時間：2023-09-25 11:19:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇漁業(yè)現(xiàn)代化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在全局工作中具有重中之重的地位。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是黨十七屆五中全會提出的明確要求，是推進“三化同步”的緊迫任務，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我市是漁業(yè)大市，漁業(yè)總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居全省首位，現(xiàn)代高效漁業(yè)規(guī)模全省第一，漁業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的骨干項目。“十二五”時期是全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是推進我市現(xiàn)代漁業(yè)跨域發(fā)展的重要時期，實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程意義重大。各地、各有關部門要充分認識實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程的重要性，緊緊圍繞目標任務，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進漁業(yè)增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區(qū)和諧穩(wěn)定，加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設，為全面實現(xiàn)小康目標作出貢獻。
二、實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程的總體要求和目標任務
基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，確立“合作、開拓、創(chuàng)新”三個方向，按照生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術科學化、生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)手段信息化、從業(yè)人員知識化和漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)化的“六化”標準，加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設。
按照省委、省政府《關于實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》的要求，依據(jù)省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系的定量測算結(jié)果，結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實際，我市要在2017年底前基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，具體實現(xiàn)目標分為兩個階段：
第一階段，到2015年全市漁業(yè)增加值達到135億元，高效設施漁業(yè)面積比重達20％，高標準魚池比重60％，漁業(yè)綜合機械化水平80％，漁業(yè)科技進步貢獻率67％，漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重73％，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重70％，農(nóng)民人均漁業(yè)純收入810元。漁業(yè)產(chǎn)出效益、科技進步、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、設施裝備、生態(tài)環(huán)境和支持保障水平顯著提升，初步建立漁業(yè)現(xiàn)代化體系，有條件的縣（市）率先基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
第二階段，到2017年全市漁業(yè)增加值達到170億元，高效設施漁業(yè)面積比重25％，高標準魚池比重67％，漁業(yè)綜合機械化水平86％，漁業(yè)科技進步貢獻率70％，漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重80％，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重81％，農(nóng)民人均漁業(yè)純收入1000元，全市基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
三、實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程的主要內(nèi)容
（一）加快推進現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。
在高效設施漁業(yè)建設上，繼續(xù)堅持以結(jié)構調(diào)整為主線，大力推廣高效健康養(yǎng)殖模式，積極推進標準化生產(chǎn)基地建設，在鞏固提高異育銀鯽、中華絨螯蟹、南美白對蝦等三大主導產(chǎn)業(yè)的同時，重點發(fā)展條斑紫菜和克氏原螯蝦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展斑點叉尾鮰、黃顙魚、鰻魚、灘涂貝類等名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，使其迅速形成規(guī)模和特色，提升漁業(yè)的集約化水平和產(chǎn)出效益。到2017年，全市要培植2-3個產(chǎn)值過50億元的主導產(chǎn)業(yè)和4-5個產(chǎn)值過10億元的主導產(chǎn)業(yè)，建成高效漁業(yè)面積200萬畝，基本實現(xiàn)全覆蓋，建成設施漁業(yè)基地50萬畝以上，占比達到25%。
在水產(chǎn)品加工流通領域，積極推進現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，從發(fā)展特色產(chǎn)品入手，逐步建成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，形成以基地帶市場，市場帶養(yǎng)殖戶的有機結(jié)合。組織實施集團戰(zhàn)略，引導龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加快組建行業(yè)主導型、企業(yè)主導型、產(chǎn)品主導型等大型企業(yè)集團。在現(xiàn)有基礎上，全市要培植10家省級龍頭企業(yè)和2-3家國家級龍頭企業(yè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入要超現(xiàn)有基礎的2倍。努力擴大加工領域，激勵和幫助有條件的加工企業(yè)積極開展魚、蝦、蟹、貝類精深加工技術研發(fā)，加快開發(fā)即食食品、休閑食品、保健食品，提升水產(chǎn)品精深加工水平和附加值，著力推動我市水產(chǎn)加工業(yè)向科技型、工業(yè)化、高端化方向轉(zhuǎn)變。加快推動依托漁港的專業(yè)市場、依托生產(chǎn)基地的特色市場和城市綜合批發(fā)市場建設，培植1-2個年銷售收入超10億元的水產(chǎn)品專業(yè)市場；鼓勵發(fā)展連鎖、配送、專賣、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，力爭使我市水產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高到80%以上。
在質(zhì)量漁業(yè)建設上，全面建立養(yǎng)殖日記制度，抓好投入品的督查管理，實行定時定點監(jiān)測監(jiān)控，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快市級水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、縣級檢測站和水產(chǎn)品批發(fā)市場與大型農(nóng)貿(mào)市場速測點三級質(zhì)檢體系建設，切實抓好養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控。加快推進無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“三品”建設，到2017年無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)全覆蓋。大力推行標準化生產(chǎn)，在規(guī)模加工企業(yè)中全面推行ISO9000系列質(zhì)量標準、ISO14000系列管理標準和HACCP管理模式，盡快與國際接軌。積極實施品牌戰(zhàn)略，加大創(chuàng)牌爭優(yōu)力度，使水產(chǎn)品品牌化，品牌產(chǎn)品超市化，超市產(chǎn)品綠色化，努力提高我市水產(chǎn)品的知名度、覆蓋面和競爭力。
在休閑漁業(yè)建設上，充分利用我市西部蕩灘和灘涂等得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，選擇靠近大、中城鎮(zhèn)，交通方便的池塘，或在環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的蕩灘、河汊、港口、灘涂和沙洲上，建設、沿通榆河、沿湖蕩三條以傳播漁文化為主的特色鮮明、功能齊全的休閑觀光線。在發(fā)展形式上，打破單一產(chǎn)品、單一格局，發(fā)展集觀賞、垂釣、觀光、飲食、娛樂于一體的高層次休閑漁業(yè)。
（二）突出推動漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。
1.建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。根據(jù)我市今后一段時期的切實需要，實施重點科技創(chuàng)新計劃，圍繞養(yǎng)殖容量與水產(chǎn)增養(yǎng)殖、設施化漁業(yè)與集約化漁業(yè)等重點領域開展自主創(chuàng)新；圍繞小龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖與加工、黃顙魚育苗與養(yǎng)殖、河蟹生態(tài)育苗與養(yǎng)殖、灘涂貝類增養(yǎng)殖等我市的優(yōu)勢水產(chǎn)品進行技術集成創(chuàng)新；支持有條件的加工企業(yè)與科研院所等研究機構聯(lián)合，在貝類、蟹類深加工和水產(chǎn)即食食品、保健食品、功能食品及生物醫(yī)藥上協(xié)作攻關；加強科技合作，積極開展生物防病、環(huán)保型飼料、安全漁藥、循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場、淺海養(yǎng)殖、節(jié)能減排等技術研發(fā)和先進技術成果消化、吸收再創(chuàng)新。到2017年科技進步貢獻率要達到70%以上。
2.構建現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。強化與名牌院校、科研院所的合作，重點建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，為科技成果與生產(chǎn)銜接搭建平臺。支持省級科研單位在我市建立海洋與漁業(yè)科研基地，加快推進海洋與漁業(yè)研發(fā)中心、漁業(yè)科技示范區(qū)、漁業(yè)科技大聯(lián)盟和科技成果轉(zhuǎn)化平臺等建設；在現(xiàn)有基礎上，再新建2個研發(fā)中心，15個新型現(xiàn)代漁業(yè)科技示范區(qū)，30個科技成轉(zhuǎn)化平臺，增強漁業(yè)科技創(chuàng)新能力。
3.提升先進漁業(yè)技術應用水平。積極實施現(xiàn)代良種覆蓋工程，建設完善省、市、縣級良種場、規(guī)模苗種場，配套提高苗種生產(chǎn)基地規(guī)模，保證養(yǎng)殖業(yè)對優(yōu)良苗種的需要，實現(xiàn)主導養(yǎng)殖品種純良化。大力實施“三新”推廣工程，通過實施漁業(yè)科技入戶工程、送科技下鄉(xiāng)活動等，推動技術人員與養(yǎng)殖戶直接對接，加快集約化養(yǎng)殖技術、立體套（混、輪）養(yǎng)技術、無公害生產(chǎn)技術、病害綜合防治技術等先進技術推廣應用。加速推進成果轉(zhuǎn)化，引導科技成果持有單位，通過創(chuàng)辦企業(yè)，自行轉(zhuǎn)化科技成果；扶持科研部門帶課題進入企業(yè)，解決企業(yè)的生產(chǎn)技術關鍵，直接轉(zhuǎn)化成果；鼓勵科技人員帶成果、帶技術下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施成果轉(zhuǎn)化。每年推廣應用先進科技成果1-2項，推廣漁業(yè)實用技術5-10項。
4.加快現(xiàn)代漁業(yè)人才的引進與培養(yǎng)。加大現(xiàn)代漁業(yè)人才培訓力度，2017年前，培訓現(xiàn)代漁業(yè)技術推廣人員1000人，培訓龍頭企業(yè)負責人、專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等專門人才1萬人，持證現(xiàn)代職業(yè)漁民達到6萬人，提高專業(yè)素質(zhì)，壯大人才隊伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，組織基層漁業(yè)骨干人才進院校培訓深造，提高創(chuàng)新能力和推廣水平；鼓勵技術推廣機構、大專院校畢業(yè)生、水產(chǎn)專家等，通過技術承包、技術入股、技術轉(zhuǎn)讓等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高技術水平。
（三）切實加強漁業(yè)基礎設施體系建設。
1.加快魚池改造步伐。組織實施百萬畝標準化魚池改造工程，加快魚池淺水改深水、土坡改硬坡、分散改連片的標準化改造步伐。加強養(yǎng)殖集中區(qū)域中小河流的治理，開展連片養(yǎng)殖區(qū)域主進排水干渠疏浚整治，配套完善中、小型進水泵站及養(yǎng)殖用各類閘、涵、洞等，建立養(yǎng)殖區(qū)基礎設施養(yǎng)護管理的長態(tài)機制。到2017年，全市新、改建高標準魚池120萬畝，高標準魚池面積要達到養(yǎng)殖總面積的2/3以上。
2.提高漁業(yè)裝備水平。全面推廣“雙機一餌”等魚池配套，完善提高養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水、電、路等基礎設施，改善生產(chǎn)生活條件。加快推進設施漁業(yè)建設，大力推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)利用、微孔增氧等先進設備，提高健康養(yǎng)殖水平；積極推廣鋼架大棚、日光溫室、智能化管理等現(xiàn)代漁業(yè)設施，開展多茬養(yǎng)殖。加快現(xiàn)代規(guī)模漁業(yè)基地建設，配套建設進排水、環(huán)境控制、餌料投喂、疫病防治等機械化自動化設施設備，提高生產(chǎn)能力。加快建設鮮活水產(chǎn)品運輸冷鏈，促進水產(chǎn)品流通銷售。到2017年全市漁業(yè)綜合機械化水平達到86%以上。
3.加快五大漁港建設。繼續(xù)配套完善好黃沙港國家中心漁港，加快建設東臺弶港、大豐斗龍港、響水和翻身河港等4個一級漁港，完成碼頭工程、核心區(qū)開發(fā)工程，完善配套設施。到2017年，力爭在我市建成5個國家級漁港，同時依托港口建設，加快加工集中區(qū)和聚散結(jié)合的水產(chǎn)品批發(fā)市場建設，通過以漁興港、港城聯(lián)動戰(zhàn)略，建成五個特色漁港城鎮(zhèn)。
（四）積極推動漁業(yè)社會化服務體系建設。
1.建立健全漁技推廣服務體系。配套完善10個市、縣級水產(chǎn)技術推廣站，加快知識更新，提高服務水平，切實履行技術推廣、病害防治、防疫檢疫和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管職能；重點建設30-40個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)技術指導站，加強人員培訓，配備必要設施，改善工作條件，增強基層漁經(jīng)服務；培育、扶持技術咨詢、信息服務、苗種供應、水產(chǎn)品銷售等服務實體和中介組織，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、點四級推廣服務體系。
2.大力發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作組織。以提高漁業(yè)的組織化程度，增加漁農(nóng)民收入為核心，按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施，積極引導漁農(nóng)民組建各類漁業(yè)合作經(jīng)濟組織。同時，積極推廣優(yōu)秀合作社的經(jīng)營管理模式，加強對漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的分類指導、監(jiān)督管理，有效提高各類漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織化水平、行業(yè)自律能力和競爭優(yōu)勢。到2017年，發(fā)展各類漁業(yè)合作經(jīng)濟組織300個，漁民參加合作組織人數(shù)達到漁民總?cè)藬?shù)的80%以上。
3.逐步擴大社會化服務范圍。積極推行以苗種、飼料等生產(chǎn)供應和加工、運銷企業(yè)為龍頭，產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展模式，促進形成以經(jīng)濟利益為紐帶，共同參與漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的利益共同體，大力推進適度規(guī)模經(jīng)營，力爭使我市漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達到160萬畝以上，占比達到80%；加大魚蝦病害測報網(wǎng)絡、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站點的布設，加快發(fā)展?jié)O業(yè)服務熱線、手機信息平臺，及時為漁農(nóng)民提供有效的信息服務；加大海洋環(huán)境、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站點的布設和監(jiān)測力度，做好對漁業(yè)資源和環(huán)境保護工作，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、實施漁業(yè)現(xiàn)代工程的保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實抓住國家加大對“三農(nóng)”的投入力度、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的有利時機，把發(fā)展?jié)O業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來抓，重視漁業(yè)生產(chǎn)，在土地、資金、技術、人才等方面給予優(yōu)先照顧；對于漁業(yè)現(xiàn)代化的整體目標、發(fā)展方向和具體部署，務必做好規(guī)劃，逐步加以實施；對于試點項目，要細化分解，組織實施，定期檢查，分階段驗收；在政策引導上，由偏重扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導向依法強化管理轉(zhuǎn)變，充分利用我市現(xiàn)有的漁業(yè)資源，出臺發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進行水域養(yǎng)殖開發(fā)，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。
這次會議是省政府確定召開的。會議的主要任務是，貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，正確分析漁業(yè)生產(chǎn)形勢，學習觀摩現(xiàn)代漁業(yè)典型，進一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)為理念，以質(zhì)量、效益和安全、生態(tài)為中心，推進全省漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
昨天，我們參觀了濱州市的博興縣、濱城區(qū)和東營市的利津縣、墾利縣、東營區(qū)的現(xiàn)場，剛才又聽了東營、濱州、威海、濟寧四市和即墨、萊州兩市的典型發(fā)言，感到很受鼓舞和啟發(fā)。東營、濱州兩市做資源開發(fā)增值的文章，變包袱為資源、變劣勢為優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)努力增加農(nóng)民收入，有許多新亮點、好做法，值得大家很好學習借鑒。英民廳長對近年來全省漁業(yè)發(fā)展情況和今后工作打算講了很好的意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：
一、正確把握形勢，切實增強發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的緊迫感和責任感
