時間：2023-10-02 08:55:47
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一、指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。
（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省統一政策目標指導下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）從1998年12月31日起，全省城鎮停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實物分配的時間可以提前，但不能拖后。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租，房價按當年當地經濟適用住房的成本價執行，不再享受原政策優惠。凡是當地停止住房實物分配之前開工建設，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）的有關政策規定以成本價向職工出售，也可以按照本通知有關規定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及財政和單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度
1、各級政府要把建立住房公積金制度作為責任目標，進一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區和單位可以適當提高。
2、要建立健全職工個人住房公積金帳戶，繼續按照“房委會（房改領導小組）決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，切實加強住房公積金的管理，嚴格按照規定的住房公積金用途使用，嚴禁挪作他用，確保住房公積金運營安全。
3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統一政策、單位（個人）所有、專項使用”的原則，由各級住房公積金（住房資金）管理機構統一管理。房委會（房改領導小組）在審批有關資金使用時，要有財政等部門參加，確保財政部門發揮監督職能，防止挪作他用。
（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房戶和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結合本地實際情況制定，報省政府批準后執行。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。職工家庭收入線的劃分標準，由市（縣）人民政府制定。
（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。
（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。
（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場
（十一）按照《決定》規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭取達到占當地雙職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據具體情況制定減、免政策。
（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1999年1月1日起，居民購買現有住房實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可以執行原房改售房的優惠政策，優惠的幅度應逐年減少。
校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。
（十三）鼓勵按標準價所購住房向成本價過渡，在1999年底前過渡的，可執行原購房當年的成本價與優惠政策，以后再過渡的，要執行屆時的房改成本價和政策規定。具體過渡辦法由各市（縣）人民政府制定。
（十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購房后原住房交產權單位；沒有條件提供的，現行租金標準不再提高。
（十五）積極穩妥地開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入、準開制度。各市（縣）要按照國務院和省政府的統一政策，認真做好上市前的各項準備工作，要在對城鎮職工家庭住房狀況進行普查登記、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為、建立職工個人住房檔案的基礎上，報經省政府批準，開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。職工所購公有住房和經濟適用住房進入市場出售后，其住房只能通過市場解決，單位不再負責。
五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設
