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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；追溯體系；研究綜述
中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133171
1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述
在歐洲，由于20世紀(jì)中期大范圍爆發(fā)瘋牛病，歐洲在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)做了最初的建立與研究拓展。2002年歐盟單獨成立了食品安全局，進一步在部門規(guī)章與立法上規(guī)定必須做到所有食品的可追溯，2a后歐盟進一步推出了危害分析的臨界控制點體系，同時進一步明確了在水產(chǎn)品領(lǐng)域的可追溯要求，此后又繼續(xù)推動在動物源領(lǐng)域的產(chǎn)品可追溯性的體系建立。
在美國，2002年為確保從食品生產(chǎn)流通的每個環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全予以追溯管理記錄，頒布了關(guān)于生物的反恐法案；在2009年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的體系予以全面構(gòu)建，同時開始在全國范圍內(nèi)強制推行建立國家動物身份系統(tǒng)的項目。此后2011年根據(jù)時展的新要求，美國政府對原有的食品安全法案予以修訂，更加強調(diào)了對于食品安全的預(yù)防控制性要求，并提出了視頻的可召回制度。
在日本，2001年同樣在牛肉行業(yè)內(nèi)構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，2002年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進一步擴大到其它的肉類行業(yè)，2003年日本政府促進生產(chǎn)日志體系的進一步建立，積極鼓勵生產(chǎn)商向消費者提供完整真實的全過程生產(chǎn)記錄。要求向消費者提供關(guān)于產(chǎn)地的信息，并針對糧食食品中殘留的化學(xué)品制訂了相關(guān)的制度予以進一步規(guī)范。
2 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述
2.1 對于農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯體系內(nèi)涵的研究
國內(nèi)學(xué)者將農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系被定義為：對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集和記錄，建立整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息庫，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對信息庫數(shù)據(jù)進行管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，形成覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的溯源體系。
2.2 對農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯系統(tǒng)體系的成本收益研究
國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系成本收益的研究，主要是站在農(nóng)戶、企業(yè)和消費者3個主體的角度進行分析的，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立所產(chǎn)生的成本和長期的運作所帶來的收益，和這3個主體之間存在著密切的聯(lián)系。
2.3 對于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系相關(guān)主體的研究
2.3.1 政府主體
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的監(jiān)管主體與推廣主體在我國都是以政府為主導(dǎo)的，我國于2004年正式開始將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在地方上開始推廣，此后我國農(nóng)業(yè)部開始在畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)種植、水產(chǎn)品以及其它農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開始全面推行試點工作，同時針對食品安全領(lǐng)域的立法予以進一步的調(diào)整修訂，建立了更加嚴(yán)格的食品安全懲罰性賠償制度，進一步嚴(yán)格監(jiān)管的職責(zé)與責(zé)任，從過往的分段監(jiān)管的模式調(diào)整為統(tǒng)一監(jiān)管模式，另外也注重對于監(jiān)管機制的不斷修改和完善，進一步推動培育市場第三方的監(jiān)管主體。
2.3.2 農(nóng)戶主體
農(nóng)戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，受限于文化層次的有效，對于農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系比較缺乏認(rèn)同度，參與性不是很積極，在短期內(nèi)認(rèn)為其過于復(fù)雜，不利于生產(chǎn)且成本過高。而在從可追溯農(nóng)產(chǎn)品的溢價分配體制中分析，農(nóng)戶往往沒有獲得到應(yīng)有的收益提升，所以在推廣上也就自然而然存在難度了，要從基礎(chǔ)層面上推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，必須對農(nóng)戶的溢價收益分配予以考慮。
2.3.3 消費者主體
消費者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的最終使用主體和評判主體，但我國消費者由于對農(nóng)產(chǎn)品的價格敏感度較高，而可追溯農(nóng)產(chǎn)品相較于其它農(nóng)產(chǎn)品來說不具有明顯的價格優(yōu)勢，往往得不到消費者的認(rèn)同感，對于產(chǎn)品所提出的相關(guān)保障程度持較大的懷疑態(tài)度，這一點需要較長時間的努力去慢慢建立這種公信力。
3 研究展望
建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系十分重要，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我國應(yīng)當(dāng)對國際上的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系進行及時學(xué)習(xí)，并借鑒其中相對先進的技術(shù)，進一步制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且在農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系進行建立的過程中，政府要提供o論是制度上還是經(jīng)濟上的大力支持。此外，要協(xié)調(diào)好政府、農(nóng)戶和消費者之間的關(guān)系，讓消費者和農(nóng)戶充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的重要性，從而對這一系統(tǒng)的建立進行擁護。
濟南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與發(fā)達城市相比相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯處于剛剛起步階段。2015年，濟南市政府簽發(fā)2015年1號文件《濟南市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。明確濟南市將盡快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度。《意見》明確，濟南將創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)和食品藥品監(jiān)管等部門要搞好銜接，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。還將利用“大數(shù)據(jù)”、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫平臺。根據(jù)以上分析可以看出，濟南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)進入了實施階段。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)面臨的困境
2.1相關(guān)主體認(rèn)識不到位，積極性不高
一是生產(chǎn)主體沒有充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要性。由于缺乏強制性的要求，在建立可追溯系統(tǒng)時，必然會增加成本，而且不可能立竿見影，導(dǎo)致參與主體積極性不高。同時，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會給自己帶來不必要的麻煩，還不如不建立，導(dǎo)致參與主體意識淡薄。二是消費者缺乏認(rèn)識。消費者對可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時查詢相關(guān)信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品。同時，政府宣傳也不夠，致使大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社、種植大戶對可追溯系統(tǒng)缺乏認(rèn)知，對政府在這方面的支持政策了解甚少。
2.2工作保障不足，難以推進追溯管理制度
在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面，濟南市部分縣區(qū)并沒有對可追溯制度形成組織框架，導(dǎo)致可追溯制度落實起來比較困難。另外，由于針對可追溯制度沒有相關(guān)法律依據(jù)，并不能對企業(yè)進行強制性的要求，所以就造成很多企業(yè)在執(zhí)行上出現(xiàn)問題。資金和人員保障方面，追溯體系建設(shè)維護需要人力、物力作支撐，部分縣區(qū)即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，后期維護管理工作也很難實施。
2.3沒有健全的配套技術(shù)
目前，農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)是以條碼、電子芯片和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來完成的，所以建設(shè)起來成本比較高，而且對操作人員的能力和技術(shù)要求也很高。現(xiàn)在，濟南市還嚴(yán)重缺乏相關(guān)的配套技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系執(zhí)行有一定難度。因此，有待建立一個囊括多種品種類型的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、開放性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫和信息基礎(chǔ)框架系統(tǒng)，在這些配套建設(shè)還未完成之前，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。
