時間：2023-09-28 09:07:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇國土規(guī)劃與測繪，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，要求國土勘測部門一方面要為高層決策者提供豐富詳實、高效精確的測繪數(shù)據(jù)作為其決策依據(jù)。另一方面，要滿足各行業(yè)不斷提高的測繪標準，更好地為土地使用者服務。
地籍事務部成立初期，機構(gòu)設置不合理，人事組織關系不順暢，硬件設施不到位，缺乏測繪技術骨干，致使業(yè)務單一，測繪作業(yè)效率低，測繪成果質(zhì)量不高，已不能適應新形勢下各行業(yè)對國土勘測的需要。
2004年，新領導班子上任后，清醒地認識到國土勘測已不同于以往單一的地籍測量，還需要向土地勘界、工程測量及相關領域擴展，走向多元化的發(fā)展之路。科學技術在現(xiàn)代測繪中起著不可替代的重要作用，而科學技術的應用，主要表現(xiàn)在先進測繪儀器的引進。中心領導相當重視硬件設施建設，在各級領導相關部門的幫助下，在經(jīng)濟狀況并不寬松的情況下，仍然下大力氣投巨資購買全站儀、GPS接收機等先進的測繪儀器裝備測繪隊伍。經(jīng)過幾年努力，中心硬件建設初見成效，大大提升了中心測繪水平，為業(yè)務范圍的擴展提供了良好的支撐。
現(xiàn)代測繪作業(yè)的復雜性，使得邊緣性單一技能的測繪人員已不能滿足測繪行業(yè)的需要，應當不斷引進綜合性的技術人員，培養(yǎng)測繪骨干。中心領導班子不斷推進對原有地籍事務部組織結(jié)構(gòu)、運營方式的改革，引進企業(yè)化管理，明確各部門各崗位的職能。調(diào)整單一薪酬方式，引入績效工資制度。加強人事管理，不斷引進技術人才。
同時，測繪項目日益復雜，常被解讀為多項作業(yè)的集合，國土勘測部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)以及與其他業(yè)務單位的配合，對于測繪項目的順利完成尤為重要。2007年，在市領導的統(tǒng)一安排下，經(jīng)與成都市規(guī)劃局溝通協(xié)商，實行前置地籍調(diào)查流程，完善了地籍調(diào)查體系，密切了國土部門與規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)配合。
一、形成及其相對封閉性
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關管理部門開始建設國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。
近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。
應該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機技術、通信技術、GIS等現(xiàn)代信息技術發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因為數(shù)字檔案館建設的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。
因此，需要充分認識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。
二、開放性是基本體現(xiàn)
檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務，而是為社會各項工作提供服務。它的服務范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡技術建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎，以信息技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、多媒體技術等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館。基于這種認識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應是服務社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。
1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進行交流，包括機構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。
2.是技術發(fā)展的必然產(chǎn)物20世紀60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計算機技術、信息處理技術、信息可視化技術、存儲技術、網(wǎng)絡技術以及web2.0技術、云計算技術的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設和發(fā)展提供了技術支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術的復合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設過程中主要依托3S技術、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進技術，這些先進技術在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應用，本身就是一個種開放性的體現(xiàn)。同時，這些技術不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。
3.是落實民生政策的必然要求自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關于加強民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進一步發(fā)揮檔案信息資源社會價值、實現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個角度看，落實民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設計成一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。
三、進實踐應用
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時展潮流，有著堅實的理論基礎，也有著廣泛的實踐應用。
1.應用視角
(1)多目標不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價值。
(2)多內(nèi)容國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進行整合，或透過共同的地理坐標系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。
(3)多途徑國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機構(gòu)（尤其是政府機構(gòu)）和個人提供了保障。例如，有關機構(gòu)進行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個人進行土地置換、拆遷補償?shù)龋涂梢酝ㄟ^專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關系，形成良好的生態(tài)平衡。(4)多范圍公路建設選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點，從而使決策的過程更加科學化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。
2.應用重點
(1)與政府部門相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性為政府部門規(guī)劃服務是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關的信息無法及時地傳送，沖突時有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實現(xiàn)了國土資源與管理機關與政府其他部門之間的信息共享，進而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。
(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性為“智慧城市”服務是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設計了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強城市管理，為“智慧城市”建設提供了框架和基礎。“智慧城市”絕不僅僅是實現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設在“智慧城市”建設過程中的重要地位，全面實現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實時路況結(jié)合，實現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等。總之，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。
一、形成及其相對封閉性
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關管理部門開始建設國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機技術、通信技術、GIS等現(xiàn)代信息技術發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因為數(shù)字檔案館建設的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。
