時間：2023-09-25 15:59:14
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇市場監管行業，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、當前建筑市場管理存在的主要問題
1.開工不報建,不受監。建筑工程本是應由行業統一管理,但有的部門、有的單位,根本不按正規的程序走,我行我素,自己私招、濫建、雇傭各種社會關系的建筑工匠施工。由于對質量控制的差,出現了很多的安全質量事故就不足為奇了。
2.私定工程造價。工程造價本應經國家指定的部門審核,按照有關規定,公平合理計算工程造價,但有的建設單位,肆意追加造價,或壓低造價,難免造成國家、集體的財產受到不應有的損失,個別人從中撈取好處,腐敗現象隨之發生也就理所當然了。
3.非法轉包,層層扒皮。建筑工程應由有一定資質、有總承包或施工能力的建筑隊伍承攬。但是有些所謂的建筑集團或一、二級公司完全是打著幌子,一擔工程弄到手,就正像人們所說的那樣,一流的隊伍投標,二流的隊伍進場,四流的隊伍管理,實際是個人承包的局面,嚴重地擾亂了建筑市場程序。層層承包,就必須層層扒皮,最后靠偷工減料搞建設,不出質量和腐敗問題就是怪事了。
4.戴帽工程代替了招投標。建筑工程本應全面開展招投標,但有的工程做不到公平競爭,有領導說話定調子,職能部門只能看領導眼色行事,例如某市有一機關建辦公樓和住宅樓,就曾有好幾位領導為承包人寫條子說情,可見問題的嚴重性了。
5.非法中介,有來頭。正常的中介服務,是我們建筑業必不可少的一項信息服務,但不正常的中介完全與正常建筑市場背道而行,甚至某個工程,不通過某個中介人。你公司技術力量再強,管理水平再高,也絕不能給你,這樣的中介絕大多數都是有來頭的,背后有人支持,只管謀取中介費,造成的冒牌隊伍魚目混珠、質次價高普遍存在。老百姓講:“現在都時興這樣做,發展下去沒好”?？雌饋?不打擊非法中介,建筑市場就難以管好。
6.名譽是招投標,實質是隨心所欲。這種形式上的招標,與私下交易實質上沒有多大區別,統統由建設單位定調子,招投標其實是走走形式,其實想用哪家還是用哪家,管理部門應付了事,起不到公平競爭的效果。
7.片面追求低價中標。以誰報價低就給誰施工,如果施工單位賠錢了,必然想辦法再把價格漲上去。但是,想提高價格嗎?就必須行賄,從而,必然導致了工程質量粗糙,爛尾工程、劣質工程屢見不鮮,嚴重地破壞了正常的建筑市場秩序。
8.資金不到位,墊資施工。由于建筑施工隊伍增長過快,正常的渠道干不上,想施工就多墊資,致使施工企業積重難返,被欠款拖垮。有的施工企業達到無力再拓寬業務的境地,甚至接近解體的邊緣。
二、規范建筑業市場是建筑業健康發展的當務之急
建筑業能否健康發展,不僅關系到國計民生的大問題,而a且關系到建筑業能否拉動建材、房地產等相關產業的發展,因為建筑業早已成為國家的支柱型產業。目前,我國的房地產市場及價格一度失控,造成了引發泡沫經濟的危險。所以,國家在想方設法整頓建筑市場秩序、控制和調控房價,所以建筑業市場秩序已到了非整頓不可的地步了。所以我們一定要針對國內建筑市場存在的問題,加大改革力度,積極完善建筑市場監管,規范建筑市場秩序,進一步促進我國建筑業的發展,以保證中國建筑業在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。
經過以上建筑市場存在問題的分析,不難看出,搞好建筑業,首先必須規范建筑市場,才能使建筑業走向健康發展的軌道,因此,整頓建筑市場,要從以下四個方面入手:
1.健全招標投標制度,推行規范招投標,完善招投標法。從有關資料和實踐中看到,目前,全國的建筑市場中,還存在著招投標發包工程比例不足的問題,主要是包含著相當一部分不規范的議標。由于部門、單位之間存在著權利制約,少數領導干部認識不上去,對政府發文視而不見,根本不重視招投標工作,甚至有的領導干部還利用手中的權利,干預工程建設,部分人以權謀取私利等原因,對文件的實施存在著種種阻力?？傊?只要不斷健全完善工程建設項目招投標制度。另一方面,運用科學的現代設施進行公開的工程開標、評標活動,以提高透明度,保證招投標的科學性,提高管理效率。
2.加強工程報建制,嚴肅查處黑工程。報不報建,不單純看做是不懂履行程序,而是執法不執法的問題。所以工程報不報建,要提高到整個建筑業必須很煞不正行風的高度來認識。因此,不報建的工程,不管是誰家的,什么人支持,一律不準開工。而且還要按照法律、法規進行嚴肅查處。對于“先上車后買票”的,一律停工整頓,重新辦理好招投標后,方可施工。今后,凡是工程開工前,必須全面強行強制報監報建,但政府部門也必須給予大力支持,并督促建設部門執法執紀,才能達到推進建筑市場的有形化、秩序化和公開化進程。
3.嚴禁墊資施工,資金不到位不準開工。特別是招投標工程,以墊資施工作為工程項目發包的一項條件的,一律取消其招投標資格,任何施工隊伍不準施工,并且對開工的項目,有關部門要必須領先進行資格審核,對弄虛作假的工程,要認真查處,公開曝光。
4.強化行業管理,完善和健全建設工程項目管理辦法。近年來,根據全國建筑行業的豆腐渣工程大量出現,施工中安全事故頻發的現象,各有關部門要加強對劣質工程的整改,確保工程質量和人民生命財產的安全,是整頓建筑市場的重要一環。在建筑隊伍多的城市和省會城市,都應成立工程發包交易中心,把業主、承包商和中介服務的市場行為統一納入建筑市場管理軌道,要進一步健全交易中心的功能,使之成為服務中心、信心中心和管理中心“三位一體”。對于整頓建筑市場,強化行業管理,起到了積極作用,但真正運行起來要逐步完善。
關鍵詞：企業類債券；發行市場；監管問題
作者簡介：胡榮尚，男，湖南大學金融與統計學院博士研究生，從事債券市場監管研究；張強，女，湖南大學金融與統計學院教授、博士生導師，從事金融監管研究。
基金項目：國家自然科學基金“中國債券市場的監管標準研究”，項目編號：751224008；教育部博士點基金（博導類）課題“系統論視角下中國債券市場監管標準研究”，項目編號：20100161110021；國家自然科學基金創新群體“金融創新與風險管理”，項目編號：71221001
中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2013）05-0071-07
企業類債券1市場是企業直接融資的一個重要渠道，是債券市場的重要部分之一。近年來，我國企業類債券市場在發行規模、市場運行、基礎設施建設等方面取得了長足的發展和進步，對防范和化解系統性金融風險、推動國民經濟發展具有重要作用，但是與歐美發達國家相比，還有一定差距。
由于我國受市場體制的約束，重股輕債現象嚴重，使得債券市場的發展遠遠低于股票市場的發展，而且債券市場內部發展極不均衡，嚴重影響債券市場快速發展。就我國企業類債券發行市場而言，監管主體不明確、多頭監管、行政化監管色彩濃重以及法律法規不健全是影響債券市場發展的重要因素，影響了我國企業類債券市場的發展速度和規模?！笆濉币巹澲袑鹑谑袌霭l展明確提出，要加快建設多層次結構的金融市場，積極發展債券市場，進一步提高直接投融資比例，把我國債券市場的發展提升到了一個國家戰略高度。2012年全國金融工作會議提出要加強資本市場建設，強調“建設規范統一的債券市場”。在2012年度全國證券期貨監管工作會議上，證監會主席郭樹清也認為加快債券市場的發展刻不容緩。為了建設規范統一的債券市場，積極推進債券市場改革，必須對準入條件、信息披露、資信要求和投資者保護等做嚴格的要求，故改革債券市場迫在眉睫。因此，根據2012年金融工作會議指引，要積極創造條件，統一準入和監管標準，建設規范統一的債券市場，完善企業類債券發行市場監管體系具有重要的研究價值和實踐意義。
一、企業類債券發行市場監管現狀
在發行市場監管方面，企業類債券需要履行不同的程序，根據債券類型不同，由不同監管部門按照不同要求進行監管。而企業類債券主要包括企業債券、公司債券和非金融企業債務融資工具（包括短期融資券、中期票據等）。因此，本文從企業債券、公司債券和非金融企業融資債務工具三方面研究企業類債券發行市場監管現狀。
（一）企業債券發行市場監管現狀
企業債券是最早的企業類債券品種。我國自20世紀80年代中期發展資本市場之時，全民所有制企業按照國家規定的相關法律法規發行企業債券。按照《企業債券管理條例》規定，1998年之前企業債券的發行審批是分開的，中國人民銀行（以下簡稱“人民銀行”）與國家發展和改革委員會（原國家計劃委員會，以下簡稱“國家發改委”）負責審批中央企業債券的發行，人民銀行總行及各級分行與同級計劃主管部門負責審批地方企業債券的發行。1998年之后，人民銀行退出了企業債券發行監管，由國家發改委監管發行。
