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Abstract: This paper analyzed the community fire situation and the risk of fire, that community construction and daily management of some unreasonable problem, in recent years, residents of fire has an increasing trend of the important reasons, on the basis of this the author puts forward relevant countermeasures and suggestions of community fire.
Key words: community fire; fire; fire supervision; safety counter
中圖分類號：D631.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
近年來，隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，城市住宅小區的建設迅速發展，小區規模不斷擴大，功能也日趨復雜。發展的同時，由于社區建設和日常管理中存在的一些不合理問題，使近年來居民火災呈不斷上升的態勢。當前，加強社區消防建設是消防工作自身發展的客觀要求，也是新形勢下構筑小康社會消防安全體系的一項重要舉措。因此，分析社區消防現狀，并提出防火對策對當前居高不下的居民火災的預防和撲救具有重要意義。
一、社區消防現狀及火災危險
1．新建社區規模龐大，布局復雜，增加了火災的危險源，提高了消防管理工作的難度。目前，城市社區建設的規模越來越龐大，社區的布局和功能越來越復雜，很多住宅小區成片開發，占地數萬平米甚至十幾萬平米，而且，開發商為了滿足居民的需要，提供多功能化的服務，在社區內建有大量相應的配套設施，如商場、市場、學校、幼兒園、賓館、醫院、健身休閑中心、網吧等人員密集場所和天然氣調壓站、液化氣供應站、供氣瓶組等危險物品場所，這些都增加了火災的危險性，也給消防安全管理工作增加了困難。
2．消防設施不完善，管理混亂，增加了火災撲救的難度。一些社區，尤其是一些較老的社區，由于歷史的原因消防設施很不完善，室外消防管網沒有形成環狀，消火栓數量不夠，消火栓位置布局不合理，供水管徑偏小，壓力偏低，且年久失修，消火栓被埋壓和圈占的現象普遍存在。有些小區采用“封閉”式管理，很多消防車道的出入口被取消、上鎖或設置了障礙物，使消防車無法迅速到達起火部位。有的私搭亂建現象嚴重，一些搭建的簡易小房大多耐火等級不高，并且造成防火間距不足，消防通道不暢，增加了火災撲救的困難。
3．消防監管不到位。現階段，消防部門把消防監督管理的主要精力放在了重要機關、易燃易爆場所和人員密集場所等重點單位，對社區的消防監督工作兼顧較少，也未形成監督管理的有效經驗和措施；另外，雖然《消防監督檢查規定》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》中對公安派出所和物業管理單位進行社區消防監督管理有明確的規定，但由于基層派出所和物業管理單位工作量大，人員少以及消防業務水平欠缺等問題，造成社區的消防監督管理工作存在不少漏洞，使消防監督工作的開展存在困難。
4．居民消防知識欠缺，消防意識淡薄。現階段，居民對家庭裝修的投入越來越大，檔次越來越高，裝修過程中對美觀和舒適性考慮較多，對安全尤其是消防安全重視不夠。很多家庭裝修采用大量的易燃可燃材料，安裝多層防盜門，大量增加了家庭的火災荷載和逃生困難。并且，隨著居民生活水平的不斷提高，各種家用電器被大量使用，用電用氣越來越多，但居民對日常用電用氣的安全常識很是缺乏， 火災發生后也沒有基本的撲救常識，不能及時使用滅火器或一些常用的滅火方法撲救初起火災，在火災中還缺乏自救逃生的知識和能力，使得生命財產受到損失。
二、防火對策及建議
1．嚴把規劃設計和審核驗收關，認真貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針。對于新建的城市社區，城市規劃建設部門必須依照有關消防法規，會同消防監督機構制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設施以及供電、供熱、民用燃氣等的規劃和具體的建設方案，并將其納入城市建設總體規劃；設計單位應針對不同建筑的火災特點，依據有關消防規范，搞好建筑防火設計。消防監督部門要與城市規劃建設部門、建設單位、設計部門密切配合，遵循國家的有關方針政策，在工程設計中采用先進的防火技術，從積極的方面預防火災的發生及其蔓延擴大。并嚴格監督建設、設計、施工單位執行工程設計防火的有關規定，對建設工程的防火設計進行審核，檢查和驗收消防措施的落實情況，對不符合消防技術規范的工程不予批準和驗收，做到“防患于未然”。
