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[2] 連云港考核小微企業安全生產—中國江蘇網http：//.cn 2013-03
[3] 連云港小微企業招高校畢業生可享社保補貼—中國江蘇網http：//.cn 2013-04
[4] 連云港小微企業感受國家免稅政策幫助帶來的變化—中國江蘇網http：//.cn 2013-08
關鍵詞：現代農業發展規劃；發展不足；規劃建議
農業發展規劃，是指各個地區根據當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現代農業發展現狀、規劃存在的不足與短板、并提出對規劃的優化建議。2020 年是簡陽市現代農業發展規劃的最后一年，簡陽市的現代農業規劃成效初顯，但是在規劃的執行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優化建。一方面可以為簡陽市制定后續的農業規劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續規劃中，完善后續規劃。
1 簡陽市現代農業發展現狀
1.1 綜合生產能力
簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規模豬場28 個、標準化養殖小區236 個，成功創建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現水產品總量3.1 萬噸[1]。
1.2 產業化發展
簡陽市著力規范土地有序流轉，積極培育新型農業經營主體，推進農業產業化發展；已完成農村土地確權頒證工作，實現耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉村振興連片發展示范區建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發展特色產業1.5 萬畝，全市農業適度規模經營率達50.24%，特色優勢產業產值占農林牧漁業總產值比重達87.56%，累計創建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業產業化經營龍頭企業1 家、省級農業產業化經營龍頭企業15 家。培育農業合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯合社40 個村、集體經營開發公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養大戶4000 余戶。
1.3 農業品牌創建
加快推進現代農業園區建設，完成投資6.28 億元，實施園區基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。
2 簡陽市現代農業發展規劃存在的不足
2.1 規劃作用不夠充分
簡陽市制定了《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業準入條件與項目準入條件、園區建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區域的過程中，各方面的環境都在不斷的變化與變革，許多在規劃中制定的標準與成都市的一些上位規劃存在一定的差距。其次，農業政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規劃中相關農業政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯系性沒有得到充分的體現，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業主引進方面存在隨意性和不可控性，規劃的引領作用發揮不強。
2.2 “農商文旅”融合不足
現代農業是一種多功能農業，應該強調現代農業的生態、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現代農業規劃在設計過程中，對現代農業生產體系構建、休閑農業與觀光農業發展、農業品牌建設等各方面做了具體的規劃安排。但是，對現代農業“農商文旅”融合發展規劃不足，所以導致了現代農業的各個方面發展各成體系，沒有充分發揮現代農業的融合優勢，沒有充分激發現代化農村的發展優勢。導致簡陽市的農業資源、生態資源、旅游資源融合度不高，產業鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。
2.3 對農村生產能力與生產技術現代化保障不足
簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現代農業規劃中，通過完善農業基礎設施、構建新型農業經營體系等方式能夠充分的增強農業的發展能力。提升農村生產能力與生產技術現代化水平是提高農業現代化水平的重要途徑，同時生產能力現代化與生產技術現代化也是現代農業的重要特征。但在簡陽市的現代農業規劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現代化水平。在農業生產過程中則體現為大多數的丘陵地區的農業生產過程中，傳統的種養技術、經營模式占比依舊較大土地規模化開發程度不高，農業科技程度不夠高、產業鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業和農村資源碎片化現象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現現代化。難以形成規模化生產，從而導致市場競爭能力不強，而傳統的農業生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩定，沒有經濟效益。
2.4 對農產品深加工比較薄弱
簡陽市規模以上農產品精深加工企業僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現代農業規劃中，對農產品加工的相關規劃中，建設重點是建設農業生產園區，鞏固現有老字號品牌生產規模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優勢。完善規劃中對農產品初加工，精加工的規劃，有助于延長農產品的產業鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。
3 簡陽市現代農業發展規劃的優化建議
3.1 堅持規劃先行
首先，針對原有產業準入與項目準入條件、園區建設在規劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業準入條件、項目準入條件、園區建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰。加強簡陽市涉農規劃與成都市的各項規劃的銜接。第三，在規劃實施的過程中加大農業政策的支持力度與精準性，按照規劃的農業政策精準落實在相關的農業項目中。第四，在規劃中加強各項涉農項目的整合度，統籌規劃涉農項目建設，做到系統性與特殊性兼顧。最后，在規劃中要注重項目和業主引入方面的隨意性和不可控性，充分發揮規劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發展“農商文旅體”融合是一個系統構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯。“農商文旅體”融合是包括空間融合、業態融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態、生活、生產于一體的城市發展模式，有利于更好服務城鄉廣大居民[3]。在規劃中充分將“農商文旅體”融合發展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優美自然環境，培育農產品加工、休閑農業、創意農業、康養農業等各個產業體系，充分發揮農業的經濟價值、生態價值。科學把握城鄉統籌和三產融合發展大勢，以農業為本構建產業跨界融合發展現代產業體系，拓展現代農業生態圈創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業+旅游”、“農業+文創”、“農業+互聯網”、“農業+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業相互滲透，融合發展。堅持文創產業化，產業文創化，鼓勵各類主體將創意運用在各個涉農規劃中去。積極利用互聯網、物聯網、大數據等高新技術在農業產業發展中的應用，以“線上農業”帶動“線下農業”。以創建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區等契機，著力構建品牌運營體系，推動現代農業轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發展。“田園綜合體”是一個多功能、多業態搭建業務結構的綜合運營，跨產業、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉村社會發展到廣闊產業空間[5]。
3.3 提升農業生產能力與生產技術現代化水平
在規劃中加大對農業生產能力與生產技術現代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節約資源，建立持續高產、優質、高效的農業技術體系，不斷的提高常規農業技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發展以生物技術、信息技術、設施農業等為主體的農業高新技術，合理開發和保護農業資源，形成高效利用的農村能源與環境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業科技領域。促進農業產前、產中、產后技術體系的配套和產業化開發[7]。促進農業各個科技領域相互銜接、緊密結合、協同發展。充分利用多方力量完成對農業生產能力與生產技術現代化，例如，農業科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規劃中，要實現農業現代化，就必須提升農業生產能力與生產現代化水平。在后續涉農規劃設計與規劃實施的過程中，加強對農村農業生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統農業與現代高新技術相結合，并發展有機農業、綠色農業。
3.4 促進農產品加工業發展，延伸農產品產業鏈條
第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現代農業規劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現代農業規劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業的產能。做好簡陽市的農產品加工業，延伸農產品產業鏈條。一方面，對于傳統的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業，要提升這些企業的標準化與規范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。
參考文獻
[1]簡陽現代農業發展規劃，
[2]鄉村發展服務中心2019 年鄉村振興戰略實施情況工作總結和2020 年工作安排
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[5]楊海峰.推進農商文旅體融合發展的對策[J].文化產業，2018 （16 ）：1-2.
