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[關鍵詞]加強 固定資產(chǎn) 管理 分析
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0146-01
一、信息通信公司固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題
（一）、固定資產(chǎn)管理基礎工作還未得到充分重視。近幾年以來，我公司固定資產(chǎn)管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣受重視，形成了在固定資產(chǎn)管理認識上存在著片面性，制度管理上存在欠缺性，購置上存在重復性，管理上也存在一些隨意性。部分員工停留在“反正我沒要，反正我沒拿”層次上，只要不占為私有，不必要花工夫去管。受這種思想左右，形成了固定資產(chǎn)“重投入，輕管理”的局面，導致了固定資產(chǎn)管理權責不分，產(chǎn)權不明，極容易出現(xiàn)重復購置，盲目購進等現(xiàn)象，有的甚至發(fā)生固定資產(chǎn)流失的問題。
（二）、目前信息通信公司，還沒建立一個較完整固定資管理的總體系，缺乏可操作的規(guī)章制度。加強固定資產(chǎn)管理就是要通過規(guī)范化、精細化管理，達到保證固定資產(chǎn)安全和提高其使用效率的目的。要達到這目標，須靠制度去保證去落實。但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度存在一定問題：一是沒有結合實際對固定資產(chǎn)管理制度進行細化，不符合精細化管理的要求。二是未制定確實可行的固定資產(chǎn)管理業(yè)務流程，明確固定資產(chǎn)的增加、處置、變動和清理等問題。如在資產(chǎn)領用環(huán)節(jié)，無領用記錄，包括無領用人簽字，無領用事由，即使有，到一定期限也無人問津。基層單位在購置上，由本公司拔款并憑發(fā)票入賬登記為固定資產(chǎn)增加，但不進行實物登記，有的單位認為，只要我需要，向本公司報告請示便可批，形成了一種，我缺你買單，我用不管的局面。三是未建立獎懲機制，對固定資產(chǎn)因管理過錯責任出現(xiàn)的責任，沒有一個制度來進行有效的責任追究。
（三）、目前我公司固定資產(chǎn)管理信息共享程度較低，利用效率不高。全疆電力系統(tǒng)國稅系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理缺乏共同配置、調劑使用的問題。信息通信公司對辦公設備追求一味齊全，相互攀比，造成不必要的資產(chǎn)浪費，降低了資產(chǎn)使用效率。一些單位購置固定資產(chǎn)后就產(chǎn)生固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，另有一些單位又重復購置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)未發(fā)揮應有的效能，未達到預計使用效果。
二、加強公司固定資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性
（一）、固定資產(chǎn)管理是新形勢下財務工作的需要。根椐當前財務工作面臨的形勢和任務，必須進一步加強固定資產(chǎn)管理基礎工作，不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，用科學的態(tài)度，改革的方法，做好固定資產(chǎn)管理工作。
（二）、加強固定資產(chǎn)管理工作是進一步強化管理意識的需要。“重購置、輕管理”的固定資產(chǎn)管理意識依然存在，認為固定資產(chǎn)是大宗物品，看得見，摸得著，管不管一回事，忽視了固定資產(chǎn)管理。加強固定資產(chǎn)管理工作就是要通過完善制度、規(guī)范操作、強化監(jiān)督、科學管理的方式，讓使用部門注重資產(chǎn)的使用和保管，甚至可以由資產(chǎn)管理部門調劑使用，杜絕你有我有，你用了的我不用的現(xiàn)象發(fā)生，要利用固定資產(chǎn)的流動價值，讓其發(fā)揮固定資產(chǎn)共享。
（三）、加強固定資產(chǎn)管理工作是進一步完善管理制度的需要。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理在制度上存在不嚴密、不規(guī)范的問題，一是制度一成不變，適應性差。如計算機設備如何確定報廢標準，車輛管理與維修等。二是制度不夠完整。缺乏必要的責任追究制度，對于固定資產(chǎn)管理過錯責任人追究起來無據(jù)可依。這就需要不斷地研究管理中的新問題，對管理制度體系不斷修訂和完善。
三、如何加強固定資產(chǎn)管理的有效途徑
（一）、加強固定資產(chǎn)管理制度建設，建立健全管理體系。本公司要根據(jù)現(xiàn)有的機構設置重新制定并完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。包括固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)章制度，結合公司實際，制定一套完整的固定資產(chǎn)管理辦法，為公司各中心、部門加強固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。
（二）、建立固定資產(chǎn)管理問責制。本公司固定資產(chǎn)的管理及使用應堅持誰使用，誰管理的原則，實行固定資產(chǎn)分級管理，責任到人，物盡其用。為此，要在系統(tǒng)內建立資產(chǎn)問責制，做到資產(chǎn)購建、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)都要有人管，有人負責，能及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題。一方面，財務管理部門要嚴格履行職責，加強固定資產(chǎn)的日常管理，做到資產(chǎn)明細賬與固定資產(chǎn)卡片進行核對，定期組織資產(chǎn)清查盤點，保證賬物相符。又要做到固定資產(chǎn)的預算、采購計劃、維修與保養(yǎng)等心中有數(shù)。另一方面，固定資產(chǎn)使用部門或使用人要承當相應責任。實行固定資產(chǎn)管理問責制，要將每一件固定資產(chǎn)確認到具體的使用單位和人，并明確各單位領導、資產(chǎn)管理員、使用人的職責范圍。
（三）、做好日常辦公及通信及信息化設備配置管理工作。隨著辦公化的不斷推進及工作需要，各種通信及信息化設備相繼購置，資產(chǎn)配置成為不可勿視的重要環(huán)節(jié)，要采取多種措施，做好日常辦公設備配置工作。一是切實根據(jù)需要，配置急需所用的物品，不能有盲目攀比的觀念。二是制定配置標準，嚴禁超標配置，要有節(jié)約意識。三是充分發(fā)揮辦公設備的作用。積極探索實現(xiàn)資源共享的方式，這要求在辦公設備配置時要有統(tǒng)籌考慮，要完成提高辦公設備使用效率的管理方式。
（四）、實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化。以計算機為依托，正確運用固定資產(chǎn)電算化軟件對固定資產(chǎn)進行會計核算，并實行圖文和數(shù)據(jù)管理。如：建立固定資產(chǎn)電子卡片，做到一物一卡，對達到一定額度的資產(chǎn)使用圖片及文字說明。對固定資產(chǎn)原始憑據(jù)、報廢文書等資料，及時錄入增加和減少資產(chǎn)卡片信息，確保數(shù)據(jù)真實性，并改變過去手工臺賬的管理方式。
四、結論
電力企業(yè)是國民經(jīng)濟基礎行業(yè)，電力物資管理已成為電力企業(yè)管理核心內容，其中固定資產(chǎn)的管理是物資管理的主要內容。本文通過對信通公司在固定資產(chǎn)管理的研究，提出淺論。在信息化的大潮中，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何將電力物資中采購與后期管理中使數(shù)據(jù)有效協(xié)調，將目前傳統(tǒng)的分段管理方法有效提升，來推進信息增值利用及信息化建設進程，提高物資使用質量，以提高企業(yè)核心競爭力仍需要認真研究分析。
參考文獻
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關鍵詞：鐵路運輸企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；改進措施
1鐵路運輸企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的重要性
鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)是鐵路運輸行業(yè)中最重要的生產(chǎn)資料，也是鐵路企業(yè)從事運輸工作中的重要物質基礎。鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品主要是輸送旅客和貨物運輸服務［1］。鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。除了具有通常固定資產(chǎn)特點外，還擁有占用資金多、期限長、價值高、分類復雜等特點。在管理過程當中，由于鐵路固定資產(chǎn)的這些特點，給鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。所以，在鐵路運輸企業(yè)管理過程中，要科學管理固定資產(chǎn)，全過程掌握每項資產(chǎn)的保管使用、過程狀態(tài)、報廢處置等情況，對提高固定資產(chǎn)使用效率，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)潛力，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務，降低生產(chǎn)成本，使各項固定資產(chǎn)管理制度真正落到實處具有非常重要的意義。
2鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
2.1固定資產(chǎn)折舊方法需要采取多樣化
當前，鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法采用的是年限平均法，隨著信息技術快速發(fā)展，許多信息技術設備，如電子計算機、電子顯示屏等資產(chǎn)，按照《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，需要按五年的期限進行折舊攤銷，由于這些產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，許多產(chǎn)品未到折舊期就已經(jīng)被新產(chǎn)品替代，如果仍然采用傳統(tǒng)簡單的直線法計提折舊，那么成本就不能真實地反映資產(chǎn)的實際耗損，對資產(chǎn)實際價值的準確計量產(chǎn)生影響，進而會影響鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的真實度［2］。
2.2固定資產(chǎn)技術管理臺賬需要進一步細化
固定資產(chǎn)技術管理是鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，鐵路運輸企業(yè)根據(jù)《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》，建立相關固定資產(chǎn)技術管理基礎臺賬，但部分基層單位還是存在一些臺賬建立不完整的問題，若要順利有效的開展固定資產(chǎn)管理工作，就需要不斷細化和完善全面、系統(tǒng)的技術管理臺賬。鐵路基層單位業(yè)務部門若沒有結合自身實際情況細化相關技術管理臺賬，可能會造成部分固定資產(chǎn)技術檔案不全，統(tǒng)計資料不完整，從而無法準確掌握固定資產(chǎn)的性能和狀態(tài)，對鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的修理修配、更新改造將會造成影響。
2.3固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需要進一步加強
近年來，隨著全國鐵路規(guī)模不斷擴大和現(xiàn)代科學技術的推進，使鐵路設備大量更新?lián)Q代，生產(chǎn)設備也不斷更新，導致一些設備出現(xiàn)閑置，工作人員在管理過程中會對閑置的設備按規(guī)定進行處理，但在處置環(huán)節(jié)難免會存在疏漏。若是企業(yè)對閑置資產(chǎn)處理不及時或處置不規(guī)范，則有可能使閑置資產(chǎn)在固定資產(chǎn)的處置過程中占用了過高的成本。同時，由于鐵路運輸企業(yè)許多設備有很強的行業(yè)、專業(yè)特點，如機車、集裝箱等資產(chǎn)在處置上，不具有公開競爭的市場，在市場上找不到相應市場報價。因此，在處置這類固定資產(chǎn)時，一些固定資產(chǎn)的價值很難取得公平、公正的交易價格，其價值衡量的準確性得不到應有的保證。
2.4固定資產(chǎn)考核機制需要進一步完善
由于鐵路企業(yè)自身特點決定，鐵路運輸企業(yè)往往存在重生產(chǎn)、重安全與經(jīng)營業(yè)績的考核，而忽視固定資產(chǎn)管理工作質量、工作效果的考核，導致考核激勵和約束機制中對固定資產(chǎn)過程管理不具體。同時，對固定資產(chǎn)管理工作不明確，造成各職能部門間工作銜接不緊密，溝通不順暢，固定資產(chǎn)日常管理制度無法真正落地，造成工作效率降低。所以，在日常工作中過程中，需要對固定資產(chǎn)的考核機制進一步完善，從而提高固定資產(chǎn)管理工作質量和效率。
2.5固定資產(chǎn)信息化管理手段需要進一步提高
目前，鐵路運輸企業(yè)已經(jīng)運用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是大部分基層站段，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅僅作為財務管理系統(tǒng)中的一個輔助系統(tǒng)，它的作用在于財務部門對固定資產(chǎn)的初始計量、后續(xù)支出、增減變動等變動的動態(tài)進行反映。鐵路基層站段業(yè)務部門對固定資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤、清查盤點等日常工作基本靠人工操作，由于工作量大導致容易出錯、疏漏，從而造成賬、卡、物不一致的現(xiàn)象，會對鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的管理造成阻礙。同時，固定資產(chǎn)管理部門若未能建立全面的信息共享系統(tǒng)，那么在固定資產(chǎn)變動時，將會出現(xiàn)信息傳遞滯后，導致統(tǒng)計不準確的現(xiàn)象。
2.6固定資產(chǎn)管理人員培訓方式需要進一步創(chuàng)新
鐵路運輸企業(yè)點多線長，固定資產(chǎn)大多分布在鐵路沿線，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，鐵路沿線新設備、新資產(chǎn)也在逐漸增加，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來了一定的困難，這就要求固定資產(chǎn)管理人員具備與其業(yè)務相適應的工作能力和素質。然而在實際工作中，一些基層單位仍采用傳統(tǒng)的培訓方式和管理手段，使管理方式跟不上信息變化，對鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作質量造成阻礙。所以，在日常工作過程中，應該進一步加強對工作人員的專業(yè)技能培訓，引入新的培訓方式，不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式。
3鐵路運輸企業(yè)增強固定資產(chǎn)管理的對策措施
3.1綜合采用多種折舊方法
結合《企業(yè)會計準則》和鐵路運輸企業(yè)的實際，可以對機車車輛、信息技術設備、運輸起重設備等固定資產(chǎn)采取加速折舊的方法，可以盡快回收資金，提升設備更新資金的積累速度，使費用盡快轉化為資產(chǎn)，讓企業(yè)有充足的資金購置新型設備，促使設備更新?lián)Q代。同時，針對房屋、土地、建筑物等不動產(chǎn)，仍采用傳統(tǒng)的年限平均法計提折舊。通過兩種折舊方法相結合，可以優(yōu)勢互補、提升企業(yè)的經(jīng)濟利益，避免無形損耗給企業(yè)帶來負擔。
3.2細化固定資產(chǎn)技術臺賬管理
鐵路基層站段應細化技術管理臺賬，重點細化固定資產(chǎn)技術檔案和統(tǒng)計工作，加強設備的日常檢查和記錄，正確記載技術履歷簿和設備臺賬，積累技術資料，掌握固定資產(chǎn)性能和狀態(tài)，提供正確的固定資產(chǎn)使用效率數(shù)據(jù)。在工作中嚴格執(zhí)行國鐵集團制定的技術管理和檢修規(guī)程，為固定資產(chǎn)的大修、更新改造提供準確有效的參考依據(jù)，使固定資產(chǎn)處于日常良好狀態(tài)，提高完好率。如遇人員調離時，做好技術檔案資料交接工作，確保固定資產(chǎn)臺賬完整性和固定資產(chǎn)管理工作連續(xù)性。同時，物資主管部門要按期與財務部門做好對賬工作，保證賬、卡、物相符，確保資產(chǎn)的安全完整。
