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關鍵詞：煤礦；安全培訓；管理體系
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.059
1 引言
二十一世紀的今天我國針對煤礦行業的安全培訓先后出臺了多部法律文件，這些法律法規的推出有效的促進了整體體系的構建，有效的促進了我國煤礦的安全體系建設。不過在實際的推行過程中，仍然存在著許多問題，在培訓的過程中效果不明顯，并未達到預期的效果。針對現階段的情況，為了進一步的提升我國煤礦安全培訓體系的管理工作，對其進行研究，并為煤礦企業開發出一套完善的安全培訓體系勢在必行。
2 我國煤礦安全培訓管理體系的問題分析
2.1 相關法律法規不健全
每一個行業都有其所特有的一套法律法規，健全的法律法規能夠有效的保證整體行業的運行。對于我國煤礦行業來講，通過高質量的安全培訓后才上崗的人能夠具有更高的專業素養與技術，從而有效的提升整體煤礦行業工作人員的整體運送。不過就現階段的具體情況來看，在針對安全培訓的體系規定上并沒有成文的法律法規對其者約束，現階段大多數企業所依據的都是煤礦作業的相關法律法規，這些法律法規在制定時并不是專門針對安全培訓體系而建立的，同時一些內容也都是在出現了相關的事故后又新添加上去的。這樣一來，整體的規定就較為零亂，在指導意義上并沒有太好的效果。
2.2 培訓模式陳舊
就目前我國的煤礦企業安全管理培訓工作來看，與國外還有著很大的差別，在模式上不僅陳舊，而且較為固定，并沒有太大的可操作性。一般情況下，相關企業在培訓的過程中都會根據自身的等級與資質制定出相應的培訓方案來。這種根據自身等級與資質而制定的培訓方案看上去較為合理，不過就實際的推行過程來看，不利于企業更加自主的選擇培訓機構為員工進行培訓，另外，這種已經劃分好的模式也沒辦法讓各個企業間在培訓的模式上形成競爭，這種方法對于那些自身已經掌握了較高安全技能的企業來講，實質上會造成一定的資源浪費。
2.3 整體安全培訓體系不平衡
隨著改革開放的不斷深入，各行各業都有許多中小型企業建立并發展。就煤礦行業來看，現階段我國的一些大型國有煤礦企業在安全培訓模式上較為全面，會根據需要對員工進行相應的培訓工作，整體的體系建立較健全，能夠很好的滿足需求。但是那些私營的中小型煤礦企業由于種種條件的限制，其對培訓上并不愿意投入較多的資金，為了節約成本，還會有一些企業鋌而走險，對員工不進行相應的培訓工作，即便是進行培訓工作也多是做表面文章，并未真正對其進行系統而全面的培訓。這樣一來，當工作人員在井下工作的時候就會具有潛在的隱患。
2.4 培訓經費缺失
由于煤礦行業在眾多行業中被視為高危工作，現階段我國在該方面的財政經費上有著十分明確的規定，不過規定中所提及的安全培訓經費則比較模糊，并沒有在使用多少以及占比上有較為明確的規定。所以，一些企業在安全培訓的經費使用上則會較少的使用這部分資金。在該原因的作用下，許多企業在安全培訓方面常常會出現拖延時間，減少規模，更有甚者會直接取消培訓工作，這一現象的存在嚴重的影響到了整體工作人員的素養與工作的態度。據相關統計資料顯示，在安全事故中，許多問題的造成都是由于工作人員的操作不安全性而造成的，而之所以會出現不安全的操作，多數情況下都是由于工作人員并未接受系統且全面的安全培訓，在安全的意識與習慣方面有所欠缺。
由于以上種種問題的存在，對我國煤礦企業的安全培訓工作來講有必要進行改革。因此，針對以上問題，為了更好的促進我國煤礦行業的發展，筆者提出了以下對策。
3 促進我國煤礦安全培訓管理體系建設的對策分析
3.1 加強相關法律法規的建設
通過對眾多事故的分析可以看出，在這些事故中，之所以會發生甚至擴大，最根本的一個原因是由于工作人員綜合素養較差，一旦出現問題，工作人員并不具備快速解決與應對的方法，沒人辦法在第一時間對事故進行處理。所以，煤礦企業應當根據自身以及行業的特點，制定出相應的制度來，通過合理的安全培訓為員工豎立起健全的安全意識，讓他們能夠真正的理解安全操作，一旦出現緊急情況，能夠根據培訓對事故進行處理。
3.2 實施安全培訓責任制
為了更好的落實安全培訓工作，應當將該事項納入到公司的生產計劃與考核中，為該方面提供充足的資金支持。設立專門的培訓部門，建立相應的檔案，進行宣傳工作，讓每一位員工都能夠意識到安全培訓的重要性從而主動的參加。另外，對進行安全培訓的工作人員應當落實到人，加強對他們的監管以及獎勵，從而有效的促進整體安全培訓體系的發展。
