概括為：知識和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態為個人擁有，因此，人們根本無法認識和把持社會生活，最好的社會就是順其自然。想通過理性設計而進行大規模的社會變革必然造成社會的災難。漸進式改革實際上是社會不斷的積累、加工信息，而且知識與信息是具有連續性的，用一種完全不同的系統來強制使其中斷是不可取的。經濟體制本身是一個具有自我強化機制的復雜系統，在演進過程中會不斷汲取舊制度中的合理因素。因而，漸進式改革更可取。
3、新制度經濟學轉型理論
新制度經濟學把企業制度、產權制度、市場制度以及國家的法律制度和意識形態等制度現象納入經濟學分析的框架之內，擴展了經濟學的視野，對于我們研究制度現象有重要的參考意義。根據這種理論，改革的過程本質上是在一定的條件下通過成本收益分析尋求成本最小的最優改革路徑。經濟學家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉型的經驗給了我們任何啟示的話，那便是，沒有以適當的制度為基礎的自由化、穩定化和私有化政策，不大可能產生實際的效果”。公共選擇學派代表人物布坎南指出市場制度是自由交易的制度，這些制度結構是長期歷史發展的產物。另外，科爾內、薩克斯都提出了新制度經濟學轉型理論的代表性觀點。
4、凱恩斯主義轉型理論
與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經濟學對于市場經濟的運行過程和內在機理的認識更符合現代市場經濟的現實，他們對于轉型經濟中產權改革、宏觀經濟、轉軌速度和次序、政府與市場的關系等一系列重要問題的認識值得重視。
在《社會主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對以新古典經濟學為基礎的轉型經濟理論提出批評。認為在決定選擇哪種市場經濟模式時，一定要牢牢記住實際的市場經濟是如何運行的，而不是去記住毫不相干的完全競爭范式；在經濟轉型過程中，競爭遠比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業和公有企業一樣都會出現鼓勵問題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結合的混雜體制才是現代市場經濟的正確選擇。馬克·奈爾（MarkKnell）等人認為激進式改革對自由市場的崇拜是盲目的。市場化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個重要因素：人們之間的經濟關系并不是一種單純的交易關系，而是一種生產關系；企業是生產組織，市場是交易機構，企業與市場是相互補充的，而不是相互替代的；價格機制不僅是一種解決經濟問題的手段，同時還有金融功效、戰略功效等，在滿足這些功效上越是成功，有效配置資源的功效就越難以實現；私有化對于提高效率并不是必要的；國有企業也可對市場做出積極的反響。因此，政府對經濟的干涉是重要的。
5、市場社會主義
市場社會主義就是以實現社會主義與市場經濟的結合為目標的一種理論和主張。社會主義國家經濟體制改革的本質是實現社會主義與市場機制的結合，能否在理論和實踐中解決社會主義與市場機制的結合問題，是決定經濟體制改革前途和命運的關鍵因素。市場社會主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經濟學的分析工具。這一理論假定，市場機制僅僅是一個中性的概念。后來的市場社會主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來，因而這些理論難免會帶有新古典理論的缺陷。社會主義國家經濟改革的實踐表明，公有制與市場經濟的兼容是一項復雜的長期的任務，絕不可能一蹴而就。經過近百年的探索和實踐，市場社會主義的理論與實踐獲得宏大的發展，市場社會主義也成為當代社會主義運動的主流和社會主義國家經濟體制改革的指導思想之一。