（十六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理用地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
（十七）各地要繼續貫徹《河南省人民政府關于實施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號），并從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。同時，要控制經濟適用住房設計和建設標準。
（十八）經濟適用住房的開發建設實行招標投標制度，納入當地有形建筑市場，通過競爭確定開發建設單位和施工隊伍。要嚴格禁止轉包和違法分包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。
（十九）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設，尤其要支持獨立工礦區和大中型國有企業利用已取得合法使用權的建設用地實行集資建房。集資建房實行成本價集資，住房建成后，按經濟適用住房的政策向職工出售。
（二十）經濟適用住房建設要堅持新區開發和舊城改造相結合，著力建設有一定規模、配套齊全、環境優美的居住小區。要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。
（二十一）單位購、建住房要納入經濟適用住房管理，實行相關政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購、建住房應先經當地房改部門審批，再按程序報批。
（二十二）經濟適用住房建設要節約能源，節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。
（二十三）各市（縣）要建立經濟適用住房建設項目庫，在認真論證基礎上及早進行項目前期工作，保持合理的建設規模。
六、發展住房金融
（二十四）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款還貸期限。
（二十五）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
（二十六）完善住房產權抵押登記制度，加快發展住房抵押貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。
（二十七）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房抵押貸款。
（二十八）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合抵押貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
七、加強住房物業管理
（二十九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
（三十）加強住房售后的維修管理。要按照國家有關規定，足額建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
（三十一）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。物業管理主管部門要加強對物業管理企業的監督。
八、加強領導，統籌安排，保證住房改革的順利實施
（三十二）各級政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知的統一政策目標，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省政府批準后實施。省房改領導小組要根據國家有關規定和本通知精神制定配套政策，加強對各地房改工作的指導和監督。
（三十三）為保證住房制度改革各項政策銜接，凡涉及房改的有關政策，各級政府要認真研究，統籌安排，各部門各單位不得自行其事。
（三十四）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。
省直單位住房制度改革領導小組《關于省直單位廣廈（安居）工程實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
一九九七年六月八日
省直單位廣廈（安居）工程實施意見
省人民政府：
為加速解決省直單位中低收入職工家庭住房困難，改善省直單位職工居住條件，根據國家“安居計劃”和省委、省政府有關文件精神，現就實施省直單位廣廈（安居）工程提出如下意見：
一、積極推進省直單位廣廈（安居）住宅開發建設省直單位廣廈（安居）住宅建設，作為長沙市廣廈（安居）住宅建設的重要組成部分，實行計劃切塊單列，單獨組織實施，并享受長沙市廣廈（安居）住宅建設的同等優惠政策，憑省直房改辦的審批手續到省直和長沙市有關部門辦理報定和稅費減免等手續。
省直單位廣廈（安居）住宅建設實行集中（小區）建設為主、分散建設為輔。根據長沙市城市發展總體規劃和省直單位分布狀況，按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，有計劃、有步驟地搞好集中（小區）建設。省直單位廣廈（安居）住宅建設計劃由省直房改辦商有關部門擬定，按報批程序審定后，由省計委納入廣廈（安居）住宅建設年度計劃。廣廈（安居）住宅的設計，應體現經濟、適用和美觀的原則，安居住宅面積和裝修按規定標準控制執行。
