時(shí)間：2023-09-25 11:18:52
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海口市無公害食用農(nóng)產(chǎn)品管理辦法全文第一條 為了促進(jìn)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，保障食品安全和人體健康，不斷提高生活質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)、加工符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，質(zhì)量符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品，包括蔬菜、瓜果、畜禽及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。
第三條 海口市農(nóng)林水利行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。市計(jì)劃、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、環(huán)保及工商等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合市農(nóng)林水利行政主管部門做好本市無公害食用農(nóng)產(chǎn)品管理工作。
第四條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，通過改善生產(chǎn)基地環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)用生產(chǎn)資料使用管理，在無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程推行安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督。
第五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立市場(chǎng)約束和行業(yè)自律機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控加工、流通環(huán)節(jié)，完善各類市場(chǎng)內(nèi)部安全衛(wèi)生質(zhì)量管理責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營行為。
第六條 本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)制定無公害食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)從事無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)予以必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策扶持，促進(jìn)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的發(fā)展。
第七條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)的宣傳，提高市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)政府部門無公害食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作提出建議和意見，并對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營無公害食用農(nóng)產(chǎn)品中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
第八條 各區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域的自然條件、土地利用規(guī)劃和無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，制定無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃。
第九條 符合國家、地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可向市農(nóng)林水利行政主管部門申報(bào)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，由市農(nóng)林水利行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審后，報(bào)送有關(guān)部門授予無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書。
第十條 農(nóng)林水利、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十一條 禁止向無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場(chǎng)所排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。
第十二條 在無公害蔬菜、瓜果的生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求使用肥料、農(nóng)藥。鼓勵(lì)科學(xué)使用有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)技術(shù)。
在無公害畜禽、牛奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定使用獸藥、飼料和飼料添加劑。
第十三條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)建立安全衛(wèi)生質(zhì)量記錄規(guī)程，如實(shí)記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產(chǎn)品的可追溯性。
其他的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)參照無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的管理方式，記錄農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)資料的使用情況。
第十四條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行安全衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)，并提品合格證明。
經(jīng)初級(jí)加工、有包裝的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地。
第十五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在產(chǎn)品投放市場(chǎng)之前，應(yīng)當(dāng)就其產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況向有關(guān)監(jiān)督管理部門和經(jīng)營者做出承諾。
第十六條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的，應(yīng)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門提出申請(qǐng)，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審后，報(bào)送有關(guān)部門授予無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
獲得無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志后，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人可以按規(guī)定在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上標(biāo)注無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志。
第十七條 未經(jīng)申報(bào)和專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，任何單位和個(gè)人不得擅自使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食用農(nóng)產(chǎn)品證書和標(biāo)志。
第十八條 依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)畜禽實(shí)行計(jì)劃免疫，對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的畜禽疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)和流通的畜禽及其產(chǎn)品的疫病監(jiān)測(cè)。
本市各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫。經(jīng)檢疫合格的畜禽及其產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫合格證明，畜禽產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。
第十九條 畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、肉類聯(lián)合加工廠發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢疫不合格或者病死、死因不明的、染病的畜禽及其產(chǎn)品，染病畜禽及其排泄物應(yīng)當(dāng)主動(dòng)送交指定的化制場(chǎng)所進(jìn)行無害化處理。
第二十條 在無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中，禁止下列行為：
(一)使用甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;