6、比較主義
用比較經濟學理論來分析現實的改革問題是九十年代以前轉型經濟學的主流。這種理論從不同的經濟體制中總結出若干基礎的經濟體制模式，在此基礎上進行比較，做出最優選擇，指導改革的實踐。在中國改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會主義，到匈牙利新經濟機制和戈爾巴喬夫的新思維，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學習和借鑒其他國家市場經濟模式和市場化道路的經驗教訓，對于中國的經濟轉型起了積極的推動作用。當然比較經濟學的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經驗的而非規范的，因而無法形成具有廣泛指導意義的理論。另一方面，它把不同社會制度和不同歷史環境下的經濟體制簡單化，因而無法深刻懂得制度變遷的復雜現實。
7、特殊改革方法理論
中國的學者在借鑒國外關于轉型經濟理論的基礎上，把轉型經濟研究放在中國特殊國情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認為，經濟改革的核心是經濟發展戰略的轉軌，改革以前中國發展緩慢的根本原因在于推行了重工業優先發展的趕超戰略，而改革以來中國經濟迅速發展的關鍵則在于改革“三位一體”的傳統經濟體制，使資源的比較優勢能發揮出來。中國改革成功的一個重要保證是選擇了漸進式改革道路。張軍指出，由于傳統國有部門的絕對規模使它事實上處于壟斷地位，因而，在改革過程中如果實行完全的價格自由化，就可能給國有企業供給把持市場的機會，造成生產下降和經濟的衰退。相反，在價格雙軌制下，國有部門將比完全的價格自由化條件下生產的產品多且定價更低。以價格雙軌制為特征的“邊界改革”的經驗正在于，國有部門在方案外邊界上通過對價格信號做出反響去捕捉獲利機會，要比突然被私有化的國有部門去對經濟扭曲和短缺做出的反響更迅速。
四中國增長的“奇跡”
自1978年開始，中國開始經濟轉型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨聯體國家也加入轉型的行列。在從方案經濟向市場經濟轉型的過程中，中國選擇了與東歐和前蘇聯不同的道路：“摸著石頭過河”的漸進改革，而不是激進的“休克療法”。中國經歷了20年迅速的增長，而俄羅斯和其他獨聯體國家卻經歷了將近10年的下降。改革方法選擇的不同導致了不同的改革結果。以下兩組數據清楚的表明了中國改革與前蘇聯、東歐改革成果的宏大反差：中國改革二十多年的穩定的高速發展，引起全球的矚目，經濟學家也提出了不同的解釋。專家指出中國能在這二十年間迅速發展的原因在于1979－1983年之間中國建立的聯產承包責任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國又進行了政治體制改革，還有鄉鎮企業的作用。中國的改革成功的原因是基于保持和建立在社會和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認為基于社會資本的制度變遷是中國改革成功的基礎，而在很多國家轉型后的社會資本比轉型前要薄弱的多。相對而言中國特別重視創造和改組，特別是新企業和創造新的就業機會，而不僅僅是進行單純的私有化。而在國有企業改革中國采取了漸進型的方法。這對于改革普及到其他企業是非常重要的。:
雖然中國經濟改革取得了引人注目的成就，但是存在的問題也是明顯的。體制外增量改革對解釋轉型經濟的中國供給了有創建性的解釋，但隨著轉型的完成，對存量的改革也許會成為重點；國企改革還存在諸多困境；城鎮改革與農村改革的沖突；消費需求的拉動力不足；與世界經濟接軌的問題等等一系列問題亟待解決。
