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關鍵詞：微生物；農產品品質；農業生態環境
近幾年來，面對我國農業生物資源的利用情況和我國農業發展情況，我國相關部門開始意識到微生物農業的重要性。從宏觀上看，微生物農業屬于一種工業型的農業，其主要通過微生物資源產業化實現的。微生物農業的廣泛推廣，不僅有利于提高我國的農產品品質，而且還有利于實現農業的可持續發展。
1.微生物農業的含義
微生物農業也被稱為白色農業。這種農業是一種工業化的農業，微生物農業的形成主要以蛋白質工程、細胞工程、酶工程為基礎，并在此基礎之上通過使用各種高科技開發手段，對微生物資源進行開發和利用，這一過程就是微生物農業過程。微生物農業可以將微生物資源進行優化配置，就微生物本身而言，其具有超強的繁殖生產能力，并通過工廠化處理，能夠生產出人類及動植物所需要的營養品和保健品。微生物農業屬于一種新型農業。微生物農業的發展系數較大，其屬于高增值農業。
2.發展微生物農業有利于提高農產品品質
通過對農業生產的實際情況進行調查和研究，我國大部分農業生產中需要投入大量的農藥、化肥，這雖然提高了農作物的產量，但是無法保證農產品的安全。
在農作物生長的過程中，一定會遇到病蟲害問題，如果通過農藥進行防治病蟲害，將不利于農作物的安全生產。生物防治病蟲害是一項較新的技術，其具有很多優勢，如：沒有污染、沒有公害、等。目前我國應用微生物進行病蟲害防治的效果較好，其值得廣泛的推廣，其不僅能夠有效的防治病蟲害，而且還有利于提高作物產品的品質。
微生物還可以混配在化肥、微量元素、有機飼料中，從而形成了微生物復混生物肥料。微生物復混生物肥料不僅能夠增加土壤的肥力，而且還能夠為作物的生長提供充足的營養元素，從而使植物根際的微生物環境得到很好的改善。微生物肥料在植物生長過程中發揮著重要的作用，有利于植物對養分的吸收，進而促進植物生長，提高了植物抗病蟲的能力。
3.發展微生物農業有利于改善農業生態環境
二十一世紀面臨的最嚴峻的問題就是生態環境保護問題。微生物農業的發展前景比較客觀。在實際的微生物農業生產過程中，能夠將有機廢物變廢為寶，可以間接的促進生態環境的保護。在微生物農業中，微生物生態環境保護劑具有重要的作用，其可以將空氣中的毒氣及水、土壤中的有害物質清除干凈，微生物農業是一項全新的產業，其具有較大的開發和利用價值。
在農業糧食生產過程中，農藥和化肥對糧食的產量產生了很大的作用，同時也嚴重的破壞了農業生態環境。在不同程度上對水體、土壤、大氣造成了污染和破壞。針對這樣的嚴峻形勢，為了能夠促進我國農業長期穩定持續發展，我國相關部門已經發現了生物農藥、生物肥料的重要性。微生物農業的大力推廣和發展，不僅能夠增加農作物的產量，而且還能提高農作物產品品質。微生物農業可以保證農作物的安全，有效的提高動、植物資源的利用率，進一步改善和保護生態環境。
4.微生物農業提高農產品品質及改善農業生態環境的實例
4.1簡要介紹紫云英根瘤菌菌劑
紫云英是豆科黃芪屬一年生草本植物，又稱紅花草，是重要的綠肥，飼料兼用作物。紫云英不僅能給土壤增加大量的新鮮有機質，還可以改善土壤理化性狀，協調水、肥、氣、熱狀況，提高土壤生產性能。因此，種植綠肥是一項必需的用地養地措施。紫云英固氮能力強，氮素利用效率也高，株體腐解時對土壤氮素的激發量很大，在我國南方農田生態系統中維持農田氮循環有著重要的意義。
高效的紫云英根瘤菌菌劑在提高紫云英產量方面具有重要作用。高效優質的紫云英根瘤菌菌劑，一方面在紫云英播種后能提高紫云英的產量，另外還能在土壤中形成多種有利菌株共生的良好根際生態環境，對水稻化肥利用率起到重要的效果。
4.2高效紫云英根瘤菌在選育時應注意的問題
紫云英根瘤菌的初篩：將粗篩出來的紫云英根瘤菌進行回接紫云英試驗（水培法或沙培法）進行初篩，從播后結瘤時間、根瘤數、根瘤大小、根瘤顏色、植株含氮量和植株長勢等指標篩選效果好的紫云英根瘤菌；紫云英根瘤菌的誘變育種：利用紫外誘變等生物誘變技術來選育出固氮效果更好、抗逆性更強的紫云英根瘤菌菌種。
4.3發酵生產工藝的研究
優培養基的篩選：利用搖瓶發酵、20L、200L自控發酵罐發酵，利用旋轉組學設計和計算機技術篩選各功能菌種生長所需的氮源、碳源、礦質營養、添加劑和誘導劑營養配方，確定促進菌體生長的營養成分和最佳復合培養基配方。
高效吸附載體及其滅菌技術研究：通過考察菌種在不同滅菌條件（巴氏滅菌法，高壓濕熱滅菌法和γ-射線滅菌法）下的不同載體（褐煤，草炭，蛭石和珍珠巖）的存活時限以及載體中所含有的成分，將對菌體保存和對土壤的增肥及微生態作用等綜合因素，確定載體最佳滅菌方法和最佳載體。
4.4應用技術研究
通過盆栽、小區和大田試驗，檢測紫云英根瘤菌產品的應用效果和穩定性，研究制劑不同劑型、濃度、用量、施用時間、施用方法以及環境因子對使用效果的影響，再反饋信息進一步研究和調整發酵生產工藝技術，生產出高效、持效的生物有機肥料產品。
5.如何運用微生物提高農產品品質及改善農業生態環境
5.1合理帥選菌株和應用聯合菌群。
在深入了解有關微生物特性的基礎上，采用新的技術手段，根據用途把幾種所用菌種進行恰當、巧妙組合，使其某種或幾種性能從原有水平再提高一步，使復合或聯合菌群發揮互惠、協同、共生等作用，排除相互拮抗的發生。
5.2改善生產條件和生產工藝。
發酵條件、工藝流程、合適的載體、劑型、粘著劑的發展，尤其是在產品保質期方面需要開展深入的研究。
5.3應用價值較高的微生物產品
有機物料腐熟劑（或稱發酵劑）、根瘤菌劑、生物修復劑（微生物區系、解毒、重茬等）、促生菌劑，生物有機肥等。其中根瘤菌劑作為微生物肥料中的一類重要品種，目前存在的根瘤菌劑產品質量不穩定、使用菌種的有效性低、接種后在種子上存活時間短、結瘤效果差、產品保質期短等問題未很好的解決。因此，這方面需要國家加大投入，開展相關的研究，加快新產品的開發與應用。由于接種根瘤菌劑還能有效降低和減輕豆科作物重茬的病害，根瘤菌劑在我國具有十分良好的應用前景。
6.結束語
農業在國民經濟中起著重要的作用，同時也帶動了其他行業的發展。但在農業實際發展中存在著嚴重的問題，例如：在農作物的生長中大量的使用化學農藥是必不可少的，農藥可以殺滅農作物在生產中的害蟲和病菌，但不能保證農產品的安全，也使農業的生態環境遭到了破壞，嚴重影響了農產品品質和生態環境。通過對這樣問題的研究，表明微生物農業將有利于提高農產品品質及改善農業生態環境，值得進一步的推廣。
參考文獻：
[1]李宏娟，肖德林，鄧旭艷，張培松，鄧仕槐.GM微生物制劑對畜禽養殖廢水的處理效果研究[A].全國畜禽和水產養殖污染監測與控制治理技術交流研討會論文集[C]，2008.