關鍵詞：產業融合；現代農業旅游；規范管理；凝練特色
1現代農業旅游的發展意義
隨著我國市場經濟的深入發展和城市化進程的逐步加快，居民的生活和工作節奏日益加快，為了緩解來自工作、生活等各方面的壓力，人們迫切需要一種方式進行精神和情感宣泄，旅游則成為了其中較受歡迎的方式。旅游具有投資小、回報快、利潤高及帶動大規模就業等優勢，尤其對于經濟欠發達的鄉鎮地區來說，更加具有吸引力。
2浙江省景寧縣現代農業旅游的發展優勢
2.1發展模式多種多樣，農業旅游內容豐富
通過近幾年的不斷建設和發展，景寧縣的農業旅游涉及種類不斷擴大，經營類型也得以豐富。目前較為主流的幾種發展模式有：以展示畬族民族服飾（鳳凰裝等）、畬族農業作業設施、畬族土特產（惠明茶、茯苓等）等為主的民族農業特色旅游模式，以展示景寧縣特色蔬菜（高山茭白、高山茄子等）產業生產加工為主的蔬菜產業旅游模式，以“吃農家飯、住農家屋、過農家節”為主的農家樂休閑旅游模式等。各項旅游內容都與景寧縣當地的農業生產特色相結合，即滿足了游客舒緩心情、放松身心、縱情娛樂的現實需要，又在旅游娛樂中將景寧縣的特殊文化傳播出去，帶動了當地經濟文化的雙重發展。
2.2宣傳形式新穎
景寧縣在農業旅游融合發展的過程中，充分認識到了旅游宣傳推廣的重要性，并結合現代互聯網技術和新興的社交平臺、新聞媒體，徹底轉變了景寧縣原來的口口相傳模式。第一，創辦了景寧縣專門的農業旅游網站，并與多個知名網站進行了互動鏈接。第二，利用新聞媒體進行宣傳，著重突出了景寧縣農業旅游業的發展現狀。第三，結合了新興的社交平臺和手機互動軟件，成立了專門的宣傳推廣小組，展開網上預訂等特色功能。
2.3政府大力支持
在省級和市級各部門的大力支持下，景寧縣的農業旅游產業融合已經初具規模，自成體系。從整體上看，初步形成了管理科學標準化、招商引資多元化、景點類型豐富化的產業融合特征，從2014年的年度統計上可知，現階段全縣登記注冊的農業旅游景點22家，大型的農家樂80余家，農業旅游業的年收入高達6.8億元人民幣，不僅帶動了景寧縣自身的經濟發展，而且有效提高了周邊地區的各項產業經濟效益。此外，在各級政府的支持下，實施了“六個一”改造工程，真正把景寧縣打造成了現代化的農業旅游景點。
3浙江省景寧縣未來現代農業旅游業的發展對策
3.1加大投資，改善交通
交通不便一直是阻礙景寧縣農業旅游業進一步發展和提升的關鍵。景寧縣地處浙江省南部，縣內多山地，雖然在近幾年的發展過程中，相繼鋪設了多條公路和柏油路，形成了縣內的交通框架，但是整體交通狀況不夠理想。因此，景寧縣要想實現農業旅游業的突破性發展，首先要加強交通設施的優化改善[1]。一方面是各級政府要加大相應的財政支持，盡快完善基礎交通設施建設，在縣區內形成完整性的交通道路網；另一方面，縣內旅游部門還要做好對外招商引資工作，為景寧縣的農業旅游發展不斷注入新的活力。
3.2規范管理，提升水平
要進一步明確休閑觀光農業管理的職能部門或牽頭部門，并盡快建立相關管理制度和管理辦法，做好休閑觀光農業的立項審批、指導協調、組織驗收、監督管理等工作[2]。大力加強對休閑觀光農業從業人員的培訓和人才的培養。要把對從業人員的培訓和人才培養作為一項提高農民從業技能、培育新型農民，推進農村經濟更好更快增長，促進農村改革快速發展的大事來抓。
3.3凝練特色，打造精品
景寧縣大均鄉是“中國畬鄉之窗”，近年來大均鄉堅持以“打造潔凈大均共享寧靜家園”為工作主線，按照市級主管部門的工作部署，取得了較好成績，大均鄉的伏葉、大均、泉坑、李寶和梅山5個村自被確定創建美麗鄉村精品村以來，大均鄉既凸顯一村一品，又讓美麗風景串點成片，賦予每個村一個精品“故事”，打造“五朵畬花”。
3.4農旅結合，強化促銷
農業部門要加強與旅游部門和旅游機構的信息交流與合作，以便于結合景寧縣的農業發展現狀制定相應的旅游規劃[3]。要強化“兩個資金”引進，一是當地工商企業、私營企業和民間個體企業的資金吸引。二是加大對外資企業的招商優惠力度。同時，當地農業旅游部門也要做好旅游發展與推廣工作，在原有傳統的旅游項目上，不斷進行創新發展，增加農業發展的名、特、優、新與奇農產品新品種，推廣高效種養模式、高新農業技術及先進農業設施，提高休閑觀光農業的科技含量和特色內涵。
4小結
現代農業旅游是一種較為新穎的農業發展方式，在不破壞地區環境、占用較少資源的情況下，有效帶動了地方經濟的發展。因此，農業與旅游業的融合發展，必將成為未來農業發展的新方向。各地區在發展農業旅游產業時，要注意結合自身的實際情況，做好各方面工作的統籌規劃，立足當下，著眼未來，實現地區經濟的優質發展。
參考文獻
[1]戚永歡.浙江省諸暨市發展休閑觀光農業的探索與實踐.甘肅農業，2006（6）：145.
