時(shí)間：2023-10-02 08:55:43
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關(guān)鍵詞：建筑工地預(yù)防火災(zāi)安全管理
當(dāng)前，許多建筑工地因電焊、遺留火種、電線短路等引起的火災(zāi)屢見不鮮，一場(chǎng)場(chǎng)無(wú)情的大火暴露了一些單位和個(gè)人消防安全意識(shí)相當(dāng)薄弱、防火自救能力低下、違章違規(guī)操作、沒(méi)有制定消防安全應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案等違規(guī)現(xiàn)象，也從根本上暴露了當(dāng)前我國(guó)一些建筑工地面臨的消防安全問(wèn)題，防火工作不容樂(lè)觀。雖然有關(guān)部門對(duì)工地消防安全問(wèn)題制定了一系列的規(guī)定、措施，但由于思想上不重視、麻痹大意，措施不落實(shí)、不到位，管理不善等這樣那樣的原因，導(dǎo)致工地火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡,當(dāng)前，春季已經(jīng)到來(lái)，各建筑工地已逐漸恢復(fù)正常施工，這時(shí)強(qiáng)化對(duì)建筑工地的消防安全管理顯得尤為重要。
建筑物密集且耐火等級(jí)低、易燃、可燃材料隨意堆放、缺少必要的消防器材、隨意堆放建筑材料堵塞了消防車道、明火作業(yè)區(qū)堆放易燃、可燃材料，以及危險(xiǎn)物品庫(kù)房混用等等是建筑工地內(nèi)普遍存在的火災(zāi)隱患。有的建筑物未經(jīng)消防部門審批，擅自施工，有的雖然經(jīng)過(guò)消防審批但施工單位按著建設(shè)單位的意圖擅自改變局部的平面設(shè)計(jì)，還有一些單位裝修時(shí)遮擋消防設(shè)施，減少安全出口、疏散出口和疏散走道設(shè)計(jì)時(shí)凈寬度和數(shù)量，從而留下了先天性火災(zāi)隱患。加上部分建筑工地施工單位負(fù)責(zé)人的消防安全意識(shí)淡薄，消防安全素質(zhì)較差，不知道自身的消防安全職責(zé)，缺少應(yīng)有的消防常識(shí)，主觀上舍不得投入資金，購(gòu)置必備的消防器材。雇傭臨時(shí)民工流動(dòng)性大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的管理和消防安全知識(shí)培訓(xùn)，消防安全意識(shí)淡薄，不了解、不掌握基本的消防知識(shí)，不會(huì)利用滅火器撲救初期火災(zāi)，不會(huì)報(bào)警、不會(huì)組織人員疏散，尤其是施工時(shí)間短、作業(yè)分散的民工，很難落實(shí)消防安全管理工作導(dǎo)致火災(zāi)隱患重重，給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅，為預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下有效措施。
一、消防部門規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)把審批關(guān)，在依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批而擅自施工的單位要限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格依照法定程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)避免留下先天性火災(zāi)隱患。最終達(dá)到消除火災(zāi)隱患目的。
二、合理規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局，最大限度地減少火災(zāi)隱患。一是要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置的實(shí)際，合理劃分各作業(yè)區(qū)，特別是明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場(chǎng)、危險(xiǎn)物品庫(kù)房等區(qū)域，設(shè)立明顯的標(biāo)志，將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的區(qū)域布置在施工現(xiàn)場(chǎng)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或側(cè)風(fēng)向。二是盡量采用難燃性建筑材料，減低施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)荷載。三是民工宿舍附近要配置一定數(shù)量的消防器材，大型建筑工地應(yīng)設(shè)置消防水池以及必要的消防通訊、報(bào)警裝置。
三、施工單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。
一是確定法定代表人和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)責(zé)人，對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé)，成立消防安全組織，負(fù)責(zé)日常防火巡查工作和對(duì)突發(fā)事件的處理，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)停工前后的安全巡視檢查。
二是對(duì)臨時(shí)民工必須經(jīng)過(guò)消防安全教育，使其熟知基本的消防常識(shí)，會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)，特別是要加強(qiáng)對(duì)電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗。
三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的用火管理。要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)場(chǎng)地動(dòng)用明火審批制度，氧氣、乙炔瓶?jī)烧卟荒芑旆牛附幼鳂I(yè)時(shí)要派一監(jiān)護(hù)人，配齊必要的消防器材，并在焊接點(diǎn)附近采用非燃材料板遮擋、同時(shí)清理干凈其周圍可燃物。
四是在民工宿舍、員工休息室、危險(xiǎn)物品庫(kù)房等火災(zāi)危險(xiǎn)處設(shè)立醒目的嚴(yán)禁吸煙等消防安全標(biāo)志，必要時(shí)設(shè)置吸煙室或指定安全的吸煙地點(diǎn)。
五是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電管理。應(yīng)確定一名經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)合格的電工正確合理地安裝及維修電氣設(shè)備，經(jīng)常檢查電氣線路、電氣設(shè)備的運(yùn)行情況，重點(diǎn)檢查線路接頭是否良好、有無(wú)保險(xiǎn)裝置、是否存在短路發(fā)熱、絕緣損壞等現(xiàn)象。
施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全規(guī)定。
（一）因施工需要搭設(shè)的臨時(shí)建筑，應(yīng)符合防火要求，不得使用易燃材料。
（二）使用電氣設(shè)備和化學(xué)危險(xiǎn)物品必須符合技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴(yán)格防火措施，確保施工安全，禁止違章作業(yè)。
施工作業(yè)用火必須經(jīng)保衛(wèi)部門審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取用火證，方可作業(yè)。用火證只在指定地點(diǎn)和限定的時(shí)間內(nèi)有效。
（三）施工材料的存放、保管，應(yīng)符合防火安全要求，化學(xué)易燃物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等，應(yīng)按其性質(zhì)設(shè)置專用庫(kù)房分類存放，其庫(kù)房的耐火等級(jí)和防火要求應(yīng)符合公安部制定的《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》；使用后的廢棄物料應(yīng)及時(shí)清除。建設(shè)工程內(nèi)不準(zhǔn)作為倉(cāng)庫(kù)使用，不準(zhǔn)積存易燃、可燃材料。
（四）安裝電器設(shè)備、進(jìn)行電氣切割作業(yè)等，必須由合格的焊工、電工等專業(yè)技術(shù)人員操作。
（五）冬季施工使用電熱器，須有工程技術(shù)部門提供的安全使用技術(shù)資料，并經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)防火負(fù)責(zé)人同意。重要工程和高層建筑冬季施工用的保溫材料，不得采用可燃材料。
（六）施工中使用化學(xué)易燃物品時(shí)應(yīng)限額領(lǐng)料。禁止交叉作業(yè)；禁止在作業(yè)場(chǎng)所分裝、調(diào)料，禁止在工程內(nèi)使用液化石油氣鋼瓶、乙炔發(fā)生器作業(yè)。
（七）非經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)住宿。
關(guān)鍵詞:施工工地；消防安全；消防設(shè)備；消防制度
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的速度也在不斷加快，一座座高樓大廈拔地而起，一個(gè)個(gè)特色鮮明的建筑成為城市新地標(biāo)，在表面的光彩背后卻因?yàn)榻ㄖF(xiàn)場(chǎng)施工存在危險(xiǎn)因素而存在著引發(fā)消防事故的隱患。從近年來(lái)屢屢見諸報(bào)端的消防事故可以看出加強(qiáng)建筑施工工地現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作具有十分重要的意義。
一、建筑工程現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)
建筑工程現(xiàn)場(chǎng)在人員管控方面存在諸多不確定性，隨著施工階段的不同，現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)崗位也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變。對(duì)于一些技術(shù)含量低的崗位，人員流動(dòng)性很大，在不同的工種、不同的工作崗位或者工作時(shí)間所面臨的作業(yè)內(nèi)容都具有明顯的差別，工作內(nèi)容的不固定性容易引發(fā)人員和環(huán)境的變化，進(jìn)而使得造成消防危險(xiǎn)的不確定因素時(shí)時(shí)存在。此外建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸材料車輛往返不斷，車輛的調(diào)度和運(yùn)達(dá)材料的存放需要加強(qiáng)管理。施工工地各個(gè)工序之間開展連續(xù)作業(yè)，相互配合需要施工方與建設(shè)方溝通協(xié)調(diào)。分包作業(yè)時(shí)，各個(gè)隊(duì)伍之間容易出現(xiàn)問(wèn)題，在特種作業(yè)、高空作業(yè)、電氣操作時(shí)涉及用火用電比較多，管理難度比較大。此外，建筑工地施工以露天作業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，容易受到如風(fēng)、雨、雪等自然因素的影響。
二、建筑工程現(xiàn)場(chǎng)易出現(xiàn)消防事故的原因
針對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，分析近年來(lái)發(fā)生在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)案例，以及本人從事消防工作時(shí)遇到的消防事故情況，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)消防事故的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)建筑材料使用和放置不當(dāng)
施工現(xiàn)場(chǎng)存放的可燃材料數(shù)量密集耐火系數(shù)比較低，比如許多工地存放油氈、木材、油漆和塑料制品及裝修材料等易燃品，有些工地受到場(chǎng)地面積的限制，沒(méi)有不同的建筑材料之間設(shè)置必要的防火間距，有時(shí)甚至還將材料堆積在消防通道上。在使用建筑材料時(shí)也缺乏必要的防護(hù)措施，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在混亂，如2017年2月28日，在江西省南昌市發(fā)生的“航海KTV火災(zāi)”就是由于裝修過(guò)程中切割裝修材料不當(dāng)引發(fā)的，這場(chǎng)火災(zāi)已經(jīng)造成10人死亡。
(二)工地民工用電管理缺位
