時間：2023-09-28 09:07:51
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年調入市統計局，同志年參加工作。年月任法制科科長至今。同志不管在哪個統計崗位，都能堅持依法行政，依法統計，特別是法制科工作期間，更是認真鉆研統計法律法規和規章，制定和完善各項規章制度，廣泛開展統計法律知識宣傳，統計執法上秉公執法，規范執法，敢于同統計違法行為作斗爭，較好地履行了法制工作職責。連年被評為局先進工作者，并榮獲全省統計系統“四五”普法先進個人和全省統計執法先進個人。
一、堅持學法
使同志深刻地認識到認真學習貫徹統計法律法規，多年的統計工作實踐。努力做好各項統計法制工作，堅持依法統計、全面推進依法治國、建設社會主義民主法制國家的客觀要求。從事統計工作近三十年來，歷來沒有停止過對統計法律知識的學習。特別是擔任法制科長以來，堅持把學習、宣傳和貫徹統計法律法規當作規范統計工作、推動統計工作的重要手段，帶頭學習統計法律法規，做到知法、懂法。先后通學了統計法》統計違法違紀行為獎勵規定》統計法實施細則》河南省統計管理條例》等法律法規知識。并利用全省行政執法人員換證培訓考試的機會，積極參與培訓班，對統計專業法律法規和規范政府共同行為的共用法律法規進行了系統的學習，順利取得了河南省行政執法監督證》和《統計執法檢查證》積極參與全省組織的法制骨干培訓班，通過多種形式的學習，增長和積累了豐富的法律知識，為做好統計法制工作奠定了堅實的基礎。
二、積極普法
還把宣傳貫徹統計法律法規當作重要職責，同志在認真學法的同時。利用多種形式宣傳普及統計法律知識。負責起草制定了市統計“五五”普法規劃》和年度法制宣傳工作要點等法制學習、宣傳文件和制度。積極組織開展法制宣傳日各項活動，通過制作統計法制宣傳教育展板和橫幅，印制統計“五五”普法資料，召開法制座談會，開展法律咨詢等形式，大力宣傳統計法，掀起普法活動的。主動配合統計從業資格培訓工作，一年一度的全國統計從業資格考試中，統計法基礎知識》必考課目之一，市每年組織的統計從業資格培訓班上，同志都要親自備課授課，為學員講授統計法基礎知識，受到大家好評。目前，市已累計有1644名統計人員參與了統計從業資格培訓，并通過全國統一考試獲得了統計從業資格證書》
一、堅持學法
多年的統計工作實踐，使***同志深刻地認識到，認真學習貫徹統計法律法規，努力做好各項統計法制工作，是堅持依法統計、全面推進依法治國、建設社會主義民主法制國家的客觀要求。從事統計工作近三十年來，她從來沒有停止過對統計法律知識的學習。特別是擔任法制科長以來，她堅持把學習、宣傳和貫徹統計法律法規當作規范統計工作、推動統計工作的重要手段，帶頭學習統計法律法規，做到知法、懂法。先后通學了《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》、《統計法實施細則》、《河南省統計管理條例》等法律法規知識。并利用全省行政執法人員換證培訓考試的機會，積極參加培訓班，對統計專業法律法規和規范政府共同行為的共用法律法規進行了系統的學習，順利取得了《河南省行政執法監督證》和《統計執法檢查證》。積極參加全省組織的法制骨干培訓班，通過多種形式的學習，增長和積累了豐富的法律知識，為做好統計法制工作奠定了堅實的基礎。
二、積極普法
***同志在認真學法的同時，還把宣傳貫徹統計法律法規當作重要職責，利用多種形式宣傳普及統計法律知識。負責起草制定了《***市統計“五五”普法規劃》和年度法制宣傳工作要點等法制學習、宣傳文件和制度。積極組織開展法制宣傳日各項活動，通過制作統計法制宣傳教育展板和橫幅，印制統計“五五”普法材料，召開法制座談會，開展法律咨詢等形式，大力宣傳統計法，掀起普法活動的。主動配合統計從業資格培訓工作，一年一度的全國統計從業資格考試中，《統計法基礎知識》是必考課目之一，在我市每年組織的統計從業資格培訓班上，***同志都要親自備課授課，為學員講授統計法基礎知識，受到大家好評。目前，我市已累計有1644名統計人員參加了統計從業資格培訓，并通過全國統一考試獲得了《統計從業資格證書》。
三、敢于執法