省財政全額、差額預算撥款的在長行政、事業單位今后新建住房，由省直單位廣廈（安居）住宅開發中心組織統一征地、統一規劃、集中（小區）建設，各單位不得分散征地和建設。凡違反規定的單位新征地建房，房改部門不得辦理審批手續，國土、計劃部門不得征地、立項，規劃、建設部門不得報建，財政部門、住房公積金管理中心和銀行不得撥款和發放住房貸款。
省直單位廣廈（安居）住宅建設用地來源：長沙市政府行政劃撥成片小區土地；省直單位現有符合城建規劃、可供建房的預留地。成片小區土地，由省直單位廣廈（安居）住宅開發中心統一組織開發建設。省直單位現有符合城建規劃、可供建房的預留地，經省直房改辦審核批準，可由單位組織中低收入職工集資建房，納入省直單位廣廈（安居）工程計劃。
二、廣泛籌措省直單位廣廈（安居）住宅建設資金省直單位廣廈（安居）住宅建設資金，按照國家、單位、個人三者合理負擔的原則籌集：即國家“安居計劃”專項貸款（從國家下達的“安居計劃”專項貸款中切塊給省直房改辦）；單位住房基金；省財政用于廣廈（安居）住宅建設的專項資金；省直住房公積金管理中心和銀行住房貸款；住房預售資金；其他途徑籌集的資金。
省直單位廣廈（安居）住宅開發中心必需的啟動資金，由省財政安排專款，實行專款專用，并接受監督。出售省直單位廣廈（安居）住宅所繳納的營業稅和城市維護建設稅，由財政部門核實數額后，直接返還省直單位廣廈（安居）住宅開發中心列入省直單位廣廈（安居）住宅建設資金。
三、認真做好省直單位廣廈（安居）住宅出售和售后管理工作省直單位廣廈（安居）住宅出售，按省人民政府湘政發〔1994〕18號文件的規定辦理。建設成本價由省物價局會同省建委、省直房改辦按湘價房字〔1995〕第40號文件精神核定。分配出售方案由省直房改辦擬定，按報批程序審定后執行。分配出售工作嚴格實行“三公開、兩監督”。出售對象是具有長沙市區城市常住戶口的省直單位中低收入職工家庭，中低收入標準及住房困難標準，由省直房改辦依據長沙市人民政府公布的標準結合省直單位的實際情況確定。為方便就近購房，經批準同意，長沙市屬單位職工家庭及居民戶和省直單位職工家庭可交叉購買省、市廣廈（安居）住宅。對省直單位要求購買廣廈（安居）住宅的，要進行全面申報登記工作，其申報登記的對象、人口、面積計算、申報登記辦法等，由省直房改辦另行制定。
購買省直單位廣廈（安居）住宅可一次付清房款，也可向住房公積金管理中心和銀行申請住房抵押貸款。凡沒有享受房改中的工齡折扣優惠政策的安居住戶，在購買廣廈（安居）住宅時，經批準可享受一次工齡折扣優惠，其優惠價款由單位從住房基金中列支。省直單位購買廣廈（安居）住宅，可再比照房改政策規定向符合購房條件的職工出售。職工購買省直單位廣廈（安居）住宅，憑省直房改辦證明，到長沙市房屋產權監理處辦理房屋所有權證。
不符合購買廣廈（安居）住宅條件而采取欺騙手段購得廣廈（安居）住宅的單位或個人，一經發現，立即收回房屋或按屆時商品房價補收購房款，情節嚴重的由有關部門嚴肅處理。
省直單位廣廈（安居）住宅推行社會化、專業化的物業管理體制，由業主單位成立物業管理機構負責管理或由業主單位移交給具有物業管理資格的公司管理。
四、切實加強省直單位廣廈（安居）工程管理省直房改辦負責省直單位廣廈（安居）工程實施的組織管理，其主要職責是：組織對省直單位職工住房狀況的調查登記，制定省直單位廣廈（安居）工程實施辦法；研究、制定省直單位職工住房的有關政策和辦法；組織編報省直單位廣廈（安居）住宅建設年度計劃，并實施全過程管理；組織省直單位廣廈（安居）住宅的建設、出售及物業管理等工作。省直單位廣廈（安居）住宅開發中心具體負責組織省直單位廣廈（安居）工程集中（小區）住宅建設、銷售、售后管理等工作。廣廈（安居）工程的財務管理辦法按財政部門的有關管理規定制定。省計劃、建設、財政、稅務、國土、物價、銀行等部門和長沙市人民政府要大力支持省直單位廣廈（安居）住宅建設，以加快解決省直單位中低收入職工住房困難，改善職工住房條件。
以上意見如無不妥，請批轉長沙市和省直各單位貫徹執行。
1、科目不一樣（難度差異不一樣）：一建比二建多一科，如果有二建基礎學一建好學一點，但難度差距很大，二建全國通過率百分之二十左右，一建全國通過率僅百分之四五。
2、用處不一樣：一級建造師，是建設工程行業的一種執業資格，是擔任大型工程項目經理的前提條件。二級建造師是建筑類的一種執業資格，是擔任項目經理的前提條件。
（來源：文章屋網 ）
在方案設計階段，新建項目一般都是以建筑專業為龍頭，結構和安裝專業主要是以配合方式參與；而舊建筑改造項目則需要建筑、結構專業共同主導，參與方案設計。除了關注常規項目的總平布置、功能分區、立面造型等方面，還應強調以下兩點：1)進行建筑保留價值評價。舊建筑改造項目可以是一個建筑群，也可以是單一建筑體。針對建筑群的評價比較好理解，也就是確認保留建筑和拆除建筑；而針對單一建筑體，則需要對建筑構件進行分項評估，例如屋面、墻面、樓板、外窗門等。為了能夠準確評估建筑的保留價值，需要根據項目的性質不同，提煉出項目的關注要點，并以此為基準，進行綜合評定。以“成都東郊記憶”為例，設計師分別以建筑歷史意義、建筑布局、建筑立面、結構安全、改造后使用性質五個方面作為評估要素，對項目建筑進行分類：①無保留價值需拆除建筑、②有保留價值但需進行立面改造建筑、③有保留價值且具有特定歷史感建筑、以及④新建建筑，從而使得項目理性地看待舊建筑保留與改造這一難題。