(二)使用鹽酸克倫特羅(俗稱瘦肉精)、孔雀石綠等禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑;
(三)使用假、劣獸藥、將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。
第二十一條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)在批準(zhǔn)設(shè)立的下列經(jīng)銷場(chǎng)所銷售：
(一)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);
(二)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng);
(三)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品超市配送中心、連鎖店;
(四)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、連鎖店內(nèi)的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品專營點(diǎn)(柜、臺(tái))。
第二十二條 市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)會(huì)同市農(nóng)林水利主管部門、市衛(wèi)生主管部門和工商行政管理部門，根據(jù)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，提出無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所的建設(shè)計(jì)劃和管理辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
在制定無公害食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃和管理辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢無公害食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。
第二十三條 經(jīng)營者設(shè)立無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所從事經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵照國家關(guān)于設(shè)立企業(yè)的法律規(guī)定和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)立條件，取得衛(wèi)生行政管理部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營場(chǎng)所還需取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門發(fā)放的動(dòng)物防疫合格證，并向工商行政管理部門辦理登記后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。
第二十四條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)以書面形式，向無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所的開辦者告知其應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)法律規(guī)定、行為規(guī)則和法律責(zé)任。
無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所的開辦者應(yīng)當(dāng)就其經(jīng)營產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量問題，向有關(guān)政府部門做出承諾，保證達(dá)到安全衛(wèi)生質(zhì)量的要求，并就經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為所造成的損失予以先行賠償。
第二十五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所的開辦者，對(duì)進(jìn)入本場(chǎng)所的經(jīng)營者的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況負(fù)有管理的責(zé)任，并應(yīng)達(dá)到以下要求：
(一)建立安全衛(wèi)生質(zhì)量制度，配備專、兼職食品衛(wèi)生管理人員;
(二)建立無公害食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量流通檔案;
(三)開展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，按規(guī)定索取產(chǎn)品及原料檢驗(yàn)合格證明;
(四)組織有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查。
各類無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所的開辦者可以通過與經(jīng)營者簽訂安全衛(wèi)生質(zhì)量協(xié)議方式，明確安全衛(wèi)生質(zhì)量的責(zé)任。
第二十六條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所的開辦者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)的顯著位置設(shè)立公示牌，并由工商行政管理部門監(jiān)督設(shè)立。
第二十七條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體向社會(huì)推薦無公害食用農(nóng)產(chǎn)品，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)超市、連鎖商業(yè)企業(yè)優(yōu)先經(jīng)銷無公害食用農(nóng)產(chǎn)品。
第二十八條 建立無公害食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)提供專業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)。
無公害食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市配送中心和大型食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，配備專業(yè)檢測(cè)人員，并建立相關(guān)的檢測(cè)工作規(guī)程和管理制度。
其他無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以自行進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，也可以委托有關(guān)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)。
對(duì)于檢測(cè)為不合格的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品，檢測(cè)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制止其出售和轉(zhuǎn)移，并及時(shí)報(bào)告工商行政管理部門進(jìn)行處理。
第二十九條 凡進(jìn)入本市無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷場(chǎng)所銷售的產(chǎn)自外地的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)地出具檢疫、檢測(cè)報(bào)告等合法憑證，接受經(jīng)授權(quán)的檢疫、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽檢。
第三十條 對(duì)經(jīng)營過程中不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理，按照本辦法第十八條關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品無害化處理的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中安全衛(wèi)生質(zhì)量方面存在的問題，及時(shí)通過各種渠道予以公布，提示消費(fèi)者采取相應(yīng)的識(shí)別措施。
第三十二條 禁止銷售使用過甲胺磷等劇毒、高殘留農(nóng)藥的蔬菜、瓜果產(chǎn)品，含有瘦肉精等的有害畜禽產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售和不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的其他農(nóng)產(chǎn)品。
第三十三條 舉辦重大公共活動(dòng)、重要會(huì)議除采購無公害食用農(nóng)產(chǎn)品外,具體承辦單位應(yīng)當(dāng)將所購農(nóng)產(chǎn)品抽樣送交具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第三十四條 有下列行為之一的，由農(nóng)林水利行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重分別給予處罰：
(一)違反本辦法第十一條規(guī)定的，依照《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定予以處罰。
(二)違反本辦法第十二條第二款和第二十條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止使用，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以下的罰款。
(三)違反本辦法第十三條規(guī)定的，責(zé)令改正;拒不改正的，處以1000元以下的罰款。
(四)違反本辦法第十九條、第三十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國動(dòng)物檢疫法》第四十六條的規(guī)定予以處罰。