但是現階段我國針對保護信息化網絡安全的法制建設還處于初級階段，雖然行進出臺了幾個法規，但是相對快速發展的網絡技術以及日益嚴重的網絡問題，這些法規遠遠不能滿足地方政府信息化建設的要求。
2加強信息化網絡安全的策略
地方政府在認清網絡安全存在的問題后，應當積極尋找解決問題的科學策略，從技術水平、法律法規以及安全意識等多方面來提升地方政府的網絡安全性能。
2.1提高地方政府網絡安全技術水平
首先，地方政府應注重引進和培養專業人才，通過高校教育培訓高素質網絡管理精英，堅持實行持證上崗制度，從而為地方政府信息化網絡建設提供智力支持與人才保證。與此同時，為加強現有工作人員的網絡安全知識，地方政府可以委托有關行業或是網絡協會來舉辦短期基礎知識培訓班，以提高政府網絡安全技術的整體水平。其次，地方政府還要加大建設投入，建立一個能夠應對不同網絡安全等級的立體性安全防護體系，集防火墻、防病毒、檢測入侵及掃描于一體，同時政府可以通過適當投資以及政策支持來鼓勵當地科研所開發具有自主知識產權的軟硬件，為地方政府網絡安全提供堅實的技術基礎。最后，政府還應努力提高控制與應對網絡安全問題的能力。地方政府要致力于指揮調度機制和網絡安全通報制度的建立，并加大對自主研制生產網絡產品和安全防護產品的支持力度，還要制定并不斷完善網絡安全應急處置預案，將網絡安全問題控制在可以解決的范圍，以保障地方政府的網絡安全。
2.2完善地方政府網絡安全的法律法規
首先，地方政府要健全法律法規體系，充分利用政府頒布的管理辦法嚴格界定法律沒有覆蓋的網絡安全領域。此外，政府要不斷完善管理措施，并進一步調整現行的法令規章，通過加大執法力度來凈化網絡環境，維護網絡安全，引導人們合理利用網絡，并積極遵循網絡使用法律。其次，地方政府還要加強自我管理，與信息中心加強合作，加速建立一個高層次、權威性的網絡安全領導機構以有效協調各有關職能部門的工作，確定網絡安全管理標準，并依照此標準對網絡安全進行定期評估，從而進一步升級改進現有的網絡體系，以保證信息網絡的安全。最后，地方政府網絡管理部門要加強對網絡安全的監管，積極干預網絡流行的不法行為，并利用相應的服務器對網絡上的禁止行為進行警告提示，科學過濾入侵的有害網絡信息；注重對網絡服務商的教育與管理，加強對地方網絡服務點自律宣傳，積極引導青少年文明上網，對制造網絡病毒、黑客攻擊以及竊取技術等不法行為進行進行嚴厲懲處。
2.3加強網絡安全意識
首先，地方政府網絡安全管理部門應樹立正確的網絡安全觀念，加強對網絡安全的維護，在公務員培訓中加入對機關人員的網絡安全培訓，從而使機關工作人員自覺提升安全防范意識，擺脫傳統的思維模式，突破網絡認識誤區。加強對對網絡黑客尤其是未成年人黑客的網絡道德和法律教育，使網民充分認識到權利、義務以及該承擔的法律責任，提高他們的法律意識，從而使他們自覺遵守網絡使用的法律法規。其次，地方政府應當利用合理有效的方式普及對網民有關于網絡法律法規及網絡知識的教育，以提高他們的網絡安全意識。例如，政府通過開辟專門的“計算機病毒防治”欄目，對計算機病毒、黑客攻擊情況提供情況通報、預防措施、清除方法等技術服務，對相應的法律法規、相關案例提供聲訊咨詢、網絡法律服務等等，提高全民的網絡安全意識。
3結語
（防災科技學院，河北 三河 065201）
【摘 要】本文在分析《測繪法規與管理》課程特點及其教學現狀的基礎上，針對測繪工程專業人才培養的目標，按照注冊測繪師考試的要求，提出了該課程教學模式的若干改革建議，以期能培養學生的測繪綜合素養并進一步提高教學質量。
關鍵詞 測繪法規與管理；教學改革；教學質量