二、開放性是基本體現(xiàn)
檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務，而是為社會各項工作提供服務。它的服務范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡技術建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎，以信息技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、多媒體技術等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館。基于這種認識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應是服務社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。
1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則
任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進行交流，包括機構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。
2.是技術發(fā)展的必然產(chǎn)物
20世紀60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計算機技術、信息處理技術、信息可視化技術、存儲技術、網(wǎng)絡技術以及web2.0技術、云計算技術的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設和發(fā)展提供了技術支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術的復合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設過程中主要依托3S技術、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進技術，這些先進技術在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應用，本身就是一個種開放性的體現(xiàn)。同時，這些技術不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。
3.是落實民生政策的必然要求
自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關于加強民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進一步發(fā)揮檔案信息資源社會價值、實現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個角度看，落實民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設計成一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。
三、推進實踐應用
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時展潮流，有著堅實的理論基礎，也有著廣泛的實踐應用。
1.應用視角
(1)多目標
不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價值。
(2)多內(nèi)容
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進行整合，或透過共同的地理坐標系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。
(3)多途徑
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機構(gòu)（尤其是政府機構(gòu)）和個人提供了保障。例如，有關機構(gòu)進行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個人進行土地置換、拆遷補償?shù)龋涂梢酝ㄟ^專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關系，形成良好的生態(tài)平衡。
(4)多范圍
公路建設選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點，從而使決策的過程更加科學化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。
2.應用重點
(1)與政府部門相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性
為政府部門規(guī)劃服務是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關的信息無法及時地傳送，沖突時有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實現(xiàn)了國土資源與管理機關與政府其他部門之間的信息共享，進而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。
(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性
為“智慧城市”服務是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設計了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強城市管理，為“智慧城市”建設提供了框架和基礎。“智慧城市”絕不僅僅是實現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設在“智慧城市”建設過程中的重要地位，全面實現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實時路況結(jié)合，實現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等。總之，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。
(3)與民生工程相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性
為民生服務是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設檔案館承建的“數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)”，將科技、文化、醫(yī)療、電子商業(yè)等領域信息數(shù)據(jù)庫建立互聯(lián)關系，為豐富傳統(tǒng)檔案館館藏提供線索和可能，并實現(xiàn)資源共享，為公眾提供便捷的服務。從民生角度出發(fā)，數(shù)字檔案館通過檔案信息資源集成系統(tǒng)和檔案網(wǎng)站構(gòu)建檔案信息總和服務平臺進行數(shù)字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協(xié)同各數(shù)字檔案館間業(yè)務處理，實行統(tǒng)一認證、統(tǒng)一瀏覽和統(tǒng)一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務，體現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢。網(wǎng)絡環(huán)境下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性建設與當前各種互聯(lián)網(wǎng)應用相結(jié)合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團購軟件等，通過開發(fā)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館移動應用或平臺，創(chuàng)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館微信公眾號等方式，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中的數(shù)字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現(xiàn)在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強國土數(shù)字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發(fā)國土數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)活力，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性。
作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心
注釋：
①林瓊.國土檔案數(shù)字化建設問題與建議[J].中國土地,2015(7).
②李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數(shù)字檔案館建設設計思路[J].國土資源信息化,2013(3).
③金波,湯黎華,何偉祺.數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[J].檔案學通訊,2010(1).
④朱玉媛.檔案學基礎[M].武漢大學出版社,2008.