(五)違反本辦法第二十條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定予以處罰。
(六)未經(jīng)申報(bào)和專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，使用無公害食用農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食用農(nóng)產(chǎn)品名稱或標(biāo)志的，責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。
上述違反本辦法的行為，農(nóng)林水利主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可按規(guī)定相應(yīng)取消行為人無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)志或無公害食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
第三十五條 無公害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中違反衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)保及工商等管理規(guī)定的，由各部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定分別給予處罰。
第三十六條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行具體行政行為的，由做出具體行政行為的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 在對(duì)無公害食用農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理和監(jiān)督中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由海口市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自20xx年7月15日施行。
無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證如何申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件，具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔(dān)責(zé)任追溯的能力。從20xx年5月1日起，不再受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和非生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)。
無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，灌溉用水(畜禽飲用、加工用水)、土壤、大氣等符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求，產(chǎn)地周圍3公里范圍內(nèi)沒有污染企業(yè)，蔬菜、茶葉、果品等產(chǎn)地應(yīng)遠(yuǎn)離交通主干道100米以上;無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)集中連片、產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定，并具有一定規(guī)模。
[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品物流體系構(gòu)建
電子商務(wù)是指利用電子信息網(wǎng)絡(luò)等電子化手段進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)，是商務(wù)活動(dòng)的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。它的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)商務(wù)在時(shí)空上的限制，使現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)具有安全、可靠、快速、明確、方便等特點(diǎn)，通過INTERNET我們可以隨時(shí)隨地開展電子商務(wù)活動(dòng)；它的出現(xiàn)也改變的傳統(tǒng)的交易模式，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，造就了商業(yè)企業(yè)一個(gè)又一個(gè)的神話，從eBay到淘寶，從Amazon到阿里巴巴。然而，作為農(nóng)業(yè)大國，電子商務(wù)所能帶來的奇跡在我國農(nóng)產(chǎn)品中卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)，筆者通過Alexa網(wǎng)站排名查詢發(fā)現(xiàn)，我國的電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶世界排名第21位，阿里巴巴第23位，而作為我國最大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的中農(nóng)網(wǎng)世界排名為131,848位，盡管所對(duì)比的三個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站面對(duì)的用戶類型和交易產(chǎn)品的特征有所不同，但排名如此之懸殊，從一定程度上也反映了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展與其它商品電子商務(wù)的發(fā)展存在較大差異。誠然，農(nóng)產(chǎn)品具有其特殊性，例如生命性、依附性、環(huán)境依賴性、過程多路性、地區(qū)差異性、質(zhì)量不穩(wěn)定性、不確定性等，這就對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提出了更高的要求。而在我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系中信息流、商流、物流和資金流在時(shí)間和空間上相互分離，沒能很好的解決農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)供銷中所形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。本文在分析我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借助電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建信息流、商流、物流合一的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系的現(xiàn)狀分析
我國農(nóng)業(yè)體系從生產(chǎn)資料到種植、養(yǎng)殖，再進(jìn)入加工和銷售，最后到服務(wù)，這個(gè)龐大的組織體系中匯集了全國9億農(nóng)民，240萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，95萬經(jīng)營大戶，17萬個(gè)農(nóng)村合作及中介組織，5萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。物流則是連接整個(gè)組織各個(gè)節(jié)點(diǎn)的動(dòng)脈，合理的物流體系能使整個(gè)大農(nóng)業(yè)組織煥發(fā)勃勃生機(jī)，反之，則會(huì)使整個(gè)組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在我們根據(jù)圖一來分析目前我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系主要存在的幾個(gè)問題。
1.物流成本居高不下
我國的農(nóng)產(chǎn)品物流以常溫物流或自然物流為主，農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損失很大，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右，而發(fā)達(dá)國家的損失率則控制在5%以下，美國僅有1%～2%。導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下的原因主要有：
(1)流通領(lǐng)域主體過多，產(chǎn)銷鏈過長。農(nóng)產(chǎn)品物流中的主體主要包括：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及銷售的企業(yè)和個(gè)人，提供農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的組織。我國有9億農(nóng)民，240萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，95萬經(jīng)營大戶，17萬個(gè)農(nóng)村合作及中介組織，5萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如此巨大的流通領(lǐng)域主體必然會(huì)導(dǎo)致較高的交易成本。另外，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品一般會(huì)經(jīng)過這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)流通：生產(chǎn)者——產(chǎn)地市場(chǎng)——運(yùn)銷批發(fā)商——銷售地市場(chǎng)零售商——消費(fèi)者，過長的產(chǎn)銷鏈也會(huì)導(dǎo)致較高的流通成本。
(2)立體交互式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成，運(yùn)輸成本高。我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，地區(qū)間差異較大，這就對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提出了更高的要求，然而我國立體交互式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品要在不同地區(qū)間流通會(huì)導(dǎo)致較高的運(yùn)輸成本。