2)進行建筑改造方案評估。針對保留建筑的改造，一般分為：功能改擴建、立面維護或改造、結構修補或加固三大類。建議在此階段，認真分析前期收集的資料，會同結構工程師，理清舊建筑的結構形式、構造措施，盡可能減少對原有結構主體的改動，以最大限度得發揮舊建筑的剩余價值，同時便于工期和投資的控制；例如在“成都東郊記憶”項目中，有大量始建于上世紀60年代初期的排架廠房，這類建筑體多采用預應力鋼筋混凝土大型樓面板，設計師在進行豎向交通改造的時候，通過分析樓面板的分布方式，整體拆除一塊或幾塊樓面板，利用該空間布置樓梯或者電梯；同時，為增設的樓、電梯建立獨立的結構體系，減少對原有結構主體的負擔和影響，從而大量地簡化設計和施工難度。3)進行結構加固措施的評估。因為舊建筑的建設標準往往低于國家現行規范，特別是針對抗震措施、豎向承載力的要求，往往會成為后期結構加固設計的重點。以“東郊記憶”為例，針對砌體結構，大多使用年限已較久遠，采取增設構造柱及圈梁的措施，提高結構延性；對于排架結構，主要的抗震措施是補足屋面桁架支撐系統和柱間支撐系統，又或增設耗能支撐、連接梁等，以恢復雙向抗側力體系，保證其抗震能力。而本工程在方案設計階段對該項設計的預判不足，致使在施工圖設計階段反復對建筑立面及平面功能進行調整，對業主的方案決策造成重大困擾。因此在方案設計時，需要提前評估結構加固措施，并將其納入建筑方案統一考慮。
2.施工圖設計——重視實施細則
1)進行詳細復勘。部分改造項目在正式啟動改造前，仍處于停產或在用狀態，需要進行物資的拆除和搬運，在其過程中往往會對建筑、結構造成二次損壞。同時為配合施工圖設計深度，需要對建筑體進行詳細測繪，本次測繪重點主要放在建筑和結構的精確測繪上。除滿足常規的平、立測繪以外，還應根據設計師要求增加室內天、地、墻主體材料及飾面做法，門、窗、洞口的準確定位、材質，重要節點的構造做法，并適當增加結構主體抽查的鑒定范圍（規范規定為XXX，建議根據項目情況事先也業主約定）。詳細復勘在個施工圖設計中極為重要，即是快速、準確設計的依據，又能有效避免后期現場變更，因此必須堅定執行。2)明確保護措施。在舊建筑改造過程中，設計師往往會針對某些具有特定價值的元素進行保留，比如墻體上的大字標、架空管廊、大型罐體、總平植被等等，需要在施工圖設計時，需要增設專篇，明確指出保護范圍和保護措施。3)增繪拆除設計。在舊建筑改造時，不可避免的需要進行局部拆除，包括墻體、樓板、不需要保留的飾面層、結構加固時需破除的部位等等，施工圖設計中，應增設專篇，明確指出拆除范圍和拆除措施。
3.施工配合——重視現場跟蹤
1)加強施工交底。不管是新建還是改造項目，施工交底和圖紙會審都是不可缺少的項目。而與新建項目不同的是，舊建筑改造項目交底更加注重施工工序和施工細則的溝通，應確保信息直接傳達到施工班組，避免造成不可挽回的損失。2)加強現場簽認。在建設過程中，必然會遇到很多不可預見因數，因此應在現場委派具有豐富現場經驗的設計工程師、監理工程師以及業主代表，及時跟進現場情況，對突發狀況作出及時、有效地應對措施，并及時做好記錄和現場簽認工作，避免后期結算風險。
4.結語
山西省電力公司電力建設第一公司是山西省最大的能源建設企業之一，企業在國有資產保護性審計工作中，保持著持續學習的心態，總結了一系列的心得體會，建立健全了公司審計體系。
【關鍵詞】
能源企業；公司審計體系；同步改進
中國能源建設集團有限公司（以下簡稱中能集團）是全國最大的能源工程科研、設計、建設、顧問、服務公司，也是家喻戶曉的葛洲壩發電廠的運營公司。公司旗下擁有設計院14所，施工企業26所，分支機構遍布全國各地，西至新疆，東到江蘇，北到黑龍江，南到廣東，都有中能集團分公司或者子公司的駐地。山西省電力公司電力建設第一公司（以下簡稱山西一建）就是中能集團在山西省的主要分支機構之一。
自從1953年山西一建成立以來，在建筑總承包、高聳構筑物、鋼結構、無損檢測、工程施工、起重設備安裝、汽車運輸、物資及機械設備租賃、商混、建筑試驗、房地產開發等等諸多方面都取得了喜人的成績。先后承接承建了各類火力發電廠39座，累計安裝、調試火力發電設備83臺，總裝機容量達到了6977MW。
同其他大型國有企業一樣，山西一建也存在著投資結構復雜、公司結構復雜、項目眾多、地域分散性強、合資項目多、國有資產追蹤工作量大、資產負債率高等諸多特點。這些特點導致了山西一建與其他大型國有企業一樣，國有資產管理及保護工作任務量較大。
1 企業審計工作難點
因為山西一建是純國有企業，中能集團是山西一建的唯一投資人，但是，山西一建因為業務開展及項目管理的需要，與民營、外資及其他投資結構的企業有著較多的合作，旗下諸多項目管理公司擁有著復雜的投資關系。所以，如何追蹤山西一建的投資去向，如何將山西一建參與投資的項目中國有資產投資部分的安全管理落實到位就成了山西一建乃至中能集團審計工作的重中之重。因為山西一建參與的建設項目及投資項目始終保持在20個以上，所以，不論是山西一建的自身審計，還是對于項目的審計，都面臨著時間緊任務重環境復雜協調難度大的具體問題。
目前，絕大多數國有企業都存在著老三班新三班并存的現狀，也就是“黨委、工會、總經理”架構模式與“董事會、監事會、股東會”并存的模式。因為山西一建是國有獨資企業，并不存在股東會的問題，但是，山西一建投資的其他企業的股東會必須由山西一建派駐代表參加。也就是說，雖然山西一建采用的總經理負責制毋庸置疑，但是，不少山西一建參與的項目中，“黨委、工會、總經理”管理模式與“董事會、監事會、股東會”的管理模式還是存在著一定的碰撞。
