時間：2023-09-28 09:07:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇保障農產品供給，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
9．改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農公益性行業科研專項實施力度。推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區建設。按照統籌規劃、共建共享的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10．著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行。增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務
11．強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
12．引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。
13．培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。
四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍
14．振興發展農業教育。推進部部共建、省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。
15．加快培養農業科技人才。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
16．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。
關鍵詞：農產品質量；農產品供應鏈；質量安全
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）03-0056-05
農產品質量安全問題已成為社會關注的熱點問題，農產品安全事件的發生嚴重危害消費者的身心健康，給受害國和地區帶來巨額經濟損失。如據香港有關方面粗略估計，“三聚氰胺”奶粉事件可能導致我國相關行業損失1000億元，單是蒙牛乳業在香港的上市價格就蒸發了約400億元。近年來我國農產品安全問題呈高發態勢，劇毒農藥、添加劑的大量使用，工業污染、有害化學物質和微生物污染，農產品生產者的不誠實行為等因素都直接影響著農產品的安全性，嚴重影響了居民的身體健康和我國農產品的國際聲譽。從供應鏈模式來看，農產品不安全因素貫穿于農產品供應鏈全過程，從生產、加工、包裝、運輸、配送、銷售到消費，每一個節點企業、每一個環節都可能受到不同程度的危害，這既影響整個供應鏈運營績效，也增大了農產品安全的風險。
一、基于質量安全的農產品供應鏈相關問題研究
Ingrid Hunt等學者提出應進行農產品供應鏈跨邊界的、所有流程的完全整合。農產品供應鏈的業務策略不僅要考慮傳統的經濟利益，還應聚焦農產品質量安全，進行環保生產，為消費者提供安全、優質、廉價的食品。他們針對動物飼料和食品等行業進行了供應鏈的業務流程、戰略和活動規劃。并認為電子商務模式是未來供應鏈運營的趨勢。J.Wooseung & M.Cerry認為小型農業生產企業多年來承受了巨大的經濟壓力，如果它們可以采用適宜的供應鏈模式，基于科學的方法進行戰略決策，它們將能夠降低成本，改善服務態度，保持競爭地位。Mhand Fares & Elodie Rouviere通過實證分析，闡明了農產品生產者具有來自市場的提高農產品質量安全的源動力，認為企業對農產品進行安全控制的經濟驅動來自于市場的激勵。研究表明，當農產品生產者感覺到對農產品質量安全進行控制會對信譽、銷售額以及過程效率產生較大影響時，這些市場機制對農產品企業的約束作用，比政府規制和法律責任對農產品企業的約束作用還要強。Venturini提出為實現農產品供應鏈績效，政府的一些強制性措施是必要的，各國政府必須促使食品經營者提供更安全的食品。Edward也主張通過法律標準體系來保障農產品安全。
這些研究從不同層面對農產品供應鏈的質量安全問題進行了分析，為我國保障農產品質量安全提供了大量有借鑒價值的成果，但現有的研究很少從供應鏈內部與外部多層次視角探討農產品質量安全問題。在當前我國現實資源稟賦、經濟結構、相關產業等約束條件的影響下，農產品供應鏈基礎設施還比較薄弱，相關的政策管理體制還不夠健全，農產品質量安全保障既需要考慮供應鏈成員之間的質量控制，也要考慮供應鏈外部行政、法律、技術等層面的監控。
二、多層次的農產品供應鏈質量安全保障模式
供應鏈不僅是連接供應商、制造商、銷售商到最終消費者的物流鏈、資金鏈和信息鏈，同時也是增值鏈和質量鏈。農產品供應鏈是一個為了生產、銷售農產品而相互聯系、相互依賴的組織系統。在這個組織系統中，存在多個供應鏈成員，農產品通過多個供應鏈成員之間的合作和交易關系實現其價值。同時也通過各個成員的相互監督，保障其質量安全。筆者結合共生關系分析，將農產品供應鏈定義為：以伙伴式的共生關系為紐帶，以實現整體利益或增值為目標，由供應鏈成員連成一個整體的功能性柔性網鏈結構模式。這里的供應鏈成員包括農產品供應商、加工企業運輸商、批發商、零售商，以及消費者等。
農產品生產過程中自然再生產與經濟再生產相互交織的屬性，決定了農產品供應鏈具有區別于其他供應鏈的特殊屬性，如產品自身的生物性、主體構成的復雜性、物流控制管理的高難度性、時間競爭的局限性和質量安全的重要性等。這些特殊屬性決定了農產品質量安全成為農產品供應鏈管理的首要目標。一旦發生質量安全問題，可能嚴重損害上下游企業的利益，甚至導致整個供應鏈解體，同時可能危害人類的健康與生命。而且由于農產品質量安全問題具有社會性的傳播特性，其引發的信任危機會波及整個行業，使得行業損失巨大。
當前，隨著生產的專業化趨勢增強和社會分工的逐步細化，農產品供應鏈鏈條越來越長，環節越來越多，范圍越來越廣，這些都加大了農產品供應鏈質量安全監控的難度。農產品質量安全涉及生產者、消費者、政府、第三部門等利益相關方，其中任何一個利益相關方由于自身局限性。都難以單獨有效地解決農產品質量安全問題。農產品質量安全監控的源頭管理問題應通過供應鏈內部協同解決，只有供應鏈核心企業與農戶、銷售商之間相互信任，實現緊密合作，質量安全才有可能得到保障。在此基礎上，還需政府及第三方等利益相關方的監管作為有效補充，通過法律、政策規制與社會監督等多元治理，徹底保障農產品質量安全。基于此，本文提出一個多層次的農產品供應鏈質量安全保障模式，如圖1所示。
1.質量安全保障層次
如前所述，農產品質量安全保障分為兩個層次：供應鏈內部協同和供應鏈外部監管，這兩個方面缺一不可。這兩個層次的建立是基于質量安全管理應建立全面、預防式的主動管理思想，而不是被動反應式的，如果等到出現質量安全問題后再考慮解決就為時已晚。因此，供應鏈內部協同是解決農產品質量安全問題的根本，而供應鏈外部的法律、行政和技術等層面的監督是第二位的，是對其有效的補充。
2.質量安全保障方式
供應鏈內部協同和外部監管對農產品質量安全的保障方式不同。