一方面建筑工地施工會(huì)涉及大量用電，另一方面建筑工地居住條件比較簡(jiǎn)陋，農(nóng)民工為了改善生活條件，大量使用火源和熱源。工地缺乏對(duì)用電、用火和用熱方面的有效管理，會(huì)大大增加施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性。在工地上常見的用電和用熱情況包括使用電焊、氣割、電氣火花、吸煙、電熱毯等。使用電源和熱源不慎產(chǎn)生的火種落入到通風(fēng)管道的可燃保溫材料或同油漆涂料等化學(xué)溶劑接觸時(shí)都容易引發(fā)火災(zāi)，還有農(nóng)民共使用爐火做飯或者使用電熱毯保暖也都會(huì)增加發(fā)生火災(zāi)的概率。2017年3月2日，位于榆中縣定遠(yuǎn)鎮(zhèn)張老營(yíng)村的蘭州國(guó)際高原夏菜副食品采購(gòu)中心建筑工地生活區(qū)突發(fā)大火，熊熊大火將巖棉板搭建的兩層宿舍樓全部燒毀，所幸事發(fā)當(dāng)時(shí)工人正在上工，并未發(fā)生人員傷亡，但工人們存放于宿舍內(nèi)的現(xiàn)金財(cái)物和生活用品全部付之一炬，初步懷疑引發(fā)火災(zāi)的原因是有民工在宿舍使用大功率電器引發(fā)線路短路。
(三)建筑工地消防設(shè)施不全
消防設(shè)施是火災(zāi)發(fā)生時(shí)實(shí)施滅火作業(yè)的必備條件，消防器材的不足不僅無(wú)法使火災(zāi)在最開始階段被消滅，還可能無(wú)法及時(shí)控制火災(zāi)的蔓延，失去撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于建筑沒(méi)有完工所以內(nèi)部尚未進(jìn)行防火分隔，樓梯、門窗、電梯井和各類管道聯(lián)通，空氣水平或者垂直流通迅速，煙囪效應(yīng)明顯，會(huì)加大滅火的難度。從全國(guó)各地進(jìn)行消防檢查的情況來(lái)看，雖然國(guó)家規(guī)定建筑工地應(yīng)當(dāng)配備齊全的消防設(shè)施，但是仍有不少建筑工地心存僥幸，沒(méi)有配齊必要的消防設(shè)施。2011年2月21日位于烏魯木齊市錢塘江路27號(hào)商貿(mào)城通嘉集團(tuán)b座樓頂屋面發(fā)生火災(zāi)。最后認(rèn)定該起火災(zāi)事故的災(zāi)害成因?yàn)榇罱ǖ牟输摪遛k公室內(nèi)未設(shè)置煙感、噴淋等自動(dòng)消防設(shè)施，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，蔓延擴(kuò)大，采用苯板夾層的彩鋼板搭建的辦公室耐火等級(jí)低，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后蔓延迅速。
(四)工程現(xiàn)場(chǎng)電氣線路鋪設(shè)不符合安全規(guī)定
建筑工地機(jī)械化程度的提高，需要使用電力的設(shè)備相比以往有了較大的增加。使用電力設(shè)備的前提是鋪設(shè)好施工現(xiàn)場(chǎng)電氣線路。有些施工工地因?yàn)榫€路鋪設(shè)人員技術(shù)不過(guò)硬或者預(yù)估不準(zhǔn)確，沒(méi)有正確判斷出施工所需要的電量，導(dǎo)致施工過(guò)程中設(shè)備運(yùn)行超負(fù)荷，容易引起線路短路進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。還有部分施工人員不遵守用電管理規(guī)定，圖省事方便，將設(shè)備接入到離自己最近的分配箱，不考慮分配箱負(fù)荷的問(wèn)題。此外在施工過(guò)程中，設(shè)備損耗比較大特別是連接設(shè)備的電線會(huì)磨損比較嚴(yán)重，在絕緣層被破壞的情況下，稍有不慎就容易引起線路短路起火。隨著建筑工地上用電設(shè)備的增多，因電引起的火災(zāi)也在不斷增多，僅以山東省泰安市為例子，2016年上半年泰安建筑工地火災(zāi)一共發(fā)生12起，其中8起是因?yàn)橛秒姴灰?guī)范。
(五)消防安全意識(shí)薄弱，救生培訓(xùn)缺乏
消防安全意識(shí)薄弱的情況不僅體現(xiàn)在建筑企業(yè)從業(yè)人員身上還體現(xiàn)在企業(yè)管理層身上。管理人員消防安全意識(shí)的強(qiáng)弱以及對(duì)建筑施工工地消防安全的重視程度直接會(huì)影響到建筑施工工地的消防安全狀況。大部分的管理人員在思想意識(shí)上對(duì)消防安全還存在著漠視和僥幸的心理。工地的施工人員大都來(lái)自農(nóng)村或比較偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，文化水平較低，消費(fèi)安全意識(shí)薄弱，未經(jīng)過(guò)專門的消防知識(shí)和救生知識(shí)培訓(xùn)，缺乏安全用火用電的基本常識(shí)。在面臨突發(fā)事故時(shí)也缺乏足夠的應(yīng)變能力。工地施工人員個(gè)人素質(zhì)不高，隨意吸煙，亂扔煙頭，也是引發(fā)火災(zāi)事故的隱患。
三、加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理方面的對(duì)策
(一)健全消防管理制度，明確消防安全責(zé)任
建章立制，依法管理是強(qiáng)化建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，必須將施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理建立在健全并嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制之上。國(guó)家有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，各地還可以根據(jù)本地實(shí)際增加本地工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理細(xì)則，通過(guò)國(guó)家其他法律一起貫徹落實(shí)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理要明確各個(gè)單位即消防部門、住建部門、安監(jiān)部門各自在施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作中所承擔(dān)的責(zé)任。明確施工現(xiàn)場(chǎng)的各方即建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方的消防安全責(zé)任，確保各部門實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，不能夠出現(xiàn)消防責(zé)任真空，同時(shí)也要防止各部門之間出現(xiàn)推諉失控狀況。施工單位要制定完善施工期間工地的消防安全管理制度，對(duì)建筑工地中存在的火源、電源要委派專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，涉及電氣設(shè)備使用的，如電焊、切割人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查管理，合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)
制度的生命在于落實(shí)，加強(qiáng)日常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查和抽查，有助于敦促施工方遵守消防安全管理的制度和法律，不過(guò)考慮到消防部門工作繁重，人力匱乏加上施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量較多，全部依靠消防部門難以順利完成日常巡查任務(wù)，因此消防部門要從執(zhí)行者變成管理者，創(chuàng)新管理方法和技術(shù)手段，讓施工單位自己動(dòng)起來(lái)，做好消防安全管理工作。1、要求施工單位設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)防火巡查隊(duì)伍這支隊(duì)伍負(fù)責(zé)晝夜全方位監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位要將人員名單、聯(lián)系方式、微信號(hào)和排班情況定期上報(bào)給主管消防部門，消防部門不定時(shí)進(jìn)行抽查，可以借助微信等新媒體工具要求巡查人員將現(xiàn)場(chǎng)狀況拍成照片或者視頻上傳給消防部門，也可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“直播”，通過(guò)巡查人員的手機(jī)觀測(cè)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況。2、要求施工單位在重點(diǎn)部位安裝煙霧探測(cè)器和攝像頭在宿舍、變配電房、可燃材料庫(kù)房等重點(diǎn)部門，要求施工單位安裝煙霧探測(cè)器和攝像頭，以便對(duì)這些重點(diǎn)部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)在有火災(zāi)苗頭時(shí)及早報(bào)警，控制火石，減少損失。物資擺放要流出足夠的防火距離，存放可燃材料的倉(cāng)庫(kù)要作為防火檢查的重點(diǎn)部位，加強(qiáng)日常管理和巡查。3、科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃對(duì)施工人員進(jìn)行集中化管理，施工人員集中使用開水供應(yīng)室、吸煙室、電視室娛樂(lè)室，在工人宿舍中僅保留低壓照明電，不保留任何可以使用的電源插頭，避免公認(rèn)在宿舍中用電引發(fā)火災(zāi)的可能，禁止工人隨意吸煙和使用明火，從火源上加強(qiáng)管理。
(三)創(chuàng)新管理方法，建立消防安全管理組織網(wǎng)絡(luò)
為完善施工工地消防管理，要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，建立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，將消防安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，首先建設(shè)單位和施工單位要簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理承諾書，切實(shí)落實(shí)各個(gè)單位的主體安全責(zé)任。建設(shè)單位要把消防責(zé)任落實(shí)到人，確定施工期間工地消防安全總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)施工期間工地的消防安全工作。施工單位要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的責(zé)任，提高工地工人的消防安全意識(shí)。施工單位可以采用分級(jí)制消防管理，由施工單位同各分包單位，各分包單位同各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽訂防火安全責(zé)任書，以各部門負(fù)責(zé)人作為消防安全的第一責(zé)任人。
(四)完善建筑施工工地消防設(shè)備
施工單位和建設(shè)單位都要克服輕視思想和臨時(shí)意識(shí)，再完善工地消防設(shè)施方面不能存在僥幸心理和取巧心態(tài)，要按照規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施、消防車道等，要保證消防建設(shè)比工程建設(shè)更快一步，在存有火源、電源等關(guān)鍵部門要增設(shè)臨時(shí)消防給水系統(tǒng)和煙霧報(bào)警器，對(duì)于超過(guò)規(guī)定高度的建筑要按照規(guī)定安裝臨時(shí)臨時(shí)消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用，還要在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置必要的滅火器材以備不測(cè)之需。消防器材要放置在顯眼位置，方便救火時(shí)提取，設(shè)置專門人員管理消防器材，定期巡視檢查，保證器材質(zhì)量能夠正常使用。施工單位作為消防管理的一線部門要制定施工滅火應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常性開展消防演練，對(duì)工地工人進(jìn)行消防培訓(xùn)。
(五)創(chuàng)新消防安全培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)效果
進(jìn)行消防培訓(xùn)能夠提高施工人員的消防知識(shí)和滅火技能，有助于提高滅火的成功率，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，因此在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防培訓(xùn)是十分必要的。消防部門、安監(jiān)部門、住建部門、建設(shè)部門、施工部門和監(jiān)理部門都有保障和義務(wù)做好施工現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的保障工作，未免政出多門導(dǎo)致最后各方互相推諉，應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)行消防培訓(xùn)的主體部門，其他部門發(fā)揮輔助作用，就施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況來(lái)看，以消防部門和施工單位作為培訓(xùn)主體是比較合適的。針對(duì)施工單位的管理人員和一線工人要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)管理人員要讓其了解消防安全法律法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的具體操作流程，要讓他們?cè)谀X子中始終繃緊消防安全的弦。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線工作人員在讓其明白消防安全的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，更要增強(qiáng)他們的消防安全知識(shí)和消防技能。進(jìn)行消防培訓(xùn)常規(guī)的培訓(xùn)方式可以保留，但是也可以嘗試運(yùn)用新形式進(jìn)行培訓(xùn)，比如借助多媒體工具變說(shuō)教式的培訓(xùn)為播放解說(shuō)火災(zāi)案例影片，既增強(qiáng)了場(chǎng)景的生動(dòng)性也能夠有效吸引受培訓(xùn)者的注意力，在培訓(xùn)中還可以借助微信、微信公眾號(hào)，推送消防培訓(xùn)短片、消防圖片等，采用新穎、簡(jiǎn)潔、大眾化的方式來(lái)進(jìn)行消防安全宣傳。在加強(qiáng)消防培訓(xùn)的同時(shí)還要經(jīng)常進(jìn)行消防逃生方面的演練，減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的人員傷亡。