⑤倪代川,金波.論數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的功能[J].檔案學研究,2013(4).
⑥數(shù)字檔案館建設指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學[M].科學出版社,2000.
⑧蔣錄全.信息生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展[M].圖書館出版社,2003.
⑨“多規(guī)合一”：找準方向繪藍圖[EB/OL]
⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規(guī)劃用地檔案管理系統(tǒng)[J].測繪技術裝備,2002(4).
11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)通過省科技成果鑒定[J].2003(4).
12.李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數(shù)字檔案館建設設計思路[J].國土資源信息化,2013(03).
為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。
一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實施條例
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例
中華人民共和國測繪法實施條例
其他有關國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章
二、行政執(zhí)法主要職責：
1、負責國土資源規(guī)則、保護、開發(fā)和合理利用。
2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負責有關行政復議。
3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎地理信息系統(tǒng)，提供相關信息的社會化服務。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設行情況；依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。
5、負責實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；負責報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設用地管理工作；指導和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和非農(nóng)建設占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負責全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負責土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。
7、加強土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設用地管理，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
8、負責礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認定工作；負責地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。
9、負責礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負責礦產(chǎn)資源補償費的征收和使用管理。
10、負責地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害年度防災預案，審查批準地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護地質(zhì)遺跡。負責地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。
11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學技術。
12負責全市測繪管理工作，負責丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎和專業(yè)測繪；負責需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責房地產(chǎn)測繪成果應用的監(jiān)督管理。
13、直接負責城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。
14、承擔市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執(zhí)法工作要求：
1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。
2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補辦的手續(xù)，待材料補齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責須上墻公布，辦公臺上置放《服務卡》，注明工作人員姓名、職務，并貼上照片和崗位職責。
4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當。
四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限
1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府
審批。
