時間：2023-10-02 08:55:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇國土調查管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
0.引言
加強土地管理，合理保護耕地是我國的基本國策。隨著國土資源調查技術的創新，衛星遙感技術開始活躍于國土資源調查領域，國土調查工作主要包括土地開發動態監測、土地利用執行情況和土地變更使用等內容的調查，衛星遙感技術已經成為最便利的國土調查手段，所以調查部門要加大應用力度，提升遙感技術的利用率，為國土調查領域的發展注入全新的活力。
1.衛星遙感技術的應用與國土資源的現狀
衛星遙感技術在我國國土資源管理和調查中的應用越來越廣泛，水平也在慢慢提高。但是隨著遙感技術的提升，它在國土資源中的應用弊端漸漸突顯出來了，比如國土資源的遙感監測衛星系統比較落后、遙感衛星的緊急監測技術不夠先進和遙感衛星系統的數據資源不夠充足等等[1]。所以遙感技術的應用還無法得到確切的保障，為了解決這個問題，我國正在加強衛星遙感系統的信息化建設，而且已經收到了一定的成效。國土資源調查管理工作涉及到很多領域，主要包含測繪、土地調查和礦產資源調查等，國土資源管理部門是這項工作的主要負責部門，隨著土地管理被納入政府宏觀調控隊伍中，國土資源調查和管理工作受到各界廣泛關注。在地政和礦政中應用遙感技術，不僅可以為這兩項工作提供技術支持，還可以提升數據的精準度。衛星遙感技術是應用也成為國土資源工作提升效率和質量的一個途徑，而且為我國的經濟發展提供了大量的技術服務。衛星遙感技術應用于國土資源主要是通過建立衛星遙感數據信息庫、構建國土資源平臺和衛星信息化平臺。衛星信息化平臺主要包含了綜合監管信息平臺和l星數據庫的建立，這樣就可以及時向國家部門提供監測信息。建設衛星遙感信息化平臺，不僅可以促進陸地上的衛星發展，還可以實現衛星資源的整合，從而滿座國土資源安全管理的要求。
2.衛星遙感影像在國土資源管理與調查中的應用
2.1衛星遙感影像應用于土地變更
國土資源部門能夠根據資源調查對數據的要求，從而加快調查步伐，利用衛星遙感數據對土地變更進行實時監測。經歷了第二次土地資源調查以后，我國已經有許多省份都建設了全面覆蓋的土地監測室。衛星遙感技術的應用，可以有效地反映出國土利用的變化，收集的數據主要是作為土地使用變更的證據。土地變更的主要調查對象是新增的建筑用地和復墾耕地等，從而能夠更好地開展土地管理工作，通過衛星遙感技術實現全面監管，擴大土地利用的深度和廣度，提升數據資源的利用率，為國家對土地進行宏觀調控提供保障[2]。
2.2衛星遙感影像應用于礦產監測
國土資源管理部門經常采取衛片執法檢查方式來監測礦產資源，將衛星遙感技術應用于國土調查工作，主要是為了監測土地使用情況和礦產開采情況。各省應用這項技術以后，就可以及時發現違法開采礦產的情況，因為監測圖的圖斑可以顯示出變化情況，然后就可以著手開展礦產資源的核查工作，準確查出違法用地和違法采礦的行為[3]。同時，利用該技術還可以監測到礦產利用情況和資源開況，政府部門也可以依據衛星遙感提供的數據做出決策，尤其是對于礦產資源規劃的制定，同時它還可以提升礦山環境的治理效率，有利于保護礦產資源。
2.3衛星遙感影像應用于災害預警
我國有部分省區近年來頻發地質災害，也因此受到了經濟方面的重創，所以需要提升地質災害警報系統的準確性和及時性。在早期應用災害預警的時候，都是在氣象衛星和雷達的基礎上通過WebGIS向大家傳播預警信息，而衛星遙感技術的應用可以提升預警的準確性，降低地質災害給人們帶來的不利影響，減輕災害地區的經濟損失，從而提升社會效益和經濟效益。隨著科學技術的不斷完善，基于多元對地觀測衛星已經成為現實，地質災害應急體系也將成為新的防災手段。
2.4衛星遙感影像應用于耕地后備資源
耕地后備資源是國土資源調查的主要內容，擁有充足的耕地資源是我國經濟發展的保障，所以耕地資源的合理利用受到各國家部門的重視。運用衛星遙感技術調查耕地后備資源，可以顯著提升工作效率，把衛星遙感圖像解譯成有效的信息，讓技術人員根據這些信息進行逐圖核查，對農田位置進行合理劃分，健全基礎農田的圖冊資料，形成農田數據庫，同時要規范保護責任卡，對農田進行信息化管理，從而落實我國的耕地資源保護政策。
3.結語
衛星遙感技術已經成為信息化建設的重要成分，也是推動信息技術應用的主要力量。隨著衛星技術的不斷發展，它已經成為國土資源調查工作中的主要手段，衛星遙感技術為國土資源調查提供了多方面的信息，而且可以對數據進行信息化處理，是國土資源管理調查工作的技術支撐，它的作用不可或缺，
參考文獻：
[1] 魯殿清.試論衛星遙感技術在國土資源調查中的應用[J].農家科技旬刊， 2016，32（11）：17-18.