[2]宗四弟.浙江省觀光果園現狀與發展對策.浙江柑橘，2006，23（1）：2-4.
【關鍵詞】：三網融合；廣電運營商；電信運營商；互聯網企業
【引言】：數字技術、光通信技術、TCP/IP 技術的飛速發展推動了世界范圍內的網絡融合【1】 。自2010 年以來，國務院先后印發了推進三網融合總體方案（國發【2010】5 號）、試點方案（【2010】35 號）、推廣方案（【2015】65 號）等一系列文件，確定了三網融合分為試點階段和廣階段兩個階段予以推進。《推廣方案》的出臺標志著三網融合試點階段結束，進入全國范圍全面推廣階段。
1.三網融合的發展現狀
由于多年來受政策、監管和行業隔閡等原因影響，中國的三網融合發展緩慢。廣電在數年前就已經在一些地區提供互聯網接入服務，但是由于網速、價格和監管的原因，其規模一直很小值得一提的是，雖然在發達城市的三網融合業務開展并不M如人意，但是在某些農村地區，三網融合業務開展的十分順利。以南寧市賓陽縣民范村為例，在推動農村信息化的政策支持下，當地村民就通過一條電信寬帶享受到了打電話、上網和看電視三種服務。
2.中國三網融合監管體制存在三大問題王啟超：淺談三網
無論是從理論層面還是實踐層面，對三網融合行業進行監管應經成為毋庸置疑的命題。在三網融合進程中仍然存在制約其發展的因素，主要體現在以下三個方面：
2.1缺乏三網融合相關立法。
目前，作為電信行業最具法律效力的《電信條例》和作為廣播電視行業最具法律效力的《廣播電視條例》都只是各行業主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律。在沒有明確的法律保障之下，我們很難希望企業能夠積極投身三網融合之中，這使得“三網融合”推進過程中遇到了很多不必要的猜疑和麻煩。
2.2多頭管理，政出多門。
整個三網融合產業由于行業劃分的不同，分別處在不同的部門監管之下。工信部是電信行業的管理機構，負責電信運營商的牌照發放和電信企業互聯互通等經營性事務的管理，同時還負責頻率資源的管理分發，以及電信服務質量的管理。但卻不擁有獨立的市場準入、價格監管權。廣電部門則同時受廣電總局、等部門的管理。互聯網的管理部門就更加復雜：工信部負責管理ISP和ICP業務，同時廣電總局、國務院新聞辦、文化部、公安部、國家保密局等都對網絡內容進行管理。多頭管理的一個重要弊端就是政出多門，缺少統一的指揮，各部門各自為政【2】。
2.3管理體制不到位，監管效率較低。
在傳統的產業分立的情況下，管理方式是為了適應各個產業的特點設立的，并且由不同的管理機構負責監督實施。但三網融合涉及到不同部門、不同產業之間的相互合作和相互競爭， 2011年，是“十二五”開局之年，也是三網融合推進的關鍵一年。溫總理在今年的政府工作報告別指出“建設高性能寬帶信息網，加快實現‘三網融合’，促進物聯網示范應用”。
3.三網融合發展策略
3.1技術發展策略
三網融合的技術發展策略的核心是經濟、快速的推進技術層面的三網融合。一、融合網絡建設要具有開放性和包容性，尊重市場選擇。推進技術標準化工作，停止無謂的標準爭端，在保證國家利益和國家安全的基礎上尊重市場的選擇。二、促進技術創新、鼓勵合作。以新三網融合為技術創新指導，提供友好的融合創新環境，形成內生的創新激勵機制。廣電部門和電信部門在各自發展的同時，加強技術交流與合作，加快技術層面的網絡融合進程。鼓勵跨產業技術合作和國際技術合作。三、加快網絡建設，提升網絡質量，尤其是寬帶接入質量。
3.2 市場發展與業務融合創新策略
三網融合發展策略的制定要以促進融合市場發展和鼓勵融合業務創新為核心。一、規范競爭環境。建立公平、公正的市場競爭機制，尤其是規范廣電系統與電信系統的競爭，培養良好的市場環境。二、杜絕對市場壟斷和破壞性市場開拓行為的變相補貼和行政權力支持，將企業引導到以產品為核心的競爭上來，進而形成鼓勵業務融合創新的良好環境。三、開拓適合中國國情的競爭與合作模式。
3.3 產業政策與監管政策制定策略
產業政策與監管政策制定策略的重中之重是加強融合立法和成立融合監管機構 ：一、盡快出臺反映三網融合需求的《電信法》。從法律層面徹底消除雙向進入壁壘，明確產業政策與監管政策的制定原則，明確監管機構的組成及其職能，以上位法的形式對行政法規、部門規章以及其他規范性文件的制定進行約束，清理過時的法規文件，從法律層面上解決重疊監管、多頭監管和法規模糊矛盾的問題。二、依法建立融合監管機構，提高監管效率。將制作監管、內容監管，硬件標準和視聽技術監管，接入網絡監管和運營監管統一納入融合監管機構，對技術、產品、企業行為和市場進行統一監管。可以在此機構下單獨設立一個內容監管部門。三、市場監管要以法律為依據，主要依靠市場自身進行調節，盡可能的減少干預，提倡產業自律，重點保護未成年人和個人隱私【3】。
結束語
總而言之，三網融合是當前互聯網、通信網和電視網發展的必經之路。接下來必定會有進一步推動三網融合的法律出臺，為融合創建相對公平的競爭環境。廣電運營商、電信運營商和互聯網企業都必須懂得適應時代的需求，肯干肯拼，才能夠在激烈的競爭中立于不敗之地.