2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復、審核、批復。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復人；情況復雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機關說明情況，報告辦理進度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應向轉(zhuǎn)辦機關回復辦理結(jié)果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容
1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認真審核有關材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；
4、對國土資源違法行為應查處而未查處的；
5、違反本局廉政建設規(guī)定的。
六、行政執(zhí)法舉報投訴
任何公民、法人其他組織，對國土資源違法行為和對晉城市國土資源局行政執(zhí)法的違紀行為均有權(quán)進行監(jiān)督和舉報。
關鍵詞：城市國土測繪；數(shù)據(jù)管理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
中圖分類號:C93 文獻標識碼： A
從我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實際情況來看，大多管理方式較為滯后，沒能運用新技術、新手段，造成數(shù)據(jù)管理工作存在諸多問題，無法滿足現(xiàn)代化國土建設的需要，甚至不利于社會發(fā)展。在改善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作中，應客觀分析目前存在的問題，有針對性地提出應對策略，實現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢。
我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀分析
（一）管理方法陳舊，效率不高
我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理中大多采用人工操作與管理方法，工作效率較低且出錯率高；由于人工操作的局限性，很多數(shù)據(jù)只能以圖紙、文件等形式存儲，一旦遇到不可抗的破壞要素，可能造成數(shù)據(jù)丟失或損毀；再加上文件與圖紙查詢較為復雜，如涉及數(shù)據(jù)修改，需要多個部門和多道程序的配合，浪費一定的人力與物力，且管理效果也無法保障。
（二）數(shù)據(jù)整理混亂，缺乏統(tǒng)一性標準
當前有關國土測繪數(shù)據(jù)的管理，還缺乏統(tǒng)一標準。測繪數(shù)據(jù)繁亂，沒有形成信息體系。例如，雖然強調(diào)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”，但部門或單位使用的系統(tǒng)版本不同，數(shù)據(jù)坐標系的讀數(shù)也不統(tǒng)一，這些都影響管理數(shù)據(jù)的整合。這種情況造成數(shù)據(jù)管理混亂，影響了數(shù)據(jù)管理的工作效率，不利于數(shù)據(jù)使用。
（三）數(shù)據(jù)更新緩慢，不利于資源共享
測繪信息系統(tǒng)主要是強化對測繪信息的管理，但如果不能實時更新及深加工，就無法體現(xiàn)信息的價值；以往測繪數(shù)據(jù)管理工作偏向于數(shù)據(jù)采集方法的更新，缺乏對數(shù)據(jù)管理與整合工作的重視，錯記、漏記現(xiàn)象頻繁；由于缺乏對測繪數(shù)據(jù)的分析與運用，造成數(shù)據(jù)共享未發(fā)揮應有作用。
（四）社會服務水平低，不能滿足應用需要
受各種主客觀因素影響，測繪信息的應用受到限制。目前，國土測繪數(shù)據(jù)仍局限于個別政府部門內(nèi)部使用，沒能實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)融合與共享。加上未及時更新技術應用，缺乏對測繪數(shù)據(jù)的信息服務反應處理，大量數(shù)據(jù)無法面向社會、企業(yè)及個人，沒能發(fā)揮應有作用。
完善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的對策
客觀分析以往國土測繪數(shù)據(jù)管理中存在的問題，運用現(xiàn)代化管理技術與管理方法，堅持“與時俱進”原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新，主要從以下幾方面努力：
（一）測繪數(shù)據(jù)的無紙化管理
隨著計算機技術的普及，城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作也可采用“無紙化辦公”的方法。通過內(nèi)部局域網(wǎng)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與應用，提高數(shù)據(jù)庫入庫率和正確率。采用無紙化辦公后，測繪資料的整理、更新及運用都可通過計算機系統(tǒng)實現(xiàn)，通過文件備份可避免數(shù)據(jù)損壞，為數(shù)據(jù)管理提供保證。
（二）測繪數(shù)據(jù)的安全性管理
城市國土建設工作的開展，離不開數(shù)據(jù)信息的支持，因此測繪數(shù)據(jù)管理工作不容忽視。對于可能涉及到國土規(guī)劃、國家軍事安全等的數(shù)據(jù)，如何保障其安全性，是必須考慮的。通過設置密碼、多重備份等，可避免惡意入侵占用數(shù)據(jù)資料行為，提高數(shù)據(jù)的安全性。
（三）測繪數(shù)據(jù)的標準化管理