同時，山西一建的總經理、黨委書記、財務主管均是由中能集團派駐和委任，所以，財務主管和黨委書記對企業的財務管理和審計管理工作的監督職能就很難有實質性的發揮。這也是國有企業審計工作的最大難點之一。
2 改進策略
首先，應該建立健全項目核算機制，由山西一建向旗下項目部派遣經濟核算員，對項目的日常賬目管理做到初步的和直觀的掌握，要求旗下項目部的每一筆進出賬，特別是向山西一建申請的每一筆資金，以及銀行存款及現金賬的流轉對賬，都必須經過經濟核算員的簽字確認。
其次，采取財務主管負責制，要求旗下項目的每個會計周期的會計報表，必須報送山西一建進行會審和核算。核算工作由財務部負責牽頭，審計科、組織部、紀委、工程部、法律事務部在財務部的協調下進行會審。對于財務報表會審不通過的，特別是項目單獨記賬與山西一建備份記賬不符的，應該追究項目部財務主管相應責任。觸犯法律的，應當報請司法機關處理。
第三，對于大型項目及控股項目，我們設立專門的審計科，對項目進行實時審計管理，同時，我們每年會由財務部審計科負責，對大型項目及控股項目進行投資審計。以確保對國有資產的流向做到充分的掌握和絕對的管控。
第四，對于小型合作項目和含油國有資產投資的建設轉包項目，我們會要求項目部聘請第三方資質審計機構對項目進行年度審計，以確保國有資產的管理科學、精準、高效。
第五，政府相關單位及中能集團每年派出到山西一建的審計工作團隊，由山西一建負責為其聯系相關業務，做好向導和輔助工作。對于三方面審計不相符的情況，應該追究事故緣由，找到責任所在，屬于責任問題的，應該追究相關責任人事故，因為業務或者技術問題的，應該做好檢查和總結，確保類似事故不再發生。
最后，建立持續改進體系。山西一建不斷的聯系兄弟單位，派遣骨干審計工作人員前往兄弟單位學習業務，并且鼓勵審計工作者在工作中發現問題，整改問題，對于持續改進工作中表現出眾的審計工作者，企業給予豐厚的物質獎勵。
3 結束語
國有資產的管理無小事，審計工作是對國有資產保護的最后一道屏障，是防止國有資產流失的“門將”。在大型國有企業相對復雜的企業架構和投資融資環境下，為了有效的對國有企業及國有控股、參股企業進行審計，我們必須建立健全國有企業公司審計體系，并且在對國有控股、參股企業的審計工作中，不斷學習，持續改進，對于工作中發現的一系列問題，敢于提出、敢于剖析、敢于總結、敢于改進，這樣，才可以將我們的國有企業審計工作越做越好。山西一建作為全國最大的能源企業中能集團的旗下骨干企業，在建立健全公司審計體系的道路上，不斷探索，勇于創新，取得了以上成績并總結了部分心得。相信山西一建會在國有資產投資安全管理的領域里，取得更加喜人的成績。
【參考文獻】
關鍵詞：新疆維吾爾族、居民建筑、建筑形式、方案設計
引言：
近些年，在全國普遍關注民生議題的背景下，新疆各地引發了“新農村”建設，許多鄉村居民舊房拆除建新。由于重點放在全面“建新”上，沒有注意到地域風貌的保存，形成大拆大建、千層一面的“排排屋”。新舊建筑形成鮮明的對比：部分老民居盲目追從中東地區伊斯蘭建筑，而新建安居房造型上又過于機械，兩者都未能反映出新疆本土建筑特點。為此，我們針對新疆喀什地區疏附縣聚居區的調研與測繪，經過分析與思考，認為新疆維吾爾民族受地域、自然條件、歷史因素等影響，長期的與周邊個名族的文化交流，形成了不同于中東地區、自己獨有的維吾爾民族文化，在新建的安居房設計中，應充分挖掘這種本土文化，淡化宗教色彩，突出民族文化，形成中國本土獨有的維吾爾族新農村。使當地居民找到真正的民族歸屬感，從而不去盲目跟從中東地區的伊斯蘭文化。不僅有利于社會和諧穩定，民族文化健康發展；同時對周邊旅游產業也有著積極影響。
部分老民居盲目追從中東地區伊斯蘭建筑，而新建安居房造型上又過于機械，兩者都未能反映出新疆本土建筑特點。
1、 調研情況介紹
1.1實地勘察
傳統村落欠缺統一規劃，一般為沿路蓋房，道路筆直，缺少公共空間并且不利于防風防沙。
村民住宅條件差異較大，較好的每戶約140平方，房屋多為磚混結構，院墻多為土夯堆砌，占地8分左右，院內有牛羊圈、果園等。較差的條件非常簡陋，房屋小而破舊，很多為黃土砌筑，居住條件急需改善。
1.2傳統民居調研
（1）內院采光――為了防止風沙，疏附的民居院落的外墻基本不開窗，或者窗很小，而在內部住宅墻面則設置較大的窗，滿足內部采光。
（2）L型戶型平面――民居建筑較多采用L型平面設計，結合蘇帕的設置增加采光的角度。
（3）建筑色彩主要以土灰，土黃，土紅，駝紅為基色，輔以藍，黃，綠，白，紅色。力避黑色。建筑外墻材料應以盡量體現建筑的厚重，柔美，歷史的滄桑和延續。整體風格以民族風格為依托，融入疏附多元文化特征。
（4）由于氣候干燥。維吾爾族都愛在庭院里活動。如春夏秋三季里。人們在庭院里待客、吃飯、納涼、睡覺、做零活等。把庭院作為住室的擴大和延伸．普通的維吾爾族民居多是長方形的平房，房前往往設計有拱式前廊和平臺．拱廊在維吾爾語中被稱作“皮夏以旺”。
1.3現有安居點調研
目前，疏附縣已有的安置點戶型設計具有以下特點：
（1）以封閉式的圍合院落為主。
（2）戶型建筑面積從50~120 不等，部分戶型考慮了兩代同居的需求。
（3）戶型設計中，交通流線外置，不同使用者有不同出口，衛生間與廚房分離。
（4）尊重民俗，多數設計融入了蘇巴、葡萄架、家畜圈等要素。
1.4現存問題
現有安居房為統一建設，在規模較小的情況下便于實施，但大規模建設難度較大，且成本較高。
