時間：2023-09-28 09:17:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇公共安全治理水平，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來，由于工程質量問題而導致的人員傷亡事件屢見報端，而在一些企業的管理行為中，往往將安全管理與質量管理分開實施，僅強調通過安全管理手段來預防安全事故，忽視了工程質量管理缺失給安全管理所帶來的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建筑物坍塌、構件傾翻等質量問題。提高工程質量管理水平，不僅可以減少質量事故的發生，降低由于返工、報廢等情況所造成的質量成本的增加和工期拖延，同時也是預防建筑安全生產事故的一種有效手段。
1、建筑生產安全事故現狀
根據國家住房和城鄉建設部通報的建筑生產安全事故情況，2016年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數增加192起、死亡人數增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。
2016年，房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故333起，占總數的52.52%；物體打擊事故97起，占總數的15.30%；起重傷害事故56起，占總數的8.83%；坍塌事故67起，占總數的10.57%；機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，占總數的12.78%。
2016年，共發生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別占較大事故總數的29.63%和31.91%；起重機械發生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍墻坍塌事故8起、死亡25人，分別占較大事故總數的29.63%和26.60%；鋼網架坍塌事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%。
從以上建筑生產安全事故數據可以看出，在工程生產安全事故中，一定比例的事故是由于工程建設質量問題所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生產安全事故，總結工程建設質量管理中存在的一些常見問題，不斷提高工程質量管理水平，是預防建筑生產安全事故的有效手段。
2、近年建筑生產安全事故典型案例分析
2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故
事故概括：
2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項目，在澆筑北側樓梯間頂棚混凝土時發生模板坍塌，導致5人死亡、2人重傷。
造成事故的主要原因：
a.頂棚木支撐疊層搭設。
b.外飄屋檐用外架支頂，無水平拉結。
c.梁、板、柱同時澆筑。
2.2北京市“12.29”坍塌重大事故
事故概況：
2014年12月29日，北京市海淀區某在建工地，底板鋼筋發生倒塌，事故直接造成在現場作業的10名工人死亡，4人受傷。
造成事故的主要原因：
a.底板上下鋼筋同時鋪設，臨時支撐不足。
b.板頂臨時堆載過多。
c.業主、工程管理單位未對施工單位實施有效的監督管理，管理存在漏洞。
3 、工程質量事故和安全事故的相互關系
3.1 工程質量事故的定義
由于工程質量不合格和質量缺陷，而造成或引發經濟損失、工期延誤或危及人的生命和社會正常秩序的事件，稱為工程質量事故。
國家根據按建筑工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失的嚴重程度進行分類，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經濟損失在5000元以下的列為質量問題。
3.2 安全事故的定義
安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，分為四個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
3.3 工程質量事故和安全事故的相互關系
3.3.1 工程質量事故造成安全生產事故
根據工程質量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質量事故是由于質量管理不到位而引起的事故，并造成了人員傷亡，或超過5000元的直接經濟損失，或是影響了建筑物/構筑物的使用功能或工程結構安全，而造成人員傷亡或重大經濟損失的工程質量事故，同時也構成了相應級別的安全生產事故。作為行為主體的責任人，如果是由于降低了工程質量標準而造成了重大安全事故，則構成了犯罪（工程重大安全事故罪）。
3.3.2 安全生產事故造成工程質量事故
在工程建設過程中，安全生產事故的結果也可能會影響建筑物/構筑物的使用功能或工程結構安全，從而造成工程質量事故。如塔吊、起重機、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結構，并造成永久質量缺陷，同時也構成工程質量事故。
3.3.3 可以通過提高工程質量管理水平來預防建筑安全生產事故
根據建筑安全生產事故的類別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會由工程質量問題引起，并易造成人員傷亡或重大經濟損失。因此，通過分析以往引起工程質量事故的原因，采取有效的質量管理措施，提高工程質量管理水平，則可以預防“坍塌”質量安全事故的發生。
4 、易引發安全事故的建筑工程質量事故種類
根據質量事故統計情況，容易引發安全事故的建筑工程質量事故大致有下述四類。
4.1 地基不均勻沉降導致建筑物傾倒、傾斜和墻體裂縫
4.2 主體結構梁板坍塌
4.3 自動扶梯、電氣、給排水、通風與空調等系統和設備功能失常
4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外墻面磚脫落
5、 引起工程質量事故的原因
工程質量事故的表現形式千差萬別，類型多種多樣，例如建筑物/構筑物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開裂、滲漏、強度不足、尺寸偏差過大等等。同一個質量事故，往往是由一個或多個原因造成的。
根據對以往的事故統計分析情況，可能引起工程質量事故的原因，主要有以下幾方面。
5.1違背基本建設法規
5.2地質勘察不足、地基處理不當
5.3設計問題
5.4建筑材料或構件制品不合格
5.5 施工與管理問題
5.6 自然條件影響
5.7 建筑結構或設施的使用不當
6、提高工程質量管理水平預防工程安全事故的措施
根據前述工程質量事故與安全事故的相互關系，通過提高工程質量管理水平，可以預防安全生產事故的發生。鑒于建筑安全生產事故有著面廣難防的特點，作為實施預防措施的行為主體，則應是包括工程建設全方位、全過程、全環節的各個組織和個人，即從建筑規劃、勘察設計、招投標、施工許可、工程監督、采購、施工、安裝、調試、試運行、竣工驗收等各個環節和流程，涉及到政府規劃部門、政府質量監管部門、建設單位、設計院、監理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專業/勞務分包單位、材料/設備生產單位、參與工程建設的勞動者及自主建房的公民個體等。那么，在工程建設管理中，如何通過提高質量管理水平來預防工程安全事故？建議至少應考慮以下幾條措施。