2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高
如若構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，前提條件是所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一定要過關(guān)，必須達到相關(guān)規(guī)定和要求，不然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就形同虛設(shè)了。就濟南市的情況來看，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也取得了很大的成績，但是總體來看產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度與發(fā)達國家相比仍有很大的距離，任重而道遠。故此，只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能夠從根本上建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)對策與思考
3.1強化教育和宣傳，提高相關(guān)主體認(rèn)識
第一，對政府工作人員，要通過培訓(xùn)增長業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術(shù)管理的可追溯系統(tǒng)監(jiān)管隊伍；第二，可以對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)者進行培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)可追溯任務(wù)和操作規(guī)范；第三，通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等形式對廣大消費者進行相關(guān)知識普及，強調(diào)建設(shè)可追溯系統(tǒng)的重要性，并引導(dǎo)廣大消費者參與進來。
3.2提高技術(shù)含量，不斷研究平臺技術(shù)業(yè)務(wù)
加強對科技平臺的研究和提高平臺的運行標(biāo)準(zhǔn)，逐漸實現(xiàn)平臺的時效性、規(guī)范性和可操作性。在建設(shè)可追溯管理體系時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步實現(xiàn)平臺的實用性和規(guī)范性。加緊制定追溯信息交換接口規(guī)范，以此來促使追溯系統(tǒng)之間信息共享，不斷進行科學(xué)研究。進行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)創(chuàng)新，促使便捷式錄入終端設(shè)備快速研究，不斷優(yōu)化追溯平臺各方主體參與流程。
3.3強化相關(guān)工作保障，確保工作取得實效
根據(jù)考察，我們建議制定并出臺濟南市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營主體落實可追溯管理要求時，要提出嚴(yán)格要求；確保在落實可追溯體系時資金到位，強化項目整合[4-5]；協(xié)調(diào)不同行業(yè)和不同部門之間進行合作，完善追溯管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；對可追溯系統(tǒng)進行后期監(jiān)管和維護，強化系統(tǒng)的時效性和真實性，逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的可持續(xù)健康發(fā)展。
3.4強化建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應(yīng)用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］。可追溯體系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問題時召回［3］。國際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國農(nóng)業(yè)部第830號農(nóng)經(jīng)調(diào)查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標(biāo)準(zhǔn)進行評價，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)上的管理對象進行標(biāo)識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標(biāo)識追溯到問題食品的源頭［9］。
國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況
自英國出現(xiàn)首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個國家和地區(qū)成立專門機構(gòu)，并實行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程進行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立牛科動物檢驗和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實際，國際物品編碼協(xié)會相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機構(gòu)制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費者通過大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業(yè)大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計劃，并成立配套的管理機構(gòu)［18］。韓國于2005年6月對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達國家已開發(fā)出很多成功應(yīng)用于實際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實現(xiàn)了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協(xié)會(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過程進行有效標(biāo)識，建立起對各個環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識球或耳標(biāo)對牛、羊進行標(biāo)識，來實現(xiàn)對牲畜的標(biāo)識和追溯［3］。我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實施。在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和質(zhì)量安全追溯制度，強化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實施，切實有效推動了我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實施從“農(nóng)場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費安全。國家質(zhì)檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè)，啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實施奧運食品安全追溯制度，實現(xiàn)奧運食品從生產(chǎn)基地到最終消費地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(/)［3，28］。
近年來國內(nèi)外重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻頻發(fā)生，一些國家和地區(qū)食品安全惡性事件不斷發(fā)生（如口蹄疫、二惡英、禽流感），促使各國政府和組織更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，建立了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費的可追溯體系。20世紀(jì)90年代，法國等部分歐盟國家就提出建立一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害和保障消費者利益的信息記錄體系，即食品可追溯體系。此后，一些國際組織如歐盟（EC）第1760/2000號法規(guī)，建立了以牛肉和牛肉制品的標(biāo)簽標(biāo)識為基礎(chǔ)的可追溯流程，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織2007年制定出新食品質(zhì)量安全及其可追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系成為實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量控制的有效途徑之一。我國前些年發(fā)生的蘇丹紅1號、奶粉三聚氰胺事件等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，以及中國茶葉、蝦等農(nóng)產(chǎn)品被進口國拒絕、退貨、索賠的事件，不但損害了消費者的經(jīng)濟利益和健康權(quán)益，造成巨大經(jīng)濟損失和社會影響，也制約著中國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力。為此，我國引進和建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，頒布、實行了“中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006）”、“流通領(lǐng)域食品安全管理辦法（2007）”等法律法規(guī)及管理制度，對從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識、法律責(zé)任等做出了明確的規(guī)定；在10個城市試點的基礎(chǔ)上推廣到全國，逐步形成“上市農(nóng)產(chǎn)品都可追溯”的市場準(zhǔn)入制度①，規(guī)定出口企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系可獲國家資助②。這些都標(biāo)志著中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理已經(jīng)取得了長足的進步。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系問題在實踐層面受到各國政府高度關(guān)注的同時，也逐漸受到學(xué)術(shù)界的青睞。國外學(xué)者在明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯概念的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)鏈管理、治理結(jié)構(gòu)、交易費用等視角，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的目的、內(nèi)容、收益成本以及影響供應(yīng)鏈各接點實行追溯行為的因素等進行研究，尋求一個可評估的從田間到餐桌的有效追溯體系。