(3)儲(chǔ)藏加工保鮮技術(shù)落后，流通損耗大。我國農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏加工保鮮技術(shù)落后比較落后，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是由產(chǎn)地以原始產(chǎn)品的形式銷售，使得農(nóng)產(chǎn)品在流通中耗損嚴(yán)重，間接增加了流通成本。
2.供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)間缺乏信息共享，農(nóng)產(chǎn)品總體信息化程度低
從圖一我們可以看到，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)幾乎沒有一個(gè)經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)，供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)間信息化程度差異較大信息共享程度低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)供應(yīng)鏈上信息化程度不高，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
(1)信息在傳遞過程中渠道過長和節(jié)點(diǎn)過多，信息不對(duì)稱的情況普遍存在。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后一般要經(jīng)過四五個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)最終消費(fèi)者手中，流通渠道過長必然會(huì)產(chǎn)生信息扭曲或失真，信息不對(duì)稱在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中普遍存在。就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)中所出現(xiàn)的問題掌握較為完備的信息，而對(duì)市場(chǎng)需求量和價(jià)格卻只能掌握較少的信息，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品渠道商而言則正好相反，這就會(huì)使得掌握較為完備信息的一方隱藏信息，在一定程度上導(dǎo)致購銷價(jià)格差異大，市場(chǎng)價(jià)格不能很好的反應(yīng)供需狀況。
(2)農(nóng)產(chǎn)品物流成員分散，缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在我國有幾百萬的企業(yè)和個(gè)人從事農(nóng)產(chǎn)品物流，很多企業(yè)還沒有意識(shí)到信息化對(duì)自身發(fā)展的重要影響，他們各自進(jìn)行物流運(yùn)作，缺乏能夠進(jìn)行溝通和信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，沒有形成整體優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致信息的區(qū)域化和板塊化。
(3)基層農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)民處于信息貧瘠狀態(tài)。我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還不完善，生產(chǎn)者不能充分掌握農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息，不能根據(jù)這些信息安排生產(chǎn)，造成供應(yīng)鏈中的產(chǎn)銷脫節(jié)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)帶有較大的盲目性，農(nóng)民很難依據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)和產(chǎn)量，使農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過剩的現(xiàn)象交替出現(xiàn)。
3.市場(chǎng)體系功能落后，還處于“商物合一”的初級(jí)階段
我國已初步形成了以批發(fā)市場(chǎng)為中心、以集貿(mào)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系(見圖一）。批發(fā)市場(chǎng)連接多種流通渠道，貫通城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，成為物流網(wǎng)絡(luò)的主要據(jù)點(diǎn)，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)則發(fā)揮著產(chǎn)區(qū)收購、批發(fā)和銷區(qū)批發(fā)、零售的部分功能，在零售市場(chǎng)中，新興的農(nóng)產(chǎn)品超市、連鎖店代表了農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展方向。但就整個(gè)市場(chǎng)體系而言，其功能還比較落后，具體表現(xiàn)在:
(1)市場(chǎng)形成價(jià)格穩(wěn)定性差、波動(dòng)大，不能很好反映市場(chǎng)供需情況。到2003年，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展到4862個(gè)，但大多數(shù)規(guī)模較小，地域分散，產(chǎn)品供求信息隔離，難以實(shí)現(xiàn)交易集中化、市場(chǎng)透明化、競(jìng)爭(zhēng)充分化的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定性差、波動(dòng)大，不能很好的反映市場(chǎng)供需情況。
(2)市場(chǎng)交易原始，還處于“商物合一”的初級(jí)階段。在我國大部分農(nóng)產(chǎn)品交易仍采用“一對(duì)一”的對(duì)手交易方式，以現(xiàn)貨交易和現(xiàn)金結(jié)算為主，交易規(guī)模小、頻率大，搜尋信息難度大、成本高，進(jìn)而產(chǎn)生較高的交易成本。
(3)市場(chǎng)信息體系落后，服務(wù)能力差。近年來，農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，有些大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市、農(nóng)產(chǎn)品超市也建立了企業(yè)網(wǎng)站并實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但就整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系而言，還存在信息不集中、信息傳遞面窄、信息質(zhì)量低、信息流通不暢等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落的現(xiàn)象。
二、構(gòu)建基于電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品物流體系的必要性
我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品物流涉及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和質(zhì)量，涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的根本利益。然而我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品物流體系較為落后，存在流通成本高、流通環(huán)節(jié)多、信息化程度低、市場(chǎng)體系功能落后等問題，如何構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品物流體系解決上述問題成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。另一方面，我國其它行業(yè)的電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，無論是B2B還是B2C的運(yùn)作模式都已相對(duì)成熟，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的電子商務(wù)化具有一定的借鑒意義，因此，借助電子商務(wù)的手段，構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品物流體系具有其歷史必然性和必要性。1.現(xiàn)代物流的本質(zhì)決定了農(nóng)產(chǎn)品物流需要電子商務(wù)
現(xiàn)代物流的本質(zhì)就在于以系統(tǒng)的觀念進(jìn)行物流功能整合，即將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送和物流信息等功能環(huán)節(jié)集成整合，一體化運(yùn)作，從而有效降低物流成本，提高流通效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代物流是一個(gè)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，其水平的高低在于技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的出現(xiàn)在基礎(chǔ)應(yīng)用層面、環(huán)境體系層面以及銷售時(shí)點(diǎn)層面上為現(xiàn)代物流提供了技術(shù)支持，能夠極大推動(dòng)我國現(xiàn)代電子商務(wù)的發(fā)展；另一方面，降低物流成本、提高流通效率和效益在于對(duì)信息的管理，信息網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，沒有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為依托，現(xiàn)代物流就難以實(shí)現(xiàn)，物流效率就無從談起，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)將物流中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)連接起來，實(shí)現(xiàn)物流全過程的信息化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和連通，從而有效降低物流成本，提高流通效率。因此運(yùn)用電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子化物流，是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。
