時(shí)間：2023-09-28 09:07:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇管理方面的理論，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】 公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒
中圖分類號：F810.42
1. 概述
公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張將市場競爭機(jī)制引入公共管理，打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，增強(qiáng)了整個(gè)國家在國際社會中的競爭能力。
公共管理理論的主要特征體有以下7方面。一，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位，即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。二，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。三，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。四，調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。五，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六，主張對某些公營部門實(shí)行私有化。七，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法：把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等，但在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無借鑒意義。
2. 該理論在國際上的成功實(shí)踐
2.1 美國 美國國內(nèi)收入局新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上，收入局建立了一個(gè)類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評估方面，美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評價(jià)體系，對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進(jìn)行評估。
2.2 新加坡 國家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進(jìn)程，將部門式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的職員。同時(shí)，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存在的功能重復(fù)問題。
2.3 韓國 國家稅收服務(wù)局保證為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革，并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí)，采取從外部評價(jià)國家稅收服務(wù)局的績效等措施。
3. 該理論對完善我國稅務(wù)行政管理的借鑒意義
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調(diào)動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。
3.1 完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局 稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗佘人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實(shí)際需要，收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。
3.2 改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn) 必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門、環(huán)節(jié)、崗位、工作人員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求；根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時(shí)調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。進(jìn)～步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強(qiáng)部門間信息的傳遞和交接，避免錯(cuò)位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí)，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對納稅成本進(jìn)行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。
3.3 優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實(shí)績 首先，創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊(duì)”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變，從而通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。
3.4 實(shí)施人本管理，充分調(diào)動(dòng)人力資源 一方面，根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面，設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，建立待遇與貢獻(xiàn)相對應(yīng)的分配制度，適當(dāng)拉開收入差距，增強(qiáng)能級的激勵(lì)功能。另一方面，必須充分重視行政管理環(huán)境的培育，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人，同時(shí)通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動(dòng)，營造有特色的行政文化氛圍，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
成本，通常是指產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（注：本文所論及的成本僅指生產(chǎn)成本，而非任意的成本類別。）。成本作為范疇，是指為獲得一定的產(chǎn)品或勞務(wù)所發(fā)生的生產(chǎn)性耗費(fèi)。這種耗費(fèi)既同生產(chǎn)力相聯(lián)系，也同社會生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系。前者決定了成本管理必然要服從一定的效益目標(biāo)，后者則決定了成本管理必然要服從一定的利益目標(biāo)。
1.成本與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
撇開成本的社會形式，成本表現(xiàn)為生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素耗費(fèi)，反映著生產(chǎn)者所投入的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換為一定量產(chǎn)品的物質(zhì)技術(shù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益作為生產(chǎn)者從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的凈收益，其量的大小則由這一物質(zhì)技術(shù)關(guān)系所規(guī)定。這一物質(zhì)技術(shù)關(guān)系包含兩個(gè)方面：一是指投入生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)要素的配置關(guān)系，二是指投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換關(guān)系。投入生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)越合理，生產(chǎn)要素向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率越高，同量的生產(chǎn)要素投入獲得的產(chǎn)出就越多，或者說單位產(chǎn)出耗用的生產(chǎn)要素越少，單位產(chǎn)品成本越低，在產(chǎn)品售價(jià)既定的前提下，經(jīng)濟(jì)效益就越好。
人類的生產(chǎn)活動(dòng)是一種再生產(chǎn)活動(dòng)，為使再生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，必須使消耗的生產(chǎn)要素得到補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)某叨韧瑯尤Q于投入的生產(chǎn)要素與其產(chǎn)出的物質(zhì)技術(shù)關(guān)系。人們只有不斷地完善與優(yōu)化這一物質(zhì)技術(shù)關(guān)系，逐漸降低維持再生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)要素的補(bǔ)償量，才能不斷地增加凈產(chǎn)出，為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供日益強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而有效地解決資源的有限性與欲求無限性的矛盾，使人們的需要獲得更大范圍、更高程度的滿足。
2.成本與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
成本不僅僅與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，也同經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。這是因?yàn)槌杀咀鳛樵谝欢ㄉa(chǎn)關(guān)系下所發(fā)生的生產(chǎn)耗費(fèi)，不僅反映著生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，而且反映著一定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
第一，成本體現(xiàn)著特定的生產(chǎn)關(guān)系。成本作為生產(chǎn)耗費(fèi)及其補(bǔ)償?shù)某叨龋偸桥c特定的主體聯(lián)系在一起的。主體不同，成本構(gòu)成、也會有所不同。按照馬克思的成本價(jià)格觀點(diǎn)[1]，由于生產(chǎn)商品的活勞動(dòng)耗費(fèi)中為資本家提供剩余價(jià)值的勞動(dòng)部分，不需資本家支付任何代價(jià)，所以，對資本家來說，商品的生產(chǎn)費(fèi)用，是由資本的耗費(fèi)來計(jì)量的，亦即生產(chǎn)成本包括生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值C與勞動(dòng)力工資V兩個(gè)組成部分。而在小商品生產(chǎn)者看來，商品的生產(chǎn)性耗費(fèi)僅指物化勞動(dòng)耗費(fèi)，活勞動(dòng)耗費(fèi)則不在商品的生產(chǎn)性耗費(fèi)之列。可見，生產(chǎn)關(guān)系不同，生產(chǎn)要素耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)闹黧w不同，生產(chǎn)成本的構(gòu)成就不同，所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也就不同。