一是供應鏈內部協同。為了確保農產品質量安全，需要建立有效率的供應鏈，解決質量安全問題需要供應鏈上所有成員的共同參與。供應鏈成員之間是一種既競爭又合作的關系，每個成員都有自身利益，成員之間也存在一定的競爭關系。某些成員可能出于自身利益的考慮降低質量水平，甚至出現損害供應鏈整體利益的行為。供應鏈內部協同是供應鏈成員（包括農戶、生產商、銷售商等）互惠合作、共同進化的結果。供應鏈成員在相互信任、互利及長期發展基礎上，將最終消費者的需求轉化為所有參與者的集體行動，每一個成員都在農產品的生產和提供過程中從事一部分活動，建立供應鏈信息的正向傳遞和逆向追溯機制，相互之間開展信息共享和合作行動，不但可以在相互支持、配合和協調中實現整體利益最大化，也會使每一個參與者從中獲益。如果市場需求導致企業出現技術、質量、規格或品種等方面的變化，要求農戶也隨之進行調整。供應鏈協同造成供應鏈上“一榮俱榮、一損俱損”的局面，這樣就能避免農產品生產過程中的機會主義行為，確保農產品質量安全。
二是供應鏈外部監控。合理的農產品質量安全管理應建立利益相關者自我激勵、多層次、多組織的治理機制。除了供應鏈內部協同外，供應鏈外部監控也是確保農產品質量安全的有效手段。政府通過公開市場信息等手段，發揮市場在農產品質量控制中的作用；也可制定相應的法律法規和各種質量標準，規范和約束企業行為；建立相互約束、綜合有效的農產品安全保障體系，對農產品從生產到銷售的各個環節進行嚴格監控。而由相關企業及部門組成的行業協會可通過系統收集、整理有關農產品安全方面的數據資料、建立農產品信息數據庫、相關農產品安全標準，向消費者提供安全信息等方式，對農產品質量安全進行監控。
三、農產品供應鏈質量安全保障建議
1.供應鏈內部協同角度
首先，基于信任實現長期穩定的合作關系，保證農產品質量安全與穩定供給。信任關系的建立可以加深供應鏈各方的依賴程度，降低交易成本，保證農產品安全標準得以順利執行。在實踐中，信任關系的建立需要從以下幾個方面著手。（1）建立完善的激勵機制。這里的激勵機制包括“顯性激勵”和“隱性激勵”。“顯性激勵”是指“利益激勵”，只有形成供應鏈成員互惠互利的利益機制，才能調動成員企業長期合作的積極性，避免成員企業投機取巧，從而有效保障農產品供應鏈質量安全。而利益分配主要體現在價格上，因此進行科學合理的價格分配有助于增強相互間的信任關系。所謂“隱性激勵”是指基于聲譽的信任激勵，基于聲譽的信任之所以能起作用，原因是由于聲譽市場的存在。企業聲譽的建立是一個長期的過程，但其破壞則是一次性的，農產品供應鏈成員也不例外。為了實現長期合作，成員企業需要保持良好的聲譽。（2）建立有效的溝通機制。農產品供應鏈成員之間信任關系的維護，有效溝通是非常重要的手段。一般而言，供應鏈成員具有不同的價值觀和行為方式，尤其農產品供應鏈成員組成相對復雜，可能有眾多分散農戶的參與，差異性更大，需要成員之間經常進行溝通和交流。另外，作為相對擁有信息和技術優勢的核心企業，也可通過幫助合作伙伴解決技術問題，或給合作伙伴提供相關信息等方式，增加相互間的信任，形成其對核心企業的長期依賴，從而實現長期合作。（3）建立適當的協調機制。農產品供應鏈成員之間難免會發生一些沖突而破壞彼此之間的信任關系，因此需要建立相應的協調機制，具體包括建立以相互信任為最高宗旨的組織原則、設置農產品供應鏈協調部門（如農產品專業合作經濟組織）、制定關系管理流程和方法等，為鞏固農產品供應鏈成員之間的信任關系起到積極作用。（4）建立規范的約束機制。農產品供應鏈成員應盡可能地制定出保護性合同或合法的契約，針對不合作的行為或違約行為進行懲治，這些合約條款可以使成員企業消除投機的心理，也可提高對其它成員的行為信任度。
其次，建立有效的信息正向傳遞和逆向追溯制度，提高農產品質量控制能力。農產品質量安全問題的出現很大程度上是由于信息的不對稱以及責任的不可追溯：一方面，農產品質量信息在供應鏈上的正向傳遞不順暢，且可能發生信息失真的情況：另一方面，當發生質量安全事件后，質量信息在供應鏈上的逆向追溯很難實現。供應鏈協同要求提高信息的透明度，實現成員之間的信息共享，同時沿著供應鏈進行農產品安全追溯的體系建設，保障農產品質量安全。（1）供應鏈信息的正向傳遞。農產品在產地的分散生產和分散交易，多個農戶的同時存在，使得信息傳遞在供應鏈的源頭就出現問題。對于農戶和生產經營企業之間關系比較松散的農產品供應鏈結構，農戶與生產經營商之間可能只存在一次或多次的簡單契約關系，交易完成后合作即宣告結束，成員企業之間缺乏信息共享的動力。農產品質量安全也很難保障。因此，需要改變供應鏈生產端的組織結構。減少供應商的數量，借助具有制度優勢的介質——龍頭企業或農民專業合作經濟組織來連接企業和農戶。構建“農戶+龍頭企業”或“農戶+農民專業合作組織”的組織形式，以減少供應鏈成員和環節過多導致的信息流失，提高企業與農戶之間的關聯度、信賴度，從而促使企業與農戶之間共享信息、協同合作。另外，供應鏈銷售端往往出現質量信息不對稱的情況，這是由于農產品的經驗品和信任品特征所決定的。農產品的生產經營者比消費者更清楚地知道每個單位農產品的真實質量，而消費者僅能通過自己的經驗或觀察判定農產品的平均質量。對于質量千差萬別的農產品，消費者處于掌控質量信息的劣勢。這時，品牌可發出有效的質量信號。企業要建立和維護其農產品品牌的信譽，必須保障質量安全，并承擔質量安全方面的全部責任，而消費者也可通過品牌得到正向的質量信息。（2）供應鏈信息的逆向追溯。建立質量安全可追溯體系是加強農產品質量安全監管的重要手段之一。可追溯體系要求生產部門及流通部門分別將農產品的產銷流程等相關信息詳細記錄并公開，使消費者可以了解各個環節的重要信息，一旦發生質量問題，能夠迅速追溯到源頭并尋找出原因。讓事故傷害降到最低。至于如何建立農產品可追溯系統，Verdenius認為需要進行三個基本的操作：鑒定、登記和擬定數據。鑒定通過連接實物產品的信息，識別該產品并使之與其它相似的同類產品區別開來：登記通過允許訪問產品標識中有關產品的信息來確定產品處于什么階段，如生產或處理階段、流通階段等；擬定數據取決于每個可追溯體系的目標。如只是進行危機評估和控制問題產品。可追溯系統對農產品的標識在整條供應鏈中應該是非常清晰的，要建立一個高效的可追溯系統，可能涉及相關的關鍵技術有：農產品的標識技術（如RFID）、質量安全檢測技術、環境因素監測技術、基因分析技術等。因此，可以看出可追溯體系的建立是要付出一定成本的，企業對于追溯信息的廣度（信息記錄的數量）、深度（向前或向后追溯的程度）和精度（查明出現問題的來源的準確性）等問題都會進行考慮，尋找成本和收益的一種平衡。只有當收益大于成本時，企業才具有實施供應鏈逆向追溯的動力。為了充分發揮供應鏈成員企業的能動性，在可追溯系統實施過程中，需要制定相關的激勵與監管機制。政府需要為企業提供必要的財政支持或補償，積極推動可追溯制度的建立，在必要時政府可通過制定相應的法律法規，強制要求企業建立實施合理完善的農產品質量可追溯體系。
2.供應鏈外部監控角度
一是制定完善的農產品質量安全法律法規。通過立法來保障農產品質量安全、保障消費者健康權益已成為很多國家農產品安全規制的主要特點。美國制定了一系列保障農產品安全的法律法規，這些法律法規既有綜合性的，也有十分具體的。如美國在1890年就制定了“國家肉品監督法”，1939年制定了“聯邦食品藥品法”。目前，美國既有“食品質量保護法”、“聯邦食品、藥物和化妝品法”和“公共衛生服務法”等綜合性法規，也有“食品添加劑修正案”、“蛋制品檢驗法”等配套的具體的法律。根據我國的具體國情以及與國際接軌的需要，政府需要制定和完善農產品安全的法律法規體系。我國于2006年11月1日施行了“農產品質量安全法”，2009年6月1日施行了“食品安全法”，對于這些已經頒布的法律法規，需要及時修正、調整，建議進一步完善、修正“食品安全法”，盡快制定相關具體的實施細則，為農產品質量安全提供有效的法律保障。各地方政府也可根據本地的實際情況，制定適當的地方性法規。另外在質量安全法律法規的制定過程中應當鼓勵消費者積極參與，充分聽取消費者建議，確保法律法規能真正維護消費者的利益。