6.1 遵守基本建設法規
6.2 建立完整有效的項目質量管理體系
6.3 保證勘察設計、特殊地基處理的質量
6.4 確保使用合格的材料
6.5 提高施工質量管理水平
6.6 通過技術措施減少自然條件對工程質量的影響
6.7 做好經驗反饋，避免類似問題重復發生
7、結束語
“安全第一，預防為主”是我國的一項基本國策，也是各行各業都應遵守的一條準則。工程建設的安全管理內容多，范圍廣，難點多，難度大，引發安全事故的點多且具突然性，無論是工業、民用或市政工程建設項目，都需要項目的建設、設計、監理、制造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質量、進度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對于廣大工程質量相關工作者而言，要牢記自己的職責，立足本職崗位，把好質量關，通過不斷提高工程質量管理水平預防建筑生產安全事故的發生。
參考文獻：
［1］吳 濤. 《建設工程項目經理執業導則》實施指南， 中國建筑工業出版社 2011年9月
［2］《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令，第493號，2007年6月1日）
關鍵詞：建筑施工安全教育施工管理
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
對建筑行業進行分析，其興盛時期是從改革開放之后開始的，同時其所取得的行業成就也是不容小覷的。而在近年來，由于人們對于住房以及生活質量等諸多方面需求的不斷改變，對于建筑工程的質量也提出了新一輪的要求。而工程的施工質量以及安全問題一直是建筑行業中老生常談的問題，也是行業發展之中必須注意的問題。本文就此為基礎，對兩方面的相關問題展開分析，具體內容如下。
一、建筑工程施工管理的安全管理和質量管理的現況分析
依我國現階段的工程施工安全及質量而言，尚且還存在著很多的不足，有些施工單位在工程項目中標之后將項目轉包出去，形成了管理上不同的局面，施工單位及承包單位都將自我作為中心進行項目的施工進而實現相應的管理。部分資歷較深的建筑企業尚且能夠對安全問題有一定的重視，加大了物力、財力及人力的支出，形成了有效的管理。然而有些承包商卻只看重自身獲取的經濟利益，對施工安全及質量沒有相應的重視，形成了工程施工質量難于管理的情況。對于現階段存在的問題需要從根本上進行解決，進行科學的、規范的管理，并形成完善的管理體系。
二、提升建筑工程項目施工安全與質量管理的舉措
（一）對工程施工安全及文明施工措施費用監督的力度
安全、文明施工的措施費用并非是投標競爭之中的費用，使用的范疇及提取的比例都有著明確的規定。實行此項措施的目的在于對文明施工、施工安全、施工作業人員的安全、落實的情況及參與施工人員的人身安全進行保護，與此同時，保護人員的職業健康及對環境的保護。然而，施工的城建單位為了使自身的經濟收益最大化不惜違反相關的規定，對一些防護措施設施購買、安裝時并沒有按照有關的規定嚴格執行，沒有達到防護的要求。政府監督部門需要強化此方面的管理，可以讓業主辦理開工許可證明，文明施工的措施費用由有關部門進行統一的撥付。施工企業按照實際的支出進行支取，將不超支作為限額按照明確的規定完成安全措施的建設，出現結余時，在工程竣工驗收之后返還給業主。
（二）完善施工安全及質量管理機制
在公平、公正、公開的原則指引之下，對市場運營機制進行完善，以確保企業以積極的心態參與到市場競爭之中，給企業以充分展示自身能力的平臺，提升企業的綜合競爭能力。企業也將會自覺的建立起安全及質量保障機制，在競爭尋求更好的發展，進而形成良性循環。企業也會對安全及質量管理方面的人才更加重視，增加從業人員學習的相關知識的培訓，以此使從業人員掌握更多與安全生產方面的知識，使建筑工程施工安全及質量管理的現況能夠從根本上得以改善。
（三）對機械設備的管理制度加以完善
強化對建筑機械技術以及操作人員的從業能力的管理，著重培養建筑行業中的高素質操控人才，打造一支機械設備管理、維修的專業隊伍。首先要做到操控、維修、管理人員的選配及培養，對其進行在職培訓、外送學習等多種方式提升專業的技能。然后再對各類建筑機械操控的從業人員進行培訓及訓練，在培訓內容的設立階段要與工程項目的實際情況高度的結合，分批、分次的進行理論知識及專業技術的學習，施工單位還可開展機動獎勵的制度，對于進步較大的從業人員給予相應的經濟獎勵，在保障施工安全的同時充分的調動了從業人員參與其中的積極性，提升建筑行業施工單位對于機械設備的管理、維修能力，同時也是對是對施工安全管理的一種保障，以此提升生產設備的活力及可靠性能。
（四）加強對生產材料的管理力度
在建筑施工的前夕對所需要的生產材料進行采購，但是一些施工單位所采購的生產材料不能夠達到施工設計的要求。商家所提供的材料為再生材料或者是以次充好。不合格的生產材料進入到施工的現場，未做任何的產品質量檢測就投入到生產建設之中，會對整個建筑項目的質量產生不可挽回的影響，對此需要對進入到施工現場的生產材料進行嚴格的掌控及檢驗。因為建筑工程所使用的材料具有多樣性，建筑工程是將生產材料作為基礎的，設備的采購管理程序在此環節就顯得尤為重要，是工程質量質量得以保障的前提條件，因為施工材料所占據的重要地位決定了必須要加強對于生產材料的管理，從最根本上對材料進行掌控來完成對整個工程施工質量的掌握。在投入的建設之中的材料實行先檢后用的原則，對材料市場的行情及材料的最新檢驗標準進行及時的掌握，對于穩定性尚不確定的新型材料要慎重的選擇，要從根本上切斷不合格材料入場的路徑。
（五）堅持以人為本的原則
以人為本的原則指的是建筑工程施工方要將人員的工作質量作為對工序質量的管理，以此來提升工程的施工質量。在建筑工程的施工中要充分的調動人員的積極性、創作型及主動性，進而提升施工參與人員的責任感，使其能夠積極主動的投入到施工質量的管理中去，從思想意識上提升其對于施工質量及安全的管理上的認知，以此來實現減低或避免因人為因素而導致的施工質量問題。強化對于施工現場管理人員的管理工作，實現對施工現場的有效管理，使整個施工現場得以有效的進行管理，一切皆掌握于人的手中，實現只要在人的管理范疇之內就無施工質量問題。與此同時，要堅持預防為主的原則，將工程施工后的驗收檢驗工作轉化為日常例行的檢查工作，使工程的施工質量在施工中就能夠得以有效的掌控。在施工過程中對安全及質量問題進行行之有效的管理，需要著重于細節上的問題，例如施工的順序，要保證工序之間的質量，一道工序進行檢驗合格之后方可進行下一道工程的施工，若檢驗不合格，需要責令整改，再次驗收合格之后方可進行下一道工序，對各個施工環節進行有效的掌控，在工序得到有效控制的情況之下，達到工程施工安全及質量所預期的目標。
結語：
綜上，每一個行業在不斷的發展之中都會遇到不同的問題，而行業的發展期前提基礎就是將原有的問題打破，并不斷加以優化。本文就建筑工程中一直殘留的問題進行了著重的分析，并針對相應的問題提出了可行性措施。
參考文獻：
[1]萬永梅,王婷.建設工程施工安全指數體系構建與應用研究[J]. 土木建筑工程信息技術. 2013(05)
[2]王楠.論工程施工質量管理及施工安全存在的問題及對策[J].城市建設理論研究, 2013(07).
[3]歐陽暉.論建筑施工管理的安全和質量管理[J]. 中華民居(下旬刊). 2013(02).