3.3規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理
為使鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)規(guī)范合理，應當引入一定競爭機制。例如，在對一些通用的資產(chǎn)處置時，應利用電子商務平臺，定期處置信息，進行網(wǎng)上競價、公開交易。對于一些專業(yè)性很強的資產(chǎn)，除了鐵路企業(yè)以外的企業(yè)很難加以利用的，應在考慮處置成本的基礎上，定期批量化在鐵路運輸企業(yè)間有償調撥使用，以提高資產(chǎn)使用效率，從而提升閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用。
3.4完善固定資產(chǎn)考核制度
沒有考核的管理是無效的管理。鐵路基層站段應該建立健全操作性強的固定資產(chǎn)管理考核制度，明確規(guī)定管理者的責任、權利、義務，不能完成職責時應承擔的責任；明確各崗位責任人，在固定資產(chǎn)保管使用、盤點清查等資產(chǎn)管理過程中的職責，并定期進行檢查考核獎懲，從而杜絕資產(chǎn)短缺、數(shù)據(jù)差異、處置不及時等問題。在此基礎上，對資產(chǎn)管理制度落實情況不定期進行全程跟蹤、檢查，形成從集團公司、到站段、到車站班組縱向到底、橫向到邊的考核管理機制，只有這樣才能進一步加強鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。
3.5提高固定資產(chǎn)管理信息化建設水平
信息化快速發(fā)展的時代，技術進步、設備轉型等不斷加快，導致固定資產(chǎn)動態(tài)變動頻繁，鐵路運輸企業(yè)應結合自身業(yè)務特點，在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎上，引入二維碼標識資產(chǎn)相關信息，完善建立信息共享系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤資產(chǎn)運行情況及使用狀態(tài)，保證固定資產(chǎn)管理工作所有環(huán)節(jié)的工作人員能夠全過程操作，改變現(xiàn)有的僅僅靠一個輔助系統(tǒng)供財務人員管理的狀態(tài)，實時掌握固定資產(chǎn)動態(tài)，科學合理地進行資產(chǎn)調配。這樣，不僅提升資產(chǎn)管理工作效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能，而且保證固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)準確、翔實。
3.6創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理人員培訓方式
固定資產(chǎn)管理人員綜合能力的高低，對于固定資產(chǎn)管理效果起著直接的影響。首先，管理層要提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識，結合單位人員素質情況，一些學習能力較強、業(yè)務能力較高職工，可以作為直接或者間接固定資產(chǎn)管理工作人員。其次，要創(chuàng)新崗位技能培訓方式，上級管理部門可以根據(jù)政策變化，定期組織人員參加培訓，提高業(yè)務技能，適應業(yè)務工作需要。同時，可以采取經(jīng)驗交流、典型示范等措施，共享資產(chǎn)管理過程中的一些好經(jīng)驗、好做法。通過學習和交流，不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力和管理水平，促進固定資產(chǎn)管理工作上臺階。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)管理基礎工作還未得到充分重視，缺乏完善的固定資產(chǎn)內部控制制度。固定資產(chǎn)管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視，并且內控意識淡薄。從筆者了解的情況看，有些單位沒有建立固定資產(chǎn)管理的內部控制制度或用一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內控制度，對一些問題的處理僅憑經(jīng)驗、慣例辦理，隨意性較大；有的單位雖然制定了一系列內控制度，但未能嚴格執(zhí)行，對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，內控制度未能發(fā)揮應有的作用；有些單位雖已建立，但沒有隨社會發(fā)展形勢、經(jīng)濟業(yè)務變化和部門職能調整進行修訂改進。
（二）固定資產(chǎn)利用效率有待提高。固定資產(chǎn)利用效率問題既與固定資產(chǎn)配置是否合理、管理是否妥善等密切相關，又是固定資產(chǎn)管理的一個重要目標。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還處于初級階段，不同程度存在著固定資產(chǎn)浪費利用效率低的問題，購置固定資產(chǎn)不講求效率，很少評價資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，出現(xiàn)固定資產(chǎn)配置和布局不合理的現(xiàn)象。
（三）部分單位財務管理人員業(yè)務素質不高。人是一切工作成敗的關鍵因素，內部控制工作也同樣，內控制度的制定和貫徹落實都離不開人，尤其需要有較高素質的專業(yè)人員。但現(xiàn)階段，由于行政事業(yè)單位會計核算較為簡單，財務管理的地位未能有效體現(xiàn)，因此對會計業(yè)務素質要求不如企業(yè)那么高。還有許多單位的財務人員由業(yè)務人員兼任，對財務知識不了解，難以落實內部財務監(jiān)督責任。同時，由于行政事業(yè)單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復核、采購兼保管等情況，極易出現(xiàn)管理漏洞。
（四）與會計核算中心的溝通銜接不夠。行政事業(yè)單位會計集中核算后，大部分行政事業(yè)單位由會計核算中心集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務，由于會計主體單位與核算部門不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算中心管賬不管物、主體單位管物不管賬、賬物不符的問題，在一定程度上影響了單位財務管理的有效實施。在資產(chǎn)清查專項審計中發(fā)現(xiàn)了不少這樣賬物脫節(jié)的現(xiàn)象。
（五）外部監(jiān)督力量對行政事業(yè)單位內部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠。目前，作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規(guī)進行監(jiān)督，較少對被審計單位是否建立有效的內控制度以及有效執(zhí)行加以實質性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督，也在一定程度上使得行政事業(yè)單位內控制度體系不夠完善。
二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的原因
（一）加強資產(chǎn)管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，建設節(jié)約型社會觀念的深入人心，社會各界對政府的要求越來越高，對政府的監(jiān)督越來越加強。各級政府本身也在不斷改進工作，提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識，而“行政成本”、“績效考評”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強資產(chǎn)管理是降低行政成本的一個重要方面。
（二）固定資產(chǎn)管理是財政改革必然觸及的新領域。改革開放以來，我國確立了發(fā)展公共財政的思路，并初步建立了公共財政框架，財政部門一直處在改革前沿，以部門預算、政府采購、國庫集中收付為核心內容的財政改革進展順利，取得了明顯成效。但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對滯后，在一定程度上影響了財政改革的進一步深化，同時由于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)比重相對較大，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，尤其是加強固定資產(chǎn)管理勢在必行。