該體系利用先進的信息技術(shù)對生產(chǎn)、加工和流通等所有環(huán)節(jié)進行記錄，對供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進行跟蹤與追溯。一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，可以有效地追蹤到源頭，及時召回不合格產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是由于其質(zhì)量的信用品屬性引起的信息不對稱和逆向選擇所致（周潔紅，2011），追溯體系利用質(zhì)量信號傳遞機制有助于解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息不對稱問題 （J.E.Hobbs，2004），因此可提高其供應(yīng)鏈管理效率（C.Lecomte，2003），但不完善的追溯體系會使農(nóng)產(chǎn)品安全水平隨著農(nóng)場和銷售者數(shù)目的增加而下降 （S’EbastienPouliot，2007）。我國相關(guān)領(lǐng)域的研究起步較晚，除了在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系必要性方面達成共識（周應(yīng)恒等，2002；方炎，2005等）的基礎(chǔ)上分別對牛肉和魚肉、水果和蔬菜等多種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤與追溯體系建設(shè)的意義進行探討 （王東風(fēng)，2004；韓楊，2007等）之外，還基于供應(yīng)鏈對農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系存在的問題（樊紅平等，2007）以及對其產(chǎn)生影響的主體行為因素（周潔紅，2007）嘗試了實證探討。國內(nèi)研究大多停留在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系自身發(fā)展和借鑒國外經(jīng)驗方面，少數(shù)針對部分農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的研究也僅限于國內(nèi)消費主體的行為，而基于需求市場將追溯體系的建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易聯(lián)系起來的相關(guān)研究基本沒有，更缺乏得到基于應(yīng)用模型和實證基礎(chǔ)的可行性分析支持。事實上，作為我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場的歐、美、日等發(fā)達國家，對進口農(nóng)產(chǎn)品的追溯性要求逐年提高，加強對實施追溯體系的貿(mào)易效應(yīng)的研究，有助于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口更好對接需求市場，促進可持續(xù)發(fā)展。
二、出口農(nóng)產(chǎn)品追溯體系貿(mào)易效應(yīng)的理論分析
假設(shè)在世界市場中，有兩個國家進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，其中一個為發(fā)達國家1，另一個為發(fā)展中國家2。發(fā)達國家由于自身的先進技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢，不僅在國內(nèi)實施全面的追溯體系，對進口農(nóng)產(chǎn)品也有嚴(yán)格的追溯要求。假設(shè)兩國市場上的總產(chǎn)量分別為Q1和Q2，其中出口量分別為N1和N2，國內(nèi)市場產(chǎn)品量為M1和M2，即兩國市場的產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為Q1=M1+N2，Q2=M2+N1；均衡價格分別為P1=a-Q1=a-（M1+N2），P2=a-Q2=a-（M2+N1），其中a為固定常數(shù)。考慮到農(nóng)產(chǎn)品的追溯性要求會在一定程度上增加出口農(nóng)產(chǎn)品的成本，發(fā)展中國家和發(fā)達國家分別記為K1和K2。假設(shè)沒有固定成本，邊際成本為c，則兩個國家的利潤函數(shù)：
假設(shè)發(fā)達國家2生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在本土市場上占主導(dǎo)地位，因此它可以決定自己的產(chǎn)量M2，而發(fā)展中國家1只能在這一基礎(chǔ)上決定自己的生產(chǎn)情況。此時對于國家1而言，最優(yōu)的M1*和N1*必須滿足條件：M1及N2對π1的一階導(dǎo)數(shù)為零，則N1=1/2*（a-M2-c-K2），將N1代入（2）式中，此時國家2的決策就應(yīng)該滿足M2及N2對π2的一階導(dǎo)數(shù)為零，最終得到兩國在這種情況下的最優(yōu)產(chǎn)量選擇分寫為：
在以上推導(dǎo)基礎(chǔ)上，對發(fā)展中國家實施追溯體系之前與之后的貿(mào)易規(guī)模及利潤變化進行比較。假設(shè)在發(fā)展中國家1實施質(zhì)量追溯體系之前，發(fā)達國家以進口農(nóng)產(chǎn)品的追溯性要求拒絕進口未實施追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品，即N1=0，K1=0，則對相應(yīng)的π1及π2求導(dǎo)，最后得到在未實施追溯體系和實施追溯體系時的最大利潤分別為：可見，在實施了質(zhì)量安全追溯體系之后，發(fā)展中國家原本由于不滿足追溯條件而被拒絕的農(nóng)產(chǎn)品將順利進入發(fā)達國家，使出口量大幅增加，發(fā)展中國家1的貿(mào)易利潤將會增加（a-c-3K2）2/16，明顯高于沒有實施質(zhì)量追溯體系之前所獲得的利潤。
雖然追溯體系建設(shè)會增加成本，但農(nóng)產(chǎn)品的追溯性滿足了進口國消費群體對低風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品的需求，擴大了出口需求，而企業(yè)為接軌國際標(biāo)準(zhǔn)提高相應(yīng)技術(shù)及設(shè)備帶來的生產(chǎn)效率提高在很大程度上抵消了由于生產(chǎn)成本增加帶來的不利影響。可見，質(zhì)量安全追溯體系的實施將更有利于推動農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。
三、出口農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的貿(mào)易效應(yīng)檢驗
上述普適性的理論應(yīng)用于中國農(nóng)產(chǎn)品的出口實踐，能否得到可行性支持，還有待于得到基于應(yīng)用模型和實證基礎(chǔ)的檢驗。為此，本文運用貿(mào)易引力模型對出口市場的追溯性要求對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易效應(yīng)進行檢驗。
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易及其追溯性要求
加入世貿(mào)組織以來，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大，出口貿(mào)易額從2001年的160.7億美元增長到2010年的488.8億美元，成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其是對日、美、韓等主要市場的出口，多年來保持穩(wěn)定增長，2010年出口比重分別為18.7%、11.8%和7.2%。但在保持穩(wěn)定增長的同時，國際市場對進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益重視，對追溯性的要求也不斷提高。20世紀(jì)90年代開始，許多國家和地區(qū)開始實施農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)。歐盟要求自2005年起在境內(nèi)實施廣泛的農(nóng)產(chǎn)品可追溯要求，否則就不允許上市銷售；日本已經(jīng)做到了大部分超市具有產(chǎn)品可追溯終端，2005年起對通過日本農(nóng)協(xié)上市的所有農(nóng)產(chǎn)品實施追溯；美國規(guī)定自2003年起，輸美生鮮產(chǎn)品必須提供能在4小時之內(nèi)追溯的產(chǎn)品檔案信息，否則美方有權(quán)進行就地銷毀。出口市場對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的嚴(yán)格要求已經(jīng)在實踐的層面對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了一些影響。近幾年，因在可追溯方面達不到要求出現(xiàn)質(zhì)量安全問題而受影響的中國出口農(nóng)產(chǎn)品每年高達90億美元。據(jù)統(tǒng)計，2010年日本扣留中國出口的水產(chǎn)品、蔬菜及肉制品三類農(nóng)產(chǎn)品192批次；歐盟共通報中國農(nóng)產(chǎn)品295批，拒絕187批入境；美國共扣留中國出口農(nóng)產(chǎn)品達779批次。在出口受阻的各類蔬菜制品中，接近40%的產(chǎn)品是由于廠商沒有提供加工等相關(guān)追溯信息而被扣留，而標(biāo)簽不正確或銷售商沒有按照規(guī)定提供生產(chǎn)加工追溯信息也是其他類別農(nóng)產(chǎn)品被扣留的主要原因之一。可見，各國對農(nóng)產(chǎn)品的追溯性要求正在成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口中面臨的重要問題。
（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的貿(mào)易效應(yīng)的模型檢驗
1.模型構(gòu)建與變量設(shè)置
一個國家或地區(qū)的出口貿(mào)易受到多種因素影響，Tinbergen（1962）將引力模型運用到貿(mào)易量的分析中，通過檢驗發(fā)現(xiàn)，GDP和距離是兩個主要的貿(mào)易影響因素。本文在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品是否具有可追溯性設(shè)定為虛擬變量，運用擴張后的貿(mào)易引力模型，就追溯體系對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響進行檢驗。模型中選擇中國對各國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額為被解釋變量，目的國的國內(nèi)GDP、貿(mào)易雙方距離和年均匯率、目的國是否對農(nóng)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全追溯作為解釋變量，分析上述變量對于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響。具體的引力模型構(gòu)建如下：LnEXij= β0+ β1LnGDPj+ β2LnRi+ β3LnDISij+ β4LnTRj+ μij（1）（1）式中EXij表示某時期中國對j國農(nóng)產(chǎn)品出口額；GDPj表示進口國j的國內(nèi)生產(chǎn)總值，預(yù)期該變量的系數(shù)為正；Ri表示人民幣歷年對美元的匯率，預(yù)期該變量的系數(shù)為正；DISij表示中國到j(luò)國的距離，文中采用兩國主要港口之間的距離來表示，預(yù)計該變量的系數(shù)為負(fù)。模型中TRj為虛擬變量，若j國對進口農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量追溯要求，則變量值為1，否則為0。出口農(nóng)產(chǎn)品的追溯性要求會增加出口國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運營成本而使出口能力下降，但同時由于具有追溯性的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平提高，消費者的支付意愿增加從而使出口額增加，所以該變量的系數(shù)符號無法確定。鑒于2010年中國的前六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場為日本、東盟、歐盟、美國、香港以及韓國，出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的3/4，其中東盟作為中國新興市場具有很大的潛力，但是中國與東盟之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在少數(shù)幾個國家，并且東盟市場中對農(nóng)產(chǎn)品的追溯條件還不夠成熟，不適合作為本文研究的對象。而德國作為歐盟中最大的中國農(nóng)產(chǎn)品進口國，2010年的進口額占?xì)W盟的1/5，因此，選擇德國具有一定的代表性。同時，日本、美國、德國及韓國四國對于進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)苛，在實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系方面具有相當(dāng)?shù)拇頇?quán)威性。因此文章選取1992-2010年間中國對日本、美國、韓國與德國的農(nóng)產(chǎn)品出口額為樣本進行檢驗。