五簡評
通過以上的論述我們可以看到，轉型經濟學正在同比較經濟學、制度經濟學和發展經濟學相融合，然而以上任何一個學科都不能夠完全取代轉型經濟學，它們只是從不同側面、不同角度反響了轉型經濟學所正在經歷的分化。而對不同的經濟學流派來說，過渡問題的出現既是一個機會，又是一種挑戰，不同理論所具有的解釋能力和預測能力將受到嚴峻考驗。在實踐中形成一種比較科學的價值和邏輯相一致的制度變遷理論，是我國經濟理論發展特別是經濟理論發展中面臨的無法回避的問題，我們應當為此做出努力。
一、當前我國鄉鎮行政管理體制存在的問題
鄉鎮行政管理體制是國家體制的一個組成部分，其核心是權利與職能，其表現形式是組織結構。基于此認識，對照當前網絡向農村的逐漸普及、城鄉一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發育及文化經濟一體化的迅速推進的形勢，發現我國的鄉鎮行政管理體制盡管在不斷改革、完善，但仍不能鄉鎮經濟社會發展的需要，存在諸多問題。其中，既有一般鄉鎮行政管理體制普遍存在的問題，也有經濟發達鄉鎮行政管理體制存在的獨特問題。
(一)一般鄉鎮行政管理體制普遍存在的問題
1．分工不明，責任不清，難以調動職員工作積極性、承擔職責和協調配合
我國鄉鎮政府管轄的區域比較廣泛，但對其管理的只是縣級政府，這就不能建立完善的鄉鎮行政機構，不能促使責任、權利的統一管理。因為不曾建立有效的管理制度，機構比較臃腫，機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會，不少鄉鎮政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項職責功能，部分事業單位總是依靠業務主管部門行事，財政撥款基本成為經費的唯一來源，主管部門也承擔著其人員管理職能。這些情況導致了相當多的鄉鎮干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識，不能承擔起相應的民事責任以及法律責任。
2．財政體制不完善，鄉鎮債務負擔沉重
我國鄉鎮政府有很大的債務負擔，我國2010年，鄉鎮的財政負債總額達到兩千多億，全國總共有五萬多個鄉鎮，它們平均負債400萬元。這些債務往往來源于銀行、其他金融機構、個人企業和個體工商戶的貸款。導致債務負擔沉重，一方面是由于單位在招人時，不是從超額編制單位選進人才，而是從下級機關招人，或是進行公開招考，造成缺編單位逐漸滿編，并不解決超編單位現象，財政供養的人在不斷地增加;另一方面，是由于財政不能滿足財政人員的供養，財政體制也不完善。我國鄉鎮政府在償還債務時主要是通過向人民群眾收取費用，但是由于改革的推進，向人民收取費用得到限制，一些收費被取消，使得鄉鎮政府的財政收入缺乏穩定的來源，償債能力降低，鄉鎮債務負擔自然更加沉重。
3．鄉鎮干部對鄉鎮政府職能認識不清
當前，很多鄉鎮干部都不清楚鄉鎮應該履行什么樣的職能，不知如何推動農村經濟的健康快速發展，不知如何促進農民生活水平的進一步提高。很多鄉鎮政府只注重政府的轉型，并不注重當地經濟的發展。另外，一些政府在行政管理方面不考慮長遠利益，只注重當前的利益。總之，鄉鎮政府只會完成做好上面下達的任務、指示，不懂得進行發展和規劃，不能夠正確履行其職能。
(二)經濟發達鄉鎮行政管理體制存在的獨特問題
1．政府管理權與執行權不能夠很好融合
在已有的行政管理體制中，表面上鄉鎮政府是一級政府，實際上在設置管理職能時不能夠到位，并不能滿足發展需要，其中缺少很多元素。如，鄉鎮發展需要的“城建、環保、治安、節能、消防、衛生防疫”等職能，基層政府普遍缺少，又缺少行政許可權、處罰權和強制權。當出現上述違建、食品衛生等問題，作為一級政府的鎮政府并沒有權力去查處，只能通報上一級主管部門，由其派人來調查處理。往往在向上級部門匯報時，程序比較繁瑣，它需經過審批才能下達命令、實施解決方案，工作效率非常低下，會嚴重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經濟發達，外來人口必然會增加，從而對該鎮的公共設施與衛生、醫療機構、教育水平、社會保障與治安以及環境保護方面就提出了更高的要求。而當前，經濟發達鄉鎮的社會治安還不是很完善，公共服務與社會管理能力也存有不足，經濟發達鄉鎮的行政管理能力嚴重被制約著。