（三）加強固定資產(chǎn)管理具備一定的現(xiàn)實基礎。近年來，理論界和實務界對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為關注，政府也在規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關于規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和文件，為行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理提供了一定依據(jù)。
三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議
（一）建立完善的固定資產(chǎn)內部控制制度。建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內部控制制度，首先應當包括不相容崗位的分工控制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，并且配備具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務素質的合格人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務；其次，固定資產(chǎn)內部控制制度還應包括固定資產(chǎn)業(yè)務的授權批準控制，明確授權批準的方式、程序和相關控制措施，規(guī)定審批人的權限、責任以及經(jīng)辦人的職責范圍和工作要求。另外，嚴格按照規(guī)定履行手續(xù)，及時對實物資產(chǎn)的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。實物資產(chǎn)做好產(chǎn)權登記，完善資產(chǎn)處置，避免資產(chǎn)流失。
（二）實行固定資產(chǎn)動態(tài)管理。實行資產(chǎn)動態(tài)管理是適應財政改革形勢，運用信息技術加強固定資產(chǎn)管理的一項基礎性工作。即，在此次資產(chǎn)清查的基礎上，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時實時錄入資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)從購入、使用到報廢等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，全面、及時掌握資產(chǎn)信息。
（三）加強固定資產(chǎn)管理信息的共享。資產(chǎn)信息化管理是一項基礎工作。行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)清查已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了計算機化管理，應進一步加強各單位及各單位內部之間（包括固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門）的信息共享，降低獲得信息的成本，提高固定資產(chǎn)管理效果。
摘 要 事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在實際工作中，還存在一些問題需要進一步加強和規(guī)范。1、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購管理。2、加強固定資產(chǎn)日常財務核算管理。3、加強對固定資產(chǎn)采購和效益審計。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應該與事業(yè)單位預算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結合起來，加強財政部門、審計部門、和上級業(yè)務主管部門有效監(jiān)督，才能克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效能。
關鍵詞 固定資產(chǎn)采購管理和審計 財務核算 有效監(jiān)督
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應當遵循的原則：1、堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。2、堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。但在實際工作中，還存在一些問題需要進一步加強和規(guī)范。主要包括以下三個方面：
一、 加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購管理
首先，固定資產(chǎn)的采購預算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預算采購的作用。盡管國庫集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實施，單位固定資產(chǎn)采購方面管理不規(guī)范，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序的現(xiàn)象：有的沒有嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的沒有按采購限額規(guī)定的標準執(zhí)行；甚至有的單位辦公設備自行購置，未通過政府采購中心集中采購，也無相應的報批手續(xù)。此外盲目擴大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財政部分在預算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況，導致原本最為有力的外部監(jiān)督力量效果不顯著。建議行政事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)政府采購制度，同時履行必要的審批手續(xù)。資產(chǎn)采購必須以經(jīng)財政部門批準的綜合預算為依據(jù)，未納入綜合預算的固定資產(chǎn)，不得隨意采購，未納入政府采購目錄范圍內的資產(chǎn)采購，單位應采用競標形式采購，對于財政資金購置資產(chǎn)，要嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。
二、加強會計核算與監(jiān)督，改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度
1、固定資產(chǎn)必須確立“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，建立健全的三帳一卡制度，即財務科負責總賬和一級明細分類賬，總務科負責二級明細分類賬，管理固定資產(chǎn)實物，使用科室負責建卡，指定專人負責固定資產(chǎn)的使用和保管。
2、對于調撥轉入的固定資產(chǎn)要根據(jù)調撥價或參考市場價及時入賬，單位對固定資產(chǎn)定期進行實地盤點清查，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，應及時查明原因報經(jīng)批準后及時進行賬務處理，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符。
3、事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時應當嚴格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。使用部門提出報廢申請，交由資產(chǎn)管理部門審核、匯總，根據(jù)金額報由上級主管部門批準或備案。利用固定資產(chǎn)進行出租、出借、對外投資時，要做好登記、監(jiān)控工作，防止國有資產(chǎn)流失，對外投資、出租收益要確保及時、準確入賬。
4、要建立健全固定資產(chǎn)內部控度制度，完善固定資產(chǎn)的購進、交付使用、調撥、清查、登記等相關手續(xù)，建立資產(chǎn)共享共用制度，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