為了防范風險，監管當局對企業債券的發行一直實行嚴格的行政監管。2008年以前，企業債券的發行主體一般都在國有經濟部門，發行規模較小，而且有中央企業、國有商業銀行等進行擔保。這種管理方式使得企業融資規模有限，企業債券發展較為緩慢。為了能夠使企業債券快速發展，2008年，國家發改委《國家發展改革委關于推進企業債券市場發展、簡化發行核準程序有關事項的通知》（發改財金〔2008〕7號），改變了企業債券發行的管理方式。主要有：企業債券不再進行強制擔保，可以發行無擔保債券；減少企業債券發行核準程序環節，將先核定規模、后核準發行兩個環節簡化為一個環節；發行審批權部分下放到地方發改委；加快企業債券的審批時間，在一定程度上提高了企業融資效率。
2008年改革后，企業債券市場得到較快發展，相對于2007年1096.3億元的發債規模，2009年企業債券發行規模達到3247.18億元1，但規模還是相對偏小。國家發改委對企業債券審批的改革在一定程度上可以促進企業債券的快速發展。但是目前企業債券的核準環節比較煩瑣。申報程序比較復雜；核準時間還是比較長；企業債券在獲取發行批文前，需要就發行利率區間、承銷機構資格等分別會簽人民銀行和證監會。
（二）公司債券發行市場監管現狀
與企業債券相比，公司債券起步要晚得多，雖然1993年《公司法》就規定公司可以發行公司債券進行融資，不過到2007年中國證券監督管理委員會（以下簡稱“證監會”）才正式《公司債券發行試點辦法》。因試點初期證監會規定上市公司只能在上海交易所和深圳交易所發行債券進行融資，故此類債券實質為上市公司債，簡稱“公司債券”。2007年9月，中國長江電力股份有限公司成功發行了40億元公司債券（即07長電債）。
公司債券的發行有以下幾個優點：準許一次核準，多次發行，發行公司應在證監會核準之日起半年內首期發行，剩余的數量在一年內發行完畢；取消利率限制，債券發行價格由保薦人和發行人通過市場詢價確定；放寬資金用途限制，不需要與特定固定資產投資項目掛鉤；取消強制性擔保要求，準許公司債券無擔保發行；推出受托管理人制度，保障投資者合法權益。公司債券的推出為上市公司打開了一條相對快捷的融資新通道，在一定程度上推動了交易所公司債券的發展，從2010年到2013年第一季度，交易所公司債券累計發行規模約為4493億元。但還是遠小于企業債券、短期融資券的發行規模，原因可能是公司債券發行由證監會負責核準，但是未明確受理申請后的核準時間，導致公司債券核準周期相對較長。
（三）非金融企業債務融資工具發行市場監管現狀
非金融企業債務融資工具是指非金融企業依照相關法律法規在銀行間債券市場發行和交易并約定在一定期限內還本付息的有價證券。主要包括短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等。本部分以短期融資券和中期票據為例分析非金融企業債券融資工具的發行市場監管標準。
短期融資券是人民銀行在1989年推出的，準許各地可以發行短期融資券，規定由人民銀行總行設定各地短期融資券發行額度。1993年，社會開始出現了亂集資、亂拆借和亂提高利率的“三亂”現象，人民銀行不再審批短期融資券的發行。直到2005年人民銀行了《短期融資券管理辦法》，重啟短期融資券的發行，短期融資券市場得以迅速發展。短期融資券的發行主要有以下特點：由中國銀行間市場交易商協會注冊的方式進行發行市場監管，無須審批；發行人根據需要確定每期發行期限和數量，每期發行只需在人民銀行備案；短期融資券募集的資金不局限于企業債券的投資項目，可用于生產經營有關的用途。為了規范短期融資券市場的發展，人民銀行指定了各種法律法規，維護市場秩序。
中期票據是由中國銀行間債券市場于2008年4月推出的，其發行采用注冊的方式?？梢砸淮巫裕谝欢ㄆ谙迌榷啻伟l行，并根據市場情況自主決定每次發行價格、發行規模和發行時間等。這種特有的發行制度使得其具有很大的靈活性。市場化程度的提高不僅大大促進了銀行間債券市場的產品創新，而且極大程度地提高了發行效率。到2009年底，不到一年的時間，中期票據的發行規模已經超過了有二十多年歷史的企業債券發行規模。截止到2013年3月底，中期票據的累計發行規模為3萬多億元，占整個債券市場份額的11%。
二、企業類債券市場發行監管中存在的問題
債券市場的健康發展離不開有效監管（沈炳熙、曹媛媛，2010）[1]。多部門的監管體制是我國債券市場發展到特定階段的必然產物，在以往一定時期對債券市場的發展有重要的推動作用，但是隨著債券市場規模發展到一定程度，這種多頭監管、高度分散的監管格局嚴重制約了我國企業類債券市場的發展，長期以來受觀念和體制等方面的束縛，也是現階段推進企業類債券市場規范統一面臨的主要障礙。這些障礙使得企業類債券的作用沒有得到充分發揮，對資本市場的積極作用沒有得到充分體現，既不利于企業拓寬融資渠道，也不利于資本市場發揮資源配置的功能，更制約了我國多層次資本市場的發展和完善。因此，必須深入研究企業類債券發行市場監管存在的問題，為促進我國企業類債券市場的有效發展消除障礙。目前，企業類債券發行市場監管主要存在以下幾個問題。
（一）監管主體不明確，多頭監管問題嚴重
我國企業類債券發行市場監管體制存在多頭監管、高度分散的問題。人民銀行、國家發改委和證監會三家監管機構對企業類債券市場發行進行監管。人民銀行負責對短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具進行監管；國家發改委主要負責對城投債、企業債券和非上市公司發行的公司債券進行監管；證監會主要對上市公司發行的公司債券進行監管（時文朝、楊農，2011）[2]。對于非金融企業債務融資工具、企業債券和公司債券來說，是面向同一類型的投資者群體發行，屬于同一類型的債券。同一類型的債券由三家監管機構進行監管，就會導致監管標準不一、監管套利、監管重復等問題。
一方面，監管依據和標準不同導致監管套利。政出多門，監管標準不統一是債券市場多頭監管的弊端。由于不同債券的監管主體不一致，加上監管主體之間理念不同，在監管債券時制定的監管標準和規則也會不同，根據利益最大化原則，很容易引發監管套利的情況。企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等屬于同種性質的債券，但是如果人民銀行、國家發改委和證監會對它們實施不同的監管準則時，有能力發債的公司或企業就會傾向于發行監管較為寬松的債券，不利于債券市場合理、正常發展，也不利于企業拓寬直接融資渠道。另一方面，多頭監管影響債券市場的統一。多部門監管的背景下，各個監管部門都希望自己負責的區域能夠做大做強，更有甚者通過降低監管標準謀求更大的市場資源（宋逢明、金鵬輝，2010）[3]。
（二）行政化監管色彩濃重，自律管理不足
企業類債券發行主要有核準制和注冊制兩類審批方式。核準制和注冊制都必須符合相關法律法規。核準制是指企業只有經過相關監管部門的批準才能發行債券。注冊制不須經過相關監管部門的審批，只須依照法定程序向相應部門申請發行債券時公布企業的信息，通過向社會公眾披露企業信息，并且企業對信息的真實性、完整性承擔相應的法律責任。企業債券和公司債券實行核準制，非金融企業債務融資工具由中國銀行間市場交易商協會注冊的方式進行發行監管，實行注冊制。從監管的強度看，核準制到注冊制行政色彩有逐漸減弱的趨勢。從市場的自由化看，正好相反（洪艷蓉，2010）[4]。債券市場的建立和發展處于中國從計劃經濟向市場經濟轉型的時期，因此在企業類債券發行市場監管方面，政府監管具有濃厚的行政特色。
在非金融企業債務融資工具問世前，相關監管部門實行行政核準制審批企業發行企業債券和公司債券。行政化使得監管部門具有相當大的權力，可以主導和分割債券市場。行政化監管色彩濃重導致監管標準門檻過高，主要存在以下問題：行政核準制使得債券市場難以市場化，市場有效配置資源的效率下降。其次，核準制使得投資者利益保障機制低效運作。另外，債券發行核準人為地限制了市場的發展規模，扭曲了市場化機制，不利于債券市場的高效發展。債券發行成為稀缺資源，導致“尋租行為”和腐敗的產生。近年來，在監管競爭的背景下，非金融企業債務融資工具的發行采取了注冊制，并加強了市場自律監管，但行政核準制度仍然在相當范圍內繼續實行。
目前，由于我國企業類債券市場相對于美國、英國等國家尚處于初級階段，在監管過程中政府監管超越邊界、行業自律缺位的問題仍然十分突出。雖然我國資本市場確立了市場化改革方向，要求重樹管理理念，但在實際工作中，仍存在重審批輕監管、以審批代監管、以主管代監管的現象，突出監管部門主管權，虛化功能監管，過度介入機構治理與決策，忽視自律組織在市場發展中所發揮的自我規范、自我發展、自我創新的積極作用。究其原因，還是我國自計劃經濟體制以來根深蒂固的行政主導思想造成的，對自律管理缺乏認識與信任。
（三）相關法律法規不健全，導致監管重復