2．大力改善消防設施，加強管理。政府部門應把社區消防工作納入社區綜合治理建設之中，多方籌措資金加大社區尤其是一些較老社區消防設施的投入力度，改善社區消防設施。有條件的社區應按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，依法為住宅小區設置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消防安全標志等消防設施，并落實專人管理，定期進行檢查維護，確保完好有效。
3．加強公安派出所、街道辦事處、居民委員會和小區物業管理部門的監管作用。公安部門要增強派出所警力，加強派出所消防業務培訓工作。派出所要按照《消防監督檢查規定》的要求，加強對社區消防安全的日常檢查和對社區消防管理人員的業務指導。街道辦事處、社區居委會要把社區消防建設和管理納入社區綜合治理范圍，建立居委會、警務室、物業管理單位和社區居民代表參加的消防安全委員會，下設消防辦公室，統一協調和組織開展社區消防工作，建立健全各種業務檔案和記錄，組織人員定期檢查消防設施的維護保養情況，發現并查處各種火災隱患和消防違法行為。
4．加強宣傳教育，努力提高社會整體消防素質。社區消防重在宣傳和教育。社區管理部門要在消防部門的指導下，利用街道文化站、社區活動室以及社區宣傳欄等陣地，利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體，經常性的開展一些居民喜聞樂見寓教于樂的宣傳教育活動。有條件的社區可設置消防宣傳畫廊、社區消防圖書室以及開展消防文化廣場活動等。社區消防辦公室還可開通消防熱線，隨時接待群眾的消防咨詢和投訴。同時，應深入開展以消防法律法規、消防設施器材的使用方法、安全用電用氣、初起火災的撲救、火場逃生自救等消防基本常識為內容的宣傳教育，以期豐富群眾的消防知識，提高群眾的消防安全意識和抗御火災的能力。
總之，近年來社區消防工作在各級政府尤其是公安消防職能部門的努力下取得了較大進展。然而，由于近年來社區建設發展迅速，從總體上看，社區的消防管理工作與我國當前社會、經濟的發展存在不相適應的問題，為建設和諧社會還需不斷努力。
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>> 協同治理視角下的政府公共危機處理 協同治理視角下城市社區組織管理體制的現狀分析及其改革探索 風險社會理論范式下中國“環境沖突”問題及其協同治理論 城市環境責任的邏輯 協同治理視域下的我國智庫發展及其資本提升 公共危機協同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環境污染協同治理研究 藥品安全從行政監管走向協同治理的路徑審視 我國城市環境污染存在的問題及其治理措施 淺談城市環境污染的現狀及其治理對策 協同治理視角下城市多民族社區中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機協同治理研究 基層協同治理推進路徑和生成邏輯 國際旅游島建設過程中的公共危機協同治理初探 芻議如何加強城市環境污染的治理 治理城市環境污染的建議 分析城市環境治理存在的問題及對策 城市環境污染的治理措施探討 城市環境治理的發展模式與實踐措施 關于城市環境衛生治理的探討 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：外部干預；內部治理；廣場舞
黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態文明建設、社會建設、文化建設、政治建設和經濟建設，著眼于全面建成小康社會，實現社會主義現代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當今人們精神文化生活的主要體現形式之一就是廣場舞，社區文化活動中必不可少的 一項內容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態不一，規模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設。為了讓這項深受老少喜愛的社區公共文化活動發展得更科學、更健康，應當考慮為社區文化活動創造新動力，并將新活力注入到社區文化活動中，以確保其持續不斷的發展下去。
一、廣場舞產生的時代背景和社會效應
（一）廣場舞產生的時代背景
為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發展，逐漸在我國各城市發展起來。在農村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農村地區，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發展。
（二）廣場舞產生的社會效應
1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創新應當將社會治理水平進行提升，對社會發展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區都是由政府制定體制、發號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發展非常迅速。為了有效的治理社區公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。