需求彈性是經濟學中一個使用較為廣泛的概念。它對解釋現實中的許多現象和指導我們做出理性決策十分有用。農產品需求價格彈性又稱農產品需求彈性，是指在其他條件不變的情況下，某種農產品市場需求量對其價格變化反應的靈敏程度，即指農產品市場需求量變動率對其價格變動率的比率。不同農產品，其需求彈性是不同的，一般用需求彈性系數來表示。需求彈性系數是指需求量變動的比率與價格變動比率的比值。需求彈性系數等于0時，需求完全沒有彈性。即無論價格如何變動，需求量都不會變動。需求彈性系數等于1時，需求是單位彈性，表明需求量的變動幅度與價格的變動幅度相同。需求彈性系數大于1時，需求富有彈性，表明需求量的變動幅度大于價格的變動幅度。需求彈性系數大于0小于1時，需求是缺乏彈性的，表明需求量的變動幅度小于價格變動幅度。一般認為，相對于非農產品而言，農產品的需求價格彈性表現為缺乏敏感，即需求彈性系數小于1，也就是說即使產品的價格發生很大的變化，其需求數量的變化也不會很大。
在實踐中，某種農產品需求彈性的大小，由眾多的因素共同綜合決定。其影響因素主要有以下幾個方面：1、消費者的需求程度。一般情況下，消費者對生活必需品的需求強度大而穩定，需求彈性越小。例如，大米、蔬菜等生活必需品的需求彈性一般都小，屬于缺乏彈性的農產品；相反，消費者對非生活必需品(如海鮮、食用蛇等)或奢侈品的需求強度小且不穩定，屬于富有彈性的農產品。2、農產品的替代品數及替代程度。如果某種農產品的替代品越多，其替代程度越大，則該農產品的需求越富有彈性。相反，它的需求就缺乏彈性。3、農產品本身用途的廣泛程度。農產品的用途越廣泛，其需求彈性就越大，用途越少，其需求彈性就越小。此外，農產品在消費者預算中所占比重的大小，消費者的收入水平，消費者調節需求的時間等對農產品的需求彈性也會產生影響。
二、需求彈性低是農產品的普遍規律并決定了農業的弱質性
(一)農業的弱質性
農業是以生命有機體作為生產對象，是自然生產與經濟再生產相互交織的過程。農業在世界各國的發展歷程中，普遍表現出弱質性特點。農業的弱質性是指農業受規律性制約所特有的不足與劣勢。農業的弱質性主要表現為：生產周期長，供給調節滯后于市場需求變化；承受自然風險和市場風險雙重影響；農業比較利益低，處于不利地位。農業的生產周期長、受自然條件等因素影響大、農產品需求彈性小等農業特性，決定了農業“弱質產業”的角色。
(二)需求彈性低是農產品的普遍規律并決定了農業的弱質性
農業是自然生產與經濟再生產相互交織的過程，風險大、比較效益低、農產品需求彈性小是農業的基本屬性。需求彈性低是農產品的普遍規律。首先，農產品不同于工業品及非農產品，其多數是生活和生產必需品，需求量和需求結構有一個相對穩定的基本要求，受價格因素的影響相對較小，表現出一定的剛性，因而在一定時期內，農產品的需求并不會因農產品的價格上升而迅速減少，也不會因價格下降而迅速增長。其次，農業生產技術進步，導致勞動生產率不斷提高，農產品產量不斷提高，在對農產品需求相對不變或需求增長不及農產品產量增長快的情況下，就會導致農產品產量需求缺乏彈性。再次，由于農民生產的分散性、弱小性，農民不可能形成價格聯盟，采取維持農產品價格的措施來保護自己的利益，在市場競爭中處于不利地位。最后，我國農業的比較優勢低下，吸納和保護資源的能力不強。農業的本質決定其缺乏比較優勢，即農業收入的長期增長速度總是低于非農業的增長速度。供給彈性大，需求彈性小是農業弱質性的根源。
三、調控農產品的需求彈性，緩解農業弱質性
(一)優化農產品品種結構
隨著人們生活水平的提高，消費的品種結構發生了很大的變化，農產品消費需求正向優質、營養、安全方向發展。但是，我國農產品品種結構不合理，產期集中，品質較低的特點與這種轉換趨勢不相適應。以水果生產為例，我國的水果產量居世界第一，但好果率只有30％，可以參與國際市場競爭的優質果不超過5％；品種結構不合理，蘋果、梨、柑橘3大品種占水果總面積的54％，產量占水果總產量的65％，且產期過于集中，適合不同需要的特色品種和不同上市期的品種相對較少。因此，我們必須加快品種改良和良種推廣，下決心淘汰劣質品種，大力開發優質品種，不斷優化產品結構，提高產品質量。發揮比較優勢為基礎，努力改善農產品的結構，不斷增加高層次需求農產品的生產。引進國內外優良品種，充分挖掘地方傳統優勢品種，推廣名、優、特、新、稀的農產品品種。就糧食來說，按照食用優質化、用途多樣化、品種專用化的要求優化結構，發展優質稻米，開展綠色無公害大米生產。水果生產向優質化、營養化、高檔化轉變，發展名特優新產品。畜禽產品也要選用低脂肪、高蛋白、瘦肉型和優質傳統品種及特種經濟動物，以良種不斷改善農產品結構，提高農產品質量。
(二)提高農產品儲藏保鮮質量
由于鮮活農產品的含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質，因此對運輸效率和流通保鮮條件提出了很高要求。目前我國農產品仍以常溫物流或自然物流為主。在整個物流鏈條上，未經加工的鮮銷農產品占了絕大部分，儲藏的水果不到總產量的20％，冷藏庫和氣調庫的儲藏量僅占水果總產量的7％左右。我國農產品中相當一部分新鮮產品由于運價、運力、交通基礎狀況和產品保鮮技術造成腐爛、變質，損失巨大。有數據顯示，我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25％～30％左右，也就是說l／4強的農產品在物流環節中被消耗掉了。而發達國家的果蔬損失率則控制在5％以下，美國水果蔬菜在物流環節的損耗率僅有1％～2％。因此，要對現有冷藏設備進行技術改造，加強農產品儲運保鮮等市場配套設施建設，不斷完善鮮活農產品運輸網絡系統，最終實現鮮活農產品在全國范圍內的高效、便捷流通，使農民得到實惠。
(三)完善加工體系
我國農產品市場上，大部分農產品未經加工或僅經過簡單的粗加工即進入消費市場，包裝不標準，質量不穩定，農產品的增值程度低，大大降低了市場的競爭力。目前發達國家農產品加工率一般都在90％以上，農產品加工值大多是農業產值的3倍以上，加工食品占食物消費總量的比重為80％。而我國農產品加工初級產品多，深加工精加工產品少，加工率只有20％～30％，加工增值不到農業產值的80％，加工食品占食物消費總量的比重不到30％。農產品加工尤其