基金項目：防災科技學院教育研究與教學改革重點項目(JY2014A03)；防災科技學院第6批重點建設課程資助項目。
作者簡介：李峰（1979—），男，山東泰安人，工學博士，講師、工程師，主要從事測量與遙感方面的教學與研究工作。
2007年3月1日，原國家測繪局和人事部開始建立注冊測繪師制度。2011年4月開始舉行了全國注冊測繪師資格考試，考試設置了《測繪綜合能力》、《測繪案例分析》和《測繪管理與法律法規》3科考試科目[1]。其中，《測繪管理與法律法規》的設置目的是考查測繪工程技術人員綜合運用測繪法律法規和管理知識解決測繪實際生產中實際問題的能力，該考試課程的設置為測繪行業的發展指明了方向。為了適應新形勢下注冊測繪師考試制度，各高校開始陸續開設與《測繪管理與法律法規》相關的選修課程。但是，該課程開設時間短、綜合性較強、教材不統一，在教學實踐過程中也不可避免地帶來許多問題。因此，非常有必要在教學實踐過程中探討《測繪管理與法律法規》的教學內容、教學方法、實踐教學等，目的是改變傳統的教學模式，提高該課程的教學質量。
1 測繪法規與管理課程的教學特點
1.1 交叉性和綜合性較強
《測繪管理與法律法規》課程屬于測繪工程專業的專業限選課，除涉及測繪法律法規、測繪標準規范、測繪管理和測繪監理內容外，先修課程有《普通測量學》、《大地測量學》、《GIS原理及其應用》、《gps原理及其應用》、《遙感原理與應用》和《攝影測量學》、《數據庫原理》，先修課程為該課程的學習做前期準備。這就決定了該課程學科交叉性明顯，綜合性很強，不僅要求學生具備測繪專業基礎知識，而且還需要較高的人文素養[2]。
1.2 知識更新快
當前我國正在步入依法治國的新階段，測繪法律和法規等法律制度在不斷地更新和完善，注冊測繪師制度的推行必將推動測繪生產管理的進一步規范化。在數字化和信息化測繪發展的今天，測繪儀器設備在不斷地推陳出新，生產技術方法也在逐步發生變革，這也就要求該門課程要緊隨時代的發展要求，融入最新的測繪技術和理念來更新教學內容。
1.3 理論性強
課程涉及到的測繪法律、法規、部門規章和重要性規范文件多達24部，法律規范和制度較為完善，是測繪人員從事測繪活動和進行測繪管理的基本依據和準則。法律法規相關的概念和條文的概括性高，記憶性內容多，需要仔細咀嚼消化才能透徹理解。
2 測繪法規與管理課程的教學現狀
2.1 內容繁多，講課乏味
課程包括了測繪法律法規、測繪項目與生產管理和測繪工程監理3部分，包括了15章內容， 內容基本涵蓋了大部分的測繪法律法規內容。該課程又屬于跨學科交叉的綜合性課程，學科滲透性強。在講授測繪法律法規時，很多條文需要硬性記憶，理解記憶的內容少。該課程同時要求學生在理解相關課程的基礎上，掌握本課程大量的知識點，課程文字敘述內容多，很難直觀、全面地表現出來。如果課上一味教條式地讀念課本內容，就會導致課堂教學乏味無趣，學生也會產生厭煩、厭學的不良情緒，從而產生不良的教學后果。
2.2 以理論為主，實踐教學缺乏
課程屬于專業限選課且理論知識豐富，不像其他測繪課程一樣可以直接操作測繪儀器，更多內容需要學生自己揣摩理解，很少有條件帶著學生深入測繪現場長期進行鍛煉。如果沒有實踐內容的加入，一般的學生很難做到真正的理解掌握[3]。
2.3 教材缺少，教學困難
當前的教材主要有西南交大出版社出版的《測繪法律法規與測繪管理監理》、《測繪法規與管理》兩本教材，教材內容主要參照注冊測繪師制定用書《測繪管理與法律法規》，主要以文字敘述為主，對有測繪實踐經驗的測繪人員來講，還能結合測繪工程實際來理解，而對學生來說卻缺少測繪實踐經驗，理解難度很大。這樣很容易造成學生聽不懂，消化不了的尷尬局面。
2.4 教學方法陳舊，學習興趣低
傳統的教學方法以填鴨式教學為主，老師在講臺上講課，學生在下面被動地聽講。如果該課程直接以灌輸為主，即使采用多媒體加板書的教學模式，大部分學生仍然難以消化課堂內容，這樣會引起學生們的學習興趣在不斷下降，學習動力會持續減弱。