5、改革現(xiàn)有會計制度，計提固定資產(chǎn)折舊。按照現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，造成固定資產(chǎn)賬面價值虛高、帳實不符，應參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，并設置“累計折舊”科目，列于事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中，與固定資產(chǎn)科目遞減后反應固定資產(chǎn)凈額，從而直接明了的反應固定資產(chǎn)實有數(shù)額，避免造成帳實不符、帳卡不符。
三、加強對固定資產(chǎn)采購和效益審計
行政事業(yè)單位是非物資生產(chǎn)部門，基本建設、設備購置由國家財政撥款，長期以來存在固定資產(chǎn)管理不受重視、賬目不清、財產(chǎn)家底不清、制度不健全、損失浪費嚴重的現(xiàn)象。首先，要加強采購規(guī)模的審計。主要是細化預算，強化預算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。其次，是固定資產(chǎn)使用效率的審計。審計時要計算各類固定資產(chǎn)內的比例關系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結構是否合理。最后，加強對固定資產(chǎn)的離任審計。審計部門在對單位領導干部的離任審計時，應對單位固定資產(chǎn)的增減情況進行檢查，只有這樣才能使領導真正承擔起固定資產(chǎn)的管理責任。通過審計，一方面促使被審計單位加強管理，提高固定資產(chǎn)的使用效能 ，解決當前國家建設資金不足的問題；另一方面 ，為財政部門制定新預算提供依據(jù)，提高政府采購預算的合理性。
總之，要進一步加強固定資產(chǎn)管理意識，強化資產(chǎn)管理觀念，樹立資產(chǎn)效益意識。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應該與事業(yè)單位預算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結合起來，加強財政部門、審計部門、和上級業(yè)務主管部門有效監(jiān)督，才能克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止盲目投資和國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效能，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
參考文獻：
關鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 建議
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定的標準以上（一般設備標準1000元以上，專用設備標準1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定的標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的一項重要經(jīng)濟資源，其是各項活動開展的物質基礎。目前固定資產(chǎn)管理依然存在諸多的問題，這些問題的存在對國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)造成了一定的影響。因此，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算，對于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
目前大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有建立健全相關的固定資產(chǎn)管理制度，或者有的單位建立相應的固定資產(chǎn)管理制度，但在實際的管理工作中沒有能得到很好的貫徹落實，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一些問題，具體體現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)的采購、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和執(zhí)行。二是相關固定資產(chǎn)管理責任制度沒有得到落實。三是缺乏固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制。
（二）固定資產(chǎn)重購置輕管理
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費來源大多數(shù)為財政性資金，由于資產(chǎn)占用的無償性，使得行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置時大數(shù)多只考慮部門的需求，很少對固定資產(chǎn)的成本和使用效益進行分析評估，而財政部門大多數(shù)只關注部門的經(jīng)費預算安排，很少或者沒有充分考慮部門所擁有的現(xiàn)實資產(chǎn)狀況等，從而導致行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時缺乏計劃性或者計劃性不強，盲目購置、重復購置的現(xiàn)象時有發(fā)生，購置的固定資產(chǎn)使用效率低，甚至處于閑置狀態(tài)。
（三）固定資產(chǎn)存在賬實不符，核算不完善
在固定資產(chǎn)管理的過程中，賬卡物三者相符是最基本的原則，但是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)常存在賬面價值與實物資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是單位在購置固定資產(chǎn)或接受捐贈的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，或者賬務處理不規(guī)范，少記固定資產(chǎn)價值。二是一些固定資產(chǎn)已經(jīng)到使用年限并且損耗嚴重，沒有及時按照規(guī)定辦理報廢相關手續(xù)，從而導致了賬面價值與實物資產(chǎn)不一致。三是在日常的會計核算中，大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)未計提折舊，賬面上反映的是固定資產(chǎn)的原值，無法體現(xiàn)的固定資產(chǎn)的新舊程度和實際價值，從而導致“虛增”固定資產(chǎn)。
二、加強固定資產(chǎn)管理的幾點建議
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
制度是管理的基礎，完善的固定資產(chǎn)管理制度是固定資產(chǎn)管理的保障。固定資產(chǎn)管理需要各方面的有銜接，不僅有金額的核算，還有實物的管理。行政事業(yè)單位應當結合本單位的具體資產(chǎn)情況，建立完善的管理體系和管理制度。首先，建立和完善固定資產(chǎn)采購審批手續(xù)，建立固定資產(chǎn)驗收、使用登記、報廢處置等內部管理制度，使得固定資產(chǎn)處于有效的管控之下。其次，進一步落實固定資產(chǎn)管理責任制，明確相關崗位工作內容、職責及權力范圍，尤其要明確責任及獎懲機制。再者，建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，要把固定資產(chǎn)的真實性和完整性作為監(jiān)督的重點，進一步加強對固定資產(chǎn)采購、調撥使用、報廢等各個管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而提高固定資產(chǎn)的管理水平，同時保障國有資產(chǎn)的安全完整。
（二）加強固定資產(chǎn)采購的預算管理
行政事業(yè)單位在編制固定資產(chǎn)采購預算時，各單位要根據(jù)現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，科學合理地編制采購計劃，避免重復購置，進一步規(guī)范各部固定資產(chǎn)的配置標準，避免重復購置，同時建立健全固定資產(chǎn)流動機制，促進固定資產(chǎn)的流動，避免資產(chǎn)閑置，實現(xiàn)資產(chǎn)的進一步優(yōu)化，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
（三）加強會計核算與實物資產(chǎn)管理
（1）行政事業(yè)單位在首先全面核算固定資產(chǎn)賬面價值的同時，引入“虛提”折舊的方法，（“虛提”折舊，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。）對固定資產(chǎn)按月計提固定資產(chǎn)累計折舊，以反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，實現(xiàn)資產(chǎn)實物管理與價值管理相結合。