是精加工和深加工，是提高農產品品質的重要途徑。要適應新的消費需求，大力發展具有當地優勢的農產品精深加工業，提高農產品附加值；加強優質農產品商品基地建設和提高加工轉化能力；大力推進無公害農產品生產，加快綠色食品、有機食品的發展步伐。
(四)推動農業科技進步
農業科技貢獻率是衡量一個國家農業科技進步的重要標準。世界上凡是農業比較發達、先進的國家，科技在農業生產中的貢獻率都比較高。據統計，發達國家農業科技對農業的貢獻率都在75％以上，德、法、英等國甚至達到90％。我國的農業科技對農業生產的貢獻率只有45％，同發達國家相比，還有不小的差距。加快農業科技進步，推進現代農業建設，必須加強農業科技創新主體培育，動員全國農業科技力量，整合農業科技資源，加強科研、教學、推廣單位的密切協作。加大政府對農業科研及技術推廣經費的投入強度，建立和完善農業科技市場體系，提高農民的科學文化素質。建立健全農業科技推廣服務體系，建立完善多元化保障體系，降低農業技術風險。只有這樣，才能促進農業科技不斷向深度和廣度推進，從而保證最新的科技發展成果能夠應用于農業。
(五)提高農產品質量安全
近年來農產品質量安全事件時有發生，農藥、獸藥殘留等有毒有害物質含量超標、注水肉、毒大米、劣質奶粉等農產品質量安全事件對人類生命的健康和安全構成極大威脅。要增加對農產品的需求量，關鍵要保障農產品的質量安全。保障農產品質量安全，必須從源頭抓起，要加強農產品產地環境的監測與保護及農業投入品的監管，全面推行標準化生產。加大農業標準化制定、產地認定、產品認證、檢測體系建設、產品例行監測等工作投入力度。建立標準化生產長效機制，完善管理制度，使標準化生產穩步進行。推行市場準入制度，加強市場監管，進一步規范農資市場秩序，進一步完善執法體系，加大農產品質量安全執法力度。
測土配方施肥的目的及意義。
測土配方施肥是以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數量、施肥時期和施用方法。通俗地講，就是在農業科技人員指導下科學施用配方肥。測土配方施肥技術的核心是調節和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾。同時有針對性地補充作物所需的營養元素，作物缺什么元素就補充什么元素，需要多少補多少，實現各種養分平衡供應，滿足作物的需要；達到提高肥料利用率和減少用量，提高作物產量，改善農產品品質，節省勞力，節支增收的目的。
測土配方施肥就是把土壤、農作物、肥料三者緊密聯系在一起，根據土壤肥力狀況和農作物需求特點，選擇適宜的肥料和比例，因此應該：
（1）了解土壤肥力狀況。土壤不僅是農作物生長的介質，而且也是農作物所需各種養分的主要供應者。在農業生產中由肥料、灌溉水、降雨、秸桿還田、根茬殘留、生物固氮等提供的養分都存在在土壤，最終由土壤直接供給農作物吸收利用。因此，最好的辦法是采集土壤樣品進行分析測定。但是，由于田間土壤變化的復雜性，以及化驗分析的條件限制，有時沒有辦法根據土壤的分析結果來施肥。那該怎么辦哪？在不能進行測土施肥時，可以根據以前的施肥狀況和目前的土壤地力情況來考慮肥料用量。一般肥力高的土壤，可以適當降低肥料用量，而對肥力低的土壤，應該增加肥料用量。對土壤比較粘、保水、保肥能力強的土壤，一次肥料用量可以稍大一些，而對土壤較砂，保水、保肥能力弱的土壤，則一次肥料用量不能過多另外，由于土壤中的養分還包括灌溉水、降雨、秸桿還田、根茬殘留、生物固氮等提供的養分，因此還要根據它們帶入的養分狀況，來考慮肥料用量。
（2）了解農作物對營養元素的需求特征.要做到科學合理施肥，要知道作物需要什么肥料？需要多少？什么時間需要？作物需要什么肥料？一般來說，所有作物都需要17種營養元素，也稱為植物生長必須的營養元素，它們是：碳（c）、氫（H）、氧（0）、氮（N）、磷（P）、鉀（K）、鈣（Ca）、鎂（Mg）、硫（s）、鐵（Fe）、銅（Cu）、鋅（zn）、硼（B）、鉻（M0）、錳（Mn）、氯（cl）根據這些元素在土壤中的含量以及農作物的需求狀況，把它分為三類：第一類是土壤里相對含量較少，農作物吸收利用較多的氮、磷、鉀，叫做大量元素。第二類是土壤含量相對較多可是農作物需要卻較少，像鈣、鎂、硫等，叫做中量元素。第三類是土壤里含量很少、農作物需要的也很少，主要是銅、硼、錳、鋅、鉬等，叫做微量元素。植物對氮、磷、鉀的需求量較大，而土壤中含有的、能被植物吸收的有效量較少；同時以根茬歸還給土壤的各種養分中氮磷鉀是歸還比例最小的元素，通常把氮磷鉀稱為大量元素、或肥料三要素。但是，由于作物種類不同，它們對這些營養元素的需求上也明顯不同。如小麥、玉米對氮、磷、鉀需求較多，而花生、大豆對、磷、鉀需求較多，食用葉片的蔬菜、茶、桑等需要較多的氮，油菜需要較多的硼，地瓜需要較多的鉀。這就要求在生產中根據作物的養分需求特點選擇不同的肥料種類。
作物需要多少肥料，就相當于一個人一頓得吃多少飯一樣，少了他沒吃飽，但多了也不行。一般作物對肥料的需求取決于所種植的作物種類和產量水平。一般在蔬菜、果樹上的肥料用量要大于糧食作物，產量水平高的作物對養分的需求要大于產量水平低的作物。，那么，在施肥時就可以根據近兩年的產量水平估算今年的產量狀況，然后估算肥料用量。
作物在整個生長過程中都需要營養，但作物一生中對養分需求有兩個非常重要的時期，這就是施肥的最佳時期。植物營養臨界期是植物對養分濃度比較敏感的時期，多為植物生長的前期。這一時期對養分需要的絕對數量并不太多，但很迫切，如果此時營養元素缺乏或過多或元素間的不平衡，對植物的生長發育和產量產生很大的影響，且后期難以彌補和糾正的時期。如磷的營養臨界期在苗期，玉米在出苗后1周，；小麥在分蘗始期。氮的臨界期比磷稍晚一些，一般在營養生長到生殖生長過渡時期，小麥的在分蘗和幼穗分化兩個時期；玉米在幼穗分化期；植物營養臨界期的養分供應主要靠基肥或種肥供應。
植物營養最大效率期往往在植物生長最旺盛的時期，此時植物吸收養分的絕對數量和相對數量最多，如能及時滿足此時期作物對養分的需要，增產效果極為顯著。如玉米的喇叭口期，小麥的拔節-孕穗期、。植物營養最大效率期的施肥是以追肥的方式施入的。