2.數(shù)據(jù)來源說明
文中采用的中國對各國的農(nóng)產(chǎn)品出口額主要來自聯(lián)合國統(tǒng)計署的貿(mào)易數(shù)據(jù)庫和中國商務(wù)部網(wǎng)站。各國的GDP數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計網(wǎng)站，兩地距離采用各國主要港口之間的距離來表示，數(shù)據(jù)根據(jù) 上的估算而得。人民幣年均匯價來源于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫。根據(jù)文章前面對于各國質(zhì)量追溯體系現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為美日韓德四國對于可追溯性要求的具體實施年份分別為2003年、2005年、2005年以及2006年。相應(yīng)年份之前變量值為0，之后的變量為1。
3.實證結(jié)果評析
本文的研究數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行單位根檢驗發(fā)現(xiàn)各序列都存在單位根，但是其一階差分則是平穩(wěn)序列。從表1的回歸結(jié)果的t檢驗值表明，除了匯率R的t檢驗值不顯著外，其他變量的回歸系數(shù)都具有與預(yù)期相符的符號，而且都是顯著的。同時，模型的F檢驗值也十分顯著，調(diào)整后的R2表明模型都具有較好的擬合優(yōu)度。采用剔除不顯著的變量的方法，將匯率變量舍去，直到所有的回歸系數(shù)的t檢驗值都顯著為止，最終得到結(jié)果如表2所示。根據(jù)回歸分析結(jié)果，得到回歸方程如下：LnEXij= 1.661653 + 0.939678LnGDPj- 1.059752LnDISij+ 0.649023TRj（2）從上述回歸結(jié)果可以看出，TR的回歸系數(shù)為0.649，表明當(dāng)其他影響因素保持不變時，進口國對農(nóng)產(chǎn)品的追溯要求會促進中國農(nóng)產(chǎn)品對該國的出口。可見，進口國是否實施質(zhì)量追溯體系對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口有顯著影響，且為正面影響，實證結(jié)論與前面理論分析的結(jié)論是一致的。盡管在初始階段，發(fā)達國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯性的要求一定程度上增加了出口產(chǎn)品的成本，同時部分質(zhì)量合格產(chǎn)品會由于無法達到追溯要求而被國際市場拒之門外，在短期內(nèi)可能會使農(nóng)產(chǎn)品出口量下降。但從中長期來看，追溯體系將成為農(nóng)產(chǎn)品進入一國市場的有效門檻，將許多不具備可追溯性的競爭者擋在門外，有利于具有追溯性的農(nóng)產(chǎn)品出口；同時，出于對“經(jīng)驗品”的偏好，進口國對已經(jīng)試用過的具有可追溯性的農(nóng)產(chǎn)品會形成一種消費路徑依賴，而不再愿意花費大量的搜尋成本去尋找其他國家的農(nóng)產(chǎn)品；另外，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，達到進口方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出口國需要接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)而統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系和更高的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高自身質(zhì)量檢驗水平的信譽度，也必然會在一定程度上提高其產(chǎn)品的國際競爭力，促進出口。當(dāng)然，相對于進口國GDP回歸系數(shù)和距離變量系數(shù)，TR回歸系數(shù)略顯小些，這主要是由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系實施時間不長，經(jīng)營主體、消費主體以及政府層面的認(rèn)知意識和支付意愿不強，致使到目前為止，中國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中還沒有形成穩(wěn)定長效的質(zhì)量安全追溯體系。但作為一個長期的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，實施農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，加強質(zhì)量安全的監(jiān)管和認(rèn)證，實行農(nóng)產(chǎn)品的召回制度，不僅有助于推動我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、認(rèn)證等方面的制度建設(shè)，也在很大程度上保障我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的質(zhì)量聲譽和品牌建設(shè)，提高在世界市場上的美譽度和認(rèn)可度，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、結(jié)論與啟示
從上述實證結(jié)果可以看出，追溯體系的實施對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口具有正向的促進作用。因此，為迎合國際進口市場需求，必須要加快推進追溯體系的建設(shè)。但是目前由于應(yīng)用質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，初期運行成本高，加上我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比較分散，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，出現(xiàn)質(zhì)量問題難以追蹤到責(zé)任法人，相關(guān)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，在沒有政府強制要求下，企業(yè)缺乏前期投入的動力。同時，消費者對質(zhì)量安全追溯體系的認(rèn)同度及支付意愿不夠，安全可追溯的農(nóng)產(chǎn)品的品牌價位優(yōu)勢還得不到顯現(xiàn)，在一定程度上影響了經(jīng)營戶的實施積極性。可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的實施既要依賴于政府的立法支持和資金扶持，也要得到消費者對追溯性農(nóng)產(chǎn)品的意識認(rèn)可和需求推動。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基本概念
所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題時，通過各種方式和手段，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通過程進行追蹤溯源的行為。基于追溯結(jié)果，可對有問題的農(nóng)產(chǎn)品實行下架召回、封存處理等措施，并依法對責(zé)任主體進行處罰。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是及時、準(zhǔn)確查找農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的原因，并依法對相關(guān)責(zé)任主體進行處罰的重要依據(jù)，是政府進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。也可以說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主要是“責(zé)任追溯”。
生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識是產(chǎn)品可追溯制度的基礎(chǔ)和核心。對于一般的加工產(chǎn)品，只要有符合規(guī)定的包裝標(biāo)識和健全的“索證要票”制度，一旦出了問題，比較容易追溯到責(zé)任主體（即生產(chǎn)商或經(jīng)銷商）。但是，農(nóng)產(chǎn)品具有一定特殊性，有些農(nóng)產(chǎn)品是無法包裝的，如鮮活畜、禽、水產(chǎn)品等；還有一些農(nóng)產(chǎn)品在收購、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)要經(jīng)過多次集散和拆分，如谷物、蔬菜、瓜果等，增加了包裝標(biāo)識的難度。特別是我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)階段還難以建立生產(chǎn)記錄檔案并進行規(guī)范的包裝和標(biāo)識。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯面臨的最大難題，也是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系需要著力解決的問題。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基礎(chǔ)是相關(guān)責(zé)任主體在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄、包裝標(biāo)識等管理制度。但是，責(zé)任追溯本身并不是、也沒有必要成為一項日常性、經(jīng)常性的工作。一般而言，只有在兩種情況下才需要啟動責(zé)任追溯：一是消費者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題后向政府部門投訴、報告或舉報。二是政府部門在例行抽檢或隨機抽檢中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量問題。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的主要目的是盡快追查到責(zé)任主體，需要追溯的也主要是基本信息，包括農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期等。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)該是“全程追溯”。