2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動
人們自發組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區群眾藝術館、社區青少年科技工作室及社區圖書館等社區文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農村的擴展，對我國廣大農民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農村的普及使廣大農村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉居民的精神文化品位。
3、社區公共文化服務體系建設因社區廣場舞而被推進
社區文化隊伍建設、社區文化經費保障和社區文化設施建設都屬于社區公共文化服務體系建設，社區公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區廣場舞對社區公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現今正處于良好的發展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協調領導小組也相繼出現，并嚴格規范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規范化、標準化的發展方向，廣場舞培養了群眾的社區共同體意識，社區也實現了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區內社會組織、政府、黨委及企業的工作加以配合，自發的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區文化問題加以解決。
二、正確引導廣場舞健康有序發展
在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮一街辦91個行政村（含9個社區）中，廣場舞隊伍已發展到137個，參與人數已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發揮出來，促進廣場舞的健康、有序發展。
（一）內部治理
參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發展的領舞團隊。
廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協商能力，提高其協商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協作，廣大社區群眾實現了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現多元化治理社區文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區治理模式的主流。
（二）外部干預
我國相關部門已經逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發的社會矛盾。對于這種由群眾自發形成的社區廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發生的擾民現象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節上加以限定，按照各地相關法律法規切實執行，加大對有關法律法規的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規范廣場舞活動中的配置及音量等方面。
對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優化。定期舉行創新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規程進行公平化、完善化及規范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業的領舞團隊。社會公共文化的可持續發展需要對社會公共文化的治理進行創新，像某些地方將規范廣場舞協會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協調領導小組等的先進示范就是最好的體現。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發展模式，結合社區的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區域中心、新鎮中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。
三、結語
廣場舞的發展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續發展，從而使社區公共文化服務進一步得以推動。
參考文 獻：