二是建立科學、統一的質量標準體系。我國的食品相關標準包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。目前，我國已有1000多項食品工業國家標準和1000多項食品工業行業標準。500多項進出口食品檢驗方法行業標準，這些標準種類繁多，但標準之間存在交叉、重復、混亂的現象，并且缺乏某些重要標準，有的標準實施情況較差。因此，需要建立科學、統一的質量標準體系，清理現行的國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，解決標準之間重復、交叉、相互矛盾以及強制性標準和推薦性標準定位不合理的問題，促使標準體系結構合理，各類標準協調配套，在安全標準、具體操作標準中增加強制性補充條款，實現一些強制性標準和技術的立法，從法律層面保障這些標準的順利實施。另外加強對質量標準體系的技術研究。積極采用國際標準和國外先進標準。
三是建立健全的監督檢查、檢驗體系。進一步明確農產品安全主管部門，并與市場建設和管理的職能部門相統一，避免分散、多頭的治理模式：建立統一的農產品安全監管機構，實行統一、多級管理；同時制訂統一的監督抽查程序，完善質量檢驗的硬件條件，提高檢驗檢測技術，執行統一的食品安全檢測標準，明確統一的安全信息機構，實現政府對農產品安全的標準化檢驗、監管。政府應成為農產品安全檢測、監測的主要承擔者，為了減低市場農產品安全管理的成本，政府部門可幫助購置并更新安全檢測設備，并承擔一部分安全檢測費用，這是因為對無公害農產品的檢驗屬于保障居民身體健康的范疇，屬于政府公共服務的一部分，可在國家財政中支出相關內容。
長春市政府高度重視農產品質量安全檢驗檢測體系建設，相繼組建了市級農產品質量安全檢測中心、縣級農產品檢測站和生產基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農產品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎的三級農產品檢驗檢測網絡，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。
1.長春市農產品檢驗檢測體系的基本情況
1.1市級農產品質檢中心率先通過計量認證和資質認可，并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產品質量抽檢工作。2005年以來，長春市農產品質檢中心加大了對蔬菜生產基地、蔬菜批發市場、零售商場和超市的蔬菜質量監督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經常化、規范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節日對蔬菜農藥殘留情況進行檢測。近5年來，累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結果反饋給市場及政府有關部門，促進了長春市上市蔬菜整體質量的提升；開展城區新菜田環境評價工作。為配合實施全市城區菜田外移計劃，受市政府委托，農產品質檢中心承擔了新開發菜田的環境監測與評價工作。三年來已經完成長春市6個區、12個鄉鎮、38個行政村和榆樹市4個鄉鎮共計10110公頃無公害蔬菜基地的環境評價工作；積極承擔農產品質量安全突發事件的抽檢任務。當國內出現“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應迅速，開展有效的排查工作，并及時地公布檢測結果，為消除市民恐慌，保證市民食用農產品的安全提供了保障；自2007年開始，經省農委考核合格后，承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監測任務，目前年抽樣檢測量達到了2000余個；對各縣及基地、批發市場的相關人員進行了蔬菜農殘速測技術、農業標準化和無公害農產品生產等方面的培訓。
1.2縣級農產品質檢中心逐步建立，并將在農產品生產基地和市場監督檢驗中發揮作用 長春市是農業大市，所轄的榆樹、農安、德惠、九臺、雙陽等縣（市、區）均為全國重要的糧食主產區。自2009年以來，在農業部農產品質量檢驗檢測體系建設項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設備購置資金，5個縣（市、區）均成立了相應的農產品檢測機構。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設了德惠市農產品質檢中心和雙陽區農產品質檢中心；2010年投資390萬成立了農安縣農產品質檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農產品質檢中心和九臺市農產品質檢中心。目前，這些中心均處在設備購置、安裝、人員培訓等工作中，今年開始即可開展檢測工作。
1.3批發市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質量安全準入框 長春市目前有兩大農產品批發市場（蔬菜中心批發市場、果品中心批發市場），有一定規模的超市40余家，農貿市場50余家，其中兩大批發市場的果蔬批發量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發市場原來均建有檢測室，但由于是企業自行組建，考慮到企業的經濟效益，存在著把關不嚴、時效性不強、疏于檢測等現象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農委牽頭，由市農產品質檢中心負責具體實施，在長春市兩大農產品批發市場實行由政府部門派駐的檢測機構負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效地杜絕了有毒有害農產品進入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。
2.長春市農產品檢驗檢測體系存在的主要問題
2.1市級與縣級農產品質檢中心的發展定位不夠明確，協同作用不強 目前市級農產品質檢中心具備了對農產品（蔬菜水果、糧油作物）質量、農業環境（農田土壤、灌溉水、大氣）、農業投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質，其檢測性質為定性定量檢測，其結果具有法律效力；縣級農產品質檢中心按其職責應以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區第一時間發現農產品質量安全問題，并初步確證后及時上報上級質檢中心進行確證，使農產品質量安全突發事件得以及時控制。但由于人員技術水平運行經費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應的政策，上下協調難度大；5個轄區的農產品質檢中心（站）各自為陣，對生產基地和市場的監督檢測工作容易形成斷層。