3.3 加強建設以提升培訓質量
培訓工作在推行過程中也應當與國家的相關教育理念相協調，根據因材施教的思想進行。在實際的推行過程中，根據培訓對象的不同，制定出不同的培訓計劃與方案來，靈活的選擇培訓的方法與方式，采取多種教學方法共舉的模式，從而有效的為學生提供最佳的教學方式。根據企業民具有的特征，與國家的相關要求相結合，引入國外的先進經驗，在推行的過程中不斷的進行試驗與改進，從而建立起一套切實可行、符合我國基本國情的安全培訓模式來。
4 結語
為了更好的保證煤礦行業的安全發展，安全培訓管理體系在整體流程中占據著重要的地位。建立起完善且健全的體系能夠更好的幫助我們培訓具有高素養與技術的專業型人才，能夠更好的幫助整體行業的發展，從而有效的促進我國煤礦行業更上一層樓。
參考文獻：
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[2]張偉，孫彥磊，楊列進.關于煤礦安全培訓工作的現狀和思考[J].山東煤炭科技，2011，29（05）：228-229.
[3]張莉.煤礦安全培訓體系設計與實踐[J].經濟研究導刊，2010，06（28）：215-216.
一、指導思想
以黨的精神為指導，堅持安全發展為統領，扎實推進全系統安全生產教育培訓工作，深入貫徹落實上級關于做好安全生產工作的指示要求，建立“黨組領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，突出重點行業的安全監管，推動隱患排查治理制度化、規范化、經?；?，有效預防和遏制重特大交通運輸安全生產事故的發生，確保全市交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
宣傳安全生產法律法規、政策為主線，加強安全生產法制教育，積極營造人人關注安全、關愛生命的輿論氛圍，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，達到安全生產監管工作人員及從業人員熟悉國家安全生產法律法規，干部職工的安全生產意識明顯增強，安全生產技能和事故防范能力明顯提高，創造更加良好的安全生產環境，安全生產形勢進一步好轉。
三、宣傳教育培訓方法、形式及對象
1、方法：積極參加上級部門統一組織的宣傳和培訓，各單位要根據不同時期安全生產特點，組織開展專項安全生產宣傳和教育培訓。
2、形式：各部門、各單位結合平時的會議、培訓班、工作例會對安全生產法律法規和政策進行宣傳和培訓，或組織開展各種形勢教育培訓。
3、對象：全市道路交通運輸、駕培、維修企業、水上交通、公路養護、工程施工安全管理人員及從業人員。
四、宣傳教育培訓內容
1、新《安全生產法》、《消防法》、《公路法》及省制訂的《省安全生產條例》等相關法律法規和規章；
2、交通運輸安全生產管理相關制度和操作規程；
3、上級部門下發的各種文件（政策規定）。
五、幾點要求
1、各單位要切實加強對安全培訓工作的領導，認真扎實地抓好安全培訓工作。交通管理部門安全監管人員培訓必須達到100%，交通生產經營單位的主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員的培訓必須達到100%，特種作業人員的培訓?。〒Q）證必須達到100%。未經安全培訓的從業人員或培訓考核不合格者不得上崗。
一、培訓工作目的
深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，緊緊圍繞安全生產工作大局，統籌規劃，改革創新，強力推進以企業主要負責人、安全管理人員、從業人員為重點的企業全員培訓，大力推進培訓內容規范化、培訓方式多樣化、培訓手段現代化，全面提升從業人員和安全管理人員的整體素質，為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供人才保證和智力支持。
二、培訓工作安排
1．煙花爆竹經營安全知識培訓班
主要對煙花爆竹法律法規、煙花爆竹經營安全管理、事故應急救援與煙花爆竹事故案例等內容進行講授輔導。擬于3月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣煙花爆竹經營網點負責人和從業人員以及煙花爆竹批發企業從業人員。