四、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理任重而道遠(yuǎn)，隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，建筑項(xiàng)目在高度、外形等方面要求的加強(qiáng)，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理的難度也會(huì)隨之加大，近幾年高層建筑建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)已經(jīng)給我們敲響了警鐘，必須不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理水平，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)所有相關(guān)單位和工作人員的消防安全意識(shí)，才能將施工現(xiàn)場(chǎng)消防危險(xiǎn)降到最低程度。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 建筑工地 火災(zāi)防范 消防管理
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)、工程建設(shè)、住宅建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、會(huì)展中心、工業(yè)園建設(shè)等建筑工地如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)并被廣泛運(yùn)用，使建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了大量的火災(zāi)隱患。而消防管理跟不上，施工人員消防安全意識(shí)淡薄，造成了建筑工地火災(zāi)頻發(fā)。如石家莊消防2011年1月報(bào)道：2010年本市共發(fā)生建筑工地火災(zāi)71起，占全市419起總數(shù)的16.9%，比2009年上漲450%，多數(shù)建筑工地火災(zāi)發(fā)生于施工建筑或工棚。2012年7月4日，北海市北海大道一在建工地地下室發(fā)生火災(zāi)，大火從地下一層直燒到地上一層，起火原因是電焊機(jī)線路故障。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，如何能做好工地的消防管理是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
1 建筑工地易引發(fā)火災(zāi)的原因及成因分析
1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)人員消防意識(shí)淡薄
大多數(shù)建筑工地工人來(lái)自農(nóng)村，年齡大小不一，文化程度低，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)，缺乏消防知識(shí)，安全意識(shí)差，不懂國(guó)家法律法規(guī)。違章作業(yè)、違規(guī)用火、用電、用氣、用油和吸煙的隨意性很強(qiáng)，加上在建工地多數(shù)民工大多都有煙癮，在施工現(xiàn)場(chǎng)邊吸煙邊作業(yè)及流動(dòng)吸煙后亂扔煙頭現(xiàn)象很普遍。在宿舍內(nèi)臥床吸煙，甚至趴在被窩內(nèi)吸煙也屢見不鮮，甚至還有在工地現(xiàn)場(chǎng)壘灶使用木柴等燒水做飯的，防水施工不規(guī)范使用噴燈等等，都是極易引發(fā)火災(zāi)的隱患。且部分施工人員不會(huì)使用消防設(shè)施撲救初起火災(zāi)，不會(huì)報(bào)火警，不會(huì)組織人員疏散逃生，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，這都是導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)的重要因素。
1.2 建筑工地易燃物品多，堆放雜亂，一旦引燃易發(fā)生火災(zāi)
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)大量的可燃易燃物品是火災(zāi)發(fā)生的必備條件。因施工需要，建筑工地大量存放易燃可燃物質(zhì)。如各種木料、油漆、油料、瀝青、架（模）板、各種裝飾材料、復(fù)合材料、焊接用的氫氣、氧氣、乙炔以及生活取暖用的燃料等，且堆放雜亂無(wú)章。這些材料的存在，使建筑工地具備了燃燒產(chǎn)生的條件之一 ——可燃物。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)可燃防護(hù)設(shè)施是火災(zāi)迅速蔓延的途徑。目前各建筑施工單位使用的用作防墜落、防眩暈的尼龍密目安全網(wǎng)都不具有阻燃性能，且燃燒后產(chǎn)生大量有毒霧，而施工用的木架板、竹架板也都屬于易燃物品，一旦被引燃，火勢(shì)短時(shí)間內(nèi)會(huì)迅速蔓延。
（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的有機(jī)保溫材料增大了火災(zāi)危害程度。當(dāng)前建筑領(lǐng)域使用的有機(jī)保溫材料主要是聚氨酯、聚苯板和擠塑板。這三種材料最大的缺陷是防火性能差、易老化、易燃燒，且燃燒后產(chǎn)生有毒有害煙霧。
（4）搭建臨時(shí)建筑使用的可燃建材是增大了火災(zāi)荷載。施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的臨時(shí)建筑物較多，如施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室、施工人員宿舍、倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)伙房等。這些建筑物大多是活動(dòng)板房，多數(shù)使用木板、油毛氈、彩鋼板（金屬夾芯板）搭建，均屬于易燃物品。
（5）施工現(xiàn)場(chǎng)存放的易燃易爆物品增大了火災(zāi)的危險(xiǎn)性。多數(shù)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)多儲(chǔ)存著施工使用的乙炔瓶、丙烷瓶、氧氣瓶、液化石油氣瓶等易燃易爆物品。
1.3 建筑工地臨時(shí)用電不規(guī)范，線路短路、過(guò)載、燈具烘烤等原因易引發(fā)火災(zāi)
（1）配電不規(guī)范。多數(shù)施工單位沒(méi)能嚴(yán)格按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》實(shí)施臨時(shí)用電，沒(méi)有制定安全用電技術(shù)和電氣防火措施，尤其是大多數(shù)施工單位為節(jié)省費(fèi)用開支，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”（即應(yīng)執(zhí)行總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱，總保護(hù)器、分保護(hù)器），也不執(zhí)行規(guī)范中要求的施工現(xiàn)場(chǎng)必須采用三相五線制供電系統(tǒng)，容易在電氣線路過(guò)負(fù)荷、短路和接觸電阻過(guò)大等方面引起火災(zāi)。其次是施工人員隨意拉臨時(shí)用電線路，電器開關(guān)和配電箱電阻過(guò)大，電氣線路線徑與用電負(fù)荷不匹配，用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲，電線接頭處理不當(dāng)而引起火災(zāi)。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電隨意性強(qiáng)，亂拉亂扯現(xiàn)象嚴(yán)重，照明用電混亂。施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是夜間作業(yè)用電照明大多是臨時(shí)性，電線布置分散，因此電源線敷設(shè)不規(guī)范，照明燈具的固定也不穩(wěn)定，離易燃可燃物較近，極易引起火災(zāi)事故。有些臨時(shí)用電線路既不架空，也不穿管地埋，或被重物碾壓，或掩埋于帶釘?shù)哪玖隙褍?nèi)，或擠壓于鋼筋鋼管堆中，有些線路老化、破損嚴(yán)重，多數(shù)工地使用無(wú)防護(hù)罩的大功率照明燈（如碘鎢燈），多數(shù)存在用電器具和零件缺損，電盤及電氣設(shè)備無(wú)防砸、防雨措施，這些都是引起火災(zāi)的因素。
1.4 建筑工地電焊氣割作業(yè)和使用明火不按章操作，易引發(fā)火災(zāi)
在有易燃物品的區(qū)域動(dòng)火不辦理動(dòng)火審批手續(xù)，不開取電焊氣割作業(yè)審批證。高空電焊氣割作業(yè)不清理作業(yè)面下方及附近的易燃物品，不使用接火毯、接火盤及其它防范火災(zāi)的措施，導(dǎo)致產(chǎn)生的焊、割火花、灼熱熔珠四處飛濺散落引燃其它物品起火。在建筑工地進(jìn)行電氣焊切割作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，利用鋼筋、管道、基礎(chǔ)地筋作地線搭接，不按作業(yè)要求焊把線和地線都使用專用電纜，易引發(fā)火災(zāi)，臨時(shí)亂拉亂接電氣線路，由此產(chǎn)生的線路短路、超負(fù)荷現(xiàn)象一旦遇到合適環(huán)境也易引發(fā)火災(zāi)。北海市2012年7月4日發(fā)生的工地火災(zāi)就是典型的案例。
[摘 要] 闡述小冊(cè)子的定義、特征，屬地方文獻(xiàn)的小冊(cè)子在公共圖書館收藏的重要性及各種整理方法等。
1 小冊(cè)子的定義
在國(guó)際上，小冊(cè)子沒(méi)有統(tǒng)一的定義。《中國(guó)大百科全書圖書館學(xué) 情報(bào)學(xué) 檔案學(xué)》指出：“篇幅較小，簡(jiǎn)單裝訂成冊(cè)的非定期紙質(zhì)出版物。……1964年聯(lián)合國(guó)教科文組織為了統(tǒng)計(jì)的目的，規(guī)定除封面以外至少5頁(yè)，至多48頁(yè)的非定期出版物為‘小冊(cè)子’，超過(guò)48頁(yè)的為‘圖書’。”
在我國(guó)，小冊(cè)子也沒(méi)有明確的定義。
石渤主編1996年出版的《英漢—漢英文獻(xiàn)信息詞典》說(shuō)：“48頁(yè)以下并構(gòu)成一個(gè)書目單元的文獻(xiàn)。”
來(lái)新夏主編的《圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)檔案學(xué)簡(jiǎn)明辭典》中說(shuō)：“篇幅小，頁(yè)碼小、裝訂簡(jiǎn)單的書。聯(lián)合國(guó)教科文的規(guī)定， 49頁(yè)以下的書稱為小冊(cè)子。”
為了適應(yīng)文獻(xiàn)工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要，應(yīng)對(duì)小冊(cè)子的定義規(guī)范化。我認(rèn)為，依據(jù)1964年聯(lián)合國(guó)教科文組織的規(guī)定，小冊(cè)子是正文有5-48頁(yè)非連續(xù)刊行的紙質(zhì)印刷文獻(xiàn)。
2 小冊(cè)子的特征
從以上的各種定義，我們可以了解到小冊(cè)子具有如下特征：
（1）文獻(xiàn)的載體是普通紙張。
（2）它的出版形式是印刷型而且裝幀簡(jiǎn)單。
（3）它自成一體，不準(zhǔn)備定期或不定期地出版下去。
（4）頁(yè)碼少。
（5）從內(nèi)容形式可劃分為兩種：一種是數(shù)冊(cè)小冊(cè)子的內(nèi)容或主題相對(duì)接近。如《廣州名城保護(hù)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)》研討會(huì)的論文，共34篇。另一種是每一冊(cè)均有獨(dú)立的內(nèi)容或主題。如《廣州伊斯蘭教四十周年特刊》，《廣州市東升兒童服裝廠簡(jiǎn)介》，《90’羊城圖書傅覽會(huì)》等。
小冊(cè)子的特征還有：出版及時(shí)、時(shí)效性強(qiáng)、形式大小不一、繁雜且數(shù)量龐大；有的甚至沒(méi)有著錄依據(jù)，如出版者、出版地、出版時(shí)間等。
3 小冊(cè)子是公共圖書館地方文獻(xiàn)的重要組成部分，應(yīng)有相應(yīng)的整理方法