關鍵詞： 人才培養方案 國土資源調查與管理專業 專業優化與特色
一、專業分析
1.行業背景分析。
國土資源調查與管理專業所培養的學生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規劃咨詢公司等，在生產第一線從事國土資源權籍調查與測繪、土地利用規劃、土地整理設計、土地復墾設計、土地管理等技術工作。同時也面向地質勘測部門、林業管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。
我國經濟社會快速發展，城鄉面貌發生很大變化，全國土地利用狀況發生巨大變化，各項管理工作對土地數據提出新的需求，現有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當前新形勢下節約集約用地、嚴格土地管理及經濟宏觀調控的需要。掌握真實準確的土地基礎數據，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調查與管理者。尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查，這些都需要國土資源調查與管理人員。現在國土部正在謀劃第三次全國土地調查和全國土地利用總體規劃，全國土地調查更接近于經濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產統一登記制度的執行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調查與管理專業的學生就業前景良好。
2.崗位需求分析。
本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。從本專業畢業生就業情況看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業單位、規劃局及下屬二級事業單位、土地規劃設計公司、工程設計咨詢有限公司、房地產評估公司、測繪公司等相關單位，從事土地資源調查與評價、村莊綜合整治、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地a開發經營等方面的技術服務和行政管理工作。
近年來，“三農”問題日益突出，土地資源是農村的最大資源，合理有效地利用農村土地，實現農村土地的財產價值，是促進農業、農村發展和農民增收的關鍵。尤其是目前，我國農村集體土地確權發證，農村集體土地所有權和使用權調查、農村居民宅基地調查、不動產統一登記等，都需要大量的從事國土資源調查與管理的外業和內業工作者。
國土資源調查與管理行業剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術人員，國土資源調查與管理專業在城市土地開發和農村土地利用管理領域具有廣闊的前景。
二、目標體系
1.培養理念。
圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調查與管理、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪高素質技術技能人才培養主線，以人為本，注重培養學生完善的人格，滿足學生職業發展的需要；以土地調查與評價、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權籍調查與測繪能力為核心，培養學生的文化知識、科學精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業為導向，面向市場，面向技術，面向應用，培養綜合素質優良的技術技能型人才，滿足社會發展的需要。
2.培養目標。
本專業培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、服務和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發展的，具有國土資源、土地、測繪、房產、建設等行業相應崗位必備的基本理論和專業知識，具有較強的土地調查與管理、土地整理與規劃設計、土地權籍調查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業道德、創業精神和健全的體魄，能從事國土資源調查與管理、不動產測繪、土地整理與復墾、土地管理、工程測量等工作的高素質技術技能型人才。
3.職業面向。
本專業畢業生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產、建設行業生產第一線，從事土地利用規劃、土地整理、土地調查與發證、不動產估價、數字化地形地籍測量、專題制圖及數據庫建設等方面的技術與管理崗位的工作。
可從事的工作崗位：
4.崗位職業資格證書或技能等級證書。
三、教學體系
1.課程體系。
（1）課程體系開發思路
①充分調研，使教改和教學與市場接軌，更有的放矢。
國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業設置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業設置，特別是在課程設置的過程中，我們進行了充分的調研，了解各行業對人才的職業需要，同時密切與兄弟院校的聯系，多向專業辦得好、就業率高、教學有特色的學校學習，加強與其合作與交流，使教學改革盡快適應市場，滿足職業技能和崗位需求。從某種意義上說，多調研，加強學習，能提高專業教學，了解市場動態，對于進一步明確教學改革，培養更適應市場需要的職業型人才更有指導意義。
②深入行業、企業調研，跟蹤行業、企業對國土資源調查與管理專業人才的要求。
國土資源調查與管理專業的人才培養要首先摸清行業、企業對人才的要求，定準目標。
一是針對市場的需求，走進企業，深入生產一線，弄清楚國土資源調查與管理的工作崗位對畢業生素質和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業調查小組，多次深入用人單位進行專業調查，并聘請多家生產一線的技術專家作為教學改革指導委員會的成員，成立專業教學改革指導委員會，定期召開會議，聽取生產一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關信息。根據崗位要求進行職業能力分析，構建實踐教學體系。
二是要針對學生的素質和能力要求，進一步分析學生必須具備的知識、能力結構。通過廣泛的調查和科學的歸類分析，明確高職國土資源調查與管理專業畢業生應具備的職業能力。在此基礎上，圍繞如何達到所要求的職業能力，構建以“分層培養，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學體系。
（2）專業主干課程體系分析
2.教學學時學分比例表。
3.教學組織與運行。
（1）人才培養模式
構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。
（2）教學方法與手段
專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。
積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。
（3）課程評價與考核要求
基于教學方法和教學手段的多樣性，進行相應考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設計、調查報告、實結、企業評價等靈活多樣的考核方式。
四、專業人才培養方案特色與優化
1.優化了人才培養模式。
構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質即為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。
2.革新了教學方法與手段。
專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。
積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情景教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。
3.新建并完善了教學條件，重視實踐教學。
本專業新建了多個專業學訓室和綜合（專項）實訓基地，與多家單位簽訂了校外實訓基地協議，可滿足專業教學需求。引進了新的教學軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風雨實訓場是進行“課堂工地化”教學改革，以情境教學區作為學生學習的重要場所。
新增普通地質實訓和地理信息數據分析綜合實訓，加大不動產測繪實訓、GIS技術應用技術和土地規劃設計綜合實訓課時，從而更好地培養學生的動手操作能力。
4.完善了課程評價與考核要求。
課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質量考核評價包括：社會評價和學校考核評價兩部分。
社會評價由學生頂崗實習單位評價、市場調研、畢業生自我評價。
學校考核主體有：教師、學、學生；考核標準有：平時成績、課內實踐成績、理論考試成績。
參考文獻：
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[3]盧新海，張繼道.關于土地資源管理專業高等教育發展的思考[J].中國地質教育，2007（2）：30-33.