我省是海洋大省、漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎較好，漁業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中具有戰(zhàn)略意義。歷屆省委、省政府都十分重視海洋和漁業(yè)工作，出臺了一系列促進漁業(yè)發(fā)展的政策措施。各級、各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把漁業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，增加群眾收入、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施來抓，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，努力促進我省由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，由漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉(zhuǎn)變。*年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量757萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)值1445億元，漁民人均純收入7520元，同比分別增長2.8%、12.4%和4.4%。全省始終保持了第一漁業(yè)大省的地位，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口總量和貿(mào)易額等連續(xù)十三年居全國首位。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。各地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)，培育了海參、對蝦、扇貝、大菱鲆、梭子蟹等10大主導品種，優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖率達70%以上。全省漁業(yè)企業(yè)發(fā)展到1700多家，其中省級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)40家。二是水產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。全省共建立省級漁業(yè)標準化基地42處，認定無公害水產(chǎn)品基地254個，面積發(fā)展到310多萬畝，有387個水產(chǎn)品通過省級以上認定，共培育20多個國家級和省級漁業(yè)知名品牌。三是科技創(chuàng)新體系日趨完善。全省已建立6個漁業(yè)工程技術研究中心，建成150多處省市名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地和15個國家級、省級水產(chǎn)原良種場。人工育苗、健康養(yǎng)殖、疫病防控等先進技術的研發(fā)應用，為我省漁業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和保障。特別是海參、大菱鲆等養(yǎng)殖技術的新突破，都形成了大產(chǎn)業(yè)，海參年產(chǎn)值75億元，大菱鲆30億元。四是水產(chǎn)品市場日益擴大。*年全省水產(chǎn)品出口110萬噸，出口額32.4億美元，水產(chǎn)品出口額占全國水產(chǎn)品出口總額的1/3，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的40%；全省已建成各類水產(chǎn)品批發(fā)市場128處，年交易量達370萬噸。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措。漁業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效益高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的空間大，發(fā)展?jié)摿Υ螅谘睾！⒀睾印⒀睾⒀貛斓貐^(qū)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。一是漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ沂」茌牶Ｓ?5萬平方公里，與陸地面積相當，可用于養(yǎng)殖的淺海灘涂面積近2000萬畝，目前利用不到六分之一，深海海域更有廣闊的利用空間。內(nèi)陸有近1000萬畝淡水水面和鹽堿澇洼地，利用率也較低。特別是黃河三角洲有近7800平方公里負10米淺海和330多萬畝灘涂，漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢十分突出。這些都是我省漁業(yè)發(fā)展的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。二是漁業(yè)綜合效益高。漁業(yè)是高效益產(chǎn)業(yè)，常有“一畝水面十畝田”的說法。目前，海上筏式養(yǎng)殖每畝平均純收入2000元，底播養(yǎng)殖每畝平均純收入4500元，網(wǎng)箱養(yǎng)殖收益更高。昨天我們參觀的東營、濱州兩市的池塘養(yǎng)殖，一畝水面的海參純利潤在8000元左右，對蝦養(yǎng)殖的純收入也在3000元左右，收入遠遠高于糧食作物和一般的經(jīng)濟作物。而且水面養(yǎng)殖可以充分利用煤礦塌陷區(qū)、鹽堿澇洼地等廢棄土地，可以變廢為寶、化害為利。特別是近幾年興起的觀光休閑漁業(yè)，進一步拓展了漁業(yè)功能，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是漁業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強。漁業(yè)的工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，與之關聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)較多，涉及水產(chǎn)種苗、飼料藥物、加工冷藏、休閑餐飲等20多個產(chǎn)業(yè)，容易形成強勢產(chǎn)業(yè)集群，能夠吸引大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前全省重點漁區(qū)當?shù)貏诹εc外來勞力基本上是1:1。*年全省漁民人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出3152元。
當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的歷史進程。漁業(yè)發(fā)展也處在一個新的歷史起點上，既面臨著有利的環(huán)境條件、難得的發(fā)展機遇，也面臨著艱巨的任務和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們應當客觀認識漁業(yè)工作出現(xiàn)的新情況，科學把握面對的新形勢，努力適應漁業(yè)發(fā)展面臨的新要求，與時俱進地發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。
第一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及海洋災害和突發(fā)性事件的不斷增多，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。當前陸源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件時有發(fā)生，局部水域環(huán)境污染的趨勢沒有得到有效遏止，漁業(yè)資源的根本恢復尚需時日，漁業(yè)發(fā)展面臨的市場行情風險、自然災害風險、疫病疫情風險逐步加大。
第二，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念的更新，人民群眾對水產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，用于改善食物消費的支出也隨之增加，各收入階層對水產(chǎn)品的購買力明顯提高。全社會的食品安全、健康消費和綠色生態(tài)意識不斷增強，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得多樣，吃得營養(yǎng)，吃得健康。以前逢年過節(jié)才能吃魚，現(xiàn)在平常日子也要吃，以前偶爾消費的珍貴水產(chǎn)品，現(xiàn)在也走上了尋常百姓家的餐桌，“無魚不成宴”在許多地方已經(jīng)成為消費時尚，水產(chǎn)品已成為常年性消費食品。
第三，隨著農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，現(xiàn)代市場體系的不斷完善，推動水產(chǎn)品流通方式發(fā)生了重大變化。市場化改革的逐步推進，使水產(chǎn)品的流通半徑在擴大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供應，屬于小半徑、近距離流通，現(xiàn)在已發(fā)展為全球化大市場、大流通格局。以前消費者主要到集貿(mào)市場購買，現(xiàn)在越來越習慣到超市購買；以前主要是簡單加工貯運，現(xiàn)在是越來越多地采用冷藏低溫倉儲或精深加工為主的冷鏈系統(tǒng)。
第四，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾精神文化生活的日益豐富，漁業(yè)的功能發(fā)生了重大變化。當人們的物質(zhì)生活得到滿足之后，就會追求更加豐富多彩的精神文化生活，這樣就為漁業(yè)提供了新的發(fā)展空間，以漁為載體的垂釣、觀賞、美化、休閑、娛樂已成為人們生活方式的一部分。漁業(yè)也由單一的養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展對漁業(yè)提出的新要求和當前漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們應當積極謀劃新思路，認真研究新舉措，以工作指導方式的轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，從思想觀念、工作方式等方面實行一系列適應性變革，堅持加快發(fā)展、注重安全和資源保護三位一體統(tǒng)籌兼顧，堅持兩手抓，要從單純抓開發(fā)、抓生產(chǎn)、抓數(shù)量，轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與市場并重、數(shù)量與質(zhì)量同步增長的良性循環(huán)軌道，在新形勢下尋求漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新突破，切實推進漁業(yè)增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變，有力推動現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加快漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是落實科學發(fā)展觀，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，加快工作指導思想轉(zhuǎn)變的實際行動。長期以來，我省漁業(yè)發(fā)展主要靠產(chǎn)量的增長和規(guī)模的擴張，雖然發(fā)展速度比較快，但生產(chǎn)方式比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，對資源環(huán)境破壞也比較大。無論從漁業(yè)自身發(fā)展要求，還是從市場需求的方面來看，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)沒有出路，因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷推進漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益生態(tài)型轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當前和今后一個時期，全省漁業(yè)工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代漁業(yè)為目標，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，以建設*半島漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提升漁業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，努力把我省建設成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟強省。
主要任務目標是，到2010年，全省漁業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元，漁業(yè)增加值達到1125億元，年均分別增長14.2%和15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到850萬噸，水產(chǎn)品出口160萬噸，出口額45億美元，年均分別增長2.9%、9.8%和10%；漁民人均純收入超過1萬元，年均增長8%左右。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：
(一)培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，努力打造*水產(chǎn)品牌。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有規(guī)模，就不會有成熟的市場，沒有成熟的市場就不會帶來好的效益。對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也是如此，要大力培育健康發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，增強市場競爭力。
一是大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。要加快制訂實施水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖規(guī)劃，科學合理地制定養(yǎng)殖區(qū)域、發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)布局和養(yǎng)殖容量，依法保護養(yǎng)殖水域灘涂，引導養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好10大主導品種發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，力爭到2010年，全省優(yōu)勢主導水產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖總面積的65%以上，形成10大主導產(chǎn)業(yè)。各市也要確定具有地方特色主導品種，建立示范區(qū)，由點到面，扎實推進，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
二是深入挖掘漁業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ揽靠萍迹瑢嵤O業(yè)育種、繁育、推廣等技術的科研攻關，突破一批關鍵技術，培育、引進一批水產(chǎn)良種，力爭到2010年，漁業(yè)科技貢獻率達到65%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到50%以上。要充分開發(fā)利用海域資源，大力發(fā)展灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖、底播增殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施海洋農(nóng)牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要結(jié)合省政府實施的“五百萬畝標準化池塘整理工程”，迅速行動，積極開發(fā)，盡快在全省形成集中連片、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。
三是努力打造知名漁業(yè)品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，盡快培育一批在國內(nèi)外市場上叫得響、過得硬、占有率高的水產(chǎn)品知名品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。如膠東海參、鮑魚、海帶、扇貝等，淡水的南美白對蝦、烏鱧、大閘蟹等，完全可以叫響做大。要加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設力度，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強整體市場競爭能力。要充分發(fā)揮市場的引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大品牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
(二)加強質(zhì)量管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。民以食為天，食以安為先。水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，不僅關系到人民群眾的健康和生命安全，而且關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標等問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，不僅造成嚴重的產(chǎn)業(yè)損失，還引起人民群眾的消費恐慌。去年發(fā)生的“多寶魚”事件，給我省大菱鲆業(yè)帶來了負面影響，教訓極為深刻。質(zhì)量就是產(chǎn)品生命，市場決定出路，沒有質(zhì)量安全作保障的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風險越大，一旦出了問題，損失也最為慘重。
一是建立健全漁業(yè)標準體系。逐步健全完善符合我省實際、與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。要把養(yǎng)殖全過程標準化作為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主攻方向，抓緊制(修)訂品種繁育、健康養(yǎng)殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規(guī)程，逐步實現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)相關標準的配套統(tǒng)一。要加快各類漁業(yè)標準化示范區(qū)、標準化養(yǎng)殖基地建設，大力推廣健康養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖方式，提高技術入戶率和應用水平，不斷擴大漁業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模。
二是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，進一步落實監(jiān)管責任，加大疫病防控力度，加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品市場的監(jiān)管。要先從工廠化養(yǎng)殖、苗種繁育入手，組織開展好水產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，加大重點環(huán)節(jié)、重點投入品(苗種、漁藥、飼料)、重點管理對象的監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快使水產(chǎn)品藥物殘留超標問題得到有效控制。
三是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。從一定意義上來講，農(nóng)產(chǎn)品取得了質(zhì)量認證就是取得了市場通行證。各地要對生產(chǎn)比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，實施養(yǎng)殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害水產(chǎn)品、綠色食品和有機水產(chǎn)品認證，不斷擴大“三品”生產(chǎn)規(guī)模。
(三)積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高漁業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式的重要途徑。各級政府和漁業(yè)主管部門要在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上多下功夫，把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，促進生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的有機連接，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。
一是加快培植一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)輻射帶動作用對漁業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，一個龍頭企業(yè)往往可以帶動起一個產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大扶持力度，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，構建漁業(yè)板塊經(jīng)濟。要依靠龍頭企業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。實施養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口推進行動，在穩(wěn)步發(fā)展來料加工的同時，積極擴大本地水產(chǎn)品的加工出口。力爭到“十一五”末，全省規(guī)模以上漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到400家，其中年銷售收入過億元的達到100家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，本地水產(chǎn)品加工出口數(shù)量占水產(chǎn)品出口總量的50%以上。