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為加強對明年及今后一段時間重大問題的研究，超前謀劃明年各項工作，街道黨工委、辦事處決定利用11月份一個月的時間，圍繞街道經濟社會發展中的熱點、重點、難點問題，在街道開展大調研活動。現就有關事項提出如下意見：
一、街道重點調研課題
1、街道發展資金平衡問題的思考與對策。
要點提示：針對街道建設發展資金流量大、平衡難的現狀，圍繞街道長遠發展建設資金平衡要求，分析街道資金平衡現狀，提出街道短期以及長遠發展資金平衡的途徑和對策。
2、在太湖新城快速推進形勢下，如何做好企業穩心留根工作。
要點提示：圍繞太湖新城建設，加快傳統企業轉型升級，幫助企業解決發展所面臨的難題等方面，提出思路與措施，提升穩心留根的實效性。
3、街道功能業的布點、策劃與爭取。
要點提示：根據太湖新城規劃要求，統籌考慮街道范圍內功能業的布點，提出項目策劃爭取的途徑及建議。
4、提高街道集體資產管理運營效益的研究。
要點提示：在總結街道集體資產清查登記工作的基礎上，思考分析制約街道集體資產運行效益的各類因素，以“規范、完善、有序”為要求，從規章制度的建立完善入手，研究提出加強管理、提升效益的新思路、新辦法、新機制。
5、提升城市建設品位內涵的思考。
要點提示：以全力打造與新城核心區相吻合的建筑精品為目標，從建筑的形態、建筑的品質、建筑的內涵、環境的協調等方面，研究提升城市品位、建設水平的策略。
6、提升城市管理水平的思路與對策。
要點提示：圍繞城市管理“精細化”的要求，制定城市管理的目標，以及思路舉措，切實提升街道城市管理水平。
7、社區管理的思路與措施。
要點提示：按照現代化城市新型社區的要求，研究街道社區管理模式，在社區管理創新上提出新的思路、新的對策措施。
8、促進街道、社區集體財力穩定增長的方法與途徑。
要點提示：隨著太湖新城快速推進，街道也將處于加快發展的最后機遇期，突出以項目為抓手，對如何促進街道、社區集體財力穩定增長提出思路和對策。
9、打造街道社會事業亮點品牌。
要點提示：圍繞為轄區居民提供給高質量、高水準的配套服務，重點研究如何抓好社會事業的發展，分析現狀，提出打造社會事業品牌亮點項目的思路與途徑。
10、在轉型轉軌條件下的干部隊伍現狀及對策研究。
要點提示：在分析街道現有干部隊伍結構的基礎上，圍繞轉型轉軌的新要求，按照打造一支高素質干部隊伍目標，提出街道中青年干部隊伍建設的思路與對策。
11、干部隊伍作風效能建設的思路與策略。
要點提示：針對當前工作對干部隊伍提出更高要求的實際，治理隊伍建設中存在的一些慵懶散慢等作風，明確干部隊伍作風效能建設的要求，研究推進落實的思路、舉措。
12、提升街道內外宣傳影響力。
要點提示：結合街道實際，重點從題材挖掘，宣傳報道，建立機制等方面入手，研究提升街道內外宣傳影響力的方法與途徑。
13、街道維穩工作機制研究。
要點提示：針對街道目前維穩現狀，在分析原因基礎上，按照“一般問題不出社區，突出問題街道解決”的原則，重點研究如何加強矛盾預防、化解、穩控工作，建立維穩工作新機制。
二、社區發展特色課題
各社區要著眼明年發展以及自身的發展特色，調研本單位明年必須抓好的重點工作，不要面面俱到，切實做到：目標明確、重點突出、體現亮點、可供操作，調研題目自定。
三、相關要求
1、調研課題要緊密結合街道實際，突出明年工作重點，體現時效性、針對性和可操作性。
2、各調研課題的分工領導要高度重視，對調研課題認真研究和部署，抓好調研中的把關、協調、組稿等工作。
3、調研活動主要采取分工領導和分管部門內部研討、向周邊地區學習、集中召開座談會等形式，一般不各自組織到基層走訪。
孤殘兒童救助立法完善問題研究
不作為犯罪相關問題研究
治理理念的四個轉換
新形勢下提升我國女警工作能力的思考
對敲詐勒索罪若干問題的思考
非法采礦適用共同犯罪的理論辨析
新刑訴法中親屬證人特免權研究
共同犯罪的想象競合犯問題研究
取保候審制度的實施情況及對策研究
反劫持談判的策略選擇與方法運用
論偵查訊問中的欺騙、引誘性策略
析當前消防行政執法工作中存在的問題
刑事附帶民事訴訟案件調解方法的思考
綁架犯罪心理形成問題芻議
從檢察實踐視角談量刑建議制度
網絡犯罪案件的偵查訊問要領
《食品安全法》面臨的現狀及完善對策
論經濟全球化與我國的經濟發展
論刑事訴訟監督工作存在的問題及對策
完善我國刑事普通程序簡化審的對策
案件訴訟中涉及所有者權益的鑒定
關于我國民營企業法律地位的幾點思考
檢察機關反瀆職能如何服務經濟社會發展
大學生法律服務進社區理論與實踐探索
利用紅色旅游加強大學生幸福觀教育
我國古代司法官民事證據適用規則研究
獨立學院做好大學生思想政治教育工作研究
公安邊防部隊法制教育的若干問題研究
論金融機構金融風險管理中的數據治理
匯改七年來人民幣升值對我國對外貿易的影響
高職商務英語專業模塊化課程體系探析
芻議公安高等院校通識教育中的大學語文
論公安政法系統干部培訓教育方略
公共娛樂場所火災安全疏散對策分析
完善我國刑事普通程序簡化審的對策
高等職業教育計算機專業考試改革的探析與實踐
論對警察權不當或者違法行使后果的救濟
檢察機關構建涉法上訪工作機制探討
談高校圖書館電子資源的利用與建設
青少年犯罪的現狀、原因及有效的預防對策
我國的吸毒者中艾滋病流行現狀與預防措施
數字圖書館建設與服務中的著作權問題探析
加強畢業論文教學培養大學生創新意識
對刑偵基本作戰單位運行機制的幾點思考
論偵查訊問中精確語言與模糊語言的運用
從偵破一組系列盜竊案所引發的思考