3 測繪法規與管理課程的教學建議
針對該課程的特點和教學現狀，需要結合測繪項目實踐和教學實際情況，在教學內容、教學方法、實踐教學和考核方式上嘗試改革，以期改變教學現狀，提高學生的學習興趣，提升教學質量。
3.1 教學內容的調整與優化
《測繪法規與管理》課程是隨著注冊測繪師制度的推行而產生的，因此課程的內容應該具有較強的實踐性，掌握這些測繪法律法規和管理的基礎知識有利于推動注冊測繪師制度的良性運轉，同時也是注冊測繪師考試的必備條件。課程的內容應該順應注冊測繪師制度，貼近測繪工程實踐活動，主要以測繪法律法規和測繪項目生產管理為主，兼顧測繪監理的內容，力求突出重點難點。
3.2 教學方法的多樣化
在原有多媒體加板書教學法的基礎上，積極探索案例教學法、師生換位教學法、課堂小組討論法等教學方法的運用。如案例教學法可用2006-2011年的測繪十大違法案例來講解測繪法律法規部分，并兼以課堂分組討論的方法來讓學生主動參與到課堂教學中，調動學生的學習的主動性和積極性；而對測繪生產項目管理部分可以讓學生試講，教師點評的方式來完成，一方面試講的學生會在課下認真準備相關內容，另一方面可以鍛煉他們的口才，讓他們體驗教師講課的過程。針對每堂課的內容加入適當的練習題，練習題以單選題和多選題為主，通過提問的形式加深同學們的課堂知識點印象。
3.3 師資隊伍建設
加強師資隊伍建設，多引進具有測繪實踐經驗的教師，采取導師制，讓經驗豐富的老教師指導青年教師，逐步形成具有豐富執業實踐經驗的師資結構。同時，需要創造條件幫助青年教師外出學習和參加專業培訓，鼓勵他們積極參加測繪項目的工程實踐工作，通過親身體驗測繪項目的過程來不斷增長自身的測繪儀器操作技能和項目組織規劃管理能力。鼓勵教師參加注冊測繪師考試，通過復習增長和完善自身的知識結構，并將注冊測繪師的有關經驗貫徹到教學活動中。
3.4 實踐教學方法的運用
雖然《測繪法規與管理》課程的理論性強，但仍然有部分內容可用作實踐教學。其中可以作為實踐教學的環節有：以我校購買測量設備的招投標為例，要求學生嘗試編寫一份投標書；結合暑假校園測圖實習編寫一份校園地形測圖的測繪合同、測繪技術設計書、測繪技術總結和測繪工程經費預算和測繪成果檢查驗收方案。
3.5 課程資源平臺的建設
《測繪法規與管理》課程的跨學科綜合性的特點決定了該課程信息量豐富，單靠課堂教學難以完全表達出該課程的全部信息，這就需要借助網絡資源平臺建立課程網站，及時上傳一些與（下轉第155頁）（上接第79頁）課程內容相關的經典案例視頻和文檔、最新的測繪技術和設備的視頻和測繪法律法規宣傳資料。學生在課余時間查看這些上傳資料可以增長才干、拓展知識面并開發思維。課程資源平臺還應注重題庫建設，參考注冊測繪師考試的內容，以單選題和多選題為主，輔以適量的填空題、名詞解釋題、簡答題和論述題。題庫的試題作為練習題可以加深學生對課上內容的理解，提高他們的學習主動性，使他們養成良好的學習習慣，促進他們從被動學習向主動學習的轉變。
4 結束語
《測繪法規與管理》課程是伴隨注冊測繪師制度的建立而出現的，其課程特點決定了不能再沿用傳統的教學模式而需要重新考慮其課程的教學內容、調整教學方法、運用實踐教學方法等綜合手段來提高該課程的教學效果，改變講課乏味無趣、學生消極被動的現狀，使得測繪工程專業學生能夠熟悉測繪基本法律法規，依法從事測繪管理和測繪工程生產管理和測繪工程監理等各項測繪活動，為將來成為懂專業、懂管理的復合型人才奠定堅實的基礎。
參考文獻
［1］肖海平,陳蘭蘭,郭鐘群,等.面向測繪新體制的“測繪管理學”課程教學改革的研究[J].測繪通報,2013(6):104-107.
［2］余旭,王國輝,張興福.測繪工程專業“測繪管理”課程教學探討[J].測繪科學,2011,36(4):263-264.