二是加快建設一批產(chǎn)出能力強、科技含量高、示范作用大的水產(chǎn)品基地。各地要圍繞優(yōu)勢品種，搞好規(guī)劃指導，加快優(yōu)勢水產(chǎn)品基地建設，著力構建現(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域平臺，引導現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)要素加速集聚，推進優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。力爭到2010年，建成無公害標準化水產(chǎn)品生產(chǎn)基地400萬畝，認證無公害水產(chǎn)品基地300處、無公害產(chǎn)品500個。
三是加快發(fā)展一批有能力利用公海資源的遠洋漁業(yè)企業(yè)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，這是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要標志。要依托規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建立涉外生產(chǎn)加工基地，更好的利用和分享海洋資源與海外市場。海洋資源方面要從過洋性捕撈轉(zhuǎn)向大洋性公海捕撈，重點海域是東西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋。市場開拓方面重點是歐盟、美國、日本和韓國等市場。沿海各級要對發(fā)展遠洋漁業(yè)在服務保障體系、政策扶持、依法維權等方面給予重視。省政府即將下發(fā)有關的政策性、指導性文件。
四是加快建立一批帶動力強、機制完善、運營規(guī)范的漁業(yè)專業(yè)合作組織。推進漁業(yè)組織化建設，建立專業(yè)合作社，是參與市場競爭的需要，是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，也是推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設現(xiàn)代漁業(yè)的重要載體。今后要認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領辦，養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)合作社。要按大宗水產(chǎn)品分類建立行業(yè)協(xié)會，逐步建立以同一產(chǎn)品為紐帶、相互聯(lián)系、上下貫通的合作組織網(wǎng)絡體系。要發(fā)揮漁民合作社和漁業(yè)協(xié)會在專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等方面的集約集聚功能，將分散經(jīng)營的漁戶組織起來，把漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的相關環(huán)節(jié)鏈接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，解決好千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場對接問題。
(四)加快實施一批漁業(yè)技術創(chuàng)新和推廣項目。漁業(yè)的發(fā)展離不開科技進步。養(yǎng)殖業(yè)的每一次跨越都是科技突破的結(jié)果。必須高度重視漁業(yè)技術、特別是養(yǎng)殖技術的創(chuàng)新。一是加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。整合各級科技資源，加快建設符合漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，力爭在水產(chǎn)主導品種培育、水產(chǎn)重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式、新興漁藥和飼料、水生生物資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能技術等重點領域取得新突破。二是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防控體系。重視和加強水產(chǎn)良種的選育和繁育，重點培育國家級、突出發(fā)展省級原良種場，帶動區(qū)域性良種場和縣級苗種繁育場上規(guī)模、上水平，不斷提高我省水產(chǎn)良種自給率和覆蓋率。把解決漁用飼料問題當成一項重大工程來抓，鼓勵科研院所、飼料企業(yè)和生產(chǎn)單位開發(fā)高效、安全的新型環(huán)保飼料和疫苗，引導漁民使用全價顆粒飼料和配合飼料。三是搞好漁業(yè)技術推廣服務。抓好科技入戶，解決科技推廣最后一公里問題，是農(nóng)技推廣的瓶頸環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新漁業(yè)技術推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業(yè)、合作組織、科技示范園區(qū)、科技示范戶等新的技術轉(zhuǎn)化主體，積極探索漁業(yè)科技服務體系向村級延伸的新模式，構建漁業(yè)科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術入戶率。四是加強對漁民的技能培訓。要抓好對示范戶、生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織等人員的專業(yè)培訓，增強其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和帶動能力。
三、加強海洋綜合管理，搞好海洋生態(tài)和安全基礎建設
借此機會，講講加強海洋管理問題。當前，海洋管理工作進入了一個新的歷史階段。自2002年《海域法》實施以來，我省海洋管理工作沿著科學化、法制化、規(guī)范化軌道邁出了堅實的步伐，海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作取得顯著進展。全省已累計確權發(fā)證的各類開放式用海、圍海和填海造地項目8376個，用海面積381萬畝。其中，依法由國務院和省政府審批的填海造地總面積達6.07萬畝，保證了沿海地區(qū)217個建設項目落地，項目總投資額達3231億元，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前，我省海洋管理工作與海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，與科學用海要求相比，還需要進一步規(guī)范和加強。一方面，我省的黃金海岸成為開發(fā)的熱點，海洋經(jīng)濟發(fā)展升溫；另一方面，我省海洋資源環(huán)境承載著從未有過的巨大壓力，開發(fā)與保護的矛盾更加突出。這就要求我們科學用海、規(guī)范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科學化、規(guī)范化水平。
一是積極服務海洋經(jīng)濟發(fā)展大局。要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，堅持保護資源、保障發(fā)展、保護優(yōu)先的原則，執(zhí)行從嚴從緊的海域?qū)徟撸押媒ㄔO用海“閘門”，堅持有保有壓，區(qū)別對待，保證重點，合理用海，既要保護好海洋資源環(huán)境，又要為沿海經(jīng)濟發(fā)展提供建設用海保障。
二是堅持科學管海用海。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，防止管理隨意性，維護區(qū)劃的嚴肅性和權威性。切實搞好全省海岸線普查，摸清家底，科學編制全省海岸保護和利用規(guī)劃，加快制定海域使用規(guī)劃、海洋環(huán)境保護、海島利用規(guī)劃，進一步促進海洋開發(fā)利用轉(zhuǎn)到科學、合理、有序上來。加強海域使用動態(tài)監(jiān)控，依法對違法建設項目用海進行治理整頓，規(guī)范用海秩序。要盡快完成海域勘界工作，這是今年海洋管理工作的一項硬性任務，必須努力完成，省里負責勘定的7條市際界線已勘定6條，沿海市負責的27條縣際界線已勘定25條，希望有關市縣積極配合，盡快完成。
三是積極推進海洋生態(tài)安全和平安漁業(yè)建設。安全工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，省委、省政府高度重視海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全工作。在海洋生態(tài)安全方面，各級各有關部門要盡快制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理和海洋環(huán)境準入制度，切實把好海洋工程和海岸工程建設項目環(huán)評關。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設，抓好海水養(yǎng)殖、海洋石油鉆探、各類船舶、港口等海洋開發(fā)活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建設和管理好各類海洋自然保護區(qū)，建立海洋生態(tài)補償機制，依法確立生態(tài)補償依據(jù)和標準。在漁業(yè)安全管理方面，各級各有關部門要以對漁民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，一如既往地重視平安漁業(yè)建設，加快建立海洋漁業(yè)突發(fā)事件應急處理和快速反應機制，健全防災救災體系，完善漁業(yè)安全法規(guī)制度，嚴格落實安全工作責任制，推行安全生產(chǎn)目標化管理，抓基層、打基礎，將安全措施落實到船、落實到人，逐步建立政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)行政主管部門及安全監(jiān)督機構依法監(jiān)管、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁船船東全面負責，漁民群眾參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)新格局。要切實搞好漁業(yè)安全教育與培訓，向漁民廣泛宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識。爭取到“十一五”末，全省建成指揮有力、職責分明、規(guī)范有序、功能齊全的漁業(yè)災害救助體系，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、加強組織領導，確保漁業(yè)工作又好又快發(fā)展
(一)高度重視，切實把加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展擺上重要位置。各級政府要將加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展放在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全局中統(tǒng)籌謀劃，盡快制定完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和政策；在出臺重大改革措施時，要切實維護漁民群眾的切身利益；在安排資金項目時，要注重考慮漁業(yè)發(fā)展要求；在考核政績時，要把漁業(yè)發(fā)展成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內(nèi)容。
(二)加大投入，增強對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。漁業(yè)是一個高投入、高收益的產(chǎn)業(yè)。各地要進一步加大投入，積極探索建立多層次、多形式、多渠道的投融資新機制，鼓勵和吸引民間資本、商業(yè)資本和外資參與漁業(yè)資源開發(fā)。今后一段時間，省里將加大投入，重點扶持健康養(yǎng)殖業(yè)、標準化池塘改造和漁業(yè)資源修復。各級要積極調(diào)整財政支出結(jié)構，加大資金整合力度，更多地向這方面傾斜，逐步形成穩(wěn)定長效的投入機制。要不斷完善相關配套政策，在漁民減負、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資等方面搞好研究，制定落實切實可行的政策措施，為漁業(yè)發(fā)展提供政策支持。
昨天，我們參觀了濱州市的博興縣、濱城區(qū)和東營市的利津縣、墾利縣、東營區(qū)的現(xiàn)場，剛才又聽了東營、濱州、威海、濟寧四市和即墨、萊州兩市的典型發(fā)言，感到很受鼓舞和啟發(fā)。東營、濱州兩市做資源開發(fā)增值的文章，變包袱為資源、變劣勢為優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)努力增加農(nóng)民收入，有許多新亮點、好做法，值得大家很好學習借鑒。英民廳長對近年來全省漁業(yè)發(fā)展情況和今后工作打算講了很好的意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：
一、正確把握形勢，切實增強發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的緊迫感和責任感
我省是海洋大省、漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎較好，漁業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中具有戰(zhàn)略意義。歷屆省委、省政府都十分重視海洋和漁業(yè)工作，出臺了一系列促進漁業(yè)發(fā)展的政策措施。各級、各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把漁業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，增加群眾收入、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施來抓，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，努力促進我省由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，由漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉(zhuǎn)變。2006年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量757萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)值1445億元，漁民人均純收入7520元，同比分別增長2.8%、12.4%和4.4%。全省始終保持了第一漁業(yè)大省的地位，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口總量和貿(mào)易額等連續(xù)十三年居全國首位。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。各地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)，培育了海參、對蝦、扇貝、大菱鲆、梭子蟹等10大主導品種，優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖率達70%以上。全省漁業(yè)企業(yè)發(fā)展到1700多家，其中省級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)40家。二是水產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。全省共建立省級漁業(yè)標準化基地42處，認定無公害水產(chǎn)品基地254個，面積發(fā)展到310多萬畝，有387個水產(chǎn)品通過省級以上認定，共培育20多個國家級和省級漁業(yè)知名品牌。三是科技創(chuàng)新體系日趨完善。全省已建立6個漁業(yè)工程技術研究中心，建成150多處省市名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地和15個國家級、省級水產(chǎn)原良種場。人工育苗、健康養(yǎng)殖、疫病防控等先進技術的研發(fā)應用，為我省漁業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和保障。特別是海參、大菱鲆等養(yǎng)殖技術的新突破，都形成了大產(chǎn)業(yè)，海參年產(chǎn)值75億元，大菱鲆30億元。四是水產(chǎn)品市場日益擴大。2006年全省水產(chǎn)品出口110萬噸，出口額32.4億美元，水產(chǎn)品出口額占全國水產(chǎn)品出口總額的1/3，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的40%；全省已建成各類水產(chǎn)品批發(fā)市場128處，年交易量達370萬噸。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措。漁業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效益高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的空間大，發(fā)展?jié)摿Υ螅谘睾！⒀睾印⒀睾⒀貛斓貐^(qū)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。一是漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ沂」茌牶Ｓ?5萬平方公里，與陸地面積相當，可用于養(yǎng)殖的淺海灘涂面積近2000萬畝，目前利用不到六分之一，深海海域更有廣闊的利用空間。內(nèi)陸有近1000萬畝淡水水面和鹽堿澇洼地，利用率也較低。特別是黃河三角洲有近7800平方公里負10米淺海和330多萬畝灘涂，漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢十分突出。這些都是我省漁業(yè)發(fā)展的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。二是漁業(yè)綜合效益高。漁業(yè)是高效益產(chǎn)業(yè)，常有“一畝水面十畝田”的說法。目前，海上筏式養(yǎng)殖每畝平均純收入2000元，底播養(yǎng)殖每畝平均純收入4500元，網(wǎng)箱養(yǎng)殖收益更高。昨天我們參觀的東營、濱州兩市的池塘養(yǎng)殖，一畝水面的海參純利潤在8000元左右，對蝦養(yǎng)殖的純收入也在3000元左右，收入遠遠高于糧食作物和一般的經(jīng)濟作物。而且水面養(yǎng)殖可以充分利用煤礦塌陷區(qū)、鹽堿澇洼地等廢棄土地，可以變廢為寶、化害為利。特別是近幾年興起的觀光休閑漁業(yè)，進一步拓展了漁業(yè)功能，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是漁業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強。漁業(yè)的工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，與之關聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)較多，涉及水產(chǎn)種苗、飼料藥物、加工冷藏、休閑餐飲等20多個產(chǎn)業(yè)，容易形成強勢產(chǎn)業(yè)集群，能夠吸引大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前全省重點漁區(qū)當?shù)貏诹εc外來勞力基本上是1:1。2006年全省漁民人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出3152元。
當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的歷史進程。漁業(yè)發(fā)展也處在一個新的歷史起點上，既面臨著有利的環(huán)境條件、難得的發(fā)展機遇，也面臨著艱巨的任務和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們應當客觀認識漁業(yè)工作出現(xiàn)的新情況，科學把握面對的新形勢，努力適應漁業(yè)發(fā)展面臨的新要求，與時俱進地發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。
第一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及海洋災害和突發(fā)性事件的不斷增多，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。當前陸源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件時有發(fā)生，局部水域環(huán)境污染的趨勢沒有得到有效遏止，漁業(yè)資源的根本恢復尚需時日，漁業(yè)發(fā)展面臨的市場行情風險、自然災害風險、疫病疫情風險逐步加大。
第二，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念的更新，人民群眾對水產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，用于改善食物消費的支出也隨之增加，各收入階層對水產(chǎn)品的購買力明顯提高。全社會的食品安全、健康消費和綠色生態(tài)意識不斷增強，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得多樣，吃得營養(yǎng)，吃得健康。以前逢年過節(jié)才能吃魚，現(xiàn)在平常日子也要吃，以前偶爾消費的珍貴水產(chǎn)品，現(xiàn)在也走上了尋常百姓家的餐桌，“無魚不成宴”在許多地方已經(jīng)成為消費時尚，水產(chǎn)品已成為常年性消費食品。
