時間：2023-09-28 15:27:40
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城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數據
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。
本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。
1 智慧城市建設理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統
構建
在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。
2.1 城市公共安全建設現狀
近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：
（1）信息系統缺乏整合
相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。
（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少
缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。
（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象
智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實踐
當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：
（1）大聯網平臺建設
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網可調用
通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。
（3）業務流程實戰整合
發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。
（4）高清設備的大量使用
公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。
（5）視頻智能分析深度應用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。
（6）云計算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。
3 安全城市的評估和實踐
從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。
實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風險識別方法
影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。
根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。
但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。
城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。
在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。
ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。
但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。
在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行。客觀概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐
我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。
具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設問題：
（1）規劃階段進行風險識別和定量分析
利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。
（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行
獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。
（3）運維階段進行長效的公共安全評估
系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結束語
當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。
參考文獻
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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關鍵詞:轉型社區治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。
從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。
二、發展中呈現的問題淺析
盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。
從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。
三、小結
上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低。可見,我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。
關鍵詞：市政工程造價；全過程控制與管理；造價控制；分析體會
市政工程是在城市建設中，由政府規劃建設的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進城市健康長遠發展的人民公共項目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發展和城市居民的生活水平和質量。同時，市政工程還承擔著促進城市物質文明和精神文明建設的重任。隨著近年來我國城市規模的不斷擴大，各個城市都投入了較大的財力進行市政工程項目的建設工作，因此對于市政工程建設中的造價控制與管理已成為實現市政工程建設良性發展的重要課題。全過程造價控制與管理技術因其在工程造價控制方面的優勢，能有效的把整個工程的建設費用控制在成本預算內，已成為目前實現市政工程項目建設常用的造價控制方法，并在實際應用中取得了不錯的效果。
一、投資決策階段的工程造價管理
長期以來，我國在市政工程建設上造成的最大浪費在于在市政工程的決策階段沒有做好整體的管理和控制工作，最常見的情況是，對工程造價的預算設計往往是在工程設計圖紙確定之后，因此在相關成本預算中忽略了前期設計的成本。根據相關調查顯示，前期決策對于工程造價的影響高達95%以上，而初步設計對于工程造價的影響也達到了75%以上，工程技術設計則可造成對工程造價35%的直接影響。由此可見，在工程前期決策階段就開始進行全過程造價管理的重要性。如果在這一階段忽視了對造價管理的前期控制工作，必然導致在后期的設計、建設、管理過程中出現諸多問題，最終造成建設成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實例都驗證了決策階段進行造價控制與管理的重要性，很多市政工程成本結算時超出成本預算，最終都被證實是由前期投資預算方面的偏差造成的。
針對這一問題，在工程決策階段就必須把好成本造價的控制關，在具體實施方面應注意以下幾點：
1、針對工程的類型和特點，結合以往的類似工程經驗，充分發揮工程建設相關部門和單位，對工程項目進行大膽設想，結合工程的設計用途、所處位置，以及具體的功能要注，對工程建設實施進行科學合理的規劃，保證在工程項目決策階段就將成本預算偏差降到最低。
2、工程項目建設的各個相關部門和單位，應本著嚴謹的工作態度，針對工程建設的各個環節，進行多種實施方案的設計工作，通過全方位的比較分析，結合工程項目需要達到的社會、經濟效益，選擇出一個最佳的建設方案。
二、設計階段的工程造價管理
工程項目的設計可以說是整個工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項目的設計需要綜合考慮多方面的問題，比如設計質量應符合國家的相關標準規定、相關設計必需滿足工程項目各項功能的要求、設計工作還要體現出對市政項目經社會經濟效益的體現等。最重要的，工程的設計直接決定了整個項目的投資規模。因此，這一階段的工程造價管理必需著重注意以下幾點：
1、組織工程項目相關的各個部門和單位，對相關設計方案進行全面論證，做好項目應用價值的分析，從而選出最有利于發揮市政工程項目作用的設計方案；從技術層面做好相關技術在成本質量控制方面的經濟性和可行性，選出最科學、經濟、合理、環保的技術實施方案，在保證工程質量的同時，最大程度的降低工程成本。
2、在工程設計階段，就需要對工程所需建筑原材料進行市場情況分析，根據國際標準和市場報價，結合工程質量標準要求，選擇最具性價比的原材料進行購置安排。
3、在設計審核過程中，需按照國家相關標準對設計進行嚴格的工程造價控制，針對滿足設計要求之外的設計需對其合理性進行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費。
4、利用項目經濟責任制將設計相關的責任落實到具體設計部門和個人，以此保證工程設計的科學性和合理性，避免因設計方面的問題對整個工程的造價造成不良影響。
三、招投標和施工階段的工程造價管理
為保證工程施工工作的順利開展，相關的招投標工作應在公開、公平、公正的基礎上進行。對于工程的造價管理，在招投標的過程中，應體現了政府的廉政建原則，通過規范的招標程序選擇最合適的施工企業進行工程的具體施工建設工作。這一階段的工作對于保證工程質量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科W的技術投入是保證工程的建設進度的基本條件。在完成了招投標工作進行合同簽訂的過程中，需對合同雙方的權利和義務進行書面的明確，尤其是在施工費用發放方面，雙方應形成具體的規定和責任劃分，并在工程施工階段積極落實相關內容，保證工程建設嚴格按照合同規定進行，將可能影響工程造價的不確定因素盡量控制到最少，使所有環節的技術施工、成本費用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進行成本控制和管理，需要注意以下幾點：
1、在市政工程的工程施工成本預算中，有70%都用于材料的采購，也就是說對材料供應費用進行合理控制是施工階段實現有效的成本控制的關鍵。因此，在施工過程中應加強對施工原材料的選購和使用管理，通過專門的負責人對施工階段每個環節的材料流動、使用成本進行詳細紀錄，是避免施工階段材料使用出現問題的有效辦法。
2、在工程建設施工期間，工程管理監督部門需對工程施工的各個環節的實際情況進行充分了解，及時跟進工程進度，結合實際的施工條件和環境，對工程施工過程中的造價管理進行結算記錄，為工程竣工階段的成本核對工作奠定基礎。
四、竣工階段的工程造價管理
工程竣工階段的一項重要工作就是在工程質量驗收的基礎上，對工程的結算清單進行核對，并進行整個工程造價的結算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點：
1、根據合同規定，進行工程竣工的結算工作，相關審核人員需嚴格控制超出合同規定的其他費用，對于沒有在合同規定內的費用應予以扣除，對于違反合同規定的部分應進行違約金的扣除。
2、針對工程施工期間的設計變更產生的相關費用，應結合實際情況，根據相關規定對變更項目的成本進行計算，審核時需在保證項目單價的正確性的基礎上進行。
3、在進行成本驗收時，應根據招投標確定的工程單價進行嚴格的執行工作，保證投標人的綜合單價的確定不變，遇到工程變更等情況，在進行成本核算時也應嚴格執行投標單價，遇到則于建設原因而出現的清單遺漏或沒有超出誤差范圍的清單，就根據合同雙方簽訂的約定辦法進行處理。針對工程變更產生的成本，在進行審核時需提供建設單位、施工單位、監理單位三方共同簽字蓋章的書面文件，才能將其相關成本納入成本結算。
（赤峰學院 大學外語教學部，內蒙古 赤峰 024000）
摘 要：大學英語課程教學的多元評價模式是采用多種方式方法評價學生的學習狀態、學習成效以及教師在教學過程中所采用的教學方法、取得的教學成效的，它是一種以現代質量管理理論、建構主義和多元智能理論為理論基礎，以教師和學生的發展為根本目標，以教學過程為主線，既充分考慮到高考社會化趨勢下提高大學英語課程教學質量的現實需要，又綜合參考教師教學和學生學習等各項指標的科學性、實用性的評價模式。
關鍵詞 ：多元評價模式；大學英語課程；教學質量
中圖分類號：H319