（2）加強固定資產(chǎn)的信息化建設。全面加強推廣運用信息化管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為固定資產(chǎn)建立 “電子卡片”，完整記錄單位各類固定資產(chǎn)的管理信息，實行網(wǎng)絡化管理，準確、及時反映固定資產(chǎn)的增減、調配情況，使各部門之間實現(xiàn)資源共享，有利財務部門、管理部與使用部之間的協(xié)調與溝通，大大提高固定資產(chǎn)管理的水平，同時為管理層決策提供及時有效的信息。
（3）建立定期的固定資產(chǎn)盤點與核銷制度。固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié)，形成一套行之有效的固定資產(chǎn)盤點制度是固定資產(chǎn)管理的基礎，建立固定資產(chǎn)定期盤點制度，及時摸清家底，掌握固定資產(chǎn)的毀損盈余情況，分析原因并按照相應程序進行賬務處理，準確反時固定資產(chǎn)的實際情況，實現(xiàn)賬實相符。
三、結束語
固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要的經(jīng)濟資源，各項工作開展的物質基礎，行政事業(yè)單位應不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。提高固定資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化固定資產(chǎn)結構。
（作者單位為安徽省合肥市肥西縣交通運輸局）
參考文獻
[1] 付培云.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（9）.
關鍵詞：內部控制；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)的采購
針對固定資產(chǎn)的采購管理，其主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，固定資產(chǎn)的購置沒有一個整體性的投資規(guī)劃，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析，缺乏必要的科學論證，盲目求大求全、求多求精，導致一些不必要的儀器設備長期閑置；其次，單位各科室往往只從本部門需要出發(fā)采購，存在設備重復購置的現(xiàn)象，導致資源嚴重浪費；再者是一些事業(yè)單位在購置部分固定資產(chǎn)時，不同程度地存在不按行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)制度條例，不納入政府采購程序，打“球”自行采購的現(xiàn)象。
（二）固定資產(chǎn)的管理
在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)也存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，很多單位的固定資產(chǎn)管理無法做到統(tǒng)一性，即財務部門負責總賬，而后勤部門則負責房產(chǎn)、家具等，儀器設備管理部門只負責相關的設備器材，這種分散管理的做法對資產(chǎn)的保值、增值十分不利。其次，在處置固定資產(chǎn)過程中存在較多漏洞，比如人員離職調動時，對其所占用的公有財物缺乏有效的管控，導致新上任者需要重新購置，缺乏一個完善的報廢設備殘值回收機制，通常經(jīng)手人將殘值上交至財務部門流程即為終結，缺乏有效的中間審批；固定資產(chǎn)毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規(guī)定及時向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，存在隨意出售、轉讓、核銷現(xiàn)象，且處置金額相當大；更有個別單位存在擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。最后，許多單位沒有定期對固定資產(chǎn)清查盤點的制度，無法掌握固定資產(chǎn)使用過程中的短少、損失情況，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，致使單位賬實不符，責任不清。
（三）缺乏嚴格的測試與評價系統(tǒng)
在固定資產(chǎn)管理實際過程中，其管理效果未與事業(yè)單位各科室的業(yè)績考核聯(lián)系起來，因此無法引起科室及相關人員的足夠重視。盡管有些單位、科室均建立了相應的固定資產(chǎn)內部控制管理制度，但是缺乏嚴格的測試與評價系統(tǒng)，制度的合理性、科學性以及可操作性均得不到有效保證。
二、完善內部控制制度，加強固定資產(chǎn)的管理
（一）內部環(huán)境方面
事業(yè)單位的內部環(huán)境是保證內部控制制度進一步完善的重要基礎，其影響著單位管理目標的制定，對員工的控制意識產(chǎn)生直接影響，促進單位塑造內部控制的文化氛圍，因此要完善內部控制制度就要加強內部環(huán)境方面的建設與營造。事業(yè)單位領導要改變“重錢輕物”的觀念，從思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，將其提升到工作日程中來；經(jīng)常聽取相關部門的反饋意見與信息，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；對固定資產(chǎn)的內部控制管理工作要進行有效的指導，實施統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人的管理體制；此外，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要配備專業(yè)的會計人員，提升具體管理人員的專業(yè)素質與綜合素質。財務人員不能有對固定資產(chǎn)疏忽管理的觀念或對管理規(guī)定掌握不夠的行為，杜絕單位賬實不符或資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。；
（二）風險評估方面
在固定資產(chǎn)管理過程中，事業(yè)單位要對各種可能產(chǎn)生的風險做出全面評估，采取科學的應對策略，保證固定資產(chǎn)管理適用于單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標。比如在固定資產(chǎn)采購過程中，如果未進行科學論證盲目采購，會導致單位投資得不到相應的回報，提高了投資風險；設備采購進來后出現(xiàn)閑置或者由于操作不當而損壞等情況，均會為單位帶來相應的經(jīng)濟損失，增加財務風險；此外，固定資產(chǎn)在使用過程中也存在一定的風險等。事業(yè)單位均要通過科學的方法對這些風險做出合理評估，有針對性的采取措施以降低風險。
（三）控制活動方面
通過相應的控制活動將風險控制在一定范圍內，具體而言可以從以下幾個方面著手：第一，建立不相容的職務分離控制制度，比如固定資產(chǎn)的采購、驗收以及付款過程；審批與執(zhí)行等。第二，進一步建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，設置固定資產(chǎn)管理中心，制定相關的規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理體系。如事業(yè)單位在購置必須通過政府采購的固定資產(chǎn)時，就要嚴格按照政府采購物資條例比質比價，不折不扣地執(zhí)行，不得繞過該條例而自行采購；建立起離任核查制度，在單位領導或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；制定清查盤點制度，每年在整個單位范圍內對固定資產(chǎn)進行全面清查，科室則每半年進行自查，與設備科及總務科進行核對等；在處置國有資產(chǎn)時應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)。此外還可以制定相應的固定資產(chǎn)檔案管理制度、報損報廢與調出審批制度、考核評比獎懲制度等等，事業(yè)單位結合自身的實際情況促使這些制度形成一個完善的固定資產(chǎn)管理體系，對固定資產(chǎn)進行合理配置，保證固定資產(chǎn)的安全性與完整性。
（四）資產(chǎn)管理的內部監(jiān)督