正是由于小冊(cè)子的這些固有特點(diǎn)，給加工和管理帶來(lái)許多麻煩。一般的無(wú)法也沒(méi)有必要收藏。而我國(guó)在圖書館文獻(xiàn)管理中，屬地方文獻(xiàn)的小冊(cè)子卻又沒(méi)有獨(dú)立的整理方法。如我館在建館初期，對(duì)有一定頁(yè)數(shù)者，作普通圖書整理；頁(yè)數(shù)少者，則作廢紙?zhí)幚怼Ｎ艺J(rèn)為這種做法不妥。
首先，小冊(cè)子有別于普通圖書，不能作為普通圖書處理。狹義的普通圖書是“用文字、圖畫或其它符號(hào)手寫或印刷于紙張等形式的載體上并具有相當(dāng)篇幅的文獻(xiàn)。”現(xiàn)代普通圖書有封面、書名頁(yè)和正文。它的內(nèi)容與其它文獻(xiàn)相比，較為全面系統(tǒng)，成熟可靠，但一般出版周期較長(zhǎng)，傳遞信息的速度較慢。如果把小冊(cè)子作為普通圖書處理，設(shè)想把只有5頁(yè)的小冊(cè)子看作1個(gè)獨(dú)立的單位，給它一張條形碼，一條款目、一個(gè)索書號(hào)、一個(gè)排架空間、……這樣如何管理？如何支付人力？再則，由于許多小冊(cè)子沒(méi)有著錄依據(jù)，過(guò)細(xì)的整理會(huì)白浪費(fèi)力氣。在另一方面，我認(rèn)為，不少小冊(cè)子具有收藏價(jià)值，是公共圖書館地方文獻(xiàn)的重要組成部份，不重視小冊(cè)子的整理是錯(cuò)誤的。
4 小冊(cè)子的各種整理方法
我曾對(duì)國(guó)內(nèi)14所公共圖書館進(jìn)行調(diào)查，獲息小冊(cè)子沒(méi)有統(tǒng)一的整理方法。一般方法有：?jiǎn)蝺?cè)整理法、分組整理法等。
（1）單冊(cè)整理法。這是把每種小冊(cè)子均看作1種圖書的整理方法。使用這種方法的有首都圖書館、金陵圖書館、甘肅省圖書館、遼寧省圖書館、沈陽(yáng)市圖書館等。這種方法實(shí)際上是把每種小冊(cè)子作為普通圖書處理。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是能全面揭示每種小冊(cè)子；最大缺點(diǎn)是需用大量的人力物力（其缺點(diǎn)上面已陳述）。
（2）分組整理法。這是把數(shù)種小冊(cè)子按照某一共性集中起來(lái)，裝訂成1冊(cè)，給予一個(gè)題名，看作1種圖書的整理方法。使用這種方法的有廣東省中山圖書館、福建省圖書館。這種方法有利于某一共性相近的小冊(cè)子集中和排架，還較節(jié)省整理小冊(cè)子的人力，這種方法適合于整理某一共性相近或概念范圍較小的數(shù)種小冊(cè)子，如上述《廣州名城保護(hù)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)》研討會(huì)的34篇論文；不適合于組合數(shù)種內(nèi)容或主題不相近的小冊(cè)子。如一份東方賓館簡(jiǎn)介，由于在主觀上和客觀上都無(wú)法預(yù)計(jì)其共性下小冊(cè)子的數(shù)量，因此在合訂時(shí)，選用題名的概念范圍往往較大，早早就歸入了“服務(wù)業(yè)”的題名內(nèi)，分類為F19，并被裝訂成冊(cè)。而后到的東方賓館簡(jiǎn)介也被分別裝訂在不同的合訂本中，無(wú)法細(xì)分為“旅館業(yè)”或更貼切的“東方賓館”題名了。截止2000年5月1日，我館普通圖書中屬F19的已有341種。未來(lái)檢索“東方賓館”時(shí)，需在數(shù)百成千組的F19中搜索。因此，這種做法不但不利于集中內(nèi)容或主題相近的小冊(cè)子，也不利于檢索。我館在手工整理的條件下，曾采用分組法整理小冊(cè)子。在整理時(shí)，只對(duì)前者采用裝訂，對(duì)后者只用袋子集中存放，以便日后重新組合。這種方法緩解了上述的矛盾，但帶來(lái)了新的問(wèn)題。例如，工作量大，不適宜人力少的條件；此外，每組只有一個(gè)題名，難以對(duì)組內(nèi)各冊(cè)實(shí)行逐一揭示，不利于檢索。
其中分組整理法又可分為分類分組法、主題分組法、種次號(hào)分組法等。
①分類分組法。這是把數(shù)冊(cè)學(xué)科內(nèi)容相近的小冊(cè)子集中裝訂成1組，看作1冊(cè)圖書的整理方法。因?yàn)閳D書館一般采用分類的管理方法，分類分組法保持了與全局的一致性。這種方法組合的時(shí)候空間較少，另一缺點(diǎn)是不利于檢索等待組合的小冊(cè)子。
②主題分組法。這是把數(shù)冊(cè)主題內(nèi)容相近的小冊(cè)子集中裝訂成1組，看作1冊(cè)圖書的整理方法。這種方法給組合的時(shí)候提供稍大的空間，符合讀者的檢索習(xí)慣。但這種方法也不利于檢索等待組合的小冊(cè)子。
③種次號(hào)分組法。這是把數(shù)冊(cè)小冊(cè)子按整理時(shí)的先后順序集中裝訂成1組，看作1冊(cè)圖書的整理方法。這種方法無(wú)需等待組合，能及時(shí)整理小冊(cè)子。但整組難以實(shí)行分類，與圖書館一般采用分類的管理方法不一致。
計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，為小冊(cè)子的整理提供了各種手段。人們可根據(jù)實(shí)際情況選用一種或多種方法結(jié)合的整理方法，以便于整理和檢索。
5 我館準(zhǔn)備使用的整理方法
未來(lái)，我館準(zhǔn)備使用ILASII系統(tǒng)管理地方文獻(xiàn)的小冊(cè)子并選用主題分組法。整理程序大體如下：
（1）篩選。淘汰非地方文獻(xiàn)和挑選出有保存價(jià)值者。
（2）按主題分別集中小冊(cè)子。選出主題同屬某一較小范圍，又有一定數(shù)量的組成一組，經(jīng)后裝訂成冊(cè)。
（3）自定題名。
（4）分類。分類標(biāo)準(zhǔn)按《中國(guó)圖書館分類法》。原則上每組只給一個(gè)分類號(hào)。
（5）編目。主要字段：
200 題名
300 一般附
517 其它題名
6-- 主題詞分析塊
690 中國(guó)圖書館分類法分類號(hào)
905 館藏信息
101 作品語(yǔ)種
例：一組《吳子復(fù)藝術(shù)展》、《詹天佑》、《洗星海生平簡(jiǎn)介》、《革命先驅(qū)楊殷》的小冊(cè)子。數(shù)據(jù)輸入如下：
200 10 ＠a廣州地區(qū)人物
300 b`b` ＠a題名自定
300 b`b` ＠a本書由多種小冊(cè)子合訂組成。它們是：《吳子復(fù)藝術(shù)展》、《詹天佑》、《洗星海生平簡(jiǎn)介》、《革命先驅(qū)楊殷》。
517 1b` ＠a吳子復(fù)藝術(shù)展
517 16` @a詹天佑
517 1b` ＠a冼星海生平簡(jiǎn)介
517 1b` ＠a革命先驅(qū)楊殷
600 b`b` ＠a吳子復(fù)
600 b`b` ＠a詹天佑
600 b`b` ＠a冼星海
600 b`b` ＠楊殷
606 b`b` ＠a地方文獻(xiàn)
690 b`b` ＠aK825
905 b`b` ＠aGT＠fG825／（自動(dòng)生成）＠KA
101 o`b` ＠achi
（6）排架。參與普通圖書排架。
上述MARK數(shù)據(jù)字段的設(shè)置，可根據(jù)整理的人力物力及每組小冊(cè)子的具體情況，靈活選用517字段、6--主題詞分析塊和609字段。使用517字段可全面揭示組內(nèi)各種小冊(cè)子的題名，以滿足主題檢索需要；使用6--主題詞分析塊可從所需角度揭示組內(nèi)各種小冊(cè)子的主題，以滿足主題檢索需要；使用609字段可作各種分類參見，以滿足分類檢索需要。
在公共圖書館，人們?cè)絹?lái)越重視地方文獻(xiàn)工作。地方文獻(xiàn)的小冊(cè)子的加工整理正朝著計(jì)算機(jī)管理、深層次整理和開發(fā)的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1 方同生，非書資料管理（第三版）［M］．臺(tái)灣：（出版社不詳）
2 張愛(ài)蕓，圖書館館長(zhǎng)手冊(cè)［M］．北京：專利出版社，1998
實(shí)驗(yàn)室是學(xué)科發(fā)展的命脈。學(xué)科發(fā)展規(guī)律表明，學(xué)科發(fā)展與實(shí)力的消長(zhǎng)，主要源于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的變化，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新能力的變化主要依賴于實(shí)驗(yàn)室。但是可以肯定的是，開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)無(wú)疑會(huì)將公共管理類學(xué)科的課程教學(xué)質(zhì)量推向一個(gè)新高度。實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的主要意義在于優(yōu)化理論教學(xué)效果，其與理論教學(xué)的結(jié)合度不如理工科實(shí)驗(yàn)教學(xué)這么高，所以在軟硬件條件比較差的地方性院校通常通過(guò)理論講解或其他教學(xué)途徑（如視頻資料等）替代了實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
1.建設(shè)公共管理類實(shí)驗(yàn)室是著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才一部分
應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過(guò)程更強(qiáng)調(diào)與一線生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，更加重視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)如實(shí)驗(yàn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等，通常將此作為學(xué)生貫通有關(guān)專業(yè)知識(shí)和集合有關(guān)專業(yè)技能的重要教學(xué)活動(dòng)，而對(duì)于研究型人才培養(yǎng)模式別重視的畢業(yè)設(shè)計(jì)與學(xué)位論文，一般就不會(huì)有過(guò)高的要求。地方性高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該著力于培養(yǎng)學(xué)生步入社會(huì)后的實(shí)踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應(yīng)未來(lái)工作崗位要求的能力。
2.建立公共管理實(shí)驗(yàn)室是解決專業(yè)學(xué)生理論扎實(shí)，實(shí)踐動(dòng)手能力弱的最佳途徑
公共管理類學(xué)科的涉及面廣，要求理論能力和實(shí)踐能力兼?zhèn)洹７?wù)意識(shí)和決策能力是公共管理類學(xué)科實(shí)踐性和操作性的培養(yǎng)核心。學(xué)科教育應(yīng)該圍繞著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)目標(biāo)，建立目標(biāo)明確的公共管理實(shí)驗(yàn)中心，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代課堂信息技術(shù)，模擬公共管理部門運(yùn)作情境，使學(xué)生身臨其境，旨在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和分析能力。
3.建設(shè)公共管理實(shí)驗(yàn)室是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的必然結(jié)果
為培養(yǎng)出能適應(yīng)現(xiàn)代具有全面的文化基礎(chǔ)、實(shí)踐與創(chuàng)新能力的新時(shí)代的人才，現(xiàn)代教育技術(shù)在其中的應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。現(xiàn)代教育技術(shù)主要是指以計(jì)算機(jī)為核心的應(yīng)用于教育領(lǐng)域中的多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬技術(shù)等。其主要借助計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計(jì)算機(jī)的三維動(dòng)畫技術(shù)，詳細(xì)地分解、展示微觀機(jī)制和運(yùn)動(dòng)形式以及復(fù)雜過(guò)程，在突破教學(xué)難點(diǎn)、進(jìn)行生動(dòng)直觀教學(xué)方面發(fā)揮著巨大作用。公共管理實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該適應(yīng)科技發(fā)展的潮流。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有明顯的效果。
二、地方性高校公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的困境及存在的問(wèn)題