一、普法指導思想：
為進一步提高稅收征納雙方的法律素質，―2015年里。全面落實科學發展觀，努力踐行“聚財為國、執法為民”國稅工作宗旨，繼續在全社會普及稅收法律知識，深入在國稅系統開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法制實踐相結合、法制教育與道德教育相促進，大力推進依法治稅進程，加強法治國稅建設，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供良好的稅收法治環境。
二、普法總體目標：
扎實有效的法治實踐，通過廣泛深入的法制宣傳教育。進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質和依法誠信納稅的自覺性；進一步增強稅收法治理念，提高依法行政和公正公平執法的能力；進一步增強國稅機關依法治稅的自覺性，提高依法管理和服務納稅人的水平。
三、普法對象和任務：
對社會，全縣國稅系統開展“六五”普法工作。負有宣傳普及稅收法律法規和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務；對國稅系統內部人員，負有學習宣傳各種通用法律法規以及稅法的任務。
一面向社會開展法制宣傳教育
二國稅系統內部開展法制宣傳教育
學習宣傳與本職工作相關的法律法規，加強各種通用法律法規及稅法的學習宣傳。堅持以講促學、以用查學、以考督學的學法機制。以及新頒布、新修改的法律法規，著力培養“有權必有責、用權受監督、違法要追究”觀念。要進一步完善法律知識的培訓、考試、考核制度，切實落實全員學法每年每人不少于×學時的要求，并把學法情況和考試考核成績記入檔案，作為考核、任職、定級、晉升的重要依據。要把深入學習、宣傳憲法等法律法規作為一項重要工作和長期任務來抓，增強民主法制意識，樹立依法治稅、規范行政的觀念。
四、普法內容和步驟：
努力提高國稅人員法律素質。重點學習憲法、行政法、經濟法、物權法以及與依法行政相關的法律知識，一學習國家基本法律。樹立牢固的法制觀念，增強國稅人員遵紀守法、民主參與、民主監督的意識，注重提高國稅各級領導干部依法管理稅收的水平和決策能力。
服務中心工作。堅持宣傳和普及社會主義市場經濟的法律、法規；特別是會計基礎知識》財務會計》財務審計》稅務稽查知識》等知識，二學習經濟建設相關法律。大力宣傳整頓規范市場經濟秩序和稅收秩序相關的法律、法規；為改革、發展、穩定創造良好的稅收法制環境。
大力推進依法治稅。認真貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》大力宣傳《企業所得稅法》增值稅條例》消費稅條例》發票管理辦法》等系列稅收法律知識，三學習稅收專業類法律。促進納稅人依法納稅，稅務機關依法征稅。加強稅收征收管理，大力組織稅收收入，確保應收盡收，切實保障征納雙方的合法權益。
努力推進依法行政。深入學習《行政許可法》行政復議法》行政訴訟法》行政處罰法》國家賠償法》等行政法律法規，四)學習行政執法相關法律。建立健全稅收執法責任制、執法監督制和執法考核制。堅持學法與用法相結合，努力提高稅務行政復議、稅務行政應訴和稅務聽證的水平，通過法制培訓以案釋法活動，促進法治國稅建設。
五、普法措施和要求：
醫護人員的執業知識,直接影響到營利性醫療機構的醫療執業行為。營利性醫療機構的人才匱乏且流動性較大,人才基礎薄弱,同時也難以形成人才培養機制[1]。閔行區衛生監督所2007年啟動的綜合衛生監督執法模式,其中一個重要監管方式就是通過召開醫務人員法律知識、護理人員法律知識、新進醫務人員衛生知識等培訓會,以期提高醫護人員的依法執業水平。我們通過對醫護人員執業知識基線調查和終末調查的數據進行比較分析,評價該監管模式的效果,分析尚存的不足,為進一步完善該模式提供政策建議。
1 對象與方法
1.1 對象
將全區10家營利性綜合醫療機構的醫護人員作為調查對象。
1.2 方法
醫護人員執業相關知識調查包括基礎知識、法律知識以及專業知識,主要通過問卷調查來了解醫護人員執業知識的掌握情況。問卷分為護理、內科、外科、婦科、兒科5種。醫生問卷內容以歷年醫師資格考試題庫,隨機抽取后,由臨床專家審核確定;護士問卷從區護士三基考試題庫中抽取。2006年底,對10家營利性醫療機構的106名醫護人員進行問卷調查。2008年底,在干預完成后,采用同一調查問卷,對這10家機構的93名醫護人員進行了調查。兩次調查均在調查當日隨機抽取當班醫生和護士,確定為調查對象。兩次調查的問卷回收率均為100%。同時,對營利性醫療機構的經營者進行個人深入訪談,內容主要包括:經營理念、發展計劃、對綜合監管模式的建議與意見。
1.3干預措施
