時間：2023-09-25 11:18:55
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一、基本情況
（一）農村供水現狀
農村供水的運營管理模式主要分為農村飲水安全工程管理站統一管理和村鎮自管兩種模式，擔負農村6鄉3鎮1場的農村飲水，供水人口達17.65萬人。目前農村日供水量最高3.4萬立方米，最低0.64萬立方米，年供水總量達834萬立方米,共建成集中供水農村水廠有9座，機井28眼，蓄水池6座，水塔1座，鋪設管道1768.37公里，其中農村供水管網管道1710.12公里，并入城市供水管網管道58.25公里。
水源情況：匹里青凈水廠水源為從科克塔斯水庫水源，其余水廠水源為機電井抽取深層地下水。
（二）適用范圍
本預案適用于農村自來水供水管網覆蓋區域內發生的突發性事故導致供水系統發生重大事件的預防和應急處理。突發事件主要包括：
1、農村水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、生活垃圾、人畜糞便等污染；
2、地震、洪災等災害導致取水受阻，泵房塌陷、機電設備等生產設施毀損；
3、消毒、供配電等設施設備發生火災，爆炸、嚴重泄漏事故；
4、農村主要輸供水干管和配水系統管網等供水設施發生管道損壞，大面積爆管，或因其他災害導致大面積停水或供水嚴重不足；
5、傳染性疾病爆發、流行，影響供水安全；
6、投毒、破壞或恐怖活動導致水廠停產、供水區域大面積減壓等；
7、發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；
8、其他不確定因素導致飲水安全突發性事件等。
（三）供水事件分級
按照突發事故所造成影響的嚴重性和緊急程度，供農村供水事件分為四個級別：特別重大突發事件（Ⅰ級）。
Ⅰ級是指：
⑴受突發事件主要因素影響，使水廠的生產或供水能力嚴重下降，造成1個水廠80%以上的供水范圍停水，且24小時內不能恢復的。
⑵農村供水水源地或出廠飲用水遭受重大污染，造成農村供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的病毒、細菌等部分指標嚴重超標，必須立即停供的。
⑶大量高濃度污水、有毒有害等物質進入水源地，水廠必須停止配水的，并且在24小時內不能恢復水源水質要求的。
⑷因自然災害或人為因素破壞等情況導致水廠取水水源嚴重不足，或水廠消毒，輸配電等設施設備發生故障，使2座水廠無法正常生產時間達3天以上。
⑸因一個水廠供水主干管道爆裂，導致供水片區2萬人無水的，并且24小時內不能恢復的。
Ⅱ級是指：
⑴受突發事件主要因素影響，使農村供水水廠的生產或供水能力大副度下降，造成一個水廠供水片區50%～80%的供水范圍停水，且24小時內不能恢復的。
⑵農村供水水源或出廠水遭受嚴重污染，造成農村供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的一般化學、細菌等部分指標超標，影響到居民用水安全的。
⑶大量高濃度污水、有毒有害等物質進入水源地，水廠必須停止取水的，并且在12小時內不能恢復水源水質要求的。
⑷因自然災害或人為因素破壞等情況導致水廠取水源嚴重不足，或水廠水消毒、輸配電等設施設備發生故障，使一個水廠供水片區30%以上，無法正常生產時間達3天以上。
⑸因一個水廠供水主干管道爆裂，導致供水片區大范圍斷水且影響人口達1萬人以上的，并且24小時內不能恢復的。
Ⅲ級是指：
⑴受突發事件主要因素影響，使農村供水水廠的生產或供水能力下降，造成農村一個水廠30%～50%供水范圍停水，且24小時內不能恢復的；
⑵農村供水水源或出廠遭受污染，造成農村供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的感觀性狀和一般化學等部分指標超標，影響到居民不能正常使用的；
⑶因供水主干管道爆裂，導致一個供水廠供水范圍斷水且人口在5000以上的，并且在12小時內不能恢復的。
Ⅳ級是指：
⑴水廠或加壓池的生產設施設備，供水主管等發生故障，使制水或供水能力下降，造成一個水廠局部片區無質、無水，影響人口達2000人以上，且48小時內不能恢復的；
⑵水廠生產工藝發生故障或受相關因素影響，使農村供水水質檢驗項目中的3項常規檢測指標超標，造成社會重大影響的。
（四）預案編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《取水許可制度實施辦法》等相關法律、法規，結合我市實際，制定本預案。
二、組織機構與職責
在人民政府的統一領導下，成立農村飲水安全工程突發事件應急處置指揮部，負責指揮、協調工作小組及各鄉鎮（場）有關職能部門完成農村飲水安全工程突發事件應急預案的組織實施。指揮部設辦公室，成立指揮部領導小組。
總指揮：葉爾江·庫依西拜(政府副市長)
副總指揮：周力軍(市農業農村（水利）局黨委書記)
成員單位：農村飲水安全工程管理站、各鄉鎮場、市應急管理局、伊犁州生態環境局分局、衛健委、疾控中心、交通局、財政局、公安局，民政局、消防大隊、供電公司。
農村飲水安全工程突發事件應急組織體系由綜合協調組織機構、日常工作機構、現場指揮機構、現場處置機構和專家組組成。
三、供水事故應急體系運行機制
（一）預警與報警機制
基層供水站所、鄉鎮（場）要綜合分析可能引發特別重大、重大突發供水事故的預測預警信息并及時上報。做到早發現、早報告、早處理。
可能導致發生供水事故的早期信息有：
①農村水源地、水域發生重大有毒有害物泄漏、污染的；
②水源水位過低或枯竭，取水困難的；
③地震、洪水、農村供電系統
發生事故等，影響到水廠取水和生產安全的。
根據早期信息、監測信息，對應可能引發供水事故進行預警。預警和報警信息應該及時、準確地向主管部門報告，并同時報告各級供水事故應急處置日常工作機構。
預警和報警信息應包括：供水事件預警的級別（即：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級），類別：起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發展態勢、警示事項以及應采取的相關措施等。
（二）應急處置
（1）信息報告程序和時限
任何部門、單位和個人都有及時上報突發供水事件的權利和義務，發生突發供水事件的單位，無論事件級別大小，基層供水站所都應在1小時內向市農業農村（水利）局報告，市農業農村（水利）局接報后，調查取證，收集情況，初步判定事件級別和類別，在2小時內向應急處置指揮部報告。
（2）報告方式與報告內容
突發供水事件發生或即將發生時，基層供水站所要立即如實向市農業農村（水利）局報告。報告應采用書面形式，如情況緊急，可先采用應急專線電話報告，書面報告后補的方式。
報告應涵蓋下列內容：
①發生事故的時間、地點、信息來源、事件性質，簡要經過，初步判斷事故原因；
②事故造成的危害程度，影響用戶（減壓、無水）范圍，影響人數，事件發展趨勢；
③事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；
④需要有關部門和單位協助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項。
⑤事故報告單位負責人簽字或加蓋單位印章、報告時間。
應急處理過程中，要及時續報有關情況。
（3）先期處置
突發供水事件發生后，有關部門要在市政府的統一指揮下，按照有關預案，迅速地實施先期處置，立即采取措施控制事態發展，嚴防次生、衍生事件發生。同時，按規定程序向上級有關部門報告。
（三）應急響應
農村供水系統事故發生后，在市人民政府統一領導下，由指揮部及各成員單位共同組織實施應急、搶險、排險、搶修等方面的工作。
（1）應急響應程序