第三，隨著農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，現(xiàn)代市場體系的不斷完善，推動水產(chǎn)品流通方式發(fā)生了重大變化。市場化改革的逐步推進，使水產(chǎn)品的流通半徑在擴大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供應，屬于小半徑、近距離流通，現(xiàn)在已發(fā)展為全球化大市場、大流通格局。以前消費者主要到集貿(mào)市場購買，現(xiàn)在越來越習慣到超市購買；以前主要是簡單加工貯運，現(xiàn)在是越來越多地采用冷藏低溫倉儲或精深加工為主的冷鏈系統(tǒng)。
第四，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾精神文化生活的日益豐富，漁業(yè)的功能發(fā)生了重大變化。當人們的物質(zhì)生活得到滿足之后，就會追求更加豐富多彩的精神文化生活，這樣就為漁業(yè)提供了新的發(fā)展空間，以漁為載體的垂釣、觀賞、美化、休閑、娛樂已成為人們生活方式的一部分。漁業(yè)也由單一的養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展對漁業(yè)提出的新要求和當前漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們應當積極謀劃新思路，認真研究新舉措，以工作指導方式的轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，從思想觀念、工作方式等方面實行一系列適應性變革，堅持加快發(fā)展、注重安全和資源保護三位一體統(tǒng)籌兼顧，堅持兩手抓，要從單純抓開發(fā)、抓生產(chǎn)、抓數(shù)量，轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與市場并重、數(shù)量與質(zhì)量同步增長的良性循環(huán)軌道，在新形勢下尋求漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新突破，切實推進漁業(yè)增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變，有力推動現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加快漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是落實科學發(fā)展觀，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，加快工作指導思想轉(zhuǎn)變的實際行動。長期以來，我省漁業(yè)發(fā)展主要靠產(chǎn)量的增長和規(guī)模的擴張，雖然發(fā)展速度比較快，但生產(chǎn)方式比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，對資源環(huán)境破壞也比較大。無論從漁業(yè)自身發(fā)展要求，還是從市場需求的方面來看，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)沒有出路，因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷推進漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益生態(tài)型轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當前和今后一個時期，全省漁業(yè)工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代漁業(yè)為目標，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，以建設**半島漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提升漁業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，努力把我省建設成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟強省。
主要任務目標是，到2010年，全省漁業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元，漁業(yè)增加值達到1125億元，年均分別增長14.2%和15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到850萬噸，水產(chǎn)品出口160萬噸，出口額45億美元，年均分別增長2.9%、9.8%和10%；漁民人均純收入超過1萬元，年均增長8%左右。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：
(一)培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，努力打造**水產(chǎn)品牌。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有規(guī)模，就不會有成熟的市場，沒有成熟的市場就不會帶來好的效益。對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也是如此，要大力培育健康發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，增強市場競爭力。
一是大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。要加快制訂實施水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖規(guī)劃，科學合理地制定養(yǎng)殖區(qū)域、發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)布局和養(yǎng)殖容量，依法保護養(yǎng)殖水域灘涂，引導養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好10大主導品種發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，力爭到2010年，全省優(yōu)勢主導水產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖總面積的65%以上，形成10大主導產(chǎn)業(yè)。各市也要確定具有地方特色主導品種，建立示范區(qū)，由點到面，扎實推進，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
二是深入挖掘漁業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ揽靠萍迹瑢嵤O業(yè)育種、繁育、推廣等技術的科研攻關，突破一批關鍵技術，培育、引進一批水產(chǎn)良種，力爭到2010年，漁業(yè)科技貢獻率達到65%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到50%以上。要充分開發(fā)利用海域資源，大力發(fā)展灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖、底播增殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施海洋農(nóng)牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要結(jié)合省政府實施的“五百萬畝標準化池塘整理工程”，迅速行動，積極開發(fā)，盡快在全省形成集中連片、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。
三是努力打造知名漁業(yè)品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，盡快培育一批在國內(nèi)外市場上叫得響、過得硬、占有率高的水產(chǎn)品知名品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。如膠東海參、鮑魚、海帶、扇貝等，淡水的南美白對蝦、烏鱧、大閘蟹等，完全可以叫響做大。要加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設力度，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強整體市場競爭能力。要充分發(fā)揮市場的引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大品牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
(二)加強質(zhì)量管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。民以食為天，食以安為先。水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，不僅關系到人民群眾的健康和生命安全，而且關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標等問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，不僅造成嚴重的產(chǎn)業(yè)損失，還引起人民群眾的消費恐慌。去年發(fā)生的“多寶魚”事件，給我省大菱鲆業(yè)帶來了負面影響，教訓極為深刻。質(zhì)量就是產(chǎn)品生命，市場決定出路，沒有質(zhì)量安全作保障的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風險越大，一旦出了問題，損失也最為慘重。
一是建立健全漁業(yè)標準體系。逐步健全完善符合我省實際、與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。要把養(yǎng)殖全過程標準化作為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主攻方向，抓緊制(修)訂品種繁育、健康養(yǎng)殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規(guī)程，逐步實現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)相關標準的配套統(tǒng)一。要加快各類漁業(yè)標準化示范區(qū)、標準化養(yǎng)殖基地建設，大力推廣健康養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖方式，提高技術入戶率和應用水平，不斷擴大漁業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模。
二是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，進一步落實監(jiān)管責任，加大疫病防控力度，加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品市場的監(jiān)管。要先從工廠化養(yǎng)殖、苗種繁育入手，組織開展好水產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，加大重點環(huán)節(jié)、重點投入品(苗種、漁藥、飼料)、重點管理對象的監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快使水產(chǎn)品藥物殘留超標問題得到有效控制。
三是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。從一定意義上來講，農(nóng)產(chǎn)品取得了質(zhì)量認證就是取得了市場通行證。各地要對生產(chǎn)比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，實施養(yǎng)殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害水產(chǎn)品、綠色食品和有機水產(chǎn)品認證，不斷擴大“三品”生產(chǎn)規(guī)模。
(三)積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高漁業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式的重要途徑。各級政府和漁業(yè)主管部門要在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上多下功夫，把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，促進生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的有機連接，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。
一是加快培植一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)輻射帶動作用對漁業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，一個龍頭企業(yè)往往可以帶動起一個產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大扶持力度，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，構建漁業(yè)板塊經(jīng)濟。要依靠龍頭企業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。實施養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口推進行動，在穩(wěn)步發(fā)展來料加工的同時，積極擴大本地水產(chǎn)品的加工出口。力爭到“十一五”末，全省規(guī)模以上漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到400家，其中年銷售收入過億元的達到100家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，本地水產(chǎn)品加工出口數(shù)量占水產(chǎn)品出口總量的50%以上。
二是加快建設一批產(chǎn)出能力強、科技含量高、示范作用大的水產(chǎn)品基地。各地要圍繞優(yōu)勢品種，搞好規(guī)劃指導，加快優(yōu)勢水產(chǎn)品基地建設，著力構建現(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域平臺，引導現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)要素加速集聚，推進優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。力爭到2010年，建成無公害標準化水產(chǎn)品生產(chǎn)基地400萬畝，認證無公害水產(chǎn)品基地300處、無公害產(chǎn)品500個。
三是加快發(fā)展一批有能力利用公海資源的遠洋漁業(yè)企業(yè)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，這是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要標志。要依托規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建立涉外生產(chǎn)加工基地，更好的利用和分享海洋資源與海外市場。海洋資源方面要從過洋性捕撈轉(zhuǎn)向大洋性公海捕撈，重點海域是東西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋。市場開拓方面重點是歐盟、美國、日本和韓國等市場。沿海各級要對發(fā)展遠洋漁業(yè)在服務保障體系、政策扶持、依法維權等方面給予重視。省政府即將下發(fā)有關的政策性、指導性文件。
四是加快建立一批帶動力強、機制完善、運營規(guī)范的漁業(yè)專業(yè)合作組織。推進漁業(yè)組織化建設，建立專業(yè)合作社，是參與市場競爭的需要，是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，也是推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設現(xiàn)代漁業(yè)的重要載體。今后要認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領辦，養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)合作社。要按大宗水產(chǎn)品分類建立行業(yè)協(xié)會，逐步建立以同一產(chǎn)品為紐帶、相互聯(lián)系、上下貫通的合作組織網(wǎng)絡體系。要發(fā)揮漁民合作社和漁業(yè)協(xié)會在專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等方面的集約集聚功能，將分散經(jīng)營的漁戶組織起來，把漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的相關環(huán)節(jié)鏈接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，解決好千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場對接問題。
(四)加快實施一批漁業(yè)技術創(chuàng)新和推廣項目。漁業(yè)的發(fā)展離不開科技進步。養(yǎng)殖業(yè)的每一次跨越都是科技突破的結(jié)果。必須高度重視漁業(yè)技術、特別是養(yǎng)殖技術的創(chuàng)新。一是加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。整合各級科技資源，加快建設符合漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，力爭在水產(chǎn)主導品種培育、水產(chǎn)重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式、新興漁藥和飼料、水生生物資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能技術等重點領域取得新突破。二是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防控體系。重視和加強水產(chǎn)良種的選育和繁育，重點培育國家級、突出發(fā)展省級原良種場，帶動區(qū)域性良種場和縣級苗種繁育場上規(guī)模、上水平，不斷提高我省水產(chǎn)良種自給率和覆蓋率。把解決漁用飼料問題當成一項重大工程來抓，鼓勵科研院所、飼料企業(yè)和生產(chǎn)單位開發(fā)高效、安全的新型環(huán)保飼料和疫苗，引導漁民使用全價顆粒飼料和配合飼料。三是搞好漁業(yè)技術推廣服務。抓好科技入戶，解決科技推廣最后一公里問題，是農(nóng)技推廣的瓶頸環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新漁業(yè)技術推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業(yè)、合作組織、科技示范園區(qū)、科技示范戶等新的技術轉(zhuǎn)化主體，積極探索漁業(yè)科技服務體系向村級延伸的新模式，構建漁業(yè)科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術入戶率。四是加強對漁民的技能培訓。要抓好對示范戶、生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織等人員的專業(yè)培訓，增強其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和帶動能力。
三、加強海洋綜合管理，搞好海洋生態(tài)和安全基礎建設
借此機會，講講加強海洋管理問題。當前，海洋管理工作進入了一個新的歷史階段。自2002年《海域法》實施以來，我省海洋管理工作沿著科學化、法制化、規(guī)范化軌道邁出了堅實的步伐，海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作取得顯著進展。全省已累計確權發(fā)證的各類開放式用海、圍海和填海造地項目8376個，用海面積381萬畝。其中，依法由國務院和省政府審批的填海造地總面積達6.07萬畝，保證了沿海地區(qū)217個建設項目落地，項目總投資額達3231億元，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前，我省海洋管理工作與海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，與科學用海要求相比，還需要進一步規(guī)范和加強。一方面，我省的黃金海岸成為開發(fā)的熱點，海洋經(jīng)濟發(fā)展升溫；另一方面，我省海洋資源環(huán)境承載著從未有過的巨大壓力，開發(fā)與保護的矛盾更加突出。這就要求我們科學用海、規(guī)范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科學化、規(guī)范化水平。
一是積極服務海洋經(jīng)濟發(fā)展大局。要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，堅持保護資源、保障發(fā)展、保護優(yōu)先的原則，執(zhí)行從嚴從緊的海域?qū)徟撸押媒ㄔO用海“閘門”，堅持有保有壓，區(qū)別對待，保證重點，合理用海，既要保護好海洋資源環(huán)境，又要為沿海經(jīng)濟發(fā)展提供建設用海保障。
二是堅持科學管海用海。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，防止管理隨意性，維護區(qū)劃的嚴肅性和權威性。切實搞好全省海岸線普查，摸清家底，科學編制全省海岸保護和利用規(guī)劃，加快制定海域使用規(guī)劃、海洋環(huán)境保護、海島利用規(guī)劃，進一步促進海洋開發(fā)利用轉(zhuǎn)到科學、合理、有序上來。加強海域使用動態(tài)監(jiān)控，依法對違法建設項目用海進行治理整頓，規(guī)范用海秩序。要盡快完成海域勘界工作，這是今年海洋管理工作的一項硬性任務，必須努力完成，省里負責勘定的7條市際界線已勘定6條，沿海市負責的27條縣際界線已勘定25條，希望有關市縣積極配合，盡快完成。