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯行為的主體是政府監(jiān)管部門，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，要合理劃分政府與企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營者）的責(zé)任。政府既不能缺位，也不能越位。政府不能去承擔(dān)應(yīng)該由企業(yè)等市場主體承擔(dān)的責(zé)任。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)十分重視。2009年中央1號文件要求“嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控”、“實行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度”。2010年中央1號文件強調(diào)“推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”。近年來，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)的法規(guī)制度不斷健全，追溯標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，農(nóng)業(yè)部門在一些地區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點并取得初步成效。但總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍處于起步階段，需要進一步明確思路，突出重點，加快推進。
（一）抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和包裝標(biāo)識規(guī)定的落實
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》明確規(guī)定：（食用）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄制度并保存兩年，食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度。《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期；未包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識牌、標(biāo)識帶、說明書等形式標(biāo)明相關(guān)信息。只要這些制度和規(guī)定能夠落實，通過生產(chǎn)銷售記錄，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品就能夠?qū)崿F(xiàn)可追溯。
（二）切實把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是大宗農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通的主要渠道，一旦出了質(zhì)量問題，社會影響較大。在產(chǎn)地批發(fā)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要扎實做好農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的登記工作，這是農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的第一道主要關(guān)口。產(chǎn)地批發(fā)市場作為經(jīng)營主體，按照有關(guān)規(guī)定對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行抽檢的同時，要認(rèn)真核實和記錄農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、收購人、進場日期等信息，作為農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的基本內(nèi)容，通過紙質(zhì)記錄或標(biāo)識碼等方式，隨著農(nóng)產(chǎn)品進入下一個流通環(huán)節(jié)，做到“信息流”與“物流”同步。相關(guān)信息不完整的，不得進入批發(fā)市場銷售。各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對供貨人、場內(nèi)經(jīng)營者、采購商等應(yīng)建立相對穩(wěn)定的標(biāo)識代碼和信用檔案，以利于相關(guān)信息的記錄和追溯。
（三）積極解決小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的可追溯問題
當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的最薄弱環(huán)節(jié)是千家萬戶小農(nóng)分散生產(chǎn)、不易包裝的農(nóng)產(chǎn)品。從實踐看，這類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地如果能夠標(biāo)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村或規(guī)模種養(yǎng)戶，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就能夠通過收購商進一步追溯到生產(chǎn)者。如果追溯不到生產(chǎn)者，則由收購商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，要著重從三個方面提高可追溯性：一是從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人在收購時要如實記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等信息，并在進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時按照規(guī)定進行登記、標(biāo)識。二是加強基層農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務(wù)站，對縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、規(guī)模種養(yǎng)戶進行統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)地編碼，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識信息的內(nèi)容和格式，統(tǒng)一制作發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息標(biāo)識碼，以便于各類生產(chǎn)經(jīng)營者進行登記和標(biāo)識。三是對于在本地分散收購、直接運到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，在出境之前及時發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識碼。
（四）大力推進農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化和追溯信息電子化
盡管國家有關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識制度等已做出明確規(guī)定，近幾年農(nóng)業(yè)部門也在試點基礎(chǔ)上制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 通則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由目前各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯記錄的信息內(nèi)容、信息類型、追溯方式、技術(shù)手段等仍千差萬別，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識，大部分還停留在紙質(zhì)信息的階段，一旦出了問題，不但直接影響追溯效率，影響對問題產(chǎn)品的及時處理和對相關(guān)責(zé)任主體的及時追究，而且由于不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的追溯信息無法共享，還增加了追溯難度和成本。為此，要抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯記錄的內(nèi)容和格式，明確農(nóng)產(chǎn)品追溯信息編碼規(guī)則，采用統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識技術(shù)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)可追溯信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的電子標(biāo)識碼，并能夠隨著農(nóng)產(chǎn)品流通過程及時添加新的信息，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，全程追溯。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理業(yè)務(wù)流程，加快開發(fā)和推廣全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)軟件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的效率，增強追溯的時效性。
三、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要與檢驗檢測體系建設(shè)緊密結(jié)合
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和追溯體系都是農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的重要支撐手段。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系已有一定基礎(chǔ)，國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系基本建立，全國已有近1000個縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和日常監(jiān)測制度日益完善。在實際工作中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與檢驗檢測工作也有著十分緊密的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出問題多是通過檢測發(fā)現(xiàn)的，或需要通過檢測進行確認(rèn)。農(nóng)業(yè)部門進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行例行監(jiān)測或隨機抽檢時，也必須要知道所檢測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、流通過程等信息。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要與檢驗檢測體系建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作要與檢驗監(jiān)測工作相結(jié)合。
（二）近期要重點加強縣級農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和服務(wù)能力