[4]王佳瑩,羅璇.建筑施工安全管理的現狀與改善措施[J]. 科技致富向導. 2011(12)
關鍵詞：本質安全管理；員工行為養成
由于煤礦生產的特殊性，受井下作業環境的局限，員工安全行為養成，就成了煤礦安全生產受控的關鍵因素之一。為加強企業本質安全管理水平，從根本上消除影響安全工作中“人”的因素，筆者隨機摘錄了6起歷年來發生的安全事故進行了專項調研。
事故的基本情況：
從上表整體情況分析：事故發生日期主要集中在上、下旬，相對來看中旬較少，這主要是由于在每個月的上、下旬，員工思想相對比較活躍，工作精力不是很集中造成的；事故發生頻次較多的是0：00—8：00之間，其次是8：00—16：00之間，再次才是16：00—0：00之間，這主要是由于0：00—8：00之間是員工最容易犯困，也是精力最不集中的時段，發生在8：00—16：00之間的一起事故則是因為領導違章指揮造成的，另一起事故發生在14：00，也是員工下午容易犯困的一個時段，相比之下，在16：00—0：00之間員工工作精力相對集中，事故發生的概率也就相對較低；事故責任人的年齡20歲～35歲之間的占了絕大多數，達到了66%，“安全不放心人員”這個年齡段相對較多，原因主要是此年齡段的人員思想比較活躍；事故分析的主要原因都是因為員工的自保、互保意識差造成的，同時領導的違章指揮也是一個不可忽視的原因。
一、總體來看，以下三個方面是影響員工安全行為養成的主要問題
（一）員工安全意識普遍淡薄
通過對安全事故的分析，所有事故發生的直接原因都是員工自我保護意識差造成的。可以說，員工在實際工作中的自保意識普遍都比較差，對每項工作的具體操作要領也知道、也熟悉，但就是不理會。同時，在工作過程中，員工之間互保、聯保的觀念也比較淡薄，對兩人以上協同作業的工作，缺乏相互的監護意識，這也是導致各類人身傷害事故發生的根本原因之一。
（二）員工安全培訓質量良莠不齊
員工培訓是煤礦安全工作的重要組成部分。在調查中發現，基層隊組的培訓工作有好有壞，培訓質量也是良莠不齊。有的隊組的負責人在培訓現場親自輔導，員工也都能對學習內容進行較為認真的學習；有的隊組專門聘請了有經驗的技術人員，為員工講解實際操作要領和技術規范，隊干在學習現場親自主抓，這些工作雖然方法簡單，但無疑為提高員工的作業行為和工作質量，起到了積極的促進作用。相反，一些隊組員工學習環境臟亂差現象還一定程度上存在，學習的場所成了臨時庫房；還有的隊組在學習過程中，隊干不在現場，只是部分員工相互抄錄一些學習內容而已；甚至有的隊組將學習過程，變成了聊天的過程，講課的只管自己念，聽課的或閑聊、或抽煙、或閉目養神，形態也是或蹲、或站、或坐各有不同，完全失去了班前、班后學習培訓的意義和效果。
（三）隊組管理人員對安全宣傳教育工作的重視程度有高有低
對幾起典型事故案例的分析看出，由于隊組的管理層對安全宣傳教育工作的重視程度不同，隊組的安全宣教基礎資料和整體安全工作狀況有好有壞。有些隊組隊干對安全宣傳教育工作親自抓、親自查、親自講，效果明顯；有的隊組只是委托技術人員進行培訓，隊組負責人并不過問員工的培訓和學習情況；還有些隊組的負責人，對培訓工作只“管”不“理”，組織不力、管理不善、效果較差。
二、為了進一步強化員工安全行為養成，提高公司本質安全管理水平，我認為應重點繼續在以下幾個方面的具體工作上下功夫
（一）提高基層隊組管理人員的安全管理能力和現場指揮能力
對基層管理人員（主要是隊長和基層黨支部書記）要定期和不定期地進行培訓，實行安全管理持證上崗制度，提高基層管理人員的安全管理和現場指揮能力，讓他們成為安全管理的行家里手；加強干部跟班上崗制度的落實，在作業工程中每個作業點都要有隊級以上安全負責人員在現場進行安全檢查和督察；現場安全管理和指揮人員要對整個作業流程必須作到心中有數、指揮得當、處置有方，以發揮好安全責任主體的作用。
（二）提高員工安全教育培訓質量
一是通過調研發現，現在絕大多數隊組均采取班前班后有限的時間對員工進行安全教育培訓，員工入井時間長，上井后極度疲勞，采用類似的教育培訓，員工有一定的抵觸情緒，效果也會大打折扣，所以，要盡可能通過每周“二五”活動，集中時間對職工開展安全教育培訓，這樣效果會更好一些。二是對員工的培訓內容應更多地側重于實用性和實效性，杜絕那些流于形式、應付差使的做法，單位主管部門對基層安全培訓的檢查，也要注意檢查的具體時間要和基層隊組的作業時間相一致，還要注重檢查的實際效果，克服走馬觀花式的檢查，應該在嚴格執行制度的同時，給予基層隊組更多的幫助和指導。三是對員工的日常安全教育，要在上崗前利用一定的時間，對安全預想、預知、預控和手指口述及應急避險、搶險救災的內容，按規定進行嚴格的演示和說明。
（三）采用“重點突破、典型引路、示范帶頭”的辦法，達到以點帶面、全面推進的效果
要有針對性的選擇一個在安全管理上差的隊組作為試點單位，由單位分管領導牽頭，主管業務部門指導、協調、配合，隊組負責人主要負責，結合自己的實際情況，從員工的行走站立、堅持手指口述、班前安全預想、對危險因素的預控、對員工實行半軍事化管理等五個方面為突破口，強抓員工安全行為養成，并形成相對固定的一種管理模式，在所有隊組中開展“建設管理上水平高、工作業績好、安全無事故集體”活動，一個隊一個隊地抓，一個組一個組地落實，持之以恒，常抓不懈，一定能推進安全工作工作。
關鍵詞：無公害漁業產品認證；漁業質量安全管理
隨著人口增長和經濟不協調發展導致自然環境狀況不斷惡化。水產品賴以生存的環境(主要是土壤和水質)一旦遭受污染，水產品質量安全將受到威脅。在漁業生產過程中，漁藥、飼料、添加劑等投入品的大量使用導致水域環境惡化加劇，特別是一些養殖戶和加工企業受利益驅動，使用國家明令禁止的藥物、添加劑等，加之我國水產品質量標準體系建設滯后，對漁藥、飼料、添加劑等漁需物資監管缺位，無公害水產品市場準入機制尚未健全等諸多因素，致使我國水產品質量安全狀況堪憂。
1無公害漁業產品認證發展現狀和存在的問題
1.1無公害漁業產品認證工作進展情況
2003～2006年，全國認證產品3 156個，申報總產量已達240.43萬噸，占養殖總產量的7.09%；認定面積216.80萬公頃,占養殖總面積(2005年)的28.73%。 短短幾年時間，無公害漁業產品認證工作從無到有，產品認證和產地認定穩步增長，但各地發展很不平衡，東部漁業大省產品認證占養殖總產量的30%，產地認定占養殖總面積的50%，浙江、江蘇、廣州、上海等省市產品認證占養殖總產量的50%，產地認定占養殖總面積的70%，而西部省份產品認證占養殖總產量的1%，個別省份產品認證還是空白，產地認定占養殖總面積的2%。從全國的形勢來看，產品認證和產地認定相對于養殖總產量和總面積來講，差距不小，發展潛力很大。
1.2無公害漁業產品認證工作機構和檢測機構的布局
無公害漁業產品認證工作不收費，屬公益性質，推行的是“標準化生產，投入品監管，關鍵點控制，安全性保障”制度，采取的是產地認定與產品認證相結合的方式進行推動。產地認定由省級農業行政主管部門實施，主要解決產地環境和生產環節的質量安全控制問題，產品認證由農業部組織實施，主要解決產品安全和市場準入問題。農業部專門成立了“農業部農產品質量安全中心漁業產品認證分中心”，負責無公害漁業產品質量安全管理各項工作措施的督促落實。 除此之外，認證的其它相關支撐機構也不斷完善，備案公告的產地環境檢測機構191家，委托無公害漁業產品定點檢測機構72家，漁業產品注冊檢查員503人。