（3）根據肥料種類和性質選擇適宜的肥料。肥料依據不同的目的，肥料可分為不同類型、按肥料來源分：有機肥（農家肥）、化學肥料、綠肥、生物肥料。按營養成分：單質肥料 、復合肥料。按肥料的狀態分為：固體肥料、液體肥料、氣態肥、按肥料中養分的形態或溶解性可分為：速效肥料、緩效肥料、長效肥料、按肥料施用后對土壤酸堿性的影響可分為：生理酸性、生理中性、生理堿性肥料、肥料的施用方式施用方式：基肥（底肥）、追肥 、種肥 。施用方法：撒施、條施、溝施、沖施、葉面噴施、灌溉（滴灌、噴灌）施肥。肥料的作用1）提高產量。2）改善品質。3）改良土壤，提高土壤肥力。
施肥可歸還由于作物收獲所帶走和其它原因而損失的養分，提高土壤供肥能力；改善土壤的水、肥、氣、熱條件。但是，如果肥料施用不當，還可以污染環境，影響我們的身體健康。1）過量施用氮肥引起地下水和地表水污染，引起農產品硝酸鹽累積。2）磷肥加工過程中的氟污染，施用時的重金屬污染、放射性污染，以及引起水體富營養化。3）肥料施用不當，作物抗病蟲害能力、抗倒伏、抗干旱能力下降，導致產量減少和品質變差。
關鍵詞：農產品質量；安全；管理；體系
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-01-0179-1
加強農產品質量管理，提高農產品質量水平，明確農產品質量責任，保護消費者合法權益，維護社會秩序，是各級政府和其他國家機關工作人員的重要責任。當前，由于環境對農業生產的污染，農業投入品使用不當，致使農產品中殘留有毒有害物質超標，農畜產品疫病較多。農產品質量安全不僅關系到農業生產、農民收入，也關系到城鄉人民生活和健康，因此，采取有效措施，加強農產品質量安全，是刻不容緩的大事。
1 加強政府管理
農產品質量安全管理涉及各業、衛生、工商和質量技術監督等部門，農產品安全衛生，農作物種子種苗，農產品進出口檢疫檢驗，農產品標簽標志，肥料質量，農藥獸藥安全及使用，農產品生產、加工、運輸、銷售等，都應制定統一的標準。各部門應劃清職責，明確目標，協同管理，從偏重管理向管理與技術服務轉變。應加大對農業保險項目、科研與檢驗、農業發展及與貿易有關的項目、運作資金等政策性資金投入，開展農產品貿易國際一體化運營，推行HACCP體系認證。根據國際植物保護公約、WYO協議的要求，制定本國農產品質量安全標準。鼓勵通過國際化公平競爭，提高我國農產品質量。
2 建立完善農產品質量安全監管體系
農產品質量安全監管體系是各級農業部門履行監管職責的重要組織保障。現在市、區都已成立農產品質量安全監管科室，鄉鎮一級，黨的十七屆三中全會已提出，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮農產品質量監管等三大公共服務機構。因此，一定要建立健全市區鄉三級農產品質量安全監管機構，實現各級都有機構、有人員、有經費、有手段開展農產品質量安全監管工作。各農產品生產基地、村要明確農產品質量安全監管員，作為鄉鎮農產品質量安全監管站的延伸和有效補充，協助政府及有關部門對農產品生產過程進行監督。
3 建立完善農業投入品監管體系
繼續深入開展農資打假專項治理行動。大力推行農業投入品市場準入備案，重點加大農藥、肥料和種子等農業投入品的監管。要進一步強化執法檢查，加強農業投入品質量抽檢頻次和抽檢數量，依法嚴厲打擊違法生產、經營、使用禁用農業投入品的行為，杜絕不合格農業投入品進入市場。要積極學習和借鑒連鎖經營、企業直銷、技物結合、農業產業化龍頭企業直供等放心農資下鄉進村的成功經驗和模式，選擇1―2種適合當地的模式進行推廣，構建起放心農資經營網絡，提高放心農資的覆蓋面和市場占有率，強有力地打壓假劣農資生存空間，切實保障農業生產和農產品質量安全。應進一步加強農資特別是農藥科學使用知識的宣傳培訓，尤其對禁用農藥的名單、限用農藥的應用范圍、使用技術等要大力向農民群眾進行宣傳。在所有作物上禁止使用的農藥有：六六六（六六粉、林丹粉），滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強，氟乙酸鈉，毒鼠硅，甲胺磷，甲基對硫磷（甲基1605），對硫磷（1605），久效磷，磷胺。在蔬菜上禁止使用的農藥有：甲拌磷（3911），甲基異柳磷，特丁硫磷，甲基硫環磷，治螟磷，內吸磷，克百威（包括三羥基克百威），涕滅威（包括涕滅威砜、涕滅威亞砜），滅線磷，硫環磷，蠅毒磷，地蟲硫磷，氯唑磷，苯線磷，水胺硫磷，樂果，氧化樂果，氟蟲腈。
4 積極探索農產品產地準出和市場準入制度
在政府的統一領導下，與工商、質監、商務等相關部門共同協調配合，積極探索市場準入與產地準出制度的銜接。工作中，準確把握定位，切實履行好法律法規和政府文件賦予農業部門的職能，重點抓好農產品上市前的包裝和標識，依法對農產品批發市場和超市開展監督檢查。
5 強化培訓，提高素質
針對監測中心專業檢測人員缺乏，系統的技術培訓不夠，專業技能不強，特別是掌握高、精、尖檢測專業技術的人才缺乏，難以滿足目前農產品質量安全監督檢驗工作長遠需要的實際情況。監測中心充分利用各種研討班、交流會等形式，不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平，組織檢驗人員到設備先進、技術能力強的地方學習檢測技術和方法，加大對檢測人員的能力培訓和技術考核力度。
6 積極工作，爭取支持
農產品質量安全監測工作是《農產品質量安全法》賦予農業質檢機構的職責，是一項公益型、基礎性的工作，做好這項工作離不開各級黨委、政府的重視和發改、財政等有關部門的支持。因此，監測中心在抓好當前各項工作落實的同時，不斷完善、修正 “十二五”發展規劃，積極爭取“國家農產品質量安全監測體系建設項目”和各級黨政領導的重視和有關部門的支持，為做好工作營造一個良好的工作環境。
參考文獻
[1] 劉冬梅.農產品質量安全管理對策研究[D].西北農林科技大學,2004年.
[2] 劉振偉.切實加強農產品質量安全管理[J].農村工作通訊,2002年01期.