2．機構編制不能滿足管理對象的需求
經濟發達鎮的機構編制基本是由縣里統一發配的，鄉鎮并不能自行調整，不具備自?？h政府在確定發達鄉鎮的編制數時，并不考慮外來人口的增加，只按本地的戶籍人口數確定，而往往外來居住人口要多于當地的本籍人口。這使得發達鄉鎮的行政管理人員不能夠滿足當地發展需求，不能夠完成制定的管理目標，但是他們又想完成任務，苦于人力不足，就只好聘用臨時雇員。這種方法治標不治本，不能從根本上解決問題。當前，我國珠三角的有些鄉鎮，編制數額嚴重不足，不能適應當前急速發展的經濟需求，不能完成制定的管理任務。受固定編制額的影響，目前好多經濟發達鄉鎮的公務員升遷機會渺茫，總停留在原位，處于進退兩難境地。長此以往，這些在政府機關的工作人員厭倦了這樣的生活，沒有更好的發展空間，就接二連三地跳槽，去尋求更好的發展機會，致使人才在不斷流失，鄉鎮政府競爭力難以提高，甚至下降。
3．財稅體制不完善
雖然我國建立了以分稅制為框架的財稅制度，但其只在縣級以上部門執行，鄉鎮政府施行的財政體制是統一收取統一支出。有許多發達鄉鎮的財政收入已達到幾十億甚至更多上百億，但是有90%的財政收入都得交到縣級政府，回到鎮里的只是少數。如，2006年，紹興縣錢清鎮上繳稅收近5個億，但最后回到鎮里的卻只有6000萬元。2007年，嘉善縣姚莊鎮上繳稅收2個億，回到鎮里也只有1000多萬元。這對發達鄉鎮極不公平。
4．規劃建設還不全面，相對較落后
當前鄉鎮的規劃建設管理是由縣級以上地方人民政府審批和監督管理的，由于經濟發達鄉鎮的規劃建設項目比較多，還比較復雜，造成了經濟發達鄉鎮不能準確定位，難以實施操控，不能適應社會經濟的發展水平。經濟發達鄉鎮在規劃建設中，有的規劃水平不是很高;有的只停留在整體上，并不作細分;還有的產業規劃不聯合實際，不能保證產業有效發展;甚至有的規劃根本不具備科學性與嚴謹性。這些都嚴重制約了經濟發達鄉鎮健康、科學、合理、快速的發展。
二、完善我國鄉鎮行政管理體制的路徑
(一)完善一般鄉鎮行政管理體制的路徑
第一，詳細了解和認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中的作用與地位。中國的鄉鎮不但是國家的最基層政治權力中心，還是保障農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。在前對我國鄉鎮行政管理體制進行完善時，最主要的是要將行政權力劃分開，規范到一個合理的空間，將國家、社會和農民緊密聯系起來，促使它們緊密聯系，密切合作。值得注意的是，在完善鄉鎮管理體制時，要確保有完整的行政領域，有適度的人口規模，具備有序的管理層，能夠進行科學的職能定位，并設置有合理的鄉鎮機構。只有這樣，才能促進鄉鎮行政管理體制切實得到完善。#p#分頁標題#e#
第二，堅持黨的領導方針，了解黨對農村工作的重要意義，堅持依法審批，積極推動與完善鄉鎮政府的審批制度，讓其能夠適應社會主義經濟的發展，推進鄉鎮行政管理體制的完善。另外，鄉鎮要減少稅收負擔，對于那些違規條款要堅決廢除，對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業、市場和社會中介能夠解決的事情，就要讓他們自行解決，政府部門要懂得適當的放手。
第三，更新鄉鎮政府的行政管理職能，建設服務型政府，隨著經濟社會發展而不斷地轉換鄉鎮政府的職能，將全心全意為人民服務的宗旨落到實處。