構(gòu)建標準化國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)信息化管理的基本環(huán)節(jié)，應結(jié)合不同地區(qū)、不同部門對測繪數(shù)據(jù)應用的要求，針對性地設計系統(tǒng)軟件，保證其合理性、可操作性。通過數(shù)據(jù)庫將國土測繪數(shù)據(jù)進行整合管理，做到實時更新與維護，及時糾正錯誤數(shù)據(jù)并支持數(shù)據(jù)共享，可確保相關部門獲得需要的數(shù)據(jù)信息，保證查閱的便捷。
城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的發(fā)展趨勢
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，國土測繪數(shù)據(jù)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面起到積極作用。對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，無論是工作思路還是方法都相對滯后，不利于數(shù)據(jù)發(fā)揮應有價值。目前城市國土測繪數(shù)據(jù)收集日益頻繁，涉及到的數(shù)據(jù)成果數(shù)量較大，為真正發(fā)揮這些數(shù)據(jù)作用，就要對數(shù)據(jù)進行經(jīng)常性核實、校對和編輯。測試數(shù)據(jù)信息中涵蓋的屬性信息、空間信息等，具有一定復雜性，也給管理工作提出較多難題。由于地理信息系統(tǒng)技術已在諸多領域得到成功運用，其中采用的GIS信息系統(tǒng)，也可將數(shù)據(jù)測繪與管理有機結(jié)合，強化測繪基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的管理，借助GIS技術的便捷化處理與分析手段，可更好地進行數(shù)據(jù)管理與維護。因此，借助GIS系統(tǒng)，綜合考慮我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實際需要，構(gòu)建一個科學、高效的管理系統(tǒng)，運用其應用優(yōu)勢，優(yōu)化測繪數(shù)據(jù)管理流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，可更好地滿足國土測繪數(shù)據(jù)管理需要，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
當前，南寧市國土局開始運用GIS數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用南寧市國土資源信息中心的數(shù)據(jù)，對二者進行綜合運用，實現(xiàn)一體化的集成GIS數(shù)據(jù)平臺，更加強調(diào)測繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，注重數(shù)據(jù)更新與深加工，能更好地滿足實際業(yè)務需要。該系統(tǒng)主要運用“多數(shù)據(jù)冗余”概念，將GIS作為核心存儲技術，將測繪數(shù)據(jù)和GIS系統(tǒng)空間相結(jié)合，其應用模式如圖1所示：
圖1：以GIS為核心的多數(shù)據(jù)冗余系統(tǒng)應用
通過應用該系統(tǒng)，更好地運用GIS引擎接口作用，可針對不同平臺的GIS數(shù)據(jù)庫進行更新與管理，其操作簡單、便捷，較為實用。南寧市運用該系統(tǒng)進行國土測繪數(shù)據(jù)管理，一段時間內(nèi)的應用效果良好，改變了以往數(shù)據(jù)與實際脫節(jié)、數(shù)據(jù)整理時間慢、出錯多等問題，基本可做到數(shù)據(jù)一邊采集一邊入庫，及時更新與共享。運用國土測繪和國土GIS技術相結(jié)合方法，既可滿足測繪工作的需要，也可滿足數(shù)據(jù)管理與應用的實際需求。從根本上說，實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)一體化運用，通過GIS技術所提供的保障實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、確認、管理與應用等一系列過程，利用測繪平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新。
在當前科學技術飛速發(fā)展的背景下，各種新技術、新手段涌現(xiàn)出來，對推動城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作起到支持作用。地理信息系統(tǒng)具有效率高、應用范圍廣等優(yōu)勢，是新型測繪技術之一。城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作必須構(gòu)建信息化平臺，結(jié)合城市的實際情況制定信息管理系統(tǒng)，才能提高數(shù)據(jù)管理效率與質(zhì)量，更好地實現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
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為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。
一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實施條例
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例
中華人民共和國測繪法實施條例
其他有關國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章
二、行政執(zhí)法主要職責：
1、負責國土資源規(guī)則、保護、開發(fā)和合理利用。
2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負責有關行政復議。