突發供水事件發生時或即將發生，市農業農村（水利）局接到報告后，應立即向市政府分管領導匯報，并由領導根據突發事件的狀況，初步確定事件響應的級別，宣布啟動應急預案，或根據事件的影響程度向上一級領導報告。成立應急指揮部，召集成員單位趕赴現場，并根據現場狀況進一步采取有效措施，同時向上級部門報告事件處置的最新進展情況。
（2）應急響應的主要工作內容
①組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；
②制定并組織實施搶險救援方案，防止發生次生、衍生事件；
③協調有關部門提供應急保障，包括協調關系、調度各方應急資源等；
④部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；
⑤及時向市政府報告應急處置工作進展情況；
⑥研究處理其他重大事項。
（四）信息
（1）農村突發性供水事件的有關信息必須經市政府認定后，由專門機構對外進行，滿足市民知情權，得到社會的支持和理解。
（2）信息應及時、準確，供水站及其他部門不得隨意或惡意傳播與供水事故有關的信息。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步的核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。
（3）信息可通過廣播、電視、張貼告示等方式進行。
（五）應急監測
伊犁州生態環境局分局、衛健委按照職能分工分別成立供水質量應急監測組和供水水源質量或環境污染情況監測組，到突發供水事件現場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監測結果，并對事態危害的發展趨勢和影響程度作出分析、預測，提出處理建議。
（六）應急安全與防護
根據供水事件的性質（如水源污染、水質事故），指揮部通過媒介等宣傳渠道，立即向群眾宣傳，主要內容如下：
①根據突發事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。
②通過各種宣傳手段，對突發事件影響范圍內的居民及時通知停水，若發生不符合飲用要求的自來水已進入供水管道內，要通知到戶放空管內污水。
③如發生長時間停水，應在停水區設置臨時供水設施，保障日常基本生活用水需求。
（七）突發事件時期的應急供應與社會穩定
（1）突發事件時期的應急供應
在指揮部命令，宣布農村供水進入應急警戒狀態后，各應急小組立即開展各項準備工作，隨時待命。在農村供水水量和供水水壓嚴重不足的情況下，應優先保障居民的生活用水。
應急供應期必要時可采取以下措施：
①通過農村廣播通知單位和居民做好儲水準備應急，各單位和家庭利用自備的水池、水缸等設備儲水。
②啟動農業設施自備水源開足設備，保證供水，并由市疾病預防控制中心對其水質進行化驗，確保達到飲用水標準。
③根據供水管網布局，合理調配供水管網壓力，或分時段分片供水。
④局部片區持續缺水，調配運水車輛送水。
⑤對的桶裝水、礦泉水、純凈水統一調配，并考慮從周邊縣調運等，必要時無償發放給農戶飲用。
⑥在事件影響區內，盡可能多的設置飲用水發放點，方便居民取水。同時啟用配備送水車，送水到戶。
（2）突發事件時期的社會穩定
農村飲水安全工程突發事件發生后，為防止因“水慌”產生社會不穩定以及乘機哄抬涉水商品物價，搶水或破壞農村供水設施取水的事件發生。由市公安局牽頭，市物價、工商和所在地的鄉鎮（場）緊密配合，在指揮部的統一指揮下，各相關部門要積極主動地采取有效措施，保持物價穩定，維護公共秩序，確保社會穩定和人民生命財產安全。
（八）應急終止
供水事故應急處置工作結束，相關危險因素消除后，立即恢復正常供水。經市農業農村（水利）局審核后，現場應急指揮機構予以撤銷。根據市領導指示或者實際需要提出，報市政府或者市相關應急指揮機構批準后應實施應急狀態終止。
應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。
1．應急終止的條件。符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
（1）事故現場得到控制，事故原因已經消除。
（2）事故所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。（3）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。
2．應急終止的程序。
（1）現場救援指揮部確認終止時機，經現場救援指揮部批準；
（2）現場救援指揮部向應急處置指揮部提出終止請求，由總指揮向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；
（3）應急狀態終止后，應繼續對事故進行跟蹤監測和評估工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。
3．應急終止后的行動。
（1）指揮部指導市農業農村（水利）局及供水站查找事件原因，防止類似事件的再次發生。
（2）市農業農村（水利）局負責編制事件處置工作總結，于應急終止后15天內上報指揮部。
（九）善后處置
突發供水事件終止后，市政府應會同市有關部門，積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對供水事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。市有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。
四、應急保障
市供水突發性事件應急處置指揮部相關成員單位要按照職責分工和相關預案做好供水事故的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對供水事故的人力、物力、財力、醫療衛生、交通、供電及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復供水工作的順利進行。
（一）指揮保障
農村飲水安全工程突發事件應急處置指揮部地點設市農業農村（水利）局。辦公室應指定專門場所的設施，滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。基本職能包括：
①接受、顯示和傳遞農村供水系統事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據；
②接受、省級傳遞、市級供水系統應急組織應急響應的有關信息；
③為應急處置指揮部與有關部門的信息傳輸提供條件。
（二）信息與通信保障
建立健全市突發供水事故的環境信息和救援力量信息數據庫，建立農村突發供水事故應急通信和信息管理系統。
建立跨部門、多手段、多路徑、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。
（三）現場救援和工程搶險隊伍及裝備保障
各應急救援機構根據各自的實際工作內容提供現場救援和工程搶險裝備基本信息，建立裝備儲存庫隨時調用。主要有：公安、消防、醫療救護、專家咨詢和工程技術力量、工程設施搶險專業隊伍及應急管理力量等。
（四）醫療衛生保障
突發供水事故后，必須快速組織醫療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。在市衛健委指導下，醫療急救中心負責院前急救轉運工作，各級醫院負責后續救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。同時要根據突發供水事故的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。
（五）治安保障
突發供水事件發生后，市公安局負責應急工作中的治安保障，武警支隊予以協助和配合，并負責相關保衛工作。事故所在鄉鎮（場）協助做好治安保障工作，要積極發動和組織群眾，協助公安部門實施治安保衛工作，迅速組織救災現場治安警戒和治安管理。加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。