文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0248-02
基金項目：內蒙古自制區社科規劃項目“高考社會化趨勢下高效英語專業教學問題及對策研究”（2014B130）
隨著高中全面素質教育改革的正式“起飛”，高考選拔制度改革從考試內容到選拔模式變得更加靈活，更加務實，更加符合高校培養人才的需要。在新的教育考試模式下，教育評價的人本回歸和多元評價模式的運用必將促使學生的自主意識和個性發揮得到充分尊重，并得到更多的發展通路，而多元評價模式也是高考社會化趨勢下提高大學英語課程教學質量的有效方式。
一、高考社會化趨勢下提高大學英語課程教學質量多元評價模式的內容
1.形成性評價理論。形成性評價理論（assessment for learning）是與終結性評價理論(assessment of learning)相對應的理論，強調的是學習過程，是為了促進學習而進行的評價；終結性評價是指對學生學習成績的評價，注重學習所取得的結果。形成性評價理論由美國學者Carol Boston在《形成性評價的概念》一文中提出的，強調教師對學生學習的觀察，學生個體在學習過程中參與程度的差別，教師對學生的學業成績的分析等，這種評價模式可以促進教師與學生課上與課下的交流，有利于教師全面了解學生的英語知識技能，引導不同層次的學生全面發展。在高考社會化趨勢下，對于學生英語水平的要求，更加注重學生英語整體能力的要求，高考英語分數在比例上提高了聽力和口語所占的比重。注重形成性評價在大學英語教學評價體系中的作用，發揮信息技術在記錄、分析、處理數據方面的優勢，合理地設計評價工具與評價方法，實現評價重心由終結性評價向形成性評價的轉移，有利于學生英語水平整體能力的提高。
2.建構主義評價理論。建構主義評價理論強調學習是知識建構的過程，因此在學習過程中教師應該注重對學習者如何進行知識建構的技能指導，而學習者所獲得的學習效果直接由學習者在知識建構過程中所付出的努力程度決定。利用建構主義評價模式來評價大學英語教學，是將評價結果與評價教學過程結合起來，側重于針對教師在指導學生學習的過程的評價與努力開發學習資源的評價，能夠達到評價的深度和廣度。在傳統的教學中，教師只要求學生提供正確的問題答案，而對于學生如何獲得這些答案卻漠不關心，使學生的學習容易形成思維定式；在面對具體問題上，不能鼓勵學生自主尋求解決問題的方案，使學生難以形成處理問題的應變能力。對學生學習過程的評價，可以避免學生只重問題的答案、忽視探索問題的過程，培養學生注重科學探究的過程、養成科學探究的習慣和嚴謹的科學態度與精神。建構主義評價體系有利于培養學生的創新能力，開發學生英語學習的各種潛能，促使教師、學生注重探索問題的過程而不是簡單地只注重問題的答案是否正確。
二、運用多元評價模式提高大學英語課程教學質量應注意的問題
1.運用多元評價模式，首先應該保持教學評價的常態化與正規化。多元評價模式是一個比較綜合復雜的評價方式，它對促進大學英語課程教學質量也非“一蹴而就”的，是一個比較漫長的過程。因為提高大學英語課堂教學質量需要教師的教學水平、自身素質、教學能力不斷得到提高。因此，保持評估的常態化既是多元評價模式實施過程中的現實需要，也是提高教學質量過程中從積累到“質變”的現實需要。保障教學評價的常態化與正規化需要建立公開透明的評價制度，探索科學的評價方法。要想做到評價管理的公開、公正，每一段時期的評價必須妥善設計，并且堅持始終。合理設計評價的調查問卷僅僅是這個過程的一個環節，調查問卷應該包括教師之間的評價、學生對教師的評價以及其他層次的評價。如何要從眾多的評價結果中獲得有代表性的數據，保證將測試的偏見降到最低，建立數據收集程序也很重要。除了注重評價問卷的設計，評價問卷的發放和回收也同樣重要。在進行評價問卷調查后，要想了解客觀、公正的調查結果，調查問卷應由被調查者自愿提交到公開的投遞箱內，再進行整理評價的數據，這樣才能保證評價結果的信度。
2.運用多元評價模式對大學生英語課程教學質量進行評價既要評價教師的教學水平、學生的英語綜合能力，也要評價教師的教學實踐活動。在教學過程中以“評教”和“評學”為雙內核，符合以學生為本，兼顧教師發展的教育理念。對于學生學業水平的考核應包括學生的語言素質、英語綜合應用能力、學業成績，同時還要考核學生的創新能力以及探索知識與實踐應用的能力。對于大學英語教師的評價應包括教師的教學態度、教學內容、教師素質、教學方法和教學效果等。
3.運用多元評價模式需要設立教學評價委員會。教學評價委員會是評價工作的權威機構，負責制定評價體系、審核評價數據、公布評價結果、解釋評價依據。其成員應該由教學水平、教學能力能夠得到廣泛認可的教師擔任，這樣既可以對大學英語教師隊伍起到規范管理的作用，更重要的是對教師的教學能力、教學方法起到指導提高的作用，帶動教師隊伍整體教學水平的提高。教學評價委員會應該制定廣泛認同的評價體系和以質量為本的評價標準。多元評價模式可以說是一項系統工程，需要授課教師和廣大學生的積極參與，教學管理流程的順利進行也需要教師、學生等各方人員的積極配合。為此，大學英語教學質量評估體系的成員組建、體系制定、評價實踐等環節都必須得到大學英語教師的廣泛認可，才能從根本上促進大學英語課堂教學質量的提高；同時也應得到學生的廣泛認可，才能從原動力上激發學生對知識的渴望和學習的表現欲。
4.運用多元評價模式需要處理好考試與評價的關系。對于大學英語課程教學的多元評價既需要通過考試檢測學生英語能力，包括日常的課堂提問、隨堂考試、大規模的英語競賽和標準的英語能力測試等，更需要對課程內容、教學設計、學生基礎、接受能力及學習興趣等全面的評價，也就是說考試只能為綜合評價提供“參考數據”，而不能替代評價，這樣的評價才是公平的和令人信服的。
5.運用多元評價模式需要始終遵守全面客觀的原則。利用多元評價體系評價大學英語教學質量的目的是提高教師的英語教學水平以及學生在英語學習方面聽、說、讀、寫的綜合能力。在整個評價的過程中需要評價者合理地使用評價結果，全面客觀地反饋評價的各方面信息，通過課程評價體系信息真實地反映出教師的教學水平和效果，以及學生的英語基礎和學生英語水平提高程度。
三、運用多元評價模式的意義
多元評價模式是把教師教學的實際效果與學生對于所學知識的接收效果有機結合起來，真正體現“以學生為本”的教學理念，主動適應高考社會化新時代的要求，有利于充分發揮教學評價對大學英語教學行為的指導作用和對學生學習狀態的掌握，有利于對教師教學過程和教學效果的監控，有利于促進教師教學水平的提高和學生的健康均衡發展，對全面提高大學英語教學質量，推動新一輪大學英語教學改革具有重要的參考價值和實踐意義。大學英語課堂教學質量的評價對學生英語能力的培養和英語教師的發展有著非常重要的作用，為此，評價內容必須是多維性的，需要評價各方充分理解課程評價的理念，有效地開展評價工作。在多方配合下，及時全面地掌握評價信息，再采用知識評價、能力評價、學業內容、非學業內容等數據，形成立體式“影像”呈現為、評價結果。實踐證明，多元評價模式切實能夠提高大學英語課程教學質量。