3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎地理信息系統(tǒng)，提供相關信息的社會化服務。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設行情況；依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。
5、負責實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；負責報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設用地管理工作；指導和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和非農(nóng)建設占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負責全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負責土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。
7、加強土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設用地管理，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
8、負責礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認定工作；負責地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。
9、負責礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負責礦產(chǎn)資源補償費的征收和使用管理。
10、負責地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害年度防災預案，審查批準地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護地質(zhì)遺跡。負責地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。
11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學技術。
12負責全市測繪管理工作，負責丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎和專業(yè)測繪；負責需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責房地產(chǎn)測繪成果應用的監(jiān)督管理。
13、直接負責城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。
14、承擔市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執(zhí)法工作要求：
1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。
2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補辦的手續(xù)，待材料補齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責須上墻公布，辦公臺上置放《服務卡》，注明工作人員姓名、職務，并貼上照片和崗位職責。
4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當。
四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限
1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府審批。
2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復、審核、批復。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復人；情況復雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機關說明情況，報告辦理進度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應向轉(zhuǎn)辦機關回復辦理結(jié)果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容
1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認真審核有關材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；
4、對國土資源違法行為應查處而未查處的；
（一）負責組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制、報批。
（二）貫徹執(zhí)行國家和省、市關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪的法律、法規(guī)和相關方針政策，研究制訂本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、測繪事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；研究制定本市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪的地方性政策、規(guī)范性文件，經(jīng)批準后組織實施。
（三）參與土地利用總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的審查。