（六）物資保障
市應急管理局負責組織、協調應急物資的儲存、調撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍的相應裝備投入；市衛健委負責組織藥品的儲存、供應；應急工作中應急物資的調用，由市農業農村（水利）局組織協調，各相關職能部門負責實施。建立突發性供水事件應急物資儲存、調撥和緊急配送系統，確保救災所需的物資器材和生活用品的應急供應。建立與其他縣物資調劑供應渠道，以便需要時可迅速調入應急物資；必要時可依據相關法律法規，及時動員和征用社會物資。
（七）經費保障
對突發供水事故應急處置工作所必需的專項資金和有關救援物資儲備資金，從政府預備費中列支。各有關單位根據突發供水事故應急需要，可先提出項目支出預算報市政府審批后執行。特殊緊急狀態下，經報指揮部領導同意，可先開支后補辦審批手續。
（八）技術儲備與保障
成立突發供水事件應急處置專家委員會。由市應急管理局負責與有關專家的日常聯系，并針對突發供水事件的類型建立相應的應急處置專家信息系統。同時組織有關專家針對不同類型的突發供水事故開展監測、預防、預警和應急處置方法的研究。
五、監督管理
（一）預案演練
市農業農村（水利）局協同市應急管理局或市有關部門制訂應急演練計劃并定期組織演練。
鄉鎮（場）、市農業農村（水利）局要結合當地實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。
（二）宣傳和培訓
市農業農村（水利）局會同宣傳、教育、文化、廣電等有關部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強市民的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。加大用水科普知識的宣傳教育工作，增強公眾的節水意識，提高公眾對突發供水事件的防范能力。
供水站和相關保障部門應加強突發供水事件相關專業人員的日常培訓和管理。按照供水應急預案及相關的單項預案，定期組織不同類型的供水應急實戰演練，提高防范和處置突發供水事件的技能，增強實戰能力。
鄉鎮（場）、市農業農村（水利）局要針對本地區特點開展突發供水事故應急預案的宣傳和教育培訓工作。
（三）責任與獎懲
突發供水事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發供水事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發供水事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、附則
關鍵詞：城市、安全供水、應急預案
隨著城市化的不斷推進發展，城市供水系統安全已經成為城市公共安全體系的重要組成部分。城市供水系統安全主要包括：原水和成品水的水質安全；水壓與水量滿足需求和均衡保障以及以管網為主體的供水設施的安全運行等三大部分一旦原水、制水、輸配水等環節的某個程序出現突發供水故障，就會導致城市的突發危機。而且這種危機今年來屢見不鮮，比如： 2003年9月8日，九溪水廠兩路電纜被壓斷，大部分城區降壓供水； 2011年6月4日杭城主要水源錢江上游水域遭苯酚污染。禍不單行，6月5日另一水源苕溪原水遭污染，杭城供水形勢立即吃緊。
一、 杭城供水現狀
1、水源情況：杭城現有兩個原水水源和一個珊瑚沙備用水庫。其中：九溪、清泰、南星、赤山埠水廠均取自錢塘江或調用珊瑚沙水庫，祥符水廠則取自東笤溪，閑林水庫的建設工作正在進行之中。
杭州市降雨量充沛，地表水和地下水儲量豐富，水資源相對豐富，年均水資源總量為135 .43億立方米，人均水資源擁有量為2600立方米，高于全國人均2300立方米的水平，主要水源錢塘江水量豐富，水質較好。
但從中長期來看，杭州的水資源也并不十分樂觀，存在的問題是水源互補性較弱。錢塘江下游存在咸潮上溯和泥沙淤積，最上游新安江水庫受工業和生活污水的污染，其中60％來源于安徽省，錢塘江水質保護非杭州市本身力所能及。而且由于對錢塘江水源的多重利用，不久，很可能會出現供水量滿足不了生活和生產需要的情況。同時，錢塘江水源存在的隱患是：原水時有突變現象出現，尤其是咸潮威脅錢塘江。
目前，杭州市的取水80%依賴錢塘江，如果錢塘江無法取水，就將啟用貼沙河和珊瑚沙水庫兩處備用水源――這兩處備用水源的儲水量加起來是175萬立方米，但目前杭州主城區一天的供水量就要105萬立方米，到2020年預計要205萬立方米。如果錢塘江遭受大面積污染，無法取水，杭州市的備用水源最多只能支持一天。
2、制水能力：杭城現有五座自來水廠，日制水能力達170萬M3。水處理水平已接近歐盟標準，出廠水水質達到新國標。供水能力基本可以滿足杭城需求，只有夏季出現用水高峰時，會有部分區域出現供水不足現象。
3、供水管網：杭城現有DN75以上的供水管道2900余KM，其中DN300以上大口徑管道219KM。存在的問題是：管質差、管齡長的問題管線所占比重太大，占到45％左右。
二、威脅杭城供水安全的幾類可能因素
影響杭城安全供水的因素，主要原因有三大類，亟需重點防范：
1、水源隱患
1）生物性污染。上游畜牧、養殖等企業排放引起江河水體有機物超標；
2、化學性污染。化學品運輸泄漏、化工等企業的違規排放等造成江河污染；
3）咸潮侵襲。咸潮持續不退，造成長時間不能取水，水廠被迫停產；
4）其他突發事故。如藻類爆發、上游污水處理廠運行事故、干旱、洪水、季節性斷流等。取水口被堵、洪汛破壞等。
2、供水管網突發爆管
一般來講，DN300以上的大口徑供水管道都是隨城市道路建設而鋪設建成的。一旦此類大口徑管道發生爆管，除了會導致較大面積地區域性停水外，還會造成對道路的破壞，引起交通中斷、堵塞，甚至癱瘓，有時大量水流還可能淹沒附近居民的生活設施，造成對第三方的損害。
3、停電造成水廠無法啟動：主要發生于災害天氣，意外事故等造成水廠生產電源無法工作，也有發生在洪水或暴雨對水廠動力系統、泵房、管路的破壞。
4、其它人為原因：
4.1投毒、爆炸等蓄意破壞制水供水、供水系統的犯罪行為。
4.2有害液、氣體通過內部壓力進入城市的公共供水管網，嚴重污染管網。
4.3自然災害：雷擊、地震等不可抗力的災害破壞。
三、確保杭城供水安全的對策措施
杭州市城市安全供水體系的建立，也要結合前面所論及的引發城市供水危機的幾個原因著手，有重點、有針對性地做好各項工作：
水源保障措施
1.1抓緊多水源、備用水源建設。以閑林水庫、引水入城等工程擴充城市應急備用水源，拿閑林水庫來說，到2020年二期建成后主城區備用水源維持可達9天以上，同時抗咸保證率將達到97%。
1.2強化政府的環境保護職能，加快錢塘江污染的治理。錢塘江流域水污染防治與生態建設是一項系統性工程，必須把防治規劃納入各級政府、部門的長遠規劃中。有關部門應該制定、完善并嚴格實施流域產業布局的總體規劃。加強畜禽養殖污染治理。對農業面源污染進行控制，改善水環境質量。
1.3堅持抗咸頂潮的應急調控機制自2003年起，浙江省成立了由水利、防汛防旱、水文、河口、自來水、發電方面的有關部門專家組成杭州抗咸工作聯席會議，統籌杭州抗咸工作，保證杭州市民不吃咸水，用到好水。對這一工作機制要從人員上、資金上、組織上給予充分的保證，并予以完善。
1.4建立健全有效的水源監測、應急處置系統：
供水企業應組織人力，強化水質監測，增加取水點，引進高科技高精度的檢測儀器，增加檢測項目和檢測頻率，對取水口上游、周邊支流、取水口和下游水質進行及時跟蹤。同時制訂快速靈敏的應急反應體系，發現異常，立即查找原因和污染來源，并通知市政府和環保部門，及時切斷污染源，確保原水水質。
2、加強管網更新建設和日常管理，加強管網保障能力。