[4]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007（1）：123-125.
關鍵詞： 現代學徒制 國土資源調查與管理 培養模式
高等職業院校要主動適應經濟和社會發展需要，以就業為導向確定辦學目標，找準學校在區域經濟和行業發展中的位置，加大人才培養模式的改革力度，堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的實踐能力強、綜合素質高具有良好職業道德的高技能人才。2014年黨的十八屆三中全會和全國職業教育工作會議明確指出：深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式。
筆者就湖南工程職業技術學院國土調查與管理專業的一些特有屬性尋求一種更適合該行業人才培養的“現代學徒制”人才培養模式。“現代學徒制”區別于一些傳統的培養模式來看，更有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量與針對性。同時，建立“現代學徒制”是職業教育主動服務當前經濟社會發展的要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇；是深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重要舉措。
一、國土資源調查與管理專業開展“現代學徒制”必要性分析
1.國土資源調查與管理專業特點
隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，國土資源需求將持續上升，供需矛盾呈現日益加大的趨勢，然國土資源事業的形勢依然嚴峻，這種社會的現實態勢必然要求高校的專業人才培養要朝著多元化、市場化、專業化的方向發展。我校該專業原來開設的是地質、房地產、鉆探等幾個方向，這幾個方向先后都單獨開設專業后，于2008年確定“土地管理與規劃設計”的培養方向，并于2008年9月開始招生，一個新建專業，從無到有，逐步形成一定的規模。
本專業既注重學生對專業學科基礎理論知識的學習掌握，又注重實踐動手能力的培養。要求學生熟練掌握GIS、AutoCAD、CASS等軟件的應用；掌握工程測量技術和數字測圖技術；既重視學生綜合能力的培養使之有較寬的就業前景，又注重夯實學生的專業知識使之有較強的專業就業競爭力。注重理實的結合，提高學生的知識運用能力，培養具有創新精神和實踐動手能力的高端技能人才已成該專業人才培養的重要目標。
2.專業崗位需求分析
本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。目前已有六屆共計592名畢業生，就業率100%，其中約98%的畢業生就業于國土、勘測、測繪、土地規劃與咨詢、施工等對口單位；2014級43名正在參加頂崗實習的學生，全部在專業對口的單位實習，主要從事土地確權、農村經營權確權、土地整理等工作。數據表明：本專業的畢業生在國土、測繪、土地咨詢、工程建設等部門有較大需求，從事崗位有地籍測繪員、地籍調查員、國土資源數據入庫員、國土管理員、用地審批員、土地交易者等。
近年來，“三農”問題日益突出，土地資源是農村的最大資源，合理有效利用農村土地，實現農村土地的財產權利，是促進農業、農村發展和農民增收的關鍵。尤其是目前，我國農村集體土地確權發證，農村集體土地所有權和使用權調查、農村居民宅基地{查、不動產統一登記等，都需要大量的從事國土資源調查與管理的外業和內業工作者。這些工作需要學生具備基本的專業知識，并要求有很強的實踐操作能力。“現代學徒制”的這種教學模式強調對操作技能的訓練，而且它是情景教學的一種重要教學模式，課堂上由教師或者企業專家指導示范，并引入一些真實的或者仿真的項目案例，讓學生有項目帶動、學習知識和提高實踐能力。
3.目前國土調查與管理專業人才培養模式存在的問題
由于最近幾年國土行業業務廣，人才需求多，涉及的國土規劃、整理、確權等項目多，對畢業生知識能力和操作能力的要求不斷提高。我們專業的知識理論處在一個不斷發展完善的過程中，實訓室建設投資大，各類GIS軟件價格昂貴，學校專業化的實訓設備有待進一步完善和更新。在教學理論中，理論教學量較多，實踐操作教學量相對較少，所以存在部分學生動手能力較弱的現象；其次，青年教師相對一線工作經驗欠缺，沒有真實或者仿真項目作為上課素材，部分學生在很長一段時間內不能很好地勝任崗位工作。“現代學徒制”模式就很好地解決了這些問題，“現代學徒制”結合企業專家，企業能手的一些相關經驗，并引入這些專家能手來到我們課堂中，從而大大提高學生的學習興趣，提高學生的實踐操作技能。
二、國土資源調查與管理專業開展“現代學徒制”可行性分析
1.校企合作力度加大
以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為辦學思路，依托地勘行業辦學背景，引企入校；以學校積聚的資源為優勢，以協議明確校企雙方職責，通過校企相互任職凸顯企業在人才培養過程中的另一主體地位，實現校企雙方的優勢互補、互惠互利，形成有效的利益共享機制。目前系部在國土、測繪及相關企業建立的18校外實訓基地，一定程度上滿足了學生的綜合實訓和頂崗實訓。為了更好地培養學生，實現企業與學校的“零距離”對接，我們將加大校企合作力度，一改以前企業只是流于形式和表面的管理，加大合作力度，學院還明確校企雙方的職責和權益，制定校企合作雙方的管理和運行合作制度，建立工作預防和實時監控的監控制度，保證校企合作落實到實處，校企雙方人員互聘、共育人才、共建平臺、共同管理、共同擔當，以破解“校中廠”如何管的難題，真正實施“現代學徒制”的模式。