第二，成本構(gòu)成體現(xiàn)著一定的分配關(guān)系。比如，包含在成本中的工資、津貼、補(bǔ)助、福利費(fèi)等項(xiàng)目，就是勞動(dòng)者參與收益分配的具體方式。生產(chǎn)經(jīng)營者既可以通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以降低單位產(chǎn)品中的費(fèi)用支出，也可以通過降低工資水平、縮減補(bǔ)貼與津貼、裁減人員等形式壓低成本費(fèi)用水平。前者體現(xiàn)著人與關(guān)系的優(yōu)化，后者則體現(xiàn)著人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變動(dòng)。
第三，成本作為生產(chǎn)耗費(fèi)的補(bǔ)償尺度，其大小必然會對生產(chǎn)者的凈產(chǎn)出量發(fā)生，進(jìn)而對相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生影響。在總產(chǎn)出既定的前提下，凈產(chǎn)出量的大小無疑由補(bǔ)償成本量的大小來規(guī)定。這樣，在一定的生產(chǎn)關(guān)系下，比如在生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離或國家以所得稅形式參與生產(chǎn)者的經(jīng)營成果的分配時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營者人為地少計(jì)補(bǔ)償成本，虛增凈產(chǎn)品，以夸大業(yè)績，或生產(chǎn)資料所有者人為地多計(jì)補(bǔ)償成本，虛減凈產(chǎn)出，以降低稅負(fù)的行為便可能發(fā)生。為形成合理的經(jīng)濟(jì)利益格局而進(jìn)行的成本管理，顯然不屬于效益管理的范疇，而屬于利益管理的范疇。
綜上所述，成本作為經(jīng)濟(jì)范疇，一方面反映著人們的生產(chǎn)耗費(fèi)與生產(chǎn)效率水平，體現(xiàn)著人與自然的關(guān)系；另一方面又反映著一定的生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，體現(xiàn)著人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。與此相應(yīng)，成本管理也必然包含兩個(gè)方面，即成本的效益管理方面與成本的利益管理方面。
二、確認(rèn)成本管理兩個(gè)方面的意義與實(shí)踐意義
確認(rèn)成本管理的兩個(gè)方面，將成本的效益管理與成本的利益管理區(qū)別開來，無論是對構(gòu)建的成本管科體系，還是對加強(qiáng)成本的實(shí)際管理均具有重要意義。
1.確認(rèn)成本管理的兩個(gè)方面，對架構(gòu)科學(xué)的成本管理學(xué)科體系的重要意義我國的成本管理學(xué)和成本學(xué)均將成本管理和成本核算的目的歸結(jié)為降低成本，提高效益。比如，作為全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格指定用書的《成本會計(jì)》，對成本會計(jì)的任務(wù)做了如下闡述：“成本會計(jì)不可能全面地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者管理各個(gè)方面的要求，而只能在成本會計(jì)對象和職能的范圍內(nèi)，以達(dá)到降低成本、費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。”[2]筆者認(rèn)為，這種把成本管理僅僅歸結(jié)為效益管理，而忽視成本管理與利益管理聯(lián)系的成本管理理論，既不能如實(shí)地反映成本管理實(shí)際，也不利于人們?nèi)娴卣J(rèn)識成本管理的功能與充分地發(fā)揮成本管理的作用。
如果只承認(rèn)成本管理與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系，而不承認(rèn)成本管理與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系，下列就難以得到清楚的解釋。如，既然進(jìn)行成本管理的目的只是為了降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為什么還會發(fā)生企業(yè)亂擠亂攤成本的現(xiàn)象？國家治理成本作假有何必要？既然進(jìn)行成本管理的目的只是為了降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，成本管理就應(yīng)該是一種企業(yè)行為，為什么國家還要規(guī)定成本范圍和制定相關(guān)的核算原則？既然進(jìn)行成本管理的目的只是為了降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為什么還會形成財(cái)務(wù)會計(jì)成本核算和管理會計(jì)成本核算兩大不同的成本核算體系？凡此種種，均反映了將成本管理的目的僅僅歸結(jié)為提高經(jīng)濟(jì)效益這一理論觀點(diǎn)的缺陷。要想構(gòu)建使成本管理實(shí)際得到全面的理解和使成本管理實(shí)踐得到正確指導(dǎo)的、科學(xué)的成本管理理論體系，無疑必須以對成本管理的效益與利益兩個(gè)方面的認(rèn)識為基礎(chǔ)。正是因?yàn)槌杀驹诜从持欢ǖ纳a(chǎn)效率的同時(shí)，還體現(xiàn)著一定的生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，成本管理在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益合理化的目標(biāo)，才有國家規(guī)定成本范圍，分別進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)成本核算與管理會計(jì)成本核算的必要。
基于對成本管理兩個(gè)方面-效益管理與利益管理的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，科學(xué)的成本管理理論體系，應(yīng)主要包括以下：一是闡明成本與經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，架構(gòu)內(nèi)涵效益成本管理子系統(tǒng)與利益成本管理子系統(tǒng)的成本管理系統(tǒng)；二是闡明各成本管理子系統(tǒng)的管理主體、管理目標(biāo)、管理功能、管理原則、管理方式、管理技能與、管理環(huán)境等；三是闡明成本的效益管理子系統(tǒng)與成本的利益管理子系統(tǒng)的聯(lián)系與區(qū)別，揭示二者既相互獨(dú)立又相互統(tǒng)一的關(guān)系；四是闡明成本管理系統(tǒng)產(chǎn)生與的。
2.確認(rèn)成本管理的兩個(gè)方面，對于正確地指導(dǎo)成本管理實(shí)踐，全方位地加強(qiáng)成本管理具有重要意義
第一，有助于全面認(rèn)識成本管理工作，科學(xué)地指導(dǎo)成本管理實(shí)踐。
如前所述，無論是會計(jì)理論界，還是實(shí)務(wù)界，在談到成本管理時(shí)，一般都將成本管理的目的歸結(jié)為降低耗費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)成本管理“兩方面”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，上述認(rèn)識從理論上看是片面的，從實(shí)踐上看是有害的。之所以說是片面的，是因?yàn)檫@種認(rèn)識只看到了成本管理與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的一面，卻忽視了成本管理與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的一面，事實(shí)上，在成本管理工作中大量地存在著人與人之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的處理問題。之所以說是有害的，是因?yàn)檫@種認(rèn)識片面強(qiáng)調(diào)成本的效益管理，卻忽視成本的利益管理，致使在實(shí)踐中或者以成本的效益管理取代成本的利益管理，或者將成本的利益管理誤認(rèn)為是成本的效益管理，從而大大削弱了成本的利益管理。認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)，有正確的認(rèn)識，才會有正確的行動(dòng)，只有從效益與利益兩個(gè)方面全面地把握成本管理系統(tǒng)，才會有全面、科學(xué)的成本管理工作。
第二，有助于科學(xué)地組織成本管理工作和提高成本管理水平。
當(dāng)我們從效益與利益兩個(gè)方面去全面地觀察和成本管理時(shí)，便會發(fā)現(xiàn)，成本的效益管理與成本的利益管理，無論是就管理的主體而言，還是就管理的原則、管理的內(nèi)容而言，都存在著顯著的差異。
就管理主體而言，由于進(jìn)行成本的效益管理在于尋求降低成本的途徑，以實(shí)現(xiàn)降低成本的目的，而尋求降低成本的途徑，無例外都是在企業(yè)經(jīng)營管理者的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，所以成本效益管理的主體必定是企業(yè)經(jīng)營管理者及其職能部門、生產(chǎn)部門。進(jìn)行成本的利益管理，主要在于維護(hù)各相關(guān)利益者的正當(dāng)利益，確保成本的真實(shí)性、可靠性，避免發(fā)生以虛增或虛減成本為手段謀取不正當(dāng)、非法利益的行為。在企業(yè)制度和生產(chǎn)關(guān)系的條件下，這一成本的利益管理主體只能由政府來承擔(dān)，只有通過政府制定有關(guān)法規(guī)制度才能有效地約束、監(jiān)督企業(yè)行為，使之規(guī)范化、合理化。相對政府這一管理主體，企業(yè)無疑是被管理者、被監(jiān)督者與相關(guān)政策、法規(guī)的執(zhí)行者。
就管理原則而言，成本的效益管理，遵循的是相關(guān)性原則與靈活性原則。相關(guān)性原則，是指成本管理的內(nèi)容、成本核算人員提供的成本資料，應(yīng)與降低、控制成本的目標(biāo)相關(guān)，或?qū)Q策者的決策結(jié)果產(chǎn)生。靈活性原則，是指成本的構(gòu)成、程序和計(jì)算方法具有一定的可選擇性與變動(dòng)性。成本的利益管理原則主要體現(xiàn)為利益成本的核算原則，具體包括客觀性原則、規(guī)范性原則、完整性原則與穩(wěn)定性原則。客觀性原則，是指成本核算必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完成的憑證為依據(jù)，以保證成本的真實(shí)可靠；規(guī)范性原則，是指成本核算必須以國家或行業(yè)組織制定的有關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，不得隨意更改與變動(dòng)；穩(wěn)定性原則，是指成本核算的方法和程序必須相對固定，避免由于輕易變動(dòng)成本的計(jì)算方法與程序而侵害某些相關(guān)利益者的利益[3].就管理內(nèi)容而言，效益成本管理包括成本規(guī)劃管理與成本控制管理兩個(gè)組成部分。利益成本管理則主要包括以下三方面內(nèi)容：一是合理地界定成本范圍；二是科學(xué)地制定與嚴(yán)格執(zhí)行成本確認(rèn)、計(jì)量的有關(guān)原則，防范會計(jì)作假行為的發(fā)生；三是嚴(yán)密監(jiān)督成本確認(rèn)、計(jì)量行為，嚴(yán)格審核成本確認(rèn)、計(jì)量結(jié)果。
總之，成本的效益管理與成本的利益管理在管理主體、管理原則、管理內(nèi)容等方面均存在著一系列差異，不弄清這些差異，籠統(tǒng)地談加強(qiáng)成本管理，顯然無法使加強(qiáng)成本管理的工作落到實(shí)處并富有成效。必須從經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)利益兩個(gè)方面去認(rèn)識與探究成本管理工作，唯如此，才能確保成本管理工作科學(xué)、有序地進(jìn)行，并使成本管理水平不斷得到提高。
[]
[1] 馬克思。資本論。第三卷[M].北京：人民出版社，1975.