2．危險化學品從業人員安全知識培訓班
重點對危險化學品安全生產法律法規、操作規程、危險源辨識、事故應急救援與職業危害及預防等內容進行講授。擬于5月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣危險化學品生產、使用、經營和儲存企業從業人員。
3．金屬非金屬礦山從業人員安全知識培訓班。主要對礦山安全生產法律法規、礦山安全管理、露天開采安全或地下開采安全、爆破安全、機電安全、職業病防治及事故應急處置、自救與現場急救等進行講授。擬于7月份舉辦2期培訓班（其中1期地下礦山從業人員培訓班、1期露天礦山從業人員培訓班），培訓對象為全縣地下礦山和露天礦山所有從業人員。
4．磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員安全資格及從業人員安全知識培訓班。重點對安全生產法律法規，本單位環境危險因素及所從事工作可能造成的職業傷害和傷亡事故，各工種的安全工作方法及強制性標準，事故應急處置及如何預防事故等問題進行培訓和學習。擬于9月份舉辦1期培訓班，培訓對象為磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員及從業人員。
5．職業健康安全知識培訓班。重點對職業健康法律法規，本單位環境危險因素及所從事工作可能造成的職業傷害，職業健康安全技術知識和典型事故等問題進行培訓和學習。擬于10月份舉辦2期培訓班，培訓對象為建材、制鞋、制衣等職業危害較嚴重的行業的單位主要負責人、安全管理人員及從業人員。
6．鄉（鎮）人民政府和縣安委會成員單位分管領導及中小學校校長安全生產研討班。重點對我縣安全生產形勢和任務、安全生產法律法規體系、安全發展理論、現代安全生產管理、案例分析與事故調查處理、職業安全健康、應急管理、安全生產長效機制建設等問題進行學習和研討。擬于8月份舉辦1期，培訓對象為鄉（鎮）政府和縣安委會成員單位分管安全生產的領導、全縣中小學校校長。
7．其他企業主要負責人、安全管理人員安全知識培訓班。聯合工信局、民營局、工業小區管委會、消防大隊和水利局等部門，對其他企業主要負責人、安全管理人員進行安全生產知識培訓。
三、幾點要求
一是各單位要高度重視安全生產培訓工作，層層落實責任，充分認識安全培訓工作的重大意義。把安全培訓工作作為事關群眾生命安全的大事，作為生存和發展的大事，作為推進安全文化建設的一項重要舉措來抓。
[關鍵詞]安全 培訓 基層管理人員 法規 隱患排查
中圖分類號：R455 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0289-01
從一個企業安全培訓工作做得如何可以基本判斷出該企業安全管理工作總體狀況，這樣說，應該會得到企業多數安全管理人員的認可，認可的是安全培訓的重要性。如何開展這一重要的工作，很多企業都面臨著以下幾點困惑：
1.不知重點培訓什么人員；
2.不知培訓什么內容合適；
3.不知如何評價培訓效果。
以上“三不知”束縛了培訓工作的開展，使本來就千頭萬緒的安全培訓工作更加沒有頭緒，很多企業不知所措，無所作為。
針對以上問題，就其中的重點，闡述本人觀點如下：
一、以企業基層管理人員為安全培訓的重要實施對象
要明確基層管理人員到底包括哪些人員。一般來說，可以將下列人員列為基層管理人員，包括：基層單位的主要負責人、安全管理人員、設備管理人員、工藝管理人員、中層管理人員（車間主任或作業長）。如果再擴大一下范圍，可以將班組長也包括進來。至于工會、人力等相關部門也應根據涉及內容擴大進來。
要明了基層管理人員的作用。對于生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員應該具備相應的安全生產知識和管理能力，《安全生產法》第二十條已經有明文定。至于其它人員，法律法規雖然沒有明確要求，但因為這些人員是企業各項安全指令的具體執行者，他們掌握安全知識和技能的多少，直接決定了他們理解指令的深淺，貫徹指令的順逆。員工發現了什么安全隱患，一般不會直接企業主要負責人去反應，直接面對的就是這些管理人員。不經過技術層面的分析就不會上升到管理層面。如果他們對員工發現的隱患不能從技術角度進行深入分析，隱患的整改必定會滿足于就事論事，而這正是隱患整改的大忌。