第四，加強對鄉鎮政府職能的規劃。當地政府進行經濟調節時，有賴于政府職能能夠合理被規劃，各級政府要制定合理規劃，并將規劃切實落實。
第五，改進經濟調節職能，要尋求合理的經濟管理方式，充分運用經濟手段和法律手段對鄉鎮經濟進行宏觀調控，促進鄉鎮經濟快速健康的發展。
第六，做好社會公共服務職能，加強社會服務和公共管理，全身心地投入到社會事業的發展上，充分發揮政府在社會公共服務中的作用，科學配置社會資源，利用公共服務設施，擴大服務范圍，建立服務網，加強社會服務功能，推進城鄉教育，衛生，文化的發展。
第七，履行市場監管職能，遵循市場經濟發展規律，對市場經濟進行監督管理，維護市場秩序，建立公平、公開、公正的市場經濟環境。
第八，對政府中介組織進行完善組合，確保各政府部門職責明確，分工合理，明確各級政府部門的職責重點，劃分好上下級關系。同時要建立行政處罰條例，為解決執法不公的行為事件作懲罰依據。
(二)完善經濟發達鄉鎮行政管理體制的路徑
第一，綜合考慮多方面因素進行統籌規劃。對于當地鄉鎮的人口規模、經濟規模及財政預算等因素，都要得到考慮，可以逐漸劃分出經濟發達鎮、比較發達的鄉鎮甚至農村中心鎮，分別實施完善辦法。我們可以對那些在大城市周邊的發達鄉鎮進行城鄉統籌管理，因為這些鄉鎮的經濟規模相對比較大，外來常住人口以及當地住民也較多。另外，我們還可以考慮撤銷鎮建制，賦予其相當縣級的職能，設置合理的綜合部門。
第二，加強政府職能改變，采用比較靈活的人事編制管理。對經濟發達鄉鎮的產業發展、規劃建設項目投資、安全生產和環境保護等方面的職能，要加以強化，以此加強農村科技、信息、就業和社會保障工作，提高公共文化、公共醫療衛生等方面的公共服務職能。積極推進鄉鎮事業單位完善，轉變財政投入方式，保障政府職能的不斷完善。
第三，建立完善的財稅體制制度。要按照分稅制的要求，堅持因地制宜的原則，逐步建立完善的經濟發達鄉鎮的財政體制制度。在立完善財政制度時，要充分考慮外來人口負擔、日趨增長的人口造成治安與公共服務的相關問題，盡可能地減少經濟發達鄉鎮的財稅負擔。例如，可向經濟發達鄉鎮少收取些稅費和土地出讓金。當經濟發達鄉鎮缺乏某種產業時，政府要給以一定的幫助，如資金贊助。還要支持經濟發達鄉鎮加大投資體制改革力度，鼓勵他們建立城鎮建設投資公司。
第四，加強經濟發達鄉鎮的規劃建設。要切實弄清我國縣政府的職權現狀，加快規劃體制改革，推進發展、城市和土地的規劃，將縣與鄉相聯系，促使兩者相互合作。積極探索按功能區劃分的規劃方法，創新行政管理體制。
(三)完善鄉鎮行政管理體制的案例分析
抓住典型，可以快捷地把握全局。當前有不少經濟發達鄉鎮在實踐中積極尋求最優的鄉鎮行政管理體制，如廣東、浙江等地區，他們結合自身實際情況，不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年，一直在加強鄉鎮機構改革，簡化政權，加強鄉鎮經濟發展，簡稱“簡政強政”。去年廣東省出臺了《關于簡政強政事權改革的指導意見》，它的大概內容是:將全省所有的鎮進行重新劃分，突出不同鄉鎮的職能重點。對于規模相對較大的發達鎮，加強它們的市場監督管理，確保生產過程中的安全，加強環境保護，并加強社會治安管理。他們還擴大鎮級管理權限，調整理清交錯復雜的權責關系，并加強對行政編制配備的完善。浙江省是將經濟發達中心鎮逐漸發展為小城市，2007年他們出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，它的整合思路是:從全省1200多個鄉鎮中選出141個中心鎮，對這141個中心鎮進行援助，放置更多的財政、土地和投資項目。另外，也對中心鎮的科技、信息進行強化，并提高公共服務功能。例如浙江的紹興縣的建設、發改、經貿、商貿等部門，都被下放到縣級以下的鄉鎮，如楊汛橋鎮、錢清鎮等。他們之間簽訂委托協議書，委托鄉鎮職權。目前，他們已完成一定的指標，培育出一批現代化中小城市，其中鎮區人口達10萬的鄉鎮就有40個，5萬左右的多達60個。
