時間：2023-09-27 09:24:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城鄉環衛一體化措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、全民參與，鎮為主體、屬地管理，分級負責、整體推進”的原則，建立完善農村環境衛生運行管理機制，逐步把農村環境衛生納入規范化、專業化、市場化發展軌道，從根本上解決環境衛生“臟、亂、差”問題，努力營造清潔舒適、文明和諧的城鄉環境，持續改善民生，促進社會和諧。
二、工作目標
通過推進城鄉環衛一體化工作，建立健全市、鎮、村三級環衛管理體系，形成“鎮村收集、市運輸處置”的生活垃圾收運機制，逐步實現城鄉環衛一體化全覆蓋，使城鄉環境衛生突出問題得到有效解決，群眾衛生意識顯著提高，城鄉人居環境明顯改善。
三、組織實施
（一）突出重點，統籌推進。根據區域分布、地形地貌、人口總量等條件，4月底前，將全市375個城中村、園中村、鄉鎮駐地村、主要交通干道沿線村納入環衛一體化管理。在總結試點經驗的基礎上，因地制宜，創新思路，積極探索政府主導、市場化運作的環衛管理新模式，年底實現城鄉環衛一體化全覆蓋。市環衛管護中心負責制定實施城鄉環衛一體化村（居）環境綜合整治驗收標準，對實施環衛一體化的村（居）進行驗收審批，做到整治一個、驗收一個、納入一個。各鄉鎮（街道）、村（居）要按照驗收標準，集中開展一次大規模的農村環境衛生綜合整治行動，徹底清理積存垃圾，為實施城鄉環衛一體化奠定良好基礎。
（二）配齊設施，健全隊伍。按照2－3個鄉鎮建一處垃圾轉運站的標準，在全市規劃建設7處垃圾轉運站，住建委、國土資源局、環衛管護中心負責選址規劃，做好用地、立項、環評等各項手續辦理工作，嚴格按照國家標準設計建設；年內鎮垃圾轉運站建成投入使用。各鄉鎮（街道）按照每30戶設置一個垃圾箱的標準，規劃確定各村垃圾箱位置；環衛管護中心在對各鄉鎮（街道）、村（居）環境衛生綜合整治情況驗收合格的基礎上，負責把垃圾箱安裝到位。各鄉鎮（街道）按照每100戶設1名保潔員的標準建立專業保潔員隊伍，并配備專人對生活垃圾進行統一收集存放；同時，每村設立1名環衛監督員，負責政策宣傳、全民發動、監督檢查等工作，并引導村民將生活垃圾入箱、定點傾倒建筑垃圾，及時制止亂排亂倒垃圾、損壞環衛設施等行為。各鄉鎮（街道）要依托社區服務中心，安排2～4人成立專門管理辦公室，具體承擔本鄉鎮（街道）城鄉環衛一體化的組織發動、宣傳引導、費用收繳、檢查考核、推進落實等工作；環衛管護中心、各鄉鎮（街道）要加強對村級保潔員和監督員隊伍的管理、指導和服務，督促做好各村垃圾收集、清運管理工作。
（三）因地制宜，分類實施。各鄉鎮（街道）、村（居）按照因地制宜、量力而行的原則，積極探索全托管式、半托管式和自我服務式等環衛管理模式，實現村級垃圾的“日產日清”。對位置偏遠、交通不便的村莊，要創新思路，結合各村地域特點和群眾生活習慣，對生活垃圾進行科學分類分揀，最大限度地降低運輸處置總量，提高無害化垃圾的就地處理率。市住建委、環衛管護中心和各鄉鎮（街道）要研究建立長效管理機制，逐步建立“五個一”管理制度，即：有一套完善的農村垃圾管理和衛生評比等規章制度、有一個妥善解決保潔員工資的渠道、有一套切實提高農民衛生意識的教育辦法、有一套過硬的農村垃圾處理督查制度、有一套切實可行的獎懲措施。同時，各村（居）要充分發揮村民代表會的作用，通過村民代表會制定村規民約，劃分村民衛生責任區，與村民簽定門前“三包”責任狀，規范和約束村民衛生行為，真正做到“污水亂排有人問，垃圾亂放有人理，溝渠淤塞有人清”，不斷鞏固農村環境整治的成效，實現農村環境衛生的長治久潔。
（四）創新舉措，多元籌資。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立市、鎮、村三級共同承擔的城鄉環衛一體化經費保障機制。市財政承擔全市垃圾轉運站、垃圾箱、環衛車輛建設購置費用。各鄉鎮（街道）、村（居）承擔所轄道路保潔、生活垃圾清運處置等費用。鄉鎮駐地有關企事業單位、經營業戶承擔各自的環衛保潔、垃圾清運處置費用。各村（居）要充分發揮群眾的主體作用，通過“村集體拿一塊、社會捐一塊、群眾集一塊”等形式，籌集村級環衛費用，也可采取“一事一議”籌資籌勞的形式籌措。鄉鎮（街道）、村（居）承擔的費用由社區服務中心按照物價部門核定的標準收取。市、鎮、村三級環衛經費實行?？顚Ｓ?，專項用于城鄉環衛一體化工作。市財政根據環衛一體化檢查考核情況，年底對鄉鎮（街道）實行“以獎代補”，具體獎補辦法由市財政局、環衛管護中心共同研究制定。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。市政府成立由市長任組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，負責全市城鄉環衛一體化的組織協調、監督指導、檢查考核等工作。各成員單位根據各自職能，加強協調，密切配合，形成推進城鄉環衛一體化的工作合力。各鄉鎮（街道）成立相應機構，落實人員、職能和責任，及時協調處理工作推進中的相關問題。市、鎮、村三級要層層簽訂責任書，把任務目標落實到具體村莊和道路，明確到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
[關鍵詞]城鄉環衛；一體化；發展；管理
引言