企業類債券由不同的監管機構監管，導致適用的法律法規的依據也不相同：人民銀行監管的非金融企業債務融資工具適用《中國人民銀行法》和《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具管理辦法》的相關規定；根據企業債券的定義，在名義上適用《證券法》、《公司法》、《企業債券管理條例》和《國家發展改革委關于推進企業債券市場發展、簡化發行核準程序有關事項的通知》，而在實踐中則僅適用《國家發展改革委關于推進企業債券市場發展、簡化發行核準程序有關事項的通知》，《公司法》和《證券法》變得有名無實；由證監會監管的公司債券適用《公司法》及《證券法》的相關規定。企業類債券適用不同的法律導致債券發行條件有著顯著的不同，容易導致市場混亂和監管套利。
企業類債券適用于上述的法律法規，導致法律法規之間存在管轄范圍不清、監管規則重復等問題。例如，《企業債券管理條例》關于企業債券的規定中沒有理清“企業”的概念，沒有明確發行企業債券的主體資格。國家發改委這幾年批準的企業債券大部分都是公司制的企業發行的（朱小川，2011）[5]。而《公司法》和《證券法》中對公司債券進行了相關規定，使得《企業債券管理條例》與其相關規定有交叉?！豆緜l行試點辦法》也采取與《企業債券管理條例》不同的管理辦法，在內容上不一致導致這些法律法規的管轄范圍不明確。我國《證券法》中規定，證監會負責對全國證券市場進行集中統一的監管，但是《證券法》不能解釋為什么不能對企業債券進行監管，并且《企業債券管理條例》中的企業債券并不包括銀行間債券市場的非金融債務企業融資工具（陸文山，2010）[6]。這些法律法規的內容不一導致監管規則重復。隨著我國企業類債券市場的發展，原有的企業類債券發行的法律法規已經不適應現在市場經濟的發展和企業發展的要求，有必要修正完善企業類債券市場相關的法律法規。
三、完善企業類債券發行市場監管的政策建議
企業類債券市場發行監管體系框架應該包括監管主體、監管對象、監管手段和監管內容等（何德旭、王卉彤，2004）[7]。因此，為了能夠完善和補充現有的企業類債券發行市場的監管體系，本文從監管主體、監管對象、監管手段和監管內容的角度提出完善我國企業類債券發行市場監管的措施，使得企業類債券市場以立法為支撐，能夠更好地促進我國債券市場的發展，有助于提高我國債券市場的監管效率，也能保證監管目標的順利實現。
（一）統一企業類債券發行監管主體
企業類債券市場的監管主體指的是依據法律法規對債券市場交易進行約束和規定，維護債券市場穩定運行的機構或組織的統稱。綜觀世界各國，出于國家文化、市場環境等因素的考慮，債券市場的監管主體一般包括集中監管和多頭監管兩種。美國對債券市場實行的是集中監管體制，強調立法管理的重要性，并設立獨立性很強的證券交易委員會來監管債券市場；英國對債券市場實行的是典型的自律型監管，證券交易所協會對全國范圍內的證券市場活動進行監管，英國債券市場發行監管是一種程序性監管，金融服務局的監管集中在債券發行的核準上；日本是由證券交易監督委員會負責對證券的監管，并借鑒美英的監管經驗對債券發行實行注冊制。
借鑒美英日對債券市場的監管經驗，并考慮我國債券市場發展的程度、階段，在對企業類債券市場中監管主體進行權力配置時，本文認為應該參考國際上對債券市場的政府集中監管模式，集中對債券市場進行監管，提高企業類債券市場監管機構的監管效率。因此，參考美英日等國對債券市場的監管模式，我國應該將監管權集中到證監會手中，明確證監會對企業類債券監管的責任，由證監會對企業類債券市場的集中統一的監管。在一定程度上可以避免目前企業類債券市場中存在的多頭監管、監管分散、監管重復造成的種種問題，有利于企業類債券市場向著更有效的方向發展。具體來講，證監會應該專門成立企業類債券監管部門1，負責對企業類債券市場的發行、交易、結算進行監管。在集中統一監管的前提下，可以解決原先多頭監管、重復審批等問題，不過，在證監會對企業類債券發行市場進行監管的同時，在監管部門之間建立協調機制，與人民銀行、國家發改委等監管部門經常溝通，縮小在債券市場監管方面認識的差距，能夠更加有效地監管企業類債券的風險。
（二）統一企業類債券監管內涵
基于現行的發行監管機關的不同，可將企業類債分為三大類：第一類是企業債券，由國家發改委核準發行，其中企業債券包括中央企業債券和地方企業債券，是非上市公司發行的中長期債券；第二類是公司債券，由證監會核準發行，公司債券一般期限在1年以上，只由上市公司發行；第三類是非金融企業債務融資工具（短期融資券、中期票據和中小企業集合票據等），由中國銀行間市場交易商協會注冊發行?，F階段我國企業類債券發行市場監管體制存在多頭監管、高度分散的問題。這些債券的種類性質相差不大，只是被不同的監管主體分割為不同的債券類型。而現階段企業類發行市場的分割現實，使得不同債券市場中企業類債券品種之間的交互聯系不明顯，相同類型的企業債券差別性很大。
雖然企業債券、公司債券和非金融企業債務融資工具實際上是同種類型的債券，但是《企業債券管理條例》對企業債券進行了定義，對“企業”這一概念沒有解釋清楚，《公司法》中出現了公司債券，和企業債券的定義相似。之后的《非金融企業債務融資工具管理辦法》也對非金融企業債務融資工具進行了定義。《非金融企業債務融資工具管理辦法》對非金融企業債務融資工具的定義為：“具有法人資格的非金融企業，非金融企業依照相關法律法規在銀行間債券市場發行和交易并約定在一定期限內還本付息的有價證券?！?/p>
企業債券和公司債券的定義相似，只是主體為企業或者公司。從各個法規對這三種債券進行的定義看，三者存在明顯的聯系，都是針對企業來說的。許多學者對這三種類型債券的定義感到困惑，不能很好理解這三種類型債券的本質，不利于債券市場的發展和監管。企業類債券由不同的監管機構監管，導致適用的法律法規的依據也不相同，使得法律法規之間存在管轄范圍不清、監管規則重復等問題，為了能夠方便對這三種類型的債券進行管理和監管，以及便于學者對此進行研究，關鍵就是要統一企業類債券的內涵。本文把這三種類型的債券統一稱為企業類債券。對企業類債券的定義為：企業類債券指的是以非金融企業為主體，依照法定程序發行，在銀行間債券市場或證券交易所發行的約定在一定期限內還本付息的有價債券?？偟膩碇v，現在市場上發行的企業類債券之間并無太大差別，本質上都代表一個企業主體的負債，主要差別只是體現在發行期限和募集資金用途上。
（三）逐步統一企業類債券發行審核制度
人民銀行行長周小川認為制約我國債券市場快速發展的首要問題就是行政作用過度。因此，要繼續發展我國債券市場，首要任務就是繼續堅持市場化改革方向，著力減少不必要的行政管制，逐步統一企業類債券發行審核制度。
鑒于美國、英國、日本等國外債券市場發行都是采取注冊制形式，目前人民銀行在非金融企業債務融資工具審批上，也采取備案注冊的方式，人民銀行堅持市場化理念發展我國債券市場。從近幾年非金融企業債務融資工具快速發展的情況看，實行注冊制有利于我國債券市場的快速發展，也有利于我國市場化的進程。而企業債券和公司債券都是實行核準制，具有一定的行政色彩。從發行支數上看，企業債券和公司債券在2012年中約占企業類債券的23%；從發行規模情況看，企業債券和公司債券在2012年中占企業類債券的21%。發行支數和規模相對于非金融企業債務融資工具太少，原因之一主要是企業債券核準環節煩瑣，如就會簽部門而言，企業債券在獲取發行批文前，需要就發行利率區間、承銷機構資格等分別會簽人民銀行和證監會。公司債券發行由證監會負責核準，但是未明確受理申請后的核準時間，導致公司債券核準周期相對較長。因此，從長遠看，我國應該逐步統一企業類債券發行審核制度，加大企業類債券品種創新，如高收益債券、信用風險緩釋工具等，鼓勵中小企業發行各種類型的債券，才能高效、快速地發展我國企業類債券市場。
（四）充分發揮自律組織的作用
自律組織是各國企業類債券市場監管體系框架的重要組成部分，協助監管部門進行發行市場的管理工作。美國的企業類債券市場監管體系是由政府監管和自律組織相結合的方式構成的，兩者相互協助，對債券市場進行監管和管理；英國是自律組織管理意識較強的國家，自律組織在英國債券市場的影響力極大，作為帶有自律性質的特殊監管機構，FSA負責債券市場的監管；日本和韓國的監管體系類似，為行政監管和自律監管兩個層次的監管體系。
可見，在各國成熟的債券市場監管體系中，自律組織發揮了至關重要的作用，而我國企業類債券市場發展目前處于初步階段，需要借鑒國外發達國家的經驗，充分發揮自律組織的作用，積極推進債券市場的改革和又好又快發展。經驗證明，完善的債券市場監管體系需要政府監管和自律監管相結合，充分發揮各自的優勢，相互補充，相互協調，完善我國企業類債券市場的監管體系。
（五）修訂完善企業類債券發行監管法律法規
只有完善相關的法律法規和嚴格的法律框架，才能為我國企業類債券市場發行統一監管標準提供支撐。關于企業類債券的相關法律法規有很多1，為了能夠使得企業類債券市場快速、高效發展，必須調整相關的法律法規，主要從以下幾個方面入手：