2.農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀念的改變決定了農(nóng)產(chǎn)品物流需要電子商務(wù)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀念已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一型、繁瑣型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的多樣性、快捷性和交互性，這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流體系提出了更高的要求，即物流體系必須具備充分的柔性，能更好更快的提供高質(zhì)量、高價(jià)值、多選擇的產(chǎn)品。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品流通中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)就需要以電子商務(wù)為手段構(gòu)建共同的現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，相互合作，即時(shí)溝通，共享信息，提高整個(gè)物流體系的快速反應(yīng)能力、運(yùn)作效率和服務(wù)水平，以滿足人們快速多變的消費(fèi)需求。
3.農(nóng)產(chǎn)品的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品物流需要電子商務(wù)
農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)域性、季節(jié)性、分散性、不確定性以及生命周期較短等特點(diǎn)，而消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求又具有全年普遍性、多樣性和變化性等特征，如何解決農(nóng)產(chǎn)品特殊性與其消費(fèi)特征之間的矛盾是現(xiàn)代物流體系需要解決的問題之一。通過電子商務(wù)使農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)化可以把區(qū)域性、分散性的農(nóng)產(chǎn)品集中在一個(gè)或幾個(gè)平臺(tái)上以適應(yīng)消費(fèi)者多變的需求，改變農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地過于求，在銷地供不應(yīng)求的市場(chǎng)分割局面，減少流通環(huán)節(jié)，縮短交易時(shí)間，降低交易成本，提高流通效率。
三、構(gòu)建我國基于電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品物流體系的舉措
構(gòu)建基于電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系就是以互聯(lián)網(wǎng)為前提，以信息技術(shù)為依托，以電子商務(wù)為手段，以第三方物流為保障，在供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)間建立一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者、分銷商、零售商到最終消費(fèi)者的商流、物流、信息流和資金流在整個(gè)供應(yīng)鏈上暢通無阻，將原本分離的生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、、配送等物流環(huán)節(jié)緊密連接起來，實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的無縫對(duì)接，最終達(dá)到雙贏甚至多贏的目的，為農(nóng)產(chǎn)品流通、信息共享提供解決思路，構(gòu)建一個(gè)由農(nóng)戶、企業(yè)、政府、消費(fèi)者共建的農(nóng)產(chǎn)品物流電子商務(wù)化體系(如圖二）。
1.INTERNET——實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的基本前提
從圖二中，我們可以看到INTERNET是連接農(nóng)產(chǎn)品物流各節(jié)點(diǎn)的脈絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以了解市場(chǎng)需求信息，并有針對(duì)性的組織生產(chǎn)，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，縮小農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；物流中間商可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的供給信息和需求信息，合理的組織倉儲(chǔ)和輸運(yùn)，減少農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地供過于求、銷地供不應(yīng)求的現(xiàn)象，降低信息不暢所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；最終消費(fèi)者可以通過網(wǎng)絡(luò)了解農(nóng)產(chǎn)品供給信息和市場(chǎng)價(jià)格信息，減少由于信息不對(duì)稱所帶來的損失。因此，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)尤其是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的基本前提，盡管這個(gè)前提在目前階段還沒有實(shí)現(xiàn)，我國只有0.8%的農(nóng)民能夠上網(wǎng)，相對(duì)于美國的51%、巴西的14%來說還有較大差距，但已得到相關(guān)政府部門的重視，比如信息產(chǎn)業(yè)部在2006年229號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見》中提到“大力推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)……確保十一五末全國基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)”，相信這一前提在近年一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
2.信息技術(shù)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的客觀條件
現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)是以最快捷的方式，最低廉的成本，最高效的運(yùn)作模式為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這不僅需要較高的管理水平，還要有先進(jìn)的技術(shù)為之服務(wù)，這就要求現(xiàn)代物流體系要吸納和采用許多代表當(dāng)今科技發(fā)展水平的現(xiàn)代化技術(shù)，還要其本身不斷創(chuàng)新和開發(fā)許多獨(dú)特的物流技術(shù)。從基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)層面上講，需要以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、條碼技術(shù)(BarCode）、射頻技術(shù)(RF)為基礎(chǔ)；從環(huán)境體系技術(shù)層面上講，需要電子數(shù)據(jù)交換（EDI）做支持；在作業(yè)管理技術(shù)層面，需要及時(shí)制技術(shù)（JIT）、分類管理技術(shù)（ABC）做支撐；在銷售時(shí)點(diǎn)管理技術(shù)層面，需要銷售時(shí)點(diǎn)信息系統(tǒng)（POS）、有效客戶信息反饋（ECR）、自動(dòng)連續(xù)補(bǔ)貨技術(shù)（CEP）、快速響應(yīng)（QR）做保障。但這些技術(shù)在我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品電子化物流就必須加快信息技術(shù)的應(yīng)用。
3.第三方物流——實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的重要保障
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多分布在農(nóng)村,信息較為閉塞,很多農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商找不到合適的銷售商,而銷售商也不知道如何尋找供應(yīng)商，造成“農(nóng)民愁白頭,商家跑斷腿”的現(xiàn)象。利用第三方物流,可以通過其建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),迅速的收集和處理市場(chǎng)供求信息，將供應(yīng)商和銷售商聯(lián)系起來,促成交易,平衡供需。另外,農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性、季節(jié)性以及生命周期較短等特征決定了農(nóng)產(chǎn)品更需要第三方物流來完成配送，通過專業(yè)的物流配送,可以縮短流通時(shí)間、擴(kuò)大流通半徑、減少流通損耗、降低流通成本。因此,第三方物流是構(gòu)建信息流、商流、物流合一的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品電子化物流體系的重要保障。