2.人才培養模式改革與優化
（1）優化人才培養模式，重構教學內容。
構建“現代學徒制”的人才培養模式：由企業和學校共同制訂人才培養方案。引入行業企業技術標準，共同開發專業課程和教學資源。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段的過程都是從理論到實踐，再從理論到實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。
（2）革新教學方法與手段。
專業課教學由企業專家與能手，還有學校老師共同完成。推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學，根據課程內容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。
（3）新建并完善了教學條件，重視實踐教學。
據“現代學徒制”人才培養模式的理念，我們必須新建并完善教學條件，重視實踐教學。與多家單位簽訂校外實訓基地協議，由企業和學校共同制定實訓方案，學生可以在學校老師的指導下和企業專家的指導下在校外參與項目，讓他們在真實項目中完成課程綜合實訓和第六學期的頂崗實訓。同時我們可以共享企業的實訓條件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件。
（4）完善了課程評價與考核要求。
課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質量考核評價包括：企業評價和學校考核評價兩部分。
企業評價由學生頂崗實習單位評價、市場調研、畢業生自我評價。
學校考核主體有：教師、學、學生自我；考核標準有：平時成績、課內實踐成績、理論考試成績。
3.師資隊伍建設
學校應積極引進企業的各類專業高級人才，充分發揮他們的多專業綜合知識和實踐經驗，為學生傳授企業的工作經驗，豐富和補充學校師資力量，促進教學效果與企業所需技能的“零距離”。而實現引進企業的各類專業高級人才的最直接做法就是校企合作。同r利用假期多安排教師下企業，參加實踐項目，進一步了解行業發展，崗位需求，及時地完善人才培養方案和更新教學內容，更好地調整教學計劃，最大限度地提高學生的專業知識和操作技能。
參考文獻：
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[6]周雯雯.現代學徒制師資隊伍建設[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015（3）：275-276.
各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市(行政區)土地(國土)管理局(廳)：
根據《中華人民共和國土地管理法》第九、十、十四條規定，為了使地籍管理工作制度化、規范化，經過調查研究、總結各地試點經驗，我局制定了《城鎮村莊地籍調查規程(試行)》和《全國土地登記規則(試行)》，現印發給你們試行。試行中的經驗和問題，請及時反映給我們，以便進一步修改、完善。
在執行《規程》和《規則》中，需注意以下事項：
1. 各級土地管理干部，要認真學習地籍管理方面的知識，不斷提高地籍管理水平和業務能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎工作，地籍測量是地籍管理的專業測量。在開展地籍調查時，應充分利用各部門現有、適用的圖件進行修測調繪；沒有符合要求圖件的地方，憶分發揮有測繪力量部門的作用，可采取投標的方法由他們承擔。不論哪個單位承擔，都必須執行本試行規程和規則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
3. 各地開展城鎮村莊的地籍調查和土地登記等地籍工作，必須報上一級土地管理部門審批。
根據國務院國發〔1984〕70號文件通知,全國開展了土地資源調查,各地做了大量工作,少數縣已經完成,并驗收合格。許多省、自治區、直轄市對這項工作很重視,每年準時上報進度和下年計劃,有的省(區)還編寫簡報,隨時反映情況。但有些地方由于土地管理機構不健全,反映情況不夠及時,甚至長時間不報,或上報情況不準,前后不一,影響了全國情況的匯總和工作計劃的安排。為此,特作如下通知:
一、各級土地管理部門必須設立地籍管理機構,并有專人負責土地調查計劃、經費管理、進度統計和檢查驗收等項工作。
二、請各省、自治區、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報全年預計完成情況(見附表一),次年一月正式報實際完成情況。
三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗收合格縣的名單,請在一九八七年十月底以前報來(見附表二)。
四、每年十月軟十日報送下一年度的調查計劃(見附表三)。
Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.