【參考文獻】：
【1】CHICHESTER， SUSSEX W， HOBOKEN J.Convergence：User Expectations， Communications Enablersand Business Opportunities[M]. John Wiley， 2008.
關鍵詞：河南省；新型城鎮化；產城融合；戰略
0 引言
近幾年，河南省堅持把產業發展作為城市發展的前提，把城市建設作為產業發展的平臺，積極建設新城區，逐步改造老城區，推動產城融合，致力于產業發展與城市發展相互依托、相互促進的新型城鎮化建設，并取得了一定的成就。但是，在這過程中，也存在著產業布局不合理、城市公共服務薄弱、社會保障不完善等問題，阻礙了產城融合戰略的推進及新型城鎮化建設目標的實現。因此，結合河南省城鎮化發展現狀，研究并提出基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略具有重要現實意義。
1 產城融合戰略與新型城鎮化關系
城鎮化是指人口向城鎮集中的過程，新型城鎮化目標則是在堅持以人為本原則的基礎上，實現城鄉統籌發展，推動城市現代化、集群化、生態化與農村城鎮化。在新型城鎮化建設過程中，不斷完善城市功能，推進城市的智能化發展，提升城市文明程度，實現資源的高效配置，推動區域經濟一體化，建設適宜居住、環境友好、社會和諧的新型城市。新型城鎮化的特點就是聚集效益好、輻射能力強、途徑多元化、人本氣氛濃厚。
推進新型城鎮化，有城無業不行，有業無城也不行。新型城鎮化是產城融合的戰略目標，產城融合是推動新型城鎮化發展的重要方式與關鍵突破口，為合理解決區域產城分離現象，全面提升城鎮化質量奠定扎實基礎。因此，新型城鎮化建設必須堅持以產興城、產城互動、雙向融合。首先，從根本上來講，城鎮化是實現產業、要素及人口在空間上的高度集聚，而人口與要素集聚以產業集聚為前提條件，同時產業集聚也是實現城鎮化目標的基礎。因此，新型城鎮化建設應堅持以產業的集聚帶動人口集聚的原則展開。其次，城市發展過度依賴工業化，而忽視城市公共服務配套設施的建設也不利于新型城鎮化目標的實現，產城分割必將帶來各種社會經濟發展問題，影響城市發展質量。因此，只有堅持產業與城市的深度融合，才能真正實現新型城鎮化建設目標。
2 基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略
（1）提升河南省城鎮化水平
目前，世界發達國家的城鎮率已經超過70%，我國城鎮化率在2014年也已經達到54.77%，而同年河南省的城鎮化率僅為45.2%，落后于全國水平9.57個百分點。這充分表明，目前河南省城鎮化發展水平劣勢，十分不利于新型城鎮化推動產城融合協調發展。為此，筆者認為針對于目前河南省城鎮化發展水平不高的現狀，應加大力度提高河南省城鎮化發展水平。根據河南省“十二五”規劃，今年河南省城鎮化率要比去年提升3個百分點，大約今年需要增加300萬城市人口。因此，我省應在初步形成的城鎮體系條件下，加強城市規劃與產業升級，推動具有產業特色的小城鎮建設，尤其是要重視中小城市發展，實現以中心城市現代服務業發展為核心，以周邊中小城市功能逐步完善的新型城鎮化建設目標，不斷加強城市人口承載力，推動產城融合與新型城鎮化的共同發展。
（2）以完善產城融合協調發展體制機制為動力源
目前，河南省社會保障、戶籍及土地制度的不完善在不同程度上制約了產城融合協調發展與新型城鎮化建設，對此，筆者認為應以完善產城融合協調發展體制機制為動力源，為河南省產城融合戰略與新型城鎮化建設目標的實現掃清障礙。
以鄭州市城中村改造為例，在改造過程中，只重視了政府、開發商和居民的經濟利益，并帶動了房價的上升，但是卻忽視了低收入農村務工人員及新畢業大學生群體，這部分人群由于收入水平有限，只能搬遷至房價更低廉的城市，這就阻礙了他們與整個城市的融合，不利于城市化進程與產城融合的實現。對此，應加強對低收入人群的社會保障制度，促進農村剩余勞動力向城市的轉移，有效保障低收入者的生存與發展權利。既要積極完善戶籍管理制度，為農民在城鎮落戶提供更好的政策環境，改變農民在城鎮落戶難問題，又要積極探索農村集體用地流轉方法，允許進入城鎮的農民保留其農村承包地的使用權，促進農村居民分批入城。此外，還應加強這部分進程農民的社會保障，為其在子女教育及公共服務等方面提供更多的優惠政策。
（3）新型城鎮化與產業結構優化升級相結合
目前，河南省第一、二產業高于全國水平，而第三產業低于全國發展水平，三大產業結構的不合理也已經成為其新型城鎮化建設與產城融合發展戰略實施的重要因素，因此，應以新型城鎮化與產業結構優化升級相結合為主要方式，推進河南省產城融合戰略的實施。
導致河南省三大產業結構比例失調的原因是多種因素共同作用的結果，但是最主要的原因就是在新型城鎮化建設過程中急于求成，大力發展以制造業為主的第二產業。盡管第二產業在新型城鎮化建設中承擔著重要角色，在吸納人口、解決就業等方面發揮著重要作用，甚至是在短時間內獲得新型城鎮化建設的顯著成果。但是，從長遠角度來看，由于過度重視第二產業而忽視二、三產業協調發展，就會造成城市畸形發展狀態。當第三產業發展滯后于城市建設規模時，將出現由于城市公共服務設施建設不完善而導致的城市入住率低、周邊商業發展緩慢等情況。因此，第三產業的發展在某種程度上決定了河南省產城融合戰略的推進。為此，應做好新型城鎮化與產業結構優化升級的結合，著力提升第三產業比重，大量吸納農村剩余勞動力，從根本上形成城鎮與產業發展的互動與融合。從河南省產業結構及城鎮化發展現狀來看，其發展規模仍有很大提升潛力，缺少了服務業的發展，就會失去產城融合的動力，因此，要抓住第三產業發展契機，推動河南省新型城鎮化與產業結構的優化升級。
（4）進一步提高城市公共服務能力