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在目前設(shè)置公共管理類專業(yè)的幾百所大學(xué)中：全國(guó)近10所知名高校已經(jīng)建立了人文管理實(shí)驗(yàn)室、公共管理實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室配備了計(jì)算機(jī)軟硬件實(shí)施，開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程，目前取得了很好的教學(xué)效果。另外，有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，包括眾多的地方性高校對(duì)公共管理類實(shí)驗(yàn)室躍躍欲試。雖然近年來(lái)地方性高校在公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、體制建設(shè)、科學(xué)研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實(shí)驗(yàn)室研究工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是與高標(biāo)準(zhǔn)的公共管理實(shí)驗(yàn)室要求相比，規(guī)模、數(shù)量、投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后知名院校，總體發(fā)展水平還相對(duì)落后。目前地方性高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中存在比較多的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：
1.地方高校和專業(yè)教師對(duì)公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
我國(guó)大部分文科類人才培養(yǎng)都偏重于理論知識(shí)的講授，公共管理類學(xué)科的教學(xué)方式也基本上延續(xù)了傳統(tǒng)的文科教學(xué)方式，忽視學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此，學(xué)生由于缺乏實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，結(jié)果學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。盡管不少地方性高校都在強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教學(xué)地位無(wú)比重要，可是在實(shí)際層面實(shí)驗(yàn)室只是一個(gè)擺設(shè)，學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套措施，例如場(chǎng)地、資金、設(shè)備。教師也對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室利用率非常低，更多是作為學(xué)生的機(jī)房來(lái)使用。
2.公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不健全。
實(shí)踐課程在公共管理類學(xué)科的課程設(shè)置中所占比重通常較小而且缺乏系統(tǒng)性，存在隨意開設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)時(shí)與內(nèi)容之嫌，所使用實(shí)驗(yàn)教材也不具備較好的實(shí)踐性和指導(dǎo)性，而且不能很好地落實(shí)人員配備、經(jīng)費(fèi)使用等具體環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐時(shí)間受限，無(wú)法進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的實(shí)踐操作，所掌握的實(shí)踐能力通常是不完整的，與實(shí)際的工作要求相去甚遠(yuǎn)。
3.實(shí)驗(yàn)教學(xué)梯隊(duì)的建設(shè)滯后。
在地方高校的公共管理類學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，普遍重理論輕實(shí)驗(yàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了重教師，輕實(shí)驗(yàn)人員；重儀器引進(jìn)，輕實(shí)驗(yàn)人員培養(yǎng)提高等問(wèn)題。許多從事理論教學(xué)的教師兼任實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對(duì)欠缺實(shí)驗(yàn)技能。與此同時(shí)，學(xué)校考核體制也導(dǎo)致教師們較看重理論研究而忽視了實(shí)驗(yàn)研究，這也限制了公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)修機(jī)會(huì)少，使其知識(shí)的更新受阻，進(jìn)而影響其從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的積極性。
三、地方性高校促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的對(duì)策
當(dāng)前地方高校所開設(shè)的公共管理類實(shí)驗(yàn)課程很大程度上是傳統(tǒng)理論教學(xué)的陪襯，在整體的教學(xué)過(guò)程中只占很小的比重，并沒(méi)有發(fā)揮較高水平的教學(xué)功效與質(zhì)量。要加強(qiáng)公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量，必須科學(xué)定位公共管理學(xué)科及其人才培養(yǎng)方向。同時(shí)，制訂并實(shí)施促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持性策略，通過(guò)引進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)所需的軟硬件設(shè)備，整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，并且在實(shí)驗(yàn)室的使用和管理上制訂科學(xué)合理的規(guī)章制度，以達(dá)到實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮的最大化，充分利用各種教學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，大幅度提高整體教學(xué)工作中實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)所占的比重，進(jìn)而發(fā)揮公共管理實(shí)驗(yàn)室的科研和社會(huì)服務(wù)功能。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要性
黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從某種意義上說(shuō)，科學(xué)合理的公共管理服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種技術(shù)途徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，從而真正引領(lǐng)公共管理大變革，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)新的氣象。面對(duì)新形勢(shì)新要求，地方高校應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。然而，地方院校的公共管理學(xué)科發(fā)展還不夠完善，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人員、財(cái)政不能滿足該學(xué)科的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)要求。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主體地位，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)聯(lián)系不密切，理論與實(shí)踐沒(méi)有從根本上融合起來(lái)，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)成果；行政化現(xiàn)象在實(shí)驗(yàn)室管理工作中表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的使用出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)低效、分散封閉的問(wèn)題；實(shí)驗(yàn)科研人員的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題已成為制約地方性高校公共管理學(xué)科發(fā)展的重要因素。
2.以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的方向與層次
統(tǒng)籌公共管理學(xué)科的理論創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。努力探索公共管理學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。公共管理實(shí)驗(yàn)室普遍是以軟件為主的軟件實(shí)驗(yàn)室，使用的軟件種類繁多，如電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、人力資源管理實(shí)踐平臺(tái)、公共管理案例分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、社會(huì)調(diào)查實(shí)踐平臺(tái)、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理績(jī)效考核系統(tǒng)、SPSS社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件等。一般將公共管理實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模式分為4個(gè)層次：第一層次培養(yǎng)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)技能和從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)態(tài)度，主要通過(guò)模擬操作、演示驗(yàn)證來(lái)完成實(shí)驗(yàn)；第二層次旨在提高學(xué)生的設(shè)計(jì)技巧和獨(dú)立判斷能力，實(shí)驗(yàn)以設(shè)計(jì)性為主；第三層次是以學(xué)生自己的特長(zhǎng)和愛(ài)好為基礎(chǔ)，開設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；第四層次的實(shí)驗(yàn)課程具有一定的開放性，讓學(xué)生獲得更大的發(fā)揮空間，進(jìn)而具備輔助老師完成相關(guān)科研課題的能力。
3.深入展開公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系改革
公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)室管理體制等方面都是改革的重點(diǎn)。要有明確的實(shí)驗(yàn)教學(xué)思路及目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)置要合理。改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)依附于理論教學(xué)的現(xiàn)狀，把實(shí)驗(yàn)課從理論課中獨(dú)立出來(lái)，重新設(shè)計(jì)成自成體系的課程并獨(dú)立進(jìn)行考核。通過(guò)引進(jìn)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，設(shè)置多門實(shí)驗(yàn)課程和項(xiàng)目，形成“融合型”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，從而有效發(fā)揮交叉專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也讓學(xué)生能夠系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)公共管理這門學(xué)科。