關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；預(yù)算管理；預(yù)算編制
一、 物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理的意義
首先，對于一個(gè)企業(yè)來說，未雨綢繆可以說是生存必備的技能，對物業(yè)管理企業(yè)也當(dāng)然是一樣。全面預(yù)算管理的是現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)的一種先進(jìn)管理方法。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容包括“規(guī)劃”和“控制”兩大部分。若無規(guī)則，則無控制的依據(jù)，而規(guī)劃的重要內(nèi)容之一就是全面預(yù)算。全面預(yù)算是指按照企業(yè)決策方案，確定企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)，并表現(xiàn)為預(yù)計(jì)利潤表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金預(yù)算等一整套預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及其附表，借以預(yù)計(jì)未來期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。其中，預(yù)算編制則是全面預(yù)算的重要一步，預(yù)算的編制和使用，作為評價(jià)業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，在管理上有時(shí)比實(shí)際結(jié)果更受重視。
基于全面預(yù)算管理制度的先進(jìn)性，物業(yè)管理公司在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的各個(gè)方面建立了一套完整的全面預(yù)算管理體系，從而提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；其次，物業(yè)管理公司推出這樣的全面預(yù)算管理的管理機(jī)制也能起到協(xié)調(diào)公司經(jīng)營，通過預(yù)算目標(biāo)，編制，匯總和審查，執(zhí)行和調(diào)整，評價(jià)和評估的分解作用，從而起到協(xié)調(diào)效果，為公司的規(guī)劃和發(fā)展公司業(yè)務(wù)和提高公司自我意識方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用；再次，全面預(yù)算管理在企業(yè)部門的實(shí)施，可以起到很好的員工績效的激勵(lì)作用，全面預(yù)算管理通過分解有針對性的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施，控制到最終的具體實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)員工和部門不斷提升自己的專業(yè)水平，當(dāng)然，同時(shí)員工同時(shí)可以提高自己的待遇水平。此外，引入全面預(yù)算管理，可以提高物業(yè)管理公司一直都面臨的預(yù)算死板問題，是預(yù)算變得簡單、方便和客觀性。
二、 物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面預(yù)算的編制
物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則： 1.目標(biāo)導(dǎo)向的原則。企業(yè)相關(guān)管理部門將根據(jù)公司的情況來制定短期計(jì)劃和長期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合公司目前的情況，制定了企業(yè)年度預(yù)算、季度預(yù)算、甚至是月預(yù)算。根據(jù)自己的具體情況來對具體問題具體分析，細(xì)分并開發(fā)適合自己的預(yù)算。 2.綜合平衡的原則。這需要處理每個(gè)部門的局部和整體以及全面的預(yù)算平衡之間的關(guān)系。 3.全部成本的原則。將各部門預(yù)算管理費(fèi)收入統(tǒng)一算到他們的成本中去。 4.重點(diǎn)支出項(xiàng)目重點(diǎn)控制原則。要想企業(yè)達(dá)到長期發(fā)展的目標(biāo)，就需要對企業(yè)當(dāng)中的核心競爭力進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，那些比較重要的項(xiàng)目要著重控制，不可隨便的進(jìn)行更改。①
預(yù)算編制步驟：1.審查平衡。財(cái)務(wù)管理部會和其他的有關(guān)部門對物業(yè)管理企業(yè)的各個(gè)單位的預(yù)算進(jìn)行審查（有必要的時(shí)候可以進(jìn)行復(fù)查），有必要的話可以給他們提出適合的平衡建議，而且企業(yè)還要工作目標(biāo)責(zé)任書，年度工作目標(biāo)可以作為各個(gè)部門預(yù)算的修正依據(jù)。 2.批準(zhǔn)。通過預(yù)算各部門（財(cái)務(wù)部、工程部、物業(yè)部、市場部和保安部）進(jìn)行分析整理，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門才能上報(bào)公司上級進(jìn)行審議，報(bào)道給管理層。 3.發(fā)出的執(zhí)行。企業(yè)年度預(yù)算提交管理層審批，然后去下發(fā)到各部門，分解落實(shí)到財(cái)務(wù)部門后執(zhí)行。
三、物業(yè)管理企業(yè)全面預(yù)算存在的問題
（一）物業(yè)全面預(yù)算意識不足
物業(yè)管理公司目前所缺乏的預(yù)算意識，要么是預(yù)算目標(biāo)單一。②因?yàn)榇蟛糠重?cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)仍處于過渡階段，很多企業(yè)仍然不熟悉該系統(tǒng)是比較全面的預(yù)算管理系統(tǒng)，比如全面預(yù)算管理，以提高企業(yè)管理水平的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)公司，激勵(lì)績效改進(jìn)等，都還是一知半解，更何況引入這種制度呢？另外有一些物業(yè)管理公司思想比較局限，并不認(rèn)為物業(yè)全面預(yù)算是必要的，所以對此也就抱著一拖再拖的態(tài)度，覺得只要國家沒有明確規(guī)定需要全面預(yù)算他就沒有必要引進(jìn)這種管理模式。因此，在這種情況下，國資委就應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，以更好地促進(jìn)企業(yè)的全面預(yù)算管理在市場化的物業(yè)管理的背景下，提升水平并發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二） 預(yù)算編制存在問題
1.預(yù)算目標(biāo)單一，編制的預(yù)算沒有成為實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的手段
目前，國內(nèi)企業(yè)仍普遍使用傳統(tǒng)的預(yù)算系統(tǒng)，無論是在預(yù)算編制，設(shè)計(jì)，實(shí)施，控制，都是基于一個(gè)個(gè)單一的目標(biāo)預(yù)算為導(dǎo)向，如以成本為導(dǎo)向的預(yù)算編制，反映成本控制，反映現(xiàn)金流量的現(xiàn)金流量控制為導(dǎo)向的預(yù)算編制等。盡管有這些預(yù)算的編制也有一定的管理效果，但因?yàn)楣镜暮诵哪繕?biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，也可以說是利潤最大化，反映在預(yù)算上則是預(yù)算指標(biāo)體系的策略的成功。因此，各種預(yù)算準(zhǔn)備階段的設(shè)計(jì)目標(biāo)是相對簡單的，而有戰(zhàn)略導(dǎo)向的建立全面預(yù)算框架則是很復(fù)雜的。
2.缺乏有效的預(yù)算溝通，全面預(yù)算編制行為受局限
我國企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行主要反映在最終監(jiān)督和考核狀況上，再加上很多企業(yè)的預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，尚未建立起一套系統(tǒng)的全面預(yù)算框架，從而導(dǎo)致“財(cái)政預(yù)算完全所有的“錯(cuò)覺預(yù)算。有些公司是通過自上而下，自下而上，或上下結(jié)合的溝通，但由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的過于嚴(yán)格的劃分使雙方很難直接溝通和理解。并且使用相互理解而非用專業(yè)術(shù)語來表達(dá)自己的立場，導(dǎo)致預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理幾乎沒有什么技術(shù)方面的問題，而技術(shù)人員不知道在財(cái)務(wù)管理方面怎么執(zhí)行預(yù)算。這種情況下全面預(yù)算的編制是極為不利的，將顯著降低預(yù)算編制的效率，不能滿足企業(yè)提高效率適應(yīng)市場競爭日益激烈的要求。
3.編制方法不靈活，編制的預(yù)算很大程度上存在主觀性
編制預(yù)算方法對實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)和提高預(yù)算效果具有不可忽視的作用。目前的預(yù)算編制方法，常用的為企業(yè)增量法或削減法，因?yàn)檫f增或遞減的預(yù)算編制簡單方便，也給預(yù)算確定討價(jià)還價(jià)留下空間的行為，同時(shí)也認(rèn)識到歷史水平的合理性。然而，較少的因素來考慮預(yù)算遞增或遞減的外部環(huán)境在很大程度上是主觀的，難以適應(yīng)市場環(huán)境的變化和反映瞬息萬變的經(jīng)營管理活動(dòng)，再加上自己的預(yù)報(bào)的局限性，它們?nèi)菀讓?dǎo)致預(yù)算編制出與實(shí)際操作效果相違背，預(yù)算的實(shí)際效果就會相對窘迫，難以發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)作用。
（三） 全面預(yù)算考核不足
主要體現(xiàn)在預(yù)算缺乏專門人員以及預(yù)算程序不一致的標(biāo)準(zhǔn)上。首先，物業(yè)管理公司，目前還沒有相關(guān)部門正在做指導(dǎo)全面預(yù)算并介紹其特殊性，缺少充分的預(yù)算，包括與評估收入的預(yù)算、物業(yè)管理費(fèi)用的預(yù)算、預(yù)算期間、物資采購預(yù)算成本和固定資產(chǎn)預(yù)算。內(nèi)容是相當(dāng)繁瑣的，它必然導(dǎo)致預(yù)算評估階段的短缺。
結(jié)論
物業(yè)管理企業(yè)在做好預(yù)算方面是必要的。上述全面預(yù)算的介紹，包括預(yù)算編制，預(yù)算管理的內(nèi)容，預(yù)算編制的編輯程序以及預(yù)算的理論動(dòng)機(jī)理論，都是需要綜合考慮并遵循精確的原則的。全面預(yù)算編制與使用需要各企業(yè)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，深刻領(lǐng)會全面預(yù)算的理念，通過實(shí)施科學(xué)的預(yù)算編制模式給企業(yè)帶來成功。相信物業(yè)管理企業(yè)通過實(shí)行全面預(yù)算管理制度的引入并在此推動(dòng)下可以很好、更快的融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)之中。（作者單位：北京捷利物業(yè)管理中心）