由于我國東部地區水源豐富，漁業較發達，大部分省市漁業產品的認證工作由漁業行政主管部門負責，無公害漁業產品檢測任務也由無公害漁業產品檢測機構承擔，政府在政策和資金上支持力度很大（由于財政盈余，企業申請產品認證和產地認定，政府補貼50％～100％），從政府、漁業行政主管部門到檢測機構，工作關系順暢，工作力度大；中西部地區常年干旱缺水，漁業發展滯后，部分省市的漁業產品的認證工作由綜合性的農業認證管理機構負責，無公害漁業產品檢測任務也由無公害農產品檢測機構承擔，政府在政策和資金上支持力度很小（由于財政困難，企業申請產品認證和產地認定，政府無力補貼），檢測機構因資金短缺、儀器設備不全、技術力量不強，無法正常開展工作，這就導致了認證工作滯后。目前認證的相關支撐機構布局很不合理，無公害漁業產品認證工作機構和檢測機構初步設立，機構力量有待加強，工作質量也有待進一步提高。
1.3加強標準的制（修）訂工作，加快產品認證步伐
與無公害漁業產品認證相關的標準78個，通用標準14個，養殖技術規范29個，產品標準35個。近年來，隨著水產品的生產、加工、流通、制作方式的不斷改變，保健水產品、強化水產品、新資源水產品、轉基因水產品等新技術帶來新產品層出不窮，而相關法律法規和標準制定工作相對滯后，許多標準雖幾經制（修）訂和完善，但遠遠不能滿足認證工作的要求。許多產品沒有養殖技術規范和質量標準，在現場檢查時只能參照與其生活習性相近的品種執行，產品的檢驗結果也只能依據相似品種的質量標準判定，個別產品因無標準可依，不能跨入無公害漁業產品行列，這些因素不但延緩了無公害漁業產品認證步伐，而且給水產品的安全質量安全帶來了新的挑戰和考驗。
1.4提高產品認證申報材料質量，加強生產者的質量安全意識
隨著無公害漁業產品認證工作的深入開展，認證程序、認證辦法和申報材料樣本進一步規范化、具體化，申報材料質量在逐步提高，但在實際工作中存在的問題不少。由于國家標準、行業標準和地方標準的共存性，檢測機構出據的檢驗報告格式不規范，檢驗依據、檢驗方法以及結果判定所依據的質量標準不統一，認證工作機構對認證程序和認證辦法理解不透徹，上報的認證材料不完善，給認證審批機構的工作帶來了很大的負面影響。生產者的質量安全意識淡薄，對漁藥、飼料、添加劑等生產投入品沒有嚴格執行有關禁用、限用制度，生產日志不健全，水產種苗沒有進行檢疫檢驗，一旦出現水產品質量安全事故，無法追根溯源。
1.5政府加強領導，加大水產品質量安全管理力度
建立健全以省級為龍頭，市級為紐帶，縣級為基礎的防疫檢疫和質量監管的網絡體系，實行領導負責制和專人負責制，使水產品質量安全管理規范化、制度化。同時積極爭取計劃、財政部門對水產品質量安全管理的政策支持與資金投入，做好相關部門間的協調配合工作，重視檢測儀器的添置與更新，專業檢測技術人員的配備等工作。
2理順無公害漁業產品認證與漁業質量安全管理的關系
無公害漁業產品認證本身就是行業質量安全管理的一部分，一方面無公害漁業產品認證的成效是行業質量安全管理工作的顯現，行業質量安全管理工作是認證的基礎，另一方面無公害漁業產品認證是推進行業質量安全管理工作的抓手。
政府和生產者兩個層面的共同管理才能保證水產品的食用安全。現階段，政府層面的管理和引導起著更為重要的作用，無公害漁業產品認證只是從技術層面對生產企業在水產品生產全過程（產地環境、生產過程、產品質量）中保證水產品食用安全的能力進行評價。通過無公害漁業產品認證發現行業質量安全管理中存在的問題，依靠各相關部門的通力合作，不斷完善整個行業質量安全管理體系，確保水產品質量安全。
3加強無公害漁業產品認證工作，推進推進品牌戰略措施
當前和今后一個時期的主要任務是，擴大總量規模，加快產地認定和產品認證步伐，加大標志推廣力度，形成“產地認定-產品認證-貼標上市”完整的工作鏈條，各級農業主管部門合力打造“無公害農產品”這一政府“公共安全品牌”。
4推進無公害漁業產品認證工作的建議
4.1增加財政投資，加大監管力度
這幾年各級漁業行政主管部門對水產品質量安全工作的重視程度前所未有，水產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系建設加快，各級各類的水產品質量檢測機構陸續投入運轉，無公害漁業產品認證全面展開。漁藥管理體制逐步理順，水產品藥殘專項整治力度很大。水產品質量安全管理制度建設試點工作也已經開展。但水產品質量管理面臨的形勢比較嚴峻，政府應不斷增加財政投資，加強水產品質量安全管理機構的人員培訓、設配置和更新，加大對生產、加工、流通等各個環節，以及檢測、認證等方面的執行機構監管力度。健全與水產品質量安全管理有關的法律、法規，加快水產品質量標準的制（修）訂工作。
4.2實施生產全過程的管理和控制措施
水產品生產者是水產品質量安全的責任主體，只有逐步在水產品及其投入品生產企業中建立規范的、科學的、運行有效的，從源頭管起的過程控制措施，并能不斷的自我完善，生產企業才具有質量保證能力。水產品質量安全監管機構應按照《水產養殖質量安全管理規定》、《無公害食品淡水養殖用水水質》、《獸藥管理條例》、《無公害食品漁藥使用準則》、《無公害食品水產品中有毒有害物質限量》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的要求，對養殖過程的水產品質量安全實施監控，鼓勵水產養殖單位和個人發展健康養殖，減少病害發生，控制養殖用藥，積極推廣無公害水產品生產技術規范，確保水產品質量安全。
4.3推行產品可追溯性制度，加強從業人員培訓
關鍵詞：鐵路工程；質量安全；監督管理
隨著我國鐵路工程建設的不斷加快，工程質量安全監督管理作用逐步顯現，鐵路監督機構在打擊違法違規建設行為、防止質量安全事故等方面發揮了重要作用。當前，鐵路工程質量安全監督面臨新形勢，尤其是科技不斷進步，新技術、新材料和新工藝不斷得到應用，如何發揮工程質量安全監督作用，創新監督管理方法，以提高鐵路工程的建設質量，更好的服務于運輸經營，是一個新的課題。
一、鐵路工程質量安全監督管理面臨的形勢
近幾年，中國鐵路在突飛猛進、迅猛發展，取得了舉世矚目的成就。但是，在鐵路建設過程中也存在不少的問題，需要下一步加以克服，否則，極有可能會影響鐵路建設的發展。
（一）標準化管理不到位。部分參建單位標準化管理流于形式，質量安全管理制度、辦法不健全，質量安全管理機構、主要管理人員結構不合理，導致質量安全保證體系不能有效運轉，技術管理和現場管理不能滿足工程需要。
（二）參建人員素質不高。一是部分單位投標承諾兌現率低，進場管理人員素質不高，管理力量薄弱；二是一線作業人員的責任心差，業務水平不能滿足現場施工的要求；三是現場監理配置數量不足，專業不全，人員素質普遍不高，部分存在無證上崗現象，監理現場監控不到位。
（三）管理人員質量安全意識淡薄。個別單位主要領導沒有把質量安全管理作為重點工作來抓，而是把主要精力用在工期管理、投資管理等工作上，甚至分管質量安全的領導也沒有把工作重點放在施工現場。“問題在現場，原因在管理，根子在干部”，管理層對現場質量安全管理的認識不到位，導致了現場問題頻發。
（四）技術交底、業務培訓工作不到位。部分單位技術管理粗放，技術交底書編制不細不全，技術交底不徹底；崗前培訓流于形式，培訓內容不具針對性。上述工作的缺失或不到位，導致現場作業憑經驗、想當然，盲目蠻干，加之現場技術管理薄弱，監理監控不到位，現場大量違反設計、標準的問題重復出現。