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【關鍵詞】民辦高校，經濟管理類課程，社會實踐，學生素質，評價體系
一、研究意義及步驟
由于生源減少，民辦院校的處境艱難，一方面民辦院校與公辦院校進入對峙階段，另一方面民辦院校之間競爭也異常激烈。因為公辦院校有歷史沉淀，學術氛圍濃厚，科研與品牌效應都比民辦院校與公辦院校具有較大優勢。在此環境下民辦院校應走出自己的特色，向應用型大學轉變。“應用”的核心就是實踐教學，以實踐教學進而提高學生畢業后走向工作崗位應具備的相應素質。在此背景下探討民辦高校社會實踐與學生素質的評價指標體系具有重要的理論和實踐意義。
課題組對山東省三地九所實力比較雄厚的民辦高校和開展實地調研和發放問卷，接受調研者包括煙臺南山學院、山東協和學院、山東英才學院、山東現代職業學院、青島黃海學院、青島工學院、青島恒星職業技術學院、原山東產業文化學院、濟南大學泉城學院（蓬萊校區）、南山集團下屬企業等。我們共發放問卷600份，收回472份，具體情況見表1。
二、山東省民辦高校經濟管理類課程社會實踐與學生素質分析及指標體系構建
本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實現變量的歸類。同時根據因子分析的結果，我們重新對三個專業社會實踐生評價指標進行二級分類，構建出包含一級指標、二級指標以及三級指標的分層遞階的社會實踐與學生素質指標體系。
對影響因素的各部分問項進行的KMO適當性檢驗結果顯示：工商管理專業KMO值（社會實踐）為0.802、KMO值（學生素質）為0.868，財會管理專業KMO值（社會實踐）為0.908、KMO值（學生素質）為0.827，旅游專業KMO值（社會實踐）為0.738、KMO值（學生素質）為0.791。Bartlett’s球度檢驗給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗的零假設，認為均適合于因子分析。具體數據見表2。
注：根據通常的慣例，α≥0.5為可靠。
1、旅游管理專業課程社會實踐和學生素質因子分析及指標體系構建
（1）旅游管理專業社會實踐和學生素質影響因素的因子分析
本研究對影響旅游管理專業社會實踐的47個問項和學生素質的12個問項進行了因子分析，結果分別歸為7個因子和3個因子，教學因素共解釋76.232%的變異，學生素質因素共解68.089%的變異， 在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數據進行效度、信度分析。采用Cronbach α系數對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標Cronbachα最小值0.565，最大值為0.968，而且量表總體Cronbachα值也分別達到0.967、0.866，表明問卷具有較高的信度。
旅游管理專業教學因素結果分析與命名：F1由17個項目組成，主要反映了學生畢業論文和學生實踐情況，因此命名為學生畢業論文和學生實踐因子；F2由10個項目組成，主要反映學生的專業實踐和非專業實踐比例情況，因此命名為學生實踐比例因子；F3由11個項目組成，基本反映了教師專業實踐與非專業實踐的比例情況、以及教師實踐結果，因此命名為教師實踐比例與實踐成果因子；F4由5個項目組成，主要反映的是學生實踐結果對學生以后發展的影響，因此命名為學生實踐成果因子；F5由1個項目組成，涉及到教師實踐時間長短情況，因此命名為教師實踐程度因子；F6由1個項目組成，論文答辯過程學校控制的有效性，因此命名為論文答辯過程學校控制的有效性因子；F7由1個項目組成，學生的產學研實習基地數比例，因此命名為學生的產學研實習基地數比例因子。 從方差最大貢獻率來看F1學生畢業論文與學生實踐因子的方差貢獻率最大（25.94），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F7學生的產學研實習基地數比例的方差貢獻率最小（4.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。
旅游管理專業學生因素結果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學生團隊合作能力、學生組織協調能力、溝通能力、酒店業務能力等，是學生所學知識技能的應用能力，因此命名為學生知識應用因子；F2由3個項目組成，基本反映了學生自主創業、學生實踐創新成果、理論知識與實踐知識轉化能力，因此命名為學生知識創新因子；F3由5個項目構成， 基本反映了學生非智力因素，包括學生專業興趣高低、學生專業學習動機、學生工資待遇水平、學生自信心表現、學生專業認可度，因此命名為學生非智力因子。從方差最大貢獻率來看F1學生知識應用因子的方差貢獻率最大（23.474），能解釋影響學生素質因素的比率最大，F3學生非智力因子的方差貢獻率最小（22.148），對影響學生素質因素的解釋能力最弱。
（2）旅游管理專業社會實踐和學生素質影響因素的指標體系構建。根據以上因子分析結果，構建出旅游管理專業課程社會實踐的評價指標體系，如表3所示。
接上表
2. 工商管理專業社會實踐和學生素質因子分析及指標體系構建
（1）工商管理專業社會實踐和學生素質影響因素的因子分析
對影響工商管理專業社會實踐的47個問項和學生素質的12個問項進行了因子分析，結果分別歸為7個因素和3個因素，教學因素共解釋72.49%的變異，學生素質因素共解釋73.073%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數據進行效度、信度分析。采用Cronbachα系數對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標Cronbachα最小值為0.61，最大值為0.934，而且量表總體Cronbach α值也分別達到0.951、0.919，表明問卷具有較高的信度。