（1）現安居房布局基本同北方早期新農村建設的棋盤式布局，這樣布局整齊，但直通的道路對于喀什地區防風防沙十分不利。
（2）部分老民居盲目追從中東地區伊斯蘭建筑，而新建安居房造型上又過于機械，兩者都未能反映出新疆本土建筑特點。
（3）傳統建筑以土夯為主，造價低‘但其抗震強度無法控制，新建安居房多為單一粘土磚，不環保切造價相對略高。
（4）新建安居房雖統一鋪設了排污管，但造價較高，且污水經排污管直接排向自然水系，很不環保。
2、分析與思考
2.1實施方式
針對現有安居房為統一建設，在規模較小的情況下便于實施，但大規模建設難度較大，且成本較高。我們可以通過村民自建，村民自建可大大提高村民對安居房建設的積極性，并且部分門窗等建材可由老房拆卸重復使用，大大節約工程造價。但是村民自建對施工質量很難控制，所以建議建規劃布局和筑主體統一建造，涼棚、圍墻、牛羊圈、沼氣池等附屬設施又專人監督’村民按照統一規劃部署自行建造。
然而村民即鄉領導對連片建設十分擁護，并有很高的積極性，但對施工隊統一建設的造價表示無法接受，提出可由鄉里統一規劃部署，政府補貼，村民自建住宅。
2.2規劃布局
現安居房布局基本同北方早期新農村建設的棋盤式布局，這樣布局整齊，但直通的道路對于喀什地區防風防沙十分不利。
然而我們通過對傳統民居的調研，發現傳統民居中很少出現十字路口，大都是丁字路口，或是死胡同，這種布局對防風防沙十分有利，但不利于防火及車輛通行。本次規劃采用人畜分流，丁字形路網貫通組合的布局模式，及有效地保證了人形空間的防風防沙，又通過畜行道路解決了防火、機動車通行和夏季通風問題。（本方案布局）如下：
2.3建筑風格
部分老民居盲目追從中東地區伊斯蘭建筑，而新建安居房造型上又過于機械，兩者都未能反映出新疆本土建筑特點。而新疆維吾爾民族受地域、自然條件、歷史因素等影響，長期的與周邊個名族的文化交流，形成了不同于中東地區、自己獨有的維吾爾民族文化，在本次農村富民安居房設計中，力求挖掘本土文化，淡化宗教色彩，突出民族文化，形成中國本土獨有的維吾爾族新農村。使當地居民找到真正的民族歸屬感，從而不去盲目跟從中東地區的伊斯蘭文化。不僅有利于社會和諧穩定，民族文化健康發展；同時對周邊旅游產業也有著積極影響。
2.4建筑材料
傳統建筑以土夯為主，造價低‘但其抗震強度無法控制，新建安居房多為單一粘土磚，不環保切造價相對略高。
在材料上建議采用多種材料配合建設，如當地的粘土砌塊可做院墻、牛羊圈；木材可做樓梯走廊等。當地居民大都自己種有楊樹，屬于私人財產，在村民自建中每戶都有一定量的木材可以使用，并有獨立加工的能力。當地對粘土（黃土）的砌筑加工技術已比較嫻熟，用于院墻等位置可大大節約成本，且地域氣息十足。
3、總體規劃構思
3.1規劃理念
（1）集中連片、緊湊布局、組團構成、成街成坊。
（2）適宜尺度、親切宜人、人畜分流、人車分流。
（3）地域特色的景觀規劃、地域特色的戶型設計
（4）豐富的公共活動空間、配套完善的社區中心
（5）生態友好的市政設施
3.2項目分布特點
總體來說，目前各鄉的安置試點選址主要是結合示范展示的需求，將項目布置于鄉內主要道路周邊，但受用地和交通條件所限還稍顯凌亂。
薩依巴格鄉與英吾斯塘鄉的安置試點內已完成了部分富民安居工程的建設。其選址均靠近鄉鎮范圍內部主要交通道路周邊；站敏鄉也擬將未來的安置試點布置于鄉政府周邊，臨近鄉內主要道路旁；吾庫薩克鄉內的安置試點主要結合商務新城分區規劃考慮，布置于克孜河南岸。
3.3空間組織
（1）不同類型的戶型獨立形成組團，再形成若干特色組團。每個組團根據生活習慣的不同，形成明顯的風格特征，并依照安置區內的區位特征，布置組團，形成有機整體。
（2）強調每個組團的尺度控制，避免由于過大的院落相互拼接，形成單調的景觀界面。同時在組團與組團相接的地方適當布置若干景觀節點，強化公共活動空間。
（3）疏附縣鄉鎮傳統的集會場所習慣放置于街口，街口空間對于鄉民來說是最重要的交流場所，是一種特質空間，需要再設計中強化。同時，在傳統維族民居設計當中，是非常注重入口空間的梅花與裝飾，個社區、院落的入口都需要細致設計。
3.4綠地景觀、道路設計
（1）水系規劃――疏附縣被蓋孜河和克孜河兩條河流滋潤，在缺水的新疆形成了獨特的“小橋流水人家”的模式，密布的水網成為了疏附縣人生活的重要組成部分。規劃結合道路網的設置，將水網融入到安置區設計中。
（2）生態防護體系――防風林與葡萄架是新疆最具特征的景觀要素；結合道路，利用高聳的白楊形成景觀標志，布置于重要的道路兩旁，成為社區形象骨架；同時在人的尺度以葡萄廊架為景觀基礎，形成廊道、景架、葡萄園等一系列景觀小品，強化社區景觀組織。
（3）人畜分流――強調人流線與牲畜流線之間的相互獨立，在院落設計與道路設計中專門設置供牲畜通行的道路，避免牲畜給社區環境造成的破壞；同時在道路系統組織與斷面設計中考慮牲畜路網的獨立性。
3.5公共服務設施
以村民文化中心為核心的社區中心. 疏附縣鄉鎮傳統的集會場所習慣放置于街口，街口空間對于鄉民來說是最重要的交流場所，是一種特質空間，需要在設計中強化；同時，在傳統維族民居設計當中，是非常注重入口空間的梅花與裝飾，個社區、院落的入口都需要細致設計。
4、初步方案
4.1單元組合模式
擬按照0.5畝占地面積進行設計，宅基地劃分簡明有序，便于實施，同時有機組織道路，綠化，廣場等公共空間，起到人畜分流，防風防沙的作用。組合單元中配置A，B，C，D，E，F五種標準單元戶型，滿足各式生活空間的要求。如下圖所示：
4.2住宅組合模式
（1）住宅單元各自獨立布置，保證了各自單獨施工的可能性，及使用時屏蔽戶間干擾。