4.努力打造理論功底扎實(shí)，實(shí)驗(yàn)素養(yǎng)過(guò)硬的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實(shí)踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。正如社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)——“萬(wàn)金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒(méi)有自己的專業(yè)特長(zhǎng)［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個(gè)原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實(shí)踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實(shí)踐基地，需要購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對(duì)地方院校是一筆不小的資金花費(fèi)；三是雖然建立一些實(shí)踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動(dòng)較少，實(shí)踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實(shí)踐教學(xué)中缺乏動(dòng)力與熱情，敷衍了事，如在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實(shí)踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時(shí)，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實(shí)習(xí)更加難了。加上地方院校對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)的支持力度不足，實(shí)習(xí)方案缺乏可行性和針對(duì)性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對(duì)于實(shí)習(xí)積極性并不高，實(shí)踐性強(qiáng)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫。總之，這樣流于形式的實(shí)踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)出“通而專”的復(fù)合型人才。
2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因
2.1社會(huì)景況方面的原因德國(guó)思想家恩格斯曾說(shuō)：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。可見，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實(shí)成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無(wú)力如計(jì)劃體制時(shí)那般包攬一切社會(huì)事物，支配絕大部分社會(huì)資源。社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場(chǎng)與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過(guò)程當(dāng)中，由國(guó)家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國(guó)外相比，我國(guó)的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過(guò)注冊(cè)獲得合法地位，社會(huì)支持和動(dòng)員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動(dòng)的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動(dòng)能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會(huì)涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來(lái)越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問(wèn)題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒(méi)有堅(jiān)持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。
2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個(gè)公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。可見公共事業(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對(duì)公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭(zhēng)議，這種分歧和爭(zhēng)議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭(zhēng)論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問(wèn)題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國(guó)外已經(jīng)有相對(duì)長(zhǎng)的歷史了，我國(guó)的公共管理專業(yè)是在借鑒國(guó)外“第三部門管理”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以為中國(guó)特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑
3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)。籠統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長(zhǎng)，缺乏自身的專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識(shí)、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說(shuō)，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，千萬(wàn)不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個(gè)方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對(duì)管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識(shí)與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實(shí)踐的應(yīng)用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實(shí)踐平臺(tái)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時(shí)還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢(shì)，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來(lái)。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能讓實(shí)習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，保證專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性與創(chuàng)新性。
3.3建設(shè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊(duì)伍，一是從過(guò)去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會(huì)保障等教師力量轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊(duì)伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其的能力要求。針對(duì)公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊(duì)伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來(lái)”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請(qǐng)理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實(shí)力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過(guò)多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門提升知識(shí)水平，可以通過(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國(guó)訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺(tái)，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過(guò)于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過(guò)橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。
4結(jié)束語(yǔ)
施工階段是房地產(chǎn)項(xiàng)目形成實(shí)體的階段，這一階段的成本管理對(duì)項(xiàng)目的成本影響重大。此階段的成本管理主要涉及以下幾個(gè)方面。招標(biāo)制度;過(guò)程的簽證管理;施工索賠的管控;結(jié)算管理等。下面分別纏述。
一、完善招標(biāo)制度
招標(biāo)的重要性，不言而喻，針對(duì)止前一些公司招標(biāo)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，完善招標(biāo)管理制度、歸口、分級(jí)進(jìn)行招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)行為應(yīng)顯得尤為重要了。對(duì)招標(biāo)管理改進(jìn)方案及措施進(jìn)行如下完善。
1、招標(biāo)管理總體要求：意識(shí)、原則、行為。
(1)意識(shí)主要包含：服務(wù)、計(jì)劃、成本、管理。
(2)招標(biāo)原則：三公“公開、公平、公正”、誠(chéng)實(shí)守信。
(3)行為：情商、專業(yè)、控制、學(xué)習(xí)、溝通、策劃。
2、招標(biāo)管理核心追求：
(1)打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)
(2)建立公司招標(biāo)體系
(3)嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行
(4)強(qiáng)化管理手段
(5)注重信息化建設(shè)
3、明確招標(biāo)范圍、業(yè)務(wù)明細(xì)
(1)完善招標(biāo)文件
①建立示范文本體系
②明確招標(biāo)文件的前置條件。明確工期、樣品、設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)要求;明確投標(biāo)單位遞送樣品的種類、型號(hào)等。設(shè)計(jì)部將審批完成的實(shí)物設(shè)計(jì)樣品移交給招標(biāo)經(jīng)辦部門。設(shè)計(jì)樣品應(yīng)保證至少有三家同檔次產(chǎn)品滿足工程需要。可以采用合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法，但評(píng)分辦法要統(tǒng)一。
(2)完善入圍單位要求及入圍標(biāo)準(zhǔn)
(3)明確發(fā)標(biāo)的工作要求
(4)開標(biāo)
①在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。
②開標(biāo)前投標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)保證金送達(dá)，財(cái)務(wù)部人員鑒別其合法性、真實(shí)性和有效性。
③完成證件和標(biāo)書密封情況核查后，按遞交投標(biāo)文件的逆序公開唱標(biāo)并記錄，投標(biāo)單位委托人對(duì)開標(biāo)過(guò)程和結(jié)果簽字確認(rèn)。
④開標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)樣品的相關(guān)信息進(jìn)行檢查，若有遺漏應(yīng)補(bǔ)齊。
(5)為規(guī)范投標(biāo)，應(yīng)確無(wú)效投標(biāo)的情形①：
(6)為規(guī)范投標(biāo)，應(yīng)明確重新招標(biāo)的情形：
(7)明確評(píng)標(biāo)原則及要求
(8)明確定標(biāo)要求
①評(píng)標(biāo)原則：公開、公平、公正及誠(chéng)實(shí)守信;科學(xué)合理;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
②招標(biāo)小組組長(zhǎng)主持評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)小組成員應(yīng)全程參與，確因特殊情況無(wú)法參加須授權(quán)勝任人員參加，報(bào)招標(biāo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)。禁止未經(jīng)授權(quán)的人員參加評(píng)標(biāo)并簽署意見。招標(biāo)小組成員要獨(dú)立行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，禁止私下串通、人為操控及代替打分。