2.1針對一些供水能力欠缺的區域，供水企業要結合杭州市大市政建設項目敷設大輸水管線，建設主要大輸水管線及其備用線，提高供水保障能力。對部分使用年限長、管道材質差的供水管線進行更新改造，消除高危管線的存在。在進行傳統經營范圍管網建設的同時，供水企業還要考慮與周邊供水企業的管網互通，目前我國城市發展很快，城際距離變小，為建造城間管線創造了條件。
2.2掌握管網現狀，分別梳理；分列管線，針對性地建立長效管理機制、按管線情況制定科學合理的檢漏計劃，加強檢漏隊伍建設，提高檢漏質量，確保及時發現漏點，
2.3更改進和提高管網建設工程設計與安裝質量，保障供水管道安全。
2.4加強搶修隊伍建設，推行管網管理軍事化，對搶修人員開展軍事化培訓，科學調度搶修車輛和搶修力量，縮短抵達搶修點的時間，快速反應，及時搶修，提高搶修效率。
3、水廠安全性保障
3.1提高動力電源可靠性
目前杭州市各制水廠和主要泵站的電源基本為多路供電，供水系統的電源安全可靠性已經非常高，有較高的保障率。但要保證供水系統設備長期不間斷供電并不容易，需要我們腳踏實地，切實做好各項安全保障工作，提高各主要設備的安全可靠性，從而提高整個供水電源系統安全可靠性。
3.2提高水處理能力
水源水質惡化已經是不爭的事實，沿襲傳統的第一代水處理技術已經不能保證供水水質，技術革新勢在必行。供水企業必須加快臭氧-活性炭、膜處理等深度水處理技術的投產步伐。
3.3全員參與的供水突發事件的安全教育和實戰演練
相關部門尤其是供水企業必須進行安全生產的全員教育，加強員工對各類突發事件的認識，提高應變處理能力，使之能最大程度地減少、減免各類事故的發生，確保制水、供水設施安全正常運行，確保社會生活秩序正常和人民群眾生活質量。
應急預案與反應機制的建立和完善
城市的公共安全已引起各級政府的高度重視，從國家到各級地方政府，先后都出臺了公共安全突發事件的應急預案。作為城市供水，固然有其獨特的保障預警要求，必須有其專項預案、監控預防和應急響應（或應急處理）三大互動機制。
安全供水應急預案的設計與建立
在城市供水中，可能遇到種種突發事件，如城市水源遭受污染、供水設施設備發生故障或其他嚴重事故等。針對各種不同的突發事件，市政府及供水企業應本著科學性､系統性､全面性和可操作性的原則建立相應的供水系統應急預案。
確保應急響應機制的有效性
為保障響應機制的高效啟動，應急領導小組成員由市政府、城市供水、供電、供氣、供熱、公交、通信、交通、公安、環保等部門組成，由城市主要領導負責，協調各部門的關系，爭取時間，在供水事件突發時，提高應急處置工作的效率，確保系統內各參與部門間的快速信息交換，使城市盡快恢復正常供水，保持社會穩定。
資源的準備
城市供水事故的發生，必將帶來難以預計的損失，對城市正常運轉造成多種損害。為了應對城市供水事故的發生，必須準備各種物資，統籌人力、物力、財力，確保事故發生后能盡快恢復重要設施，盡快恢復生產。
關鍵詞：突發公共安全事件；應急平臺; GIS技術；數據庫
Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.
Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database
[中圖分類號] TM715[文獻標識碼]B [文章編號]
為應對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發事件、重大災害、公共衛生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發公共安全事件的威脅并做好預防性安全應急管理，2006年1月8日，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》，作為總綱領在未來長時間內指導和推進國家應急體系建設和公共安全應急平臺建設。突發公共安全事件應急平臺是基于GIS技術、GPS技術、計算機仿真技術、視頻會議、通訊系統、指揮系統、應急決策系統等強大功能集成的應急指揮平臺。該應急平臺由三個系統構成: 信息獲取系統、應急智能系統和決策指揮系統。
信息獲取系統負責應急平臺中數據和信息的收集獲取及管理。
從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統軟件體系架構采用了基于 C/S(Client/Server) 的標準三層架構, 包括數據層、業務層和交互層。運行流程如圖1所示：
圖1消防應急平臺軟件框架圖
公共安全應急平臺建設的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關的各類信息，如：地理信息系統、危險源分布、救援力量分布、醫療救護、物資保障等等，并對其進行統一的存儲和管理，以保證突發公共事件發生時，相關職能部門可以利用應急平臺迅速的查找相關信息和資源分布，并能依據應急平臺的預案數據庫和決策支持系統，通過計算機仿真模擬，從而得出最佳處置方案。
一、 數據庫的組織
城市公共安全應急平臺的數據庫包括兩大類：一類是基礎地理信息數據庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數據庫。
1、基礎地理信息數據庫
基礎地理信息數據庫用于組織和存儲城市安全規劃、城市安全管理、事故應急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數據。基礎地理信息數據庫為公共安全應急提供強有力的空間數據支持，遙感數據、數字地形數據和 DEM 數據的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應急決策提供空間分析功能，輔助應急救援工作的順利開展。 基礎地理信息數據庫主要包括城市地理信息數據庫和公共安全相關數據庫。以及等等。
a) 空間數據。空間數據采用 G IS(地理信息系統)軟件系統來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數據庫、城市道路交通數據庫、城市主要地名數據庫、城市遙感影像數據庫、建筑物數據庫等等。
b) 公共安全相關數據。公共安全信息數據庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數據庫、安全重點單位數據庫; 專業救援力量和社會救援力量數據庫、城市消防栓數據庫、醫療力量數據庫、公安機構數據庫、電力線路數據庫、城市地下管網數據庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數據庫、應急物資供應數據庫。、天文氣象數據庫、法律法規數據庫等等。
2、 公共安全專題信息數據庫
公共安全專題信息數據庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關心的主要對象。它是整個應急平臺數據庫的核心內容，為安全規劃、應急輔助決策、統計分析等安全工作提供強有力的資料支持。
公共安全專題信息數據庫主要包括以下數據：災害發展模型數據庫、應急預案數據庫、應急輔助決策數據庫等等。
(1) 災害發展模型數據庫
包括地震模型、火災蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災損失預測與評估模型。
a)地震模型
b)火災蔓延模型
城市中火災蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進行城市火災模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風速V 條件下, 火傳播的最遠距離為
D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)