隨著城鄉一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環境衛生問題首當其沖，是城鄉管理水平、社會文明程度和區域經濟發展水平的重要體現，相關部門應按照各地區不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉、統籌規劃、協調發展為原則，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉建設，合理布局，建立完善的城鄉環境衛生一體化管理體系，提高農村環衛水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉一體化建設。
1、城鄉環衛一體化體系介紹
城鄉環衛一體化是根據科學發展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環境衛生與農村環境衛生并重，通過統一規劃和安排，科學合理地治理農村環境，開展城鄉環衛一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環境部門應將該地域范圍內的鄉鎮全部歸入當地環衛管理體系，并按照資源共享、區域統籌的要求，在環衛體系涵蓋的所有地區配置專業的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉環衛一體化規劃建設與管理水平、建立健全的城鄉垃圾管理法規體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環境衛生保護的宣傳力度、提高農村居民的環境保護意識，建立完善的監督考核制度并維持穩定的環衛工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉環衛工作差距，建設清潔優美的新農村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉環衛一體化管理面臨的最大問題是農村環衛的極度落后。要想建立城鄉環衛一體化，首先需要提高農村環境衛生水平。下面對農村環境衛生管理存在的問題進行分析：
（1）相關管理法規、制度不健全
制度的缺失是農村環衛問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》對生活垃圾的處理進行了規定，然而具體的下行行政規章制度卻并不系統和完善，使得鄉鎮相關環保部門在對環境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規定，使得許多環境問題處于模糊狀態，對農村環衛水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運、處理設備匱乏
硬件不足問題是農村環衛管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環衛問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環衛資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉鎮補充環衛基礎設備。
（3）農村居民環境保護意識淡薄
近年來政府對環境衛生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環衛保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉鎮政府應加大宣傳力度，并定期組織環境保護各類活動，提高農村居民環境保護的意識。
（4）城鄉垃圾管理脫節
我國環衛一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉發展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現了城鄉脫節的現象。對此，應從農村的實際情況出發，探索尋找適于農村環境衛生管理的方法措施，進而縮小城鄉環衛管理差距。
3、城鄉環衛一體化管理模式的發展前景
城鄉環衛一體化管理模式的發展需要我們在了解當前城鄉環境衛生管理現狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環境衛生管理問題，推進城鄉環衛一體化進程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專人匹配工作是解決農村環衛問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉鎮以及村落應建立環衛機構，開展各村的環境衛生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統一的城鄉衛生管理體系。再次，在進行新農村規劃建設時，加入更大比例的環衛工作規劃，為將來開展環衛工作做好鋪墊。最后，建立專門的環衛資金管理小組，負責環衛資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環衛保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發的對環境進行保護和整治。
4、總結
當前我國城鄉環衛一體化面臨的挑戰頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環衛工作落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。
參考文獻
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[2]蘇琴.淺議城鄉環衛管理存在的問題與對策建議[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（33）.
[3]馬欣，王冬明，劉志生等.基于公共服務均等化的城鄉環衛一體化規劃研究[C].2013：375-381.