要對基層管理人員進行特殊的管理。重點對象就要施以重點管理。要專門組織這些人員進行專項的培訓，這些培訓一般員工是不必參加的，或者說，這些人員掌握的內容是不需要一般員工掌握的。企業應建立這樣的觀念，即：特殊培訓是一種極為有效的激勵措施。能夠得到特殊培訓機會的員工會感覺到企業對他的重視，從而有優越感，從而激發內心的源動力。
二、以法律法規規章標準為安全培訓的重點掌握內容
應正視法規的作用。通過或正在進行職業健康安全管理體系認證的企業都清楚，《職業健康安全管理體系 規范》“4.3.2法律和其他要求”條款明確規定：“組織應建立并保持程序，以識別和獲取適用法規和其他職業健康安全要求?！庇腥苏f我國是法制尚不健全的國家。其實這種說法僅是就宏觀而言，安全法規的建設已經是非常全面而細致的。并且每年都有修訂或新頒布。比如2009年重新修訂的重要法律法規就有《消防法》、《特種設備安全監察條例》等；2009年安監總局批準的安全生產行業標準就達81項。法規是最低要求，也是強制要求。企業如果能夠不折不扣地遵守執行這些法律法規規章和標準，安全管理一定是走在全國企業安全管理的前列的，安全事故的發生率必定極大地降低。
應確定適用法規目錄并組織分步培訓學習。安全法規的數量是龐大的。僅以冶金企業為例，據不完全的統計，涉及的安全法規（含法律、法規、規章及標準）就達200多種。如果這些要求每個基層管理人員都培訓學習，不僅是不現實 的，實際也是沒有必要的。可以根據企業實際情況，結合每個崗位的工作需要，由企業的安全管理部門制訂一個培訓計劃，既有短期的（1年），又有中長期的（3-5年）。培訓計劃可以按下列格式，雖然開始時有些繁瑣（哪個法規涉及哪個崗位不容易確定，需要瀏覽全文才能確定），但此計劃一旦建立起來后，極便于執行。
法規培訓應以自學為主。這么多的法規，選擇什么樣的培訓方式比較適宜呢？自學。這是由以下幾點決定的：一是基層管理人員都具有一定學歷，具有較強的自學能力；二是法規一般寫得都很清楚明了，和現實情況一對照，并不難于理解；三是自學的成本在各種培訓方式中最低，可以通過網絡或書報刊等開工獲取到法規原文；四是自學多為利用業余時間，不占用更多的工作時間，企業領導認可，實行起來也確實可行。當然對個別專業性太強的法規，也可以聘請專家進行講解，但這只是輔助形式。
三、以依法進行隱患排查為培訓效果的主要評價方式
對法規學習進行效果考評的第一個方法是考試。在組織基層管理人員進行法規自學之前，企業安全管理部門應該做的工作是：首先是根據法規逐個確定題庫，法規是一條一條的，每一條規定一個內容。題庫就是針對這些條款的重要數字或關鍵詞出題，題目形式以填空題、選擇題或判斷題為宜，題目越小越好，可以省去大量記憶的麻煩。同時，這些重要數字或關鍵詞正是這些法規的關鍵點所在。然后，安全管理部門定期通知相關人員集中考試。為了對參考人員形成一定的壓力，可以將考試結果進行內部公告，這些基層管理人員有時礙于在員工之前的面子，也得給予相應的重視，好好備考。當然也可以輔之以一定的獎懲措施。
將能夠獨立進行隱患排查作為效果考評的主要依據。對法規進行考試，并不是考完就達到目的了。掌握法規的最終目的是要運用法規規定的內容去衡量本單位的設備、設施、裝置及現場布置情況是否合規合法。因此，在考試完畢后，基層管理人員應該能夠運用剛剛學過的法規對現場進行安全檢查，或者更直接地說是進行隱患排查。能夠依據法規查找出現場存在的隱患，這才能證明真正掌握了法規的要求。并且，通過這種方式查找出來的問題，是肯定存在的真問題。實際情況也是這樣，國家安監總局每年都會組織一些專家到企業進行安全督查，這些專家基本都是一些安全規程的起草者，他們所依據的就是這些安全規程的條款。按照條款做了，就是合格的；不按條款去做或做得不夠，就是不合格。就是這么簡單的判斷。因此，企業如果真正按照法規去做，實現了合規性的同時，也做到了安全的持續性。
結束語
企業安全培訓的實施，必須緊貼企業的生產，突出針對性、實效性和適應的超前性。我們認為，企業如果抓住了重要的培訓人員，培訓了重點內容，采取了正確的培訓效果評價，就會在很大程度上促進這“三性”的實現。
參考文獻
[1] 《中華人民共和國安全生產法》.
[2] 《生產經營單位安全培訓規定》.
[3] 《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》.
[4] 《職業健康安全管理體系 規范》GB/T28001-2011.