三是積極推進海洋生態(tài)安全和平安漁業(yè)建設。安全工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，省委、省政府高度重視海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全工作。在海洋生態(tài)安全方面，各級各有關部門要盡快制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理和海洋環(huán)境準入制度，切實把好海洋工程和海岸工程建設項目環(huán)評關。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設，抓好海水養(yǎng)殖、海洋石油鉆探、各類船舶、港口等海洋開發(fā)活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建設和管理好各類海洋自然保護區(qū)，建立海洋生態(tài)補償機制，依法確立生態(tài)補償依據(jù)和標準。在漁業(yè)安全管理方面，各級各有關部門要以對漁民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，一如既往地重視平安漁業(yè)建設，加快建立海洋漁業(yè)突發(fā)事件應急處理和快速反應機制，健全防災救災體系，完善漁業(yè)安全法規(guī)制度，嚴格落實安全工作責任制，推行安全生產(chǎn)目標化管理，抓基層、打基礎，將安全措施落實到船、落實到人，逐步建立政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)行政主管部門及安全監(jiān)督機構依法監(jiān)管、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁船船東全面負責，漁民群眾參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)新格局。要切實搞好漁業(yè)安全教育與培訓，向漁民廣泛宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識。爭取到“十一五”末，全省建成指揮有力、職責分明、規(guī)范有序、功能齊全的漁業(yè)災害救助體系，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、加強組織領導，確保漁業(yè)工作又好又快發(fā)展
(一)高度重視，切實把加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展擺上重要位置。各級政府要將加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展放在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全局中統(tǒng)籌謀劃，盡快制定完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和政策；在出臺重大改革措施時，要切實維護漁民群眾的切身利益；在安排資金項目時，要注重考慮漁業(yè)發(fā)展要求；在考核政績時，要把漁業(yè)發(fā)展成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內(nèi)容。
(二)加大投入，增強對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。漁業(yè)是一個高投入、高收益的產(chǎn)業(yè)。各地要進一步加大投入，積極探索建立多層次、多形式、多渠道的投融資新機制，鼓勵和吸引民間資本、商業(yè)資本和外資參與漁業(yè)資源開發(fā)。今后一段時間，省里將加大投入，重點扶持健康養(yǎng)殖業(yè)、標準化池塘改造和漁業(yè)資源修復。各級要積極調(diào)整財政支出結(jié)構，加大資金整合力度，更多地向這方面傾斜，逐步形成穩(wěn)定長效的投入機制。要不斷完善相關配套政策，在漁民減負、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資等方面搞好研究，制定落實切實可行的政策措施，為漁業(yè)發(fā)展提供政策支持。
【關鍵詞】 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 農(nóng)業(yè)企業(yè)化
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵和主要類型
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務的任何個人和組織。改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變。這種多類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務組織等。
其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)是指從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有較高的商品率，實行自主經(jīng)營、獨立經(jīng)濟核算，具有法人資格的盈利性經(jīng)濟組織。
農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作經(jīng)濟組織。其中農(nóng)民可以通過合作經(jīng)濟組織參與市場經(jīng)濟活動，參與市場“談判”決定價格，在購買生產(chǎn)資料，出售農(nóng)產(chǎn)品方面獲得更大的定價權。
農(nóng)業(yè)服務組織是指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務的經(jīng)濟組織，包括專業(yè)服務公司、專業(yè)服務隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等。它們?yōu)樾∫?guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、技術指導、產(chǎn)品購銷、儲藏運輸?shù)确眨档土宿r(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶的資源要素利用效率。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的必要性
農(nóng)業(yè)企業(yè)化是一個發(fā)展的過程，是根據(jù)市場經(jīng)濟運行的要求，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎，在保持穩(wěn)定不變的前提下，在現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展水平基礎上，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，優(yōu)化資源組合，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化和非組織化這一當前我國農(nóng)業(yè)問題的主要癥結(jié)的過程。
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)越性明顯
企業(yè)化經(jīng)營不僅可以通過不斷提高生產(chǎn)效率，還可以通過引入社會資金，培育新型的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，發(fā)展集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化。從宏觀上講，是指農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門，在全國范圍內(nèi)形成地區(qū)專業(yè)化，同時可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集中化、商品化，擴大各產(chǎn)業(yè)部門和各類農(nóng)場的分工，從而促進了部門專業(yè)化和農(nóng)場專業(yè)化；而從微觀來看，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)場專業(yè)化的發(fā)展，又把一種產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項生產(chǎn)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝專業(yè)化。
第二，生產(chǎn)管理的標準化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營是利用企業(yè)化的管理模式，在體制上，健全了生產(chǎn)、財務、管理、質(zhì)檢、水電、供銷等部門，為統(tǒng)一技術、統(tǒng)一操作流程奠定了基礎；在生產(chǎn)上，可以實現(xiàn)連片種植，按規(guī)劃進行統(tǒng)一開發(fā)；在管理上，實行分片、分區(qū)承包到戶，按統(tǒng)一標準進行管理；在銷售上，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一包裝和營銷，可以有效杜絕市場欺騙行為。
2、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營模式的多樣化
農(nóng)業(yè)企業(yè)化是在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸成為一種適應新形勢要求的市場化、規(guī)模化和深度開發(fā)化的高度化過程，也是農(nóng)村經(jīng)濟組織化過程。在農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營模式主要有四種：一是農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營方式。這種方式仍以小農(nóng)家庭承包為基礎，土地要素沒有重新組合，但土地的承包權和經(jīng)營權相對分離，采用共同作業(yè)方式，從事某一作物栽培種植、作業(yè)管理、收獲、保存、運輸、銷售，從而大大降低了生產(chǎn)成本；二是委托經(jīng)營方式。農(nóng)戶通過土地租賃的形式把土地委托給“能人”經(jīng)營，土地要素仍沒有流動，但已經(jīng)實現(xiàn)一定程度上的集中。三是合作經(jīng)營方式。農(nóng)民用土地、資金、技術、勞力等要素入股，組成合伙人性質(zhì)的生產(chǎn)合作社。這種方式，土地所有權與經(jīng)營權分離，農(nóng)民既可以從勞動中獲得工資收入，又可以從土地入股中獲得預期收益；四是公司經(jīng)營方式。生產(chǎn)完全按現(xiàn)代企業(yè)運作方式管理，產(chǎn)權清晰，經(jīng)營方式現(xiàn)代化，產(chǎn)供銷一體化，面向區(qū)域市場與全國市場，甚至還面向國際市場。
3、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的意義重大
推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，通過把小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶進行企業(yè)化經(jīng)營改造，塑造出以市場需求為導向，以追求最大利潤為目的，突破“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行專業(yè)化和商品化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體，可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營有利于加快農(nóng)業(yè)市場化進程。推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營主體會自動適應市場需要和競爭的要求，采用先進農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理方式以及現(xiàn)代營銷方式，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，積極收集市場信息，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，積極開拓市場，不斷優(yōu)化市場結(jié)構，各個經(jīng)營主體之間會強化分工與協(xié)作，降低市場交易費用，促進市場發(fā)育和市場體系的完善，進而促進農(nóng)業(yè)市場化進程。
推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營有利于增加農(nóng)戶收入。推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，既可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延規(guī)模擴大，也可以通過促進農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等實現(xiàn)內(nèi)涵規(guī)模擴大，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。同時，也可大大提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民談判能力和自我保護能力，增加農(nóng)民收益、減少利益損失。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營本身會促使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動生產(chǎn)率提高，增加農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在企業(yè)化經(jīng)營過程中存在的問題
農(nóng)戶單獨經(jīng)營的自主性較大，并把農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源。但是在經(jīng)營中存在以下問題：一是農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營受到現(xiàn)實條件的制約。因為我國目前農(nóng)業(yè)人口多，實行農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)適度經(jīng)營模式以及農(nóng)地在空間上集中連片經(jīng)營；二是農(nóng)戶需要的農(nóng)業(yè)科技信息服務不能得到及時滿足，增加農(nóng)戶的經(jīng)營風險；三是農(nóng)戶提供的產(chǎn)品大部分是初級或者經(jīng)過一定粗加工的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)量較小，在市場上并不占優(yōu)勢，仍受大市場擺布，無力與大市場抗衡。
農(nóng)業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)方式和組織制度的變革，實施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資本經(jīng)營，建立公司制農(nóng)業(yè)。但是其不足之處在于：一是忽視小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營中的作用。二是以土地作價入股使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權關系不明確。因為農(nóng)村土地歸國家和集體所有，而以土地入股是單個農(nóng)戶以集體財產(chǎn)作為自有財產(chǎn)入股并分紅，是以損害集體利益為代價使少數(shù)人受益。
農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然解決了單個農(nóng)戶有限的經(jīng)濟能力的問題，但也存在不足：一是地域跨度小，以鄉(xiāng)村范圍為主，不能實現(xiàn)資源在全社會范圍的優(yōu)化配置。二是經(jīng)濟實力有限，很難組織農(nóng)民進行大規(guī)模的科技投資，限制農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。三是合作經(jīng)濟組織市場開拓能力欠缺，對其業(yè)務主管部門的依賴性或者是某個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的依賴性很強，由于主管部門或者特定企業(yè)的干預，使得難以真正反映農(nóng)村不同利益主體的要求和愿望。四是合作經(jīng)濟組織的組織結(jié)構是開放的，容易受自身和外界因素影響而具有變動性。
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的建議
1、大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，各級政府為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造發(fā)展平臺
加快推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，各級政府要切實加強領導，利用手中所掌握的社會資源，推進強制性制度變遷，有計劃、有步驟的推進農(nóng)村經(jīng)濟活動中的企業(yè)化經(jīng)營進程。第一，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政投入。農(nóng)業(yè)面臨著市場與自然雙重風險，同時有支撐著工業(yè)和城市建設，因此，政府要增加農(nóng)業(yè)投入，加大財政支持力度，增加財政支農(nóng)資金的數(shù)量。政府要有效利用財政支農(nóng)資金，重視農(nóng)業(yè)基礎建設，尤其要加大水利灌溉排澇設施的投資力度，加大對基因技術、生物工程技術等新技術的研究與應用方面的投入。第二，加強政府部門的管理。各政府職能部門要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，為農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正、公開的外部環(huán)境，提高管理水平和農(nóng)業(yè)服務質(zhì)量。政府部門要切實加強企業(yè)市場化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品市場主體的信用意識，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，健全農(nóng)技推廣和社會服務體系。政府部門要加大力氣建設農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、銷售等社會服務工作，為推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營進程提供良好的技術和社會服務保障。
2、加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模化
農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營必須解決好土地資源的合理流轉(zhuǎn)問題。土地資源的合理流轉(zhuǎn)應在保持所有權和承包權不變的情況下，依照“穩(wěn)定承包權、搞活經(jīng)營權、保護受益權”的原則，依法鼓勵農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權的合理流動和使用，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化。可以通過出租、轉(zhuǎn)包等形式，使農(nóng)戶的土地集中到外商或者能人手中進行規(guī)模經(jīng)營。
在土地流轉(zhuǎn)改革中，同時政府還要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場和加強土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。一方面，通過建立土地交易場所、規(guī)則及信息系統(tǒng)，制定規(guī)范的土地交易操作程序和相關制度，積極發(fā)展各種中介組織，積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。另一方面，通過制定和出臺土地流轉(zhuǎn)管理條例，對土地流轉(zhuǎn)的主體、程序、條件、價格以及違約責任等進行規(guī)范。
3、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指的是具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。它既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也包括為在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務的經(jīng)營組織。一般分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導向、產(chǎn)品認證、品牌建設、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢。其經(jīng)營規(guī)模都較大，經(jīng)濟效益較高；普遍具有雄厚的經(jīng)濟實力、先進的生產(chǎn)技術和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理人才、能夠與現(xiàn)代化大市場直接對接，市場競爭力也較高。
【參考文獻】
[1] 黃祖輝、陳龍：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政策研究[M].浙江大學出版社，2010.