要進一步加強固定資產(chǎn)管理審計監(jiān)督制度的建立，相關的審計部門要對單位內部固定資產(chǎn)管理制度的落實進行定期督察，審計固定資產(chǎn)的效益，根據(jù)各
部門承擔的任務量合理調劑，不足部分再進行有計劃的配置。促進固定資產(chǎn)利用率與收益率的提高。建立全面的固定資產(chǎn)賬目，任何實物形態(tài)的資產(chǎn)均進行建檔登記，保證資產(chǎn)的來源清晰，分類合理。實行科學的固定資產(chǎn)預算計劃，固定資產(chǎn)的采購要與實際需求相符，以預算計劃為基礎進行購置，既滿足了工作需要，又節(jié)約了資產(chǎn)購置成本。資產(chǎn)管理部門要及時向財務管理部門報賬，加強固定資產(chǎn)的核算，進一步完善基層固定資產(chǎn)的臺賬管理制度，將固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理密切結合起來，保證其得到有效的全程監(jiān)控。建立、健全固定資產(chǎn)管理持續(xù)監(jiān)控制度與考核評價體系，事業(yè)單位的績效考核內容要包含固定資產(chǎn)管理的相關內容，建立健全固定資產(chǎn)管理活動持續(xù)監(jiān)督、個別評估以及內部控制的控制缺陷及時糾正與改進制度，將監(jiān)控的效力充分發(fā)揮出來。
總之，事業(yè)單位要保證持續(xù)發(fā)展，就要進一步加強固定資產(chǎn)內部控制的管理，提升資產(chǎn)的利用率。通過完善的內部控制體系加強固定資產(chǎn)的管理，可以提升事業(yè)單位財務管理的水平，對事業(yè)單位的盈虧進行準確核算，以保證會計信息的完整性、真實性、準確性與及時性，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，從而提高事業(yè)單位整體的綜合競爭力。（作者單位：江蘇省南通市崇川區(qū)文峰街道辦事處）
參考文獻：
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關鍵詞：預算單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進辦法
預算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。
預算單位國有資產(chǎn)管理已成為加強預算管理、降低行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的一項重要工作。但當前在預算單位國有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認識不到位，資產(chǎn)管理基礎工作相對薄弱；固定資產(chǎn)內部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責任不明確；固定資產(chǎn)購入、報廢不嚴格履行程序，賬務處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。
針對以上預算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強固定資產(chǎn)的使用效益，我認為應從以下方面著手以改進固定資產(chǎn)的管理工作。
一、嚴格遵守相關法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產(chǎn)管理工作
各級預算單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責人的培訓班，提高單位負責人對國有資產(chǎn)的重視程度；單位應設置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎，又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員；在單位內部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓班，強化全體職工的參與意識，充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國有資產(chǎn)的使用率。
二、進一步加強內部、外部監(jiān)管工作
預算單位應建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強日常的監(jiān)督和檢查，財政部門和國有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導改正；二是單位定期和不定期開展國有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門在每年年末應組織對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責人的離任或調動時要對國有資產(chǎn)管理情況進行審計；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)考核評價機制。將國有資產(chǎn)管理情況列入單位負責人年終績效考核的范圍。
三、加強固定資產(chǎn)管理制度建設，完善資產(chǎn)管理機制
制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應根據(jù)本單位的實際情況，在調查研究的基礎上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權利與責任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
四、加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
固定資產(chǎn)的盤點工作，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人引入資產(chǎn)評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產(chǎn)信息真實、可靠、政府的財政部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查。
五、加快國有資產(chǎn)管理信息化進程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平
一是加強基礎性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計量等標準，徹底摸清國有資產(chǎn)的情況，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構建預算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內容，分卡片管理，三是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合。將國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預算工作精細化、科學化。同時加強對國有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關規(guī)定，實行收支兩條線，納入預算管理。
集中支付系統(tǒng)、賬務系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調配合。在財務工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財產(chǎn)登記、登記財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財產(chǎn)采購、財產(chǎn)處置、安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記、領用登記等數(shù)據(jù)在財務軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財務固定資產(chǎn)管理軟件相結合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。
總之，預算單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。
參考文獻：