1.1施工人員安全意識薄弱
在建筑行業，一線的施工建設人員大多是農民工，他們的文化水平較低，專業知識差，安全意識也較淡薄，這是造成安全事故頻發的一項主觀因素。據調查，在建筑行業，高素質人才在行業內部只占到10%左右，這部分人員多為管理者和專業技術人員，其他90%都是一線施工人員。從事施工建設的一線員工安全意識差，再加上崗前培訓不到位，使得施工過程中違規操作情況有很多，這樣就增加了發生安全事故的風險。還有一些施工人員對施工建設用設備性能不了解，設備操作不熟練，違規操作設備，也易發生安全事故。
1.2安全管理水平偏低
在建筑企業中，有很多企業的安全管理都沒有什么實際操作價值，他們往往根據自己的經驗進行管理，沒有建立系統的管理制度，沒有依靠現代化建設先進的管理理念，沒有對建筑過程中的危險源進行分析，因而沒有制定有效的應對措施，對于緊急事故發生的應急措施也不全面，這樣造成安全管理應付，管理效果較差，安全管理水平低，不能從根本上杜絕安全事故的發生。
1.3國家相關法律法規存在一些缺陷
雖然說在建筑行業我國政府相關部門不斷出臺相關法律法規，但是在安全管理上的法律法規還存在很多缺陷，如：沒有形成健全完善的安全管理體系，安全管理條例交叉和重復，對違規企業的懲罰力度不夠等。相關法律法規的缺陷使得建筑企業在安全管理中會鉆一些法律的漏洞，最大限度的撇清責任。同時，國家相關部門在對建筑企業的安全管理進行監督管理中存在職能分散交叉的現象。管理監督的力度不夠，這也影響了企業安全管理水平的提高。
2解決對策
2.1政府相關部門重視法律法規的完善
政府相關部門要看到自身的問題，要不斷根據市場發展形勢發現建筑安全管理中的新問題新矛盾，發現自身法律法規存在的漏洞，對職能部門業務交叉現象有清晰的認識，發現安全事故統計資料失真的現象。及時對這些現象進行分析探討，完善現有的法律法規，不斷通過立法的形式促進建筑行業的安全生產，使得每個建筑企業都能在法律允許范圍內規范生產，做好安全管理工作。
2.2加強安全培訓教育，提高全體員工的安全意識
安全管理要從基層抓起，從源頭抓起，安全培訓是必不可少的提高管理的一種方式。由于我國建筑行業從業人員素質相對較低，安全培訓工作就更重要，各建筑企業要嚴格按照三級教育培訓方式對施工人員進行培訓，讓每名員工從思想上認識安全的重要性，認識到施工現場的危險源，并針對自己施工接觸的危險源全面掌握，施工過程中要嚴格按“安全五步法”的要求執行，防止安全事故的發生。建筑企業要重視員工的安全培訓教育，定期組織培訓，不斷強化員工的安全意識，提高員工的知識水平。對于一些操作大型設備的員工，其操作過程中的可以造成安全事故的危險源也較多，企業要對這些人員加大培訓頻率，使每個員工都能牢記操作注意事項，從心中樹立高度的安全意識，防止安全事故發生。
2.3建立完善的安全管理制度
安全管理制度是企業完善安全管理的重要內容，沒有一套行之有效的安全管理制度，安全管理工作就無法順利開展下去。企業要根據自身的情況和國家法律法規的規定，制定出一套符合企業發展的安全管理制度，將安全管理深入到企業生產經營活動的各個環節中，保證每一個人都能在壓力和動力下努力做好安全管理，提高企業的安全管理水平。
2.4重視施工現場重大危險源的辨識和管理
隨著現代化建筑的發展，建筑施工中面臨的危險源更多，在一些大型建筑工程中，施工人員長期暴露在重大危險源中，如果沒有對重大危險源有著清醒的認識和良好的管理，施工人員的一個操作失誤就會帶來安全事故。準確的辨識危險源可以說是一種預防性措施，在危險源區要設置警示牌，提醒人們注意危險。在建筑施工中的重大危險源主要有：高空作業、生產用電、塌方、有毒氣體等，要對施工人員進行危險源辨識和處理知識的教育。
3結束語
為了更好地保證培訓質量，要堅持五個結合
一、培訓計劃的制訂和培訓內容的安排，要與現場條件和學員素質狀況的實際相結合。安全培訓目標和計劃，必須根據大綱對學員知識與技能的要求而確定，突出重點和關鍵環節。以崗位應知應會為根本，以提高現場操作技能為核心，在較短的時間內，使受訓人員掌握現場崗位操作的基本要領和對突況的應變能力。
二、知識教育與安全意識教育，專業性培訓與綜合性培訓相結合。以專題業務培訓為主線，將企業現狀、戰略決策、奮斗目標、主要業績、重點工作、突出問題等內容作為培訓的公共課程講授到位，將法律法規常識、職業道德規范等內容穿插其中，通過短期培訓，使學員思想觀念明顯轉變，業務技能有很大提高。