2007年初,閔行衛監所結合工作實際,提出了一支隊伍進醫院的綜合衛生監督執法理念,也就是通過增加醫療執業監督科室的臨床背景監督員比例,提高監管能力;一支隊伍綜合執行機構、人員、傳染病、放射衛生、醫療質量等方面的法律法規,并和有關部門開展聯動,通過錯時執法、明查暗訪相結合的手段,減少盲點,以責令改正、不良執業行為記分、行政處罰、衛生監督信息公示為主要處理手段,提高監管力度;同時高度重視執法過程中的服務意識,通過開展有特色的專業法律法規培訓和座談會,提高管理相對人依法執業意識和能力。
2 結果
2.1 干預前后醫護人員執業知識整體得分情況
調查顯示,營利性綜合性醫療機構的醫護人員執業相關知識整體得分普遍較低,基本知識掌握情況很不理想。內科、外科、婦科、兒科4個專業2006年、2008年的平均得分均低于60分(表1),判定為不及格。而且,干預后的2008年的得分未見提高,醫生合計的平均分低于干預前,各類人員中除兒科外,平均分均低于干預前。被調查護理人員的平均得分略高于醫生,但得分水平在2008年也出現下降。
為了進一步了解不同專業的醫護人員執業相關知識得分分布情況,我們把得分情況分為好、較好、一般、較差、差5個檔次,具體標準為:好(>80分)、較好(70～79分)、一般(60～69分)、較差(50～59分)、差(
2.2 干預前后醫護人員執業知識分專業得分情況
執業相關知識的得分評價在“不同專業”中的變化情況不同:內科、外科分布在“較差、差”兩檔的人數在上升,2008年比例與2006年比例的差值分別為15.45%、20.31%;護理專業得分評價也在下滑,但幅度較小(“較差”和“差”兩檔的比例差值為4.84%);婦科和兒科不及格人數所占比例有所下降,執業知識水平略有提高(見表2、表3)。
2.3干預前后醫護人員三類知識分類得分情況
為進一步了解各科醫生對不同知識點的掌握情況,我們對不同專業醫生的分類知識得分進行了統計(表4)?？傮w來看,各專業人員的三類知識得分水平都較低,絕大多數在及格線以下。三類知識中,法律知識水平有所上升,但不管是干預前還是干預后,醫生法律知識水平都是最欠缺的;基礎知識水平2008年較2006年有所下降;專業知識水平有所上升,但幅度不大。分專業來看,內科醫生在2006年時基礎知識得分相對較高,但2008年三類知識水平都較低;外科醫生除了法律知識得分略有升高,基礎知識和專業知識得分都下降到了及格線以下;婦科醫生的法律知識得分略有上升,基礎知識和專業知識也在下降;兒科醫生的基礎知識得分下降也較為明顯,專業知識得分則上升,另外法律知識得分也有所上升。綜合看來,不管是干預前還是干預后,醫務人員執業知識水平都較為欠缺,特別是基礎知識,隨著時間呈下降趨勢。
3 討論
從2006年和2008年的數據分析結果對比來看,開展的干預措施未能收到預期效果,營利性醫療機構醫護人員執業相關知識水平未見明顯提升。人才引進與培訓是營利性醫療機構發展和依法執業的瓶頸。營利性醫療機構雖然有用人靈活的優勢,但是由于受到多種條件制約,引進人才幾乎成了不可逾越的門檻,離退休人員和剛畢業不久的醫學生成了主力軍。定性研究結果顯示:“民辦醫院的職工培訓是一個非常難的問題。一方面,與人事制度管理有關系,職稱晉升制度雖說和公立醫院一樣,但至今沒有很好的實施,不能實質上約束。一旦進了民辦醫院,技術職稱就到此為止了,沒啥盼頭。另一方面,流動性大,公司花了錢,人跑了,沒有制約,不愿意出這個錢。尤其是護理隊伍。醫生的流動性還可以,多半是公立醫院退休而來的,一旦覺的還可以就不會跳來跳去的,流動性大主要集中在護士上。我們培養護士的流程:剛畢業沒證-導醫-培養考試-有證,就跳到公立醫院。相對醫生而言,護士收入會少,由于醫院效益也不是很好,所以很難用提高待遇來留住護士。我們的護士基本都是外地人,基本理論和動手能力都很差,常常工作幾年培訓好就回老家結婚去了。這些都造成了我們醫院側重使用人才,而輕培訓人才?！?/p>
衛生主管部門盡快出臺醫務人員和護理人員執業能力考核管理辦法,并建立系統化的醫務人員業務知識、技能培訓。雖然知識并不能代表能力,但知識掌握的減少,勢必會影響能力發揮。本次研究顯示,營利性醫療機構的醫務人員長期缺乏系統、正規、科學的執業相關知識和技能的培訓,缺乏可行的職稱晉升渠道。醫務人員一旦到了營利性醫療機構,就意味著正規職業培訓的基本結束。目前衛監所對醫護人員培訓只有新進醫務人員法律法規知識培訓,衛生系統內其他部門尚未對營利性醫療機構的醫務人員提供培訓機會。而限于成本、機制等因素限制醫療機構自身培訓較為困難。衛生主管部門盡快出臺醫務人員和護理人員執業能力考核管理辦法,并建立系統化的醫務人員業務知識、技能培訓,理論聯系實際,督促醫療機構和醫務人員加強學習,提高能力,同時建立便捷的培訓途徑。
4 參考文獻
[1] 肖源,龔勛. 我國民營醫院生存和發展現狀述評[J]. 醫學與社會,2008,21(3):19-21.