③嚴(yán)禁在開標(biāo)后變更評(píng)標(biāo)辦法。
④開標(biāo)后禁止接受個(gè)別投標(biāo)單位的優(yōu)惠降價(jià)，進(jìn)行單獨(dú)議標(biāo)。
⑤對(duì)設(shè)計(jì)品質(zhì)與效果有要求的招標(biāo)，要加強(qiáng)材料封樣的報(bào)送、確認(rèn)管理，報(bào)送樣品全部達(dá)到技術(shù)要求后方可評(píng)、定標(biāo)。
二、強(qiáng)化簽證管理
作為施工過(guò)程中成本控制的關(guān)鍵一環(huán)，由于簽證辦理的不規(guī)范性、不嚴(yán)肅性，給成本控制帶來(lái)很來(lái)的壓力，甚至有大量虛假簽證產(chǎn)生。規(guī)范簽證管理、強(qiáng)化簽證責(zé)任就顯得非常重要，針對(duì)簽證管理提出改進(jìn)方案與措施如下：
1、明確現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍：項(xiàng)目施工過(guò)程中，凡發(fā)生可能引起合同額變化，且不屬于設(shè)計(jì)變更范圍的事項(xiàng)。特別要注意簽證的重復(fù)計(jì)量問(wèn)題：例如某些現(xiàn)場(chǎng)簽證中，“回填垃圾”經(jīng)核實(shí)，回填的確實(shí)是砂礫料，“回填垃圾”屬于寫法上的失誤，遺漏了一個(gè)關(guān)鍵字“坑”，即“回填垃圾坑”;不僅要核實(shí)工程量，也要能從全局把握工程量計(jì)算是否合理、準(zhǔn)確。又如，按照規(guī)定：施工機(jī)械使用費(fèi)中已包含了人工費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)，因此人工費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)的申報(bào)就屬于重復(fù)了。
2、明確現(xiàn)場(chǎng)簽證執(zhí)行原則
①項(xiàng)目公司各部門發(fā)放的文件必須通過(guò)工程部轉(zhuǎn)交監(jiān)理單位和施工單位;施工單位上報(bào)的文件必須通過(guò)工程部轉(zhuǎn)交所屬項(xiàng)目公司相關(guān)部門。
②嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦。應(yīng)關(guān)注變更簽證的時(shí)效性，避免事隔多日才補(bǔ)辦簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證與實(shí)際不符的情況發(fā)生。此外，應(yīng)加強(qiáng)工程變更的責(zé)任及審批手續(xù)的管理控制，防止簽證隨意性、無(wú)正當(dāng)理由拖延和拒簽現(xiàn)象。
③必須有齊備、有效的原件作為辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證的依據(jù)。
④工程合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作流程及有效簽發(fā)人。
3、明確現(xiàn)場(chǎng)簽證分類
①正常類：可做到事前控制，能做到“先估價(jià)后施工”。
②特急類：不能做到事前控制，同時(shí)又必須立即執(zhí)行，而且延緩實(shí)施會(huì)造成更大損失的現(xiàn)場(chǎng)簽證。特急類現(xiàn)場(chǎng)簽證由項(xiàng)目公司工程副總經(jīng)理界定。
4、明確現(xiàn)場(chǎng)簽證審批權(quán)限及有效審批人
5、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的考核管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更必須執(zhí)行先審批后實(shí)施(特急類現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生24 小時(shí)內(nèi)報(bào)集集團(tuán)成本部備案)，如出現(xiàn)為未審批就實(shí)施的情況，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)
6、明確現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理要求。特別注意簽證提交資料的完備性。
① 完成合同以外的零星工作時(shí)，按計(jì)日工作單價(jià)計(jì)算，此時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的申請(qǐng)應(yīng)包括：工作名稱、內(nèi)容、數(shù)量;投入該工作所有人員的姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí);投入該工作的材料類別和數(shù)量;投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)等。
② 完成其他承包人責(zé)任引起的事件，應(yīng)按合同中的約定計(jì)算。
7、簽證辦理盡可能利用信息化系統(tǒng)完成，以保證簽證事實(shí)真實(shí)、辦理及時(shí)。
三、施工索賠的嚴(yán)格管控
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的投資發(fā)生變化。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包人行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。作為發(fā)包方，要嚴(yán)格審查承包人的索賠，避免不當(dāng)索賠的成功;也要行使發(fā)包方的索賠權(quán)利。
嚴(yán)格審查承包人的索賠，此不贅述。由于發(fā)包人的索賠在實(shí)際中經(jīng)常被忽視，這里著重纏述。由于承包人不履行或不完全履行約定的義務(wù)，或者由于承包人的行為使發(fā)包人受到損失時(shí)，發(fā)包人可向承包人提出索賠。主要有如下方面。
1、工期延誤索賠。在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于多放面的原因，往往使竣工日期拖后，影響到發(fā)包人對(duì)該工程的利用，給發(fā)包人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，按國(guó)際慣例，發(fā)包人有權(quán)對(duì)承包人進(jìn)行索賠，即由承包人支付誤期損害賠償費(fèi)。發(fā)包人在確定誤期損害賠償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般要考慮以下因素：
① 發(fā)包人的盈利損失。
② 由于工程拖延而引起的貸款利息的增加。
③ 工程拖期帶來(lái)的附加監(jiān)理費(fèi)。
④ 由于工程拖期不能使用，繼續(xù)租用原建筑物或租用其他建筑物的租賃費(fèi)用。
2、質(zhì)量不滿足合同要求索賠。當(dāng)承包人的施工質(zhì)量不符合合同的要求，或使用的設(shè)備和材料不符合合同規(guī)定，或在缺陷責(zé)任期未滿以前未完成應(yīng)該負(fù)責(zé)修補(bǔ)的工程時(shí)，發(fā)包人有權(quán)向承包人追究責(zé)任，要求補(bǔ)償所受的經(jīng)濟(jì)損失。
3、承包人不履行保險(xiǎn)費(fèi)用索賠。如果承包人未能按照合同條款指定的項(xiàng)目投保，并保證保險(xiǎn)有效，發(fā)包人可以投保并保證保險(xiǎn)有效，發(fā)包人所支付的必要的保險(xiǎn)費(fèi)可在應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)中扣回。
4、對(duì)超額利潤(rùn)的索賠。如果工程量增加很多，使承包人預(yù)期的收入增大，因工程量增加，承包人并不增加任何固定成本，合同價(jià)應(yīng)由雙方討論調(diào)整，收回部分超額利潤(rùn)。
5、發(fā)包人合理終止合同或承包人不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r。如果發(fā)包人合理地終止承包人的承包，或者承包人不合理放棄工程，則發(fā)包人有權(quán)從承包人手中收回由新的承包人完成工程所需要的工程款與原合同未付部分的差額。
6、索賠中常見的幾點(diǎn)要特別注意的事項(xiàng)。
①“不利物質(zhì)條件”屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，指承包人在施工場(chǎng)地遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件。有的承包方往往將氣候條件這類非發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的造成的損失也列索賠，這是需要特別注意的。
②關(guān)于工程延期中工期的索賠。有的工作因發(fā)包方原因會(huì)延長(zhǎng)施工時(shí)間，但是，此工作可能不在關(guān)鍵線路上，而且此工作工作時(shí)間的延長(zhǎng)可能也不會(huì)改變關(guān)鍵線路。在這種情沖況下，是不能索賠工期的。但有些承包商也會(huì)索賠工期，這一點(diǎn)也是非常值得仔細(xì)對(duì)待的。
四、提高結(jié)算質(zhì)量
結(jié)算作為成本控制的最后一關(guān)，意義不言而喻，針對(duì)成本管理結(jié)算環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施如下：
1、明確結(jié)算適用范圍，適用于工程施工合同、材料采購(gòu)合同、工程咨詢服務(wù)合同、其它工程合同的結(jié)算。
2、明確項(xiàng)目結(jié)算管理要點(diǎn)
①編制項(xiàng)目整體結(jié)算計(jì)劃，編制月度計(jì)劃，并按月將整體結(jié)算的完成情況上報(bào)總部成本部。
②項(xiàng)目結(jié)算不僅僅是成本部的工作，結(jié)算考核要加進(jìn)工程部、設(shè)計(jì)部。
③總部成本部對(duì)超過(guò)100萬(wàn)的工程結(jié)算實(shí)行四級(jí)審核，對(duì)小于100萬(wàn)實(shí)行抽查審核。
④按結(jié)算成果，項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)算分析，總成本部組織進(jìn)行目標(biāo)成本復(fù)核。
3、明確對(duì)結(jié)算資料的要，對(duì)結(jié)算資料的要求，包括但不限于以下內(nèi)容：
①施工合同及補(bǔ)充合同
②中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件
③招標(biāo)文件、招標(biāo)文件答疑
④現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更
⑤限價(jià)資料
⑥甲供材料、設(shè)備的領(lǐng)用單、確認(rèn)單
⑦招標(biāo)圖紙、施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要
⑧其它竣工驗(yàn)收資料及竣工驗(yàn)收合格證明資料
⑨建設(shè)單位確認(rèn)的施工組織方案;
⑩工程質(zhì)量、安全、文明施工和工期獎(jiǎng)罰通知單及其他相關(guān)資料;
4、明確結(jié)算審查的重點(diǎn)
①結(jié)算書編制說(shuō)明是否完整、詳細(xì)。
②編制結(jié)算書的各種原始資料是否正確有效，以及其它辦理結(jié)算手續(xù)的相 關(guān)資料是否完備。
③對(duì)工程要要嚴(yán)格審核，要求一審對(duì)工程量要逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查，二審要抽查并結(jié)合指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。
④對(duì)各項(xiàng)單價(jià)要嚴(yán)格審核，要求一審嚴(yán)格按合同計(jì)價(jià)依據(jù)逐條逐項(xiàng)審查，二審要抽查并結(jié)合指標(biāo)分析、橫向?qū)Ρ冗M(jìn)行復(fù)核。
⑤對(duì)變更、簽證的有效性進(jìn)行嚴(yán)格審核
⑥對(duì)水費(fèi)、電費(fèi)、交叉扣款項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)審查。
⑦對(duì)施工單位的索賠重點(diǎn)審核索賠是否成立，重點(diǎn)審核施工單位的索賠證據(jù)是否齊全完整，索賠時(shí)效期是否有效，并及時(shí)進(jìn)行反索賠的工作。
五、結(jié)束語(yǔ)
房地產(chǎn)建筑施工中的成本管理是建筑企業(yè)生存的關(guān)鍵，每個(gè)企業(yè)的發(fā)展和盈利都離不開它，合理控制成本，企業(yè)就可以健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)建筑工程的施工成本策略進(jìn)行新的探索，尋找新的節(jié)省成本之路，使房地產(chǎn)企業(yè)獲得最大的利潤(rùn)，盡可能的減少成本，是企業(yè)發(fā)展的必然方向，希望本文能提供一些有益的參考。由于個(gè)人知識(shí)的局限性，會(huì)有需要改正和改進(jìn)的地方，敬請(qǐng)指正!