一方面，相關法律法規應該統一企業類債券的界定和內容，對企業類債券進行統一的監管，使得企業類債券具有統一的法規約束。應該加大相關監管部門的協調，盡快出臺新的企業類債券管理條例，這個條例能夠適應新形勢的發展要求，能夠充分體現企業類債券市場改革的基本要求和方向，積極推動我國社會主義經濟市場化的發展。
另一方面，按照現行有關法律法規的規定：企業公開發行債券，凈資產方面，股份有限公司不能低于3000萬，有限責任公司不能低于6000萬。債券余額方面，累計發行債券不能超過企業凈資產的40%。盈利方面，最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息。債券風險應由投資者根據發行人的信息披露自行判斷與獨立承擔，不宜按政府預設的標準對號入座。以上發行條件與企業償債能力高低并無必然聯系，未來均可取消。可優先考慮撤除對企業類債券市場發展束縛最大且與企業信用風險關系不大的債券余額限制。企業債券發行利率限制始于1987年出臺的《企業債券管理暫行條例》，是為了避免企業債券與國債爭奪有限的社會資金。如今流動性過剩已經成為常態，國債投資者群體已經非常成熟，再用壓抑企業債券發展的方式來保障國債市場已經沒有必要了。因此，有必要修改相應的法律法規，更好地促進企業類債券的發展。這種規定主要著眼于信用風險的控制，而機構投資者一般具備較為專業的信用風險判定能力，因而，這種規定對于機構投資者其實并無必要，特別是在信息披露和評級機構管理完善的情況下，就更是如此。因此，建議對面向機構發債的發行人放寬或者取消該規定。
參 考 文 獻
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關鍵詞旅行社；掛靠經營；市場監管；博弈
收稿日期：2005-11-27
作者簡介：梁智(1955-)，男，天津財經大學旅游系教授，博士，主要研究方向：旅游企業管理。
中圖分類號F592.6文獻標識碼A文章編號1006-575(2006)-04-0029-04
一、引言
近年來，我國一些地方的旅行社，為了擴大其自身的利益，不惜違反國家的相關法規，擅自向不具備旅行社經營資質的單位或個人出借旅行社業務的經營許可，讓后者用其名義在旅游市場上開展旅行社業務，并使雙方都得到各自的利益。這種行為被稱為“掛靠經營”，是一種違法的行為。它不僅損害了那些未進行掛靠經營活動的其他旅行社的合法利益和旅游消費者的正當權益，而且破壞了旅游市場的經營秩序。為此，我國的旅游行政管理部門出臺了一些措施，以加強對掛靠經營行為的治理，并收到了一些效果。但是，總體上看，掛靠經營現象并未得到根本遏制，在一些地方甚至出現了蔓延的勢頭。掛靠經營現象已經成為當前困擾旅行社行業的一個頑癥。本文試圖從博弈論的角度，對我國的旅行社行業掛靠經營現象的旅游市場監管不力的原因進行理論上的剖析，并提出一些應對建議，供相關的管理部門參考。
二、旅游市場監管的博弈模型
1.基本模型的描述
（1）模型的假設。在本模型中，共有兩個參與人：監管者G和被監管者W。其中，監管者G包括在旅游市場上能夠對掛靠經營的違法行為行使監管權力的各個政府部門（旅游行政管理部門、工商行政管理部門、行業糾風部門等）。這些部門同屬于市場監管者，構成了一個利益共同體；被監管者W則包括旅行社和掛靠者。他們同為監管對象，并且都能夠通過掛靠經營獲得經濟利益，屬于同一個利益共同體。因此，掛靠經營被監管者W掛靠經營不掛靠經營監管者G監管-C， -L-C，0不監管-P，E0，0圖2掛靠經營監管的博弈模型監管的博弈，實質上就是監管者G與被監管者W兩個利益共同體之間的博弈。
（2）監管者G可以選擇的行動集合為A1=｛監管，不監管｝；被監管者W可以選擇的行動集合為A2=｛掛靠經營，不掛靠經營｝。
（3）G的支付為：對W進行監管，將付出一定的監管成本C（含調查取證的成本和對檢舉揭發者的各種獎勵等）；在W未進行掛靠經營而采取不監管的行動時,G無須付出監管成本，其收益為0；在W進行掛靠經營而未采取監管行動時，將受到上級部門的懲罰為P（P＞C）。
Tourism Science旅游科學我國旅行社業掛靠經營現象的市場監管博弈分析（4）W的支付為：進行掛靠經營，可以獲得額外的收益E；采取不掛靠經營策略而從事正當的經營活動，無額外收益，其支付為0；因進行掛靠經營活動受到監管者的沒收違法收入、罰款、停業整頓等處罰所蒙受的損失為L（L＞E）。
2.博弈模型的納什均衡
由圖2可以看出,這不是一個純戰略的納什均衡。然而，由納什均衡的存在性可知，此時必然存在混合戰略納什均衡[1]。
三、模型均衡的指導意義
1.被監管者W均衡概率的指導意義
模型的均衡表明，γ*為W實施掛靠經營的最優概率，亦為監管者G能夠容忍其掛靠行為的底線。如果W越過此底線，以γ＞γ*的概率進行掛靠經營活動，其行為所造成的后果將為G將所不能夠容忍。在此情況下，實施市場監管，制止并處罰W的掛靠經營活動將成為G的最優選擇。反之，如果W以γ＜γ*的概率進行掛靠經營活動，其行為所產生的后果則能夠為G所容忍。在此情況下，G的最優選擇就是不對其實施監管。當W以γ=γ*的概率進行掛靠經營活動時，G對其行為的容忍程度已達到了極限。從G的角度看，此時實施監管與不實施監管所得到的利益相等。因此，G的最優選擇是隨機地對W實施監管或不實施監管。由此可見，在市場監管的條件下，當W以γ*的概率進行掛靠經營活動時，可能獲得最大的期望收益。
從（1）式可知，W的最優概率γ*與G為實施監管所付出的成本C正相關，而與G因失職而受到上級部門懲罰的代價P負相關。因此，降低G的監管成本和加大對G失職行為的處罰力度，將能夠刺激其實施市場監管行動的積極性，從而有效地降低W進行掛靠經營活動的概率。
2.監管者G均衡概率的指導意義
模型的均衡表示，給定W實施掛靠經營活動的概率為γ*，G將選擇以θ*的概率對其實施監管，并得到最大化的期望收益。如果G以θ＞θ*的概率實施監管，則W的最優選擇是不進行掛靠經營活動。反之，如果G以θ＜θ*的概率對W實施監管，則W的最優選擇是進行掛靠經營。當G以θ=θ*的概率實施監管時，W的最優選擇是隨機地選擇掛靠經營或不掛靠經營。
另外，從（2）式可知，G的最優概率θ*取決于W因被監管和處罰所蒙受的損失L和W因進行掛靠經營活動所得到的額外收益E。其中，θ*與E同方向變化。當E增加時，θ*將提高。當E減少時，θ*將降低；與L反方向變化。當L增加時，θ*將降低。當L減少時，θ*將提高。因此，降低W的額外收益和加大對W的懲罰力度，將降低G的最優監管概率。
四、結論與建議
1.結論
（1）旅行社及其合作伙伴因進行掛靠經營活動受到政府部門懲罰所承擔的損失程度，對政府部門實施監管的最優概率具有直接的影響。一方面，當旅行社及其合作伙伴預期到他們因掛靠經營所蒙受的損失大大超過其進行掛靠經營的收益時，可能會對掛靠經營產生一種得不償失的判斷，從而減少甚至放棄進行掛靠經營的企圖。另一方面，當旅行社及其合作伙伴減少或放棄掛靠經營的企圖時，政府部門無須象掛靠經營活動猖獗時那樣進行繁重的市場監管工作，從而使監管的成本和概率隨之下降。
（2）政府部門為實施監管所付出的成本，對旅行社及其合作伙伴的掛靠經營活動具有直接的制約作用。掛靠經營監管的博弈模型顯示，政府為實施監管所付出的成本與旅行社及其掛靠合作伙伴實施掛靠活動的最優概率正相關。因此，當政府部門實施市場監管的成本增加時，旅行社及其掛靠合作伙伴進行掛靠經營違法活動的概率必然會上升。反之，則掛靠經營活動的概率將下降。所以，政府部門要加強對旅行社掛靠經營違法行為的監管力度，必須設法采取更加科學和更加經濟的手段，降低監管的成本，以達到遏制掛靠經營現象的目的。
（3）上級部門對失職的旅游管理部門的懲罰力度，也是制約掛靠經營違法活動一條有效途徑。掛靠經營監管的博弈模型顯示，政府部門因在監管掛靠經營方面失職而受到上級懲罰所付出的代價與旅行社及其掛靠合作伙伴的掛靠經營最優概率負相關。作為理性人，政府部門同樣追求自身效用的最大化，而上級對其失職行為的懲罰力度，直接影響到該部門自身的利益。目前，我國已經頒布和實施的旅游法律法規，主要針對旅行社企業的違法違規行為做出了相應的處罰規定。但是，這些法律法規并沒有對政府相關部門在旅游市場監管活動中的失職行為做出較為明確和嚴厲的處罰規定。因此，當政府的相關部門對掛靠經營活動的監管出現缺位或監管乏力時，其上級部門不能依法進行懲罰。這大概也是導致目前我國一些地方政府部門對旅行社掛靠經營活動監管不力，甚至采取地方保護主義的態度，予以縱容和包庇，造成當地旅行社行業掛靠經營的違法活動愈演愈烈的重要原因之一。
2.建議
（1）加強旅游法制建設。1996年國務院頒布的《旅行社管理條例》明確指出，旅行社的掛靠經營行為為違法行為，并作出了相應的處罰規定[2]。但是，這部法規并沒有對相關政府部門的失職行為作出明確的處罰規定。為此，建議對《旅行社管理條例》進行適當的修改，增加關于政府部門在監管中失職行為的處罰規定，以刺激政府相關部門實施對掛靠經營現象進行監管的積極性，從而有效地降低旅行社及其合作伙伴進行掛靠經營活動的概率和提高旅游市場監管的效果。