關鍵詞：現(xiàn)代教育技術；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)；教育
20世紀中期以來，以現(xiàn)代育種技術和農(nóng)業(yè)化學技術為指導的農(nóng)業(yè)科技革命，使傳統(tǒng)的資源農(nóng)業(yè)得以高速發(fā)展。近50年來，生物技術、電子與信息技術的發(fā)展，又帶來了一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，大大推動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的進程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要先進的農(nóng)業(yè)科學技術作指導，需要先進的技術裝備和基礎設施做支撐，更需要具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意識的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才來實施。科技人才的成長靠教育，時代的發(fā)展對農(nóng)業(yè)，同時也對教育提出了新的課題，利用現(xiàn)代化的教育教學手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要途徑。
1現(xiàn)代教育技術及其應用于教育的必然性
現(xiàn)代教育技術是指運用現(xiàn)代教育理論和現(xiàn)代信息技術，通過對教與學的過程和資源的設計、開發(fā)、利用、管理和評價，以實現(xiàn)教學優(yōu)化的理論和實踐[1]。現(xiàn)代教育技術最早形成并應用于西方工業(yè)發(fā)達的國家（美國），早期稱視聽教育。20世紀30年代，現(xiàn)代教育技術在我國開始應用，并有一特殊的名稱：電化教育。這是一門新興的綜合性邊緣科學，它綜合應用了現(xiàn)代電子技術、教育學、心理學、生理學、哲學、語言學、信息學等相關學科的理論知識，是一門技術性和藝術性相結(jié)合的學科。
20世紀50年代以來，由于現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，人類知識總量迅猛增長，引起了全球范圍的“知識大爆炸”，每10年所出現(xiàn)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，比以往2000年的總和還要多，人類知識翻一番的時間和知識老化周期日漸縮短，這就對學習者提出了兩點要求：一是必需提高學習能力，擴大學習容量，縮短掌握知識的過程；二是必需不斷的學習，離開學校后還需繼續(xù)學習，養(yǎng)成終身學習的習慣，不斷更新所學知識，這就要求必須改變傳統(tǒng)的教育方式和學習方式。隨著科學技術的進步，把科學技術成果應用于教育領域成為現(xiàn)實。從幻燈、無聲電影、唱片、無線電廣播、電視、磁帶錄音機，到近年來閉路電視、電子計算機及多媒體與網(wǎng)絡通訊技術設備的出現(xiàn)。這些技術和設備無不給教育帶來深刻的變革，它們和傳統(tǒng)的教育方式逐漸有機結(jié)合，形成了具有時代特色的現(xiàn)代教育技術。從產(chǎn)生之日起，現(xiàn)代教育技術就始終在提高著教育的效率和質(zhì)量，使教學可以通過現(xiàn)代教育媒體進行，走上了現(xiàn)代化的道路，同時也使教育結(jié)構發(fā)生了重大變革，使在職教育和培訓得以蓬勃發(fā)展，教育普及程度大大提高，繼續(xù)教育和終身教育成為可能。
2現(xiàn)代教育技術與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設
2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的現(xiàn)狀分析
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展，生態(tài)條件能滿足可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量能滿足人們的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮，人口適度增長。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容是實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。所謂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是指當代具最先進生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上具最強競爭力，對自然災害具最大抵御力，人口、資源、經(jīng)濟協(xié)調(diào)關系中具最優(yōu)的持續(xù)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)[2]。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特征是農(nóng)業(yè)技術的長期停滯，經(jīng)濟增長依賴土地資源和勞動的不斷投入。中國是一個有13億人口、約占世界人口22%的農(nóng)業(yè)大國，在科學技術不斷發(fā)展的過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。但農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的極其嚴峻的現(xiàn)實是：人口負荷過重，農(nóng)業(yè)資源短缺且利用率低下、生態(tài)環(huán)境日益惡化，這些問題已成為制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，從長遠看，必須以科學技術為依托，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以獲得經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的多豐收。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期而艱巨的任務。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定，都有賴于農(nóng)業(yè)科學技術的進步和綜合生產(chǎn)力的提高，尤為重要的是需要大量的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者去實施。然而我國農(nóng)業(yè)勞動力的主體，占全國總?cè)丝?2.6%的農(nóng)民的科技文化素質(zhì)卻比較低，2005年4月，國家統(tǒng)計局的《中國農(nóng)村全面小康監(jiān)測報告》顯示，2004年我國農(nóng)村文盲率仍高達10.7%，農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年，僅相當于初中二年級的水平，平均受教育年限指標的全面小康實現(xiàn)程度為15%。這種智力型知識型人才比例偏低的狀況直接導致新技術、新成果、新信息不易被接納、吸收和應用；另外農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術人員缺乏，也是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要因素。據(jù)報道，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農(nóng)業(yè)人口的0.06%，低于美國的0.24%和日本的0.28%[3]，遠不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的需要，并導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高、科技對農(nóng)業(yè)增長的潛力得不到最大限度的發(fā)揮、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低等問題，從而影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程。
2.2現(xiàn)代教育技術是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要手段
2.2.1現(xiàn)代教育技術促進了農(nóng)業(yè)學校教育的發(fā)展，使教學效率和效果大為提高。在學校的教育教學過程中，現(xiàn)代教育技術發(fā)揮著不可替代的作用。首先，現(xiàn)代化教育技術能加大知識的傳輸量及傳輸速度，以圖、文、聲并用的形式把人類積累的知識再現(xiàn)，具有化難為易、化抽象為直觀、化枯燥為趣味等優(yōu)點，能充分調(diào)動學生的各種感官，開闊學生視野，發(fā)展形象思維和抽象思維能力，利于學生自主探究和學生主體性的發(fā)揮，為提高教學效率及學生素質(zhì)全面提高創(chuàng)造了條件。其次，現(xiàn)代教育技術的應用，使教學內(nèi)容與信息的傳遞不再局限于以口語和教課書為主的班級授課制，而是出現(xiàn)了由電影與錄像媒體、廣播及衛(wèi)星電視媒體、計算機網(wǎng)絡傳輸媒體等構成的地面、空中、線路這樣的立體化信息傳輸網(wǎng)，學習者可根據(jù)需要選擇合適的媒體，從而促進了辦學形式的多樣化，使教育規(guī)模大得以擴大。總之，現(xiàn)代教育技術在農(nóng)業(yè)教育中的應用培養(yǎng)了一大批掌握實用技術、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)科技人員。
為了全面評價我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還有必要從文化的視角對它作進一步的考察。研究我國傳統(tǒng)文化的水者，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為它的土壤或基礎，作了多方面的探討。在農(nóng)史界，從文化角度審視農(nóng)業(yè)史的，已故石聲漢先生是第一人。他的許多論斷，至今仍是人們進一步研究的基礎。近年來，注意研究農(nóng)業(yè)文化史的人多了起來。王利華《農(nóng)業(yè)文化—農(nóng)史研究的新視角》一文概述了農(nóng)業(yè)文化的內(nèi)容和范圍，農(nóng)業(yè)文化史研究的層次和功能，并能中國農(nóng)業(yè)文化作了宏觀的評估。鄒德秀的《中國農(nóng)業(yè)文化》，對中國農(nóng)業(yè)文化的起源和發(fā)展及其各方面的特點和影響，作了相當全面的論述，是第一部系統(tǒng)闡述我國農(nóng)業(yè)文化史和農(nóng)業(yè)文化理論的專著。[32d]李根蟠《中國農(nóng)業(yè)史上的“多元交匯”》一文，也是從文化史的角度立論的。[29f]至于稻作文化.茶文化.煙文化等的專門研究，就不一一列舉了。
中國傳統(tǒng)文化是一種農(nóng)業(yè)文化，這幾乎是眾口一詞的，這自然是對的。但從文化的基礎看，西歐中世紀文化難道就不是農(nóng)業(yè)文化嗎？在歐洲語言中“文化”（Culture）一詞，原來就是指“耕耘”.“栽培”的。從某種意義上說，農(nóng)業(yè)文化和工業(yè)文化反映了不同時代而不是不同民族地區(qū)的文化區(qū)別。因此，籠統(tǒng)說農(nóng)業(yè)文化，并不能確切反映中國傳統(tǒng)文化的特點。問題應歸結(jié)為：1.作為一種文化現(xiàn)象觀察中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它究竟有什么特點；2.作為中國傳統(tǒng)文化的根柢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)究竟給予中國傳統(tǒng)文化什么影響，由此形成中國傳統(tǒng)文化哪些特性。
關于第一問題，除了廣大農(nóng)區(qū)以種植業(yè)為主.實行精耕細作外，不少人注意中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)包含著不同類型的農(nóng)業(yè)文化。如古非認為中國存在三大文化圈（黃河流域旱地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，長江珠江流域水地或高山雨林帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū).北方草原游牧經(jīng)濟區(qū)）和農(nóng)耕游牧二元對峙格局。[15]湯曉芳也有類似觀點[18]。鄒德秀把我國農(nóng)業(yè)文化劃分為平原農(nóng)耕文化.草原畜牧文化.山林采獵文化.江湖漁業(yè)文化等類型。[32d]李根蟠將我國農(nóng)業(yè)文化區(qū)分為農(nóng)耕文化和游牧文化兩大系統(tǒng)，在農(nóng)區(qū)中包含了北方旱作農(nóng)業(yè)和南方水田農(nóng)業(yè)兩種主要類型，從東北西到南則存在廣闊的農(nóng)牧交錯地帶，并把這些不同類型農(nóng)業(yè)文化的關系概括為“多元交匯”[29e]，已如前述。不少人認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化是封閉的保守的。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有自然經(jīng)濟性質(zhì)看，它比之建立在發(fā)達商品經(jīng)濟基礎上的現(xiàn)代文化，確有封閉保守的一面。但從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元格局盾，則不盡然。臺灣學者杜維明認為，中國文化并不封閉，它是一個開放的系統(tǒng)，它受草原文化或畜牧文化的影響，在相互抗衡中增加了生命力。[63]鄒德秀指出中國農(nóng)業(yè)文化發(fā)生在遼闊的地域內(nèi)，內(nèi)部有較大異質(zhì)性，可以互相交流.互相提高，對一個地方來說，經(jīng)常有新因素的出現(xiàn)和新文化的引進和創(chuàng)造。但對中國農(nóng)業(yè)文化是否封閉系統(tǒng)的問題，他采取了折衷提法，認為它經(jīng)歷了一個從開拓.開放到保守封閉的過程。[32a]李根蟠認為中國古代農(nóng)業(yè)在多元交匯的體系中包含著各種異質(zhì)文化，具有發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)在動力。并以作物的馴化.引種為例，論證我國古代農(nóng)業(yè)存在著兩種文化交流，即國內(nèi)各民族各地區(qū)之間的交流以及與國外的文化交流，中國農(nóng)業(yè)文化在這兩種交流中不斷提高，并對世界農(nóng)業(yè)做出貢獻。[29e]
關于第二個問題，則或褒或貶，見仁見智。研究傳統(tǒng)文化的學者，強調(diào)其保守落后一面的不乏其人。如姜義華等認為，乍一看五光十色.氣象萬千的中國文化，本質(zhì)上是一種舊式農(nóng)業(yè)文化.以一家一戶為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)文化.自然經(jīng)濟型文化。中國傳統(tǒng)的整合意識，本質(zhì)上乃是極端的分散的個別主義與高度集中的權威主義的結(jié)合。它植根于中國以小農(nóng)經(jīng)濟為代表的自然經(jīng)濟的單一性，植根于這種經(jīng)濟結(jié)構的運動所固有的喜一（單一化）不喜多（多樣化.多元化），喜靜不喜動，喜定不喜變.喜穩(wěn)不喜亂等秉性。所謂‘天人合一’，所謂‘大一統(tǒng)’，所謂‘內(nèi)圣外王之道’，如此等等，都只不過是這嚴峻的社會實際的美學再現(xiàn)。[37]陳學凱認為中國農(nóng)業(yè)文化是以農(nóng)耕的自然經(jīng)濟為基礎，以氏族家庭為細胞的農(nóng)業(yè)家族文化，其內(nèi)在特征是永恒不變的基調(diào)——奉天法古：統(tǒng)一的天道.人倫.宇宙.社會模式論——一體主義精神，理論背離現(xiàn)實的傳統(tǒng)觀念意識——重體輕用[36]。至于視傳統(tǒng)文化為封閉.停滯.愚昧.落后的代名詞，視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為禍根者，就不必說了。有些人沒有也不愿意對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作深入研究，而侈談農(nóng)業(yè)文化，僅僅根據(jù)某些先驗的概念加以推導，不能不帶有很大的主觀隨意性。
馮天瑜的立論比較持中。他認為中華傳統(tǒng)文化的主體，可以歸結(jié)到“耕作居于支配地位，社會分工不發(fā)達，生產(chǎn)過程周而復始，處于相對停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)文明禮貌范疇”。這種農(nóng)業(yè)文明的特性，被概括為：“求實精神；循環(huán)論.恒久意識.變易觀；中庸之道和注重自然節(jié)奏；尚農(nóng).重農(nóng)；集權主義與民本主義相反相成；安土樂天的生活情趣”[16] 。
另一些同志強調(diào)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)文化影響的積極一面。石聲漢指出：“我們祖國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有一個先進的.豐富的.完備的科學知識體系，這個體系是我國文化的一個重要的構成部分。”“在有歷史記載的幾千年中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了大大小小的天災****的考驗，始終沒有出現(xiàn)過由于技術指導上的錯誤而引起的重大失敗。這件事實，雄辯地證明了了這一科學知識體系的優(yōu)越性。可以自豪地說，農(nóng)業(yè)技術知識的這一優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們的祖先為人類創(chuàng)造的寶貴遺產(chǎn)之一。”他又指出，在世界古代文明中，我國悠久的文化與歷史經(jīng)過多次嚴峻考驗，始終沒有中斷過，正是由于農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)定的緣故。[10a]這種觀點，在農(nóng)史界被普遍接受。如范楚玉把“持久性”列為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特點之一。[42a]王利華認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展保證了中華文明的延綿不斷和使它具有極大的承受力.愈合力.凝聚力。鄒德秀認為中國早熟先進的農(nóng)業(yè)技術導致中國文明的持續(xù)發(fā)展。[32cd]李根蟠指出在世界古代文明中，中華文明是唯一起源既早.成就又大，雖有起伏跌宕，但始終沒有中斷過的。以多元交匯.精耕細作為主要特點的中國古代農(nóng)業(yè)所具有的強大生命力，正是中華文化得以持續(xù)發(fā)展的最深厚的根基，也是中華文明火炬長明不滅的主要奧秘之一。[29f]所有這些，都是以石聲漢的論述為基礎的。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響到了中國傳統(tǒng)物質(zhì)文明和精神文明的各個方面，這方面石聲漢也有很好的論述。但文化的核心是觀念形態(tài)，尤其是價值觀念.思維方式，最能反映一個民族文化的深層特點，而這也正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對中國文化影響最為深遠之所在。有的學者從這個角度進行了研究和論述。例如張立文指出，中國人重天道與人道的統(tǒng)一，即人與自然的和諧，強調(diào)人“渾然與物同體”，“萬物與吾一體”；西方重人對自然的超越，即人征服自然，強調(diào)人與物的異體或異在。這種差異根源于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的不同。中國具有大陸的地理環(huán)境，自給自足的自然經(jīng)濟，和宗法社會的政治體制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較之羅馬的工商業(yè)更容易受風雨霜雪等自然現(xiàn)象的制約，五谷的播種.生長.收獲都要與天時節(jié)氣相適應，農(nóng)民們在長期與大自然的接觸中為大自然所熏陶，感受著自然的生命力，人與自然培育了一種相親.相近.相合.相融的關系。使客體與主體，自然與人凝聚為中國傳統(tǒng)的整體形態(tài)。古代希臘，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)衰敗，人們只得離開土地另謀生路。希臘人對土地失望，對海洋不可預測，人們對土地和海洋是恐懼而疏遠的。人和自然產(chǎn)生一種相對.相斥.相離.相仇的關系，人的最大愿望是戰(zhàn)勝自然.控制自然.征服自然。中西文化的這種差異并無絕對優(yōu)劣之分。中國物我一體的價值觀念，與宋元以前文明發(fā)展相適應，能對自然的挑戰(zhàn)做出成功的回應，元明以后在自然與西方文化的挑戰(zhàn)面前失去成功回應的能力，因為這種觀念缺乏科學的求索精神。一體化導致渾沌.模糊的思維。凡此種種使中國仍處于農(nóng)業(yè)社會。西方工業(yè)社會雖然在征服自然方面創(chuàng)造了奇跡，但只講主體人對客體自然索取，不講主體人同客體自然的協(xié)調(diào)與和諧，導致資源危機.能源缺乏.環(huán)境污染.生態(tài)破壞。應從中國的物我一體中得到啟示，縮合東西方文化之長。[40]許蘇民也認為中國傳統(tǒng)文化的根本精神是贊天地之化育的，這和中華民族傳統(tǒng)的與自然界作物質(zhì)交換的特殊方式相適應。[17]