關鍵詞 農產品；質量安全；提高措施
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0288-02
近年來，甘泉縣重點圍繞《農產品質量安全法》、農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年和市場準入、農產品生產基地建設、農業生產標準化體系建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設等方面工作進行宣傳，加強組織領導，強化工作措施，全力加大農產品質量安全監管力度，使全縣農產品生產基地源頭污染得到了有效控制，農產品質量安全檢驗檢測體系建設已經起步，農產品質量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴格產地監管，確保產品質量安全
通過加強對基地農戶進行標準化生產的宣傳、培訓，積極引導農戶自覺按照無公害生產技術規程和農產品質量安全強制性標準進行生產。同時，充分發揮農民專業合作組織的作用，帶動農民按標準組織生產，杜絕在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品，建立好農產品生產原始過程記錄檔案，生產出安全、放心的農產品[2]。制定印發《甘泉縣無公害蔬菜標準化生產實施意見》《無公害蔬菜生產技術要點》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產操作規程，規范認證基地檔案記錄，由技術員負責，監督農民對生產檔案、投入品使用如實填寫，客觀記錄，確保了產品質量安全。
2 加大宣傳力度，努力營造人人關心農產品安全的氛圍
近年來，甘泉縣農業行政部門從全面貫徹落實《農產品質量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體，以及農民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機會，深入基層，深入生產一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農產品質量安全法》《種子法》《農藥管理條例》等法律法規。縣農業綜合執法大隊圍繞“放心農資下鄉，維護農民權益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單等形式營造輿論聲勢，利用集會日組織農業執法人員深入到下寺灣、道鎮、城關鎮等集貿市場，發放宣傳資料，宣傳農業執法法律法規。縣蔬菜技術服務中心與自身業務工作相結合，派專業技術人員進村入戶，深入農業生產一線，加強蔬菜生產管理，指導廣大菜農科學合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農藥活動。2013年，全縣共發放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農資12個，接受群眾現場咨詢300多人次，現場培訓菜農3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺專題報道8次。
3 狠抓投入品監管，保障農業生產安全
縣農業執法大隊充分發揮職能作用，緊緊圍繞農藥、肥料、種子等重要農業生產資料，堅持日常打假與專項治理相結合，重點檢查與拉網式檢查相結合，加大對農貿市場的清理整頓力度，重點加強對劇毒、高毒、高殘留農藥的監管，特別是對違法生產、經營甲胺磷等5種禁用農藥的行為，依法嚴厲打擊，從而維護農資市場的經營秩序，有效控制農業投入品的使用，從源頭上減少影響農產品質量安全的隱患[3]。2013年，縣農業執法大隊共出動執法人員80多人次，檢查農資市場16個，檢查農資經營企業（門店）32個，檢查肥料950 t、種子115 t、農藥4 t、農地膜15 t，限期整治點1個。對全縣農資產品進行全面抽查。目前共抽取種子標簽5個、樣品1個、農藥標簽5個、肥料樣品7個，合格率為100%，并對檢查結果依法進行公布，嚴防假冒偽劣農資進入流通領域。8月12―13日舉辦農資經營人員和局系統專業技術人員培訓班，受訓人員達300余人次。
4 強化基地建設，推行標準化生產
2011年堅持優勢產業向優勢區域集中的原則，以建設農業產業大縣為目標，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養畜”的要求，大力推進以大棚蔬菜和養豬、養雞為主的“一村一品”示范鄉、示范村建設工程，加快建設210國道、甘志路沿線蔬菜產業開發帶和相對集中的標準化養殖小區，全力推進菜畜產業優化升級。一是加快產業化基地建設。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達到10 646座，豬飼養量達到4.6萬頭，雞飼養量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關黃瓜、道鎮西香瓜、東溝小番茄和勞山養雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業化生產基地。二是全面推行標準化生產技術。蔬菜生產按照“建棚標準化、品種優良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規范化”的要求，制定完善了標準化生產方案，通過改造低效棚、推廣新技術、引進新品種等措施，先后引進推廣瓜菜良種十大類80多個品種，全縣蔬菜良種普及率達到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實用技術普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術得到全面普及。畜禽養殖按照“圈舍標準化、品種優良化、飼養科學化、防疫程序化、環境無害化”的要求，統一建圈標準，塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現代飼養技術得到廣泛應用，實現了科學管理，全縣先后建起8個600頭以上規模種豬場，年產5萬t飼料加工廠已開工建設，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質量難以保證等問題。全縣養殖專業戶的良種普及率達到100%，標準化養殖技術普及率達到95%。在東溝李灣村引進千頭種豬繁育基地、道鎮山岔村飼料加工企業各一戶，加快推進畜禽養殖產業化經營。與此同時，“建沼、養畜、種菜”的生態農業發展模式正在形成。
5 加快無公害農產品產地和產品認證
2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產基地通過省農業廳認證，7個蔬菜產品通過國家農業部無公害認證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產基地被認證為綠色產品A級生產基地，6個蔬菜產品被確定為綠色A級產品。2010年已申請認證的有勞山村牌雞蛋，2012年認證的有道鎮的洋香瓜和勞山山養雞。
6 打好品牌戰略，提高市場占有率
在提高農產品質量的基礎上，積極主動參與市場競爭，申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。
7 嚴格實施市場準入，確保農產品質量安全
一是建立機構，成立領導小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農產品質量檢測中心、農業綜合執法大隊等專業工作機構，并投資67萬元對農產品質量安全檢測室進行了建設和改造，配置了40余臺基本的安全監測儀器設備。2012年，根據省市文件要求，成立了由主管縣長任組長，農業、工商、質監、衛生、公安、財政等相關部門為成員的農產品質量安全市場準入領導小組，全面負責全縣農產品質量安全管理工作的組織實施、政策制定、工作協調、重大事項決策以及檢查考核等，2013年成立了農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，由主管農業副縣長任組長，農業局局長任副組長，局屬各相關單位主要負責同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發了《甘泉縣農產品質量安全檢驗檢測實施方案》和《2013年度甘泉縣農產品質量安全安全整治暨農產品質量安全年活動實施方案》，并多次召開成員單位和部分經銷商參加的聯席會議，通報全縣農產品質量安全抽檢狀況，專題研究部署農產品質量安全市場準入工作。三是加強日常監測管理。縣農產品質量檢測中心按照定期與不定期相結合的方式，對該縣農貿市場、蔬菜生產基地、超市的上市農產品開展質量安全抽檢。四是規范市場管理，狠抓監管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次，檢測樣品3 567個，檢測合格率97%，檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對不合格產品禁止入市銷售，對每次抽檢結果，都以《甘泉農業信息》簡報形式及時向省市和縣直有關部門報送，并在甘泉縣農業信息網、甘泉縣農產品質量安全信息網、甘泉有線電視臺定期向城鎮居民進行公告，較好地發揮了監督和引導作用。
近年來，甘泉縣在貫徹落實《農產品質量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農產品生產者和經營者質量安全意識不強，缺乏必要的責任感，特別是農民更多關心的是成本多少、產量高低、價格貴賤，在生產過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產安全優質農產品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測手段滯后，檢測覆蓋面還不夠寬。雖然縣財政列入一定數量的專項資金，但由于財力有限，現有設備只能檢測農藥殘留，對畜產品、水產品、豆制品的監測設備短缺，致使部分檢測內容無法實施。三是農產品質量監管難度較大。由于農產品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產品直接由經銷商從生產基地批發出去，進入市場，給監管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中，甘泉縣農業部門將嚴格按照省、市要求，切實抓好《農產品質量安全法》的學習宣傳和貫徹實施，扎實開展農產品質量安全檢測工作，強化技術培訓，嚴格市場準入，全力保障農產品質量安全和城鄉居民身體健康，努力提高全縣農產品的市場競爭力，進一步推動農業農村經濟持續健康發展。同時，建議市上在農產品質量安全檢測和執法方面，一是加大資金投入，幫助縣區配備完善的農產品質量安全檢測設備和執法手段；二是積極組織開展專業技術培訓，特別是要加強農藥殘留檢測和執法人員的培訓，快速提高農產品質量安全監測和執法水平；三是進一步加大對無公害、綠色、有機食品和中國名牌農產品認證的補貼力度；四是積極協調省市質量技術監督部門對農產品質量安全檢測化驗室進行計量、質量認證，增強檢測工作的法律效力，使農產品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。
8 參考文獻
[1] 杜青林.貫徹實施農產品質量安全法 全面提高農產品質量安全水平[J].中國動物保健，2006（6）：19-21，3.