1學法、懂法、執法是村防疫員必備的政治素質
動物防檢疫工作是有法可依的政策性很強的工作，不能夠熟練、準確地掌握運用法律、法規和規章，就不能正確解決和處理工作中出現的問題，思想工作就說不到點子上，說出的話就沒有份量，工作就開展不好。學好，用好動物防疫法及其配套規章制度，深刻領會其內涵，熟悉、掌握與其相關的其他法律、法規的文件精神，同時，還要及時學習和掌握新頒布的法律、法規等修訂條款，如《中華人民共和國動物防疫法》、《甘肅省動物防疫條例》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等，以適應新形勢的發展，做到與時俱進。
2掌握畜牧獸醫學相關的專業知識，是村防疫員必備的業務技術素質
動物疫苗是一種特殊的?？厣镏破?，其生產、經營、保管、使用都是有很強的專業性和科學性。生物制品是用于動物某種疫病的提前預防接種，涉及到的相關專業知識，如獸醫傳染病學、流行病學、獸醫臨床診斷等基礎知識，村防疫員必須掌握，這是做好動物防疫工作的基本條件。動物防疫是一個不斷認識疫病、抗擊疫病的過程，要通過教育培訓和實踐鍛練，提高村級動物防疫員整體素質和業務水平，不斷適應動物防疫新形勢的需要。隨著科學技術的不斷更新，新知識、新技術、新產品不斷進入市場，對村防疫員也就提出了新的要求，因病設防，定期有計劃地開展培訓，尤其是畜牧獸醫局要根據當地實際情況，對各鄉鎮防疫每季度進行一次規模較大的專業知識培訓。使其能系統、全面的學習動物疫病防治知識和動物防疫法律法規知識，熟練掌握基本操作技能，熟悉本行業政策和相關法律法規，規范防疫行為，及時更新新疫病、新疫情、防疫新理念和新技能等方面的知識、技術培訓，提高其分析、判斷形勢能力和解決實際問題能力。只有加強學習，更新觀念，增長識，才能提高自身素質和工作能力。
3堅持原則、真實、公正是村防疫員必備的基本素質
村防疫員同時又是實施動物產地檢疫的協檢員。實施動物產地檢疫工作是法律、規章要求的，具有強制性，同時又有嚴格的畜禽產地檢疫規范標準。所以村協檢員在實施動物產地檢疫的過程中，要求堅持原則，要求真實公正。工作嚴謹，一絲不茍，實事求是，是村防疫員必備的基本素質。否則，就會嚴重影響村協檢員的執法威信和形象。
4強化服務意識、工作上進是村防疫員必備的思想素質
型稽查”，即效能型、學習型、技術型、信息型、和諧型稽查。
一、打造效能型稽查
1、推行行政執法考核制。簽定目標考核責任書，制定可操作性的稽查考核辦法，加大對稽查人員工作態度、紀律、效率和質量的考核，把具體工作落實到人、責任到人，按照制定的各項制度進行細化落實，使其“人人有崗位、個個有職責、層層抓落實、”，做到“責任到位、工作到位、追究到位”。
2、強化內部監督機智，加強制度建設，提高行政效能。實行執法文書管理專人負責，雙人審核制，建立案卷評審制度，定期評審案卷，罰沒物品專人負責制、舉報案件限期辦理制等。并將制發《稽查工作重點》、《執法文書審核制度》、《稽查人員辦案考核制度》、《舉報案件定人限時處理制度》等制度。
3、抓好專項整治。整頓藥品市場秩序，做好繼續做好藥品包裝、標簽和說明書的專項檢查。糾正標識不用中文、不標注通用名稱或通用名稱與商品名稱用字比例不符合要求，所標注的適應癥或功能主治超出規定范圍等問題。組織對藥品批發企業和藥品零售企業進行全面檢查。重點檢查批發企業掛靠經營行為、藥品零售企業出租、出借柜臺行為，以及采購渠道、購銷憑證是否合法等；組織對藥品零售連鎖企業門店采購行為進行檢查。加強對疫苗和血液制品的監管。重點檢查企業購銷渠道和質量管理制度的執行情況,設施設備的運行狀況和儲存、運輸等管理情況，依法查處違法違規行為。進一步加大對中藥材、中藥飲片的監管，規范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，嚴肅查處非法購進銷售中藥材、中藥飲片行為。認真貫徹落實《藥品流通監督管理辦法》，使違法違規行為得到有效查處。