目前，河南省在新型城鎮化建設以來，已經形成了以城市新區、產業集聚區、舊城改造、新型農村社區、特色商業區等多種形式的城鎮載體，城鎮人口規模逐步擴大，其醫療、交通等公共服務設施明顯不能跟上硬件設施建設步伐，無法滿足新定居城市居民及外來務工人員的實際需求，阻礙了河南省產城融合互動。對此，筆者認為應進一步提高城市公共服務能力，打破公共服務能力薄弱對城市新區、產業集聚區等多種城鎮載體產城融合的束縛。一是要具備科學的城市發展意識，在加速城市基礎設施建設的同時，大力發展城市公共服務配套建設，為產城融合戰略的實現創造有利條件，強化產城融合在河南省新型城鎮化建設中的作用；二是針對多種形式的城鎮載體制定相應的產城融合戰略，從醫療、教育及服務等公共服務方面制定相應的優惠政策，為城市低收入人群提供有效的生活保障，推動河南省成為宜居、宜工作、生態良好的城市；三是政府與市場應各司其職，發揮各自在產城融合中的作用，政府加大政策扶持力度，鼓勵企業及社會組織進入到相關公共服務領域，企業及社會組織也應積極投身于城市公共服務能力提升工作當中，力爭通過政府、企業及社會組織等多方力量的共同作用，提升城市公共服務的便捷性，加快河南省新型城鎮化建設與產城融合戰略的實施。
3 結語
綜上所述，以實現新型城鎮化為目標的產城融合戰略，無論是在推動產業結構升級方面，還是在推進新型城鎮化建設方面都發揮了重要作用。本研究通過對產城融合戰略與新型城鎮化建設關系的解讀，結合河南省產城融合與新型城鎮化建設現狀，從提升城鎮化水平、完善產城融合協調發展體制機制、新型城鎮化與產業結構優化升級相結合，以及提高城市公共服務能力四方面，分析了基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略。
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【關鍵詞】城鄉金融；現狀與問題；發展對策
【作者簡介】楊愛君，四川大學經濟學院在讀博士，四川成都610064；貴州財經學院經濟學院講師，責州貴陽550004
【中圖分類號】F830 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）02-0112-04
一、工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中金融支持的狀況
進入新世紀以來，我國的工業化、城鎮化和農業現代化進入了快速發展的階段。2010年，我國工業GDP比重為40.1%。已進人工業化中后期發展階段。城鎮化呈加快發展態勢，同年，我國城鎮人口比重已達到49.95%。農業現代化也取得了長足進展。但是，農業現代化發展明顯滯后于工業化和城鎮化。城鄉收入差距和消費差距持續擴大的趨勢沒有根本改變。2010年城鎮居民人均可支配收入已達到農村居民人均純收入的3.23倍。在我國經濟高速發展的同時存在經濟結構失衡的矛盾。我國經濟發展過程基本上是優先發展工業，農業為工業發展提供資本的原始積累。改革開放前，資金配置主要是依據政府的財政投資安排，而不是依據市場原則。由于優先發展工業，為工業化和城鎮化的加快發展提供資金支持，整個金融體系主要是圍繞城市工業而建立和發展的。改革開放以后，金融改革包括農村金融改革不斷深化，農村金融體系成為農村經濟持續增長的重要動力。隨著市場的逐步放開和各個地方對經濟增長的追求，使得各方面資金的需求大大增加。資金出現短缺而大量資金流向了工業部門，每年從農村地區流出的資金大于從城市流人的資金，導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足。農民貧困，農業現代化發展緩慢。農村金融體系的建立和發展并沒有解決農村融資困境的基本問題。同時，由于管理體制和運行機制不合理，農村金融體制也不能適應農村經濟發展的需要。農村金融機構體系不健全，金融基礎設施不完善，金融機構服務功能單一，農民接受金融服務很困難。農村經濟發展中的資金等要素日益稀缺。在城市工業經濟逐步加快發展的同時，農村經濟發展落后了。在快速推進工業化、城鎮化的同時。農業現代化沒有協調發展。
二、工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中金融支持存在的問題
隨著經濟的快速發展，金融通過本身的擴張與收縮活動，優化資源配置，推動與制約著經濟的發展，成為現代經濟的核心。經濟決定金融，金融反作用于經濟。金融在經濟發展進程中發揮著不可替代的助推和支持作用。經濟發展和金融體系之間的良性循環關系對經濟發展和金融發展至關重要。工業化、城鎮化和農業現代化融合發展的實現有賴于相關金融政策的配合和支持，通過有效的宏觀金融調控，深化金融改革、提高金融資源配置的效率，促進金融與農業發展的良性循環，才能推進工業化、城鎮化和農業現代化融合發展。我國經濟發展中金融支持存在的問題主要是城鄉金融資源配置失衡。農村的金融現狀不能有效滿足農村金融的需要。這也是我國目前農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化發展的重要原因。農業現代化的實現，需要金融機構發揮信貸資金對資源優化配置的作用，集約農村生產要素，推動整合農業生產力。在加快工業化、城鎮化和農業現代化融合發展進程中，農村經濟的發展對農村金融產生了迫切的需求，然而我國現階段農村的金融現狀卻不能有效滿足農村金融的需要，農村金融體系存在一定的缺陷，滯后于農村經濟的發展。農村基礎設施建設以及農業開發、農業技術進步亟需大量資金。卻得不到足夠的資金支持。農業發展自身的金融積累能力十分有限。又面臨日益嚴重的金融資源外流，配置效率低下等問題。金融支持工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中突出的矛盾和問題都集中在“三農”領域，農業投入不足、農村資金短缺、農民融資困難。這些問題在很大程度上制約了農村各項事業的發展，使得我國農業現代化發展明顯滯后于工業化和城鎮化。阻礙了整個社會經濟的協調發展。