三、安全理論培訓要與事故案例教育相結合。從以往發生的各類事故教訓來看，職業安全技術素質低，自保意識差和違章作業是發生事故的主要原因。因此，搞好案例教學是理論聯系實際的好方法，通過生動的案例討論分析，變灌輸式為啟發式教學，使學員能夠記得牢，達到理論聯系實際、學以致用的目的，從而起到強化培訓效果的作用。
四、安全技術知識培訓要與法律常識培訓相結合。隨著新技術、新工藝、新裝備、新材料等不斷推廣應用，安全生產知識陳舊的周期大大縮短，只有不斷培訓，不斷地提高專業素質和崗位技能，才能適應安全生產的需要。同時，隨著《安全生產法》《特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》等法律法規的頒布實施，從業人員法律意識增強，安全培訓既要注重技術業務知識的“充電”，又要不斷提高全員的安全法律法規的意識。
五、階段集中教育與經常性教育相結合。安全培訓是提高安全素質的一項系統工程，也是一個長期、漸進、循環不斷的過程。培訓的最終目的是為了把所學到的知識和技能應用到工作中去，改善行為方式和提高工作效率。因此，培訓部門要建立健全學員學籍管理檔案，對學員培訓、考核及上崗后取得的成績和進步等予以全過程的“寫實”；要經常深入基層，搞好跟蹤調查，主動征求基層單位的意見和建議，定期對培訓工作進行實事求是的評估與分析，在送循教學計劃和培訓大綱的前提下，不斷探討和改進教學方法，增加培訓工作的趣味性和實效性，努力提高備課、授課質量，力求教學方式和內容貼近實際。
根據蘭溪市20*年度全員培訓工程實施方案的通知（〔20*〕04號）文件精神，結合我鎮實際，經鎮政府研究，制定本實施方案。請各企業單位、村社區認真組織實施，抓好落實。
一、指導思想
深入貫徹落實《安全生產法》、《*省安全生產條例》等法律法規，強化“保安全就是促發展，抓培訓就是保安全”的觀念，全面落實全省全員安全培訓工程的各項工作，以《生產經營單位安全培訓規定》、《國家安監局3號令》為依據。統一規劃、精心組織、分級實施、全面推進、注重實效，形成安全培訓經常化、制度化、規范化的長效機制。切實提高全市從業人員的自我保護意識和安全技能，減少事故發生，促進全市安全生產形勢穩定好轉，為全市經濟社會又好又快發展創造良好的安全環境。
二、組織領導
為進一步做好全員安全培訓工程，經鎮政府研究，決定建立全員安全培訓工程工作小組，由鎮安全生產分管領導為組長，安監站站長為副組長，工作片片長和經濟發展辦其他人員為成員的工作小組。負責具體的實施工作。
三、培訓對象和內容
㈠培訓對象：各企業、村、社區安全管理人員、生產經營單位主要負責人，安全管理人員和從業人員。
㈡培訓內容
1、基礎安全知識：安全生產有關法律法規，從業人員安全生產的權利和義務，事故預防對策和方法。
2、職業安全知識：機械加工安全、電氣安全、焊接安全、消防安全、勞動防護用品使用常識，自選部分（危險化學品安全、建筑施工現場安全、礦山采掘施工作業安全）。
3、生活安全常識：燃氣使用安全、交通安全、公共場所安全、用電安全。
四、實施步驟
1、加強宣傳、深化認識。進一步加大全員安全培訓工作的宣傳力度，以《*省安全生產條例》宣傳為契機，多方式、多渠道、多載體的加強對安全培訓的宣傳發動，宣傳全員安全培訓工程的重要性和必要性，引導企業員工積極參與，踴躍參加。
2、加強領導、落實責任。各單位要進一步加強對全員安全培訓工程的領導，堅持以“企業為主體”的原則，健全“統一領導，齊抓共管，企業全面負責，社會廣泛支持”的安全培訓工作機制，以實際出發、周密部署，制定培訓并將培訓任務落實到企業，要突出企業主體責任，加大監督檢查力度，落實各項保障措施，依法督促企業。
[關鍵字]建筑施工安全培訓理論與操作實務
安全生產，以人為本，人的素質決定安全生產的水平。因此2002年11月1日開始實施的中華人民共和國《安全生產法》第二十一條、第二十二條對從業人員的安全生產教育和培訓作出了明確的規定。闡明了通過安全生產教育和培訓從業人員應達到的以下要求：
一、具備必要的安全生產知識。
首先是必須掌握有關安全生產的法律法規知識。法律法規中有很多關于安全生產的內容，這些內容是建筑施工企業搞好安全生產的工作指南和行為規范，從業人員必須了解和掌握。