4、加強聯合辦案，提高稽查協作能力。積極參與建立沿淮及**市藥品監管系統稽查協作機制，倡導建立資源共享的稽查信息庫，定期召開聯席會議；積極主動與郵政、公安、工商、質監、衛生等部門加強聯系，互通信息，互相支持建立聯合辦案的機制，形成辦案合力，以提高打擊藥械違法行為的能力；積極與藥械生產企業取得聯系，及時了解部分藥品包裝、防偽方式的變動、更新，獲取最新的鑒別假劣藥械的知識。
5、積極做好案件舉報受理工作。繼續宣傳省局出臺的《關于對消費者購買到假劣藥品實行先行退付購藥款暫行辦法》文件精神，廣泛開展購買假藥先行賠付活動。大力宣傳辨別假劣藥品常識，投訴、舉報方法及應提供的相關材料等，提高了廣大群眾辨別假、劣藥品的能力及自我維權意識；讓廣大群眾通過舉報這種方式參與到藥械打假工作中來，形成全社會共同參與人人打假的良好局面。
二、打造學習型稽查
主要通過運用相關網絡學習、向兄弟局學習、積極參加省市局舉辦的藥品、醫療器械相關知識培訓等途徑，力爭使稽查人員“過三關”、“提高三種能力”。
1、過法律法規關，提高運用法律法規的能力。加強對十七大會議精神、產品質量和食品安全專項整治會議精神的學習、強化對法律法規的學習，重點學習《藥品管理法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于貫徹落實〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉的實施意見》等相關的法律法規規章，對辦理的案件，要求稽查人員能夠準確的運用的法律法規，做到適用法律無誤，自由裁量權使用合理，真正做到所辦的每一起案件公正、公開、公平。
2、過專業知識關，提高科學打假能力。加強專業知識的學習，重點學習藥學基礎知識、醫療器械基礎知識、藥品注冊、藥品安全監管、藥品醫療器械流通監督管理、藥品醫療器械監督抽驗、藥品外觀鑒別方法等知識，增強辦案能力，提高實戰水平。
3、過文字關，提高文書處理、案卷制作水平，增強文字應用能力。
三、打造技術型稽查
1、打造一批技術型稽查隊伍。按照基層執法人員“人人會快檢，個個會抽樣”的要求，通過多種形式的培訓，開展崗位練兵活動，切實提高稽查人員快速檢驗能力。
2、進一步加強技術支撐的軟硬件建設。加強基礎設施建設，改造技術監督設備，改善快檢條件，充分發揮藥品快速檢測車的初選篩查作用。
3、加強藥監與藥檢的協作。建立藥監部門與藥檢機構的業務交流聯系制度，不斷提高專業技能；組織抽驗人員到市級藥檢機構學習培訓，聽課、取經，不斷增強稽查人員的技術本領；藥監與藥檢要做好配合，建立藥品檢驗報告快速傳遞機制，形成“藥檢檢驗、藥監查處、分工合作”的良好局面，最大限度地發揮藥檢在藥監查處假劣藥品中的作用。
4、結合全省藥品抽驗計劃，努力提高藥品監督抽驗的靶向性，充分發揮藥品技術監督的作用，提高監督抽驗工作為藥品打假的支撐能力。
四、打造信息型稽查
對國家局、省局的質量公告和假劣藥品信息及時收集、下載、翻印，充分利用省局藥品稽查內部信息網。重視媒體曝光的假劣藥品信息收集工作。要充分注重利用網絡資源。以局24號令《藥品說明書和標簽管理規定》為突破口，加強藥品包裝的外觀識別，對外包裝的材質、尺寸，外部標識、防偽、條形碼等，逐項比對。
五、打造和諧型稽查
1、加強宣傳，營造和諧的執法環境。通過多種方式，加大對相關法律法規特別是新頒布法律法規的宣傳力度，讓相對人知道哪些行為是違法違規行為，從而自覺做到知法、懂法、守法。定期召開由監督員、協管員、信息員、相對人等組成的代表會議，認真細致地聽取他們對稽查工作的意見和建議，及時采納合理化建議。