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)晶：《物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的理論與方法》，《經(jīng)營管理者》，2012年第10期
[2]孫言明：《企業(yè)全面預(yù)算的編制問題及對策研究》，《財(cái)經(jīng)縱橫》，2011年第4期
[3]陳洪：《淺談企業(yè)全面預(yù)算管理》，《中國煤炭地質(zhì)》，2008年第11期
注解
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代控制理論；能源管控；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.08.037
1 我國企業(yè)能源管理控制存在的問題
1.1 能源管理急需解決的問題
（1）能源管理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，建立能耗數(shù)據(jù)采集、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析，以及能源報(bào)表等制度，完整、及時(shí)、全面地反映企業(yè)能源消費(fèi)情況。
（2）建立能源指標(biāo)體系，分析企業(yè)能源消費(fèi)優(yōu)劣，為企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)劃和控制提供必要的技術(shù)手段，是急需解決的問題。
1.2 企業(yè)用能經(jīng)常忽略的問題
（1）能源費(fèi)用，企業(yè)每月大額度的能源費(fèi)用途歸于何處。
（2）能源利用率，能源是否能真正物盡其用。
（3）用能管理，是否有明確用能管理指標(biāo)體系。
2 控制論的發(fā)展
控制論是關(guān)于機(jī)器、生物和社會中的控制和通信的W科，是一門典型的橫向?qū)W科。控制論大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是經(jīng)典控制論，主要在機(jī)器領(lǐng)域單片機(jī)方面的應(yīng)用，已反饋為主；二為現(xiàn)代控制理論，彌補(bǔ)經(jīng)典控制論的不足，側(cè)重于優(yōu)化控制；三為大系統(tǒng)理論階段，綜合發(fā)展運(yùn)用自動(dòng)控制論、控制論和運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科，側(cè)重在大系統(tǒng)中理論研究。
3 控制論在能源管理中的應(yīng)用
3.1 控制論與管理
在觀念和理論上，控制與管理密切相關(guān)。管理本身就是控制的一種，通過管理的內(nèi)容，指定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防的措施實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的控制，避免出現(xiàn)的問題及危害。控制主要反饋來實(shí)現(xiàn)，通過反饋的信息，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)捕獲信息，以及反饋信息，從而及時(shí)的采取措施控制規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展。從而保證生產(chǎn)活動(dòng)能有效的開展。因此，管理與控制在本質(zhì)上具有同構(gòu)關(guān)系。相似的系統(tǒng)控制內(nèi)容。
能源管理是將自然科學(xué)與社會科學(xué)合理有效的結(jié)合到一起，將能源的有效利用與方法理論結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對能源生產(chǎn)運(yùn)作的整個(gè)生命周期進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，制定合理的政策制度，組織運(yùn)營管理，生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)督預(yù)防。以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、合理、有效的開發(fā)和利用能源。能夠正確反映企業(yè)各個(gè)用能環(huán)節(jié)的用能量，規(guī)范的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測算，適時(shí)將企業(yè)各項(xiàng)用能指標(biāo)，傳遞給領(lǐng)導(dǎo)者，為其了解企業(yè)的真實(shí)用能狀況，判斷能源管理的優(yōu)、劣，發(fā)出正確的指令，提供理論依據(jù)及支撐的能源管控系統(tǒng)。是企業(yè)合理優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加能源有效利用率精細(xì)化使用、增強(qiáng)企業(yè)市場占有率的重要保證。
3.2 現(xiàn)代控制理論在能源管控中的應(yīng)用
企業(yè)能源浪費(fèi)，粗放型使用能源都是由于管理人員無法第一時(shí)間掌握企業(yè)能源現(xiàn)狀，無法準(zhǔn)確的掌握數(shù)據(jù)以及無法了解執(zhí)行的情況。現(xiàn)在的企業(yè)，由于沒有形成共識的能源信息管理系統(tǒng)，沒有把信息及時(shí)的利用，導(dǎo)致了能源浪費(fèi)嚴(yán)重。這里建立能源管理公共服務(wù)平臺。借助信息化手段，在生產(chǎn)工藝數(shù)據(jù)、能流數(shù)據(jù)的支撐下實(shí)現(xiàn)集產(chǎn)品計(jì)劃、能源計(jì)劃、能耗實(shí)績的綜合管控平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集中扁平化管理。
通過信息化手段進(jìn)行能源采購貯存、分配轉(zhuǎn)化、使用放散等各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)測、調(diào)度和平衡優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能和管理節(jié)能，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、能源管理人員提供整個(gè)企業(yè)的能源數(shù)據(jù)通過對能源的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對能源消耗系統(tǒng)的監(jiān)控、日常管理、能耗分析、重點(diǎn)工序和設(shè)備管理等功能，幫助制定考核等制度，提高能源管理智能化。通過采集生產(chǎn)工藝數(shù)據(jù)、能流數(shù)據(jù)，支撐實(shí)現(xiàn)集產(chǎn)品計(jì)劃、能源計(jì)劃、能耗實(shí)績的綜合管控，可作為政府對企業(yè)能源的監(jiān)管平臺，對于企業(yè)的能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及趨勢預(yù)測等，包含用電、用水、用煤、用油、用熱的各類能源消耗，實(shí)現(xiàn)宏觀能源監(jiān)測、分析及管理。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集中扁平化管理的一項(xiàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)能源數(shù)據(jù)的集中整合或分類處理的統(tǒng)計(jì)與分析，幫助企業(yè)等使用者全面及時(shí)了解有關(guān)配電、水循環(huán)、熱力、原料供給情況及在整個(gè)能源動(dòng)力系統(tǒng)的消耗能源的狀況。可評判和分析在運(yùn)行過程中各種工序、工藝、設(shè)備能耗的使用標(biāo)準(zhǔn)，從而有效的評估各項(xiàng)節(jié)能設(shè)備與當(dāng)前采取措施的相關(guān)對比影響，并將相關(guān)管理和運(yùn)營人員聯(lián)系起來，建立更有依據(jù)更有效果的節(jié)能體系通過WEB把各種能耗日/月/年報(bào)表、數(shù)據(jù)曲線、分析結(jié)果等給企業(yè)管理人員。這些方法措施可實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代企業(yè)能源方面的管理控制。
4 結(jié)論
（1）針對我國企業(yè)能源使用方面的問題，將現(xiàn)代控制理論的方法應(yīng)用到企業(yè)能源使用中。采用能源管理與控制論相結(jié)合的方法，提出能源管控平臺。
（2）建立企業(yè)能源管理反饋式信息控制，指出我國企業(yè)能源管控的重點(diǎn)是建立能源管控平臺保證反饋信息的健康暢通，以便及時(shí)，系統(tǒng)，準(zhǔn)確的為能源管理控制人員提供信息。據(jù)此合理安排企業(yè)能源各項(xiàng)消耗。
（3）隨著社會的發(fā)展人民生活水平的提高，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展率已成為我國工業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。以現(xiàn)代企業(yè)要以節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，實(shí)施切實(shí)有效的能源管控，促進(jìn)我國社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]秦海.商業(yè)建筑節(jié)能改造應(yīng)用合同能源管理機(jī)制研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2010.
在免費(fèi)開放的公共圖書館服務(wù)具體措施中，我們得到了足很多啟示：光靠讀者辦理圖書館證件和年審等費(fèi)用根本不能夠支撐圖書館的正常發(fā)展。通過免費(fèi)開放圖書館這一有效措施，將社會群眾進(jìn)入圖書館做到“零門檻”，真正的做到無障礙。公共圖書館體系的建立是以提高民眾文化水平，促進(jìn)公平為宗旨的。圖書館文化知識的保障與生活、醫(yī)療等保障不一樣，圖書館的必須用它特有的文化才能夠吸引住社會群眾的注意。一個(gè)圖書館不想生活、教育和醫(yī)療那些沒的選擇余地，圖書館不是人們必須依靠的條件，它知識人們精神文化、國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個(gè)助推器。圖書館的服務(wù)保障了個(gè)人與群體的終身知識學(xué)習(xí)和素質(zhì)能力的提升，具有可選擇性。不是免費(fèi)開放圖書館就可以，只有優(yōu)質(zhì)的文化資源服務(wù)，才能夠吸引人們走進(jìn)圖書館。
二、圖書館免費(fèi)服務(wù)是必然趨勢
一是：我國群眾閱讀呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這并不能證明人們就缺乏讀書的熱情，遇到節(jié)假日，各個(gè)大型的圖書店也會看到很多讀書的人。尤其是在春節(jié)期間，各個(gè)圖書館在實(shí)行免費(fèi)讀書后，辦理讀書證件和讀者流量都大幅度增加，這都表明了讀者不是不愿意讀書，而是希望能夠?qū)⒆x書的價(jià)格降至最低或者免費(fèi)的讀書；二是：網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊。目前社會正逐步走入網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，人們獲取信息知識的方法也越來越多，圖書館也就不是唯一獲取知識的源泉。年輕一輩大多數(shù)都喜歡快捷便利的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在的中老年也有不少的電腦愛好者。如果圖書館還一味的堅(jiān)持公共圖書館收費(fèi)政策，不降低其門檻，做到免費(fèi)的圖書館服務(wù)，就會讓那些想看書，卻沒有條件使用電腦的群眾沒有看書的機(jī)會，而那些有條件上網(wǎng)的群眾將會逐漸的遺忘圖書館。逐漸的，圖書館也會走出人們的視線。