要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著力加強縣級農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務(wù)能力建設(shè)。一是按照全國統(tǒng)一的編碼規(guī)則，對縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村（規(guī)模種養(yǎng)戶）等進行規(guī)范的產(chǎn)地編碼，并對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)或基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、批發(fā)市場等）的基本信息進行登記，以便于標(biāo)識。二是以縣域為單元統(tǒng)一制作產(chǎn)地信息標(biāo)識碼，并對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放。特別是對于本地生產(chǎn)、收購后直接運到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要加強服務(wù)和監(jiān)管，及時發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識碼，確保產(chǎn)地可追溯信息的真實性、準(zhǔn)確性。三是加強對縣域內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)，提高他們對所生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品依法規(guī)范包裝、正確標(biāo)識的意識和能力，并加強日常監(jiān)督和核查。
農(nóng)產(chǎn)品是民之食，食之主，事關(guān)人民群眾身體健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點。
為推進晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，切實提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際，制定晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作方案如下：
1 工作目標(biāo)
以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回的基本要求，運用現(xiàn)代二維碼等信息技術(shù)，建成全市共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)，將生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全信息、檢驗檢測信息、產(chǎn)品質(zhì)量及流向動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥、施肥、采收信息、部門監(jiān)管信息等實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，及時分析、有效決策，消除安全隱患。
2 主要建設(shè)內(nèi)容
晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系由“一平臺五系統(tǒng)”組成，即構(gòu)建晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺網(wǎng)站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品備案與實名銷售系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)等五大系統(tǒng)模塊，形成集生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管、追溯于一體，實行內(nèi)外網(wǎng)分別管理，外網(wǎng)面向公眾，內(nèi)網(wǎng)由政府和有關(guān)管理部門使用。
2.1 總體架構(gòu)
系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)不同角色權(quán)限和功能的不同，分為農(nóng)資門店、生產(chǎn)單位、監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)、消費者五類對象：
2.1.1農(nóng)資門店：主要是指農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體對其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)投入品進行購銷臺帳、商品庫存和財務(wù)軟件管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品備案、實名登記購買的網(wǎng)絡(luò)化管理。
2.1.2生產(chǎn)主體：主要是指已納入追溯體系管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)管理情況、生產(chǎn)檔案記錄進行日常上傳、更新。
2.1.3監(jiān)管部門：主要是指市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管部門對生產(chǎn)數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全檢測結(jié)果進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。
2.1.4檢測機構(gòu)：主要是指市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品主體四級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果實時上傳和更新維護。
2.1.5消費用戶：是指消費者對納入系統(tǒng)管理的可追溯農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)上查詢、短信查詢、自助終端查詢等方式對產(chǎn)品信息進行查詢、溯源、信息互動等，滿足消費者對購買產(chǎn)品的知情權(quán)。
2.2 五大系統(tǒng)
2.2.1農(nóng)業(yè)投入品備案與實名銷售系統(tǒng)。包括農(nóng)業(yè)投入品備案準(zhǔn)入、農(nóng)資實名購買監(jiān)管、電子臺帳監(jiān)管、農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法等系統(tǒng)，系統(tǒng)運行在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺網(wǎng)站上，對公眾開放，肩負(fù)對外宣傳、公示等功能。
2.2.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體通過登錄系統(tǒng)，根據(jù)追溯要求對生產(chǎn)過程信息進行錄入上傳，由此實現(xiàn)對追溯試點企業(yè)自律和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。該系統(tǒng)由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)基地基本信息、投入品記錄、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品自檢信息、追溯碼打印管理和視頻監(jiān)控管理等。
2.2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理系統(tǒng)。各檢測機構(gòu)在系統(tǒng)中如實錄入檢測數(shù)據(jù)，包括樣品信息、檢測單位、檢測項目、檢測結(jié)果等詳細(xì)信息。本系統(tǒng)供各級農(nóng)產(chǎn)品檢測部門、有檢測資質(zhì)的機構(gòu)和生產(chǎn)主體監(jiān)測點使用。
2.2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)分成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理子系統(tǒng)，通過權(quán)限分配，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級根據(jù)級別、職能和所轄區(qū)域進行管理，通過網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等查詢方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯。系統(tǒng)對平臺功能模塊、操作用戶信息等管理參數(shù)進行審核設(shè)置；對本區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法巡查和質(zhì)量檢測等情況進行全方位監(jiān)控管理；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、安全檢測等數(shù)據(jù)進行匯總分析；通過農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼查詢相關(guān)信息，以快速明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，鎖定問題源頭，追蹤產(chǎn)品流向，以加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管、監(jiān)測、預(yù)警。系統(tǒng)操作用戶為監(jiān)管部門。
2.2.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)為農(nóng)產(chǎn)品消費終端用戶在產(chǎn)品分拆前提供追溯查詢服務(wù)，為公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供留言投訴服務(wù)。該系統(tǒng)使用對象為消費者。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)中心
該數(shù)據(jù)中心圍繞晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的需求，編制統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的唯一性、一致性，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、調(diào)度和共享，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫預(yù)留統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，方便各類相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接。
3 實施計劃
晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)從2015年開始，周期5年，建設(shè)可追溯示范點80個。
3.1 準(zhǔn)備階段（2015年1-4月）
組織開展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案，建設(shè)重點、建設(shè)內(nèi)容及經(jīng)費申請報告等。
3.2 試點階段（2015年5月―2015年12月）