（2）住宅采用橫L型布局，即均充分利用南向采光，又保持傳統民居的院落圍合感，使生活空間區隔于生產空間。
（3）每戶各設人畜獨立出入口，實現人畜分流，生活及生產空間可以明確分區。
4.3綠化組合模式
由當地傳統的葡萄架，果園等院落綠化，組織規劃形成整體的組團綠化。并延續發展形成屋頂綠化，實現生態化的屋面隔熱系統；經濟有效地改善整體組團的生活環境與各單元的居住空間。如下圖所示：
關鍵字:建筑;結構設計;問題
實際中常常發生住宅結構設計的種種概念和方法上的差錯,這些差錯的產生,有的是由于設計人員沒有對一般住宅尤其是多層住宅設計引起高度重視,盲目參照或套用其他的設計的結果;有的則是由于設計對設計規范和設計方法缺乏理解;還有的是由于設計者的力學概念模糊,不能建立正確的計算模式,對結構電算結果也缺乏判斷正確與否的經驗。
為了避免或減少類似的情況發生,確保住宅設計質量能上一個臺階,建筑結構設計人員應注意以下常見問題:
一、從建筑概念設計及抗震要求出發,進行合理的結構設計
建筑的概念設計在整個設計過程中都起著舉足輕重的作用,一幢建筑物的設計,如果沒有事先經過全盤正確的概念設計工作,以后的計算模式即使再準確、計算再精確,配筋再合理,也不可能是一個經濟、合理、安全的優秀設計工程。
根據最新的國家建筑工程抗震要求及規定,按抗震地域劃分在抗震等級較高的地區,住宅設計無論是多層磚混或和框架剪力墻結構.都必須從抗震的角度,采用二階段設計來達到三個水準的設防要求。為此,結構設計人員必須及早參與建筑結構的概念設計,否則,將會導致建筑結構設計的不合理,給以后的結構設計帶來難度及重復工作。
1.在一般多層砌體住宅結構中,應優先采用橫墻承重或縱橫墻共同承重的結構體系;縱橫墻的布置宜均勻對稱,沿平面內宜對齊,沿豎向應上下連續;樓梯間不宜設置在房屋的盡端和轉角處;設計中不宜采用無錨固的鋼筋混凝土預制挑檐。
2.對鋼筋混凝土多的高層結構住宅,應該力求做到:框架與抗震墻等抗側力結構應雙向布置,以便各自承擔來自平行于該抗側力結構平面方向的地震力。框剪體系的各抗側力結構要形成空間共同工作狀態,除了控制抗震墻之間樓、屋蓋的長寬比以及保證抗震墻本身的剛度外,還需采取合理措施來保證樓、屋蓋的整體性及其與抗震墻的可靠連接。結構布置應盡量采用規則結構,對復雜結構,可以設置防震縫。
二、防止由于地基沉降或不均勻沉降引起的構件開裂或破壞
預防或減少不均勻沉降的危害,可以從建筑措施、結構措施、地基和基礎措施方面加以控制。諸如:盡量避免采用建筑平面形狀復雜、陰角多的平面布置;避免立面體形變化過大;將體形復雜、荷載和高低差異大的建筑物分成若干個單元;加強上部結構和基礎的剛度;同一建筑物盡量采用同一類型基礎并埋置于同一土層中等等一系列措施。
對于高層建筑來說。由于需要一定的埋置深度,基礎一般采用樁箱基礎或樁筏結合的形式。此時應保證箱體的整體剛度,群樁布置的形心應與下部結構重心相吻合。當土層有較大的起伏時,應使同一建筑結構下的樁端位于同一土層中,并應考慮下部地基土層可能產生的液化影響。對多層建筑來說,尤其是軟土層覆蓋層厚度較大地區的多層建筑,一般都需要經過地基處理的方式來達到控制建筑物沉降的目的。常用的軟土地基處理方式類型較多,但在選擇地基處理方案前,必須認真研究上部結構和地基兩方面的特點及環境情況,并根據工程設計要求,確定地基處理范圍和處理后要求達到的技術指標,以及各種處理方面的適用性。同時綜合考慮各種處理方案的成熟程度以及施工單位對這類工況的處理經驗,進行多方案比較,最終選定安全實用、經濟合理的方案。地基經處理后,還必須滿足規范所規定的強度和變形要求。
三、從結構計算和構造上滿足規范要求
1.從結構設計計算角度看結構計算應注意的問題。底框砌體結構驗算時應注意的問題有:底部剪力法僅適用于剛度比較均勻的多層結構中,對具有薄弱層的底層框架混合結構應該考慮塑性變形集中的影響;底層框架混合結構的剪力分配不能簡單地按框架抗展墻的方法,因為底框架結構中只有底層框架抗震墻,而應采用雙保險的方法:抗震墻承擔全部剪力,框架按剛度比例承擔剪力。剛度計算時框架不折減,抗展墻折減到彈性剛度的20%~30%;計算中還應考慮底層框架柱中地震作用產生傾覆力矩吸引起的附加軸力,避免在樓板計算中不正確方法。連續板計算不能簡單地使用單向板計算方法代替;雙向板查表計算時不能忽略材料泊松比的影響,否則,由于跨中彎矩未進行調整,將使計算值偏小。避免荷載計算的錯誤,諸如漏算或少算荷載、或荷載折減不當、建筑物用料與實際計算不符,基礎底板上多算或少算土重。以及電算結果的正確性不能作出合理評價。目前結構計算大多采用結構設計計算程序進行計算,如何對計算結果進行分析、評價,是一個非常重要的方面。必須根據工程設計的經驗對計算結果進行分析、判斷,根據其正確與否,決定能否作為施工圖設計的依據。
2.從構造角度看應注意的問題。注意構件最大配筋率和最小配筋率的限值。尤其是在抗震設計中既要保證建筑結構在地震發生時具有一定的延展性,又必須滿足最小配筋的要求。嚴格按照規范要求.保證鋼筋在各個部位所需滿足的錨固、延伸和搭接長度,材料選用也必須滿足強度要求。為了防止屋面溫度應力 引起的墻體開裂 ,必須采取有效的通風散熱措施。按抗震構造要求設 置的構造柱,應在整個建筑物高度內上下對準貫通,上至女兒墻壓頂,下伸入基礎圈梁 ,或伸入室外地面以下500毫米,構造柱與圈梁、樓板和墻體的拉接必須符合規范要求。
參考文獻:
[1]徐建.建筑結構設計常見及疑難問題解析[M].北京:中國建筑工業出版社.