2.2市場、基地快速檢測站（點）的配備不足，管理不夠規范，檢測可靠性差 除了市級農產品質檢中心設立的兩個批發市場的檢測點比較規范以外，長春市近100家有一定規模的超市和農貿市場中也有近30家設立了檢測點，但是由于檢測人員和經費的不足，目前檢測工作多數處于停滯狀態。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農藥殘留快速檢測技術統一培訓，對檢測站（點）的設立提出了統一要求，但由于沒有出臺規范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點）布局設施不合理、儀器試劑配置不統一、人員操作不規范、臺賬記錄不完整、專銷區柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結果的不一致性、農藥殘留檢測結果可靠性差，影響市場蔬菜質量安全準入工作的正常開展。
3. 長春市農產品檢驗檢測體系的發展對策與建議
3.1以產品、產地監測為重點，提升市級質檢中心的核心能力 充分利用市級農產品質檢中心現有技術裝備，圍繞長春市優勢農產品生產基地及農業投入品和農產品產業化經營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環境和設施，大力擴充檢測項目；建立優勢農產品生產基地及農業投入品和以果蔬等農產品為主的安全例行監測制度，定期開展質量安全監測工作；明確賦予市級農產品質檢中心農產品質量安全監督執法和檢驗檢測體系的監督管理職能，真正發揮其在農產品質量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農產品、農業環境、農業投入品質量安全監督管理中心、檢測評價中心、信息中心、咨詢服務中心和人才培訓中心。
3.2以農產品快速檢測為重點，強化縣級質檢中心的檢驗能力 長春市所轄的5縣（市、區）農產品質檢中心均已成立，部分縣區的檢測儀器采購已完成并配置到位，應加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓，爭取盡早開展工作。目前應重點開展高毒農藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔市級農產品質檢中心監測任務的抽樣工作和生產過程監督檢驗工作；指導生產基地和市場開展快速檢測工作；負責農產品質量安全標準宣傳和技術咨詢培訓等工作。同時，縣級農產品質檢中心可與規模大的生產基地、加工企業或批發市場相結合開展檢測工作，充分發揮其檢驗能力。
基本思路
現實中真正發生的進口量取決于國內市場、國外市場的供需狀況及兩個市場的相互作用。具體進口產品構成及相應的進口量，在很大程度上還取決于政策目標定位、資源配置、消費替代性等多種因素。現實中國內供需與進口動態平衡既取決于國內國外兩個市場供需諸因素，也取決于我們的生產貿易政策以及對國內外兩個市場和兩種資源的有效統籌。鑒于國際農產品市場供給增長仍有很大潛力也存在很大的風險，我國農產品市場已高度開放，進口增加不完全取決于缺口而越來越受到價差的驅動，進口增勢強勁，對國內產業的影響不斷加深，因此，統籌兩個市場重點不在于“進”而在于“保”，要著力確保開放中國內產業健康和可持續發展。在當前開放條件下，實現國內供需與進口動態平衡的基本思路是：首先明確重要農產品自給率目標，確定主要農產品基本面積和基本產量，確定支持保護的重點，加大支持保護力度；其次確定重要農產品進口預警閾值，要有有效的手段把握進口時機和節奏，確保進口規模適度適當，不給國內產業帶來沖擊、不會削弱國內糧食基本供給能力的保障；第三加強國際市場監測、加強產業損害預警、加強貿易救濟和產業補償，確保國內農業產業安全；第四積極推進農產品進口市場多元化、務實推進農業走出去，提升對國際市場資源的掌控能力。
政策選擇
要研究確定“谷物基本自給”、“口糧絕對安全”所對應的具體產品自給率目標和產量目標，明確國內必須保有的基本面積和基本產量，確定農業支持最優先重點，確定糧食進口的階段性控制目標。要切實實施好以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
在當前開放條件和進口趨勢下，要合理確定糧食進口預警閾值，要保證有有效的手段把握進口時機和節奏，確保進口規模適度適當，不給國內產業帶來沖擊、不會削弱國內糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰略目標、可持續發展的需要、進口對國內產業的影響、進口掌控能力因素以及關稅配額數量，并利用ATPC一般均衡模型進行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產品進口控制量如下：谷物進口量不超過國內消費的10%，進口量控制在5200萬噸左右；小麥進口量不超過國內消費的5%，進口量不超過650萬噸；稻谷進口量不超過國內消費的3%，進口量不超過550萬噸；玉米主要用于飼料和深加工（在當前玉米消費中分別占60%和30%），作為口糧消費的比重較低，需求彈性相對較大，進口依存度可稍高一些，控制在15%以內，進口量不超過3900萬噸。
明確其他主要大宗農產品發展定位和目標，確定合理的大宗農產品產業結構，并在此基礎上優化布局。對于主要糧食作物之外的其他大宗農產品，要根據其需求結構、特點和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發展國內生產的潛力、保障農民生計、保護農業生態環境以及確保進口主動權和話語權的需要，確定切實可行的階段性自給率目標。要在明確基本播種面積、基本產量目標的基礎上，優化大宗農產品生產力布局，加強優勢農產品區域布局規劃。要充分考慮自然地理條件的制約以及間套作與可持續發展的需要，加強支持力度，加快優勢產業帶建設，確保大宗農產品基本播種面積和基本供給能力。
要著眼我國農業與主要出口國的基礎競爭力差距，切實加強對我國農業的支持和保護。加強對農業的支持和保護與發揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產量目標，進行科學布局的基礎上，重點加大對重要產品和重點產區的支持力度，確保重要大宗農產品最基本的供給能力。要充分考慮普通農戶和家庭經營對糧食安全和供給保障方面的作用，點面結合，加強支持，確保農業全面發展并與工業化城鎮化進程相協調。在面臨國外大規模生產且獲得高額補貼的大農場競爭下，農業支持保護水平要足以彌補農業基礎競爭力存在的差距。當前的托市政策是在我國缺乏關稅有效保護、失去日韓歐等普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續。要從國內外價差不斷擴大的現實出發，探索實施既切實有效可行又符合我入世承諾的目標價格政策形式，實行“價補分離”。要著力解決當前農村金融信貸服務發展滯后的問題，切實加強金融對農業的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機構在糧食安全方面的社會責任。可借鑒儲備金制度，規定任何從事放貸業務的金融機構都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構、農村信用合作社投向農業和糧食生產。