[2] 何啟偉.實施無公害蔬菜標準化生產 實現產品安全和可持續發展[J].中國果菜，2005（3）：6-7.
[3] 2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案[J].農產品加工：創新版，2009（3）：20-23.
一、加強領導，周密部署
隨著 的臨近，市農委及時調整工作重心，認真總結了 年度農產品質量安全工作，在認真分析我市農產品生產現狀和安全狀況的基礎上，召開了專題會議，部署了節日期間農產品質量安全監管工作，加強值班制度，暢通投訴渠道；圍繞農產品質量安全，組織開展了一系列活動。
二、加強宣傳，提高認識
一方面結合年底各類農業培訓項目及送科技下鄉、街頭法制宣傳活動，加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《 農產品質量安全條例》等相關法律及科技知識宣傳培訓，如結合我市主導產業國家退耕還林后續產業培訓項目，一月份分別在我市云梯、胡樂等鄉鎮培訓農戶1000余戶，通過開展送科技下鄉、街頭法制宣傳發放農產品質量安全宣傳手冊xx余份。另一方面組織開展監督檢查，結合我市農業產業化獎勵驗收，檢查農產品生產加工企業25家、農民專業合作社16家、種養基地（標準化小區）37個，向龍頭企業、合作社、種養大戶及廣大群眾宣傳農產品質量安全知識，完善生產檔案，幫助提高認識，要求做到不加工、不轉運、不儲存、不銷售、不食用病死畜禽和農殘超標蔬菜等有害農產品，發現疫情，立即報告，妥善處理，有效控制疫病傳播。再一方面，舉全市之力，成功舉辦全省防治突發重大動物疫病應急演練，鍛煉了隊伍，提高了對食品安全的認識，產生了很好效果。
三、突出重點，開展農產品專項整治行動
農資市場治理。 月份正值各種子經銷商進貨備貨時期，為加強種子市場源頭管理， 月9-10日，執法大隊組織本市主要種子商參加了宣城市種子商培訓會議； 月 日，大隊又召開了寧國市 年種子執法年活動啟動會議，對今年種子市場監管工作進行了部署。要求嚴把種子進貨關，健全種子經營檔案，并對每一品種、每一批次雜交水稻種子進行大田同步純度鑒定，目前已出動執法人員8人次，抽樣品種20份。同時發放寧國市農委《轉發省農委關于加強兩系雜交稻種子管理的緊急通知》等資料70份，簽訂《種子經營承諾書》20份。
畜產品質量專項整治行動。根據省市統一部署，按照市政辦《關于印發寧國市生豬肉市場專項整治工作方案的通知》要求，市農委自 年 月25日開始，開展為期2個月的畜產品質量專項整治行動。嚴禁使用瘦肉精等違禁藥品和非法投入品，嚴格動物及動物產品的檢疫工作，聯合工商、公安、城管等部門開展了全市冷鮮肉市場專項檢查，嚴厲查處違法行為。專項行動以來，共計出動檢疫執法人員166人次，檢查屠宰場4個、養殖場11個、市場21個、214個肉案、凍庫15個、肉案154個。查獲并無害化處理不符合規定冷鮮肉70余公斤，查處1例私屠濫宰生豬行為，依法沒收銷毀未經檢疫私宰豬肉42.5公斤、注水牛肉110公斤，市場銷售狀況良好。
1.基層監管能力建設不斷強化
積極謀劃國家農產品質量安全監管示范縣創建工作，起草《國家農產品質量安全監管示范縣創建活動方案》和相關配套政策。爭取中央財政專項資金12億元，新支持建設部、省、市、縣四級質檢體系項目388個；制定“農產品質量安全檢測員”國家職業標準，探索創建“農產品質量安全檢測員”國家職業資格證書制度；成功舉辦第二屆全國農產品質量安全檢測技能大比武活動。
2.突出問題專項整治不斷強化
開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、水產品禁用藥物和有毒有害物質、農資打假6個專項整治行動，有效遏制了違法違規行為；聯合九個部門開展全國農資打假行動，為農民挽回直接經濟損失5.68億元，向社會公布典型案例16起，有效震懾了違法犯罪分子。
3.突發問題應急處置能力不斷強化
新修訂了《農產品質量安全突發事件應急預案》，建立農產品質量安全輿情信息處置預警機制，以不斷提升應急處置能力。實行全天候輿情動態監測，開通“12313”短彩信平臺系統，建立部、省兩級信息全天候互通機制。開展第三屆全國食品安全宣傳周、農產品質量安全風險評估實驗室開放日等活動。
4.風險評估監測預警能力不斷強化
新增補23個技術性機構為農產品質量安全風險評估實驗室，已啟動農產品主產區質量安全風險評估實驗站規劃建設工作。對9大類食用農產品中的10大風險隱患進行專項風險評估。對150個大中城市蔬菜（含食用菌）、水果、畜禽產品和水產品開展了全年4次的例行監測。強化農產品質量安全國家監督抽查和地方監督抽查。
5.農業標準化工作不斷強化
關鍵詞 農產品貿易 競爭力 制度安排
隨著入世以來我國相關承諾的履行，農產品進口關稅稅率不斷下降，進口的關稅配額量不斷增加，市場準入程度逐年擴大，市場競爭形勢越來越嚴峻。自2004年起，我國農產品貿易連續3年呈現逆差，由農產品凈出口國變成凈進口國。面對農產品整體競爭力的下降，立足于WTO框架，研究在開放經濟條件下構建促進我國農產品競爭力提高的制度安排顯得非常緊迫。
一、我國農產品總體競爭力狀況
在當今國際農產品貿易市場上，各種貿易壁壘，如關稅配額、技術性貿易壁壘(TBT)，綠色貿易壁壘等，嚴重影響著我國農產品在國際市場上的競爭優勢。即便是具有傳統比較優勢的農產品，如水果、蔬菜等，其國際市場競爭優勢也在逐漸削弱。在國內市場競爭中，不具有比較優勢的農產品，則面臨著進口農產品的激烈競爭。由于品質，成本的差距，農產品市場的中高端正在被進口產品所占據。
在研究農產品競爭力問題上，顯性比較優勢指數與競爭力指數是被廣泛應用的評價指標。顯性比較優勢指數(RCA)是指一個國家某類產品出口值占其出口總值的份額與世界該類產品出口值占世界出口總值份額的比率。RCA指數大于2.5，表示該類產品具有極強的出口競爭力；RCA指數介于1.25―2.25之間，表示具有較強的競爭力；RCA指數介于0.8―1.25之間，表示具有中等競爭力；RCA指數小于0.8，則表示競爭力較弱，缺乏比較優勢。貿易競爭力指數(TC)是指一個國家某類產品的凈出口與該類產品貿易總額的比率。指數越接近1，產品的國際競爭力越強；指數為負，表明該產品為凈進口，沒有國際競爭力。