（2）加重對掛靠經營行為的懲罰。國家旅游局頒布的《旅行社管理條例實施細則》的第五十三條規定，對“委托非旅行社單位和個人或變相經營旅游業務”（即掛靠經營）的旅行社，“由旅游行政管理部門處以警告、責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處以3千元以上1萬元以下的罰款。[2]”由于上述規定的限制，旅行社在選擇是否進行掛靠經營時，通過對掛靠經營所帶來的額外收益與因此可能蒙受的損失之間進行比較權衡，可能會得出值得冒險的結論，并做出進行掛靠經營的決策。因此，適當修改《旅行社管理條例實施細則》中的處罰規定，加重對掛靠經營的旅行社的懲罰，使其預期到因掛靠經營可能受到的懲罰超過預期的收益，從而打消掛靠經營的念頭。這樣，不僅有效地維護了旅行社行業的經營環境，也減少了政府部門的監管成本。
（3）改善旅游市場監管的手段。目前，我國旅游市場監管的手段相對落后，以人員現場監管為主，造成較高的監管成本，直接制約了對旅行社掛靠經營行為的監管效果。針對這種情況，作者建議，應充分利用互聯網等現代科技條件，改善旅游市場監管的方式和手段，建立對旅行社的經營活動進行全方位的實時監測網絡，精簡市場監管隊伍，降低市場監管成本，提高監管的效率。
（4）加強對旅游市場監管人員的篩選和培訓。我國旅游市場監管人員的素質參差不齊，影響了對旅行社掛靠經營現象的監管效果。因此，應通過對旅游市場監管人員的篩選和培訓，提高監管人員的專業素質、法治觀念和執法能力，建立起一支素質高、能力強、組織精干的旅游市場監管隊伍，以承擔繁重的旅游市場監管任務，打擊和遏制困擾旅行社行業的掛靠經營現象，凈化我國的旅行社經營環境，維護旅行社和旅游者的合法權益。
參考文獻：
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一、當前工商事業面臨新的重大轉型
轉型是主動求新求變的過程,是一個創新的過程。所謂轉型,是指事物的結構形態、運轉模型和人們觀念的根本性轉變過程。不同轉型主體的狀態及其與客觀環境的適應程度,決定了轉型內容和方向的多樣性。工商事業轉型,就是指工商行政管理的決策層按照外部環境的變化。對本系統本部門的管理體制機制、職能運行模式、監管執法方式方法和長遠發展戰略,大范圍、大幅度地進行動態調整和創新,將舊的管理、運作、執行和發展模式,轉變為符合當前市場經濟需要的新模式。
工商事業轉型具有四個構成要件:一是工商行政管理決策層領導的主動而為,二是轉型的目的是為了更好地發展,三是轉型的重點內容是管理上的體制機制、職能上的運作模式、監管執法中的方式方法、長遠發展的戰略規劃,四是轉型的主要方法是自我調整與工作創新。工商事業轉型是自身發展適應時代潮流的需要,其最大的特點就是革故鼎新、促進快速發展,同時也要承擔一定的風險。工商事業轉型期的一個重要任務就是化解和防范各種市場監管風險,營造內和外順的發展環境,不斷增強工商隊伍銳意進取、履職到位的信心和決心。
二、工商事業轉型帶來的市場監管風險
工商事業轉型的過程是改革創新的過程。也是自我解剖的過程,是摒棄某些部門利益的過程。是與舊的體制機制決裂的過程,這為市場監管帶來方方面面的風險,主要表現在以下三個方面:
(一)法制變革因素引發的監管風險
由于立法和法律法規的修訂、變更、廢止,使得工商執法的某個環節、某段鏈條發生變化,使得工商市場監管出現不適應、不協調的現象。
一是執法主體變化帶來的風險。如《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》拓展了工商機關監管流通領域產品質量的空間,擴大了處罰范圍,賦予了工商部門新的監管主體地位,如果我們不正確及時履行,則會面臨監管“缺位”的風險。
二是執法依據變化帶來的風險。新的法律規定出臺,使得同一種市場主體交易競爭行為,接受監管處罰的條文依據發生了變化,如何判斷合法還是違法、如何衡量處罰的幅度,不準確把握就會出現市場監管的各類風險。比如對于無照經營行為的處罰,國務院《無照經營查處取締辦法》出臺后,某些無照經營行為是依照該法規處罰,還是依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》來處罰,這就需要正確處理好法條競合的問題,規避監管風險。
三是執法程序變化帶來的風險。一些新的程序法出臺,使得監管的行為、措施受到一定限制,監管行為不當、超越程序,就會造成濫權和錯案現象發生。如《行政復議法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》出臺后,監管執法的行為就受到管轄權、法定期間、案件審批環節等方面的限制。我們在執法監管的細節上不注重這些程序性規定,就會帶來責任風險。
四是法規政策的放開或禁止帶來的風險。如《糧食收購條例》、《糧食流通管理條例》的新舊法規更迭,使得糧食市場的經營主體資格合法性的確認、合法交易行為的認定都產生了認知性變化,工商行政管理市場監管措施也要隨之發生變化,變化過程中政策延續的合理銜接,也使得監管風險應運而生。在監管實踐中,國家制定的關于物價、物資供應的導向性政策出臺,也往往會產生哄抬物價、囤積居奇等市場監管風險:還有一些關于注冊登記的前置審批的設置或取消,無不使監管手段的松緊性發生變化,監管的風險發生率也隨之提升。
(二)職能轉變因素引發的監管風險
一是新職能定位蘊含的監管風險。2008年國家工商總局新“三定”方案對工商職能進行了重新調整,明確工商部門在流通環節食品安全監測、預警和信息引導的職責,以及監督管理網絡商品交易及有關服務行為的職能,取消了相關行政審批、達標評比、職業水平評價的職能。新職能的定位,使工商市場監管的領域得到了拓展,監管的對象更加復雜,監管的交易行為更加多變,流通環節食品安全事故的有效防控、網絡商品交易的安全、行政審批項目和標準的變更,都存在一定的市場監管責任風險。全面履行新職能、實現職能到位。既是新的工作目標和任務,又要承擔和化解新的監管風險。
二是“收費型“工商到”監管型“工商轉型面臨的風險。2008年下半年,全國工商系統取消征收“兩費”,工商部門的工作重心發生了重大轉移。如何合理分配監管比重,確立監管的重點,如何提升監管成效,成為近年來各級工商部門關注的熱點問題。懂監管、會監管、明執法、會辦案的隊伍如何培養,如何克服“收費型”工商遺留的不良作風,都是當前急需解決的現實性問題,解決不好、不及時,就會產生監管能力風險。
三是在向“服務型"32商轉型過程中產生的風險。近年來,國家工商總局周伯華局長“四個統一”、“四個只有”的論斷,明確了工商部門在服務經濟發展、推進經濟發展方式轉變中的地位和作用。工商部門主動而為、加快服務職能的轉變,就能搶占政府體制改革和工作創新的先機,贏得黨委政府、監管服務對象、人民群眾的認可。如果我們不動不變、步子太慢,就會在新一輪的政府機構改革中被淘汰?；蛘?如果我們在服務過程中,定位不準,“過熱”、“過火”、“種了別人的地,荒了自家的田”,也同樣會使我們丟掉監管陣地,失去自我發展的機遇,甚至面臨失職瀆職被責任追究的風險。
四是承擔地方黨委、政府臨時性職能所具有的風險。某些地區在特別情況下,分配給工商部門一些臨時性的職能任務,如文明城市創建中的治理占道經營,自然災害發生時臨時性市場的組建、重要商品流通的控制等等。這些任務,有的屬于工商部門分內的事,有的不屬于工商部門法定的職能。如果工作方法不當,就會產生很大的責任風險。
(三)體制改革因素引發的監管風險
一是工商機關內部機構運行機制設置不當產生的風險。在工商部門的改革發展中最顯著的標志就是內設機構和所屬單位的設置與分配,使工商系統的各項行政資源得以最大限度的優化,以滿足職能作用的發揮。機構設置不合理,或對工商所和分局的放權不符合法律規定,就會產生市場監管中的職能交叉、相互扯皮或監管空檔、職能流失等現象。
二是監管機制的創新不當產生的風險。近年來,國家工商總局提出了開展“四化建設”、加快“四個轉變”、
實現“四高目標”的要求,各級工商機關也積極尋求監管效益的最大化,不斷創新監管方式方法,如當前各地推行的“網格化監管”、“信用分類監管”、“經濟戶口制度”、“食品安全一票通管理”等等。這些方法模式如果與工商法規相沖突,或與地方實際相脫節,就難免會發生事故風險。
三是干部管理體制改革產生的風險。干部管理體制改革是事業轉型中的關鍵部分。如果人事改革中強制干部退休、致使干部集體罷工,競爭上崗程序不合理、干、部鬧意見上訪,都會限制工商干部在市場監管中主觀能動性的充分發揮,致使發生消極不作為或泄憤性質的亂作為。