在貿易談判中要切實保護好我國現有有限的大宗農產品關稅政策和國內支持政策手段和空間，注重發揮僅有的關稅、關稅配額管理措施的“門檻”作用，加強對農業和糧食生產的合理保護，盡可能使進口農產品進入國內后在相近的價格水平基礎上與國內產品競爭，著力避免糧食進口對國內趨勢價格的過度打壓和抑制，確保糧食保有合理價格水平、能隨著成本上升而有合理的上漲。
關鍵詞：農產品質量； 蔬菜；安全；管理
中圖分類號： F430.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.001
為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，國家制定了農產品質量安全法。農產品質量安全是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。
1落實好農產品質量安全法
一要建立農產品質量安全監管機構，設立質檢中心。建立各項農產品質量安全監管制度。積極開展農產品質量安全專項整治，制定明確的專項整治方案；二要對農產品批發市場和超市建立密集常態的檢測制度，開展全天候檢測；三要完善風險預警機制，積極應對農產品質量安全突發事件的發生，開展風險監測和監督抽查。做好重點環節、重點產品和區域風險監測，為農產品質量安全監管提供強有力的技術支撐；四要安全監測信息平臺應用聯網，信息平臺為農產品質量安全保障建設打下堅實的信息通暢基礎，保證信息互通；五要在基層單位建立農產品質量監督檢驗服務站。對轄區內農產品生產企業和農民專業合作社開展檢查和巡查，并制作詳細記錄的巡查單，對在巡查中發現的違法違規行為，嚴格督促整改，確保生產和消費安全。
2 開展蔬菜生產O督抽查，全面提升農產品質量安全水平
2.1對蔬菜的農藥殘留超標隱患排查和專項執法檢查，嚴禁違規使用高毒禁限用農藥
開展蔬菜與水果速測篩查工作。建立蔬菜生產基地速測篩查產地項目。從強化落實監管責任、開展準出風險監測、提高監管能力等方面來提升農產品質量安全保障能力。
2.2深入開展蔬菜農藥殘留超標專項整治
農產品質量監督檢驗站要充分利用已配備的檢測設備，重點開展對蔬菜、水果和食用菌類食用農產品生產、運輸和貯藏環節的監測，不定期速測篩查，強化認證后監管，定期對“三品一標”生產基地進行檢查和巡查，并出具詳細記錄的巡查單。
2.3 結合重要節假日開展蔬菜生產基地準出性檢測
節假日是水果蔬菜大量上市的季節，如果出現質量問題影響范圍廣，危害大。開展農產品質量安全專項整治工作，對蔬菜生產基地和批發市場進行定期和不定期檢查，開展秋菜上市質量監測試點工作。
3抓好源頭，監管到位，建立全方位的保障體系
以白城市洮北區為例，洮北區農業局組織區農產品質量安全監督檢測中心，在青山鎮、到保鎮、林海鎮、德順鄉等6個重點鄉（鎮）農產品質量安全監督管理站配置了農殘速測儀和檢測藥劑，目前洮北區共為9個鄉（鎮）農產品質量安全監督管理站配置了農殘速測儀。同時組織檢測中心專業技術人員對鄉（鎮）農產品質量安全監督管理站工作人員進行速測技術指導。
據白城農網報道，白城市洮北區農業局組織各相關科室、基層單位對林海鎮、青山鎮、平安鎮等11個鄉（鎮）的農產品質量安全監管員，以“面對面”、“手把手”的形式進行了培訓，共開展培訓11場（次），培訓農產品質量安全監管員150人次，發放生產記錄手冊及宣傳資料3500余份。
通過培訓，農產品質量安全監管人員更深刻地了解農產品質量知識，并將安全知識普及到各個生產基地和大型種植專業合作社，為確保洮北區農產品質量安全奠定了良好的基礎。洮北區農業局在今年初組織農產品檢測中心開展節前農產品檢測工作，檢測中心開展農產品專項檢測。本次檢測工作共出動檢測車輛14臺（次），檢測人員28人次，共抽檢蔬菜樣品90個（基地樣品10個），水果樣品140個。抽檢工作覆蓋全區農貿市場及大型綜合超市6家，蔬菜生產基地1家，保證了抽檢蔬菜及水果樣品的全面性和多樣性。通過檢測分析，230個抽檢樣品農藥殘留情況符合使用標準，確保農產品質量安全與市民舌尖上的安全。通過農產品質量安全試點項目的開展，更好地貫徹了《農產品量安全法》，強化了農產品質量安全監管，提升洮北區農產品質量安全水平，保障農產品的質量安全。
農產品質量法律法規是實施農產品品牌戰略的手段，既要體現工作成效，增進群眾的理解，又要加強監督，強化部門責任，堅持問題導向，補齊短板，把農產品質量安全作為農業供給側結構性改革的重要內容。生產經營主體加強自我約束，將消費者變為監督者，為市場提供更多優質的農產品，達到有效供給、合理供給、優質供給，共同提高農產品質量水平。
參考文獻
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國外農產品價格調控的經驗及其對我國的啟示全文如下：
摘 要：從農產品產-供-銷一體化的視角出發，全面系統地歸納總結了以美國、歐盟和日本為代表的主要國家和地區在農產品價格調控方面的具體做法，并對這些做法的共性進行了抽象概括;同時，在緊密結合我國實際情況的基礎上，指出了國外農產品價格調控經驗對我國的啟示，認為我國要確保農產品價格的基本穩定，政府應從農產品產-供-銷一體化的每一個環節著手，不僅要重視農產品的均衡穩定供給，還需要重視農產品的流通與銷售。
關鍵詞：農產品; 價格; 價格波動。
在計劃經濟時期，我國農產品價格基本上是穩定的;改革開放以來，伴隨我國經濟的持續高速增長，我國農產品價格發生了較大的變化， 先后出現了 19821990、19901999、19992002、20022006、20062009 年等 5個完整的波動周期[1]
近年來，農產品價格大幅波動問題表現得尤為明顯，從蒜你狠到姜你軍，從豆你玩到糖高宗，從藥你苦到棉里針，從蘋什么到玉米瘋，引起了全社會的高度重視和廣泛關注，研究農產品價格波動問題具有很強的現實必要性。
1 國外農產品價格調控的具體做法。
1.1 美國。
美國是全球城鎮化水平最高的國家之一， 其城鎮化率超過 82%，農業人口數量遠低于發展中國家，但美國農業生產方式和生產力都處于世界最發達的國家之列，農產品產-供-銷一體化程度高，農產品價格保持基本穩定。
1.1.1 從農產品生產的角度來看 高效的家庭農場為農產品的均衡穩定供給夯實了基礎，為農產品價格的基本穩定提供了保障。 以銷售額 25 萬美元為界，將美國家庭農場劃分為小型農場和大型農場， 在全美約 205 萬個家庭農場(平均規模 193.4 hm2)中，小型農場約 180 多萬個、占 90%以上，近年來發展較快的公司農場也接近 10 萬個。 與傳統的分散農戶相比，農場土地實行集約化經營，農業機械化程度高， 各種先進的農業生產技術能得到及時有效的大力推廣，農業科技進步貢獻率高，優質農產品的生產有保障，在供求規律的作用下， 市場上農產品價格不可能大幅度波動。同時，不同區域之間的農場還非常注重分工和專業化生產，區域農業資源比較優勢得到充分發揮，玉米帶、小麥帶、棉花帶等產地農產品品牌效應明顯，肉牛、奶牛、豬肉、禽肉、羊及羊毛生產基地也較為集中。 以肉牛產業為例，肉牛一般多在西部的密蘇里等州放養，到了一定的階段，農場主將肉牛運往德克薩斯、 加利福尼亞和中北部玉米帶的科羅拉多等州催肥，最終將肉牛屠宰銷往世界各地市場。