（四）負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地、建設工程（包括新建、改建、擴建、臨時建筑、構(gòu)筑物、門面裝修、道路、橋涵、管線、市政工程設施等）的規(guī)劃審批管理；核發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設項目的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。負責城市道路及各類市政公用地下管線和地面設施的規(guī)劃審批，協(xié)調(diào)城市道路和工程管線建設的規(guī)劃工作。
（五）參與制訂城市建設計劃、住房建設規(guī)劃和市區(qū)年度土地開發(fā)計劃；參與地塊出讓、轉(zhuǎn)讓和投標、招標工作。
（六）負責對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有違法建設的規(guī)劃監(jiān)察管理。負責規(guī)劃行政執(zhí)法工作。
（七）負責規(guī)劃設計、測繪事業(yè)的行業(yè)管理。
（八）負責村鎮(zhèn)建設管理。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實施；負責村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃審批和農(nóng)村個體工匠的資質(zhì)管理。
（九）負責組織制定和實施城市測繪規(guī)劃，提供測繪基礎資料；負責本市測繪資料和測量標志的管理；負責基礎測繪成果的定期更新；負責本市測繪單位的資格審查及認證的初審工作，配合省測繪主管部門做好《測繪資格證書》的年檢工作；查處違法測繪。
（十）承辦市政府交辦的其它事項。
今后凡涉及政府部門審批事項取消的，以市政府文件為準。
二、內(nèi)設機構(gòu)
根據(jù)以上職責，市規(guī)劃局設4個職能科室：
（一）辦公室（法制科）
負責機關政務工作的組織協(xié)調(diào)、督查、文電處理和對外聯(lián)絡接待工作；負責各類綜合性會議、專題會議的會務；負責起草局綜合性文稿及審核局發(fā)文件；負責局機關文書檔案的管理；負責人大、政協(xié)議、提案辦理；負責局機關組織、人事、勞動工資、車輛調(diào)配和后勤服務；負責局機關及指導局屬單位的保衛(wèi)、保密及統(tǒng)計工作；負責內(nèi)部計算機、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息化建設與管理。
負責制訂、修改各類城鄉(xiāng)規(guī)劃地方行政性措施和規(guī)定；負責規(guī)劃、測繪的行政執(zhí)法工作；負責組織協(xié)調(diào)各類聯(lián)合執(zhí)法行動；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行為的立案處理、歸檔；負責執(zhí)法文書、案件材料和各類規(guī)范性文件的審核；負責規(guī)劃法規(guī)宣傳和法制教育；負責辦理社會治安綜合治理、紀檢、監(jiān)察和來信來訪日常工作事宜；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。
（二）計劃財務科
負責統(tǒng)籌編制全局年度資金收支計劃和其他相關計劃；負責局系統(tǒng)財務和各項專項資金的使用和監(jiān)督管理；負責局機關和局屬單位國有資產(chǎn)、基本建設、財務管理工作；負責局系統(tǒng)納入政府采購范圍的貨物、服務的編審和報批；負責局屬單位收費管理和監(jiān)督工作；負責局系統(tǒng)干部職工福利保障工作；負責財務和內(nèi)部審計人員的業(yè)務指導、培訓和對外業(yè)務交流；配合局相關科室做好工作目標責任制的制訂、考核、獎懲。
（三）規(guī)劃管理科
負責城市規(guī)劃區(qū)建設項目以及全市工業(yè)項目的規(guī)劃審核工作，審核、發(fā)放建設項目的選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；組織城市規(guī)劃區(qū)和全市工業(yè)項目規(guī)劃建筑設計方案的技術審查，參與規(guī)劃竣工驗收。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審查和報批工作，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、報批工作，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展計劃及年度規(guī)劃設計任務；組織涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的各類課題的規(guī)劃研究；組織起草業(yè)務技術性文件和收集匯總業(yè)務技術資料成果；組織協(xié)調(diào)規(guī)劃業(yè)務技術工作；按職能負責“陽光規(guī)劃”的實施。
（四）測繪管理科
負責測繪行業(yè)管理；貫徹實施國家和省測繪基準標準；管理和保護本行政區(qū)域內(nèi)的測繪標志；負責本行政區(qū)域地圖編制的監(jiān)管工作；編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎測繪和其它重大測繪項目規(guī)劃；對測繪成果質(zhì)量實施監(jiān)督管理；負責測繪綜合統(tǒng)計，管理基礎地理信息數(shù)據(jù)；負責城鄉(xiāng)測繪成果的收集和匯總工作；負責城鄉(xiāng)測繪成果提供的保密和審核工作。
三、人員編制
【關鍵詞】國土；測繪技術；研究
在21世紀科技發(fā)展的情況下，在國土測繪管理中GPS技術的使用，能夠依靠自己的特殊優(yōu)勢，快速、高效、準確的提供點、線、面要素的精確三維坐標及其他的有關信息和數(shù)據(jù)。在使用的過程當中具有全天化、高精度、自動化及高效益等特征。從這一方面可以看出，在國土測繪管理中，GPS技術發(fā)揮著非常關鍵性的作用。
1、GPS技術及其特征
跟之前的保守測繪科技不相同的是，GPS技術可以經(jīng)過衛(wèi)星定位體系，對國家的土地每個領域?qū)嵤┚珳实臏y量，并且在測繪當中把誤差度降到最低程度，保證測繪的精準度。針對GPS技術及其特征，主要分析如下：