四是經費運行機制改革產生的風險。在轉型改革中,往往注重錢的流向、項目資金的使用。如果必要的市場監管經費保障不到位,就會直接影響市場監管的效力,使一些譬如違法傳銷等大要案件錯過最好的調查機會,從而造成市場秩序的混亂。
三、防范工商轉型期市場監管風險的對策建議
(一)合理判斷形勢,科學決策,慎重改革
要加強對工商行政管理改革發展理論的研究和探索,找出規律性的變化,進一步發現工商事業轉型的好辦法、好思路、好途徑。要經常性地對國家政治、經濟形勢進行分析審視,及時發現工商事業轉型的立足點、支撐點、結合點、著力點,找準轉型的最佳時機。在新一輪的組織機構管理、市場監管方法體制機制改革中,開展廣泛、細致、全面的論證,進而在科學發展觀的指導下民主決策,使改革轉型的方向、方式、手段、內容更加合理、科學、有效。
(二)解決矛盾問題,輕裝上陣,放心發展
改革就要觸及矛盾,轉型難免涉及利益。比如垂直管理改革時的人員分流,干部改革中的優勝劣汰,取消“兩費”后的財政經費保障等等,難免會引發矛盾和沖突。在事業轉型的過程中,要注重這些問題的解決,既不能因為問題存在而影響改革轉型的進度和幅度。也不能因改革轉型急功近利而忽視問題的存在,致使矛盾不斷升級,直至激化成事故,影響市場監管職能的發揮。
(三)服務中心大局,依靠政府,一心為民
工商事業轉型的各項改革創新,無論是職能轉變、機構設置、巡查辦法的變化、維權方式的創新,都要圍繞服務發展地方經濟,構建良好市場秩序,緊貼地方黨委政府的中心工作,以地方黨委政府部署安排的大局為重,服從黨委政府安排,遵循黨委政府指導,不能“自立門戶”、“另拉山頭”、“自我孤立”。要在改革轉型中始終把人民群眾的利益放在第一位。要看新機構的設置是否與民爭利,要看新監管方法的實施是否侵犯公民合法權益,要看新維權方式的推行是否群眾滿意。否則就會被黨委政府和人民群眾“邊緣化”,市場監管的權威無以樹立,市場監管的職能受到束縛。
(四)合理配置資源,創新方法。優化職能
在改革轉型的過程中必須堅持從實際出發,考慮現有行政資源的有效利用,統籌規劃,注意協調好現實與長遠、局部與整體、內部與外部、階段性與長效性、必要性與可行性的關系,結合業務工作與機關建設、基層建設的各個環節開展改革創新,既要注重機構和職能的對應性,又要注重職能對機構的作用性;既要注重把每一項工作的內容和標準具體分解、量化,又要注重不同工作內容和標準上的統一協調,使改革轉型符合市場監管規律,在市場監管職能的充分發揮中有效化解登記注冊、商標廣告、合同監管、商品質量監測等方面的監管風險。
2006年，NESO將繼續在全國范圍內廣泛發展各地商，以期共同推廣NESO顯示器產品。針對行業市場的渠道拓展，如增長最為迅速的網吧市場，NESO有著自己的發展策略。
據訊宜視覺產品事業群總經理聞劍介紹，服務將成為拓展行業市場進程中最關鍵的環節：對于網吧來說，主要還是看服務。比如合作網吧，我們將會給他們3年質保、本地上門服務等優化服務。如果網吧覺得服務到位了，銷售自然就會好。另外，廠家都是直接支持，因為都是廠家上門服務，不用我們經銷商自己費心，所以我們也比較省心。
另外，從NESO相關工作人員那里得知，NESO的最大股東寶成集團所投資的液晶面板廠將會在今年二季度量產，它將會給NESO最大程度的面板資源支持。眾所周知，液晶面板的成本在整個LCD顯示器生產成本中占據了近85％的份額，是直接影響LCD顯示器銷售價格最為關鍵的因素。而寶成在面板資源上對NESO的支持將使得其產品在成本上具有突出的優勢。在未來的市場競爭中，廠商對于領先技術的核心零組件資源的掌控才是競爭制勝的關鍵。NESO在上游核心資源的鼎立支持下，乘借著訊宜的快速通路，必然在2006年的市場競爭中拼殺出屬于自己的一片廣闊天地。 （曹）
企業動態
中國博客推出“博文e印”平臺
近日，中國博客網與北京方正印捷數碼技術有限公司共同推出“博文e印”業務?！安┪膃印”基于互聯網博客內容，作為擴展到離線領域的一項“e-publish”服務，借助方正印捷公司100余家的數碼印刷連鎖體系，倡導個性化數碼印刷，為博客用戶提供個性化博客文集的設計、排版、按需打印和裝訂，讓每個博客都能享受到“個人出版”體驗。
華勝天成與F5期待共贏
北京華勝天成科技股份有限公司與國際智能化應用網絡流量管理領先廠商F5公司，日前在北京舉行了“F5中國授權服務中心”揭牌儀式。F5中國授權服務中心(Authorized Service Center簡稱ASC)由F5亞太區和華勝天成共同籌辦，依托于華勝天成完善的技術服務體系，包括800熱線中心、遍布全國的服務網點、經驗豐富的認證工程師、充足的備品備件庫和實驗室設備及快速物流管理服務，為中國客戶帶來更完善、更規范的售后服務，從而滿足中國客戶的長期利益及服務需求。
旅之星升級質保方案
日前，移動存儲專業廠商旅之星宣布：旗下移動硬盤系列存儲產品由原來的一年質保提升至兩年，此次提升保修服務范圍涉及全國。旅之星優質、全面、可靠的售后服務升級，在很大程度上打消了消費者購買時的后顧之憂。
“以服務致勝，創造優秀民族品牌”是旅之星這兩年來一直追求的目標，此次質保期限延長更是體現了旅之星這一理念。據旅之星營銷總監沈宏銳先生介紹：“隨著移動存儲產品的迅速普及，國內消費者對移動存儲產品認識的不斷加深，消費理念逐漸趨于理性，消費者在選擇品牌移動硬盤時更注重售后服務及產品技術含量。旅之星此次提出升級移動硬盤質保服務的承諾：一是為了促進移動存儲業的良性發展，給消費者購買產品提供更多保證；二是為了同產品質量無保證的組裝硬盤做斗爭?！?/p>
和勤軟件牽手花旗銀行
日前，和勤軟件技術有限公司透露，其控股公司Viador公司海外BI市場再開新花――花旗銀行商業智能項目已經順利實施。鑒于Viador以往在金融行業中的專業經驗，在眾多的BI產品中，花旗選擇牽手和勤，選擇了Viador BI 7.0。
Viador抓住了客戶的核心需求，在Viador BI 7.0的基礎上，貼身打造適合花旗銀行的解決方案。該方案讓用戶可以深入到立方體內部，制定數據的特定視圖并標記書簽；Viador OLAP包含尖端的計算引擎；Viador將OLAP工具進行了定制,包括表現層定制、報表簿制作器等,完全滿足了客戶的業務需求，一舉成為了優秀的行業案例。
關鍵詞：資金監管；商業銀行；市場應用
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20008902
1 資金監管業務本質和特點
銀行的資金監管服務可應用于諸多領域，但萬變不離其宗，其本質就是信用中介和安全支付工具，只要存在資金提供方和接受方互不信任或強勢方不信任對方或者資金提供方對支付的條件、方式、對象、用途等要素有控制要求，都可以使用資金監管服務。
1.1 資金安全可靠
對資金提供方來說，將資金存入銀行后，由銀行對存入資金提供監管服務并根據協議中的約定條件協助完成資金的劃付，保障資金的安全性；對資金接收方而言，按照與資金提供方簽訂的基礎合同履行相應義務或在滿足特定的管理要求的情況下，即可獲得相應的資金，權益得到有效保障。
1.2 資金保值/增值
資金提供方將資金存入銀行可以獲得存款利息收入（活期/定期），即使在監管期間存入資金也可保值/增值。
1.3 操作手續簡便
目前，國內的銀行資金監管服務已較為完善，各家銀行均可提供標準化辦理流程，委托各方只要到提供該服務的商業銀行營業網點簽訂協議、開立專戶、存入資金并適時發出授權支付指令即可。
1.4 市場應用廣泛
由于不同業務的交易結構或者委托各方對資金的控制要求都不完全相同，商業銀行可在標準化流程的基礎上提供差別化的服務方案，還可以結合銀行的權證托管、貸款等傳統業務提供綜合解決方案，我們將在下一章節詳細描述資金監管業務在各行各業的市場應用模式。
2 主要市場應用
在對公領域方面，首先因為資金監管業務有“信用中介”的功能，因此在各類交易領域，如股權和土地使用權交易、商品買賣等領域都可以使用，其次，由于資金監管可以作為“安全支付工具”，可以在企業債、信托等直接融資領域、企業福利資金和捐贈資金監管、保證金管理和基礎設施項目管理等方面發揮有效作用。對私領域，在個人二手房買賣、商品買賣、留學和移民中介、家庭裝修、貴重權證如子女的保單托管等領域都可以見到資金監管服務的身影。
2.1 對私服務
2.1.1 二手房買賣
二手房買賣與其它商品交易一樣，先履行義務的一方風險大，后履行義務的一方風險較小。在目前二手房交易過程中，大部分采取交易簽字受理后給付買房款，即賣方先行履行簽字義務，此時如買方即行給付，對賣方而言無風險。但若采取銀行轉款方式，如買方采取推諉、或存款賬戶余額不足、或賬戶被司法查封，賣方要足額收到賣房款就要頗費周折。要想撤銷交易還必須買方配合或司法裁定，落得進退兩難。資金監管采取同步受理，即雙方同步履行義務方式，保證了雙方權利義務對等。