城市區域火災蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質材料、樓層面積、通風開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風速和風向的討論。這些因素影響到火災蔓延的方向、范圍以及火災蔓延的可能性等方面。建筑區域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據風速的不同, 影響范圍會發生明顯變化。W ij是風因素, 包括了風速和風向兩個方面的內容。
圖2火災蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖
模型中將元胞的狀態分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡。火災是否發生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據可由火災蔓延因子Fij來決定, 即
Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)
其中: ∝是火災蔓延速度調整因子; S ij 是建筑結構參數; P ij 為建筑的火災木質率, 也就是將建筑可燃的部分轉化為木材的比率;β為調整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數值的范圍從0 到1。
c)污染源擴散模型
d)人員疏散評估模型
人群安全疏散的判據是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災害事故預測模擬可以給出這兩個時間的長短比較。基于空間地理信息, 可對市區范圍的人員疏散進行模擬, 同時選擇避難區給出人群應急疏導和避難的優化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經驗公式來計算, 即
Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)
其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內的疏散總人數; W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區的時間為
(4)
其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數, 與道路交通密度有關。
e) 火災損失預測與評估模型
財產損失可根據火災蔓延模型對應元胞的狀態加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進行預測, 這樣系統就可以對火災在不同時間點可能導致的損失進行評估。火災直接財產損失包括房屋、構筑物、設備和其他財產的損失, 在具體統計時, 按公安行業標準進行計算。
(2) 應急預案數據庫
現有的大部分應急預案多數是傳統文本式預案, 多按照統一的制式依靠經驗制定,其科學性和針對性亟待提高。相對于數字應急預案有著缺乏火災科學模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達不直觀、可操作性差等缺點。數字預案吸取了現有預案的優點和長處，以應急平臺為載體，利用數字技術與信息技術、火災科學與安全科學技術、數據庫技術、GIS技術、圖像顯示技術等現代技術，使得預案的制定和落實更為科學規范，通過完整的、科學的數據模型建立全面而具體的數字應急預案，其設計如下：
一方面,數字應急預案建立在應急平臺的數據庫系統、GIS 系統等基礎上, 利用計算機技術將以往文本式的資料數字化, 通過分析應急預案的關鍵節點對其結構化, 形成有針對性的實戰方案和預案實施指南。另一方面,數字預案把災害科學應用到預案制定中, 通過災害發展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學計算, 對重點保護建筑或建筑群制定相應的預案塊, 對于一個災害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統中事先假設災害場景,通過數據庫查看現場周邊環境和建筑信息, 調用周邊救援力量進行低成本、高效率的演練。
(3) 應急輔助決策數據庫
應急輔助決策數據庫是在數據庫基礎和GIS技術表現手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災害發展模型、人員疏散模型、火災損失預測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應急力量調度與管理以及事故應急決策等指揮調度模式相融合, 輔助災害數據處理、模擬分析、應急指揮調度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災害過程的效率, 快速確定災害源、援救、疏散方案以及災害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現代化水平和整體作戰能力。主要包括以下方面支持:災害發生地點快速定位；周邊環境緩沖區快速查詢分析；責任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優化確定；作戰指揮方案的標繪。
二、 數據庫技術構成
1、 數據庫的優化
(1) Oracle 數據庫的優化設計
Oracle 數據庫的優化設計是 ArcSDE 高效運作的保障，也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數據庫性能的優化主要從內存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。
a) 調整內存分配
主要包括：數據庫高速緩存區的度量和優化；庫緩沖區的度量和優化；數據字典緩沖區的度量和優化；排序區的度量和優化。
b) Oracle 磁盤 I/O 優化
主要包括：優化表空間和數據文件；優化塊和區間。
1.2. ArcSDE 的優化 和 Oracle 系統相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經過配置和調整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優化主要從 DBTUNE 表和調整空間索引兩個方面來優化處理。
2、地形圖的批量入庫
在城市公共安全應急平臺中，數據的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發公共安全事件應急提供快速、準確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數據轉換與批量導入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數據之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。
根據在實際項目的經驗總結，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關鍵參數如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。
在本系統中，該通用 CAD 數據導入功能模塊，主要提供了遠程數據和本地個人 GeodataBase 數據庫的自由連接，用戶可以自定義數據導入的各種參數和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。
圖3：模塊主接口
3、異構數據的處理與更新