（五）對問題整改不夠重視。從檢查問題看，重復性問題不斷發生，說明責任單位對問題整改工作沒有引起足夠重視，對存在問題一改了之，對責任人一罰了之，而沒有深刻分析問題產生的原因并制定有效的防范措施，真正做到舉一反三，持續改進。
（六）考核手段單一，獎罰力度不夠。問題的重復發生，說明參建各方都不同程度的存在好人主義，處罰不嚴，違法違規成本低。徒有形式的考核、處罰沒有使責任單位意識到法規不能為，從而不敢違，反而助長了其違法違規的氣焰，造成現場安全隱患大量存在。
二、提高鐵路工程質量安全監督管理水平的重要性
質量監督在鐵路建設中雖然發揮了重要的作用，但是以“抽查”為主的監督方式，不可能解決所有的問題，也決定了監督管理的局限性。從當前的監督檢查來看，各工程項目的安全生產管理基礎依然薄弱，質量安全問題比較集中。現場質量安全問題仍然居高不下，常見的“通病”、“頑癥”屢禁不止、反復出現，標準化作業和標準化管理有待加強。
通過分析，只有進一步加強質量安全監督工作，創新監督方式，克服目前監督管理的局限性，提高監督水平，規范參建各方質量安全行為，加強質量、安全控制，遏制問題的重復發生，才能提高鐵路建設的工程質量，杜絕質量安全事故，從而更好的服務于建設工程，為現代化的高科技鐵路的運營打下堅實的基礎。
三、提高鐵路工程質量安全監督管理水平的方法
為了進一步提高鐵路工程質量安全監督管理的水平，需要在傳統管理模式的基礎上進行更新與升級，不斷改進工作方式和方法，這是時展的趨勢，也是確保鐵路建設工程質量安全的重要保障。
（一）應用信息技術提高鐵路工程質量安全監督管理水平。目前，信息技術在農業、工業、醫療衛生、地質礦產、國家資源等方面得到廣泛應用，其作用不言而喻。為了提高鐵路工程質量安全監督管理水平，應用信息技術，進一步完善鐵路工程質量安全監督管理信息系統十分必要。通過信息系統，可以改善工程監督效果，提高監督和服務水平。通過信息系統，可以將鐵路工程的材料配置、試驗配置和施工過程配置、數據的真實性等施工信息進行實時監控，杜絕弄虛作假、減少工序等不良施工行為，確保現場達到標準化作業管理。通過信息系統，將工程納入監管標準化，質量監督管理和安全監督管理將有所依托，不再受個別施工現場的假象蒙蔽，而是通過系統進行施工全程跟蹤定位監督，工程施工的每個環節在信息系統中都有記錄，有利于責任的落實與追查。
（二）逐步融入國家直管模式來提高鐵路工程質量安全監督管理水平。鐵路工程質量監督管理與安全監督管理是工程管理的主要內容和兩大主題，作為受政府委托的管理部門，必須真正認識到“質量重如山，安全大于天”。因此，為了提高鐵路工程質量安全監督管理水平，對現有的質量安全監督管理模式進行改革與創新，在信息技術的支持下，逐漸融入到國家直管模式，國家監督管理機構能夠隨時在線對企業的任何一個已建、在建、擬建的鐵路工程的質量管理、安全管理、質量檢測報告、施工工藝、施工材料、施工人員等詳細信息進行調出查看，不但時時可以對企業進行管理，也為對其下屬機構進行業務指導和管理提供依據，從而更好的從國家監督的層面上對鐵路工程質量安全監督管理進行監督與管控。
（三）利用差別化管理方法提高鐵路工程質量安全監督管理水平。鐵路工程質量安全監督管理的差別化就是針對鐵路工程施工的整個過程，將其劃分為幾個施工階段，由于每個施工階段的側重點不同，質量安全監督管理的側重點也要跟隨著發生改變，從而實現利用差別化管理方法進行鐵路工程質量安全監督管理。由于鐵路工程浩大，施工人員眾多，施工隊伍技術水平不同，施工側重點不同，每個施工工藝對施工人員的要求也不同，差別化管理要從責任主體、項目負責人、工程項目、分部分項工程、施工時段五方面進行管理分類。每個方面要制定出有所側重的監督內容、重點、方式等，從而解決以往監督過程中存在的大而全，不精不細，以及監督機構人員少，不能全面跟蹤監督的問題。
（四）建立質量安全監督管理全員化模式。所謂質量安全監督管理全員化模式，就是要求鐵路工程的全體施工人員和管理人員及決策人員全部參與質量安全監督管理，加強人員的自身監督與相互之間的監督管理，人人具有監督的權利，人人具有舉報的義務，從而能夠從質量安全監督管理上將管控與施工融合為一體，能夠更好的促進鐵路工程質量的提高。
（五）建立動態的監督管理與事前、事中、事后監督管理的有機融合。動態的質量安全監督管理是指應用信息化技術對施工過程進行動態的時時監控與管理，而事前、事中和事后的監督管理是對施工的全過程管控。兩者進行有機的融合，能夠在時時動態監控的基礎上，將事前、事中、事后的監督管理有的放矢，將施工管理與施工進度進行配套，更好的促進鐵路工程質量安全監督管理水平的提高。
參考文獻：
[1] 關于重新印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》的通知.（鐵辦 [2008]70號）
【關鍵詞】注安師；執業能力；水平；措施
一、引言
近年來，國家在政策導向及提高從業人員職稱待遇等方面要求企業及安全咨詢評價單位配備相應職數的注冊安全工程師；現在，愈來愈多的從業者加入到注冊安全工程師的行列，加快了企業安全管理隊伍的知識化、年輕化、專業化。但是，從目前注冊安全工程師施行的效應來看，并沒有達到相關部門或企業所期待的結果。一方面是企業不能知人善任，使其發揮所能；另一方面則是從業者執業能力和水平的欠缺導致了目前的現狀。
要真正使注冊安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補強企業安全生產中的薄弱環節，就必須找出其執業能力和水平欠缺的問題并加以解決。
二、執業能力和水平存在的問題
執業能力和水平是一個問題的兩個方面，首先，執業能力不僅僅是個人能力的問題，它也和客觀載體有相關性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執業過程中執業人員的權威性是否具備；執業水平則是執業人員的個人學識、專業技能和個體素質的綜合反映。
1、注冊安全工程師的執業過程關聯著公共利益（小至企業，大至公共產品：如危險化學品或公用自來水等行業），社會通用性強，在這些領域（如煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等）進行執業，必須得到相關單位、部門的許可或授權，否則，一個注冊安全工程師的執業效果是可想而知的。因為在目前形勢下還沒有一個社會公認、國際可比的大環境。一些企業或聘用單位只把你當作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結論未必受到重視，權威性打很大的折扣。
2、一些注冊安全工程師取得執業資格后，缺乏實踐，紙上談兵，專業面窄，再加上持續學習、培訓的動力不強，達不到這一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，工作當中顯示不出應有的水平來。
三、改進措施
（一）國家要從宏觀上、政策上給予支持和明確
1、現在雖然有現成的諸如《注冊安全工程師管理規定》，但從企業對其的認命、使用等工作性質來看并非必須，企事業單位現階段是否配備注安師并不是特別重視。相關政策也沒有強調對企業配備注安師設置前置條件與生產或經營許可證掛起鉤來，很多企事業單位在安全生產管理中對注安師的崗位要求采取無所謂的態度，在社會層面沒有得到廣泛認可。