1.1.2 從農產品運輸的角度來看 便捷的農產品流通體系為農產品價格的基本穩定創造了條件。 經過數百年的發展，美國擁有高度發達的公路及鐵路運輸網絡，在農產品產地較為集中的情況下，農產品能夠快速及時地運往國內外銷售市場。由于是家庭農場式作業，農產品收獲后，可迅速地將農產品運往批發市場，由批發市場的裝卸、包裝企業進行包裝，然后再組織發貨。 據統計，美國近 80%的農產品是從產地經過配送中心直接配送到零售商， 僅 20%左右的農產品通過車站配發市場進行銷售。此外，在農產品運輸過程中，美國專業的裝卸公司、運輸公司、加工和分類配送中心等極為發達，甚至銀行和郵局也參與其中。 與其他國家相比，美國農產品的運輸涉及的機構眾多、服務齊全，這些機構不僅有利于農產品的快速運輸，對于降低農產品的價格也有重要作用，農產品滯銷的問題能夠在很大程度上得到解決。 以目前美國交通網絡和農產品流通機構的服務能力為例，按照常規的運輸方式， 東海岸農場主收獲的農產品可以在 2 d 內運到西海岸，部分生鮮農產品基本上可以做到當天收獲、當天直接送到消費者手中。 總體上看，美國農產品運輸渠道相對較短，運輸環節較少，運輸效率遠遠高于一般國家，這對于確保農產品價格的基本穩定具有十分重要的作用。
1.1.3 從農產品銷售的角度來看 高度發達的農產品銷售體系為農產品價格的基本穩定提供了支撐。美國農產品的銷售市場主要有產銷地批發市場、 車站批發市場和零售市場(大型超市)等。 一般產銷地銷售市場主要位于生產地和銷售地的中心，農產品收獲后可以快捷地銷往銷售中心，由銷售中心進行分級定價、質量檢測、包裝處理等，再將農產品銷往國內外農產品市場;車站批發市場一般位于城里，地理位置便利，來自其他產地的農產品多在車站批發市場集中，由車站批發市場銷往外地，轉運、銷售非常便易;零售市場(大型超市)往往更接近消費者，特別是近些年來，大量零售市場(大型超市) 更多地涉足批發領域， 超市農產品進價成本更低，出售價格也較以往低，更符合普通消費者的消費需求。
1.2 歐盟。
作為當今世界上最大的區域經濟體，歐盟在農業發展方面取得了顯著成效，農業競爭力越來越強。 歐盟農業的發展不僅在確保歐盟內部農產品均衡穩定供給方面夯實了基礎，還為歐盟農產品價格的基本穩定創造了條件。 無論是 1992 年以前的歐共體， 還是 1992 年以來的歐盟，重視農產品產-供-銷一體化已成為廣泛共識， 這為歐盟農產品價格的基本穩定提供了保障。
1.2.1 從農產品生產的角度來看 歐盟高度重視農業環保，重視土地資源的可持續發展，為優質農產品的生產夯實基礎，為農產品價格的基本穩定創造了條件。 在農產品生產方面，歐盟政府為確保高品質農產品的供應，通過提供財政補貼的方式，引導農民減少化肥、農藥和滅草劑的使用，鼓勵農民減少牛和羊的存欄量，支持農民自覺提高農產品的品質;為避免農業生產過程中的浪費行為，歐盟政府鼓勵農民放棄農業利用價值不明顯的土地， 拋棄粗放型耕作方式，鼓勵農民休耕。 表面上來看，歐盟政府的努力在一定程度上減少了農產品的播種面積，但是，隨著大量高科技的投入，農業機械化程度顯著提高，農產品總量不降反增，保障了高品質的農產品供應，可在很大程度上避免農產品價格的大幅波動。 從長遠來看，重視農業環保，重視土地資源的可持續發展，對于整個歐盟農業的發展具有積極作用， 為歐盟農產品的長期穩定均衡供給創造了條件，有利于農產品價格的基本穩定。 特別是休耕方式的實施，一方面可有效減少農產品的總量，科學調節農產品的供求，為農產品價格的穩定夯實基礎;另一方面，休耕的方式可以為土地資源的長期使用創造條件， 為未來歐盟農業的可持續發展打下基礎。 此外，歐盟政府還非常重視農業產業結構的調整，注重對山區、貧困地區農業發展的援助，為農產品在不同區際間的均衡供給創造條件。
1.2.2 從農產品運輸的角度來看 歐盟政府高度重視農產品運輸的軟件環境建設，為農產品的流通創造條件，有利于確保農產品價格的基本穩定。 從歐盟現有的農產品流通體系來看，農產品的運輸總體上較為便捷，特別是 1992 年以來，歐盟政府著力改善現有農產品流通體系，新建農產品運輸所需要的基礎設施。 特別需要指出的是，歐盟政府在重視硬件環境建設的同時， 還高度重視農產品運輸的軟環境建設。 例如，歐盟政府高度重視儲藏補貼政策在穩定農產品價格方面的作用，在農產品集中上市的旺季，歐盟政府會向農產品生產者或經銷商發放補貼， 讓他們將農產品儲藏一段時間，然后再投入到市場中，盡量避免農產品集中進入市場導致農產品價格的大幅波動。 此外，歐盟政府還注重對涉農運輸企業的引導， 鼓勵企業盡量到政府修建的物流中心轉運農產品， 切實發揮現有物流體系在農產品轉運銷售過程中的重要作用;在歐盟內部，政府制定統一的標準，對農產品包裝、質檢、轉運提供一切便利，在很大程度上降低了農產品的銷售成本，為農產品價格的基本穩定創造條件。
1.2.3 從農產品銷售的角度 來 看 歐盟對內實行價格支持政策，在很大程度上確保了農產品價格的基本穩定。 歐盟農產品的銷售主要通過批發市場、連鎖超市等進行。 與其他國家和地區不同的是， 歐盟農產品對內實行價格支持的政策具有鮮明的特色，主要包括目標價格、干預價格和門檻價格 3 個方面， 目標價格主要針對農產品的生產者，門檻價格主要針對進口的農產品，而干預價格則針對歐盟內部農產品的銷售。 按照規定，當市場上農產品價格低于干預價格時， 市場管理組織將會以干預價格無限制地收購農產品， 最大限度地維護農產品生產者的切身利益。 很顯然，干預價格代表了歐盟內部市場有關農產品的最低價格，也就是農產品生產者的最低收入。從長期來看，干預政策能夠有效調動農產品生產者的生產積極性，為農產品均衡穩定供給提供保障。
1.3 日本。
日本雖為當今世界最發達的國家之一，但日本本身的資源比較匱乏，山地和丘陵占日本國土面積的 80%，土地貧瘠，火山灰、泥炭土以及泛堿土居多，可耕土地面積有限。雖然資源有限， 但日本農業的發展仍然是不可忽視的，其農業發展成效顯著，農產品價格總體上來看也基本穩定。
1.3.1 從農產品生產的角度來看 日本高度重視農協等涉農組織的作用，為有限土地資源的精耕細作提供保障，為確保農產品價格的基本穩定夯實基礎。 針對近年來日本國內老齡化日益嚴重、農業勞動力不足的問題，日本農戶開始成立公司、組合、農協等組織，進行大規模農業生產。與過去的分散農戶相比，各種農業組織力量更為雄厚，各種現代農業生產技術也得到了廣泛應用， 有限的農業土地資源得到精耕細作，農業生產率也有了顯著提高。 例如，日本農協充分利用自身所擁有的資源優勢，對個體農戶提供全方位的生產指導，從農業發展規劃的制定，到農戶種子、農藥、化肥的選擇等均提供咨詢指導，保障了農產品的品質， 農產品單產和總量也有了很大的提高。 目前，日本各種農業團體接近 10 000 多個， 涉及種植業、 養殖業、農產品加工業等，為日本農業的發展提供支撐，也為農產品價格的基本穩定夯實了基礎。
1.3.2 從農產品運輸的角度來看 高度重視以農協為代表的涉農組織的作用， 為農產品價格的基本穩定創造了條件。 近年來，日本物流業的發展極為迅速，農產品流通的專業化程度、自動化水平都很高，而且對物流信息的處理手段也很先進。 日本的農產品從農民(農協或產地經紀人)手中，往往會經過批發商、經紀批發商、采購商，然后經超市進入消費者手中，農產品流通渠道復雜、環節多、手續繁瑣，但是，消費者所購買的農產品品質能夠得到保障。
這是由于有農協等專業涉農組織直接介入農產品的各個流通環節，農產品的檢測、包裝、存儲都能夠得到保障，農產品滯銷或損壞的可能性相對較小。 為了保證農產品能夠準確及時地到達消費者手中， 日本政府對涉農產品運輸的企業進行了相關的規定，對運輸工具、過程細節、包裝方式等都進行了詳細的規定。 總體上看，盡管日本農產品在流通過程中所需要經過的環節多， 但由于有政府的介入，各類涉農組織基本上能夠各司其職、各負其責，農產品供應有保障，農產品價格也能夠保持基本穩定。