三、免費(fèi)開放中遇到的問題
（一）圖書館閱讀秩序
圖書館免費(fèi)開放之后，肯定會迎來較多的人氣，但是圖書館的環(huán)境不能在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)增加，再加之圖書館管理也不能夠短時(shí)間內(nèi)跟上，導(dǎo)致圖書館的閱覽和閱讀秩序受到影響，圖書館閱覽時(shí)的喧鬧之聲也會隨之加重。例如：圖書館作為讀書和文化休閑的好地方，因?yàn)槠洵h(huán)境、條件的優(yōu)秀，也會成為群眾納涼的好地方。因?yàn)閳D書館的免費(fèi)開放，工作者也不可能將乘涼的群眾拒之門外。這些人來此不是為了看書休閑，進(jìn)而會產(chǎn)生足多喧鬧嬉戲的聲音，一個(gè)安靜的環(huán)境變成了一個(gè)喧鬧的如同菜市場的地方，也就失去了圖書館真正免費(fèi)開放的目的。此外，還有的讀書習(xí)慣長期性的霸占一個(gè)讀書位置，從另一個(gè)角度講也侵犯了其他讀者的權(quán)力。圖書館實(shí)行全面免費(fèi)服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重對讀者的正確引導(dǎo)。
（二）“滯留書”
圖書館免費(fèi)開放以后，隨著閱讀流量的增大，對圖書館書刊的要求也必會增加，這對圖書館的資源和管理也是一大考驗(yàn)。隨著資源的越來越多，大量滯留書仍然存放在書庫當(dāng)中，如果不能夠及時(shí)的清理，書庫遲早會容納不下。作為一個(gè)圖書館的管理，應(yīng)當(dāng)針對群眾需求，將實(shí)際需求量大的書刊存放在流通的書庫當(dāng)中，將一些不常用的放入其他書庫，或者將其轉(zhuǎn)化成虛擬的信息存在在網(wǎng)絡(luò)資源中。但是圖書館的現(xiàn)實(shí)管理中，往往會忽略這些地方。
（三）書刊破損等問題
雖然在免費(fèi)開放圖書館以前，書刊讀物也存在也破損，只不過沒有那么明顯，圖書館都會將其視為書刊的正常消耗。圖書館沒能真正的考慮書刊破損的原因，但是隨著免費(fèi)圖書館服務(wù)的開放，書刊的破損也將日益嚴(yán)重，其中書刊出現(xiàn)破損的原因有：
1、作為一些比較熱門的圖書資源，例如公招，等級考試、學(xué)生的輔導(dǎo)教材等書物往往成了讀者的“練習(xí)場”，有的讀者習(xí)慣在文中重要的部分打上記號來著重強(qiáng)調(diào)，寫下批注。
2、由于群眾素質(zhì)有高有低，對于像藝術(shù)、建筑等類型的書籍經(jīng)常會出現(xiàn)缺頁現(xiàn)象，尤其是其中精美的圖案和建筑工藝圖案等，而且缺的還有可能不是那幾頁，有可能是幾十頁的內(nèi)容。
3、對于借回家的書籍，做不到愛惜，隨意丟放，在還回來的時(shí)候，經(jīng)常看到圖書上有油漬、飯粒等，甚至還有被家養(yǎng)寵物啃咬過的痕跡。
4、由于書籍本身的質(zhì)量不高，讀者拿書的方式不對，都容易造成書籍開裂；讀者習(xí)慣的折書、卷書，容易使圖書變形，導(dǎo)致不易收藏和保管。
（四）館員的工作量
隨著圖書館免費(fèi)服務(wù)的全面實(shí)施，讀者流量和圖書館資源的流量都迅速的增加，對于圖書館的管理員工和服務(wù)的范圍都在不斷的擴(kuò)大。相應(yīng)的，圖書館的勞動(dòng)強(qiáng)度、管理都會出現(xiàn)明顯的變化，而圖書館的人員卻不能及時(shí)的做到補(bǔ)充。
四、免費(fèi)開放服務(wù)中存在問題的解決措施
（一）多種形式,招募義工
針對免費(fèi)開放下，圖書館讀者的迅速增加，而工作人員不能在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充，圖書館可以在讀書或者社會中招收一些志愿者或者義工，讓他們輔助圖書館職員整理好書庫。適當(dāng)設(shè)立一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓他們在幫助之余，還能得到獎(jiǎng)勵(lì)，更能激起他們工作的積極性。比如發(fā)放圖書館的榮譽(yù)卡、特殊卡等。與此同時(shí)，還要對圖書館的程序進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）抓緊設(shè)施設(shè)備改造
圖書館在實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)的同時(shí)，圖書館的設(shè)施設(shè)備也應(yīng)當(dāng)跟上圖書館免費(fèi)開放的腳步。比如適當(dāng)?shù)耐貙掗喿x的空間，增設(shè)桌椅等。
（三）不斷提高員工綜合素質(zhì)
針對圖書館的免費(fèi)服務(wù)，圖書館的管理者應(yīng)該聯(lián)合一些教育部門，定時(shí)、定期的對圖書館員工進(jìn)行素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。可以進(jìn)行圖書館之間的經(jīng)驗(yàn)交流；可以組織到外出學(xué)習(xí)。同時(shí)也應(yīng)該為圖書館職工向上級部門更多的福利待遇，逐步縮小行業(yè)差距。
（四）加強(qiáng)對閱讀的引導(dǎo)
部分讀者在閱讀室大聲玄幻，嚴(yán)重的影響了閱讀秩序，換個(gè)方面講，說明了有更多的讀者愿意走進(jìn)圖書館來閱讀，只不過需要對其進(jìn)行閱讀引導(dǎo)。作為圖書館的工作人員，將讀者引進(jìn)圖書館后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的專業(yè)水平知識，處理好讀者閱讀圖書的一切問題。讀者在圖書室大聲喧嘩，證明了圖書館的氣氛不足引起讀者的共鳴。圖書館應(yīng)當(dāng)提升圖書室的閱讀環(huán)境，營造出一種引導(dǎo)閱讀的環(huán)境，這種引導(dǎo)性的閱讀方式具有更大的意義。及時(shí)的對圖書館的圖書做好宣傳，利用一些宣傳的小冊子、電子顯示牌等，利用各種方式引導(dǎo)讀者閱讀。
（五）加強(qiáng)公德意識教育
圖書館的實(shí)際受到損耗，除了自然消耗就是讀者的一些不良習(xí)慣引起的。對于讀者不良習(xí)慣引起的圖書污損，其實(shí)質(zhì)就是社會公德意識不強(qiáng)的表現(xiàn)。在讀者當(dāng)中，開展社會公德意識教育的有關(guān)宣傳活動(dòng)，用宣傳教育來減少書籍的人為破壞損耗。整理一些損壞嚴(yán)重的書籍，進(jìn)行展覽，讓讀者看看不愛護(hù)書籍所造成的后果。開展一些關(guān)于文明閱讀的簽名活動(dòng)，讓讀者自覺的走入保護(hù)書籍的環(huán)境中來。
中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0 引言 現(xiàn)代企業(yè)管理中，為了應(yīng)付頻繁的企業(yè)重組及人動(dòng)，企業(yè)的管理者可以運(yùn)人力資源管理系統(tǒng)，方便地編制本企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，通過各種方案在系統(tǒng)中的比較模擬評估，產(chǎn)生各種方案的結(jié)果數(shù)據(jù)，并通過直觀的圖形用戶界面，為管理者最終決策提供輔助支持，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。人力資源管理系統(tǒng)的引入，使得人力資源管理從以前的相對封閉變得開放，滯后管理變成超前管理，并使企業(yè)全體人員都能參與到人力資源管理活動(dòng)中來，從而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面的人力資源管理。綜合來講，人力資源管理系統(tǒng)是一種全新的人力資源管理模式，它代表了人力資源管理未來的發(fā)展方向。 大慶石化人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)控制，主要選擇了企業(yè)人力資源管理體系中的重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱項(xiàng)目作為關(guān)鍵點(diǎn)的控制，包括對溝通、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和進(jìn)度安排四個(gè)方面，以下就此四個(gè)方面進(jìn)行分述：
1 人力資源管理系統(tǒng)在溝通方面的應(yīng)用 眾所周知，傳統(tǒng)的人事管理主要用來解決人力資源部門自身的業(yè)務(wù)管理問題，比如人事信息、計(jì)算工資、考勤處理等，人力資源管理的信息溝通無法突破本部門，導(dǎo)致人力資源管理長期以來處于一個(gè)封閉的狀態(tài)，人力資源管理的關(guān)鍵角色，包括公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)，員工都無法參與到管理活動(dòng)中來，人力資源管理者也無法真正上升到企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴，部門領(lǐng)導(dǎo)的工作伙伴，員工貼心伙伴的高度上去。 人力資源管理系統(tǒng)正是從“全面人力資源管理”的角度出發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在溝通方面搭建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作平臺，使企業(yè)的各個(gè)層級的溝通變得順暢無阻。人力資源管理系統(tǒng)對于企業(yè)高層，首先是人力資源信息查詢于決策支持的平臺，企業(yè)高層可以直接了解和獲得所需要的信息，這無疑有力的推進(jìn)了人力資源管理工作向上的溝通效果；對于人事部門領(lǐng)導(dǎo)而言，人力資源管理系統(tǒng)是其參與工作管理的平臺，人事部門領(lǐng)導(dǎo)在所授權(quán)的范圍內(nèi)查詢基層員工的人事信息，為其更有效的與基層進(jìn)行績效溝通提供了便利；對于基層員工，員工可以利用人力資源信息化平臺，查看企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的新聞公告、重要的招聘信息、培訓(xùn)信息等，并與分廠領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電子方式的溝通，如領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言板等。 可見，通過人力資源管理系統(tǒng)在溝通方面的關(guān)鍵點(diǎn)的控制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自上而下的縱向溝通的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的橫向溝通，有效的溝通途徑提高了企業(yè)的工作效率，對于企業(yè)的長期發(fā)展起到一個(gè)穩(wěn)定大局的作用。
2 人力資源管理系統(tǒng)在培訓(xùn)方面的應(yīng)用 培訓(xùn)開發(fā)用于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中對員工培訓(xùn)工作的組織管理，涉及培訓(xùn)資源管理、培訓(xùn)需求獲取、培訓(xùn)規(guī)劃制定、培訓(xùn)活動(dòng)組織實(shí)施、培訓(xùn)評估、培訓(xùn)檔案管理、培訓(xùn)查詢分析、培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等諸多方面。從培訓(xùn)需求分析到培訓(xùn)評估，人力資源管理系統(tǒng)是企業(yè)培訓(xùn)管理的好幫手，它幫助企業(yè)的培訓(xùn)管理實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