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，本著“城鄉統籌，標本兼治”的原則，抓好城鄉環衛設施建設，加強城鄉環衛一體化長效機制建設，推進城鄉生活垃圾一體化處理，進一步提高我縣城鄉生活垃圾處理水平，創造整潔優美、和諧宜居的城鄉環境。
二、工作目標
完善農村環衛基礎設施建設，建立健全鎮村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系，形成縣、鎮、村三級齊抓共管的城鄉環衛工作新格局，確保環衛清掃保潔、垃圾清運形成縱向到底的管理網絡，實現農村環境衛生管理常態化，2012年農村生活垃圾無害化處理率達到40%以上。
三、工作任務
（一）建立健全環衛機構。要建立健全環衛管理機構，配備保潔清運人員。各鎮、街道、經濟開發區分別成立環衛所，配備3—5名工作人員。負責轄區內環衛保潔工作，管理清運人員、保潔人員，負責垃圾桶、深埋桶、中轉站等環衛設施的管理和運行。按照每千人三名的標準配備保潔、清運人員，負責責任區內清掃保潔和生活垃圾清運工作。環衛作業人員應統一著裝，配備專業工具。
（二）加強環衛基礎設施建設。2012年利用農村環境連片整治專項資金實施南魯山鎮、魯村鎮、燕崖鎮、西里鎮環衛設施建設，覆蓋四個鎮40%以上的村莊和人口。環衛設施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設，確保12月1日前建成并投入運行。購置垃圾鋪攤壓實機、洗掃車、垃圾壓縮車等設備，提高環衛作業機械化程度。
（三）建立健全運行機制。按照市政府辦公廳《關于全面實施城鄉生活垃圾清掃集運和處理的意見》，健全環衛管理機構和作業隊伍，建立科學規范的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理運行機制。城區：積極推行生活垃圾袋裝化收集，有物業管理單位的小區，生活垃圾袋裝化收集工作由物業管理單位負責；單位自管小區，生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負責。縣環衛部門負責將城區清掃保潔產生的生活垃圾和受單位、居民小區委托收集的生活垃圾收運至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮村：村莊負責將轄區的生活垃圾集中至垃圾收集設施；鎮環衛管理機構負責將村莊收集的生活垃圾集中至鎮垃圾中轉站或縣填埋廠；縣負責對各鎮運至填埋廠的生活垃圾進行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮、街道、經濟開發區是農村生活垃圾收運體系建設工作的主體，要成立領導機構和工作機構，制定具體方案，細化分解任務，將責任分解到各村和轄區內有關單位。要明確完成時限，督促各村、各單位落實專人負責，認真履行各自職責，確保各項工作落到實處。
（二）強化經費保障。建立縣、鎮（街道、經濟開發區）、村分級投入保障機制?？h級承擔垃圾填埋廠建設、生活垃圾無害化處理以及鎮中轉站至填埋廠的運輸費用；各鎮、街道、經濟開發區要采取有力措施做好建設和管理資金的籌措，全額落實環衛經費，確保保潔清運工作規范化、常態化和中轉站規范、高效、有序運行，穩步推進城鄉環衛一體化建設。
我鎮按照縣委、縣政府關于《**縣城鄉環衛一體化工作實施意見》和《**縣城鄉環衛一體化工作實施細則》的要求，堅持以科學發展觀為指導，把城鄉環衛一體化管理作為構建生態友好型鄉鎮的一項重要內容，多措并舉，實現了全鎮環境衛生綜合水平的大提升，到目前，城鄉環衛一體化工作取得初步成效，環衛工作表態發言，環衛工作表態發言稿。鎮于7月13日在東紅路東西長命溝村耕地處開工建設垃圾中轉一處，占地3960平方米，管理房主題已完工，車間招標已完成。下一步，我們將繼續按照已有思路進一步強化工作措施、加大工作力度，著重從一下三個方面抓好城鄉環衛一體化。
一、加快推進垃圾中轉站建設
加大人力、物力、財力投入，計劃在9月底前完成。垃圾中轉的建設并投入使用。按照環衛一體化實施細則的標準配備垃圾清運車輛和垃圾桶，完善生活垃圾收集設施建設，實現生活垃圾"戶集、村收、鎮運、縣處理"。
二、健全規章制度
按照縣政府出臺的關于城鄉環衛一體化工作文件的《**鎮、城鄉環衛一體化實施方案》的要求，結合我鎮實際，完善清掃保潔、垃圾清運、保潔員管理等制度，規范約束保潔員的工作。
三、抓好環衛隊伍建設
在鎮區，按照市場化原則，將清掃、清運、管理等工作委托成立的大關和蔣峪兩個保潔公司負責，在41個中心村，每村落實的一名主抓環衛工作的村兩委成員切實發揮作用，124個原建制村按照每100戶配備一名保潔人員的標準配備的259名保潔人員按照要求責任到人，逐步實行"戶包衛生、村包秩序、鎮包清運"的"三包制度"。2011年是我XXX縣經濟提速快跑的一年，在縣委、縣政府的正確帶領下，全縣各項事業空前發展，取得了這一年來豐碩的物質成果。特別是城市建設得到了快速發展。在建設鞏固省甲級文明衛生縣城這一工作目標的統領下，我們環衛事業也乘勢而上，取得了一定的成績，。一年來，在建設局領導班子的帶領下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導;緊緊圍繞“美化、凈化環境，綠化、彩化***”這一中心工作;以鞏固省甲級文明衛生城市為目標;以務實創新，抓長效管理為手段;進一步解放思想，更新觀念，不斷加大工作力度，拓寬工作渠道，充分調動環衛管理人員的工作積極性，團結全體環衛職工勤勤懇懇，攻堅克難，再接再厲，取得了物質文明和精神文明建設的雙豐收，打開了工作新局面，具體作了以下工作：