所謂異構數據有兩種含義：網絡的異構和數據格式的異構。本應急平臺中數據源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數據量巨大，它是建立空間數據庫的基礎。 而數據轉換實際上就是將AutoCAD 數據中要素提取出來，分門別類的存入相應的數據表中的一條記錄。但在數據轉換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數據格式之間建立清晰的轉化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數據。對于不易實現的轉換內容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉換前要首先通過人機交互或編制應程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉換時出現問題。數據轉換的流程如下圖4 所示：
4、 三位圖數據的生成和處理
在城市突發公共安全事件應急輔助決策中，城市大范圍內的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房
圖4數據轉換流程圖
屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實時、成本低廉的優勢，
在城市公共安全應急平臺的突發事件應急輔助決策中發揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現的。效果圖如下圖5 所示：
圖5：三維可視化效果圖
三、 總結
通過本文的研究，根據突發公共安全事件應急的需求，研究和分析了突發公共安全事件應急平臺中數據的分類、組織和管理，并對數據庫進行了邏輯設計和優化設計，實現了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應急平臺可以從分布式的平臺數據庫設計與實現、模型庫的設計等兩個方面來進一步進行探討和研究，并且結合應急救援和日常安全管理工作的實際，從理論和應用兩個方面來進一步完善。
參考文獻：
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根據公安消防部門和市政府的有關要求，結合公司的實際情況，為確保公司的正常辦公秩序和人身財產安全，一旦發生火情，能夠有條不紊地進行撲救和疏散賓客，搶救財產，使火災損失控制在最低限度，特制定此預案。公司在消防中控室設置指揮部，總指揮由總經理擔任。一旦發生火災，指揮滅火、組織搶救和疏散行動。
一、火情報警：
1. 在公司范圍內無論何時、何地，公司員工一旦發現火情，都有責任立即向消防中控室報警。
2. 在公司內遇見火情，如為初起小火，應就近使用輕便滅火器進行自救滅火，保護現場，將情況報告指揮部。如火情嚴重要立即按下墻上的手動報警裝置進行報警，或用內部電話報警。
3. 電話報警時，不要驚惶失措，要沉著冷靜，語言清晰的將火情發生的所在區域、燃燒物質、火勢大小、有無人員傷亡、報警人姓名、所在位置報告消防中控室。
4. 關閉火場附近的電源、煤氣開關及門窗。
二、火情確認：
1. 中控室接到報警電話時要詳細記錄報警人姓名及發生火災的確切位置及燃燒物質、火勢大小、有無人員傷亡。
2. 中控室接到電話報警，立即通知人員到現場確認，查清下列問題：
（1）火情發生的具置、燃燒物質、火勢大小、有無人員傷亡。
（2）火源是什么，是電器起火還是其它原因。
（3）確認火情時應注意，不得莽撞開門，要先試一下門體的溫度，如果正常可開門檢查，如門體溫度高，可確認內有火情，此時房內如有人，應先設法救人，開門時注意不要把身體正對開門處，視情況進入。
（4）確認火情后，立即將信息反饋給中控室。
三、火情報告：
1. 火情確認后中控室立即向指揮部報告，同時發出警報信號。
2. 指揮部接到報警后立即通知公司人員。
四、各級人員行動：
1. 公司指揮部接到報警后立即趕往中控室組建滅火，指揮滅火及搶救疏散行動。
2. 公司人員接到報警后堅守崗位，按滅火指揮部的命令行動。
五、滅火戰術：
1. 指揮部趕到火場后立即組織現場人員進行滅火，并報告火情。
2. 冷卻滅火法；指揮部趕到火場后，立即使用消火栓滅火，及時清理火場易燃物，用消火栓澆濕四周建筑物，降低火場溫度。
3. 隔離滅火法：將易燃物與火源隔離。
4. 窒息滅火法：關閉門窗，用難燃材料壓蓋較小面積的火源。
5. 抑制滅火法：使用abc干粉滅火器或二氧化碳滅火器撲滅火源。
六、滅火指揮部： 滅火總指揮根據火災現場情況適時下達如下命令：
1. 啟動消防泵、噴淋泵、配合火場滅火。
2. 打開排煙防火閥啟動排煙風機，排除火場煙霧。
3. 關閉空調，防止火勢漫延。
4. 切斷失火區域的電力供應。
5. 下達向119報警命令。
6. 下達疏散命令。
七、組織疏散：
1. 如現場滅火負責人認為火勢不能控制，指揮部立即做出疏散決定。
2. 公司負責人員接到疏散命令后立即組織安全疏導工作，引導疏散人員走消防疏散通道。提醒疏散人員保持鎮靜，不要慌張。提示疏散人員疏散到公司外圍。同時立即進行重要物資、文件的轉移。并指揮公司人員清出機動車道，做好引導消防車進場的準備工作。
為了提高集團公司春運安全生產工作的處置和保障能力，積極應對各類突發事件，最大限度維護正常的生產、生活秩序，保障人民群眾安全出行，根據中華人民共和國新《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸管理條例》等法律法規以及上級政府部門關于加強春運期間安全生產工作的一系列要求，結合我司春運工作實際，為進一步做好春運安全生產工作，有效預防和遏制重特大交通事故的發生，確保春運安全生產工作有序開展，保障道路旅客運輸安全、暢通、方便、快捷，使廣大群眾過上溫馨祥和的春節，經公司研究決定，特制訂本應急救援預案：
一、適用范圍
本預案適用于春運期間集團公司所屬各單位、生產場地、車輛發生的突發事件以及天氣、路況等突變情況下的應急處置和求助。
二、安全運輸生產應遵循的原則
1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”全力維護人民群眾生命財產安全為原則，以一切有利于維護正常的生產秩序，有利于預防和減少事故發生，減少生命財產損失為原則。
2、各有關人員應嚴格遵循本預案規定，各盡其責、服從調度、統一指揮、積極配合做好春運期間安全生產工作。
三、組織領導
集團公司春運安全生產應急處置的指揮機構是春運安全領導小組：
組 長：張明尚
副組長：劉紅賓、阮中福、尚亮
成 員：王慶堂、潘軍、劉澤國、楚克寧、張立、關玉成、黃國敏、夏惠陽、張濤、楊明、李建國、馮偉
指揮部設在集團公司總調度室。
春運安全領導小組主要承擔春運安全生產應急處置的日常組織工作，督促、檢查、指導和協調春運及安全生產工作的落實，針對工作中的薄弱環節提出意見和建議，指揮部下設3個處置領導小組。
1、安全生產應急處置小組。組長：潘軍，成員：安技部、基層單位安全管理人員。負責落實各項安全管理措施，落實預防措施，控制事態的發展，努力預防事故的發生。
2、疏導處置小組。組長;劉澤國，成員：公司總調、基層單位行車調度人員。負責維護運輸生產秩序，調配車輛、保障運力，疏散滯留人員，安全優質高效的做好旅客運輸工作。
3、消防保衛應急處置小組。組長：楚克寧，成員：稽查保衛部、基層單位的消防、保衛人員。負責春運期間車場和重點防火防盜單位的管理，落實相關管理制度，配合安全及生產部門工作，加強現場秩序的維護管理。
各基層單位安全領導小組為本單位應急救援領導機構，分管領導、各部門負責人為成員。負責在集團公司統一指揮、協調下，組織開展應急救援、救助工作。
四、春運期間安全生產工作及應急處置程序
1、各級安全管理人員要堅持發車一線的現場管理，嚴格依法查處交通違法行為，消除不安全隱患，如遇雨、霧、冰、雪惡劣天氣影響行車安全時，各單位要安排人員探明路況，經由安全領導小組集體研究決定后，方準車輛投入運營。駐市單位車輛如遇特殊天氣停班時，應在早上6時以前各單位按方向分別安排管理人員探明路況，按照一客公司向東、二客公司向西、三客公司向南、五客公司向北的原則執行，并將探路情況向公司應急處置領導小組匯報，由領導小組根據探明的道路具體情況進行協調處置。當路面積雪影響運行時要逐車檢查車輛防滑鏈的安裝，未落實防滑措施的一律不準投入運行。如遇大霧天氣，能見度低于50米的，車輛要一律停運，確保行車安全。