淺談塑造基層公安隊伍整體形象的途徑
關鍵詞 鄉鎮垃圾；污染治理；現狀；問題；對策；安徽蚌埠
中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0234-02
隨著蚌埠市城鎮化進程的加快，農村人口大量向城鎮聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環境惡化，已經成為城鄉環境綜合治理的難點和廣大群眾關注的焦點。雖然開展城鄉環境綜合治理以來，居民環境意識逐漸增強，鄉鎮環境衛生得到較大改善，鄉鎮居民深切感受到生存環境對身心健康的影響，渴求治理污染、改善環境的愿望日益強烈，同時鄉鎮加大了對鄉鎮的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉鎮垃圾尤其是邊遠鄉鎮的垃圾處理，受地理、運輸成本等客觀條件所限，其處理難度較城市、城郊地區要大得多，污染治理依然任重道遠。
1 鄉鎮垃圾處理現狀
目前，蚌埠市轄4個市轄區、3個縣，共設36個鎮、19個鄉（其中民族鄉1個）。蚌埠市農村清潔工程自2010年實施以來進展順利，多措并舉改善農村環境，至今已完成39個鄉鎮農村清潔工程，投入資金4 680萬元，初步建成“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，有效改善了農村人居環境。其中2012年實施的10個鄉鎮的農村清潔工作已經全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機、板車、小型垃圾運輸車、垃圾桶已分發到各個鄉鎮并投入使用。
據調查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮（鄉）有環衛隊的保潔隊伍，建立了農村生活垃圾治理一系列基本制度，實施農村清潔工程的鄉鎮鎮區基本實現了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進一步推進城鄉垃圾處理統籌規劃和配套建設，計劃實施10個鄉鎮農村清潔工程，以改變農村垃圾污染現狀。
2 存在的問題
在上述鄉鎮中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問題：一是垃圾場選址不合理。有的垃圾填埋場離鄉鎮居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場產生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎設施建設滯后。部分鄉鎮尤其是邊遠鄉鎮的垃圾填埋場，實際上就是垃圾露天堆放場，沒有建設配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統。由此產生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來惡臭等環境問題。三是處理方式過于簡單。鄉鎮生活垃圾和畜禽養殖垃圾處理方式簡單，采取露天堆放或簡易填埋方式，沒有及時對垃圾進行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現象較為普遍。個別鄉鎮將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環境空氣，而且對當地的地下水資源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護的，一旦污染，無法恢復。
3 對策
3.1 加強組織領導，加大宣傳力度
各鄉鎮要加強市容環境政策法規的宣傳，大力開展集中宣傳活動，教育廣大群眾，提高衛生意識。市容環境管理局要抓好培訓工作，全年舉辦市容環境管理、垃圾清運處理培訓班2～3期，重點對各鄉鎮分管領導、具體工作人員進行培訓，保證各鄉鎮市容環境管理作業隊伍懂政策、懂業務、善管理。各級領導干部特別是鄉鎮領導干部，要提高認識，針對鄉鎮垃圾處理工作的重要性、長期性和艱巨性，對具體解決辦法和措施進行研究。鄉鎮垃圾問題是一項民心工程，積極抓好該問題，切實為民排憂解難。同時，充分調動廣大群眾的能動作用，引導鄉鎮居民除陋習、樹新風，逐漸養成良好的衛生習慣和行為方式[1-2]。
3.2 科學規劃，加強基礎設施建設
一是充分把握新農村建設、生態環境保護等機遇，按照統籌城鄉發展的思路，編制鄉鎮垃圾處理專項規劃，將其納入縣域的生態整體建設規劃中。縣級政府統一負責規劃或審批鎮垃圾處理方案，具體設計由具備資質的專業技術單位承擔。二是合理布局。明確鄉鎮垃圾處理設施的布局和規模。離縣城垃圾處理場10 km以內的鄉鎮，對垃圾采取“社區收集、鄉鎮運輸、縣處理”模式；其余鄉鎮，根據一定輻射半徑，以片區為單位建立垃圾衛生填埋場。垃圾填埋場要遠離飲用水源、河道和人口居住區，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉鎮為單位，合理規劃規模化畜禽養殖區、禁養區和控養區。三是科學處置。對鄉鎮垃圾逐步實行分類收集、衛生填埋。對新建的垃圾填埋場，注重底部防滲處理及滲濾液管網建設，加強對滲濾液和惡臭的處置。對現有鄉鎮垃圾填埋場進行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時恢復填埋地的生態環境[3-4]。