一、具體工作
201X年，環衛站緊緊圍繞局、大隊在年初確定的2011年工作目標上，把縣城環境衛生工作作為一項重要工作來抓,全力做好各項本職工作，發言稿《環衛工作表態發言稿》。
(一)從基礎做起，從點滴抓起，逐步完善長效管理機制，使環衛工作規范化、規?；蚯鞍l展。城區每天產生垃圾約50噸，做到日產日清，并對垃圾進行集中處理，有效地改善了城市的衛生面貌。針對縣城內亂丟、亂扔、亂掃等違反市容市貌的行為，我站依照《城市市容和環境衛生管理條例》進行嚴格的監督和管理。同時加強環衛宣傳教育，使居民亂倒亂扔垃圾的現象得到有效控制，城區環境有了很大改觀。
(二)為了全城衛生工作的進一步提高，我單位領導多次組織召開會議，多次帶頭組織人員對城區環境衛生進行整治。分組包片地對縣城內環境衛生進行地毯式的清理，對衛生死角進行清理。據統計，這一年來,共清除全城垃圾死角共達50余處，清運垃圾總量達6000余噸。加強環衛工作人員對死腳的清掃保潔工作。對墻上樓道內張貼的小廣告多次清除，共清理小廣告4000起。
(三)進一步加強管理，加大了清掃保潔力度。在全城規劃范圍內，按照清掃面積及實際工作量的大小，劃分了不同的清掃保潔片區，每個片區由指定的工作人員負責，實行定路段、定人員、定職責的管理方式，負責對各自所分的路段進行全天候清掃保潔。
(四)集中開展了兩次以滅蟑、滅鼠的除四害工作，今年投放蟑螂藥40余處，鼠藥120余處,投放藥物達50余斤。使縣城區蟑、鼠密度按國家規定達標。
(五)加強與社區、相關單位的銜接工作。今年以來，環衛站工作人員多次與紫荊豪園、向家壩等工作單位多次聯系、商討環衛工作。針對環衛工作中存在的街道清掃、垃圾清運、廁所清掏等方面工作，進行了征求意見，共征求到環衛設施、衛生管理等方面意見20多條。有效的改善了環境衛生。
(六)為了解決小街小巷生活垃圾暴露存放直接影響市容市貌這一難題，我站采取了多項措施，一是現在正在聯系制作50個小型垃圾箱擺放到小街小巷垃圾多發點。二是由指定的聯戶清運工人定時上門收集。三是調整工作時間，有些量大的垃圾點根據情況增加垃圾清運的次數。
一、任務目標
圍繞城鄉環衛一體化目標，建立垃圾收集、運輸和處理一體化機制，加快建設垃圾中轉站、村級收集點、環衛隊伍，實現“村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式，為人民群眾創造清潔優美的生產生活環境。
二、環衛基礎設施和組織建設
（一）加強環衛基礎設施建設。根據各村人口規模、垃圾產生量，在村級人員相對集中的區域設置垃圾收集池，1000人以下的村建設2個垃圾池，1000-2000人的村建設3-4個垃圾池，2000人以上的村建設4-6個垃圾池（垃圾池的標準為長寬高2:4:1.2或2:3:1.2，垃圾池開口為1米或1.2米，外墻統一刷草綠色涂料）；有條件的村可以購買垃圾收集桶。對于各村按照標準建設的垃圾池，鎮財政每個給予500元的補助資金；購買垃圾收集桶40個以上（含40個）的，給予1000元的補助。同時，鎮政府給每個黨總支配備1-2輛垃圾運輸車。
（二）加強環衛組織建設。鎮政府成立環衛所，各黨總支設立環衛一體化工作站，黨總支主任兼任工作站站長，負責所轄區環衛日常工作。各村按照人口總數的2‰配備保潔員，具體負責村內環境衛生的保潔、垃圾的收集以及垃圾收集點的衛生清理，實行定人員、定標準、定路段、定責任，做到日產日清，保潔常態化。
三、運作模式
（一）實行環衛有償服務制度。根據市物價部門核定的標準，結合村級實際，由村級負責向每戶每月收取8元的環衛服務費，其中4元上交鎮環衛所，用于支付各村收集點到鎮垃圾中轉站的運輸、車輛保養等費用；各村自留4元用于支付村級保潔員的工資及管理維護費用，做到專款專用，任何人不能截留、挪用。
（二）建立科學的運作程序。按照村收集、鎮轉運、市處理的運作程序，建立科學的環衛一體化運作程序。一是村收集：堅持每天一保潔、一天一清理的工作制度，各村保潔員每天定時保潔、定時收集垃圾，并運送到指定的垃圾收集池內。二是鎮轉運：各環衛工作站定時將所轄村垃圾收集池內的垃圾運至鎮垃圾壓縮中轉站。三是市處理：垃圾經壓縮后，由市統一進行無害化處理。
(三)建立村民自治長效機制。大力倡導文明衛生的生活方式，引導群眾自覺摒棄亂扔垃圾、亂堆亂放等不良習慣，樹立公共衛生意識，形成人人愛護環境、戶戶遵守制度的濃厚氛圍。各村要把環境衛生工作納入《村民自治章程》，對于亂扔垃圾、不按規定上交環衛保潔費的群眾，采取相應的村民自治措施。
（四）擴大環衛工作的覆蓋面。對于全鎮范圍內的企事業單位，參照有關規定購買垃圾箱，上交保潔費，由環衛所負責實施。
一、 積極穩妥、務求實效，扎實推進環衛事業改革，持續改善城鄉環境衛生面貌
（一）理順管理體制。多年來，我縣環境衛生工作一直采用屬地管理的辦法，各責任單位均把環境衛生作為一項業余的工作，思想無壓力，工作無動力，沒有積極性，衛生死角多年無人治理，出現問題互相推諉扯皮，造成了城中村、城鄉結合部和各社區衛生狀況較差。今后，應將整個城區的環境衛生工作全部納入環衛專業隊伍統一管理，并根據任務量足額撥付作業經費，杜絕政出多門、標準不一的現象發生，才能從根本上改變城鄉環境衛生面貌臟、亂、差的局面。