1 引言
近年，我國國民經濟的持續高速增長，推動了我國鐵路建設的蓬勃發展。在大規模建設的同時，存在著部分項目建設質量不高的現象，各種各樣的質量事故時常發生，其中鐵路建設項目的巖土工程勘察質量低劣是導致上述質量問題的重要原因之一。對于鐵路建設項目，巖土工程勘察即為對地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調查研究和分析評價建筑場地和地基的工程地質條件，為設計和施工提供所需要的巖土工程資料。
在工程實踐中，有不經過巖土工程勘察工作就盲目進行地基基礎方案確定、設計計算和施工以致造成嚴重工程事故或資源浪費或補作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結論有誤，導致地基持力層選擇、基礎方案確定不當，以致延誤建設工期，浪費大量建設資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實上，對巖土工程勘察造價管理的不科學、不合理是導致部分項目勘察質量水平不高的一大基本原因。相對于鐵路建設項目總投資來看，巖土工程勘察的造價所占比例的確不大，但巖土工程勘察質量關系到建設項目決策的正確性，關系到投資估算的準確性，關系到工程設計的安全性和經濟性，關系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設項目經濟效益、社會效益及環境效益的順利實現。因此，需要加強對鐵路建設項目中巖土工程勘察造價管理的研究工作。
2 現行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的技術問題
2. 1 缺少專門的巖土工程施工定額
目前鐵路建設項目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨完整、具體的巖土工程造價管理體系。就目前應用最廣的灌注樁來講，套用現行鐵路鉆孔灌注樁施工預(決) 算定額，顯然太粗，不符合實際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價管理的權威性。
2. 2 無法實現根據施工對象的不同選擇適宜的預算定額
土建施工是以一個具體建筑項目為主要對象，其許多造價影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設計確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費用有據可依，人員工資等也幾乎是一本定數帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對象與整治對象是地層，研究的是地質方法，正是因為地層的隱蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價的相對不確定性，如果仍然套用原有土建預算定額，勢必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預算的不準確性，一般土建預算價遠遠低于巖土工程造價。
2. 3 新技術、新工藝缺少對應項子目
目前的巖土工程施工定額中，新技術、新工藝項目奇缺，具體體現在:
基礎工程施工方面，缺少專項子目:預制樁沉樁新工藝振動沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項子目包括:固結排水(塑料) 插板樁等。基坑及邊坡加固工程施工方面，缺少專項子目:抗滑樁、錨樁、護坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續墻等。基礎托換工程方面，缺少專項子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。
3 現行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的體制問題
3. 1 工程合同管理中的索賠制度
目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應社會主義市場經濟體制的需要，加強政府投資項目的管理，保護合同雙方的合法權益，政府對其投資項目實施嚴格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實際。
3. 2 現行鐵路工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制
現行的鐵路工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發生的鐵路建設工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發生之后，而不是造價發生之前，忽視了對工程造價發生前的預測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數的鐵路建設工程結算方式，都是采取按實際發生費用結算的方式。實行按實結算方式時，鐵路施工企業就無需承擔工程造價超標的市場風險，因此也不會主動為節約造價出謀劃策。
3. 3 片面強調計價依據的市場化，忽視計價依據控制工程造價的作用