從上圖可以看出，我國農產品的RCA指數從2001年的0.69下降為2004年的0.44；TC指數由0.15下降為-0.03，二者顯示的結論基本一致，反映出我國農產品整體競爭力在人世后呈下降趨勢。具體而言，除水、海產品，食用蔬菜以及水果等勞動密集型農產品外，資本密集型和土地密集型農產品已經不再具有競爭優勢。
二、我國農產品競爭力持續下降的原因
農產品競爭力的影響因素是多方面的。在市場上呈現出的價格、質量、品牌以及技術含量的差異，更多的由農產品生產規模，資金投入，所使用的技術及信息，市場環境和競爭者策略等因素所決定，而這些因素往往受制于一定的制度安排和這種制度所產生的績效。
當前，我國農產品整體競爭力下降，正反映了我國在農產品生產、銷售、研發等領域的制度安排，不能適應高關稅、高補貼以及技術壁壘密布的世界農產品貿易。以補貼為例，2000年，美國對小麥的直接補貼為每噸折合成人民幣為370元，對玉米的直接補貼為每噸折合成人民幣為220元。換句話說，美國的小麥和玉米分別從政府補貼中獲得了370元／噸和220元／噸的降價空間，從而使美國農產品在國際市場上獲得了價格競爭優勢。WTO框架允許對農業采取相應的支持措施，而我國還沒有建立起一整套符合WTO框架的農業支持體系。
我們可以從微觀和宏觀兩個層面具體分析我國在農業發展方面制度安排所存在的缺陷。
1、微觀主體缺乏有效整合
當前國際農產品市場上，發達國家依然是市場的主導力量。脫離單純的價格競爭，國際農產品市場競爭日益轉向于以交易成本、科技含量、環境質量和信息等因素決定的非價格競爭上，這無疑要求各國農業的生產經營主體擁有更良好的素質。與國外競爭者相比，我國微觀生產經營主體素質較為低下，這些差距主要體現在資金的籌集與應用，新技術的獲得與運用，信息的獲取與使用以及生產管理等諸多方面。
在農產品生產環節，我國以人力要素為主的小戶分散經營模式，在缺乏相應制度安排和制度創新時，不適應當前市場競爭的要求。在這樣的生產模式下，進行市場信息的收集與反饋，技術的推廣，生產標準化管理，質量的監控等難度較大，進而農產品生產效率低下，生產成本較高。作為耕地稀缺的國家，土地密集型農產品競爭優勢無從談起。即使是勞動密集型的蔬菜、水果、水產品等，我國的經營模式雖然有利于其競爭優勢的培育，但由于出口市場過度集中，企業競相壓價，加之TBT的嚴重影響，其出口增速開始下滑。如水、海產品由2004年的21.72％降為2005年的7.15％，其他動物產品由31.56％大幅下降為3.71％，水產品及制品由43.77降為22.63％。
此外，在農業生產經營微觀主體相結合的領域，即農戶與農戶之間、企業與農戶之間以及企業與企業之間的關系處理上，我國則缺少相應的制度安排與制度創新，三方面彼此之間缺乏有效的協同。當前，我國農業相關組織與協會構建相當不完善。例如，1996年，美國農場主生產的產品有31％通過合作社加工、銷售；法國則有70％以上的谷物由合作社收購。而據統計，我國加入專業協會和專業合作社的農戶占全國農戶總數的比例不到3％。。在農戶與企業之間，我國并沒有廣泛搭建起合作橋梁，農戶生產常發生與市場脫節的狀況。“谷賤傷農”以及市場“短缺”時常交替出現正是這種狀況的表現。另外，由于農戶之間、企業之間以及農戶與企業之間缺乏有效連接的機制，使得各個利益群體的訴求不能很好地反饋，進而相關政策的有效性和針對性被削弱。
2、宏觀政策支持體系存在缺失
我國農產品競爭力不斷下降，除了我國微觀主體方面的原因之外，沒有系統構建符合WTO框架的農業支持體系也是重要原因。
為符合WTO框架的要求，一國對于農業的支持應該依據《農業協議》來制定。根據《農業協議》，國內支持政策分可為兩大類：一是綠箱政策，二是黃箱政策。“綠箱”政策是《農業協議》允許成員保留的國內支持措施，成員在允許的范圍內向農業提供的補貼等不承擔削減義務，而且在支持程度上沒有上限約束。“綠箱”政策主要包括：政府向農業和農村提供的服務支出，用于糧食安全目的的公共儲備，國內糧食援助，對生產者的直接支付和收入支持，收入保險和收入安全網計劃中政府的資金參與，政府自然災害救濟支付，因為生產者退休計劃提供的結構調整援助，源于資源停用計劃提供的結構調整援助，通過投資援助提供的結構調整援助，環境計劃下的支付，地區援助計劃等。
在“綠箱”政策的運用方面，政策運用不合理和政策空白大量存在。首先，在農業支持方面，我國用于政府機構的費用支出較高，而直接轉移給農民的支付極少；以1996-1998年的基期看，我國政府一
般費用占總“綠箱”支出的67.5％，而同期國際平均僅為39.4％；直接轉移給農民的支付僅占1.4％(主要是自然災害救濟)，而國際同期平均高達25.5％。其次，我國糧食安全儲備補貼所占比例過高，占總“綠箱”支出的27.9％，且補貼主要用于彌補國有糧食企業的虧損，而國際同期僅為1.2％。再次，國內糧食援助支出過低，僅占“綠箱”總支出的1.4％，而同期國際平均為33.5％。我國“綠箱”支持結構中還有許多空白，如農產品市場促銷服務，生產者收入保險，退休補貼和資源休閑、結構調整投資補貼計劃等，中國無此類對農民的直接補貼。而國際同期此類補貼比例占其“綠箱”總支出的25％以上。
“黃箱”政策的支持量通過綜合支持量(AMS)來計算的，在“綠箱”政策范圍以外的所有有利于農業生產的國內支持措施都屬于“黃箱”政策，并都應計入AMS。包括：價格支持，營銷貸款，面積補貼，牲畜數量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，某些有補貼的貸款計劃等。“黃箱”政策有兩項例外，一是“藍箱”政策，這種補貼與生產數量限制有關，對貿易的限制作用有限，可以免予減讓義務；二是“微量補貼政策”，發達成員對于特定／非特定農產品的支持，如不超過該農產品產值的5％，就可不包括在需削減的AMS中，而發展中成員的比例為10％，最不發達國家無需削減承諾，而我國享有的這一比例是8.5％。