（二）完善作業機制。一是創新道路保潔方式，科學延長保潔時間，全天不間斷清掃保潔。使城區主次干道與小街巷道路保潔同步管理。二是把清掃、清運、督查等具體作業事務以競爭承包的形式全部推向市場，建立自主經營，自負盈虧，自我發展的企業經營機制，把政府從具體事務中解脫出來，主要抓好標準制定和監督檢查。三是制定統一的環衛作業標準，做到獎懲分明，使城區的主、次干道、小街巷及社區都有作業公司和責任人，在合同履行期間，作業標準高，運行質量好的公司可直接或優先簽訂下一輪的承包合同，否則給予經濟處罰甚至解除合同。 （三）改革監督體制。建立“環衛處---督查科---作業公司---班組”四層管理監督考核的全覆蓋調度檢查網絡，管理、監督、考核環環相扣，一層抓一層，一級抓一級，層層抓落實。一是督查科的專業監督。讓環衛督查與工程監理一樣實行市場化運作，企業化管理，按照作業標準和考核獎懲辦法對各專業公司進行監督、檢查、管理、考核，將考核結果作為獎懲的依據。二是環衛處的監督。處領導班子不定期對各作業公司及督查科的日常工作進行監督檢查。三是接受社會監督，受理群眾投訴，及時解決處理市民群眾反映的問題。
二、拓展融資渠道，加快環衛基礎設施建設，為環衛發展提供切實保障
我縣政府在財力十分緊張的情況下，應積極拓展融資渠道，想方設法吸引建設資金，加快我縣環衛基礎設施建設步伐。在公廁、壓縮站建設過程中，可利用政府減免配套費由房屋開發商建設和環衛設施建設附帶開發部分營業房等形式，節省政府投資，少花錢多辦事。
（一）高起點編制環衛專業規劃。由于我縣一直沒有編制環衛專業規劃，致使城區環衛設施設置很不合理，與城市發展規劃不配套，給環衛正常工作和人民群眾生活帶來很大不便。新納入管理的片區垃圾站、點的設置難度很大，垃圾站點周圍居民群眾擅自損壞或拆除環衛設施的現象屢禁不止。當前應委托有關部門高起點編制環衛專業規劃，使城市環衛發展有章可循。
（二）高標準建設垃圾處理場。多年來，我縣一直采用尋找坑塘簡易掩埋的方式處理垃圾，垃圾的二次污染已經引起了部分群眾的強烈不滿，也發生了多起群體性上訪事件。無固定的垃圾處理廠是制約我縣環衛事業發展的最大障礙，也是環衛體制改革無法避開的關鍵一環。我縣應抓住當前國家扶持縣市建設生活垃圾處理廠的大好時機，組成專門班子，列支專項項目經費，積極主動爭取國家垃圾處理專項補貼資金，用申請的資金建設我縣無害化生活垃圾處理廠，真正為人民謀利、為子孫后代造福。
（三）改革垃圾收集方式。我縣沿街設置的暴露垃圾箱、點，存在視角污染、工藝原始，在周邊縣市早已取消，已改為內嵌式垃圾站。我縣在借鑒外縣市做法的同時，應逐步推行生活垃圾壓縮式收集。在城區分區、劃片建設幾個生活垃圾壓縮站，并增加果皮箱數量，在滿足城市需要的同時，徹底取消城區明點暴露垃圾。既節約運輸成本，又可以徹底杜絕二次污染。
（四）提高公廁建設檔次。去年，在縣政府統一安排下，我縣新建、改建了幾處公廁，但并沒有從根本上解決市民反映的公廁數量少、如廁難和公廁設施落后的問題。下步在公廁建設上我縣應積極吸引民間資本投入和企業自籌資金等多種方式，堅持“互利、雙贏”的原則，在城市規劃區內高標準、高質量、高速度推進公廁建設和改造工作，力爭新建公廁達到或基本達到一類公廁的建設標準，與周邊環境相匹配。
三、統籌發展，建立城鄉環衛一體化管理網絡。
為加快推進全市城鄉生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉環境衛生狀況，提高農村人居環境質量，促進全市經濟社會持續協調發展，根據上級部署，結合我市實際，現就加快全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以建設生態宜居現代化大城市為目標，以開展城鄉環境綜合整治活動為抓手，按照城鄉環境管理責任區域劃分，進一步強化城鄉環境衛生管理，增強人民群眾的衛生意識、環保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉人居環境，優化城鄉居民生活質量，促進全市城鄉經濟社會健康穩定協調發展。
（二）基本原則
1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發揮各級政府的主導作用，組織有關部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉生活垃圾一體化處理工作。
2、堅持屬地管理、分級負責的原則。政府主導、鄉鎮實施，建立市、鄉鎮街道、村（居）三級聯動機制，上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。
3、堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。
4、堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我市環境衛生管理水平。
（三）目標任務
以實現“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮、鎮啟動試點工作，在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉一體化處理體系。各鄉鎮街道全部建立環境衛生管理機構，配備配齊清掃保潔隊伍，設置足夠數量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環衛投入機制，不斷完善垃圾收集、轉運設施和隊伍；城鄉環衛清掃保潔工作實現全覆蓋，生活垃圾實現統一管理，城鄉環境衛生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現象基本消除。
二、城鄉生活垃圾一體化處理運作模式