4.電子商務(wù)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的必要手段
隨著農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展，高成本、低效率的對(duì)手交易模式已難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的要求，市場(chǎng)呼喚更加先進(jìn)、即時(shí)、高效的交易模式。電子商務(wù)不失為一種良好的借鑒手段，它的廣泛運(yùn)用，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，縮短供應(yīng)鏈，構(gòu)建出“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者——農(nóng)村銷售合作組織——電子商務(wù)批發(fā)市場(chǎng)——網(wǎng)上零售商——最終消費(fèi)者”新型的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通鏈，縮短流通時(shí)間，減少交易頻次，降低流通成本，改變市場(chǎng)條塊化、信息不對(duì)稱、缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)透明度和公平性，建立反應(yīng)靈敏、健全有效的公平價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)模大、信息流暢、透明度高、競(jìng)爭(zhēng)充分的全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流,電子商務(wù)是一必不可少的重要手段。
四、結(jié)束語
今天，我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的發(fā)展還剛剛起步，存在流通成本高、流通主體多、流通渠道長、交易手段落后、組織化、信息化程度低等現(xiàn)狀。要解決這些問題，我們必須利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以電子商務(wù)為依托，把有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建起基于電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品物流新體系，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品信息化的發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的新戰(zhàn)略新舉措。
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關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品國際營銷特色經(jīng)營
我國加入WTO，就意味著我國農(nóng)業(yè)將同國際市場(chǎng)和國際自由貿(mào)易體制逐步接軌，這就要求農(nóng)業(yè)要以更加開放的姿態(tài)參與國際一體化經(jīng)營。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的時(shí)間不長，參與經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品品種不多，進(jìn)入的市場(chǎng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，在從事對(duì)外貿(mào)易過程中還存在許多挑戰(zhàn)，這些主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：①食品安全的挑戰(zhàn)。我國用以出口的農(nóng)產(chǎn)品，難以滿足發(fā)達(dá)國家的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；②缺乏國際營銷經(jīng)驗(yàn)的挑戰(zhàn)。對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的了解和知識(shí)還相當(dāng)缺乏，更缺乏精通國際市場(chǎng)的營銷人才；③產(chǎn)品層次差距的挑戰(zhàn)。由于我國參與國際營銷的農(nóng)產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，附加含量不高；④貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。入世以來，我國出口產(chǎn)品遭國外貿(mào)易壁壘重重圍困。尤其是農(nóng)產(chǎn)品，更成為國外貿(mào)易保護(hù)主義的犧牲品。
為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品營銷者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營銷組合策略的研究和運(yùn)用。其中突出特色經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品國際營銷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇，是在新的國際環(huán)境下求得發(fā)展的正確途徑。所謂特色經(jīng)營就是農(nóng)產(chǎn)品國際營銷企業(yè)在市場(chǎng)營銷差異化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，在經(jīng)營的產(chǎn)品、品牌；提供的價(jià)格、服務(wù)；采取的分銷、促銷措施等方面揚(yáng)長避短，在與國際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中將整體劣勢(shì)變?yōu)榫植績?yōu)勢(shì)，贏得市場(chǎng)發(fā)展空間。它可以優(yōu)化企業(yè)的資源配置，提高資源的使用效率，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益；它有利于企業(yè)走出目標(biāo)市場(chǎng)定位的誤區(qū)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營和管理水平的提高，最終形成在世界市場(chǎng)上獨(dú)特的經(jīng)營品牌和風(fēng)格。農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)營主要體現(xiàn)在以下方面：
1產(chǎn)品特色
產(chǎn)品特色是指向國際市場(chǎng)提供不同于其他國家和地區(qū)的差異產(chǎn)品，以適應(yīng)不同國家或地區(qū)市場(chǎng)的特殊需求，并獲得相應(yīng)區(qū)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品特色經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)是：能更好地滿足消費(fèi)者的個(gè)性需求，贏得國際消費(fèi)者的喜愛；有利于開拓國際市場(chǎng)，增加產(chǎn)品銷售量，也有利于樹立良好的產(chǎn)品國際形象。
集中精力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有國際比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)營的基礎(chǔ)。①結(jié)合資源條件，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。我國地域遼闊，物種豐富，各地有不同的自然地理環(huán)境和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)作物，因此，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一定要圍繞資源做文章，充分發(fā)揮各地的特色優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)辦精、辦特、辦活。要站在國際國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高度，去尋求各地的最大比較優(yōu)勢(shì)，去定位農(nóng)產(chǎn)品的最佳發(fā)展品種，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)；②大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的特色種養(yǎng)業(yè)。我國的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品目前主要是“勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品”，如蔬菜、水果、花卉和畜產(chǎn)品等，這些農(nóng)產(chǎn)品在出口方面具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。特別是畜產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總量的40％，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。要突出重點(diǎn)，培育具有明顯出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)茶、瘦肉型豬、蔬菜、花卉、畜禽、淡水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型的特色種養(yǎng)業(yè)；③開發(fā)同一產(chǎn)品的不同用途，滿足差異化的需求。目前我國的糧食生產(chǎn)（如玉米、小麥等），各具優(yōu)勢(shì)。針對(duì)各種用途而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)合理調(diào)配擁有廣闊的市場(chǎng)。比如不同品種的柑桔，有專門用來榨果汁的，有專門供應(yīng)水果市場(chǎng)的；不同的玉米品種，有的只能作飼料，有的則可以提取生物保健品。合理開發(fā)同一產(chǎn)品的不同用途，既可以相對(duì)分流一般品種，緩解品種單一的壓力，又可以更好地滿足國際市場(chǎng)的差異化需求。