3.3 規范管理，建立市場化運作機制
建立健全鄉鎮環境衛生管理的相關制度。縣級政府及有關職能部門要理順管理體制，將村鎮規劃建設管理權限授予鄉鎮政府，使其有人辦事，有權管事。同時完善考核機制，把做好鄉鎮垃圾處理工作納入鄉鎮經濟社會發展目標，實行任期目標考核。由市目督辦、市容環衛局負責檢查考核。2個部門要針對檢查中發現的問題，召開例會，印發督查通報，限期整改。對整改不力或效果不明顯的，下發催辦通知書，并由市目督辦備案，作為對鄉鎮年終衛生考核的依據。
另外，可借鑒其他地市的先進經驗及高科技技術。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮建設42座太陽能垃圾處理站，覆蓋全鎮所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場化運作模式，在寧波市率先開展垃圾分類工作，制定出臺了農村生活垃圾太陽能生態處理點的管理辦法、監督制度和分類制度，并且實行垃圾運行考核專項獎勵措施，大大調動了清運及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場化運作模式，由專門環衛公司負責運行管理，聘請垃圾處理技術人員，實行工資和可回收廢品利潤業績掛鉤。公司負責人還實行定期或不定期到處理點檢查，根據入倉垃圾分類情況予以獎懲，使鄉鎮環境衛生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農村建設奠定一定的基礎。
4 參考文獻
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[2] 張文彬.三門縣農業生產污染源調查及治理對策[J].浙江柑橘，2009，26（4）：21-23.
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[4] 張立秋，張英民，張朝升，等.農村生活垃圾處理現狀及污染防治技術[J].現代化農業，2013（1）：47-50.
關鍵詞：社會學視角；濫用問題；社會良性運行
中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0101-02
近年來，我國濫用人數增長迅速，濫用呈現加劇態勢。截至2014年底，全國累計發現、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發現吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實際吸毒人數超過1 400萬。全國涉毒縣市區增至3 048個，占全國縣市區總數9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區754個、百人以上千人以下縣市區1 545個、千人以上縣市區749個。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發現吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。同時吸毒人員肇事肇禍案件多發趨勢明@。濫用不僅威脅人類健康，同時給社會的穩定和發展帶來了巨大社會風險。目前我國濫用問題的治理還遠遠不夠，因此，不斷加強和深入濫用問題的治理研究意義十分重大。本文通過查閱相關文獻資料，從社會學視角出發對我國濫用問題的研究熱點進行概要式梳理。
一、對以往研究熱點的綜述
國內學者對濫用問題的研究始于20世紀90年代中后期，從社會學視角對濫用問題開展實證調查研究，則是最近十余年才開始的。目前，我國學者對濫用問題的社會學研究集中表現在以下幾個方面。
（一）濫用人員群體特征的調查研究
國內學者對濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質性研究相結合的方法，主要有對青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調查研究。唐斌通過分析青少年吸毒群體特征時發現，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時他調查研究了亞文化如何是在群體中得以習得與傳承及群體成員的相互認同[1]。隨著女性濫用者的增加，學者們對女性吸毒群體的特征進行了研究。劉暉等從女性社會學視角出發研究了女性濫用的特征，并認為相對男性而言，女性吸毒更有“被動吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點[2]。萬志紅通過云南青少年吸毒群體的調查發現，邊疆地區青少年吸毒群體存在與內地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點[3]。隨著新型濫用加劇，一些學者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對我國吸食新型的濫用者的群體特征進行調查和分析，得出了以下結論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學歷人員多，無業人員多；濫用種類相同――主要是冰毒、和；濫用人數增長迅速[4]。