2、發生安全生產事故以后，要根據集團公司安全生產應急救援預案的規定，由當事人按照“就地、就近”的原則報案，便于救援行動的及時有效開展。當發生重大責任事故或重大經濟損失事故時，車屬單位應第一時間向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，安技部主任負責落實各項應急措施。
3、總調及各單位生產調度人員要及時根據線路旅客流量，提前調配、組織車輛加班，保證運力。遇惡劣天氣、交通堵塞造成旅客滯留或旅客流量激增時，要妥善安置旅客，保證服務質量，各客運站如遇嚴重旅客滯留情況，要立即向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，運務部主任負責落實各項應急措施，確保春運圓滿順利進行。
五、春運工作要求及值班信息聯絡
春運工作關系廣大人民群眾節日的平安出行，關系社會和諧安定。各單位要落實責任，安排好值班，保持信息暢通，發生交通事故惡劣天氣交通堵塞等突發事件時要及時向集團公司相關管理部門匯報，并落實防范措施。
集團公司24小時值班電話：0376-6285333 0376-6287616
第一條 突發安全事故應急領導小組
成立公司突發安全事故應急領導小組，統一指揮和組織我公司突發安全事故的應急處理工作。
領導小組組長：
副組長：
成 員：
應急辦公室設在專職安全辦，
應急電話：
第二條 公司突發安全事故種類
公司突發安全事故含公司重大火災安全事故、重大交通安全事故、工程建設危房安全事故、重大設備安全事故、外出大型活動安全事故、食物中毒安全事故。
第三條、安全事故報告及處理程序
一、公司發生或接到突發安全事故后，必須在5~10分鐘內向總經理報告，并及時向相關部門報案請求援助，同時報人力資源部。公司本著“先控制、后處理、救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，人力資源部做好善后處理工作。
第四條 具體重大安全事故應急預案
一、重大交通安全事故
1、嚴禁超速行駛和醉
酒駕車，發生重大交通事故，應指揮員工緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故報總經理、縣交警大隊、保險公司、縣安委會及集團公司安全科。
2、公司要迅速搶救受傷員工，在最短時間內將受傷員工送至救治，及時報打110、119、120請求援助，保護好事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
二、工程建設、危房安全事故
1、公司在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
2、公司發生建筑物、危房安全事故，迅速將事故報總經理、縣安委會及集團公司安全科。
3、公司要迅速組織員工搶救，及時報打110、119、120請求援助，封閉事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
三、設備安全事故
1、公司要定期檢查特種設備完好情況，做好電工一線工人的培訓工作，適時進行資格證書的審查。
2、事故發生后，迅速將事故報總經理，及時搶救受傷員工，并報打120請求援助，
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
五、外出大型活動安全事故
1、公司各部門組織外出大型活動必須申報公司，經同意后方能實施，公司組織的外出大型活動要制定安全預防措施，并指定專人負責。
2、事故發生后，應迅速搶救受傷員工，及時將事故信息報總經理及相關部門。
3、及時報打110、120請求援助，保護好事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
六、外來暴力侵害事故
1、公司外來的未經允許強行闖入公司者，公司門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出公司，并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、公司內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報打110、120請求援助。
3、對受傷員工及時救治。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
七、食物中毒安全事故
1、發生食物中毒安全事故，迅速將事故報總經理，及時報打120請求援助，
2、積極協助衛生機構救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。
關于學生防溺水安全應急預案工作
為確保我校師生生命財產安全，保障教育事業健康發展，結合我校實際情況，特制定防溺水工作應急預案。
一、指導思想和要求
實行防溺水責任校園領導負責制，快速、及時、有效地處置學校防溺水工作中出現的各類突發性災害事故。采取有效措施，立足學校，堅持自保、自救，防大災、保安全，確保不出安全事故。
二、組織機構
1、成立學校防溺水工作領導小組：
組長：
在上級有關部門領導下，貫徹執行上級部門的指示精神，全面指揮桐木鎮中心學校防溺水工作。
副組長：
根據校園可能出現的險情，為組長提出排險、搶險方案。及時分析匯總，為組長決策提供科學依據。根據組長的指令，指揮搶險隊伍進行搶險。
防溺水辦公室主任：
聯系醫療部門，調動醫務人員、醫療設備，組成醫療隊參加搶救工作，負責學校穩定。
成 員：各班班主任在學校防溺水領導小組的統一指揮下，負責檢查、監督防溺水措施的落實情況。
2、成立校防溺水工作搶險突擊隊
組 長：
成 員：各班班主任
三、防溺水預案
1、加強防溺水知識教育。學校利用周一升旗儀式、各班主任充分利用班會及安全教育課，及時對學生進行防溺水事故安全教育。教育學生不下河抓魚，不下河洗澡，暴風雨天氣不在路上行走，河水暴漲時不強渡強涉。
2、于學校附近塘、堰、河、水庫等處樹立“嚴禁下水抓魚、游泳”、“珍愛生命”、“水深危險”等警示標語。
3、事故處置辦法：
（1）發動學生檢舉揭發下河洗澡的學生，將其上報學校，由學校和家長配合進行批評教育。
（2）一旦學生發生溺水現象，立即報告學校防溺水工作領導小組，領導小組在上報教育局同時組織搶險突擊隊以最快速度趕往事發現場，采取措施當場急救，情況嚴重應立即送往醫院搶救，盡最大可能彌補損失。
（3）防溺水工作領導小組聯系家長做好善后事情處置。
4、對因工作不負責任或失誤造成安全事故的，要嚴肅追糾當事人的責任。
關于學生防溺水安全應急預案工作
為預防學生突發溺水事故，確保學校各項應急工作高效有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，穩定社會秩序和校園秩序，根據市教育局和九龍中心學校的有關文件精神，結合我校工作實際，特制定本應急預案。
一、成立組織
組 長：
副 組 長：
組 員：
二、領導小組職責
1、加強對學生預防溺水事故的安全教育，增強師生的自我防范意識。
2、利用班會、板報、櫥窗等對學生進行防溺水安全的教育。
3、每年初夏時節，發放“關于加強學生安全教育致家長的一封信”，明確責任。
4、當發生學生溺水時，領導小組要立即趕赴現場進行搶救并報告上級，請求110、120救助。
5、協助有關部門調查處理和事故善后處理工作。
三、預防的重點
1、班主任要利用板報、班會課對學生進行預防溺水安全教育。
2、每年初夏時節，發放“關于加強學生安全教育致家長的一封信”，對學生安全提出具體要求。