為了有效地規避二手房買賣交易中的信用風險，買賣雙方可通過銀行資金監管業務對房屋買賣款項進行監管。二手房買賣資金監管業務范圍可以包括定金、首付款、貸款資金、尾款等，買賣雙方在二手房交易過程中可將相關款項打入專用賬戶進行監管。當買賣雙方履行交易合同，實現監管協議的約定條件后，銀行可按協議約定，協助雙方完成房屋交易資金的交割；若雙方因故不能達成交易，銀行則按照監管協議的約定對交易資金進行退回處理。
2.1.2 房屋裝修
近年來，由于家裝市場準入門檻較低，企業一哄而上，家裝市場十分火爆。據統計，今年來，伴隨著房地產市場的降溫，一些規模較小、資金缺乏、技術落后、管理不善、抗風險能力較差的家裝企業，業務量下滑，有的出現大幅度虧損，關門停業，甚至卷款逃跑。家裝公司卷款“蒸發”事件一直是因擾許多業主的頭疼問題，銀行可采取與優質家裝公司合作，共同開辦房屋裝修資金監管業務為業主解除煩惱。
業主與裝修公司簽訂家居裝修合同后，雙方可向銀行提出裝修資金監管申請，并與銀行共同簽訂資金監管協議，而后業主將有關款項存入指定監管賬戶。在裝修過程中，只有在業主、裝修公司共同簽發支付指令的情況下，銀行才能根據裝修進度結算單辦理分次支款手續。最后，待工程完畢，業主、裝修公司辦理竣工驗收及款項結算手續，資金監管結束。
2.1.3 出境旅游/留學/移民
出境旅游保證金，一般指的是國內旅行社在組織旅游者出境旅游時，為了防止旅游者滯留不歸行為，要求旅游者在出團前向旅行社繳納一定數量的現金作為擔保。除了東南亞等一些較近的國家外，歐美、澳洲、日韓等旅游線路都需要繳納2萬至20萬元不等的保證金。但高額的保證金如存放在旅行社無法讓游客放心，因此銀行聯手旅行社推出“出境旅游保證金”服務，即客戶的保證金由銀行監管，并根據事前的監管協議進行資金劃轉。
2.2 對公服務
2.2.1 股權/土地使用權交易
股權轉讓的手續比較復雜，涉及金額較大，周期也較長，買方擔心交了錢，股權不能順利轉讓會有資金損失，賣方也不愿收不到錢就轉讓股權。買賣雙方可使用資金監管業務先讓買方把資金存入在銀行的監管專戶，等股權轉讓的批復文件下來后，買方再通知銀行將錢劃給賣方。這種做法也適用于土地使用權轉讓和拍賣等領域。
2.2.2 商品貿易
以汽車銷售款歸集為例，汽車生產商要求及時歸集經銷商的銷售款，為了加速經銷商回款可采用銷售資金監管服務，要求經銷商在銀行開立銷售款專戶，同時由銀行代為保管汽車合格證和保修手冊，通過協議約定經銷商的銷售款到位后方可取得汽車合格證和保修手冊，銀行定期將資金劃給汽車生產商。這樣既保證了汽車生產商資金鏈條的順暢運轉，又可及時向經銷商提供相關權證。在此項業務中，銀行既完成了商品銷售資金的監管又提供了權證托管服務，代汽車生產商進行資金和權證的互換交割。這種做法對其他商品貿易也都是適用的。
2.2.3 國際貿易
以進口貿易為例，有兩家進出口企業A和B，A需要向B購買一批進口貨物，這批貨物還在國外，B要進口還需要開立信用證，但當時B資金緊缺，無法向銀行提供足夠的開證保證金。A雖有意購買貨物，但考慮到貨物還在國外，同時對B也不太放心，因此也不敢在這時付款給B。為保障雙方利益，進口企業可以考慮辦理銀行資金監管業務。
首先，由銀行為B開立進口信用證，條件是讓A存入一定資金作為B開證保證金并凍結，同時要求A提供銀行認可的單位為B提供開證保證，以降低銀行風險；其次，要求A將貨款金額扣除替B繳納的開證保證金之后的余額存入銀行監管專戶，等到貨物進口后B提交給A完成交割后，劃付給B。這樣既解決了B公司的流動性問題，也促成了AB之間交易的順利進行。這種做法在國際貿易領域有一定的代表性。
2.2.4 保證金監管
關于保證金資金監管，以建設資金為例，一家施工企業在向建設單位爭取一個土地整理項目時，建設單位要求施工企業提供銀行出具的履約保函或繳納一定的施工保證金，但這家施工企業不具備銀行出具履約保函所要求的條件，而施工企業擔心保證金交給建設單位到期后未必能如期退回，因此銀行與雙方客戶協商，由施工企業繳納一定保證金存入在銀行的監管專戶，由雙方按照約定條件共同向銀行發出指令進行資金劃轉或退回，相當于對這個賬戶采用施工企業和建設單位共管的模式，很好地解決了客戶雙方的顧慮?？梢圆捎觅Y金監管的保證金種類還有很多，包括競標保證金、倉庫租賃保證金、荒山復墾及環境恢復保證金等等，只要是有指定用途的專項資金，對其使用都可以嘗試采用資金監管。
3 結語
在股票、債券等直接融資市場快速發展和資本監管日趨嚴格的雙重壓力下，商業銀行依靠傳統息差收入的盈利模式受到挑戰，大力發展低資本消耗的中間業務已是商業銀行的必然趨勢。另一方面，我國利率市場化進程的逐步推進也在倒逼商業銀行自傳統業務中快速轉型。利率市場化引致銀行利差收入的不確定性增強，在經濟處于低谷運行的時候利差收入更易于大幅縮減。因此，國內商業銀行亟需借助長期以來建立的廣泛的營業網點和堅實的客戶基礎，及其信息優勢、結算優勢，依托經營形勢的變化大力發展賬戶資金監管、結算、財務顧問、銀行卡等中間業務，使得非息收入在營業收入占比逐漸提升，擴大資本充足率的分子來提升市場競爭力、優化收入結構、提高盈利水平。中間業務將成為商業銀行“二次升級”的重要出路。
資金監管業務作為商業銀行中間業務的重要的組成部分，既可以為商業銀行帶來穩定可觀的存款，又能帶來不菲的中間業務收入，同時也對商業銀行資產業務的開展創造了有利條件。此外，該項業務還可以吸引大量優質客戶，有利于商業銀行增大客戶營銷規模并維護良好客戶關系。因此，資金監管業務的商業價值和市場應用將越來越廣泛，商業銀行應緊跟市場脈搏，加快優化銀行監管手段和內部操作，在風險和收益之間取得平衡，努力爭取資金監管業務市場份額。
參考文獻
一：中國白酒行業最主要的經濟特性是什么？
1、市場規模：中國白酒年消費量約為500萬噸，其中五糧液、劍南春、瀘州老窖、郎酒、水井坊、沱牌為代表的川酒占有超過40%的市場份額。
2、競爭角逐范圍：主要是區域性的競爭，但只限于中小企業；大企業主要是全國性競爭。中小企業或許是在其產地1000公里半徑內做市場，或許是到消費水平較高的城市開發一個或幾個地市級市場進行游擊；大企業則利用自身的資源優勢，進行品牌擴張。
3、行業在成長周期中目前所處的階段：相對成熟階段。
4、競爭廠商的數量及其相對規模：行業被眾多的中小企業所瓜分，沒有一個企業、一種產品能夠壟斷市場。1999年，國家對白酒征收重稅，眾多的小酒廠倒閉；徽酒、魯酒、豫酒衰弱，川酒雄起。
5、購買者的數量及其規模：購買者數量龐大，區域市場在春節的消費量驚人；城鄉結合部的消費潛力還未充分被挖掘。
6、前向整合和后向整合的普遍程度：前向出現區域經銷商自行加工產品；后向整合出現廠家開始注重形象推廣和市場管理，致力于提高銷售管理的層次和提高銷售效率。
7、到達購買者的渠道種類：自營、、經銷，以中間商為主。
8、產品生產工藝的革新以及推出新產品、技術變革的速度：生產技術屬于傳統型，有部分新技術的運用；新產品推出速度快，因為新產品僅僅是包裝上、名稱上的更新。
9、競爭對手的產品服務：產品服務體現不明顯，主要體現為產品本身的酒質。
10、行業中的公司能否實現采購、制造、運輸、營銷或廣告等方面的規模經濟：五糧液、瀘州老窖、沱牌等運用品牌加工的方式實現大規模的品牌繁殖，但由于合作方的經營水平參差不齊，這種方式已經在市場顯示弊端，規模經濟無法在零散的市場中體現出來。
11、行業中的某些活動是不是有學習及經驗效應方面的特色：白酒行業可借鑒的東西不多。
12、生產能力利用率高低是否在很大程度上決定公司能否獲得成本生產效率：生產成本較低，銷售成本較高；銷售成本的高低是決定盈利的關鍵指標。
13、必要的資源以及進入和退出的難度：進入難度小，必要的資源除了生產設備外，人力資源是最重要環節。
14、行業的盈利水平處于平均水平之上還是之下：高盈利水平；市場對價格敏感；高端產品的利潤高，低端產品的利潤低，并受市場管理、廣告促銷的制約。
二、白酒行業中發揮作用的競爭力是哪些？它們有多強大？
深入分析行業的競爭過程，挖掘相應競爭壓力及確定各個競爭力量的強大程度，從而確定品牌戰略的競爭方向，是我們品牌戰略思想的重要體現。 （一）競爭壓力來自購買者的權力
1、各級經銷商的權力
經銷商關注的核心問題------只要有利潤，經銷任何品牌的產品都可以。
經銷商更愿意經銷價格低的產品，其經營以走量為主，不注重品牌行為。
在廠家有投入、有支持，市場規范的情況下，大經銷商愿意做品牌，以獲取利益。
經銷商在終端的控制上，有絕對的優勢，而銷售廠家對該銷售渠道的控制力較弱。
2、團體消費的權力
團體消費者比經銷商更有選擇品牌的權力，一方面，他可以同經銷商討價還價；另一方面，他也可以直接向廠家實施購買行為。團體消費集中體現在侃價能力較強，而且轉換品牌較快，不需要付出任何成本。
3、個體消費者的權力
消費者對口感的要求嚴格，也習慣于跟風；個體的品牌忠誠度來自產品的品質和適當的價位。個體消費者轉向購買競爭品牌或替代品的成本相對較低，所以值得引起重視。個體消費者中有15%屬于品牌的重復購買者，因此，抓住這一人群是緩解競爭壓力的關鍵。 （二）行業內競爭廠商的角逐