工商管理專業教學因素結果分析與命名：F1由13個項目組成，與學生畢業論文和教師非專業實踐有直接關系，因此命名為教師課余實踐和學生畢業論文因子；F2由8個項目組成，主要反映學生各種實踐的影響，因此命名為學生實踐水平因子；F3由4個項目組成，主要涉及教師與學生專業性實踐，因此命名為師生專業實踐因子；F4由4個項目組成，反映了教師實踐時間長短和學生在論文寫作中與導師見面次數，因此命名為師生實踐程度因子；F5由4個項目組成，主要包括學生實踐總結報告質量影響度、學生實踐中愛崗敬業度、教師產研結合成果、教師掛職總結報告質量，基本反映了教師與學生社會實踐的成果情況，因此命名為師生實踐成果因子；F6由6個項目組成，基本反映了學生的課余非專業性實踐情況，因此命名為學生非專業實踐因子；F7由4個項目組成，包括教師對學生實踐評價影響、學生實踐單位評價重要性、教師的實踐單位評價影響度等，主要反映了實踐評價方面的內容，因此命名為師生實踐評價因子。從方差最大貢獻率來看F1教師課余實踐與學生論文因子的方差貢獻率最大（20.69），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F7師生實踐評價因子的方差貢獻率最小（4.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。
工商管理專業學生素質結果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學生創新成果比例、學生理論、實踐知識轉化能力、學生自主創業比例、學生工資待遇水平，是所學知識的提升與創新，因此命名為學生知識創新因子；F2由4個項目組成，包括學生的專業學習動機、學生專業認可、學生專業興趣，主要反映的是學生非智力方面，即精神方面的因素，因此命名為學生非智力因子；F3由2個項目組成，基本反映了學生所掌握知識的應用，因此命名為學生知識應用因子。從方差最大貢獻率來看F1學生知識創新能力因子的方差貢獻率最大（30.929），能解釋影響學生素質因素的比率最大，F3學生知識應用因子方差貢獻率最小（13.757），對影響學生素質因素的解釋能力最弱。
（2）工商管理專業社會實踐和學生素質影響因素的指標體系構建。根據以上因子分析結果，構建出旅游管理專業課程社會實踐的評價指標體系，如表4所示。
3. 財會專業課程社會實踐和學生素質因子分析及指標體系構建
（1）財會專業課程社會實踐和學生素質影響因素的因子分析
對影響財會專業社會實踐的45個問項和學生素質的11個問項進行了因子分析，結果分別歸為6個因素和3個因素，教學因素共解釋71.09%的變異，學生素質因素共解釋70.623%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數據進行效度、信度分析。采用Cronbach α系數對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標Cronbach α最小值為0.77，最大值為0.965，而且量表總體Cronbach α值也分別達到0.971、0.876。表明問卷具有較高的信度。
財會專業社會實踐因素結果分析與命名：F1由14個項目組成，基本反映了學生畢業論文和師生專業性實踐情況，因此命名為師生專業實踐與畢業論文因子；F2由14個項目組成，主要涉及了科技、文化“下鄉”學生實踐數比率、支農支邊學生實踐數比率、支邊支農實踐教師比率等非專業性實踐情況，因此命名為師生課余實踐因子；F3由4個項目組成，主要涉及了學生畢業論文選題與實習相關度、學生對答辯前準備程度、學生對論文答辯后整理情況等相關內容，因此命名學生畢業論文因子；F4由3個項目組成，基本反映了學生全面發展的相關情況，因此命名為學生德-體-技因子；F5由3個項目組成，反映了學生畢業實習時間、教師產研結合成果影響度、學生實踐主動性程度的實踐時間和成果，因此命名為實踐程度因子；F6由3個項目組成，主要涉及實踐評價情況，因此命名為學生實踐成果因子。從方差最大貢獻率來看F1師生專業實踐與畢業論文因子的方差貢獻率最大（23.24），能解釋影響社會實踐工作因素的比率最大，F6學生實踐成果因子的方差貢獻率最小（5.457），對影響社會實踐工作因素的解釋能力最弱。
財會專業學生素質因素結果分析與命名：F1由5個項目組成，主要反映學生對專業的興趣愛好，包括學生專業學習動機、學生專業興趣愛好、學生自信心表現、學生專業認可程度等，是學生的精神狀態，因此命名為學生非能力因素因子； F2由3個項目組成，主要反映了學生所掌握知識和技能的基本情況，包括學生職業道德素質高低、學生會計業務能力高低等，因此命名為學生知識應用能力因子；F3由3個項目組成，主要涉及學生自主創業比例、學生創新成果比例、學生畢業后工資待遇情況，是知識轉化運用方面的能力和水平高低情況，是知識的提升，因此命名為學生知識創新因子。
（2）財會專業課程社會實踐和學生素質影響因素的指標體系構建
根據以上因子分析結果，構建出財會管理專業課程社會實踐的評價指標體系，如表5所示。
三、三個專業社會實踐與學生素質評價指標體系的比較分析
3.1 三個專業社會實踐因素因子比較分析
畢業論文在三個專業中的社會實踐因素的方差貢獻率最大。說明畢業論文對社會實踐因素的影響最大。畢業論文是檢驗學生掌握知識程度、分析問題和解決問題基本能力的重要指標。畢業論文是學生運用所學的專業基礎知識和基本理論知識，就所學專業領域某一現象或理論簡介或某一理論成果而所的文章。學校應該嚴抓學生論文，從選題、開題、中期考核、以及論文答辯都要嚴格控制，避免出現“論文不重要，不能因為論文答辯不過耽誤學生畢業”這種寬進寬出的錯誤思想，應該樹立論文是大學生學習的重要環節，論文不合格大學學習就不合格的思想。嚴格把控論文應從以下方面做起：（1）提高全體教師對畢業論文重要性的認識（2）提高學生對畢業論文重要性的認識（3）制定規范的論文開題、答辯制度三專業因子分析中，相同因素還包括實踐成果與實踐程度因子以及專業實踐與課余實踐因子。
財會專業有與學生道德相關的因子，這與專業特點有關。會計要求愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能等。這是會計職業道德教育的核心內容，涵蓋的內容非常廣泛，應貫穿于會計職業道德教育的始終。
3.2 三個專業學生素質因素因子比較分析
學生素質因素三因子命名相同包括：學生知識應用因子、學生知識創新因子、學生非智力因素。三因子涵蓋學生素質的70%多的信息。
三因子在三專業中順序不同，學生知識應用因子對旅游專業學生素質方差貢獻23.474%，在三專業中最大；學生知識應用因子對工商專業學生素質方差貢獻率13.757%，在三專業中最小；學生知識創新能力因子對工商專業學生素質方差貢獻率30.929%，在三專業中最大；學生知識創新能力因子對財會專業學生素質方差貢獻率22.138%，在三專業中最小；學生非智力因素因子對財會專業學生素質方差貢獻率25.36%，在三專業中最大；學生非智力因素因子對旅游專業學生素質方差貢獻率22.148%，在三專業中最小。