固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的物質基礎，企業(yè)科學管理和正確核算固定資產(chǎn)，有利于提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，增強企業(yè)的綜合競爭實力。固定資產(chǎn)管理的特點：第一，由于固定資產(chǎn)的價值較大，在購置時一定不得掉以輕心，把好質量關，慎重選擇。在管理時對技術員的要求較高，一定要選擇較為專業(yè)、具有較強責任心的人員進行管理，并且明確其管理人員的責任，并對于違規(guī)操作的人員一定要追究其責任，并適當進行處罰。第二，固定資產(chǎn)管理需要各部門的全力支持，通力協(xié)作。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都離不開固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的管理也必須涵蓋企業(yè)生產(chǎn)運營的始終，同時要明確這樣一種觀念，固定資產(chǎn)管理并非單純一個部門的事情，需要各個部門參與進來，只有這樣才能有助于管理質量的提高。第三，由于固定資產(chǎn)的用途不同，導致固定資產(chǎn)會計核算比較具體而又負責，方法較多，針對性強，如固定資產(chǎn)增加可以計入融資租入，也可記為更新改造。由于工作量大，對會計人員的職業(yè)技能要求也較高。
二、加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性
1、加強固定資產(chǎn)管理是做好財務工作的前提。由于受到全球金融危機的影響，各行各業(yè)間的競爭顯得愈加激烈。外界環(huán)境的變化，財務工作的任務也愈顯繁重，面臨著新的挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說，固定資產(chǎn)管理工作的重要性是有目共睹的，它是財務資金管理的一個重要組成部分。企業(yè)需要采取必要的手段、措施做好固定資產(chǎn)管理工作，不斷地總結經(jīng)驗、加強內部控制制度的建立、提高人員的素質，從而提高固定資管理工作的效率，促進企業(yè)發(fā)展。
2、加強固定資產(chǎn)管理工作是提高管理意識的需要。長久以來，在企業(yè)對固定資產(chǎn)管理過程中一直存在著“重購置、輕管理”這樣的管理觀念，這種觀念的存在嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。所以說，加強固定資產(chǎn)管理要從改變人員的觀念入手，樹立良好的管理意識、對相關制度要不斷的完善，以適應管理工作的需要。
3、加強固定資產(chǎn)管理工作是規(guī)范管理制度的需要。目前多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度存在著明顯的不足之處，首先，社會的進步對制度的要求要不斷的創(chuàng)新，由于近年來我國多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度沒有得到更新，還在延用多年前制定的模式。企業(yè)不停的發(fā)展，制度卻停滯不前，沒有創(chuàng)新，難以跟上發(fā)展的步伐，則起不到應有的作用。其次，制度還需進一步規(guī)范化。固定資產(chǎn)在日常管理中要明確各管理人員的職責，建立健全的獎懲機制，做到獎懲分明，然而對于那些由于工作疏忽造成差錯的，尚未設立相關處罰措施。所以，企業(yè)有必要對管理制度進行完善，使工作有制度的約束更加的規(guī)范化。
三、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題
1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)財務部門在對固定資產(chǎn)登記入帳的時候出現(xiàn)了一些漏洞，原因是企業(yè)財務部門對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計只登記固定資產(chǎn)總賬，而對明細分類賬上卻不予反映，這種情況的出現(xiàn)將造成賬賬無法核對；另一種情況，由于對日常固定資產(chǎn)的盤點工作不夠重視，常常忽略了盤點工作，更有甚者是固定資產(chǎn)已經(jīng)購置很久了，在賬面上還沒有反映出來，出現(xiàn)入賬不及時的情況，造成固定資產(chǎn)的賬物不符的現(xiàn)象。
2、管理手段和方式落后。固定資產(chǎn)管理的特點要求把握全面性、全員性原則，但很多企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理模式中，參與固定資產(chǎn)管理工作的主要是資產(chǎn)管理部門、財務部門和使用部門，其他利益相關人員并沒有參與管理的責任與意識。另一方面，管理手段較落后，企業(yè)對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財務軟件中的固定資產(chǎn)模塊，然而對于這種模塊下出現(xiàn)的問題也是難以避免的，造成資產(chǎn)管理部門工作量較大，財務部門無法了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，向管理決策層提供的固定資產(chǎn)信息有失偏差，不利于保證發(fā)展決策的科學性。
3、固定資產(chǎn)內部管理控制不到位。在我國，企業(yè)內部控制還不夠完善，對于固定資產(chǎn)管理的內部管理控制也需要進一步加強，目前存在的問題主要有：第一，未落實固定資產(chǎn)管理責任制。對于固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)、有些崗位沒有相應責任人負責的情況，造成一些資產(chǎn)無專人保管理的情形。第二，部門之間的溝通不夠。固定資產(chǎn)管理部門、財務部門和使用部門各自為政，只局限于部門內的職責與權限，整體優(yōu)化配置效率低，造成一些資產(chǎn)由于管理不善出現(xiàn)丟失的情形，或是由于無人管理閑置下來，造成企業(yè)資源的浪費。第三，部門間的監(jiān)督體系還不夠完善，由于部門之間攀比的現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了一些部門的固定資產(chǎn)還沒有到報廢的期限，就提前將其報廢了，無形間也成為了企業(yè)的損失。
四、加強固定資產(chǎn)管理工作的對策
1、提高領導對固定資產(chǎn)管理工作的意識。固定資產(chǎn)使用過程的管理是固定資產(chǎn)管理的重點，也是管理中比較困難的環(huán)節(jié)。這就需要對領導的管理意識進行提高，樹立良好的工作態(tài)度，只有領導的意識提升了，員工們才能追隨領導做好固定資產(chǎn)管理工作。
2、借鑒和采用先進的固定資產(chǎn)管理手段。在計算機廣泛運用的今天，人們通過計算機網(wǎng)絡將財務數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共享，整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬，會計電算化的優(yōu)勢得到很大的體現(xiàn)。企業(yè)應將計算機運用到固定資產(chǎn)管理中去，實現(xiàn)管理工作的電算化。應借鑒成功企業(yè)的管理模式，將固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中進行管理操作，可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總可以直接在計算機中自動生成。并輔助建立固定資產(chǎn)管理卡片，并定期和不定期組織管理人員對固定資產(chǎn)進行檢測，以提高管理工作的時效性。
3、完善固定資產(chǎn)內控制度。制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應根據(jù)自己的實際情況，制定適合本單位實際情況的資產(chǎn)采購制度以及采購前的審批論證、驗收、核算和處置制度，完善購人、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，通過制度來規(guī)范資產(chǎn)采購、保管、使用，在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產(chǎn)管理內控制度，從而確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
4、建立健全的獎懲機制。固定資產(chǎn)管理的最后一個環(huán)節(jié)，也就是報廢設備物資的處置環(huán)節(jié)。由于固定資產(chǎn)到了報廢的年限就已經(jīng)到了較為破舊的程度了，價值一般都較低，往往由于這個原因，企業(yè)就忽視了這個環(huán)節(jié)的管理，但是日積月累固定資產(chǎn)報廢的數(shù)量越來越多，如不加強管理，長期下去對企業(yè)來說將是較大的損失，嚴重影響企業(yè)收益。