（二）濫用人員染毒成因及復吸歸因的調查研究
段偉、祝小慧從社會心理動機理論研究青少年的染毒原因，認為青少年不良的個體心理如不加以正當引導，則可能會成為導致青少年染毒的重要內在心理因素[5]。廖龍輝在對青少年吸毒現狀分析的基礎上，對青少年濫用行為的成因進行了“社會-心理”因素的綜合[6]。夏國美在調查的基礎上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問題背后的原因[7]。莫關耀等通過云南濫用嚴重的八個州市的調查和訪問，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過對吸毒者回歸社會后的認同感、歸屬感及復吸情況進行調查發現，戒毒人員回歸社會之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動。不利的社會處境、社會支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導致復吸的重要原因[9]。
（三）濫用的社會危害的調查研究
國內研究者對濫用社會危害的研究主要從個人、家庭及社會等層面展開論述。秦和平的《西南民族地區的危害及其對策》一書是目前國內系統地認識西南民族地區的危害及禁毒對策的專門著作，從時間和空間兩方面，系統分析了西南民族地區的毒害，并針對邊疆民族地區的實際，提出了積極的建議[10]。夏國美、楊秀石等人所著的《社會學視野下的新型》一書，對新時期出現的新型濫用問題進行了研究，通過對新型吸食者與傳統吸食者的人口學特征、濫用特征以及風險的對比研究后，發現新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會危害性[11]。
（四）濫用的防治措施及禁毒政策實證研究
這類研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經調查分析認為，戒毒人員復吸問題和后續生存教育問題是亟待解決的新課題。她對如何降低復吸率，如何營造一個“潔凈”的社會環境和完善社區戒毒管理模式來鞏固戒毒成效等進行了研究[12]。錢寧借鑒了社會支持網絡的概念，調查訪問了昆明在戒毒幫教、創建無毒社區活動中所采取的一些舉措，從社會工作層面研究社區戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎上，對江蘇吸毒人群進行調查，提出“生理――心理――社會”為一體的社區戒毒綜合模式，從生理、心理、社會三重維度構建了吸毒人群的社會支持體系，以此有效干預和治療海洛因人群的成癮問題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國邊疆民族地區禁毒教育工作存在的問題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對策[15]。鐘瑩、梁國勛研究了如何運用個案管理方法在社區戒毒人員中開展工作，如何整合社區資源，提升社區禁毒的專業化服務水平[16]。劉愛嬌在前人研究的基礎上全面總結了昆明強制戒毒所經驗，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。
二、研究現狀評析及展望
近十余年來我國濫用問題的社會學研究已取得了不菲的成果。我國學者在借鑒國外學者相關研究的基礎上，通過實地調查與訪問，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對吸毒人員的社會干預政策。但目前國內相關研究還存在如下缺陷。
一是國內學者多采用“現狀、特點與趨勢分析成因分析影響分析應對策略與結論”這一研究路徑，研究模式較為局限。二是研究方法較為單一，研究的嚴密性、客觀性、價值中立等方面還存在欠缺。目前國內大部分的問題研究都以定量調查研究為主，濫用問題調查多采用簡單問卷數據調查，在問卷的設計科學性與時效性方面有待進一步提升，對吸毒人員的吸毒史、生命史進行深入持續性的參與觀察、訪問及行動研究等的質性研究還比較欠缺。三是我國學者的濫用問題研究缺乏對濫用問題進行社會學學理的探討，應加強從社學學理的角度出發，加強社會文化層面分析解決濫用問題的研究，通過多視角、多層次對濫用群體進行深入研究，最終找到濫用行為的深層次的社會原因，從而為提出解決問題的對策提供有益的借鑒。四是研究領域有待進一步拓展。目前國內關于濫用問題的研究集中在吸毒人群現狀、成因、濫用影響、防治干預措施等方面，例如吸毒人群的家庭研究、新型相關領域研究有待進一步拓展和深化。
濫用問題是一個極其復雜的社會問題，隨著經濟社會的發展和科技信息技術的進步，濫用問題不斷演化與變異。濫用問題涉及政策、經濟、文化、社會、倫理等諸多方面，為進一步減少問題的社會代價，在未來的研究中，我們應根據國內外毒情的變化，并結合我國的國情、社會制度、文化傳統，利用社會學的學科在社會問題研究的獨特優勢，進一步加強濫用問題的專題實證研究，同時不斷深化拓展濫用問題的研究視角，進行跨學科的整合性研究，逐漸深化符合地方特色且有可操作性的濫用問題治理的社會政策研究，逐步構建我國的濫用的防治體系。
參考文獻：
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