由于受計劃經濟體制的影響，我國的鐵路工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設項目前期所需計價依據的缺乏，成為導致鐵路工程建設項目投資”三超”現象的一個重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據的改革就籠統地歸結到所謂的企業自主定價和市場形成價格，而不從鐵路工程造價全過程管理的思路出發考慮計價依據的改革。因為只注重實施階段計價依據的改革，片面強調計價依據的市場化，從而忽視了計價依據在鐵路建設項目前期階段對工程造價的控制作用。
3. 4 鐵路工程造價管理缺乏行業統一性
目前鐵路工程造價咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價咨詢業務也缺乏統一的、規范的造價咨詢專業合同。鐵路工程造價咨詢的收費標準也不統一。更為嚴重的是，各鐵路工程造價咨詢單位缺乏經常的、系統的行業溝通，它們除了在業務競爭時打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學習、交流工作經驗，從根本上難以系統性地共同推動本行業發展。
3. 5 鐵路工程造價管理隊伍素質不夠高
當前鐵路工程造價管理隊伍無論政治素質還是業務素質，都還跟不上改革、發展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價咨詢服務。有些鐵路工程造價咨詢單位接洽造價咨詢業務后，甚至由原有會計人員、審計人員等其他專業經濟、技術人員進行造價咨詢服務，而其中相當一部分人員既無概預算員證又無上崗證，從而使得工程造價的準確性屢屢發生偏差。此外，有些造價人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識薄弱，遲遲未申報相應資質，嚴重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。
4 加強鐵路建設項目中巖土工程造價的管理
4. 1 實行定額量、市場價，逐步與國際慣例接軌
按圖紙計算工作量，套用相應的定額的實體消耗量，業主提供經核準的整個工程的工作量清單，發給應邀的承包單位，施工單位根據市場行情、工程的具體特點、施工工藝方法、操作規程、國家的質量規范、招標文件的要求，依據自身的技術裝備、人員素質、資金實力、管理水平、生產效率和消耗水平及施工方案等優勢報價。
4. 2 盡快規范勘察市場
我國目前鐵路建設規模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態，勘察招標投標中壓價、讓利現象比比皆是。過低的勘察價格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結果是使勘察質量大打折扣。因此，規范勘察市場迫在眉睫，需要加強對勘察造價的科學管理。
4. 3 強化參與工程建設各方的巖土工程造價管理意識
作為勘探單位，應對自己的勘探工作認真負責，有關參數建議值的提出，不能僅憑經驗;在保證工程項目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項目的經濟性。
作為設計單位，在設計過程中，特別是基礎設計過程中，應重視勘探報告中的內客，必要時可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業主的意志，設計的方案要在施工中具有可行性。
作為業主，應高度重視工程地質勘探工作的重要性;特別是對基礎方案的選擇更應重視勘探報告建議和有關參數的取值，不能僅從工程造價的角度忽視勘探報告的內客。將自己的意志強加給設計單位，否則，雖然設計可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價反而提高，同時，對于技術力量較簿弱的業主單位，有必要委托勘察設計階段的監理單位對設計的全過程進行質量控制。
4. 4 設立巖土工程造價管理分協會
該分會主要由從事巖土工程研究、設計、施工的專家組成，負責制定巖土工程造價管理的法規和制度，制定統一的巖土工程施工基礎定額。要充分考慮施工環境—地質情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費標準中的分類方法進行分類。
4. 5 加強勘察造價資料的積累與應用
根據發達國家的實踐經驗，要及時、準確地確定巖土工程勘察造價，就要加強勘察造價資料的積累與應用。應由政府部門牽頭，協調有關造價管理機構做好勘察造價資料的收集、整理、分析研究并及時公布工作，以保證勘察造價估算依據的典型性、準確性、及時性，維持勘察市場造價水平的相對穩定。
[參考文獻]
[1 ] 劉衛東. 巖土工程造價管理有關問題的思考[J ] . 西部探礦工程，2001 ， (1) :33 - 35.
[關鍵字]國土資源 3S技術 可持續利用
[中圖分類號] P285.2+39 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-12-1
0 前言