①支持培訓(xùn)自定義檔案盒企業(yè)培訓(xùn)類別的設(shè)置，可對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、資料、設(shè)施和培訓(xùn)課程等培訓(xùn)資源進(jìn)行管理，構(gòu)建企業(yè)自己的培訓(xùn)體系。
②支持企業(yè)個(gè)部門和員工培訓(xùn)需求的調(diào)查、采集和分析。
③支持公司和各部門培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)活動(dòng)的編制和審批。
④可對培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)活動(dòng)和參訓(xùn)員工的培訓(xùn)費(fèi)用在預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行控制管理。
⑤可對培訓(xùn)活動(dòng)及其培訓(xùn)資源進(jìn)行全面評估。
⑥對培訓(xùn)活動(dòng)檔案和員工培訓(xùn)檔案進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理。
⑦實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)開發(fā)管理和績效考核管理、勞動(dòng)合同管理的信息聯(lián)通。
⑧實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析功能，提供企業(yè)各類培訓(xùn)活動(dòng)和員工培訓(xùn)情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
⑨支持培訓(xùn)審批工作流程，可定義審批流程，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作自動(dòng)化。
通過人力資源管理系統(tǒng)搜集的完整的流程數(shù)據(jù)，使員工個(gè)人的培訓(xùn)需求與企業(yè)發(fā)展計(jì)劃相吻合，更有效的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)所得的技能和投資回報(bào)率相掛鉤，將培訓(xùn)成本和培訓(xùn)效益的相互關(guān)系更容易量化，真正使培訓(xùn)成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。
3 人力資源管理系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)控制方面的應(yīng)用 風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。 企業(yè)內(nèi)部各種不同應(yīng)用對于授權(quán)的要求是極其多樣的。與此相適應(yīng)，人力資源管理系統(tǒng)提供了一整套非常靈活的基于對象權(quán)限和用戶角色概念的授權(quán)機(jī)制。在人力資源管理系統(tǒng)中，既可以授予用戶系統(tǒng)預(yù)定義的權(quán)限，也可以根據(jù)應(yīng)用需要，設(shè)置非常細(xì)微具體的權(quán)限控制，授權(quán)力度可以是交易、域，甚至可以控制到具體值。通過授權(quán)的控制，減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。 為滿足極其多樣復(fù)雜的權(quán)限控制要求，人力資源管理系統(tǒng)引進(jìn)了面向?qū)ο蟮臋?quán)限管理概念。若干個(gè)相關(guān)的需要被同時(shí)保護(hù)或檢查的單元組合成一個(gè)權(quán)限對象，換言之，每個(gè)權(quán)限對象都是一些權(quán)限域的組合。一個(gè)權(quán)限對象的各個(gè)權(quán)限字段被分別賦予不同的值，就構(gòu)成了一個(gè)權(quán)限。系統(tǒng)中權(quán)限檢查與控制，就是針對它而進(jìn)行的。同時(shí)，為了方便對于用戶權(quán)限的管理和維護(hù)，系統(tǒng)又引入了基于用戶角色授權(quán)的機(jī)制。一組權(quán)限可以被組合到一個(gè)權(quán)限輪廓文件或更進(jìn)一步，一組權(quán)限或權(quán)限輪廓文件組合成一個(gè)復(fù)合權(quán)限輪廓文件。之后，再將得到的權(quán)限輪廓文件或復(fù)合權(quán)限輪廓文件授予一個(gè)或多個(gè)用戶。相應(yīng)地，這個(gè)或這些用戶就獲得了其中包含的所有權(quán)限，用戶權(quán)限數(shù)據(jù)是在用戶主數(shù)據(jù)中集中存放和統(tǒng)一管理的。人力資源管理系統(tǒng)中提供了大量預(yù)定義的能滿足一般用戶需求的權(quán)限輪廓文件。此外，人力資源管理系統(tǒng)還提供了權(quán)限輪廓文件自動(dòng)生成器，可以幫助管理員方便地生成滿足各種特殊需要的權(quán)限輪廓文件，并分配給用戶，有效的進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)控制。
4 結(jié)論 人力資源管理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)招人、用人、評人、育人、留人過程中的各個(gè)方面，每一方面都與組織內(nèi)部各個(gè)層面的工作緊密相連，稍有脫節(jié)便會影響到整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作，所以人力資源管理系統(tǒng)的全面建設(shè)與推行必須考慮到與企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位的配合。更為重要的是通過人力資源管理系統(tǒng)的實(shí)施為企業(yè)搭建了一個(gè)符合企業(yè)長期人力資源發(fā)展規(guī)劃的信息化平臺。 人力資源管理系統(tǒng)正逐步成為公司戰(zhàn)略制定和管理的基礎(chǔ)信息平臺，成為公司在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)最基本、最核心的支持系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]萬科集團(tuán)實(shí)施SAP人力資源管理系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn).
[2]Sap全面概述.
[3]深圳太太藥業(yè)股份有限公司企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)項(xiàng)目計(jì)劃書.
[4]sap成功實(shí)施實(shí)地指南.
【關(guān)鍵詞】施工管理；建筑；技術(shù)
隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工管理也成為了建筑行業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)話題。人們也充分注意到了土建施工現(xiàn)場管理的重要性。考核建筑施工企業(yè)的第一系統(tǒng)目標(biāo)，即質(zhì)量、安全、成本、工期四大指標(biāo)的落腳點(diǎn)也都是在施工現(xiàn)場。因此，在建筑工程施工過程中，要實(shí)現(xiàn)有效的施工管理，就要從建筑企業(yè)施工管理體系的建設(shè)以及施工現(xiàn)場的人員安全管理方面著手，同時(shí)采取有效的措施，這樣才能夠有效的提升建筑安全管理的效率，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
1 影響施工管理質(zhì)量的因素
1.1技術(shù)管理。作為一個(gè)工程項(xiàng)目，特別是建筑工程，其施工工藝復(fù)雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這要求我們現(xiàn)場管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備。首先，必須熟悉施工圖紙。其次，針對工程特點(diǎn)，除了合理的施工組織計(jì)劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術(shù)準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。
1.2安全管理。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時(shí)會出現(xiàn)矛盾，但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)出發(fā)其表現(xiàn)出了高度的一致和統(tǒng)一。我們要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和完善安全機(jī)制。安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理；其管理就意味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動(dòng)，消除新的危險(xiǎn)因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。
1.3材料管理 。針對材料的問題，必須解決好材料的以下幾方面的問題：材料供應(yīng)；材料采購，以避免材料訂購不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度；材料分類堆放，根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場；對材料做進(jìn)場驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位；整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地；材料發(fā)放；使用追蹤，清驗(yàn)。
1.4資料管理。 一個(gè)項(xiàng)目的管理，除了材料、施工、技術(shù)、人員的管理外，還有個(gè)不容忽視的問題就是資料的管理。任何項(xiàng)目的驗(yàn)收，都必須有竣工資料這一項(xiàng)。竣工資料所包含的材料合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、竣工圖、驗(yàn)收報(bào)告、設(shè)計(jì)變更、測量記錄、隱蔽工程驗(yàn)收單，有關(guān)技術(shù)參數(shù)測定驗(yàn)收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等等，都要求我們在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中要注意收集歸類存檔。
1.5成品管理。針對建筑工程的特點(diǎn)，成品保護(hù)可謂至關(guān)重要，作為最后的一道工序，任何一小點(diǎn)的破壞都會從整體上破壞美感，影響工程驗(yàn)收。對于成品保護(hù)，必須采取主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的做法來防護(hù)。所謂主動(dòng)，即采取相應(yīng)的相關(guān)防范強(qiáng)制性的制度，比如不準(zhǔn)在成品地面上使用鐵梯等規(guī)定；所謂被動(dòng)，即采取相關(guān)的防碰撞等手段來保護(hù)成品，比如在玻璃等易碎品上遮蓋膠合板等措施。
2 施工管理存在問題