2、國家在法律、法規、政策層面進一步強調、強化注冊安全工程師在企事業單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現有的管理規定中的相應條款落到實處，并進行強調，在管理的權威上給予強化，在工資待遇上給予提高，形成一個國家支持、單位重視的社會氛圍，這樣有利于注安師工作的開展，更有助于其執業能力的提高。
3、認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務”的規定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審的尷尬。《成都市專業技術職業（執業）資格認定為專業技術職務任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號》，適時做出了相應規定，引導當地企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，對業績突出者進行表彰。
（二）社會輿論氛圍上進行強調
1、注冊安全工程師的執業環境、因素對執業能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會大眾的支持和認可，注安師的工作崗位對一個企業來說無關緊要，可有可無，那可想而知，你還執什么業呢？所以，注冊安全工程師的工作要得到社會上的承認和企業的支持，才能有利于其執業能力的提高。
（三）注安師綜合素質的提高尤其重要
這不僅表現在要有相關鄰域的專業知識、技能，安全管理的經驗、數據和步驟等，也必須要有在實際工作中發現問題、解決問題的能力和技巧。工作中能夠獨擋一面，企業也能對你放心、大膽的給予使用。
1、加強法律、法規，安全管理和專業知識方面的學習和運用
1）能夠熟悉國家有關法律、法規、規范、標準條文；熟悉所在省、市、區（縣）相關行業的法規和要求，以及企業自身的管理制度、操作規程、作業規范；且與時俱進，不斷朔源、更新法律法規條文，并能及時地將其上傳下達至企業上下每個員工。
2）重視現場管理。要從實際工作中發現問題，哪怕是細小的問題，對癥下藥到車間、班組、崗位、個人；知微知著到細枝末節；不斷提高、摸索、積累安全管理經驗，并能在本領域、本行業中上升到系統，形成定制。大大提高注冊安全工程師安全管理水平和技能。
3）認真總結、汲取各類事故教訓。事故是從業者違背客觀規律的自然反映，是對工作不負責任的一種懲戒。吃一塹長一智，要不斷搜集各類事故發生的典型性，找出其特有的共性規律，發現其中的必然性，以警醒自己，教育從業者。
2、把知識轉化為管理能力，應用到所在部門或單位。
注冊安全工程師執業是技術與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關專業技能和操作工藝；又要有扎實的知識儲備，安全理經驗了然于胸。
1）建立健全本單位的安全管理機構，配備、配齊相關安全管理人員。
2）建立健全各項安全管理制度、操作規程、應急預案和職業衛生應急處置方案；并定期不定期地開展學習、培訓和演練，并記錄在案。
3）對從業者進行崗前、崗中和崗位培訓，所有從業者要持證上崗。
4）強化各類安全檢、抽查；不定時定期地對從業者進行安全知識抽問答并與工資掛鉤。
5）始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。
3、加強自身素質、能力的修煉、提高和培養
1）注重注安師執業過程質量，工作中積極、肯干，及時及早發現安全隱患，指導下屬部門的安全工作。
2）有高度的工作責任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問題根源。
3）使企業在相關法律法規指導下合理合法地運營。適時調整、更新、改造設備設施，使其始終處于有效安全運行和安全監控監管之下。
4）減少因設備設施操作上的失誤所帶來的安全管理上的漏洞。
4、注重注冊安全工程師隊伍的繼續教育和技術交流手段及頻次
繼續教育是執業繼續的硬杠子。除此之外，自身學習和加強行業間交流也是提高注冊安全工程師執業能力和水平的方法之一。“他山之石，可以攻玉”，以達到取人之長，補己之短的目的。
（四）“責、權、利”缺一不可
執業能力的提高，其責、權、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對等，三位一體，即責任、權力、利益均統一于責任承擔者一體，能夠有效地調動各方的積極性，達致工作之目標。
四、結束語
注冊安全工程師執業能力的提高，不僅僅是自身能力的問題，還有一個執業因素，環境，企業認可，社會承認，行業支持，政策落實的問題。也就是說，要提高注冊安全工程師執業能力和水平，國家要支持、社會要承認、單位要認可，自身要努力。自身綜合素質的提高是多方面的，它不僅是知識、經驗、管理等各類素養的集大成，也是專業、技能，特別是責任的綜合體現。這樣，才能使注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷得到提升。
關鍵詞：社區；問題；對策；公共安全管理
目前我國十分重視城市社區公共安全管理工作，致力于解決城市社區公共安全管理存在的問題。社會的和諧發展是保障國家的長治久安的重要基礎，因此構建和諧社會成為我國當前的首要任務。社區作為城市規劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國制訂了較為明確的城市社區公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優質的服務，成為社區安全、社會安定、生產安全的基本保障。本文首先即將對城市社區安全管理進行概述，分析城市社區公共安全管理的重要意義，對其存在的問題進行探究，以便廣大城市社區安全管理工作人員進行參考。
一、城市社區公共安全管理概述
城市社區公共安全管理大致分為兩部分，即社區安全和城市管理。社區安全建設直接體現了城市的發展水平和生活質量，社區的安全保障建設的提高可以完善城市管理功能。社區安全的概念基本可以理解為社會機構與各類組織之間的聯結紐帶，為社會大眾提供公共服務，滿足大眾的生活需求，促進社會大眾生活質量和生活水平的提高。社區內的各項事業可由社區安全管理作為基本保障，進而建立起一種可持續發展的城市社區公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區發展的基礎上，推動整個社區的平衡發展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場所、日常娛樂、運動場所、學校、醫院、商業圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會的暴力傷害、職業傷害、日常傷害以及有效處理各種突發意外。因此，城市社區公共安全管理工作是推動社會文明進步的重要途徑。
二、城市社區公共安全管理的重要意義
社區作為社會的基本單元，在社會管理過程中能夠提升居民的生活質量，并為居民提供多樣，根據國內外城市發展的實踐進程研究，可以看出城市規模越大，城市功能也就更為復雜，而經濟發展高速發展的同時，也造成了潛在的危機。隨著我國城市規模的不斷擴大，城市安全也面臨更大挑戰。加強城市社區公共安全管理能夠從社會治安、居住環境、醫療衛生和社會保障等多個方面，加強社會管理的多樣，因此城市管理應當充分重視社區公共安全管理，明確認識到社區安全管理在和諧社會建設過程中的重要作用，以城市發展的角度，對社區安全保障功能進行探究。