1.1 GPS定位原理
使用者是運用GPS實施測繪的時候，能夠經(jīng)過地面的接收機來接收衛(wèi)星信號，經(jīng)過偽距測量或載波相位測量，計算出來衛(wèi)星信號到接收機所需的時間，再結(jié)合各衛(wèi)星的星歷，將衛(wèi)星至用戶的多個距離球面相交后，即可確定用戶所在點的三維坐標位置。從這一方面能夠知道，在國土測繪經(jīng)管過程中，GPS技術可以經(jīng)過自己的獨特優(yōu)點，在測繪經(jīng)管當中節(jié)約很多的時間，還能夠確保測繪工程的質(zhì)量度，在運用當中發(fā)揮非常關鍵的作用。
1.2 GPS技術特征
GPS技術在使用的過程中，能夠憑借自身的優(yōu)勢受到人們的青睞，在縮短測繪管理時間的同時，還能提高測繪管理質(zhì)量。針對GPS的技術特征，主要包括以下幾個方面：
第一，定位精度高。通過大量的實踐不難看出，GPS技術在使用的過程中，能夠?qū)?0km以內(nèi)的定位精度控制在6-10m，100-500km范圍之內(nèi)的定位精度控制在7-10m，1000km范圍內(nèi)的定位精度可以控制在9m-10m。
第二，地面接收機在接收到衛(wèi)星傳來的信息后，需要觀察人員對整個數(shù)據(jù)信息進行分析、觀測。在其觀測的過程中，觀測時間不是一成不變的，而是隨著GPS系統(tǒng)的完善與更新進行變化。在目前使用的技術中，針對20km以內(nèi)相對靜態(tài)定位只需要15-20分鐘，在隨時定位的過程中，只需要短短的幾秒鐘。由此可見，GPS定位在科學的縮短定位時間的同時，還能保障整體的定位質(zhì)量。
第三，對測站的整體要求不高，只需要在上空保持空曠即可，在節(jié)省大量投資經(jīng)費的同時，還確保了測站的靈活性。
第四，提供三維坐標。在土地測量中，高度的測量模式通過在平面與高程之間進行實地測量，以此來得出整體的測量結(jié)果；而GPS在測量的過程中，則能從整體上對其進行測量，并能夠為其提供精確測站點的三維坐標。
第五，操作便捷。伴隨著社會的不斷進步，GPS接收機獲得了很大的改變，在提升自己自動化的同時，還可以簡單化的進行機械運行，有效的減少了操作時間，也確保了操作的質(zhì)量。
2、GPS在地籍控制測量中的應用
地籍經(jīng)管是所有國土測繪經(jīng)管的根本，是不是能夠獲得準確的測量，直接關乎著國土測繪經(jīng)管的質(zhì)量問題。就GPS在地籍控制測量中的應用，主要包括以下幾個方面：
2.1 GPS地籍控制網(wǎng)點的精度與密度
在整個地籍測量工作進行當中，其核心在于通過GPS測量技術，對固定范圍內(nèi)的全測區(qū)進行控制測量，以此來確保地籍圖件管理的準確性。在地籍測量實施的過程中，能否具備一定的精度與密度，將直接關系著測量土地的權(quán)屬范圍。GPS地籍網(wǎng)在使用的過程中，一般按照測區(qū)范圍及測量地區(qū)的先后順序分為基本網(wǎng)與加密網(wǎng)兩個類型。在其具體實施的過程中，需要結(jié)合著城鎮(zhèn)地區(qū)的實際界點密度，以便在保障網(wǎng)點精度的前提下，確保測點的精度與密度。
2.2 位置基準點的偏差對GPS網(wǎng)的影響
在使用GPS定位技術建立地籍控制網(wǎng)時，基于GPS定位技術的優(yōu)勢，能夠使其在建立的過程中準確的掌握WGS-84坐標的三維坐標差。在范圍小、高差小的GPS網(wǎng)中，其自身的基準差能夠不影響經(jīng)緯度方向上的偏差對投影在橢球上網(wǎng)形的位置，而針對高差較大的，則有與之相符的要求進行數(shù)據(jù)起算。在實際地籍測量中，基于位置基準在高程方向的偏差導致GPS網(wǎng)尺度的變化，在其使用的過程中可以采用常規(guī)的方法進行高程測定。
2.3 GPS地籍控制網(wǎng)的優(yōu)化設計
在以往的三角測量控制網(wǎng)中，要想確保測量的準確度，需要將整個測量系統(tǒng)的精度、可靠性及成本費用等充分的考慮進去，以便得出精確的測量結(jié)果。與以往的觀測模式相比，GPS觀測在使用的過程中則是通過函數(shù)及隨機模型進行測量，且在其使用的過程中，打破了傳統(tǒng)模式中單一的布網(wǎng)方式，同時還具備速度快及精度高等優(yōu)勢。換而言之，在整個優(yōu)化設計后的GPS測量技術，能夠充分發(fā)揮GPS衛(wèi)星定位技術的高精度與高效益，在完善地籍調(diào)查的同時，還能保障國土測繪管理的質(zhì)量。
2.4 GPS技術在土地勘測定界中的應用
GPS技術在土地勘測定界中的使用，通過有效的結(jié)合土地的利用、劃撥、出讓及專用等點，對土地的運用空間實施界定，在找對方位的同時，也能夠?qū)λ鶎倜娣e、類別及運用狀況實施仔細的繪制，保證國土面積獲得科學合理的應用。
3、GPS技術在土地測量中的優(yōu)點
首先，在使用GPS科學技術的時候，通常對于一般地形，經(jīng)管工作人員在建站的時候，單單需要在5km半徑的測區(qū)進行測量，這樣可以很好的減少一些沒有用的掌控點的數(shù)目，還可以很好的防御儀器的大幅度搬運，在節(jié)約投資成本的同時，節(jié)約了很多的勞動力。其次，GPS技術的使用，具備了定位精度高、數(shù)據(jù)安全可靠以及誤差小等優(yōu)勢，因而在使用的過程中，主要在指定的作業(yè)范圍內(nèi)，其平面及高程精度都能精確到厘米。最后，在其利用當中，因為操作起來比較簡便、外界因素對其影響作用很小等特征，極大的較少了作業(yè)客觀條件的要求，能夠有效的保障測量精度。
4 結(jié)束語
伴隨著整個社會經(jīng)濟的迅猛進步，國土測繪管理不單單關乎著國土規(guī)劃的順利實施，而且還聯(lián)系著我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設。在當下的國土測繪管理當中，之前較為保守的測繪方式已經(jīng)沒有辦法滿足當下國土繪測管理的現(xiàn)實要求，它在影響社會整體進步的同時，還會廣大人民群眾的日常生活形成很大程度的影響。GPS技術的運用，在保證國土測繪管理質(zhì)量的同時，還能夠為以后的整體發(fā)展打下堅實的根基。
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