建立3個追溯示范點，開展試點工作。逐步探索建立適合我市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的方法和制度，為下一步開展工作打下基礎(chǔ)。
3.3 推進階段（2016年1月―2017年12月）。
全面完善系統(tǒng)功能，進一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，建成全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。新增80家可追溯點建設(shè)。
4 職責(zé)分工
4.1 市、縣農(nóng)業(yè)部門：牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員和生產(chǎn)主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)管理，指導(dǎo)檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)主體追溯體系的日常運行和維護。
關(guān)鍵詞： 質(zhì)量安全；追溯評估體系；評估指標(biāo)
中圖分類號：TP311 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）35-0164-03
近年來，隨著國家一系列針對食品安全的法律法規(guī)出臺，畜牧行業(yè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯已經(jīng)是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點，越來越多的企業(yè)建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的公信力如何，產(chǎn)品的追溯信息是否可靠，政府如何加強各個追溯環(huán)節(jié)的風(fēng)險把控，杜絕利用追溯平臺進行溯源信息造假，誤導(dǎo)消費者，這都是亟需探討解決的問題。建立一套切實可行的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評估體系是政府加強監(jiān)管的一個有利手段。
1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)
1.1 什么是質(zhì)量安全追溯
質(zhì)量安全追溯采用自動化技術(shù)、信息加密技術(shù)為每件或每批次產(chǎn)品建立唯一的“身份證編碼”，身份證編碼是追溯框架規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化的一組數(shù)字。通過對生產(chǎn)過程中產(chǎn)品賦碼及流通銷售信息的監(jiān)管，對每件或每批次產(chǎn)品進行跟蹤和溯源。
1.2 國內(nèi)外質(zhì)量安全追溯的發(fā)展現(xiàn)狀
在英國、美國、加拿大等歐美國家已經(jīng)基本形成了相對比較完善的產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)。英國無論是在畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工行業(yè)，對可追溯系統(tǒng)研究及建立方面，還是對整個系統(tǒng)的控制上面都相當(dāng)發(fā)達，其建立的風(fēng)險控制執(zhí)行機構(gòu)體系已經(jīng)完全覆蓋了可追溯系統(tǒng)安全控制的所有環(huán)節(jié)，并建立了相關(guān)的獸醫(yī)實驗室及檢測評價系統(tǒng)。世界各國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的時間和形式不一樣，且相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也有差別，但各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題非常重視，不斷制定更新相應(yīng)的解決方案，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)農(nóng)滲入產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
近年來，國家對食品安全的加強監(jiān)管的力度逐步加強，國務(wù)院多次對食品安全作重要批示，強調(diào)加大信息公開力度，加快建立食品質(zhì)量追溯體系。越來越多的企業(yè)建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)品信息的公開。但各地食品溯源體系標(biāo)準(zhǔn)不一，由于企業(yè)自建的食品溯源平臺缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)了借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼追溯碼；部分原產(chǎn)地品牌的溯源碼，變成了企業(yè)的牟利工具；消費者能查到的溯源信息也是參差不齊。對于溯源的種種亂象，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局已經(jīng)表態(tài)將盡快搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，并制定全國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，最終形成全國一盤棋的傳輸、調(diào)度、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范追溯參與方的行為。目前農(nóng)業(yè)部在規(guī)模化的農(nóng)墾產(chǎn)品、生豬耳標(biāo)等方面做了有效的探索，地方農(nóng)業(yè)部門也對品牌化農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模化的生產(chǎn)基地開展了一些追溯試點。追溯體系要擴大試點范圍，“盡可能將生豬、肉牛、牛奶和三品一標(biāo)（有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）率先納入追溯范圍。”
2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯風(fēng)險因素
2.1 廠家隨便填寫追溯信息
由于很多追溯平臺是企業(yè)自建，一些企業(yè)刻意隱瞞信息，追溯數(shù)據(jù)隨意填寫更改，消費者并不知情，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失的情況下，產(chǎn)品追溯信息沒有公信力。
2.2 追溯信息環(huán)節(jié)缺失
目前各地方、各企業(yè)之間的畜產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，水平和完善程度差距較大，多數(shù)企業(yè)采用的仍然是在生產(chǎn)、銷售某個環(huán)節(jié)，給產(chǎn)品貼上事先錄入信息的二維碼。但“這并不是嚴(yán)格意義上的溯源體系，畜產(chǎn)品溯源是從畜產(chǎn)品投入品的生產(chǎn)、檢驗、銷售到畜禽養(yǎng)殖的飼養(yǎng)、防疫、監(jiān)督、檢疫、出欄、運輸、屠宰，再到畜產(chǎn)品的檢疫、運輸、銷售等每個環(huán)節(jié)都建立監(jiān)管和追溯體系，環(huán)環(huán)相扣、層層追蹤的全程產(chǎn)業(yè)鏈追蹤，一旦中間某個供應(yīng)商、銷售渠道出現(xiàn)問題，就沒辦法做到溯源和把控。
2.3 調(diào)換追溯碼
國內(nèi)某些羊肉廠家假冒內(nèi)蒙古羊肉，貼上內(nèi)蒙古知名企業(yè)原產(chǎn)地追溯碼，價格大漲；一些畜產(chǎn)品進口商調(diào)換追溯碼，撕下進口畜產(chǎn)品的溯源碼，重新貼到其他畜產(chǎn)品的外包裝上，冒充原裝進口產(chǎn)品誤導(dǎo)消費者。除了畜產(chǎn)品，其他農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)類似狀況，如利用虛假的追溯碼，假冒知名特產(chǎn)寧夏“中寧枸杞”，其他燕窩產(chǎn)品調(diào)換進口產(chǎn)品追溯碼，冒充印尼、馬來西亞進口燕窩等。
2.4 追溯平臺協(xié)助造假
一些追溯平臺運營商提供追溯碼的定制服務(wù)。比如有的企業(yè)以200萬個起定制，價格為每個0.02元到0.08元，產(chǎn)品的追溯信息完全由定制方自行掌握，方便企業(yè)造假。
3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估指標(biāo)體系的構(gòu)建
3.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估指標(biāo)
建立適應(yīng)畜產(chǎn)品行業(yè)特點的評估指標(biāo)，才能定性的去評價質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的優(yōu)劣。設(shè)計一級指標(biāo)、二級指標(biāo)等多級指標(biāo)體系，依據(jù)權(quán)值，確定質(zhì)量安全追溯評估系統(tǒng)等級，指導(dǎo)企業(yè)合理選擇使用追溯系統(tǒng)平臺，促進追溯平臺納入政府監(jiān)管，逐步完善。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估模型的基礎(chǔ)上，建立評估指標(biāo)體系。依據(jù)行業(yè)特點，設(shè)計如下一級指標(biāo)。
3.1.1 政府監(jiān)管
企業(yè)必須在政府監(jiān)管下運營質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，這個是非常重要的環(huán)節(jié)，如果缺失，建議一票否決，不允許追溯系統(tǒng)平臺運營。企業(yè)是以盈利為目的，完全依靠企業(yè)自律與社會責(zé)任意識是不現(xiàn)實的，缺乏政府監(jiān)管的企業(yè)遲早會出現(xiàn)問題。政府監(jiān)管一級指標(biāo)包括國家平臺、省級平臺、地市平臺、行業(yè)平臺二級指標(biāo)。依據(jù)平臺的監(jiān)管級別，分配相應(yīng)的分值。分值為30分，如果缺失直接判定為不合格系統(tǒng)。
3.1.2 系統(tǒng)設(shè)計
系統(tǒng)設(shè)計主要評估系統(tǒng)平臺開發(fā)架構(gòu)的合理性、安全性、可擴展性等。一級指標(biāo)包括系統(tǒng)架構(gòu)、安全設(shè)計、服務(wù)器配置、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、升級擴展二級指標(biāo)。分值為20分。
3.1.3 追溯環(huán)節(jié)
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的追溯信息涉及從養(yǎng)殖、檢疫、屠宰、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，如果缺失某一環(huán)節(jié)或者只是依據(jù)某一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行質(zhì)量安全追溯，不是一個完整追溯系統(tǒng)，環(huán)節(jié)的缺失必定會影響追溯系統(tǒng)的評估分值。一級指標(biāo)包括養(yǎng)殖信息、檢疫信息、屠宰信息、物流信息、銷售信息、消費者查詢信息二級指標(biāo)。分值20分。
3.1.4 運營狀況
質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)只有經(jīng)過行業(yè)應(yīng)用的檢驗，才能出具安全性、實用性等相關(guān)材料，平臺運營的企業(yè)越多，時間越長，證明平臺的使用價值，相應(yīng)的分值自然越高。運營狀況包括平臺企業(yè)數(shù)量、平臺已運營時間、服務(wù)支持二級指標(biāo)。分值為20分，沒有投入運營的追溯系統(tǒng)設(shè)置為0分。