受當前經濟快速發展與人口劇增影響，我國土資源開發利用率低的弊端明顯，雖然規模在擴增，但保護措施難到位，導致耕地減少、土地退化、資源浪費、生態環境破壞等問題，嚴重阻礙國家發展步伐。為了滿足土地資源可持續發展的目標，3S技術被應用于國土資源開發中，成為人們合理利用、保護自然資源、開發資源、科學管理資源的導航，3S技術在國土資源中的成功應用，為資源環境管理指明了方向，在國土資源可持續開發中會發揮出可觀價值。
1 3S技術簡述
1.1 3S技術關鍵組成部分
（1）遙感技術。遙感技術是在數字攝影前提下發展而來，將遙感器安裝行器上，利用光譜的不同反射性質，從空中探測地面物體的特性，記錄各物體光譜信息，將獲取的物體信息傳輸系統分析，根據轉化后的數據來辨別地面物體的具體差異。
（2）全球定位系統。它是利用導航衛星進行測時與測距，其結構組成包括空間部分、地面監控系統、GPS 信號接收機等，全球地位系統能隨時隨地對任意點監測，精確地確定目標的實際位置，為所獲取的空間與屬性信息搭建實用性強的地理定位模型。
（3）地理信息系統。此技術結合了先進的網路技術與計算機技術，可快速準確地采集、保存、管理、處理、檢索不同形式的地理空間信息，通過數據自動轉碼后，能輸出不同方式的空間信息，進而為系統計算機系統識別信息提供了條件。
1.2 3S技術集成
遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）與地理信息系統（GIS）三者間是彼此依存關系，彼此推動，協同作用，無論哪部分運行異常，其他兩部分均無法正常工作，導致3S系統處于癱瘓狀態。通過對三種技術相互關系具體劃分，可以驗證三者間的依存關系確實存在。首先，遙感技術為地理信息系統提供高分辨率與多角度拍攝照片條件，是衛星遙感技術信息資源的重要部分；其次，全球定位系統為地理信息系統提供實地觀測采集高精度坐標高程空間數據，并可作為遙感技術調繪的依據。最后，地理信息系統可以將全球定位系統和遙感技術提供的信息進行完整的分析、處理、保存，還能針對其傳數信息特性構建匹配的數據庫。
2 3S技術系統構建
2.1 3S技術系統目標
3S技術系統構建以系統工程的基本思想為出發點，預先界定系統完成后要承擔的任務，利用3S技術對資源、環境、災害進行調查與分析，準確地、合理地、高效地為相關單位作出重大決策提供參考依據。
2.2 技術支持
在傳統的國土資源規劃中，盡管采用了先進的技術，然而尚未體現系統完整化及統一化，導致新技術資源不能充分利用。3S技術將RS、GPS、GIS進行有機結合，使系統高度集成，并利用計算機網絡技術，保證數據采集、數據分析、數據管理、數據存儲、數據輸送的全過程統一化。建立完善的數據庫，實現相關資源共享。同時，系統引進人工智能技術、決策分析技術等，為實現3S技術實現信息應用奠定基礎，拓展了相關部門規劃土地資源的渠道。
2.3 技術實施方法
利用RS獲取國土資源實時信息，將其作為國土資源評價和預測的指標；利用GPS確定密集的大地定位坐標，實現遙感信息定位與數據處理；GIS負責接收上述兩項技術獲取的信息，并經過系統綜合分析與處理，轉化為可識別的信息源，與其他國土資源資料聯合使用，幫助政務部門作出合理的國土資源決策及規劃。
3 3S技術在智慧國土中的應用
3.1 遙感技術應用于國土資源核查
在國土資源核查過程中，利用衛星遙感技術可以準確掌握國土資源的實際應用情況，有利于及時發自按違法使用國土資源的行為。為了保證遙感技術在國土資源核查過程中發揮穩定的作用，必須嚴格制定工藝流程，具體包括工作部署、工作準備、提取疑似違法圖斑、制發衛片、土地監測圖斑核查、責令整改、信息填報、監督、約談、驗收、獎懲、組卷存檔。
3.2 全球定位系統應用于國土資源管理
全球定位系統功能強大，包括常規靜態相對定位、快速靜態定位、實時動態、連續運行衛星定位服務綜合系統等模式，能滿足國土資源管理過程中不同需求。通過對全球定位系統實踐應用表明其具有已實用性強、效率高、運行可靠、操作方便等優勢，使國土資源管理復雜工序得到簡化，提高了土地資源管理工作效率，從而為國土資源管理的高質量測繪保障與獲取準群數據夯實了基礎。
3.3 地理信息系統應用于國土資源日常工作
由于土資源日常工作比較繁瑣，而傳統的國土資源管理系統完整性不夠，各管理環節不能協調工作，而且各系統運行模式差異較大，因此，國土資源日常工作面臨著巨大難題。而地理信息系統憑借其強大的空間數據分析處理能力，能理順國土資源日常工作流程，準確反映土地用途與權屬變化及礦產資源開發使用情況，利用地理信息系統中的數據庫管理庫能隨時查詢國土資源的各項信息。
3.4 3S集成應用于土地調查
土地調查是國土資源管理中的核心內容，其工作重點是對某地域內土地資源、社會、經濟、生態環境等實際情況與動態變化進行調查。第二次全國土地調查中應用了3S技術，為其后期在國土資源工作中推廣奠定了基礎，在此次土地調查活動中，涉及領域眾多，屬于繁瑣的社會系統工程，這次土地調查路線是將原有土地調查數據作為參考，運用遙感技術、地理信息系統、全球衛星定位系統等技術，運用內外業相結合的調查手段，形成信息采集、分析、保存、傳輸、管理與應用為一體的土地調查技術流程，建立各級土地調查數據庫，徹底展示了 3S技術在國土資源工作中的積極作用。
4 小結
3S技術憑借實用性強、精確度高、操作簡單、數據采樣率高等優勢，已經在國土資源管理中推廣應用。然而，我國的3S技術與國外相比仍有較大差距，所以有必要對其在國土系統搭建及技術運用方面進行探討，從而為推動國土資源管理走向統一化、智慧化、完整化提供有力的條件。
參考文獻
[1]邊志華，.3S技術集成在國土管理工作中的應用[J].地理空間信息，2006，（08）.