三、工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中金融支持存在問題的原因分析
城鄉金融資源配置失衡，農村的金融現狀不能有效滿足農村金融的需要的原因是多方面的。從目前農村金融發展現狀看，主要有三方面：
（一）財政對“三農”的支持不足
農業現代化發展離不開農村金融的支持，與城市金融相比，農村金融的發展，更加需要有政府強有力的支持。加快農業現代化發展的實現需要相關金融政策的配合和支持，特別是通過有效的宏觀金融調控來提高金融資源配置的效率，促進農村金融與農業發展的良性循環，才能推進工業化、城鎮化和農業現代化融合發展。隨著我國對農業經濟發展的進一步支持，我國政府在財政、稅收、信貸方面都為農村經濟發展提供了優惠政策，現階段各級政府都把部分政策性支農資金直接投向農村合作社，但是資金量不足，覆蓋面也小。農村固定資產投資額在逐年增加，但農村固定資產投資占全社會固定資產投資比重呈下降態勢，1996年，全年全社會完成固定資產投資23660億元，農林牧漁水利業完成投資3.36億元，占全部投資的比重1.9%；2010年，全年全社會固定資產投資278140億元，其中，城鎮投資241415億元，占全部投資的比重86.8%；農林牧漁水利業完成投資3966億元，占全部投資的比重1.4%。自1996年到2010年，農戶固定資產投資的比重呈逐年明顯下降態勢，農村固定資產投資占全社會的相對比重下降，不利于農業生產和農民增收。政府給予農村稅收優惠和財政扶持，但資金支持力度不夠大，受扶持的農村合作社數量較少，缺乏科學有效的引導和支持。而商業金融活動追求利益最大化，是以逐利作為根本目的，難以達到支持農業農村發展的目的。農戶在與其他強大的市場主體競爭中。其弱勢地位日益明顯，隨著經濟的發展，農民利益大量流失。
隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進，農業經濟產業不斷升級，農業生產經營方式的轉變，農村資金需求日益大額化，金融需求日益多元化。這要求建立功能健全、服務完善、運行安全、適應多層次需求的農村金融體系。這是農村金融可持續發展的內在要求，也是促進農民增收，農業發展，最終推動工業化、城鎮化和農業現代化融合發展的重要途徑。首先，要不斷培育農村金融服務理念，積極改進各類農村金融服務。其次，積極培育和發展適應農村經濟、農業發展和農民需求的小額信貸組織、村鎮銀行等新型農村金融機構。最后，也是最重要的是加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，形成多級信用擔保體系。建立涉農貸款擔保基金、健全農村信用評估機制、開展農業保險業務等，保障農村金融市場化的內在秩序。發展多種形式的農業保險，擴大有效抵押品的范圍，不斷加強農村金融監管。有效分散擔保風險，解決農民抵押難、擔保難的問題。在優化農村信貸體系和信貸機制的前提下，不斷優化農村金融服務體系，完善多層次的農村金融服務體系，以適應農村經濟發展對金融的需求。促進農業經濟結構升級，農業生產經營方式向專業化、集約化轉變，推進工業化、城鎮化和農業現代化的不斷發展。
（四）優化農村金融資源配置。發展競爭性農村金融市場
大荔尊天現代農業園區簡介
大荔尊天現代農業園區位于朝邑鎮平羅村，由陜西省尊天農業有限公司2011年投資建設，園區規劃面積5000畝，計劃投資1.9億元，利用5年時間，建設三個產業板塊（大棚冬棗、溫室冬棗、溫室瓜菜），四大功能區域（標準化生產區、標準化養殖區、休閑生態區、物流中心區），是一個種養結合、生態發展的現代農業園區。
園區按照政府扶持、企業主導、市場運作、農民參與的原則進行經營，目前已投資6000萬元，以整村推進的方式，流轉土地1800畝，建成了600畝日光溫室示范園、800畝大棚冬棗示范園，完成了園區道路綠化、硬化、供排水等基礎設施建設。
園區按照“企業+基地+市場”的模式，以市場為導向，以生產綠色、有機設施瓜果為目標，大力推廣土壤脫毒技術、植物全營養技術、富有機硒技術，以及集約化穴盤育苗、一網一板防蟲、秸稈生物反應堆、水肥一體化、病蟲綠色防控等生態栽培技術，注冊了“尊天”牌商標，園區年總產值達2500萬余元，園區全面建成后，收入達2.5億元以上。
園區借助地域資源優勢，將現代農業、美麗鄉村、濕地公園相結合，加快三產融合發展，建成了無土栽培觀光區、精品花卉展示區、瓜果采摘體驗區等多個觀光農業景點，帶動了休閑旅游觀光發展，已形成了一產帶動三產的立體發展格局，成為經濟增長的新亮點。按照“互聯網+農業+旅游”主題，在園區內建成全省首個集科技示范推廣、產業融合發展、產品信息交流、觀光旅游為一體的場館類農業基地——大荔農展館，展館以轉變農業生產方式為主題，通過全縣農業發展規劃現狀，現代農業看大荔、三產融合、智慧農業、行政創新、農業新技術及特色農產品等展區，以多媒體、沙盤、文字和圖片的形式，全方位展示了大荔農業的發展歷史、發展現狀和美好遠景，截至目前，園區累計接待游客5萬余人次。隨著園區不斷建設與完善，形成一個集現代種植、休閑體驗、觀光旅游為一體的現代農業大觀園，實現農村的城市化、農民的職業化、農業的現代化。
一、尤溪縣農村產業融合發展現狀及特點
近年來，尤溪縣以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，不斷深化農村改革，因地制宜，突出重點，扎實推進，農業與二三產業融合水平不斷提升。2015年，全縣實現農業總產值76.2億元，農村居民人均可支配收入達到13 213元，同比增長10.3%，一二三產業比重優化到25.3U43.4U31.3。縱觀尤溪縣農村產業融合發展現狀，主要有以下幾個特點：