在這里還應提出的是臺灣著名學者錢穆《農(nóng)業(yè)與中國文化》一文。文章指出中國文化是一極深厚的農(nóng)業(yè)文化，其許多特點根源于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的第一特征是一半賴自然，一半靠人力。而我國古人所稱之天人相應.天人合一.正是十足道地的農(nóng)村觀念，實有純真不可顛覆的道理。由此又派生“樂天知命”.“盡其在我”的農(nóng)業(yè)人生觀念。農(nóng)業(yè)的另一特征是農(nóng)業(yè)人生要從其他生物做朋友.做搭檔。中國古人說：天地之大德曰生，萬物一體.一視同仁。中國文化首先極看重自然，而又在自然別看重生命。“仁”指生命與生命之間呼吸相通.痛癢相關的極深微的情感，是中華文化精義所在。耶穌教把人類生命看作上帝對罪惡的一種懲罰，佛教主張四大皆空，要超脫生命。近代科學注重講物理，把有生命的也并在無生命一邊講。中國講理也講性，把無生命的也并在有生命的一邊講，主張窮理盡性。贊天地之化育是中國文化中一項特殊的宇宙觀和人生觀，由此造成中國五千年文化而成為其一個主要的基礎與中心。作者極力推崇中國“大農(nóng)人生的文化傳統(tǒng)”，認為它可以領導世界人類前進。[55]
最近季羨林先生再三論及東方文化體系（包括中國.印度.伊斯蘭三大文化）和西方文化體系（歐美文化）的區(qū)別。他在錢穆天人合一論基礎上寫了《“天人合一”新解》，認為東西兩大文化體系的根本區(qū)別在于思維模式。與西方重分析的思維模式不同，東方的思維模式是綜合的，承認整體觀念和普遍聯(lián)系，視人與自然萬物為一整體。[45]這也就是李約瑟說的“有機統(tǒng)一的自然觀”。[67]劉志一則稱之為唯物辨證的宏觀觀控的有機統(tǒng)一觀。[22]但他們所舉的例證中很少涉及農(nóng)業(yè)。其實，在很大程度上可以說，這種思維模式正是根源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并在傳統(tǒng)學中獲得其典型的表現(xiàn)，“三才”理論就是這種思維模式的結(jié)晶。
最先強調(diào)“三才”觀念在中國古代農(nóng)學中突出地位的是石聲漢。他指出，人們喜聞樂道的“天時.地利.人和”.“因時制宜”.“因時制宜”一類話，實質(zhì)是我們祖先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然斗爭中，所認識和總結(jié)出來的自然哲學宇宙觀。它是中國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識中最中心的內(nèi)蘊。[10b]此后農(nóng)史界一些學者如范楚玉.郭文韜.梁家勉等對“三才”理論的形成發(fā)展及其內(nèi)涵均有所論述。[42b.50.7c]在此基礎上，李根蟠明確地把“三才”理論與有機統(tǒng)一觀的思維方式聯(lián)系起來，并分析了它所包含的整體觀.聯(lián)系觀.動態(tài)觀在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術各方面的表現(xiàn)。他指出：“在‘三才’理論體系中，人不是以自然的主宰者的身份出現(xiàn)，他是自然過程的參與者；人和自然不是對抗的關系，而是協(xié)調(diào)的關系。”“這種理論，與其說是從中國古代哲學思想中移植到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來的。毋寧說是長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的升華。”鑒于古代思想家對“天人合一”有唯物主義的理解，也有唯心主義的理解，他用“精耕細作.天人相參”概括中國傳統(tǒng)農(nóng)學體系。他又指出：“在有機統(tǒng)一觀指導下的中國傳統(tǒng)農(nóng)學比較注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體，比較注意適應和利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)生物.自然環(huán)境等各種因素之間的相互依存和相互制約，比較符合農(nóng)業(yè)的本性。也因而能比較充分地發(fā)揮人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動作用，使用和自然的關系比較協(xié)調(diào)。在一定意義上，這代表了農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。”[29f]
六.“有機農(nóng)業(yè)”.“石油農(nóng)業(yè)”與“持續(xù)農(nóng)業(yè)”
在分別介紹了對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)認識與評價的討論的各個方面以后，現(xiàn)在再回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系的問題上來。
上文談到，七十年代末八十年代初，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟曾被一些人大張撻伐，也正是在這時候，西方的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也正在受到批評。
1982年第1期的《世界農(nóng)業(yè)》轉(zhuǎn)載了旅美華裔學者任覺民.孔一士的文章，認為西方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，或稱工業(yè)式農(nóng)業(yè)，已暴露了許多破綻，嚴重的有如定時炸彈，將成為人類未來許多災難的主要潛在因素。如化肥農(nóng)藥的使用使環(huán)境污染.土壤流失.水源短缺.蟲災愈加難以控制，是典型的科技鴉片。農(nóng)業(yè)以至社會的不穩(wěn)定性正在增加，它的高效率是用便宜的石油換來的，如從能量的投入產(chǎn)出比例，它的效率比舊式農(nóng)業(yè)低，等等。歐美農(nóng)業(yè)必然而且正在向“超工農(nóng)業(yè)”（它主要采用有機肥.輪作間作等傳統(tǒng)技術，同時對現(xiàn)代化科技作選擇性應用）過渡。在這種情況下，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“缺點”已成為“優(yōu)點”，符合“超工農(nóng)業(yè)”的特性和要求。因而中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應選擇“超工農(nóng)業(yè)”，而避免走西方現(xiàn)代化的彎路。[66]接著，《世界農(nóng)業(yè)》又連載了美國農(nóng)業(yè)部指定的一個有機農(nóng)業(yè)考察小組的考察報告的摘譯，比較全面地介紹了美國有機農(nóng)業(yè)的理論和實踐。這些文章在大陸的一些學者中引起共鳴。下面的介紹著重在農(nóng)史界的反應。1983年第二期《中國農(nóng)史》發(fā)表了郭文韜等人《略論無機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，兼論傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》（該文修改后收入《中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化》一書中，該書曾被譯成日文），其基本觀點和思路與任文完全一致。文章稱，西方現(xiàn)代的“無機農(nóng)業(yè)”已危機四伏，走投無路；“有機農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。中國是“有機農(nóng)業(yè)之母”，因此中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把現(xiàn)代科學研究成果同我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。[54]李鳳岐.鄒德秀也認為近三百年發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走的是工業(yè)化道路，雖取得很大成績，也存在環(huán)境污染和高能消耗兩大問題。他們強調(diào)農(nóng)業(yè)自然資源是可更新的資源，合理地加以利用，可不斷消耗，又不斷恢復，形志良性循環(huán)，持續(xù)為人類提供越來越多的產(chǎn)品。工業(yè)式農(nóng)業(yè)的根本問題是忽視農(nóng)業(yè)的這一特點，因此作為一個普遍的體系是不可取的，其存在問題也不是這個體系本身所能解決，因此必須轉(zhuǎn)移到“有機農(nóng)業(yè)”或“生態(tài)農(nóng)業(yè)”上來。用生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點看，中國農(nóng)業(yè)有許多值得發(fā)揚的有生命力的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國農(nóng)業(yè)不應走工業(yè)式農(nóng)業(yè)的彎路，而應該直接過渡到新的農(nóng)業(yè)階段；這種過渡不是拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是包含著使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科學化的任務。[31]鄧宏海對此有論述。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)熱中，有的同志認為中國古代農(nóng)業(yè)的精華正是生態(tài)思想，尤其是天.地.人合一的思想。有人從思想上和技術模式上探索我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的歷史淵源。[53]俞榮梁對《補農(nóng)書》和《農(nóng)桑經(jīng)》進行了會析，認為明清時代已存在以多種經(jīng)營構成生物間良性循環(huán)和綜合利用自然資源的特色的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”雛形，在經(jīng)過三四百年考驗后，今天仍具有不可低估的生命力，為中國未來農(nóng)業(yè)提供了頗堪稱道的模式。他把生態(tài)農(nóng)業(yè)視為有機農(nóng)業(yè)和無機農(nóng)業(yè)的結(jié)合，認為一方面要總結(jié)發(fā)揚我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，同時用先進的技術和設備裝備農(nóng)業(yè)，建立兼有古今農(nóng)業(yè)特點的“生態(tài)型農(nóng)業(yè)”。[47]孫聲如總結(jié)了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)間套混作的經(jīng)驗，指出它不但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植制度的重要組成部分，而且是當代立體農(nóng)業(yè)的核心和基石。而立體農(nóng)業(yè)則可能成為現(xiàn)代科學技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的結(jié)合部和生長點。[24]
從有關文章看，各人對生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳的出發(fā)點并不相同。部分同志著眼于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（包括解放后三十年農(nóng)業(yè)）破壞生態(tài)環(huán)境的批判，他們主張的生態(tài)農(nóng)業(yè)是和否定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相聯(lián)系的；另一些同志則認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技符合現(xiàn)代生態(tài)學原理，他們主張的生態(tài)農(nóng)業(yè)是和肯定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相一致的。同是肯定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技的同志中，也有人對“生態(tài)農(nóng)業(yè)”持批評態(tài)度，他們的批評主要是針對前一部分同志，但也不滿意后一部分同志“借洋風以取巧”的做法。方原認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部不斷打破舊的平衡.重建新的平衡的歷史；不應把所謂“生態(tài)平衡”的要求，駕凌于農(nóng)業(yè)發(fā)展之上。他批評某些生態(tài)學者無視近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，把它描寫成地球末日。指出生態(tài)平衡之說與其說是一科學.不如說是資本主義國家一股厭惡城市生活的緊張枯燥.企圖返回恬適的大自然的思潮。他反對借“有機農(nóng)業(yè)”的洋風來爭傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位。“石油農(nóng)業(yè)”與“有機農(nóng)業(yè)”都有片面性，不宜各持一端，而應結(jié)合我國國情，發(fā)揚傳統(tǒng)，合理利用先進技術（機械.化學），不用這些是難以前進的。[8c]劉巽浩指出，西方有機農(nóng)業(yè)“是一種完全或基本不用人工合成的化肥.農(nóng)藥.生長調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑的制度”。我國有高度重視有機肥.豆科綠肥，廣泛實行精耕細作和間套復種的傳統(tǒng)，在目前和相當長一段時期內(nèi)有機能投入在農(nóng)田總能量中占居多數(shù)。但中外農(nóng)業(yè)歷史表明，單靠“有機農(nóng)業(yè)”本身的物質(zhì)循環(huán)，農(nóng)業(yè)難以有較大發(fā)展。他反對單提“有機農(nóng)業(yè)”的口號，主張“以無機促有機，有機與無機相結(jié)合”，尤其強調(diào)要增加化肥的生產(chǎn)和使用。[20a.b]佟屏亞分析了西方生態(tài)農(nóng)業(yè)思潮的緣起，是在石油危機的背景下對石油農(nóng)業(yè)的反思和否定。它把農(nóng)業(yè)看成封閉的自然生態(tài)系統(tǒng)，否定外源能投入，把平衡絕對化。西方生態(tài)農(nóng)業(yè)一類農(nóng)揚能量投入減少勞動生產(chǎn)率下降，發(fā)展十分緩慢。我國當前的迫切需要，并不是什么確立有機農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，而是要擴大無機農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)條件。生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳客觀上導致了忽視農(nóng)業(yè)基本建設和削弱物質(zhì)能量的投入。中國農(nóng)業(yè)要走高投入高產(chǎn)出高效益的路，近年我國各地涌現(xiàn)的噸糧田，正是傳統(tǒng)精耕細作農(nóng)藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物。[38abc]
關于這個問題，梁樹春的意見也有一定代表性。他認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征是物質(zhì)能量的“低消耗.低投入，低產(chǎn)出的半封閉式的循環(huán)，雖然構造一個比較合理的內(nèi)部循環(huán)機制，但這種優(yōu)點是以社會經(jīng)濟和生態(tài)效益的雙重外部不經(jīng)濟性為代價的。石油農(nóng)業(yè)則是“高投入.高產(chǎn)出的開放式循環(huán)”，從總體上克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的缺點.把農(nóng)業(yè)推進到一個嶄新的階級。它雖然在一些產(chǎn)業(yè)中帶來能耗過高和環(huán)境食品污染問題，但這只是暫時現(xiàn)象，正在改進之中，石油農(nóng)業(yè)不會走進死胡同，它的主體地位不會改變，有機農(nóng)業(yè)不能大規(guī)模取代常規(guī)農(nóng)業(yè)。他雖然主張以生態(tài)農(nóng)業(yè)為未來農(nóng)業(yè)的模式，但這種生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)過重新定義的，是以石油農(nóng)業(yè)為基礎，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)點，在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟理論指導下的新模式。[51ab]
從上述的介紹中可以看出，西方的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”.“有機農(nóng)業(yè)”等等，是由于作為西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)形態(tài)的“石油農(nóng)業(yè)”暴露出高能耗和環(huán)境污染等種種弊端，引起人們的反思，從而提出的一些替代辦法，故又被統(tǒng)稱為“替代農(nóng)業(yè)”。它的引進和關于我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的討論相激蕩，引出了種種議論.理論和方案。其中關于“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的宣傳聲勢很大，其為中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式似乎已被官方認可；但反對的聲音也始終未斷；事實上，我國一些學者的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念與西方差別頗大，并不斷改變其形態(tài)。靳百根有專文論述《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展》（《古今農(nóng)業(yè)》91.2）。中國學術界內(nèi)部對“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的理解亦各不相同。撇開概念的爭議，有兩點是清楚的。一.我國傳統(tǒng)農(nóng)法中確定有不少珍貴品，可以構成未來農(nóng)業(yè)的重要因素，不可予以蔑棄。其中最可寶貴的，是在經(jīng)“三才”理論為標志的有機統(tǒng)一自然觀的指導下形成的一套生產(chǎn)技術和生產(chǎn)經(jīng)驗，注意農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各因素間的相互促進和相互制約，注意對農(nóng)業(yè)資源的充分利用與永續(xù)利用，使人與自然的關系比較協(xié)調(diào)和諧。二.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術基礎落后，再生產(chǎn)主要依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部能量的投入，勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)量的進一步增加受到很大限制，這種狀況必須改變。因而，西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代化機械和現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，用大量投入外源能來打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)半封閉式的循環(huán)，使農(nóng)業(yè)獲得飛躍發(fā)展，這一歷史功績和發(fā)展方向不容否定。對有機農(nóng)業(yè)與石油農(nóng)業(yè)的全盤肯定或全盤否定都是片面的。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向應該是精耕細作“天人相參”的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代裝備現(xiàn)代科技相結(jié)合.有機農(nóng)法與無機農(nóng)法相結(jié)合。