關鍵詞：國土資源 財政 稅收 預算
一、國土資源財政稅收預算管理的含義
預算是經過法定程序批準的政府機關、團體和事業單位在一定期間（年、季、月）的收支預計。預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算，各項預算的有機組合構成企業總預算，也就是通常所說的全面預算。預算管理可優化企業的資源配置，全方位地調動企業各個層面員工的積極性，是會計將企業內部的管理靈活運用于預算管理的全過程，是促使企業效益最大化的堅實的基礎。
二、國土資源財政稅收預算管理的問題
1.預算管理嚴重缺乏“全員”意識。全面預算管理是在會計核算和財務管理基礎上的延伸，并最終以數字為主要形式得以體現，應由財務部門負責預算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀檢、工會并不參與，或抵觸預算的編制過程。加之部分財務人員本身缺乏對預算管理知識的學習和對國土資源財政稅收的不了解，預算管理變成了足不出戶的“編”預算、“拍”預算，導致預算嚴重脫離實際，缺乏科學性和可執行性。
2.預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度。
實際中，大多數國土資源管理層在審批預算草案時，多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據。為了使預算能真正起到細化戰略管理目標的作用，預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與國土資源發展戰略一致，預算編制的內容是否完整，預算指標的計算方法或確定原則是否與國土資源財政稅收預算制度規定的原則和方法吻合。
三、國土資源財政稅收預算管理的必要性
1.財政體制的改革要求必須對國土資源財政稅收進行預算管理按照建立社會主義公共財政體制的目標，財政管理體制改革正朝著實行部門預算、細化預算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進收支兩條線、優化政府收支分類等內容展開。
2.預算是一種控制手段
預算以數量化的方式來表明管理工作標準，控制是以確定的管理工作標準，對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制，詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標準。事中控制是一種協調、限制差異的行動，保證預期目標的實現。事后控制是鑒別偏差，糾正不利的影響。
四、國土資源中地質調查預算標準評估原則
1.科學性
科學合理的預算標準是國土資源大調查工作順利實施的關鍵，預算標準偏低，影響地質工作開展，難以保證工作目標的有效實現，預算標準偏高，浪費納稅人錢財，給國家造成損失。地質調查預算標準是國家開展地質工作進行經費投資的主要依據。地質調查項目實行國家預算管理，預算標準主要組成是項目直接成本和間接成本，不包括行業平均利潤和稅收。它的制定原則應遵循在某種特定生產管理和技術條件下，預算標準能夠保證大部分地勘單位保質保量地完成特定的地質工作任務。
2.宏觀調控和指導性
預算標準經專業部門科學制定，通過專家評估，最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡，同時代表了國家投資方向。比如，從已完地質調查項目經費完成報告驗收中發現，調整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調整原因得知，大部分項目工作手段調整理由是基于地質調查項目設計預算標準“坑探”價格相對偏高，施工單位認為坑探比鉆探更劃算所致，新頒“國土資源調查預算標準”對坑探標準進行了合理調整。國家可以通過預算標準杠桿作用來調控地質勘查工作、引導地質施工隊伍，或者國家為了加強或抑制某地區地質工作投資，可以通過調整地質項目預算標準地區系數來引導投資，確保地質勘查事業健康發展。
五、如何加強對國土資源財政稅收預算管理的幾點建議
1.國土資源財政稅收預算管理必須建立有效的機制
國土資源財政稅收預算管理的組織機構主要包括預算的決策層、預算管理的職能部門、預算的責任部門。
（1）國土資源財政稅收預算的決策層由國土資源的領導班子和業務管理部門、人事、財務、辦公室、紀檢、工會等部門的負責，組成，其主要職責是審議確定單位年度發展目標及事業計劃；制定各部門年度目標責任書；確定預算編制的原則、方法、程序；審查并批準單位總體預算和各部門預算方案；定期聽取預算執行情況報告；審議并批準調整預算。
（2）預算管理的職能部門。
國土資源財政稅收預算必須設立預算職能部門，目前鑒于單位的規模，可以不設立專門的職能部門，其職能可以由財務部門承擔，財務負責人為預算管理的責任人。作好預算管理工作，財務部門必須設置專門的預算崗位。預算崗位人員的執業水平必須達到熟悉國家和上級主管部門的法規政策；了解國土資源工作目標、任務、手段、方法；了解單位內部的運行機制和各部門職責；熟悉會計核算體系和會計業務；取得地質調查項目預算人員資格證書。
（3）預算的責任部門。
指單位內部各部門，它是預算的具體編制和實施部門。預算責任部門內部必須設預算員來負責本部門的預算編制和監督。
2.提高財務人員業務素質．樹立全員參與的科學理念
作為國土資源財政稅收預算的組織者、信息的匯總者，財務人員更應具備較高的業務素質，必須以通才標準和更廣闊的知識背景來要求自己，而不能停留在技術層面。首先應該是一名企業管理者，其次才是財務工作者。必須樹立商業化的經營理念，以市場和利潤為導向，而不僅局限在財務技術性工作中。不能簡單地堆砌數字，而是用數字思維清晰地表達意圖。
六、國土資源財政稅收預算管理實施的思考
1.避免目標置換
國土資源財政稅收預算目標從屬于、服從于國體資源規劃的目標，但在實際工作中常常會出現嚴格按預算規定，始終圍繞預算目標，而忘卻了首要職責是實現國土資源合理規劃的特點。為了防止預算控制中出現目標置換，一方面應當使預算更好地體現計劃的要求，另一方面應適當掌握預算控制力度，使預算具有一定的靈活性。
2.避免過繁過細
有些國土資源管理部門認為，預算作為管理和控制的手段，應對未來的每一個絀節都作出具體的規定，實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的余地，不可避免地影響國土資源合理規劃，所以預算并非越細越好。究竟預算應細化到什么程度，必須聯系對職能部門授權的程度進行認真酌定，過細過繁的預算等于讓授權名存實亡。
參考文獻：
[1]王劍輝,郭鵬勇.試論地質調查項目預算標準評估工作[J].中國國土資源經濟,2007(1O)
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