1. 發展特色農業，推進農業產業化經營
多年來，尤溪縣圍繞“茶葉、金柑、蘆柑、優質稻、食用菌、蔬菜、煙葉、毛竹、綠竹、油茶、畜牧、水產”等特色產業，采取“公司+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，把產加銷連成一片，實行區域化種植、專業化生產、企業化管理、社會化服務，催生了一批種養加相結合、貿工農一體化、產供銷一條龍的經濟實體。
目前，全縣有國家級農業產業化龍頭企業1家、省級龍頭企業8家、市級龍頭企業19家、縣級龍頭企業45家、農民專業合作社456家。
農業產業化組織通過實施農業產業化經營，帶動全縣四萬多戶農民從事特色主導產業生產，建立產業化基地5萬多公頃，構筑特色農業“塊狀”經濟，推動“一村一品”“一鄉一特色”的發展，促進農戶提高單產、節本增效、土地租賃、參股分紅等，有效地促進了傳統農業向種養加、產供銷、貿工農一體化方向發展，提高了產品附加值，拉長了產業鏈條。
2. 發展休閑農業，促進城鄉一體化發展
伴隨著工業化和城鎮化進程的加快，休閑農業作為一種新型農業形態在尤溪縣應運而生，并得到了蓬勃發展。
截至2015年年底，全縣各種休閑農業實體達57家，直接從業人數達2195人，帶動農戶5300戶。2015年接待游客76.9萬人次，年經營綜合收入達1.23億元，其中農副產品銷售收入0.89億元。同時，全縣也創建一批休閑農業品牌。目前，擁有中國重要農業文化遺產1項、中國最有魅力休閑鄉村1個、中國美麗田園景觀1個、全省休閑農業示范鄉鎮1個、全省休閑農業示范點2個和福建省最美休閑鄉村1個。
休閑農業的發展，帶動了農業主導產業在品相、品質、品牌、品位上的提升，拓展了農業原有功能，從過去只賣產品的傳統模式轉化到賣風景、重觀賞，賣感受、重參與，賣綠色、保健康的新型模式。同時，也有利于擴大農村勞動力就地轉移就業、增加收入，促進城鄉一體化發展，為建設現代農業注入了新的活力。
3. 發展園區經濟，推進農業轉型升級
近年來，尤溪縣按照“高起點規劃、高標準建設、高科技支撐、高水平經營”的原則，大力發展園區經濟，著力打造省級農民創業園、油茶產業科技示范園、高新農林創業園和設施農業示范園四大現代農業園區建設，推進農業產業從一產向三產融合，實現“接二連三”的發展目標。
例如，尤溪省級農民創業園，于2012年開始建設，創建區域為洋中、西濱、湯川3個鄉鎮，總面積617公頃。重點通過綠色化、智能化、觀光化、標準化、產業化和組織化六化建設，著力提升食用菌、畜禽、蔬菜三大主導產業發展水平，把省級農民創業園打造成全省一流的現代農業示范窗口。目前，園區已入駐各類企業48家，累計完成投資9.1億元，已形成“三園一走廊”即食用菌產業園、畜禽產業園、蔬菜產業園和休閑農業觀光走廊，2015年創造產值13億元。又如，投資三千多萬元的尤溪縣油茶產業科技示范園，是集油茶種苗繁育、生態豐產、科技示范、加工銷售、休閑觀光等為一體的現代油茶產業科技示范園。分為“一園四區”：城關鎮下村村、溪尾鄉本洋村油茶生態改造示范區100公頃；梅仙鎮梅仙村、洋中鎮洋中村、官洋村新植示范區267公頃；縣油茶苗圃基地示范區和油茶加工企業示范區，建設總面積367公頃。在油茶科技示范園的引領示范作用下，推進了尤溪縣油茶產業的發展。2015年全縣油茶產業產值突破5億元，油茶種植者人均產值突破1萬元。
目前，全h農業園區建設已初見成效，已成為現代農業發展的重要載體，加快了農業產業結構、品種結構的優化升級，促進了“三次”產業在園區內的融合發展，構建了現代農業產業體系，進一步推進了傳統農業向現代農業的轉型升級。
4. 發展電子商務，促進農業價值鏈提升
2014年以來，尤溪縣通過導入互聯網基因，對傳統農業產業產前、產中、產后各個環節實行揚優去劣，并聚集信息化、集群化、智慧化、電商化等要素，將“大數據”和“互聯網+”等新一代信息技術向農業生產、經營、服務領域滲透，對傳統農業實施全產業鏈再造。
創建閩中電子商務產業園，總建筑面積5萬米2，設立電商服務中心、創業孵化中心、電子商務學院、IDC數據中心、網貨展示中心和倉儲物流中心等六大功能區，入駐電商企業62家，其中從縣外引進的8家，大多從事本地農產品、林產品的深加工、創意營銷、線上線下銷售等。引進全國智慧農業領域標桿企業上農信公司，合作建立智慧農業信息綜合服務中心。積極發展數字農業、智慧農業，在食用菌、蔬菜、畜禽等重點企業新安裝物聯網數據采集傳輸系統250套，建立3個農業物聯網應用展示中心，實現現代農業精確化生產及遠程控制。建立尤溪農產品質量安全可追溯平臺，已收錄生產食用農產品的龍頭企業、合作社、家庭農場285家，其中61家企業已完成注冊。發展“村淘”服務站51家，建成250個簡易型、117個標準型和50個專業型村級信息服務站，累計提供服務14.17萬人次，代繳費用1379萬元、農村金融服務1320萬元、農村電子商務交易1900多萬元。
二、尤溪縣農業一二三產業融合發展的瓶頸與難題
雖然尤溪縣農業一二三產業融合發展取得了巨大成效，但仍然存在很多亟須破解的瓶頸和問題。
1. 農業規模化經營程度不高
全縣現有耕地面積2.23萬公頃，農民戶均耕地0.23公頃，人均僅0.062公頃。大量的農業土地資源仍由農戶分散經營，規模小、利用率低。加上受到信息、資金、技術、勞力、運輸和銷售等各種條件的制約，人均生產率過低，不足以吸引農戶從事農業經營，影響到農戶對勞動要素的合理分工，使經營者無法獲得農業的規模效益。靠分戶經營的市場主體與全球化市場競爭，既影響了農業可持續發展，也阻礙了農業現代化的發展。
2. 農業產業化經營鏈條短、融合度低