按照“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的運作程序，建立科學完善的城鄉生活垃圾一體化處理網絡。
（一）戶分類：由住戶自行清掃生產生活中產生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設置的垃圾收集設施，或袋裝后按指定位置分類存放。
（二）村收集：各村（居）按標準要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責任區域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內。
（三）鎮清運：各鄉鎮街道按標準要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。
（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進行無害化處理。所有鄉鎮街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉移”、垃圾“搬家”現象。
三、設備配置、人員配備和運行管理
根據以上運作模式，結合農村垃圾實際產生量，各鄉鎮街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負責轄區內各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設置1處600升垃圾箱，設1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負責村（居）內環境衛生的清掃以及垃圾的收集。
垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，購置費用由鄉鎮街道財政承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行獎勵補助。村莊保潔員務工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉財政按戶給予補助。
村（居）民委員會按照村民自治原則負責聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務工補助，負責垃圾箱、三輪收集車管理。鄉鎮街道負責垃圾壓縮運輸車管理，采取競標的方式，以合理低價優選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業標準、質量要求、雙方的權利義務。
四、組織保障措施
（一）加強領導。為保障城鄉生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關部門單位主要負責人和各鄉鎮街道鄉鎮長（主任）為成員的城鄉生活垃圾收集處理一體化工作領導小組，辦公室設在市住房城鄉建設局，具體負責城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織、協調和指導。各鄉鎮街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領導和資金投入保障，確保城鄉生活垃圾一體化處理工作順利推進。
（二）落實責任。各鄉鎮街道和有關部門單位要按照確定的目標任務和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務。住房城鄉建設部門負責全市城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉環衛一體化相關政策，編制城鄉環衛一體化設施規劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設和運行管理。各鄉鎮街道負責建立環境衛生管理機構和鎮村保潔隊伍，配齊環衛設施和機械設備，組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進行指導、督查、考核。各村（居）負責做好轄區內衛生清掃、保潔和收集。財政部門負責城鄉生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設備分期付款的監管，切實提高資金的使用效率。物價部門負責制定完善城鄉生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導和監督?？己硕讲榫帧⑥r工辦、環保局、衛生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。
一、政府購買環衛服務背景
2013年，平邑縣城區衛生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責任區管理，即：城管執法局責任區、平邑街道責任區、經濟開發區責任區、園林綠化局責任區。四大責任區每天需清理生活垃圾248噸，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，衛生管理質量參差不齊，推諉扯皮現象時有發生，城區整體衛生質量不高。鎮（街道）、村的環境衛生質量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環境臟亂差現象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現象，充分整合利用資源、減少中間環節、節約經費投入、集中人力財力，全面提升環境衛生質量，平邑縣積極建立城鄉環衛一體化市場化運作管理體制。