以上差別是由各專業的特點所決定的。財會專業學科特點略微偏理科，財會專業的主要特點是定量、精確、細致、微觀，同時有比較枯燥和單調，所以對學生的興趣要求較高，因此學生非智力因素因子對財會專業學生素質方差貢獻率在三專業中最大；工商管理專業比較寬泛，需要多方面的掌握知識，知識專業性不強，因此學生思維活躍，思維發散，因此學生知識創新能力因子對工商專業學生素質方差貢獻率最大；旅游管理專業側重于人的因素，突出實踐的專業特色，因此學生團隊合作能力、學生組織協調能力、溝通能力、學生酒店業務能力影響因素最大。
綜上所述，民辦高校作為我國國民教育的一種實力派辦學機構，在教學界發揮著不可磨滅的作用。探索適用于民辦高校的教育科研指標體系，推動其教育科研工作的進步，對其發展有著積極的促進作用。
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第一，共同締造是國家治理體系和治理能力現代化的“廈門模式”。會議認為，共同締造既是認識論、也是方法論，一方面，它繼承了優良傳統，繼續堅持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，蘊含著豐富的治理內核，為我國社會治理創新提供了一個典型樣本，是治理在廈門的創新實踐，是國家治理體系和治理能力現代化的“廈門模式”。
第二，美麗廈門共同締造的試點成果集中體現了社會治理體系創新。會議認為，美麗廈門共同締造堅持“核心是共同、基礎在社區”，是社會治理、生態治理、協商民主、基層民主的探索實踐。在主旨實質上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實施路徑上，通過發動社會參與，理順政府、企業和居民的關系；在工作方法上，有效運用了共謀共建共管共評共享；在目標追求上，致力于加強基層組織建設，打牢社會基礎。
第三，對推進美麗廈門共同締造實踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標、更加民主化規范化的制度機制、更加可持續地探索實踐，特別要在社會治理、生態治理、協商民主、基層民主等方面創造更多經驗，造福于廈門人民，力爭上升到更高的制度層面，為全國推進國家治理體系和治理能力現代化建設做出貢獻。
新型智慧城市面向國家層面的全局智慧
黨的十八屆五中全會強調“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為城市發展賦予了新的內涵，為智慧城市建設提出了新的要求。
“新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。”中國電科總經理樊友山表示。
與智慧城市相比，新型智慧城市在發展理念、建設目標、實施途徑、核心功能、資源和形態上都發生了巨大變化，一是強調在國家層面開展體系規劃與頂層設計，實現城市之間、城市內部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強調數據歸心、信息主導，通過數據的集中、融合和開放，匯聚社會力量，共同挖掘數據的內在價值，支持城市的管理者、使用者和建設者實現更加合理的決策，并利用信息流驅動人流、物流、資金流和技術流等其他流態，完成智慧的組織，推動政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現代化進程；三是堅持探索開放經濟和共享經濟，打造基于開源信息系統的經濟發展能力，把數據存量轉化為產業增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數字經濟、互聯網經濟、信息經濟等新興經濟模式蓬勃發展，形成更具活力和競爭力的產業體系；四是強調便捷為民，通過建立基于智慧信息系統的便捷為民服務體系，形成高效便捷、無處不在的信息服務。
“互聯網+數據融合”解決城市治理難題
城市是國家治理體系的關鍵環節，承載著人民對更美好生活的期盼。隨著我國政治、經濟、文化、社會、生態文明進入協同發展新時期，以城市治理與新一輪信息技術深度融合為代表的新型智慧城市建設，已經成為國家治理體系和治理能力現代化的迫切需求。
在樊友山看來，傳統意義上的智慧城市在技術上涉及基礎網絡、感知設備、云計算設施、共性平臺及基礎信息資源，而新型智慧城市建設則面臨著更為嚴苛的要求。建設新型智慧城市，應從全局視角出發，根據國家總體規劃、城市現狀、城市功能定位、城市發展規劃，對城市的特點、競爭力、吸引力、發展驅動力、信息化可提升的點線面進行全面分析。
縱觀當前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業務協同方面，城市信息化建設，缺乏全局的頂層設計；管理機制建設方面，各部門條塊分割和層級化的管理模式嚴重阻礙城市信息化發展；數據共享應用方面，城市基礎數據資源未能實現充分共享和綜合利用；網絡安全、信息安全方面，尚未建立網絡安全和信息安全體系，形勢嚴峻……要解決這些問題，對新型智慧城市的建設，不能僅停留在技術層面，還要成體系的信息系統技術來推動城市管理改革。
在此背景下，許多企業都在積極布局，致力于通過“互聯網+數據融合”催生新的產業和新的經濟增長點。在智慧城市建設方面，自2010年開始，中國電科先后承擔了北京、重慶、天津、上海等100多個城市的智慧城市設計與建設。2015年8月以來，中國電科與深圳市、福州市、嘉興市達成協議，深度參與新型智慧城市建設，在城市運營、大數據管理、網絡安全等多領域運用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設，最終打造改革開放、創新生態、國家治理能力現代化三個方面的“新型智慧城市的新標桿”。
作為新型智慧城市建設落地的重要技術手段，在物聯網通用體系架構指引下，各物聯網應用支撐平臺可實現城市內及城市間各部門應用信息的接入、匯聚和整合，通過數據融合共享和開發開放，可為城市管理者提供城市日常運行狀態信息和應急響應決策依據，便于城市管理者進行一體化應急指揮調度、多部門協同處置、精細化和精準化城市管理。
“通過在普通監控攝像機中嵌入多種智能識別算法，當探頭發現實時信息，自動將信息傳送至視頻平臺，實現了對監控系統‘智慧’技術的革新。”海康威視董事長陳宗年表示，將可視化的視頻設備與物聯網、視頻云平臺等技術結合起來，還可實現智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。
智慧方案為生活帶去更多便利
建設新型智慧城市，核心是為民服務。在“大眾創業、萬眾創新”濃厚氛圍下，有越來越多的企業致力于利用“互聯網+”創新，提出了一系列智慧解決方案。
提起看病，很多人都有過去大醫院就診的經歷：掛號排長隊，候診等半天，反復檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個字：“難”。那么，是否可以將現代化的技術手段運用到醫療領域，實現更為便捷的智慧醫療？答案是肯定的！