在西方，摒棄化肥.農(nóng)藥.除草劑等等的“有機農(nóng)業(yè)”.“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的實驗，由于產(chǎn)量的大幅度下降，一直推廣不開。近年來，一種農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的新思路——持續(xù)農(nóng)業(yè)（Sustainable agriculture）正在迅速興起。1989年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第25屆大會通過了有關持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展活動的第3/89號決議。1991年4月，糧農(nóng)組織又在荷蘭召開國際會議，初步提出持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作計劃。對“持續(xù)農(nóng)業(yè)”也有各種理解，而且整個理論和實踐均在發(fā)展中，但其基本思路是明確的，即，既注意產(chǎn)品的效率的提高，又注意資源與環(huán)境的保護，不同于只強調(diào)資源與環(huán)境的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”。這種理論與實踐的出現(xiàn)，表明“石油農(nóng)業(yè)”出現(xiàn)的種種問題，不能靠取消現(xiàn)代科技成果，放棄滿足全球人口日益增長的需要，倒退到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來解決。在我國，對“持續(xù)農(nóng)業(yè)”研究的熱潮正在興起，“持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法已被越來越多的人所接受。鑒于歷史經(jīng)驗，對外來思潮應有分析，要根據(jù)我國國情決定取舍，從而確定我們的方針。有人認為，根據(jù)我國特點，似用“集約持續(xù)農(nóng)業(yè)”或“精（精致）久（持久）農(nóng)業(yè)”的提法更好些。[20cd]
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文章編號：1004-4914（2016）03-163-02
一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是一種全新的城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統(tǒng)籌城市建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化發(fā)展為引擎，注重經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化的重要性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于以人為本，即實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，能夠平等地享用城市化的教育、衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代工業(yè)技術裝備為依托，充分運用現(xiàn)代生物科學技術不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能、完善農(nóng)業(yè)保險制度等改革手段，運用現(xiàn)代社會化服務體系服務農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)民的生活水平。
新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有助于更多的農(nóng)民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康條件。新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化。
二、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共性特征
新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中體現(xiàn)出如下三方面共性特征：
1.強調(diào)人的重要性。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展都強調(diào)了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是人口的城鎮(zhèn)化，其根本目的就是讓中國大多數(shù)農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提升了才能實現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是逐步實現(xiàn)農(nóng)民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是使更多的農(nóng)民享受城市文明，即使是留在農(nóng)村的人口，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的深度改革，以農(nóng)業(yè)工人的身份再就業(yè)，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。
2.突出協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共贏，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等改革途徑逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。新型城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時更要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步打破“城鄉(xiāng)分割”、“重城輕鄉(xiāng)”的偏見，切實將“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)代化建設的重要抓手，消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，提高城市對農(nóng)村的輻射影響力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設并為城市發(fā)展提供大力支持。
3.倡導集約化發(fā)展模式。近年來，城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮(zhèn)化不健康的擴張、生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛(wèi)生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在科學發(fā)展的前提下，以人與自然和諧發(fā)展為原則，注重農(nóng)業(yè)資源的合理配置與運用，合理有度地開發(fā)土地，在城市建設過程中要科學規(guī)劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。
三、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的共性問題
河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：
1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮(zhèn)化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施方面發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮(zhèn)化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農(nóng)業(yè)建設方面，近年來自然災害發(fā)生頻率較高，現(xiàn)有的水利設施年久失修已經(jīng)嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農(nóng)業(yè)建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。
2.發(fā)展理念相對滯后。從河北省城鎮(zhèn)化建設發(fā)展理念滯后突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理上，河北省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡直接導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質(zhì)量最差的城市排名中，河北省連續(xù)兩次有7個城市入選。農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的滯后主要體現(xiàn)在現(xiàn)代管理手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應用較少和農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升。“十二五”以來，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口總量有了顯著增加，但相對發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度低于農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的障礙。
3.創(chuàng)新驅(qū)動力不足。我省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中都不同程度地存在創(chuàng)新驅(qū)動力不足問題。城鎮(zhèn)化建設中交通阻塞、內(nèi)澇成災、環(huán)境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新技術發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開創(chuàng)新技術的配套進行。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新驅(qū)動力不足主要表現(xiàn)在自主研發(fā)能力有待于提升，農(nóng)業(yè)科技成果的應用落后于農(nóng)業(yè)科學研究，農(nóng)業(yè)科技人員緊缺，基層農(nóng)技服務隊伍老齡化，農(nóng)民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展三點建議
1.統(tǒng)籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的穩(wěn)健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規(guī)劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的良好局面。在新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推進過程中，切實注重解決農(nóng)民問題。一是解決失去土地的農(nóng)民的再就業(yè)問題，可通過合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導閑置的人力資源投身新型服務產(chǎn)業(yè)，通過職業(yè)培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉(xiāng)兩種身份，提高居住在城市中農(nóng)民工的主人公意識，使其真正享受城鎮(zhèn)化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調(diào)研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。
2.完善教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。加快完善第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術培訓，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，使廣大農(nóng)民理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型職業(yè)的應用技巧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對象，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關政策措施，為其創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供便利條件。要加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)謀劃，注重生態(tài)文明建設。一是重點在城市和農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)水源地保護和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進生態(tài)保護和建設分區(qū)分類管理，促進雙方良性發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，大力推進新型農(nóng)村建設。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念深度融入城市發(fā)展的血液中，實現(xiàn)城市建設的人口、經(jīng)濟和環(huán)境齊頭并進協(xié)調(diào)發(fā)展。三是倡導節(jié)約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、浪費農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)象的查處力度。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐，實行“規(guī)模化種養(yǎng)――標準化生產(chǎn)――品牌化銷售――產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”供應鏈管理，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，凸顯農(nóng)業(yè)多功能特征。
關鍵詞：法國；小農(nóng)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展探討
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）15-351-01
現(xiàn)行高中歷史教科書《世界近代現(xiàn)代史》（上冊）中提到法國小農(nóng)經(jīng)濟長期大量存在，并對法國產(chǎn)生了深刻的影響。
一、法國小農(nóng)經(jīng)濟長期大量存在的原因是什么呢？
法國大革命時期雅各賓派頒布的法令和拿破侖頒布的《民法典》，為法國小農(nóng)經(jīng)濟的長期大量存在提供了政治、法律保障。在法國大革命中，雅各賓派摧毀了封建土地制度，使農(nóng)村中的經(jīng)濟關系發(fā)生了深刻的變化。國民公會頒布的法令宣布，把逃亡貴族的土地分成小塊出售，并按當?shù)厝丝诜峙滢r(nóng)村公有土地，使法國廣大農(nóng)民獲得了一定數(shù)量的土地。這樣，在全國范圍內(nèi)大量廣泛地建立起小土地所有制，造成了小農(nóng)經(jīng)濟的普遍存在。拿破侖上臺后，又頒布《民法典》，使在大革命中“新建立的小農(nóng)土地所有制得到法律上的保障”。
中小企業(yè)的長期大量存在，為法國小農(nóng)經(jīng)濟的長期大量存在提供了勞動力保證。19世紀60年代，法國工業(yè)生產(chǎn)雖然居世界第二位，工業(yè)中雖然也出現(xiàn)了不少千人以上的大企業(yè)，但中小企業(yè)仍占很大比重。全法國有75%的企業(yè)是只有10名以下工人的小企業(yè)，將近60%的工人都從業(yè)于這些小企業(yè)。而且還存在著相當數(shù)量的手工工場，這些手工工場平均只有工人1.7名。第二次工業(yè)革命期間，由于資本大量輸出和對德巨額賠款，影響到工業(yè)中采用新技術和更新設備所需的資金，中小企業(yè)大量存在的狀況得不到改變。到19世紀末，法國工業(yè)的大多數(shù)還屬于工人不足100名的小型和中型企業(yè)。紡織工業(yè)是法國最主要的工業(yè)部門，而紡織部門又多半使用女工和童工。因之，喪失土地的農(nóng)民不能被工業(yè)部門充分吸收。加之拿破侖訂立的所謂“工人手冊制度”繼續(xù)有效（這種手冊由雇主保管，工人沒有這種手冊到哪里都找不到工作）。這就為資本家迫害和刁難工人提供了一種合法依據(jù)。有的資本家不給被解雇的工人或是主動辭職的工人簽發(fā)手冊。從而，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域形成了大量潛在的過剩人口，他們也不得不忍受高額地租的剝削，租種一小塊土地來養(yǎng)家糊口。
此外，由于人口不斷增長，農(nóng)民的土地也日益分成更小塊，而出現(xiàn)新的小農(nóng)戶和細小農(nóng)戶。所以，直到19世紀后半期，法國的小農(nóng)經(jīng)營不僅在農(nóng)業(yè)中占絕對優(yōu)勢，而且在數(shù)量上也有所增加。
二、小農(nóng)經(jīng)濟對法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響
受“小農(nóng)經(jīng)濟”困擾，法國農(nóng)業(yè)在一個半世紀里徘徊不前。“二戰(zhàn)”以后，法國政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，加速土地集中，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，僅用了二十多年，就走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最突出的矛盾是人多地少。20世紀50年代中期，政府出臺一系列措施，推動“土地集中”，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，政府實行了“減”的辦法：年齡在55歲以上的農(nóng)民，國家負責養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”；鼓勵農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)，到國營企業(yè)做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農(nóng)。與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反，對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，政府用的是“加”法：規(guī)定農(nóng)場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營。各級政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優(yōu)先購買權，把買進的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標準農(nóng)場，然后再低價保本出售。此外，國家還給大農(nóng)場提供低息貸款，對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，促使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。
在著手農(nóng)地整治的同時，農(nóng)業(yè)機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個國民經(jīng)濟計劃中，“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化”被擺上突出位置。戰(zhàn)后初期，國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債，先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)機質(zhì)量及其方便使用，政府頒發(fā)“特許權證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售、服務網(wǎng)點。不論哪個廠家、哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。農(nóng)用機械價廉物美，售后服務有保證，自然受到農(nóng)民的歡迎。1955～1970年，各農(nóng)場拖拉機占有量，從3萬臺增加到170萬臺，聯(lián)合收割機從4900部增至10萬部，其他現(xiàn)代化農(nóng)用機械，也很快得到普及。法國只用了15年時間，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。