關 健 詞建筑工程施工中房建的質量管理施工要點
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一建筑工程施工中房建的質量控制的要點
施工中影響質量的問題：在建筑工程中房建的前期勘察、設計，施工場所的地形地貌、地質條件，本地的水文氣象，開始施工前的成本預算、材料購置、機械設備進場和工程中制定管理制度，施工中的操作方法、施工工藝、技術措施、各類設備的配置和施工工期等，更主要的是人員的行為和素質更應加強，它直接影響工程質量。
施工中產生質量變異的問題：在建筑工程施工中房建質量中的系統性問題、偶然性問題，這些都會影響房建施工質量。所以，很易發生施工中產生質量變異的問題。比如機械設備在施工長期使用出現的正常磨損，購置材料時同種材料不同生產廠家產生的性能差異，施工生產中操作方法、周邊環境波動，都會引起偶然性問題從而出現質量問題。在施工中施工方法不正確、操作時沒按操作規程、機械老化沒能及時檢修發生機械故障、檢測設備精度失控等，這些都會引發系統性問題出現質量變異，從而造成施工工程的質量事故。
建筑工程房建竣工后檢測不可拆卸、解體：建筑工程房建項目竣工后不可能像工業產品那樣進行檢測或重新更換零件，即使出現質量問題也不能像工業產品那樣實現包換。
工程質量還受到投資制約：通常情況下投資較大的項目質量就比較好，相反，就相對較差。
二建筑工程中影響房建質量問題
人員問題：這指的是參與建筑工程施工的每項管理人員和施工人員。每一個人員的道德觀念、心理素質、組織觀念、生理缺陷、技能高低、等方面都可能對施工質量產生影響。
購置材料：它包括半成品、成品、原材、構制件，它的自身質量都可能對建筑施工工程質量產生影響。
機械設備：機械設備的自身質量和每一個施工環節都可能對建筑工程質量產生影響。
施工中的每種方法：這些方法包括施工前制定的管理方法、施工設計方案、施工中的技術措施、施工工藝等。每種方法是否周密計劃、設計正確、考慮全面，都會對建筑工程質量產生重大影響。
施工中的環境：環境因素也直接影響工程質量，如施工工程所處的地質因素，本地的水文氣象，施工現場的場地是否合理、施工作業等，有時會間接影響施工質量，還有可能直接影響施工質量。
三每一施工階段的質量管理
建設施工中為了進一步加強建筑施工質量，使每一階段施工質量得到有效控制，可以把建筑施工中項目建設質量分為三個階段進行：事前控制、事中控制、事后控制。
第一階段：
這指的是在建筑工程施工前的質量控制，它的控制要點就是在施工前做好準備工作，并把這項工作貫穿施工全過程中。
應對整體現場施工作對象，對每一項工程施工做出準備。
對建筑工程中的每一建筑主體為對象做出事前準備。
建筑工程中的分部分項和專項工程進行施工準備。
擬建項目開工前所進行的一切準備。
在項目開工后每一個施工階段的準備。如建筑工程中框架結構工程施工，它基本可分為基礎工程施工、主體工程施工、建筑屋層面施工、建筑工整體裝飾施工等施工階段，每一階段工程施工內容各不相同，它們需要的各物質技術條件、施工現場布置、組織要求也各不相同。所以，就要做好相應的施工準備。
施工時所要準備的內容
施工技術：這包括施工圖紙在施工前的預審、審核、交底、通過；施工項目所在的建筑地點自然條件、氣候條件等的調查分析；根據項目施工圖紙進行工程預算；編制工程項目建設施工組織設計。
各類物資準備：構制件、制品加工、各類建筑材料、各類施工器具、機械設施、施工工藝等的準備。
組織準備：工程建設前確立項目組織機構；施工時所要的建筑施工隊伍；對入場前施工隊伍制定出施工、安全等各個方面的各種培訓教育制度等。
建筑施工現場準備：建筑工程施工時確定精確位置進行測量所用的控制網、基準點、測量坐標裝定位；建筑施工現場臨時設施；各種機械設施、施工材料入場等；編制相關試制、試驗和施工技術等計劃；制定不同季節施工措施；合理制定施工現場的各項管理制度。
第二階段：
是指在建筑施工過程中所要進行的每一項分部分項工程質量管理與控制。建筑工程施工期間質量管理與控制的方法：
對每一分部分項工程的施工工序做好質量控制。
在施工中每一工序的交接要進行細致檢查
對質量的預控要有相應對策。
對工程項目施工制定分項方案。
施工技術要進行交底。
施工圖紙的會審要做出書面記錄。
施工前對所要施工的各項做出施工前試驗、
對隱蔽工程做出驗收。
實驗室、拌和站各類計量器具校驗有復核。
對施工中出現的設計變更有合理的手續。
施工中出現鋼筋代換要有一定制度。
對施工中出現質量問題進行處理后要做出復查。
對施工中的成品要有一定的保護措施。
第三階段：建筑工程施工完成后的質量控制。
各類分項工程統一完工后，整體建筑工程驗收完成，對工程進行水、氣、電的安全性能、使用功能進行檢測，檢驗工程的內在質量。
準備自檢、初檢和竣工的驗收資料。
按規定的質量評定標準和辦法，對完成工程的分項、分部工程、單元工程進行質量評定。
在組織竣工驗收要準備以下條件：
必須按照設計圖紙、文件規定內容和簽訂合同的范圍內完成施工，施工質量要達到國家規定的規范驗收標準，滿足生產和使用的要求。
主要生產工藝設備安裝配套，聯動負荷試車合格，形成生產設計能力。