3、教育學生不要在放學、上學時段私自結伴，在沒有任何保護措施的情況下去游泳。講清危害和周圍學校學生私自外出游泳發生溺水事故的教訓，防患于未然。
4、學生進行校外活動時，最易發生溺水事故，班主任要加強組織領導，將安全放在第一位。
5、各班主任、任課教師上課前要清點學生人數，對未到校的學生要查明原因，及時與家長取得聯系，預防學生私自外出發生意外溺水事故。
6、發揮學生干部的作用，做好對學生預防私自結伙去游泳苗頭的勸阻，并及時報告班主任或學校。
四、溺水事故發生時的應急措施
1、如果學生因游泳而發生溺水事故，第一個發現者應立即呼救并設法營救，但應當注意保護自己，同時要報告學校。
2、學校接到學生溺水的報告后，應立即趕往事故現場，組織救援，并立即向教育局報告，必要時撥打110、120求救。
3、動用一切器材對溺水者進行營救，給溺水者做人工呼吸，盡快救醒溺水者，減少傷亡程度。
4、第一時間通知溺水者家長。
5、盡快將溺水者轉移到附近的醫院去治療。
6、如果發現溺水者死亡，必須馬上如實地向校長報告，校長向上級主管部門報告死亡情況，并協助有關部門做好事故后的處理工作。
關于學生防溺水安全應急預案工作
為確保我校師生生命財產安全，保障教育事業健康發展，結合我校實際情況，特制定防溺水工作應急預案。
一、指導思想和要求
實行防溺水責任校園領導負責制，快速、及時、有效地處置學校防溺水工作中出現的各類突發性災害事故。采取有效措施，立足學校，堅持自保、自救，防大災、保安全，確保不出安全事故。
二、組織機構
1、成立學校防溺水工作領導小組：
組長：
在上級有關部門領導下，貫徹執行上級部門的指示精神，全面指揮桐木鎮中心學校防溺水工作。
副組長：
根據校園可能出現的險情，為組長提出排險、搶險方案。及時分析匯總，為組長決策提供科學依據。根據組長的指令，指揮搶險隊伍進行搶險。
防溺水辦公室主任：
聯系醫療部門，調動醫務人員、醫療設備，組成醫療隊參加搶救工作，負責學校穩定。
成 員：各班班主任在學校防溺水領導小組的統一指揮下，負責檢查、監督防溺水措施的'落實情況。
2、成立校防溺水工作搶險突擊隊
組 長：
成 員：各班班主任
三、防溺水預案
1、加強防溺水知識教育。學校利用周一升旗儀式、各班主任充分利用班會及安全教育課，及時對學生進行防溺水事故安全教育。教育學生不下河抓魚，不下河洗澡，暴風雨天氣不在路上行走，河水暴漲時不強渡強涉。
2、于學校附近塘、堰、河、水庫等處樹立“嚴禁下水抓魚、游泳”、“珍愛生命”、“水深危險”等警示標語。
3、事故處置辦法：
（1）發動學生檢舉揭發下河洗澡的學生，將其上報學校，由學校和家長配合進行批評教育。
（2）一旦學生發生溺水現象，立即報告學校防溺水工作領導小組，領導小組在上報教育局同時組織搶險突擊隊以最快速度趕往事發現場，采取措施當場急救，情況嚴重應立即送往醫院搶救，盡最大可能彌補損失。
組 長： *
副組長： *
成 員： *
領導小組主要職責：
1.突發事件一旦發生，迅速趕到出事地點，詳細了解情況，統一指揮，協調各方力量進行應急救援，控制事態發展。
2.安排有關人員和教師采取相關的搶險排危或實施求救工作。
3.根據需要對師生進行疏散，并根據事件性質，及時報請鄉委、鄉政府和上級有關部門。
4.根據需要對現場采取控制措施。
1.發現師生有群體性中毒或疑似食物中毒癥狀時，應迅速就近送達醫院，或撥打“120”電話或送市區醫院進行救治。
2.及時通知學生家長并做好家長和家屬工作，迅速向聯校報告。
3.觀察排查食用致毒食物的師生，并注意檢查他們的健康狀況。
4.保護好現場，保管好供應給學生的食品，維持原有的生產狀況。放入冷藏箱（柜）交調查人員，禁止繼續食用和擅自銷毀.，追回售出的中毒食品或疑似中毒食品。對制作、盛放可疑食品的工具、容器以及可能的中毒現場予以控制。
5.在衛生部門的專業人員到達后，配合專業人員收集可疑食品和中毒學生的嘔吐物、排泄物、洗胃液等。同時介紹中毒的情況并開展現場流行病學調查。對剩余的食物予以暫時封存。待現場調查結束后，按照衛生專業人員要求進行現場消毒清潔處理。
6.協助衛生部門做好調查工作及各項后勤保障工作。
一旦發生火災，一般應按下列程序處理。
1.打“119”電話報警，同時上報安全工作領導小組。
2.按照平時消防演練逃生的線路迅速疏散。
(1)人員疏散：救人是第一原則，學校消防責任人和教師應在第一時間，有序地組織學生疏散轉移。
A、 火災時，由于有煙氣，能見度差，現場指揮人員應保持鎮靜，穩定好人員情緒，維護好現場秩序，組織有序疏散，防止驚慌造成擠傷、踩傷等事故。
B.利用現場有利條件，快速疏散。下層著火時，樓梯未坍塌的采用低姿勢迅速而下，有條件睥可用濕毛巾，堵住嘴、鼻、用濕毯子披圍在身上從煙火中沖過去。
C.高層著火疏散時較為困難，因此更應沉著冷靜，不可采取莽撞措施，應按照安全口的指示標志，盡快從安全通道和室外消防樓梯字全撤出，切忌跳樓。火勢確實較大無法逃生，可躲避到陽臺，平臺或關閉房門用濕毛巾堵塞門縫防止煙火進入，并用水澆濕房門，等特救護人員到來。
D.火災時，一旦人體身上著火，應盡快地把衣服撕碎扔掉，切記不能奔跑，那樣會使火越燒越旺，還會把火種帶到其他場所。如旁邊有水，立即用水澆灑全身，或用濕毯子等壓滅火焰，著火人也可以就地倒下打滾，把身上的火焰壓滅。
(2)物資疏散：火場上的物資疏散，目的是籽最大限度地減少損失，防止火勢蔓延和擴大。
A.首先疏散的物資是那些可能擴大火災和有爆炸危險的物資。例如起火點附近的油桶、液化氣罐、化學實驗室易爆和有毒物品以及堵塞通道使滅火行動受阻的物資。
B.疏散性質重要、價值昂貴的物資。例如機密文件、檔案資料、高級儀器、珍貴文物以及價值貴重的物資。
3.如有傷者要及時送往醫院救治，如學生受傷，要及時通知家長。
4.等待消防車到來期間，可組織學校教工義務消防隊在保證安全的前提下滅火。
滅火撲救：初起火最易撲滅，在消防人員未到前，如能集中合力搶救，常能化險為夷，轉危為安。根據不同的著火原因，可采取隔離法、冷卻法、窒息法，火災現場指揮人員要在第一時間內果斷指揮，采用消防滅火栓水源等和臨近所有滅火器滅火，不要零打碎敲，集中使用對準火點，盡量抓住戰機把火消滅，或控制住火勢的發展，最后由消防人員徹底撲滅火焰。
5.配合消防部門調查事故原因，維持秩序。
6.劃出警戒范圍，嚴禁其他車輛和無關人員進入著火現現場，以免發生不必要的傷亡，同時也為火災消滅后的調查起火原因提供有力證據。如果在火災調查人未到之前火災已經撲滅，失火單位應當把了解的情況向他們介紹，并將火災現場保護工作移交給火災調查組，并配合調查組提供當事人或見證人。當火災發生時要充分發揮義務消防隊的作用，做好受傷人員的護理工作，醫務人員應備好止血藥、硼帶等必備藥品，同時組織人員和車輛急送醫院或聯系醫院對受傷人員的搶救。
1、 師生在家中出現流腦、風疹等傳染性疾病,應迅速就醫并向學校請假，不得帶病上學、上班。經醫院診斷排除傳染病后，才能加校上學、上班。
2、 師生若
在校內出現疑似傳染病，要求其立即戴防護口罩和手套并安排休息，學生出現疑似傳染病的，班主任應立即通知家長，由家長陪同去醫院，家長不能陪同的，由老師送去醫院就醫。3、 學校對傳染病人所在班級或辦公室及所涉及的公共場所進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
1、發生交通事故后，及時通知受傷者家屬，并迅速報告交通部門。
2、迅速將傷者送到醫院進行救治。
3、組織保護現場，看住肇事車輛及肇事人，以備交警部門進行處理。
1、發現學生在校內受傷或身體不適，應當立即向值日教師和學校領導報告，立即送醫院救治。并迅速通知家長，由家長陪同就醫，若家長不能陪同的，必須由有關教師陪同到醫院。
2、外來人員未經允許強行闖入校園，值班教師不得放行。追趕不及，應立即通知書領導，及早將闖入者逐出學校。
3、校內發現不良分子襲擊、行兇、行竊、斗毆，現場教師或第一位發現突發事件的教師為應急處理第一責任人，應迅速采取措施進行制止，制服并報告學校領導。事態嚴重的，為防不測，應與派出所聯系或撥打“110”報警求助。