其次是必須掌握有關生產過程中的安全知識。建筑施工是復雜的系統工程，涉及到安全生產過程的危險源也非常多，對任何一個危險源未進行識別和評價并采取有效的控制措施，都可能導致事故發生。從業人員作為建筑施工企業活動的具體操作者，必須掌握與生產有關的安全知識，只有這樣，才能保障建筑施工企業的安全生產，保障從業人員本身的生命安全和健康。
第三是必須掌握有關的事故應急救援和逃生知識。在可能導致從業人員生命危險的緊急情況下，從業人員應當了解掌握有關事故應急救援和逃生知識。
二、熟悉有關安全生產規章制度和操作規程。
為加強安全生產監督管理，國務院有關部門制定了一系列安全生產的規章制度，主要是以部門令的形式和規范性文件。地方政府也根據本地區的實際，制定了一些有關安全生產的規章制度，包括地方性法規和政府部門規章等。對這些規章制度，從業人員應當了解和掌握，做到心中有數。同時，建筑施工企業根據國家有關安全生產的法律、法規及規章制度，結合本單位的實際，制定了許多本單位的安全生產規章制度和操作規程。這些規章制度和操作規程是安全生產法律法規的具體化，是從業人員工作的準則、行動的指南，從業人員應當認真學習，積極參加安全教育和培訓，以便熟悉有關安全生產的規章制度和操作規程。
三、掌握本崗位的安全操作技能。
工作崗位的安全生產，是整個建筑施工企業安全生產的基礎。只有切實抓好每個工作崗位的安全，才能確保整個建筑施工企業的安全生產。因此，建筑施工企業要加強崗位安全生產教育和培訓，使從業人員熟練掌握本崗位的安全操作規程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發生率。
要達到以上要求，就必須加強安全生產的教育與培訓，這也是安全生產的前提條件，從目前建筑業的人員素質來看，在施工現場的作業人員80%以上來自農村，其素質和自我防護意識較差，因此，如何抓好全員的安全教育培訓工作，使之具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，以進一步提高行業職工安全管理和安全生產的業務素質，就成為建筑施工企業搞好安全生產工作的重要環節。本文從以下幾個方面來闡述如何開展建筑施工企業的安全教育培訓工作。
安全教育與培訓工作是一個系統工程，從管理的角度，涉及到企業管理的多個領域和部門，從安全教育與培訓工作本身的角度，安全教育與培訓工作是貫穿了計劃、實施、評估（檢查）、改進等幾個子過程的PDCA循環系統。該系統的流程圖如下：
下面就以上流程圖，對安全教育和培訓涉及的幾個子過程進行闡述。
一、必須確定與企業職業健康安全方針一致的安全培訓指導思想
建筑施工企業在制定職業健康安全方針時必須確定安全培訓的指導思想，這是企業開展安全培訓的總的指導理念，也是主動與否開展企業職業健康安全教育的關鍵，只有確定了具體的指導思想才能有規劃的開展安全教育的各項工作，這也是實現企業職業健康安全方針的基礎工作之一。安全教育與培訓工作是一個系統工程，其中涉及到計劃、實施、檢查與評估、改進等諸多環節，只有確定了與企業職業健康安全方針相一致的安全教育與培訓的指導思想才能實現企業安全教育系統的PDCA循環，才能確保安全教育和培訓體系的有效運行，在保證企業安全教育與培訓工作的有效性的前提下，企業的職業健康安全方針才能得以順利的實現。
二、企業必須制定符合安全培訓指導思想的培訓計劃
確定了與企業職業健康安全方針一致的安全培訓指導思想后，企業必須依據年度承接任務的情況編制企業的安全教育與培訓計劃，主要的內容應涉及以下幾個方面：
第一部分：通用安全知識培訓
1、法律法規的培訓，企業在對使用的法律法規適用條款作出評價后，應開展法律法規的專門培訓；
2、安全基礎知識培訓；
3、建筑施工主要安全法律、法規、規章和標準及企業安全生產規章制度和操作規程培訓、同行業或本企業歷史事故的培訓；
第二部分：專項安全知識培訓
4、崗位安全培訓；
5、分階段的危險源專項培訓；
內容確定后，應確定培訓的對象和時間，一般來說，培訓對象方面主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人；培訓的時間可分為定期（如管理人員和特殊工種人員的年度培訓）和不定期培訓（如一般性操作工人的安全基礎知識培訓、企業安全生產規章制度和操作規程培訓、分階段的危險源專項培訓等）。