中國電科的技術“極客”們推出了“全科醫生”解決方案：患者通過智能手機連接社區全科團隊，可以得到更加方便有效的醫療和健康管理服務；全科團隊利用信息系統在循證、知識庫、認知技術的幫助下提升診療水平，更好服務患者，全科團隊還可以通過互聯網對接高端醫院專科醫生資源，實現遠程會診、遠程門診。
頗具代表性的還有“智慧工地”解決方案。這是專門為施工現場管理人員打造的一款產品，其綜合應用了RFID、紅外探測、無線傳感網等物聯網技術，幫助施工企業和建筑工人改善施工過程中的安全生產、環境污染和勞動力薪資，并提供便民服務一站式服務。
一、政府績效管理對加強城市治理的重大意義
隨著城市公共服務設施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會問題越來越復雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現實情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執法、監督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應現代城市治理要求的績效管理體系。
（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現
從黨的十報告中提出的“創新行政管理方式，推進政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”；再到黨的十八屆五中全會以創新發展理念布局“十三五”規劃，要求“全面推進預算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設責任政府的核心環節。
城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應現代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內外部監督機制等途徑，實現城市管理效能的提升，是當前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設“服務型政府”的重要體現。
（二）實施績效管理是強化城市服務和治理的有力保障
建立科學的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結果進行確認并評價的綜合性過程。目前，全國大多數城市已經建立的數字化城市管理系統為進一步促進城市管理的精準模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統自動生成的統計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學性，從而真正實現對政府部門的有效監督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉變為政府主動發現問題并解決問題；由以往粗放、傳統的管理，轉變為精細化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉變為建立城市管理的長效機制，提高政府的公信力和執行力。
（三）實施績效管理是協調跨部門跨專業的重要手段
城市管理是一項綜合、復雜的系統工程。我國現行的城市管理體制以專業化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關的政策法規，缺乏相應的系統性與關聯性，導致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當城市管理中遇到需要跨部門、跨專業協調解決的問題時往往缺乏溝通與協作，造成公共服務、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經無形中成為困擾政府效能發揮、影響公共服務水平提升的一個重要的體制性問題。
部門協調程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協調手段就是加強考核評價和結果運用，將部門協調事項辦理的結果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協調辦理事項進行具體考核，年終進行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業與部門之間的協調機制和地區、街道之間的協調機制，才能切實保障政令暢通、綜合統籌和無縫銜接。
二、海淀區探索城市績效管理的創新實踐
對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標準和要求。海淀區實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細化治理具有一定的現實意義。
（一）機制創新：有效整合市政管理資源
海淀區城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，是推動城市管理領域常態化工作的機制創新。為克服專業管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區設立了城市服務管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區域多個市政管理部門，負責統籌、協調、調度各專業管理部門發揮管理職能。
在“大城管”體系改革的背景下，海淀區通過機制創新，由指揮中心統籌、引領全區的城市管理綜合考核評價工作，實現了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮）加強城市管理工作明確了標準和工作流程。指揮中心對全區域的城市管理問題實行統一調度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業處置資源和地區管理資源融為一體的優勢，一定程度上解決了“條塊”因職責不清造成的扯皮問題，實現了從“多頭管理”到“統一管理”的巨大轉變，進一步提升了城市管理的執行力。
（二）考評體系：科學保障城市管理運行
海淀區綜合考核評價工作以科學決策、統一領導；明晰定位、統一指標；合理設置、統一組織；簡便高效、統一平臺；問題導向、統一運用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個區級部門和29個街（鎮）；考核內容包括現場檢查考核、執法過程考核、專項考核、網格化城市服務管理系統考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設、市容環境、自管綠地、生態林地和道路清掃保潔等5項內容。