1.3.3 從農產品銷售的角度來看 農協在農產品銷售方面起到了重要作用， 確保農產品價格處于平穩的高位運行狀態。 在日本，農協的力量強大，可以利用加工、包裝、運輸、保險、信息網絡等現代化優勢，依賴自己龐大的組織系統，將農產品從農戶手中收購，并進行統一銷售。 隨著近年來大型連鎖超市的發展， 農產品終端銷售也越來越向超市集中。 與其他國家相比，日本農產品統一銷售的優勢也非常明顯。 農協統一銷售在很大程度上可以保障農產品的質量、數量，也有利于避免小農戶難以面對農產品市場價格風險的問題， 對于調節市場上農產品的均衡供給也有顯著的作用，有利于抑制農產品價格的大幅波動。
當然， 農協統一銷售也有其顯著的弊端， 如造成農產品產-供-銷一體化鏈條中利益分配不均的問題。 按照日本《零售法》 的規定， 批發商收取 4%管理費， 中間批發商10.9%，零售商 43%，農協等 43.6%，生產者僅占 28.5%[2]。
總體上看，日本農產品的銷售專業化程度較高，市場上農產品能夠均衡穩定供給，但農產品流通環節多、手續復雜，相應最終農產品的價格也是處于平穩高位運行態勢。
2 國外農產品價格調控的經驗。
2.1 在思想上，充分認識到了農業是國民經濟的基礎。
無論是發達國家，還是發展中國家，農業均是國民經濟的基礎， 農業在整個國民經濟發展中的基礎性地位都是不容動搖的。 農業的發展不僅滿足城鄉居民的飲食需要，還可以為其他產業的發展夯實基礎， 農業基礎性地位的穩固程度在很大程度上直接影響和制約著整個國家的安穩程度[3-4]。
正是認識到農業作為國民經濟基礎的重要性，無論是美國、歐盟，還是日本，均高度重視農業發展，對涉及城鄉居民飲食需求的農產品均衡穩定供給問題尤為關注。 美國和日本在農業生產過程中，重視現代農業科學技術的推廣與應用，穩步提高農業生產率，竭力確保農產品有效均衡穩定供給，為農產品價格的基本穩定夯實基礎。 雖然與美國和日本的側重點不同，歐盟更為重視農業的可持續發展，所采取的以休耕為代表的政策， 不僅有利于直接調節市場上農產品的均衡供給、穩定農產品的價格，也有利于農業的健康穩定可持續發展，因為過度耕種只會導致土地資源的枯竭。
2.2 在行動上， 卓有成效地實施了一系列適應本國國情的農業政策。
農業是國民經濟的基礎，這已經成為共識，但是如何將這種共識全面貫徹到實際行動中，不同的國家和地區卻存在很大的差距，美國、歐盟和日本在此方面做得極為成功。 雖然美國、歐盟和日本在發展農業生產、調控農產品價格方面都采取了迥然不同的政策，但這些政策都是適合這些國家和地區實際情況的。 美國是名符其實的地大物博，資源豐富，不可能采取個體農戶耕作的方式來發展農業生產，只可能走集約化農業發展道路;在農產品運輸和銷售方面，美國交通體系和物流體系(農產品流通體系)高度發達，農產品產-供-銷一體化水平高。 歐盟國家絕大多數屬于發達國家行列，但不同國家的實際情況不同，要確保歐盟農產品的均衡穩定供給， 確保農產品價格的基本穩定，必須考慮到農業的可持續性發展問題。 而資源極度匱乏的日本，要盡量減少農產品的進口，確保農產品的供應，保證農產品價格的穩定，農業生產的發展必須精耕細作，有組織地發展，最大限度地減少一切農業資源的浪費。
2.3 在保障上，全方位、多角度地為農產品價格的基本穩定保駕護航。
農產品產-供-銷一體化涉及到農產品生產者、運輸者、銷售者以及政府等多個不同的團體和個人， 要確保農產品的均衡穩定供給，保證農產品價格的基本穩定，不僅需要涉農產銷主體的努力，還需要高度重視政府的作 用[5]。 無論是美國、歐盟，還是日本，在農產品產-供-銷一體化過程中政府的作用都是不可忽視的。 市場經濟條件下，應充分發揮市場機制的作用，盡量減少不必要的政府干預;但是，考慮到農產品的特殊性， 要確保農產品的穩定供給和農產品價格的基本穩定，必須發揮政府的干預作用，切實將農產品的生產、運輸和銷售等環節置于政府的宏觀調控中[6]。
3 國外農產品價格調控對我國的啟示。
3.1 從思想上高度重視農業的發展， 重視農產品的均衡穩定供給。
中央政府應繼續加大對農業發展的支持力度， 確保出臺的相關系列興農惠農政策落到實處， 強化對政策貫徹落實的監督，為農產品的穩定供給創造條件，為農產品價格的基本穩定提供保障; 地方政府在全面貫徹落實中央興農惠農政策的同時，要充分發揮區域的資源比較優勢，科學合理地引導農業生產， 杜絕農產品生產過程中一哄而上盲目生產的現象發生，并積極大力探索新型家庭農場的發展，創新農地流轉方式，支持、鼓勵和引導農業的集約化經營，為農產品的穩定供應和農產品價格的基本穩定提供支持[7-8];涉農生產主體(包括個體農戶、農民專業合作社和涉農中小企業)應本著節約資源、務實生產的原則，積極采用先進的農業生產技術， 在充分保障農產品產量的同時穩步提高農產品的質量，確保物美價廉農產品的有效供應，夯實農產品價格基本穩定的基礎。 針對當前城鎮化進程加快的現實，地方政府需要高度重視對土地資源的使用， 重視農田水利等基礎設施建設，為農產品的旱澇保收創造條件。
3.2 從行動上重視農業價格波動問題， 出臺有利于農產品流通的政策。
針對農產品進城困難的現實，要確保農產品價格的基本穩定，需要暢通農產品流通的渠道，積極探索產地政府在城鎮開設農產品專賣店的經驗做法， 探索農民專業合作社在轉運農產品中的典型經驗做法，探索壽光模式在產地市場實踐的經驗，千方百計為農產品進城暢通渠道;針對農產品流通中的效率低下問題，政府不僅要科學規劃產地物流體系，強化產地及城鎮農產品市場建設，還需要大力扶持涉農主體從事農產品的轉銷工作， 縮減農產品流通的環節，為農產品便利快捷地流通創造條件[9-10];針對農產品流通中利益分配不均的問題， 政府應該強化宏觀調控政策，有效降低城鎮超市農產品上架的費用，有效分配農產品流通過程中的利益， 讓更多的利益主體參與到農產品流通的過程中來; 針對農產品流通中的違法亂紀行為，政府應該強化監管力度，高度重視農產品食品安全問題，強化農產品的產地標記意識，重視產地農產品品牌建設，切實保障農產品消費者的切身利益。
3.3 完善有關農產品產-供-銷一體化的相關配套政策。
在農產品產-供-銷一體化過程中， 要重視農村金融發展的作用， 切實讓農村金融更好地服務于農業生產經營，有效解決涉農主體的融資訴求問題;要高度重視農業保險的發展， 不僅要全面調動涉農主體購買農業保險的愿望，還需要積極探索適合我國國情的農業保險品種，切實保障購買農業保險的利益群體的利益; 要高度重視財政稅收政策的作用， 對涉及農產品產-供-銷一體化的主體，應從農業補貼、稅收優惠、稅收激勵等方面作出努力，切實保障農產品均衡穩定供給和農產品價格的基本穩定;大力完善我國應對國外農業反傾銷的舉措，盡量避免我國農產品市場受到國外農產品的沖擊， 確保農產品市場的穩定[11-12];高度重視農產品產-供-銷一體化過程相關政策、法律和法規的制定、完善工作，為農產品產-供-銷一體化提供法律保障， 為整個農產品市場的繁榮穩定創造條件，為農產品價格的基本穩定提供保護。
參考文獻：
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關鍵詞：生態農產品 供需關系 現狀 原因 措施
1、生態農產品的供需現狀
“民以食為天，食以安為先”，但近年來，食品安全事件頻發。廣大消費者轉而投向生態食品、有機食品，擴大了對生態農產品的需求，但目前市面上供給的農產品無論在數量還是質量上都無法滿足消費者需求，生態農產品的供求出現了均衡的局面。
2、生態農產品供需不等的原因分析
2.1、需求方面