2品牌特色
品牌特色就是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在國際市場(chǎng)營銷中建立具有較高知名度、具有個(gè)性特征的品牌。突出民族品牌的經(jīng)營，是農(nóng)產(chǎn)品國際營銷者正確的選擇。民族特色品牌的經(jīng)營有助于促進(jìn)產(chǎn)品銷售，樹立產(chǎn)品形象；有利于滿足消費(fèi)者品牌消費(fèi)的心理和精神需求，培育顧客的忠誠度；有利于帶動(dòng)新產(chǎn)品的銷售，擴(kuò)大產(chǎn)品組合。
農(nóng)產(chǎn)品品牌特色的實(shí)施方式：①改善和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，是建立品牌特色的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以優(yōu)良的品種、優(yōu)秀的品質(zhì)去拓展市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品牌；②發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌。要大力發(fā)展具有品牌效應(yīng)、規(guī)模效益的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的提高。要優(yōu)先培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工特別是外向型深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力；③注重科技進(jìn)步，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。要加快形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技鏈。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升和知名品牌群的形成。要大力推行農(nóng)產(chǎn)品全程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。積極按國際慣例開展產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理認(rèn)證。按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保和高效的要求，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；④加大開放力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要注意外引資源，積極與外商合資合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、農(nóng)民走出國門，到國外興辦種養(yǎng)業(yè)基地和初級(jí)加工項(xiàng)目，拓展進(jìn)入國際市場(chǎng)的方式。
3價(jià)格特色
價(jià)格是國際市場(chǎng)營銷中十分敏感而又難以控制的因素，它直接關(guān)系著市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的接受程度，影響著市場(chǎng)需求和產(chǎn)品利潤的多少，涉及到生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等各方面的利益。農(nóng)產(chǎn)品國際營銷中，主要應(yīng)注意差別定價(jià)策略的運(yùn)用，形成自己的價(jià)格特色。
首先要對(duì)產(chǎn)品分級(jí)分等，實(shí)行產(chǎn)品差別定價(jià)。我國許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏細(xì)分，形成好壞一個(gè)價(jià)，不利于產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)同類產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)分等，按照不同等級(jí)分別定價(jià)，能使消費(fèi)者產(chǎn)生貨真價(jià)實(shí)、按質(zhì)論價(jià)的感覺，比較容易為消費(fèi)者所接受，從而有利于擴(kuò)大產(chǎn)品的銷量。在對(duì)產(chǎn)品分級(jí)分等時(shí)，除考慮產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即提供給消費(fèi)者的基本效用外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的包裝、裝飾、附加服務(wù)等給消費(fèi)者帶來的延伸效用因素。國際農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商應(yīng)注重產(chǎn)品延伸效用的創(chuàng)造，為購買者提供比同類產(chǎn)品更多的購買利益，而從產(chǎn)品高位定價(jià)中獲取更高的附加收益。
其次要進(jìn)行國際市場(chǎng)細(xì)分，實(shí)行區(qū)域差別定價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品國際營銷者應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)不同國家和地區(qū)的消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理等因素，實(shí)行區(qū)域差別定價(jià)。例如，西歐的消費(fèi)者由于購買力高，消費(fèi)心理特點(diǎn)是喜新厭舊、追求時(shí)髦，他們對(duì)食品飲料的心理消費(fèi)可以概括為營養(yǎng)化和方便化。在食品和飲料中，要求消費(fèi)品種類多、有營養(yǎng)、能開胃、健脾、強(qiáng)身，又不會(huì)使人發(fā)胖，同時(shí)要求食用方便、節(jié)省時(shí)間。所以，高熱量產(chǎn)品和普通蔬菜的消費(fèi)比重下降，而新鮮水果、肉、蛋、水產(chǎn)品、奶制品、植物油等產(chǎn)品則相對(duì)上升，方便食品、小包裝產(chǎn)品和飲料、具有異國風(fēng)味的菜肴和調(diào)味品頗受歡迎。根據(jù)這些特點(diǎn)，銷往西歐的農(nóng)產(chǎn)品就應(yīng)采用高品質(zhì)配以高價(jià)格的策略，相反，銷往南亞、東歐等地的產(chǎn)品則只能采取適當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)策略。
4渠道特色
渠道特色是指選擇與自身經(jīng)營條件相適應(yīng)的銷售渠道。選擇有豐富國際營銷經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)銷商與之聯(lián)合經(jīng)銷，或委托國際中間商委托其分銷，可以彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者國際營銷經(jīng)驗(yàn)的不足，快速開拓國際市場(chǎng)。
由于我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)時(shí)間不長，農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)占有率低，經(jīng)營者缺乏國際營銷經(jīng)驗(yàn)，要迅速打開國際市場(chǎng)，可取的辦法是與國際農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開展聯(lián)合分銷。外聯(lián)國際市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)國內(nèi)生產(chǎn)基地。當(dāng)前，跨國公司已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的一種動(dòng)力，跨國公司都在努力尋找合作伙伴。例如，設(shè)立在上海的沃爾瑪、家樂福等，就通過采購、聯(lián)銷等手段，把我國大批農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)。在聯(lián)合分銷中，還可以通過聯(lián)銷伙伴引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)改造和提高我國的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，像安徽種子公司與美國岱子棉公司、孟山都公司共同組建生產(chǎn)、加工銷售棉種的合資公司，引進(jìn)的美國保鈴棉、抗蟲棉種，就是運(yùn)用轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)工程技術(shù)培育而成的高科技產(chǎn)品。
利用經(jīng)紀(jì)人和商，也是開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效途徑。國際農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和商主要分為以下幾種：①產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。經(jīng)紀(jì)人的主要作用是為買賣雙方牽線搭橋，協(xié)助他們進(jìn)行談判，買賣達(dá)成后向雇傭方收取費(fèi)用；②銷售商。銷售商是在簽訂合同的基礎(chǔ)上，為委托人銷售某些特定產(chǎn)品或全部產(chǎn)品的商，對(duì)價(jià)格、條款及其他交易條件可全權(quán)處理；③傭金商。在西方大多數(shù)傭金商從事農(nóng)產(chǎn)品的代銷業(yè)務(wù)，還執(zhí)行替委托人發(fā)現(xiàn)潛在買主、獲得最好價(jià)格、分等、再打包、送貨、給委托人和購買者以商業(yè)信用、提供市場(chǎng)信息等職能；④拍賣行。可通過拍賣行經(jīng)營的商品主要是蔬菜、水果、茶葉、煙草和羊毛等農(nóng)副產(chǎn)品，因?yàn)檫@類產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格不夠標(biāo)準(zhǔn)，不易分等。