在“黃箱”政策方面，我國主要的問題是運用不充分，存在大量的政策運用空間。以1996-1998年的基期看，我國“黃箱”政策運用僅占農業總產值的1.4％左右，相比8.5％還有巨大空間。另外，我國“藍箱”政策還沒有啟用。
三、農產品生產與貿易的整體制度安排
綜上所述，我國農產品競爭力不斷下降的原因是多方面，要改變這種狀況，提高我國農產品的競爭力，需要通過整體的制度安排，對原有農戶、企業與政府三者之間的關系的再造，如圖3示，我國需要將微觀主體組織化，即形成相應的農民組織，企業組織以及政府主導搭建的服務平臺。在原有關系下，農戶與企業之間的關系大多是通過農產品收購相聯系，農戶缺少相應的農民組織，政府缺少相應的服務平臺，這使得政府對農戶的支持針對性與有效性不足，農戶和企業在面對國外競爭者時勢單力薄。在形成各自相應的組織主體后，經過反復博弈，協調一致形成有機整體，參與到與國外競爭者的競爭中，無疑會使得我國農產品競爭力得到提高。
1、微觀主體及其關系的再造
在開放經濟環境中，提高我國農產品的競爭力首先需要構建適應競爭環境的競爭主體，即農民組織、企業組織以及服務組織。其中構建符合競爭要求的農民組織并使其成為主要的競爭者是關鍵。一方面，農民組織取代農戶成為競爭主體，在市場博弈中將改變農戶的弱勢地位，避免農戶分散的情況，有利于營銷組合等策略的實施以及貫徹農業發展戰略；另一方面，對外而言，農民組織成為競爭主體有利于增強在貿易協定和貿易爭端中的談判能力，從根本上克服我國小農經濟經營模式的缺陷。
建立農民組織可采取兩種方式：一是建立各種農民合作經濟組織或專業協會，用“自愿加入、民主管理、交換勞動、協作互利”的原則，將農戶聯合起來。在合作組織或專業協會內部，以契約方式協調成員的利益和行為，瞄準市場需求和規則，努力按照技術標準進行生產，爭取較大的市場份額，使農戶獲得收益。農民合作組織建立初期，會遇到缺乏資金周轉或缺少市場營銷網絡與市場經驗等困難，但畢竟比起個體農戶來說容易克服。國際經驗表明，任何地方只要小農經營仍占一定規模，它都必然實行合作經濟。西方國家以及日本、韓國，普遍是以農民合作組織來維護和實現廣大農戶的利益。第二種方式是組建大的農業公司，實行“公司+基地+農戶”等經營模式。由龍頭企業生產市場所需要的農產品，農戶或以土地入股，或以訂單締約，加盟龍頭企業的經營活動。大規模的農業公司比小農具有更多的優勢，可以采取標準化的管理，增加資金投入，從而滿足市場的要求。農戶則可以通過加盟來降低高成本、高風險的壓力，避免專業化水平低、信息不靈、經濟實力弱等缺陷。
在這方面，我們有很多國外經驗可以借鑒。在發達國家以及某些發展中國家，農戶通過連接成為農民組織而成為競爭主體是通行的做法。以法國為例，法國建立了以農民工會為主導、包含農民協會以及農民議會三個范疇的農民組織。這些農民組織在促進法國農業快速發展、增加農民收入和保護農民利益方面都發揮了重大作用。法國農業議會的活動范圍很廣，其職責包括法國政府提供制定農業政策咨詢、進行農業高科技研究、發展與農業相關的觀光旅游業、保護環境以及法國大部分的農業技術推廣工作等。法國農民工會則是代表法國農民利益向法國政府提出各項要求，以減少農民負擔，以及為農民提供各種技術服務、社區公共服務等的組織。在法國政府制定某項農業政策時，法國農業議會和法國農民工會都可以參與，也可向政府提出修改建議。但是，法國政府一旦確定了此項政策，法國農業議會就必須無條件地協助政府實施；法國農民工會則可以堅持自己的主張，選擇執行或拒絕執行政府的政策，并可以采取游行示威的方式向政府施加壓力。農民協會主要關注農民未來的需要，它的主要工作職能是獻計獻策。對于不利于農民的法律，它不像農民工會那樣做出激烈的反應，也不像農業議會那樣無條件地執行，而是不做出反應，持中立立場，因為它關注的是那些與農民、農業有關的未來的法律。
因此，對于我國而言，出于我國地區的差異性以及制度本身具有的多樣性，我國在微觀主體及其關系的再造方面，選擇是多種的。各地區在統籌安排的情形下，應當根據自身實際狀況選擇符合自身要求的制度安排。目前，我國相當多的地區在這方面取得了很好的成效。如成都高新區，當地政府通過建立相應的農業知識產權機構，一方面對農戶的知識產權進行保護，另一方面指導農戶進行生產創新，通過這種搭建服務平臺的模式，使得農戶與政府之間關系得到改善，提高了當地農產品的競爭力。
2、形成政府主導的對農業持續投入的制度安排
鑒于農業的特殊性，政府的投入和扶持是決定一國農業強弱的關鍵因素之一。政府需要設立和倡導建設專門組織，如貿易促進組織等，與農民組織以及企業組織一致協調，形成對農業的持續投入的機制，這樣才能保證本國農業及其產品在市場上的競爭力。然而，不論我們在多樣性的制度安排中選擇了怎樣的安排，當前對于我國政府而言，建立以“綠箱”政策為主的支持體系以及相應的農村金融體系是首要的。
目前，眾多的發達國家也在逐步構建以“綠箱”為主的支持體系。美國也在逐步減少“黃箱”政策的基礎上，充分利用“綠箱”政策來支持農業發展和增加農民收入。美國未來農業補貼政策的支持重點主要集中在：農業科技開發和技術推廣、資源保育和結構調整、農產品質量安全和監測、生態農業和環境保護、現代農業科技教育和農業保險、市場開發和農村信息化服務。
對于我國而言，建立這樣的體系，其內容可主要體現在如下方面：①盡快加強和完善農產品的質量安全和預警系統，為我國農產品的質量競爭力的提速提供政策支持；②加強農業基礎設施建設，創造良好的農業生產環境，提高我國農業抵抗自然風險的能力；③政府做好服務者的工作，在農業信息的提供，在爭端處理中的支持和協作方面，政府還需要更多的給與農業的支持，建立農產品貿易促進的專門組織，對農產品提供如營銷支持等服務；④逐步形成對農民進行收入支持的直接補貼，這樣可以增加農民的生產以及投資的積極性，為農產品競爭力提高潛力。對于加大農產品研發投入以及增加農產品增值鏈條方面，其行為的主體應當更多由企業承擔，政府需要做的是保證其有良好的生存環境。