科學設置合理的考核評價指標體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標的偏差。海淀區以分類指導為出發點，根據不同部門實際，確定考核指標并細化到4級指標體系。
區級部門依據工作內容分為兩類：第一類為現場檢查考核和執法過程考核，涉及13個區級部門；第二類為只涉及執法過程考核的15個區級部門。街（鎮）根據城市發展現狀分為建成區、城鄉結合部和北部地區3個大類。其中，現場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發現和問題解決兩方面進行考核評價，側重問題解決；執法過程考核主要考核執法量和數據信息，側重執法量。
（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率
按照因地制宜、方便服務管理的原則，海淀區將管理范圍劃分為萬米網格為最小管理單位，進行立體化、全覆蓋的網格化服務管理，加強對事件的服務管理和監督。全區共劃分643個網格。其中，社區網格620個、重點單位網格19個、道路網格4個。同時，明確管理標準和流程，建立相應的組織保障體系，并配置信息化技術手段和設備，通過嵌入數字技術、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細化水平。
2016年，海淀區上線了網格化系統融合分析平臺。該平臺進一步整合了網格化社會服務管理系統資源，實現了業務融合、系統融合和時空融合，完善了多數據源監控、空間可視化分析、移動視頻多功能應用。其信息收集、任務派遣、處理、反饋、核實、結案、綜合評價的各環節均通過網格化融合平成。平臺記錄的數據進一步強化了各環節、部門、崗位管理成效的評價和臨督。
（四）科學考評：助力優化城市綜合運作
城市管理領域考核評價工作有效統籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內容交叉重疊現狀；通過綜合統籌城鄉環境檢查綜合考核評價結果、全國文明城區考核測評體系中城市管理的相關指標、“四公開一監督”考核評價、網格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進一步提升了城市管理服務水平。
城市管理運作過程中的信息發現、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關職能管理部門的工作進度，便于指揮中心監督和評價。評價指標主要從立案數、及時率、辦結率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進行考量，確保了全區管理運作的統一執行。
（五）績效管理：有效提升服務水平
城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，向綜合治理和全方位服務拓展，實現對每個管理環節的科學化和標準化，大大減少了管理的盲目性，在管理內容的界定、管理責任的劃分、管理負載均衡等方面，強化了城市服務職能。同時，結合居民群眾的訴求辦理、對全區環境的社會評估、街（鎮）對區級部門的工作評價等環節，使監督和評價更加客觀有效。
信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發揮激勵作用。比如，每月在網絡、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮）考核評價得分和排名，督促相關責任部門改進服務，提升工作效率。
三、績效管理是深化城市管理領域的改革抓手
經過幾年的探索與實踐，海淀區網格化社會服務管理體系建設取得了重要進展。但是在探索績效管理的創新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。
（一）提高運用考評平臺大數據分析能力
網格化系統融合分析平臺每天要產生海量數據。這些數據包含豐富的內容和許多規律性的信息，城市管理者應通過挖掘這些數據，提高管理服務水平。
一是要統籌、綜合管理數據。各部門應實現數據庫的高效互聯互通，匯聚整合綜合性管理數據，推進數據在網格集中落地，逐步實現數據的屬地采集與管理。二是要加大開發公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數據庫，為城市管理標準的精細化決策提供大數據支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規律，綜合運用考核過程中產生的大數據，發現城市管理過程中的工作規律和相關數據之間的關聯，發現其背后的規律，為制定精細化的管理制度、操作規范和流程服務。比如，通過分析居民群眾的需求等數據，挖掘潛藏的負面輿情及發展態勢，降低城市的輿情風險；通過分析、處理城市交通數據，有效預警、緩解交通壓力。
（二）優化完善考評指標體系提升執行力
雖然信息化考評體系避免了傳統評價方式的人為因素干擾，使評價結果更為客觀，但是存在選擇性執行的行為困境。為了完成考核指標，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務類事件，出現重復處理的現象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩類、需要化解的事件，則采取無視放任的態度，在資源有限的情況下，本能地優先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應以強化公眾滿意度為標準，突出公共服務質量這一核心，并將這一核心貫穿于構建科學、合理的績效綜合評估指標體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進一步提升考評過程中的執行力。
（三）加大基層網格人員教育培訓力度
網格化管理將城市管理的鏈條進一步延伸，擴展到網格這一基層治理層級，客觀上提高了對基層網格管理員工作能力和協調能力的要求。基層網格管理員對網格內發現的問題進行分類，按事態的嚴重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進行分類后上報信息平臺，再由相關職能部門負責處理。但是由于受制于網格管理員的業務能力，對一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關職能部門的績效。因此要緊密結合一個時期的工作特點和需要，對網格管理T進行業務培訓，建立履職能力培養制度，包括以相關政策、法律法規、業務知識、職業道德為主要內容的培訓課程體系。專業部門應積極主動地與網格管理員溝通，加強業務培訓和指導。