三、城市社區公共安全管理存在的問題
目前我國正處于發展中時期，城市化水平在不斷提高，同時城市人口也在不斷增長，因此會導致城市內部的發展失衡，整體協調性有待加強。城市社區公共安全管理存在的問題基本包括：重視程度不足、人員素質不強、管理方法不合理等。
1.重視程度不足
城市社區公共安全管理的重視程度不足主要體現在社區安全體系還不完善，監管力度不強，因此存在諸多問題。當前我國正處于社會的轉型時期，在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的今天，城市社區公共安全管理的重視程度不足，導致城市社區公共安全管理的智利存在諸多問題，城市、政府、社區之間的在互動機制上有待于進一步的完善。良好的城市社區公共安全管理是社會安全與健康發展的基本保障，但目前我國對于城市社區公共安全的管理不夠重視，在城市社區治理和服務體系中，社區治理、專業治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場去進行城市社區公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區治理的中體效能，極大的減弱了社區安全的保障性。社區治理的關鍵在于將城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位。進而從自治治理、專業治理、社區治理三個方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。
2.人員素質不強
當前我國城市社區公共安全管理存在人員素質不強，其問題主要體現在公共安全教育的培訓體系較為薄弱。據調查，我國對社會群眾進行國民消防安全素質的調查過程中，發現社會群眾普遍存在安全意識較為薄弱，缺乏安全意識以及基本的消防安全常識。這種情況直接體現出我國對于國民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導致我國人員素質不強。我國在國民的安全教育的培訓方面的制度，與其他發達國家的國民安全教育培訓工作相比還存在較大差距。因此，國民普遍存在應急處置能力以及公共安全保障素質能力較低，社會安全的保障性存在較大隱患。當前我國的居民在日常生活中沒有養成憂患意識，導致面對安全危害時不具備應急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區公共安全基礎保障。因此，加強我國國民整體的安全意識以及消防安全常識顯得尤為重要，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。
3.管理方法不合理
我國在社區安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現在社區治理的規章制度不夠明確。社區是構成城市的基本單元，而社區中又由區、街、居三級組織機構構成。做到有效的社區治理需要做到發揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導致城市社區公共安全管理存在問題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。我國城市社區公共安全管理方法存在的主要問題在于，政府機構制定的規章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務之間的界限不夠明確，另一方面，社區組織的行為沒有形成有效的規范形象，導致部分城市社區公共安全管理部門的權力過于集中，工作質量和自身行為規范的監督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。
四、城市社區公共安全管理對策
當前我國城市社區公共安全管理存在諸多問題，對此，制定合理有效的管理對策顯得尤為重要。城市社區公共安全的管理對策基本包括：加強重視程度、強化人員素質、完善管理方法等三個方面。
1.加強重視程度
針對我國對于城市社區公共安全管理重視程度不足這一問題，我國政府及相關部門應當加強重視程度。完善社區安全體系，加強監管力度。
進一步完善城市、政府、社區之間的互動機制。進而對城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度。
2.強化人員素質
強化人員素質主要體現在強化公共安全教育的培訓體系，增強群眾的安全意識，以及基本的消防安全常識。減少與其他發達國家之間國民安全教育培訓工作的差距。提高國民的應急處置能力以及公共安全保障素質能力，減少社會安全的保障性存在的隱患。強化城市社區公共安全基礎保障，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。
3.完善管理方法
要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。（作者單位：華僑大學公共管理學院MPA中心）
參考文獻：
[關鍵詞]公共安全 教育 思考
日常的公共安全教育在應對突發公共安全危機、保護生命財產安全方面作用巨大。如何加強我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創新公共安全教育機制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識，增加安全知識，提高應對危機的能力，是當前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。
公共安全教育的重要性
中國社會正處于轉型期，市場化、工業化、城市化在加速進行，這一社會結構特點決定了中國社會面臨的風險更加復雜多樣，公共安全問題更加突出。事實也的確如此，現階段，各種影響公共安全的事件大量出現，重大自然災害頻發，由各種傳染病引起的公共衛生事件嚴重威脅民眾健康，食品藥品衛生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會安全形勢嚴峻。各種安全問題造成巨大的生命財產損失。以自然災害為例，2008年以來全國各類自然災害共造成約4.7億人受災，死亡和失蹤88928人，緊急轉移安置2682.2萬人，因災直接經濟損失13547.5億元。公共安全危機事件發生的頻度和造成的損失表明，我國已經進入一個復雜的高風險社會。
面對因公共安全問題引發的高風險，加強公共安全教育是必須做的基礎性工作。其意義在于：
良好的公共安全教育有助于預防事故災害的發生。良好的公共安全教育可以增強公眾及相關從業人員的安全意識，增長安全知識，從而有效預防各類事故災害的發生。
良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運用良好的安全知識和技能積極自救，最大限度地降低各種災害造成的損害。
良好的公共安全教育是應急管理有效運行的基礎條件。應急管理的成效依賴于多種力量的協同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協調配合意識和技能，提高應急管理的有效性。