近年來，雖然尤溪縣農業產業化水平有所提高，但從總體上來看，仍然存在著農產品加工龍頭企業少、規模小、實力弱，農業與二三產業融合程度不緊密，大多處于生產導向型，消費導向型不足，產業之間互聯互通性不強，利益聯結機制松散，合作方式簡單。
目前，全縣產業融合多采取訂單式農業、流轉承包農業、流轉土地租金、提供勞務，真正采取股份制或股份合作制、將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的所占比例不是很高，大宗農產品的產業鏈、價值鏈實現不充分，產品附加值低，致使經濟總量增長相對比較緩慢、抗風險能力比較弱。
3. 農業社會化服務體系不完善
現代農業的發展需要新型的社會化服務體系做支撐。目前，尤溪縣農業社會化服務體系尚不健全，服務組織數量少、層次低，服務設施建設滯后，人員整體素質偏低，服務功能不強。服務組織提供的服務內容較為單一，尤其是農產品加工技術、信息、流通、金融和保險相關服務十分薄弱，服務管理也不盡規范，與現代農業發展的需要相比存在很大差距。
4. 農村復合型科技人才缺乏
在農村一二三產業融合發展過程中，需要專業型人才和復合型人才，特別是缺少既懂種植，也會經商，又了解電商的復合型人才。目前全縣從事種養業人才較多，農產品精深加工、流通及商人才嚴重不足，這些已經成為制約尤溪縣農產品生產、加工和流通貿易的“瓶頸”。
三、推進尤溪縣農村一二三產業融合發展的對策及建議
推進一二三產業融合發展是破解“三農”新難題，也是加快農業現代化建設發展的必然趨勢。因此，我們必須進一步轉變農業發展方式，加快要素集聚優化，全面推進農村一二三產業深度融合發展，真正實現農業強、農民富、農村美。
1. 做優一產，夯實基點
農業是關系國計民生的基礎產業，也是安天下、穩民心的戰略產業。轉變農業發展方式，推進一二三產業融合發展，必須堅持把農業作為基點。一是從土地適度規模經營上著力。進一步深化農村土地經營機制改革，積極做好全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村土地流轉服務平臺和流轉市場建設，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業生產經營主體流轉，發展多種形式的適度規模經營，提升農業集約化水平。深入實施耕地質量保護與提升行動，落實最嚴格的耕地保護制度，加快中低產田改造，推進農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施建設，為糧食和農業生產夯實長遠基礎。二是從特色農業產業發展上加力。以國家現代農業示范區建設為載體，積極發揮尤溪省級農民創業園、油茶產業科技示范園、高新農林創業園和設施農業示范園的示范引領作用，以建設大基地、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，大力推進尤溪縣農業其他各類農業產業園區建設，有效聚集土地、資金、科技、人才等要素，進一步做優“優質稻、食用菌、蔬菜、茶葉、金柑、蘆柑、煙葉、毛竹、綠竹、油茶、畜牧、水產”等優勢特色產業，通過發展農業特色產業，壯大特色農業經濟板塊，形成一批優勢突出、特色鮮明的優勢產業帶、產業園、產業區，使全縣優勢特色農業產業產值占大農業總產值的比例達到70%以上。三是在農產品質量安全上發力。以創建國家農產品質量安全縣為契機，以規模生產基地為重點，分產業建設一批農業標準化示范區，積極創建園藝作物標準園和畜禽養殖標準化示范場，推進農業標準化生產和“三品一標”產品認證，確保生產的規范化和產品的安全性。建立農產品質量安全可追溯與監管平臺，將全縣所有的農業企業、生產基地、合作社、家庭農場納入農產品監管體系進行監管，實現從田間到餐桌的全程監控，為百姓的餐桌和舌尖加上一道“安全鎖”。
2. 做強二產，打造重點
依托當地優勢特色農產品資源，發揮農產品加工龍頭企業的作用，延伸產業鏈條。引導農產品加工業向農副產品加工產業園集中，做好“補鏈、延鏈、強鏈”文章。一是著力建設一批農產品加工示范園區。采取科學規劃、統一指導、合理布局、分步實施的原則，以產業聚集為核心，整合資源，培植和創建現代化的農產品加工示范園區，使其逐步成為集農產品加工、展示、檢測、研發、物流和休閑旅游等功能于一體的綜合性示范園區，引領全縣農產品加工業實現跨越發展。二是大力培育農產品加工領軍企業。著力推進光華百斯特生態農牧發展有限公司、沈朗食用油、|源食品、嘉利得食品、祥云生物科技、海亮生態農業集團尤溪種植公司、沈佳有機農業和過山香米業等農業龍頭企業做大做強。進一步優化農產品加工業結構，大力發展冷凍保鮮食品、旅游休閑產品、方便即食食品、功能產品和生物制品。推進食用菌、油茶、果蔬、茶葉、藥材、筍和畜禽肉加工等農產品精深加工產業發展，輻射發展產品包裝、設計等關聯產業，使農業產業鏈、價值鏈前后延伸、融合發展。三是提升農產品加工技術研發能力。實施創新驅動發展戰略，充分發揮省、市級農業產業化龍頭企業在科技創新中的主體作用，大力培育各種專業型和復合型創新人才，不斷增強自主創新能力，依靠技術創新，提高農產品加工質量安全水平和資源綜合利用率。引導全縣企業“引外智，借外腦”，進一步促進科技成果轉化，激發企業增強引進、消化、吸收和再創新的內在動力，推進農副產品加工品種的多元化，力爭每年開發新產品20種以上。四是加強品牌建設。以優質農產品為前提，以龍頭企業為核心，堅持部門聯動、政企聯手、市場運作的方式，建立層級遞進的品牌培育機制，培育一批、提升一批、推薦一批、儲備一批農業品牌，加快形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的知名品牌，進一步優化產業結構、推動產業升級，以品牌建設助推尤溪縣農業發展轉型升級。