行業內競爭廠商的角逐體現在對渠道資源、消費群體資源以及廣告資源的層面上。這個層面我們必須從消費者的角度找到答案。通過對消費者的深度訪談，我們可以界定，廠商的競爭力集中體現在以下六個方面：價格，品牌形象，酒質，口感特色，促銷品，廣告。 以上的定量評估充分表明：降低價格、提升品牌形象、采用特殊的促銷手段、推出有特色的酒質和口感、加大廣告的拉動消費力度是保持優勢競爭力的法寶。 （三）來自替代品的競爭壓力
白酒的替代品主要是紅酒、黃酒、洋酒或者啤酒。應該說，這幾種產品都有其細分市場，并且消費的場所、環境、意義也有所不同。白酒是中國傳統意義上的飲品，在節慶、喜宴以及家庭聚會上是人們的首選；但由于人們出于健康的需要，白酒的比重日益減小。消費的白酒產品也以中高檔價位為主。目前白酒行業由于各種品牌繁多，并都不約而同地走歷史、文化路線，消費者對于廠家的獻媚已經麻木。因此，固定的市場份額在短期內不會有太大的變化，雖然面臨替代品的競爭壓力不小，但由于產品消費的層面有所區分，這種競爭壓力不必深慮?！ ?（四）潛在的新進入者的競爭壓力
新進入者在白酒行業中有先天不足。白酒是很傳統的產業，需要氣候、土壤、水源以及眾多的地域優勢；并且傳統白酒的產地和技術是無法模仿的。但由于市場的發展，區域市場的商家可以進行品牌加工，或為區域市場定做產品，但這類產品的競爭力僅僅體現在區域市場。因此，潛在新進入者的競爭壓力不會太大。 （五）來自供應商的競爭壓力
白酒行業的供應商包括包裝、制瓶、瓶蓋、禮品等上游廠家，但競爭力很弱，并且可選擇的空間也很大。
三、白酒行業中的變革驅動因素有哪些？它們有何影響？
行業及競爭環境發生變化的最主要因素是驅動因素。驅動因素分析分兩步：辨認出各種驅動因素，估量出驅動因素將會對產業造成的影響。
驅動因素分析從13種影響白酒行業變革的因素中將重要因素分離出來，最后確定符合驅動因素條件的不能超過3--4個。
1、行業長期增長率的變化
2、產品買主以及買主的產品使用方式的變化
3、產品革新
4、技術變革
5、營銷革新
6、大廠商的進入或推出
7、技術（核心技術）的擴散
8、行業的日益全球化
9、成本與效率的變化
10、購買者最近出現的差別化產品偏好代替以前的商品化產品偏好
11、管理層的影響力和政府政策的變化
12、社會關注點、態度和生活方式的變化
13、不確定性和商業風險的降低
以下是通過結合白酒的市場狀況，運用德爾菲法得到的影響白酒行業變革的重要因素：
1、營銷革新
2、社會關注點、生活態度和生活方式的變化
3、管理層的影響力和政府政策的變化
4、行業長期增長率的變化 四、決定成敗的關鍵因素是什么？
關鍵因素將決定企業是否成功。我們從關鍵成功因素清單中界定出白酒行業所應用的關鍵因素。 ?。ㄒ唬┡c技術有關的關鍵成功因素
1、科研技能
2、產品工藝上的改進能力
3、既定技術上的專有技能
4、運用互聯網的能力（信息、管理庫存、管理銷售等） （二）與制造有關的關鍵成功因素
1、低成本生產效率
2、固定資產很高的利用率
3、低成本的生產工廠定位
4、能夠獲得足夠嫻熟的勞動力
5、勞動生產率很高
6、低成本的產品設計和生產過程
7、靈活生產出顧客需要的產品 ?。ㄈ┡c銷售渠道有關的關鍵成功因素
1、強大的批發分銷商/經銷商網絡
2、能夠在零售的貨架上獲得充足的空間
3、擁有自己的分銷渠道和網點
4、分銷成本低
5、送貨很快 ?。ㄋ模┡c市場營銷有關的關鍵成功因素
1、快速準確的市場定位
2、適合市場的價格定位
3、顧客的有效滿足
4、系統的促銷和精明的廣告
5、強有力的市場管理和信息反饋
6、有吸引力的包裝 ?。ㄎ澹┡c技能有關的關鍵成功因素
1、勞動力擁有卓越的的才能
2、質量控制
3、口感如一
4、能夠開發出創造性的產品和創造出新的價值
5、組織能力
6、創新能力
7、能夠對市場的變化作出準確快速的反應
8、擁有比較多的經驗和訣竅 （六）其它類型的關鍵因素
1、擁有鮮明、有利的企業形象
2、良好的人力資源儲備
關鍵詞：煙草；市場；管理
中圖分類號：F768.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
相對于其它行業來說，煙草行業的存在時間較長，而且每天的政策也不在少數。從現有的情況來看，國家的政策如果能夠良好執行，應該會得到一個較為積極的結果。但是目前的煙草行業在市場方面有一套自己的“政策”，不僅僅與國家的政策相沖突，同時還在地下執行。所以，在今后的工作中，必須強化煙草行業市場的管理方法，本文就此進行一定的討論。
一、加強內部監管工作
對于煙草行業來說，很多的問題都源自于內部監管不夠，無論是有人從內部流出一些重要信息，還是通過內部人員向上級求情，都嚴重影響了煙草行業的市場管理工作。所以，要想讓煙草市場重新回到正軌上，首先要從內部監管入手。
（一）注重細節，是做好內部監管工作的重要基礎
監管工作從某種程度上來說是大同小異的，在現階段的發展中，任何一個行業都有內部監管。但是，我們在今后的發展中，必須加強細節方面的工作。首先是要嚴格的遵守相關規定，比方說《煙草行業內部管理監督規定》一類的行政文件。其次要加強宣傳力度，很多人認為煙草比原來貴一兩塊錢并不是什么嚴重的事情，但是如果能夠從全局的角度出發，就會發現每增加一塊錢，煙草的相關制造商就能夠獲得上千萬的利潤，這些都是從國家的口袋里在拿錢。這些細節問題在今后的工作中必須特別注意，往往被監管部門忽略的工作，就容易成為煙草制造商和銷售商牟取暴利的渠道。
（二）強化管理、是加強內部監管工作的重要保障
在煙草行業的內部監管當中，經常發生的情況就是“事不關己，高高掛起”，這種情況導致各個工作和部門之間存在嚴重的漏洞，部分不法制造商和銷售商利用其中的漏洞，開始“打球”，一旦發生問題，就采用一系列的手段開始“大事化小、小事化無”。長期以來，這種情況在我國是非常普遍的。為了在今后的工作中，杜絕這種惡性循環。必須加強各個部門和工作之間的配合，達到“無死角”工作。只有這樣才能避免一些不法分子“鉆空子”。我國是一個煙草大國，相關的監管部門和工作類型不在少數，如果能夠結合互相之間的優勢，相信能夠幫助煙草行業恢復以前的繁榮。
（三）科學工作
有些地區的煙草行業在一定程度上出現了壟斷的情況，有些地區則是違法犯罪情況非常的猖獗。因此，這些地區在市場管理的方法上采用了“寧可殺錯一千，絕不放過一個”的方法，針對所有的煙草制造商和銷售商嚴厲的進行打擊，雖然在一定程度上打擊的不法分子的囂張氣焰，而且取締和破獲了一系列的惡性案件和加工場所，但是當地的煙草行業發展也受到了一定的影響，人們不敢輕易的去購買，生產商和銷售商也要戰戰兢兢的去工作，大家都陷入了一種“人人自?！钡那闆r中。在今后的工作中，必須采用科學工作來對煙草市場進行管理，避免上述的“一刀切”情況。只有科學的工作才能保證煙草行業能夠有一個良性的發展，并且切實的改善人們的生活和工作質量。
二、提高卷煙打假工作水平
打假工作在近幾年的發展中，非常的紅火，無論是電視報道還是紙質媒體，都在一定程度上取得了較為輝煌的成就。但是，如果從實際的情況來分析，我們會發現打假工作流于表面，往往的情況都是為了安撫民心，真正的大型惡勢力依然存在，很多的大型企業依然在打著正品行貨的標語，在販賣劣質的煙草。針對這樣的情況，在日后的發展中，必須提高卷煙打假的工作水平，切實的為市民謀取福利。
（一）更新理念，實現深挖卷煙售假網絡案件工作新突破
在最近幾年的煙草行業中，人們發現實體銷售基本上沒什么問題，因為存在固定的地點和工作時間，因此不容易進行造假工作。所以，他們從實體轉向了虛擬，開始了一系列的網絡造假、售假活動，不僅風險較低，而且利潤很高。為了在日后的工作中獲得更大的突破，必須針對網絡虛擬造假、售假進行一定的打擊。本文認為，不僅僅要健全法律法規，同時還要在技術上進行一定的努力，找出其中的破綻，例如編碼、銷售方式等等。從這些根源入手，才能徹底解決問題。
（二）強化措施，探索專賣監管工作新機制
為了充分提高煙草行業的市場管理水平，今后要在“專賣”方面進行一定的努力。有些專賣店雖然門面較好，而且商品較多，但是很難保證一定是正品行貨。為了百姓的利益考慮，必須對專賣店進行一定的整治，避免在專賣店這樣的權威場所出現一定的問題。另外，還應該加強民間走訪，老百姓的消費是切實的花錢買東西，他們的意見和建議具有很大的價值。
總結
本文對強化煙草行業市場的管理方法進行了一定的闡述，從現有的情況來看，煙草行業在發展的過程中，出現了較多的問題，其市場管理方式并不能一直采用傳統的方法，我們需要利用最有效的手段來進行管理，同時要在獲得一定的積極成果以后，采用多元化的方式進行鞏固，避免復發的情況。相信在今后的工作中，煙草行業的市場管理工作會更上一層樓。
參考文獻：
[1]談天江.適應形勢 乘勢而進 全面提升專賣管理工作水平——談天江副局長在2006年全區煙草專賣管理工作會議上報告[J].廣西煙草，2006（02）.