良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會文明進步的標志之一。通過教育，可以轉變人們關于公共安全的價值觀念、思想意識，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎。
良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術水平。通過人才培養、專業設置和擴充研究機構，可以壯大公共安全的研究隊伍，增強研究能力，提高公共安全的技術水平。
我國公共安全教育的現狀及存在的問題
從我國各種災難發生的數據統計和公眾在災難產生及救援中的表現來看，我國公共安全教育嚴重滯后于現實需要，與經濟社會發展極不協調。具體表現在以下幾方面：
立法不完善。當前，我國關于公共安全應對的法律體系和應急救援機制正在逐步完善。但是關于公共安全教育的法律法規卻不健全。我國目前沒有關于公共安全教育的統一立法，教育法規中對公共安全教育沒有作出相應規定，而其他法規只作出了原則性規定，缺乏對公共安全教育內容的具體規范和標準，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。
機制不健全。沒有相應的財政投入和其他資金籌措的相關規定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎懲激勵機制的缺失不能充分調動政府部門、相關企事業單位和其他社會組織及個人從事公共安全教育的積極性，而監督評價機制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。
教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應該是一個覆蓋面廣、針對性強的系統。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學校公共安全教育沒有受到應有的重視。與發達國家相比，我國中小學和大學在教學時間、教學內容、教學形式、教學手段等方面都存在很大差距。二是專業生產的公共安全教育培訓欠缺，尤其針對農民工的教育不到位。主要表現為農民工導致的安全生產事故頻繁。三是社會公共安全教育不完善。特別是對農民、老年人、下崗失業人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強，效果不好。
教育資源缺乏。從事公共安全教學和研究的人員少；教材類型數量少，而且質量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業設置上，我國高等教育中涉及安全的專業設置主要是技術和工程方面，沒有公共安全教育的專業；專門的研究機構不多，研究成果少、層次不高；在社會資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機關獨家經營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會組織的發展，使得公共安全教育的社會資源匱乏。
教育方式手段落后。現在的公共安全教育很多還是以知識介紹為主，照本宣科，缺乏體驗性、情景性的教學活動，更缺乏相關的實戰演練。
非制度化。由于缺乏相關的硬性規定和監督評價機制，我國的公共安全教育呈現出一種事后性、應景性、補救性的非制度化狀態。
我國公共安全教育滯后的結果就是公眾整體的安全意識不強，缺乏危機意識，缺乏安全知識和技能，這使得各種安全事故的預防難度增大，安全問題發生時不能將損失降低到最小。
如何加強我國公共安全教育
公共安全問題的治理要做到監管、救援與教育協調發展，而教育更是具有全局性、基礎性作用。
完善立法體系。公共安全問題的預防和應對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規，統一對公共安全教育的主體、原則、內容、職責、標準、保障等做出具體的規定。在這個法規統領之下，再完善其他專項法規中的關于公共安全教育的規定，形成完善的公共安全教育法規體系，為加強公共安全教育奠定法律基礎。
加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應該納入國家教育培訓的范疇，建立相應的資金保障機制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓、課程開發、基地建設、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵社會組織和個人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。
建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系。要根據不同年齡段的學生特點，統籌安排，從教學時間分配、教學資源開發、師資隊伍建設、教學方法創新、監督和評價等方面建立相應機制，確保學校公共安全教育取得實效，從小培養學生良好的安全意識和技能。二是要建立健全公共安全的社會教育體系。應當根據教育對象的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業為主的專業安全教育體系。要根據行業特點，進一步完善消防、交通、衛生、化工、礦業、建筑等重點行業的安全生產教育體系，特別要注重加強這些行業中農民工的安全教育。四是要建立以突發事件應對為主的應急管理安全教育體系。要加強政府應急管理、預報預防、救災救援等部門人員的教育培訓，提高指揮調度、組織調動、預測預報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。
推進公共安全教育社會化。一是要發揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責任務，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規定。二是要鼓勵企事業單位、學術團體、群眾組織、行業協會等積極參與公共安全教育。三是要積極發揮安全防范企業在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務的同時注重公共安全教育的普及。四是要積極發揮基層組織的作用，推進公共安全教育進社區、進單位、進家庭、進校園等活動。
加強和整合教育資源。一是拓寬師資隊伍來源渠道，在高等教育體系中開設公共安全及相關專業，培養專業人才。二是加強公共安全教育研究，提高研究成果的數量和質量。三是建立相關的教育基地和展館，拓展教育平臺。四是積極開發利用社會資源，充分借助社會力量，推進公共安全教育社會化。五是編寫、制作和開發相關的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現有公共安全教育資源，發揮教育合力。
創新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統的課堂講授法，不斷創新教育方法。特別要注重加強演練，提高教育的實戰性、實用性和實效性。
設立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動，促使社會組織和個人明確開展公共安全教育的職責和義務，提升國民整體的公共安全意識和安全素質。(作者單位：重慶警官職業學院)