培訓的內容、對象和時間確定后，安全教育和培訓計劃還應對培訓的經費作出概算，這也是確保安全教育和培訓計劃實施的物質保障。
然后是確定培訓所需的師資，最后確定培訓的形式。
三、應建立有別于傳統教育模式的安全教育培訓的方式
目前安全教育和培訓的教學方法，主要是沿襲傳統的課堂教學方法，"教師講，學員聽"，如果是對于管理人員，一般具有豐富實踐經驗，有的同志在某些問題上的見解，不一定不如某些教師，因此，應積極研究和推廣交互式教學等現代培訓方法。從培訓手段看，目前多數還是"一張講臺，一支粉筆，一塊黑板"的傳統手段，運用多媒體技術開展培訓的不太普遍。從解決行業內較大的培訓需求和培訓資源相對不足的矛盾看，采取多媒體技術開展培訓，大范圍開展培訓勢在必行。
特別是對于一般性操作工人的安全基礎知識培訓方面，應遵循易懂、易記、易操作、趣味性的原則，建議采用發放圖文并茂的安全知識小手冊，播放安全教育多媒體教程的方式增加培訓效果。
一般的安全知識小手冊應包含以下內容：
安全教育多媒體教程可采用計算機和投影相結合的方式在工人進場時進行；內容應以聲、像、動畫相結合的為主要體現模式，安全教育多媒體教程一般框架內容如下：
通過采用多媒體教育的方式，在最大程度上使安全教育與培訓工作寓教于樂，針對一般性操作工人的特殊情況，取得最大的培訓效果。
現場的技能專項教育與培訓適用于專門的工種，如井架、龍門架操作人員的培訓、特殊工種人員培訓等。
另外，班組班前活動作為安全教育與培訓的重要補充，應予以充分重視，班組成員通過了解當日存在的危險源及采取的相應措施、并作為自己在施工時的指南，當天作業完后由班組長牽頭對所屬工人進行安全施工安全講評。
四、項目危險源的識別與分階段專項安全教育
項目危險源的識別與分階段專項安全教育是搞好建筑施工企業安全生產關鍵的一個環節。分階段的專項培訓主要按建筑工程的施工程序（作業活動）來進行分類，一般分為基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段、退場階段，首先在工程開工前針對作業流程和分類對整個項目涉及的危險源進行評價，確定重大危險源，并制定重大危險源的控制方案和一般危險源的控制措施，針對重大危險源和一般危險的分布制定培訓計劃。項目危險源的識別與分階段專項安全教育一般流程如下：
五、培訓與考核
考核是評價培訓效果的重要環節，依據考核結果，可以評定員工接受培訓的認知的程度和采用的教育與培訓方式的適宜程度，也是改進安全與培訓效果的重要輸入信息。
考核的形式一般主要有以下幾種：
書面形式開卷，適宜普及性培訓的考核，如針對一般性操作工人的安全教育培訓；書面形式閉卷，適宜專業性較強的培訓，如管理人員和特殊工種人員的年度考核。計算機聯考，將試卷用計算機程序編制好，并放在企業局域網上，公司管理人員或特殊工種人員可以通過在本地網或通過遠程登陸的方式在計算機上答題，這種模式一般適用于公司管理人員和特殊工種人員。
計算機聯考網絡拓撲圖如下：
現場技能考核的方式以現場操作為主，然后參照相關標準對操作的結果進行考核。
六、培訓檔案的管理
培訓檔案的管理是安全教育與培訓的重要環節，通過建立培訓檔案，在整體上對培訓的人員的安全素質作必要的跟蹤和綜合評估，在招收員工時可以與歷史數據進行比對，比對的結果可以作為是否錄用或發放安全上崗證的重要依據。培訓檔案可以使用計算機程序進行管理，并通過該程序完成以下功能：個人培訓檔案錄入、個人培訓檔案查詢、個人安全素質評價、企業安全教育與培訓綜合評價。
七、安全培訓效果的評估
開展安全培訓效果的評估的目的在于為改進安全教育與培訓的諸多環節提供信息輸入，評估的內容主要從間接培訓效果、直接培訓效果和現場培訓效果三個方面來進行，間接培訓效果主要是在培訓完后通過問卷的方式對培訓采取的方式、培訓的內容、培訓的技巧方面進行評價，直接培訓效果的評價依據主要為考核結果，以參加培訓的人員的考核分數來確定安全教育與培訓的效果，現場培訓效果主要是在生產過程中出現的違章情況和發生的安全事故的頻數來確定。以上幾項構成了安全教育與培訓的效果的綜合評估數據。其一般的計算公式如下：
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