隨著經濟的發展，人民的生活水平的不斷提高，加之近來頻發的食品安全事件不斷地刺激著消費者的神經，消費者對以健康、綠色為標志的生態農產品的需求日益提高。
對于大部分消費者來說，目前市面上生態農產品的購買渠道并不完善，從而導致供需信息不匹配，進一步擴大了生態農產品的供需缺口。
2.2、供給方面
總的來說，我國生態農產品市場仍處于初級發展階段，市場規模偏小，供給相對不足。
我國耕地資源嚴重不足，并且在工業化和城市化的發展過程中耕地面積仍在繼續減少，而生態農產品的生產需要足夠多的土地。此外，現今全球環境惡化，自然災害頻發，對生態農產品的產量有較大的影響，導致了供給量不足。
生態農產品的監測、鑒定機制不健全，生產技術落后。對于一些生態農產品來說，產品缺乏鑒定保證，導致消費者對該產品的信任度低，生態農產品的有效供給量較少。此外，生產技術落后導致生產成本較高，企業沒有足夠資金擴大生產，導致供給量不足。
生態農產品的市場化水平低，生態農產品品種較少，生態農產品結構不合理。由于我國生態農產品的市場在開發上起步較晚加之經營分散，使生態農產品不能形成統一健全的市場體系，導致優質不優價，挫傷了農民生產積極性，阻礙了生態農業的發展。目前，生態農產品的生產雖然取得了較快的發展，但是規模化的生產基地還很少，其品種也只局限于糧油、肉禽、茶葉等少數品種，還未達到品種齊全的要求，從而縮小了生態農產品的供給量，減小了消費者的選擇范圍。
生態農產品的中間服務體系不健全，推廣方式效果不明顯。目前，我國生態農業市場的中介服務組織、咨詢機構等社會化服務體系建設十分薄弱，影響了生態農業行業的整體效益的提高。此外，生態農產品的推廣方式僅僅局限于傳統的報紙、電視、口碑等方式，宣傳效果不明顯，導致消費者不了解生態農產品的特色及價值，隱形地減少了生態農產品的有效供給量。
目前，我國在生態農業上的政策激勵機制和扶持力度不夠，法規保障體系也不夠健全，生態農產品的生產成本較高，若沒有政府法規和政策的支持，價格相對較高的生態農產品的競爭力將急劇下滑，而生態農業的競爭非常激烈，這導致資金供應較少的生態農業企業被迫退出了競爭行列，生態農產品的供給量愈發減少。
3、解決生態農產品供需不等的措施
那么如何解決生態農產品供需不等，成功對接消費者和生態企業，增加生態農產品的銷售渠道，讓消費者放心購買真正的生態農產品，促進我國新型生態農業企業的發展，具體可以從需求和供給兩方面入手。
3.1、生態農產品需求方面
建立生態農產品監測、鑒定機制，由國家統一的第三方檢測機構進行檢測，保證檢測的規范性和權威性，從而確保生態農產品的安全性、健康性、營養性，增加消費者對生態農產品的信任度，刺激需求，增加生態農產品的銷售量，提高生態農業企業的收益，促進生態農業行業的發展。
增強生態農產品的特色及生態農產品的品種，給消費者提供更多的選擇，增加對生態農產品的需求。
合理確定生態農產品價格。一般來講，價格是消費者購買產品的主導因素之一，若定價太高，不利于產品的銷售，優質優價的產品才會受到消費者的歡迎。
3.2、生態農產品供給方面
構建適應產品和市場特征的推廣、銷售渠道。創新產品推廣、銷售模式，可與當今受歡迎的網絡等高科技相結合，利用網站、網店推廣和銷售。此外，近年來興起的營養師行業也是一個推廣、銷售的好選擇，可以與營養師的食譜等結合，通過營養師的推薦，銷售生態農產品。
加大生態環境保護宣傳教育，增強廣大民眾的環境保護意識，堅守耕地紅線，保護耕地面積，減少由于生態環境惡化所帶來的自然災害，提高生態農產品的產量，增加供給量。
積極創新，不斷研發出新的生態農產品，優化生態農產品結構。同時，建立規模化、集約化的生產基地，以達到規模經濟，降低生產成本，提高農民的收益，帶動他們的生產經濟性，增加生態農產品的產量，促進生態農業產業的發展。
加大政府生態農業產業上的政策激勵機制和扶持力度，建立健全法規保障體系，降低生態農產品的生產成本，增加其競爭力，擴大銷售，刺激生態農業企業的生產積極性，擴大生態農產品供給量。
參考文獻：
[1]韓俊，秦中春.我國農產品供求形勢與政策取向[J].發展研究，2008（7）：16-21.
編者：“秉綱而目自張，執本而末自從”。我國糧食生產“十二連增”的喜人成績背后，也存在農產品供求結構失衡、資源環境面臨較大壓力等問題。當前農業面臨的諸多矛盾和難題，表現各不相同，但“病根”都出在結構方面。推進結構性改革，是興農之要。著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當前農業發展的突出問題，更有利于農業健康可持續發展。
李國祥（中國社會科學院農村發展研究所研究員）：有望降低生產成本提高農產品價格競爭力
農業供給側結構性改革的主要任務，一方面是對于大眾農產品進行去庫存，調整糧食供給；另一方面，除了保障農產品數量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農產品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質量安全上滿足消費者需要。
目前我國農產品缺乏價格競爭力，生產成本高已成為我國糧食生產中的一大頑疾，進一步加劇國內外糧價倒掛形勢，長此以往，將危及我國農業的可持續發展。
農業生產成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農村土地加快流轉，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規模化經營；三是物化投入高，農藥、化肥濫用現象嚴重。“要想解決這三個問題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農民以入股形式參與分紅，調低人們對流轉土地租金上升的預期；其次是促進農業機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農田施肥方式，轉變農業發展方式，提高農藥、化肥的利用效率。
蔣和平（中國農科院農業經濟與發展研究所現代農業研究室主任）：農業生產將從以數量為主逐步轉向數量質量并重
與發達國家相比，我國農村基礎設施、農田水利建設、農村基本公共服務等仍存在一定差距，成為制約農業發展的短板，農業要強，短板必須補齊。農業的短板問題同樣凸顯在供給上：一方面，我國農產品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農產品供給又明顯不足。目前中國農業生產也表現為產能過剩，消費者對農產品質量要求越來越高，而中國農產品以中低端數量居多。從供給側結構性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供應，加快結構調整，以滿足消費者更高層次的需求，提高中國農業在國際上的競爭力。
下一步中國農業生產是將以數量為主，逐步轉向數量質量并重上來，更加注重效益，滿足消費者需求。如果農民為了收益而進一步追求產量、犧牲質量的話，結果自然是“谷賤傷農”。加強農業供給側結構性改革，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來一段時期中國農業發展的重要任務。”
程國強（國務院發展研究中心研究員）：對“保供給”和“保收益”兩個目標分而治之
中央提出加強農業供給側結構性改革，可謂抓住了現階段我國農業發展的關鍵。當前我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態轉向緊平衡狀態，部分品種還出現了結構性過剩局面。