3.1.5 其他
其他一級指標(biāo)包括平臺資金投入、政府支持、項目獎勵二級指標(biāo)。分值為10分。
3.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯評估系統(tǒng)
依據(jù)可追溯評估指標(biāo)，搭建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估系統(tǒng)（圖1）。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評估系統(tǒng)受到政府監(jiān)管、系統(tǒng)設(shè)計、追溯環(huán)節(jié)、運營狀況和其他的影響，它們的分值比例分別為30%，20%，20%，20%和10%。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)評估結(jié)果=政府監(jiān)管評估分值*30%+系統(tǒng)設(shè)計評估分值*20%+追溯環(huán)節(jié)評估分值*20%+運營狀況評估分值*20%+其他評估分值*10%。每個二級指標(biāo)中都會設(shè)計相應(yīng)的打分題目，打分題目一般設(shè)計五個選項，每個選項賦予1到5分不等的分值，根據(jù)打分分值最終得到具體的分?jǐn)?shù)，然后通過系統(tǒng)內(nèi)部公式處理，得到各類一級指標(biāo)的得分，依據(jù)相應(yīng)權(quán)值，算出畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的最終評估分值，系統(tǒng)自動對應(yīng)確定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評估級別，分值越高對應(yīng)的級別越高，評估級別分為5級。如果評估級別低于2級，評估平臺提示追溯系統(tǒng)不符合上線要求，必須進行整改后達到級別要求再投入運營。
3.3 制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯國家或行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)
國家還沒有一個明確的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，很多畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)自身需求，建立了各類追溯平臺，政府針對企業(yè)的可追溯平臺的監(jiān)管無法可依。探討建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的國家或行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，劃分系統(tǒng)等級，促進企業(yè)與政府監(jiān)管對接，逐步完善追溯系統(tǒng)，淘汰缺失政府監(jiān)管的追溯系統(tǒng)，真正實現(xiàn)政府全程監(jiān)管下的產(chǎn)品全程透明化可追溯管理。
3.4 確定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)專業(yè)評估機構(gòu)
目前，企事業(yè)單位的信息安全等級保護評估、信息安全風(fēng)險評估等專業(yè)評估，國家委托具有資質(zhì)的機構(gòu)開展評估工作。針對畜牧行業(yè)，國家可授權(quán)相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)，在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，針對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進行評估，為通過的可追溯系統(tǒng)頒發(fā)相應(yīng)的安全證書，確保評估結(jié)果的權(quán)威性，使追溯平臺建設(shè)進入健康有序的發(fā)展道路。
3.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估系統(tǒng)推廣
按照商務(wù)部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展畜禽流通追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一原則”，保證追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通。逐步加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估系統(tǒng)的推廣，加強配套法規(guī)制度建設(shè)，強化市場準(zhǔn)入管理，逐步淘汰沒有經(jīng)過畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯評估、缺乏政府監(jiān)管的可追溯系統(tǒng)平臺。
4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估體系的作用
4.1 加強政府依法監(jiān)管力度
建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估體系，各級政府可以依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相應(yīng)配套的法律法規(guī)，依法加強企業(yè)畜禽產(chǎn)品的全程質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，快速應(yīng)對處理突發(fā)的畜產(chǎn)品公共安全事件。
4.2 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)品的質(zhì)量
企業(yè)加入通過評估的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在政府和消費者的實時監(jiān)督下，不敢再擅自修改追溯信息，約束自己的生產(chǎn)行為，確保真實的產(chǎn)品信息，把產(chǎn)品安全作為企業(yè)經(jīng)營的重中之重，提升企業(yè)的整體形象。
4.3 提升了消費者的信心
食品安全已經(jīng)得到消費者的重視，而且他們已經(jīng)開始有了主動選擇認(rèn)證或可追溯食品的傾向，消費者愿意選擇具有雙重保障的安全認(rèn)證與可追溯產(chǎn)品，并且為其支付更高價格。如果企業(yè)加入的追溯系統(tǒng)平臺通過了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估，獲得了國家權(quán)威部門頒發(fā)的安全證書，相信消費者會優(yōu)先選擇這類企業(yè)的產(chǎn)品。
5 結(jié)束語
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯評估體系從畜禽產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)出發(fā)，評估畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點和關(guān)鍵信息指標(biāo)，為把握可追溯系統(tǒng)的各個風(fēng)險環(huán)節(jié)，杜絕企業(yè)錄入虛假的追溯信息，實現(xiàn)可控的追溯，為政府監(jiān)管部門提供決策依據(jù)，提高政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和安全監(jiān)管效率，真正實現(xiàn)“從養(yǎng)殖場到餐桌”整個供應(yīng)鏈的跟蹤和溯源服務(wù)。
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農(nóng)產(chǎn)品安全不容樂觀
近年來，我國食品安全事件層出不窮，各種食品安全“門”不斷考驗著消費者的承受力，也讓人們對食品安全的擔(dān)憂與日俱增。如何有效確保食品安全，保障人民群眾身體健康、生命安全，已成為政府部門、企業(yè)和個人共同關(guān)心的重要課題。其中，農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚滟|(zhì)量安全問題備受關(guān)注。
“當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍然不容樂觀，”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，個別質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，這包括非法添加問題，濫用藥物問題，殘留超標(biāo)問題。這里面既有生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后，也有違法犯罪成本過低，處罰不到位的問題。
以奶制品為例，對于內(nèi)地一些民眾到香港大量購買奶制品，陳曉華說，重要原因之一是國民對國產(chǎn)奶粉的信心還沒有恢復(fù)。“奶制品生產(chǎn)鏈條較長，首先要把好生鮮乳質(zhì)量關(guān)，這是奶粉質(zhì)量保障的源頭。目前，我們?nèi)【喠藢⒔?/3的奶站，嚴(yán)格源頭控制。”
多頭管變成誰也不管
專家表示，我國食品安全事件多發(fā)，其中一個主要原因是相關(guān)部門職能交叉，監(jiān)管漏洞多。我國涉及食品安全的政府部門有13個，具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門有5個，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白。中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴(yán)衛(wèi)星指出，我國誠信體系沒有完全建立，企業(yè)違法成本低也是原因之一。
“現(xiàn)在很多消費者對食品安全不放心。通過產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，要達到使消費者放心消費的目的。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授安玉發(fā)在接受本報記者采訪時說，質(zhì)量安全追溯需要全過程管理。“它主要通過質(zhì)量追溯使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯，也就是消費者、管理者和監(jiān)管者、企業(yè)，都能夠知道產(chǎn)品是來自哪里的，以及產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)上是否有不安全因素。這些都可以通過信息追溯了解、查找到。”
“不過，現(xiàn)有的可追溯體系建設(shè)有兩個主要問題。”安玉發(fā)認(rèn)為，一是當(dāng)前追溯體系還沒有深入到田間地頭，農(nóng)民的禽畜圈舍，養(yǎng)殖場，造成這些源頭及其原始農(nóng)產(chǎn)品信息缺失，很大程度上影響了追溯體系作用的發(fā)揮。二是可追溯體系建設(shè)往往需要購置一些電子設(shè)備，即信息化建設(shè)，這方面資金需求量大，技術(shù)水準(zhǔn)要求高。由于投入成本比較大，可追溯體系建設(shè)容易使產(chǎn)品價格提高，這也造成了可追溯體系建設(shè)短時間內(nèi)難以全面推廣。“半道追溯”實際作用不大
國家新一輪的機構(gòu)調(diào)整，將使食品監(jiān)管職能高度集中到兩個部門，即食品藥品安全監(jiān)管總局和農(nóng)業(yè)部，有利于提高食品監(jiān)管的質(zhì)量和效率。
當(dāng)前的追溯體系建設(shè)