二、政府購買環衛服務主要做法
1、高門檻準入，全面推進環衛作業市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標準”的環衛作業運行機制。在充分學習外地先進經驗和廣泛征求社會意見的基礎上，經縣政府常務會議研究審議確定環衛作業服務通過政府采購確定專業企業負責，采取招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標。一是全覆蓋招標承包。將全縣四個區域和鎮（街道）、村的所有道路、街巷小區、綠化帶及其配套設施保潔打捆承包，統一由一家專業公司運作，范圍明確，職責明晰。二是高標準限定準入。全面推行公開招投標制度，規范招投標管理，要求競標企業必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環衛專用設備類固定資產不少于500萬元，具有環衛行業認定的從業資質、承擔過城市道路清掃保潔市場化作業3年以上，并提供連續兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經過公開招標確定由昌邑康潔環衛公司負責2014-2016年全縣環衛工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業模式。在合作模式上，優先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關系）模式進行操作，在作業外包的基礎上，積極探索全縣環境衛生行業的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現利益共享、風險共擔、合作共贏。
2、高效能作業，全面推進環衛保潔優質化。將全縣環衛作業服務全面推向市場，整體招標承包，推行公司化運作，社會化服務。一是強力推行環衛作業市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責、定質、定量的績效考核制度，建立統一開放、競爭有序、監管有力的環衛作業新機制，將環衛作業置于市場化規則中運行，實施環衛保潔市場準入制度。二是道路作業實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統落后作業方式。在縣環衛處原有機械設備的基礎上，昌邑康潔環衛公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環衛保潔員2716名，提高了道路清掃作業的清掃力度，使環衛保潔作業質量得到明顯改善。三是實行環衛管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變為“一把笤帚”，實行一支專業隊伍統一清掃保潔、統一管理運行，從根本上理順管理體制，實現作業方式統一、作業標準統一和作業質量統一。
3、高標準監管，全面推進環衛考核科學化。實行環衛保潔作業市場化之后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。按照權責統一原則，平邑縣城管執法局和各鎮（街道）將精力放在對承包方的日常質量監督上，實行嚴格考評，加強市場監管，推進環衛作業監管規范化、信息化、標準化建設。一是強化前置監管。先后出臺了《平邑縣農村環衛市場化運作實施方案》《平邑縣城區環衛作業考核辦法》《關于推進城鄉環衛一體化的意見》《城鄉環衛一體化工作實施方案》等環衛管理標準規范，明確作業標準和考核細則，搭建了標準化管理平臺，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環衛建設，環衛的市場培育、行業管理、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化過程監管。狠抓環衛管理精細實施，力促工作過程常態長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環衛設施管養保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規范化操作流程。公司實施規范化管理，使用數字化管理技術，建設車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核等平臺，實現分級考核，提高作業質量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業質量。三是強化結果制約。鄉鎮成立環衛所負責轄區的環境衛生日常管理和監督；監督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮（街道）、村（社區）對日常管理進行打分，縣領導小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據城管執法局和鎮（街道）的考核結果，按月撥付費用。
三、政府購買服務取得成效