2.1責(zé)權(quán)分配不當(dāng)。所謂責(zé)權(quán)分配不當(dāng)主要表現(xiàn)為責(zé)權(quán)不一致，所謂責(zé)權(quán)一致就是管理者擁有的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該對等。所謂”對等”就是相互一致，不能擁有權(quán)力，而不履行其職責(zé)；也不能只要求管理者承擔(dān)責(zé)任而不予以授權(quán)。向管理者授權(quán)是為其履行職責(zé)所提供的必要條件，合理授權(quán)是貫徹權(quán)責(zé)對等原則的一個(gè)重要方面，必須根據(jù)管理者所承擔(dān)的責(zé)任大小授足其相應(yīng)權(quán)力。
2.2輕視內(nèi)部質(zhì)量管理。在施工管理中存在著質(zhì)量管理只重外觀質(zhì)量輕視內(nèi)部質(zhì)量的問題。一些施工單位施工時(shí)偷工減料，表面工程做得合格，實(shí)際上施工產(chǎn)品的內(nèi)部質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量檢測時(shí)則蒙混過關(guān)，這種工程質(zhì)量往往存在較大的安全隱患，嚴(yán)重時(shí)給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活帶來重大不利影響。這種重形式而輕本質(zhì)的現(xiàn)象必須予以扭轉(zhuǎn)。
2.3存在安全隱患。因?yàn)槲覈慕ㄖ袠I(yè)在安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配置制度方面的嚴(yán)重缺乏，再加上經(jīng)費(fèi)緊張，具體處罰依據(jù)不完善，所以根本就沒有將相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用充分的發(fā)揮出來，尤其是在一些地區(qū)為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能夠快速的發(fā)展起來，就默許一些投資、招商項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目等工程中存在不合法現(xiàn)象，像在這種情況下開始動(dòng)工的建筑工程，一般都存在著巨大的安全隱患，而且安全監(jiān)督也同樣無法順利進(jìn)行。
2.4管理制度不完善 。管理體制不健全是我國建筑工程管理工作中出現(xiàn)的尤為突出的問題之一。為了滿足工程管理工作中出現(xiàn)的各種問題，并根據(jù)工作的實(shí)際要求進(jìn)行數(shù)量不等的人員的配備，我們需要設(shè)置功能齊全的項(xiàng)目管理部門和機(jī)構(gòu)來達(dá)到健全的建筑工程管理體制的要求。但是目前我國絕大多數(shù)建筑工程項(xiàng)目卻缺乏健全的管理體制，出現(xiàn)這種無管理局面的主要是因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目為了節(jié)省開支，于是大量削減工程管理部門和工作人員數(shù)量，引發(fā)管理部門人員的缺少，出現(xiàn)一人兼數(shù)職的現(xiàn)象。
3 解決辦法
3.1嚴(yán)格規(guī)范施工現(xiàn)場。對現(xiàn)場的工作環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對工程施工場地進(jìn)行必要的圍擋，對場地的臨建設(shè)施和衛(wèi)生管理等相關(guān)的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。保證工程施工現(xiàn)場達(dá)到安全、美觀的功能，在必要的情況下，可以對工程場地使用水泥進(jìn)行攤鋪，使工程現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量得到提升，人員的工作環(huán)境也得到改善。
3.2堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致的原則。作為工程施工的管理者，在思想上要高度重視，要制定為之明確的責(zé)權(quán)一致的制度。應(yīng)根據(jù)管理者的素質(zhì)和過去的表現(xiàn)，尤其是責(zé)任感的強(qiáng)弱，授予他適合的管理職位和權(quán)力。對管理者運(yùn)用權(quán)力和履行職責(zé)的情況必須有嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查，以便掌握管理者在任職期間的真實(shí)情況。
3.3制作嚴(yán)格的操作流程。按照工程施工質(zhì)量的要求，制定嚴(yán)格的安全操作規(guī)范流程。通過對多起工程安全事故的分析，大部分的事故起因是由于違反操作規(guī)程引起的，特別是違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)所占的比重更大，雖然很多施工單位具有一定的安全管理經(jīng)驗(yàn)，但是隨著施工技術(shù)的日益發(fā)展，新的施工技術(shù)和材料越來越多的運(yùn)用到建筑工程中，因此，要不斷的對以往的操作規(guī)范進(jìn)行變更和完善，這樣才能保證各項(xiàng)安全管理工作獲得理想的效果。
3.4強(qiáng)化安全，文明施工。目前的建筑管理一般都是按照企業(yè)的自身?xiàng)l件、具體的建筑施工情況等，與企業(yè)的運(yùn)作相結(jié)合，利用優(yōu)化配置與動(dòng)態(tài)管理，來確保建筑工程的目標(biāo)能夠順利完成。在管理過程中要實(shí)施管理責(zé)任制。因?yàn)榻ㄖこ痰囊?guī)模較大，很難進(jìn)行統(tǒng)一的施工與合同管理。所以應(yīng)精簡主體，進(jìn)一步簡化生產(chǎn)關(guān)系，針對各種建筑項(xiàng)目確定出不同的重點(diǎn)，將責(zé)任制度與成本核算制度作為管 理的中心，并嚴(yán)格的執(zhí)行，以保證能夠順利的進(jìn)行項(xiàng)目管理。同時(shí)要強(qiáng)化施工的安全性與文明行。在建筑項(xiàng)目的施工過程中，往往會有惡性事件發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)該重視這一現(xiàn)象，要改變落后的技術(shù)、安全管理，要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑管理的安全性，盡量預(yù)防各種安全事故的發(fā)生，以保證建筑施工的文明行和安全性。
4結(jié)束語
總而言之，工程施工的管理者，要在大局上把握好明確的工作方向，提高自己的工作效率，密切注意加強(qiáng)制度建設(shè)和自身建設(shè)，這是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。在管理控制上，力求做到：心中有數(shù)、裝備過硬、快速高效、樹立品牌意識。而在施工管理控制意識上，必須做到：制度先行，精心施工，顧客滿意。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭小兵.談建筑工程施工過程質(zhì)量及安全管理[J].中華民居，2011.
【關(guān)鍵詞】電子商務(wù);企業(yè)管理;成本;風(fēng)險(xiǎn)管理
在今天,很多企業(yè)的管理者都已經(jīng)意識到電子商務(wù)在企業(yè)管理以及發(fā)展中的重要性,不管是生存還是發(fā)展,電子商務(wù)均是各大企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化管理的不二選擇,因?yàn)殡娮由虅?wù)直接涉及到企業(yè)經(jīng)營成本的控制以及企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管理等。將電子商務(wù)運(yùn)用于企業(yè)管理,對企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。
一、概念界定
電子商務(wù),即Electronic Commerce,通常簡寫為EC,它是指利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售以及流通的活動(dòng)。然而,它不僅僅是指在Internet上進(jìn)行的交易活動(dòng),還指指所有利用電子信息技術(shù)來解決問題、降低成本、增加價(jià)值和創(chuàng)造商機(jī)的商務(wù)活動(dòng),包括通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從原材料查詢、采購、產(chǎn)品展示、訂購到產(chǎn)品儲運(yùn)以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動(dòng)。另外,利用電子郵件進(jìn)行貿(mào)易也是電子商務(wù)的一種。
企業(yè)管理就是企業(yè)的管理者抑或是管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值最大化這一目標(biāo),通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一系列活動(dòng),對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及其資源進(jìn)行合理配置和有效整合的動(dòng)態(tài)過程。企業(yè)管理是社會大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求,是時(shí)展的必然產(chǎn)物。當(dāng)社會的生產(chǎn)發(fā)展到一定程度時(shí),所有規(guī)模較大的共同勞動(dòng)就離不開組織的指揮以及協(xié)調(diào),以確保整個(gè)勞動(dòng)過程能夠正常地運(yùn)行。尤其是在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、市場瞬息萬變、產(chǎn)品日新月異的新時(shí)代,企業(yè)管理就顯得更為重要,且迫在眉睫。
二、電子商務(wù)在企業(yè)管理中的重要地位
(一)提升服務(wù)的個(gè)性化水平
運(yùn)用電子商務(wù)這一先進(jìn)的技術(shù)能夠幫助企業(yè)手機(jī)大量的數(shù)據(jù)信息,并能依據(jù)商務(wù)數(shù)據(jù)的處理系統(tǒng)對企業(yè)客戶的信息以及特點(diǎn)進(jìn)行分析。對于企業(yè)來說,如果能有效利用這些信息,就可以為客戶提供更優(yōu)秀的服務(wù),從而提升企業(yè)服務(wù)的個(gè)性化水平。
(二)提升決策水平
在對數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)分析的過程中,依據(jù)客戶的實(shí)際需求以及市場的最新動(dòng)態(tài),企業(yè)的電子商務(wù)站點(diǎn)能夠快速地提供獨(dú)具針對性的服務(wù)項(xiàng)目,幫助企業(yè)更成功地占據(jù)市場。同時(shí)還能夠?yàn)槠髽I(yè)的管理者服務(wù),對客戶需求以及市場發(fā)展進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測,幫助決策者制定出科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃,提升企業(yè)的決策水平。
(三)完善并優(yōu)化網(wǎng)站