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；工程管理；問(wèn)題；對(duì)策
房地產(chǎn)工程管理直接影響房地產(chǎn)工程建設(shè)的效果，而針對(duì)目前房地產(chǎn)工程建設(shè)的實(shí)際情況提出有效的管理對(duì)策對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的管理研究十分有利。本文整理了當(dāng)前房地產(chǎn)工程管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為提升房地產(chǎn)工程管理的實(shí)效性提供了寶貴的建議。
1.當(dāng)前房地產(chǎn)工程管理存在的問(wèn)題
從房地產(chǎn)工程管理的流程上看，從工程前期準(zhǔn)備到入住，工程主要包括以下工作：工程前期準(zhǔn)備；工程計(jì)劃管理；工程技術(shù)管理；工程質(zhì)量管理；工程成本管理；工程監(jiān)理管理；工程移交；保修期服務(wù)等內(nèi)容。而從這些流程內(nèi)容的管理情況來(lái)看，工程計(jì)劃屬于管理的準(zhǔn)備關(guān)鍵；工程質(zhì)量管理是工程信譽(yù)的管理重點(diǎn)；工程監(jiān)管則是整體工作情況的把握重點(diǎn)。因此，下面就針對(duì)這三方面容易存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析。
1.1計(jì)劃管理存在的問(wèn)題
目前房地產(chǎn)工程管理的計(jì)劃管理環(huán)節(jié)需要工程部門能夠?qū)こ痰那闆r進(jìn)行市場(chǎng)研究，然后再編寫可行性報(bào)告，最后以最快的速度完成決策。但是，目前的房地產(chǎn)工程卻使得計(jì)劃決策的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了房地產(chǎn)工程的施工和定位。這樣情況產(chǎn)生的原因，主要是因?yàn)榍捌趯?duì)市場(chǎng)研究不充分，決策緩慢，由于沒(méi)有詳細(xì)、“可行”的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，使得項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)遲遲不能如期進(jìn)行，即使勉強(qiáng)進(jìn)行了多方案的規(guī)劃概念設(shè)計(jì)，也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)研究不充分，心中無(wú)底，評(píng)判“標(biāo)準(zhǔn)”不明確，猶豫不決，影響決策。而在這樣的長(zhǎng)期計(jì)劃環(huán)境下，計(jì)劃管理工作缺乏全面的預(yù)算處理，加上很多房地產(chǎn)工程都屬于較大型的工程，如果工程現(xiàn)劃不妥，那將使成本超過(guò)預(yù)算，浪費(fèi)巨額資金，調(diào)度不當(dāng)將導(dǎo)致不必要的延誤，而且管理不善將使企業(yè)破產(chǎn)。
1.2質(zhì)量管理存在的問(wèn)題
房地產(chǎn)工程的質(zhì)量控制有利于彰顯企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)，獲得更多的工程建設(shè)機(jī)會(huì)。但是目前工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，例如：工作職責(zé)、重點(diǎn)不明確。按原交接，土建工程師主要管理設(shè)計(jì)變更收發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)文明施工，而非土建施工管理；水電工程師主要管理臨時(shí)施工水電，而非水電安裝管理。另外，質(zhì)量管理缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理控制環(huán)節(jié)，使得施工過(guò)程中的質(zhì)量管理控制缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而且也不能完全按照施工計(jì)劃去完成。
1.3監(jiān)理管理存在的問(wèn)題
房地產(chǎn)工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在監(jiān)理工作對(duì)施工過(guò)程的管理不夠全面，監(jiān)理部門只是重視在施工前的準(zhǔn)備和竣工情況進(jìn)行監(jiān)理，而對(duì)于施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有詳細(xì)的監(jiān)理建議和內(nèi)容。另外，施工單位往往不重視監(jiān)理建議，監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。而造成這樣現(xiàn)狀的原因就是企業(yè)的監(jiān)理工作不夠重視，施工企業(yè)應(yīng)該明確監(jiān)理管理和執(zhí)行管理建議的重要性，嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理合同（范本）》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)的界定進(jìn)行管理工作。
2.房地產(chǎn)工程管理實(shí)效作用的彰顯措施
2.1加強(qiáng)計(jì)劃管理
房地產(chǎn)工程計(jì)劃管理首先應(yīng)該加強(qiáng)事前控制，例如：評(píng)估建設(shè)單位的資信情況施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信情況，掌握其信譽(yù)度和資金籌集渠道、資金到位情況，爭(zhēng)取做到信譽(yù)低的工程不攬，防止工程一開始就形成工程拖欠款。其次，要加強(qiáng)計(jì)劃管理控制，尤其對(duì)于大型的房地產(chǎn)工程而言應(yīng)該在計(jì)劃管理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)工程資源、成本、質(zhì)量和預(yù)算進(jìn)行仔細(xì)的監(jiān)控。控制還指利用反饋信息循環(huán)修改項(xiàng)目計(jì)劃，以及有能力資源調(diào)配到最需要的地方。另外，計(jì)劃管理應(yīng)該重視對(duì)工程計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行全面管理，包括：了解項(xiàng)目的位置、地形、地貌、地質(zhì)條件，現(xiàn)有建筑物及附著物的情況。了解項(xiàng)目宗地內(nèi)原有建筑物拆遷計(jì)劃的制定，并注重與工程計(jì)劃相配套。了解項(xiàng)目宗地的地質(zhì)勘探工作，地形、地貌的測(cè)量工作。
2.2強(qiáng)化質(zhì)量管理
房地產(chǎn)工程的質(zhì)量管理首先從材料部門應(yīng)該作好材料的管理，甲供材須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料，盡量降低存儲(chǔ)成本。在滿足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭(zhēng)取最低價(jià)，掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施。其次，要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督管理組織，對(duì)房地產(chǎn)施工的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況作出明確的管理。還有，要實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)制，對(duì)各項(xiàng)目的施工情況應(yīng)該以簽訂負(fù)責(zé)人的方式為主，保證工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠安裝合同書的質(zhì)量要求來(lái)完成。而且這樣的管理模式能夠?qū)⒐ぷ髀鋵?shí)到個(gè)人，保證房地產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量。
2.3完善監(jiān)理管理
工程監(jiān)理管理應(yīng)該重視監(jiān)理工作的作用，施工單位應(yīng)該對(duì)監(jiān)理結(jié)果嚴(yán)格地執(zhí)行，不能因?yàn)橛绊戭A(yù)算而已犧牲工程質(zhì)量為前提。首先，監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后，才“秋后算帳”。其次，由于設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、材料供應(yīng)方等，專業(yè)分工不同，但由于專業(yè)的相關(guān)性強(qiáng)，從各自專業(yè)的角度，常常能對(duì)對(duì)方的工作成果形成自己的評(píng)價(jià)意見。因此監(jiān)理管理工作應(yīng)該重視對(duì)各方面建議的收集，然后做出監(jiān)理的最后建議。
綜上所述，房地產(chǎn)工程建設(shè)管理工作十分關(guān)鍵，維護(hù)管理的實(shí)效作用必須要從計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和監(jiān)理管理三方面進(jìn)行全面的控制。
參考文獻(xiàn)：