1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務項目之前，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務項目實施后，環衛工人統一考核、統一著裝、統一薪酬，縣城管執法局和鎮（街道）只對昌邑康潔環衛公司的各項政府服務事項的流程標準和服務質量進行監督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
2、提高了環境衛生質量。平邑縣環衛作業面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業方式相對落后等諸多困難，環衛作業質量和效果無法保證。在試行城區環衛購買服務一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮駐地的環衛保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環衛公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區、無死角的衛生保潔，全面提高了環衛工作效率和清掃保潔水平。
3、實現了管干分離。環衛工作市場化運作后，縣環衛處實現政企分開，建管分開，管養分離，主要承擔行業監督管理、業務指導考核等工作。鎮（街道）從原來的組織、實施的工作者轉變成單獨的監督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現了環衛保潔公共服務優質化、高效化。
4、改善了民生。隨著全縣環衛市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產生活條件顯著改善，農民生活衛生習慣進一步轉變，改善了農村生態環境，提升了鄉村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉環衛一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉環衛一體化農村垃圾集中處理全覆蓋達標率為100%的縣區。
四、存在的問題
1、認識不到位，購買服務的動力不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務的提供上存在思維慣性，習慣于大包大攬，使得政府購買服務的動力不足。
2、購買服務制度規范缺失。雖然平邑縣城鄉環衛市場化運作模式已經比較完善，但是全縣層面的政府購買服務制度仍沒有建立，政府購買服務的制度化、規范化操作流程尚未形成，政府購買服務整體處于局部探索階段，缺乏相應的制度規范和可持續的財政基金保障。
3、社會力量發展不足。在培育和發展社會力量參與公共服務方面，沒有出臺相應的政策措施；社會組織和企業的參與熱情不高，服務水平也不夠。如環衛市場化操作只能依靠其他市縣的環衛公司。
4、購買服務的領域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的社會組織，向社會組織支付一部分經費，而在醫療衛生、文化教育、扶貧濟困、環境保護等公益活動領域的購買服務有待拓寬。
五、下一步工作的思考和建議
一是要轉變政府執政理念。政府要在提供公共服務，履行服務職責上轉變觀念，確立新的執政理念。政府購買服務必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務。二是要繼續完善政府購買服務制度體系。因地制宜，結合當地實際，制定政府購買服務目錄；出臺具體服務領域的實施細則，明確購買范圍，規范購買流程，創新購買方式；財政預算中設立財政專項資金賬戶，實現政府購買服務的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務的領域。除應當由政府直接提供，不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目外，逐步在公共服務各領域全面推開政府購買服務工作，重點加大向民辦教育、民辦醫療機構購買服務的力度，出臺更多的優惠政策，提升政府購買服務的經濟和社會效益。四是要積極培育和發展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務于弱勢群體與社會公益事業的社會組織。要通過政府購買服務縮小社會各階層在衛生、醫療、文化、教育等方面的差距。
下一步，應重點在以下幾個方面下功夫：
1、探索編制公共服務清單。結合集中清理“僵尸”事業單位工作，對事業單位的職責進行全面徹底的梳理，立足于解決事業單位職責任務交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業單位公共服務資源優化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，探索編制公共服務清單，加強公共服務體系建設。
2、做好政府購買服務范圍的審核?？h編辦將會同縣財政局等有關部門，結合公共服務清單編制，適應社會公共服務需求，對政府購買服務主體及其所承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項，以及政府購買服務的崗位種類、數量等進行科學合理審核，確保購買服務事項更加規范。
3、拓寬政府購買服務范圍。平邑縣目前僅在環衛、園林綠化、公共交通等領域進行了政府購買服務的探索，下一步將總結經驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發，設計、實施一批社會公共服務項目，逐步拓展政府購買服務的范圍和領域。