運(yùn)用電子商務(wù)的企業(yè),電子商務(wù)的站點(diǎn)能夠?qū)ζ渚W(wǎng)站的消費(fèi)者抑或是瀏覽者的交易數(shù)據(jù)、瀏覽信息等進(jìn)行分析,促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)得到持續(xù)的完善,從而使企業(yè)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更為科學(xué)、合理,設(shè)置出獨(dú)具人性化特征的鏈接以及布置網(wǎng)頁,并依此將網(wǎng)站的瀏覽量提高。這樣一來,企業(yè)的廣告商以及客戶都會給予這種設(shè)計(jì)人性化的優(yōu)秀網(wǎng)站較高的評價(jià)。追根朔源,企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)用電子商務(wù),能夠幫助企業(yè)更好地了解客戶,熟悉客戶的消費(fèi)習(xí)慣,與客戶建立良好的合作關(guān)系,為企業(yè)更多、更廣泛的營銷渠道的打開起到促進(jìn)作用。
(四)提升客服水平
電子商務(wù)具備一個(gè)主要的站點(diǎn)功能,即客戶的數(shù)據(jù)信息等是實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的,且能夠進(jìn)行智能分析,從而得到最后的客戶群體的消費(fèi)水平以及消費(fèi)偏好等信息。這些信息能促使企業(yè)對客戶的實(shí)際需求有一個(gè)更深層次的了解,幫助企業(yè)實(shí)施針對性強(qiáng)的市場營銷策略,提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,建立良好的客戶滿意度,提升企業(yè)的客戶服務(wù)水平。
三、電子商務(wù)在企業(yè)管理方面的運(yùn)用
(一)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)建立創(chuàng)新型管理理念
目前的企業(yè)均是處于信息時(shí)代這一大環(huán)境下,促使各個(gè)企業(yè)之間的競爭更加激烈,因此,以往傳統(tǒng)的管理理念以及管理形式、手段均不能與社會的發(fā)展相適應(yīng),在未來,企業(yè)必定要建立創(chuàng)新型的管理理念,否則只會被時(shí)代、被社會所淘汰。這就要求企業(yè)要在管理理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,加以創(chuàng)新,致力于在激烈的競爭中立于不敗之地。而電子商務(wù)正是當(dāng)下創(chuàng)新型管理理念的代表。企業(yè)將電子商務(wù)運(yùn)用到企業(yè)的經(jīng)營管理過程當(dāng)中,幫助企業(yè)的管理者持續(xù)做出組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及戰(zhàn)略創(chuàng)新等,及時(shí)制定出與社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體系,提升企業(yè)的競爭力。
第一,在現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念當(dāng)中融入數(shù)字化的創(chuàng)新。作為企業(yè)的管理者在進(jìn)行市場的中和分析的時(shí)候,需要將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息技術(shù)有效的、合理的加以運(yùn)用,從而確保能夠在進(jìn)行決策的時(shí)候做到準(zhǔn)確無誤。通過運(yùn)用電子商務(wù),企業(yè)能夠?qū)︼w速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)做出及時(shí)反應(yīng),并采取相應(yīng)對策,為企業(yè)創(chuàng)造出不可估量的價(jià)值。第二,電子商務(wù)是最新型的管理模式的重要載體,它成功凌駕于產(chǎn)品以及技術(shù)的范疇之上,改變企業(yè)的經(jīng)營觀念以及經(jīng)營要素,幫助企業(yè)將更多的知識積累起來,不斷地完善對于電子商務(wù)的運(yùn)用,為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)電子商務(wù)促使企業(yè)面向世界,優(yōu)化企業(yè)管理
作為現(xiàn)代化的企業(yè),想要將企業(yè)面向于世界,首先需要將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營理念保持下來:將企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的過程中,需要確保產(chǎn)品的質(zhì)量能夠是英語國際要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),能夠做到實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品障礙的規(guī)避,防止不良影響到企業(yè)的口碑。第二,作為企業(yè)必須在一定程度上認(rèn)識到國際通行的苗裔的管理以及規(guī)則,從而不必要的障礙給企業(yè)帶來一定的影響;第三,對于相應(yīng)的組織推行出來的政策以及開展的活動(dòng)等,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng),并主動(dòng)參與其中,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。
同時(shí),現(xiàn)代的企業(yè)還面臨著一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)且嚴(yán)峻的問題,即企業(yè)管理的現(xiàn)代化,它跟企業(yè)是否能夠很好地適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有著直接關(guān)系,甚至跟企業(yè)的生存、發(fā)展均有聯(lián)系。企業(yè)現(xiàn)代管理的核心內(nèi)容包括企業(yè)先進(jìn)的文化模式、企業(yè)現(xiàn)代化的管理組織、企業(yè)現(xiàn)代化的管理者等。企業(yè)管理現(xiàn)代化是一個(gè)整體的、系統(tǒng)的概念,各要素之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。這個(gè)時(shí)候,電子商務(wù)就能體現(xiàn)出其重要作用了。電子商務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)管理組織的現(xiàn)代化提供保證,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理方法、管理手段等的現(xiàn)代化。例如已經(jīng)被我們所熟知的淘寶,它就是運(yùn)用電子商務(wù)對企業(yè)進(jìn)行一個(gè)整體的把握,促進(jìn)淘寶實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,優(yōu)化了企業(yè)管理。
(三)電子商務(wù)節(jié)約企業(yè)的采購成本及經(jīng)營成本
第一,電子商務(wù)使企業(yè)的采購成本有效減少。傳統(tǒng)的企業(yè)采購方式是通過見面會、訂貨會等途徑確定好企業(yè)的原材料采購,但是如此會占用企業(yè)內(nèi)部大量的人力與物力,但是企業(yè)通過電子商務(wù)的有效使用,就能夠克服這一個(gè)缺點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)通過自身專業(yè)的網(wǎng)站以及遠(yuǎn)程等于合作商進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的探討的時(shí)候,也能夠?qū)⑵髽I(yè)使用的調(diào)查、研究的費(fèi)用、差旅費(fèi)等,使得企業(yè)的采購成本大大減少。
其次,企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)能夠在系統(tǒng)里進(jìn)行最大范圍的供應(yīng)商的選擇,從而在龐大的范圍當(dāng)中選擇出最適合企業(yè)自身快速發(fā)展的合作商,從而使得在價(jià)格的談判之上,采購人員能夠投入大量的時(shí)間與精力,并且也能夠?yàn)槠髽I(yè)建立出相對較穩(wěn)定的聯(lián)盟,促使企業(yè)能夠共享信息資源,用最少的支出就自身企業(yè)希望能夠購買到的部件、材料等,從而將執(zhí)照產(chǎn)品與原材料的采購相互結(jié)合,最終降低采購花費(fèi)的成本,企業(yè)的經(jīng)營成本也能夠得到一定程度的節(jié)約。
最后,通過網(wǎng)絡(luò),企業(yè)可以對自身原材料的短缺情況進(jìn)行及時(shí)的了解,制定出相應(yīng)的需求計(jì)劃,防止企業(yè)發(fā)生重復(fù)進(jìn)貨抑或是貨物短缺的情況,減少企業(yè)不必要的浪費(fèi)支出,有效改善企業(yè)的采購效率,確保企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。
另外,電子商務(wù)能夠在一定程度上增加資金的轉(zhuǎn)移以及信息的傳遞速度,并且也能夠降低企業(yè)的使用費(fèi)用,將經(jīng)營周期大幅度的縮短。與此同時(shí),在電子商務(wù)的運(yùn)用實(shí)踐中,消費(fèi)者也能夠及時(shí)的與商家進(jìn)行有效的溝通,并且對企業(yè)提出自身的各種方面的要求,從而有利于企業(yè)對消費(fèi)者的了解更加的透徹,及時(shí)、準(zhǔn)確地將新產(chǎn)品推入市場,最后贏得市場。例如眾所周知的京東商城,就是依靠電子商務(wù)的運(yùn)用大大降低了企業(yè)的經(jīng)營成本。
(四)電子商務(wù)促進(jìn)企業(yè)建立專業(yè)隊(duì)伍
與電子商務(wù)相關(guān)的專業(yè)人才是企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)不可缺少的。電子商務(wù)的相關(guān)專業(yè)人才主要包括計(jì)算機(jī)軟硬件的應(yīng)用人才、自動(dòng)化及通訊技術(shù)人才、信息技術(shù)人才以及企業(yè)的經(jīng)營管理人才等。企業(yè)可以采取聘請、培訓(xùn)等方式對優(yōu)秀的人才進(jìn)行選拔,而培訓(xùn)的方式受到更多企業(yè)的青睞,因?yàn)榕嘤?xùn)能夠使企業(yè)的人才鞏固,協(xié)調(diào)企業(yè)的人員管理。根據(jù)實(shí)踐的情況來看,電子商務(wù)這一技術(shù)在我國具備相當(dāng)良好的發(fā)展前景。伴隨著持續(xù)發(fā)展的信息時(shí)代,現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立自己專業(yè)的人才隊(duì)伍,并對其運(yùn)營及管理進(jìn)行充分融合等均是企業(yè)亟待解決的問題。
雖然電子信息技術(shù)在中國的起步較晚,因而在使用過程以及推廣進(jìn)程當(dāng)中存在一系列的問題,但是我國的企業(yè)正在不斷地努力,有效運(yùn)用電子商務(wù),并借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)用電子商務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)我國的企業(yè)管理,促使企業(yè)取得全面、持續(xù)的發(fā)展。
(五)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理
作為一種全新的商業(yè)運(yùn)作模式,也作為一種全新的交易模式,電子商務(wù)必定會在21世紀(jì)獲取長久的發(fā)展。企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù),不僅能夠優(yōu)化企業(yè)管理以及節(jié)約企業(yè)的經(jīng)營成本,還能夠幫助企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。