5促銷特色
促銷是企業(yè)在買方市場(chǎng)條件下占領(lǐng)市場(chǎng)的“金鑰匙”。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在促銷手段的運(yùn)用上要避免雷同和缺乏特色，要采用靈活多樣、針對(duì)性強(qiáng)的促銷方式，使促銷活動(dòng)成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)武器。
傳統(tǒng)的國際營銷促銷方式有人員推銷、廣告、公共關(guān)系和營業(yè)推廣。在我國農(nóng)產(chǎn)品的國際營銷中，促銷策略的重點(diǎn)應(yīng)放在國際公共關(guān)系和廣告宣傳上。在國際公共關(guān)系方面，應(yīng)利用中國加入WTO，中國與世界各國政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切的大好時(shí)機(jī)，充分利用WTO規(guī)則提供的有利條件，積極尋求與主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的貿(mào)易協(xié)定的簽訂，為農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定地進(jìn)入國際市場(chǎng)鋪平道路。在廣告宣傳上，要突出宣傳中國產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)可配合宣傳中國的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望。由于我國農(nóng)產(chǎn)品主要以農(nóng)戶經(jīng)營為主，很難獨(dú)立進(jìn)行促銷宣傳，這就需要政府扶持和農(nóng)戶間的組織，政府可以官方或半官方的方式發(fā)起，由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商組團(tuán)，向各國的政府官員、工商界和消費(fèi)者宣傳中國的改革開放，宣傳中國的產(chǎn)品及營銷政策，擴(kuò)大影響。
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2劉惠宇.經(jīng)濟(jì)全球化與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].成都：四川人民出版社，2002
我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)產(chǎn)品管理顯得尤為重要，但是由于客觀條件的制約，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品管理處于滯后水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升及信息化建設(shè)的完善，農(nóng)產(chǎn)品管理水平亟待提高，這就使得農(nóng)產(chǎn)品信息化管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度不完善，農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息與需求信息傳遞不暢，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶只得小規(guī)模分散經(jīng)營，以個(gè)體形式占領(lǐng)部分市場(chǎng)，無法形成銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀;此外，農(nóng)產(chǎn)品物流中心服務(wù)功能性不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品物流成本高、增值效益低。為了應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減小市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的信息管理研究顯得更加迫切。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息管理的研究，國內(nèi)外均很重視，且有了一定的成果，如:SusanCohenKulp和HauLLee等［1］提出了信息共享和協(xié)作產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)是改善供應(yīng)鏈的主要手段，可以有效地協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈合作伙伴之間的合作關(guān)系;Bernardi等［2］研究了基于RFID技術(shù)和公共密鑰的農(nóng)產(chǎn)品信息管理和追溯系統(tǒng);LiChen等［3］探討了最優(yōu)平滑參數(shù)可以解決整體供應(yīng)鏈的“牛鞭效應(yīng)”問題，信息共享可以改善供應(yīng)鏈性能，降低“牛鞭效應(yīng)”的產(chǎn)生與影響;王建疆、嚴(yán)星、李繁［4］研究了基于B/S結(jié)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，通過對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一個(gè)適合農(nóng)民使用的信息系統(tǒng);周樹華、張正洋、張藝華［5］構(gòu)建了連鎖超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息管理體系;江林升、田文雅［6］針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息的整合問題進(jìn)行研究，提出了基于語義的信息服務(wù)框架;李靜、張雪東［7］將云計(jì)算和P2P技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺(tái)的構(gòu)建中，提出了基于P2P技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈云計(jì)算信息平臺(tái)構(gòu)建方案、設(shè)計(jì)框架和模塊設(shè)計(jì);陳銘［8］認(rèn)為，要提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與物流效率，必須用信息流來管理、監(jiān)督與控制農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈全流程，構(gòu)建以信息流監(jiān)控實(shí)物流、服務(wù)流為特征的虛擬供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和以“信息/輸出子系統(tǒng)、物流交易智能處理子系統(tǒng)、物流智能管理服務(wù)子系統(tǒng)、中心數(shù)據(jù)倉庫子系統(tǒng)”為主體的農(nóng)產(chǎn)品虛擬物流中心;陳靜［9］從流通模式、交易方式、倉儲(chǔ)運(yùn)輸條件、信息流通方式、食品安全保障五個(gè)方面分析了我國農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，提出要建立農(nóng)產(chǎn)品第三方物流模式;周挺［10］認(rèn)為由于欠缺完善的流通管理體系，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通在質(zhì)量、價(jià)格和經(jīng)營管理方面與發(fā)達(dá)國家相比都存在較大的差距，因此提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率是保證品質(zhì)、降低經(jīng)營成本、實(shí)現(xiàn)多方共贏的關(guān)鍵所在。從以往的研究狀況來看，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品管理模式研究的較少，且研究方法較傳統(tǒng)，多是通過構(gòu)建傳統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)和第三方物流平臺(tái)來解決問題。本文在研究了我國農(nóng)產(chǎn)品管理的現(xiàn)狀后，引入了云管理思想，提出構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品云管理模式，并詳細(xì)研究了農(nóng)產(chǎn)品信息管理模塊與物流優(yōu)化模塊的功能，使農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)信息、網(wǎng)上在線交易、農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)化等功能，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品效益具有顯著作用。
2農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的構(gòu)建目標(biāo)
2.1農(nóng)產(chǎn)品云管理
農(nóng)產(chǎn)品云管理是指通過使用云管理技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、流通過程進(jìn)行電子信息化管理，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的云供應(yīng)、云物流、云管理。農(nóng)產(chǎn)品云管理具有巨大的優(yōu)勢(shì)，它可以將大量的通過手機(jī)端、互聯(lián)網(wǎng)端提供的農(nóng)產(chǎn)品信息、物流信息、政府信息等資源進(jìn)行收集，組成全面、準(zhǔn)確的云資源，并按照用戶的需求對(duì)云資源進(jìn)行處理，專程為用戶提供按需服務(wù)。通過不斷地提升云處理能力，減少用戶終端處理負(fù)擔(dān)，農(nóng)產(chǎn)品云管理最終把用戶終端簡化成一個(gè)單純的輸入輸出設(shè)備，并使用戶能享受云的按需、易擴(kuò)展的強(qiáng)大計(jì)算處理能力提供的服務(wù)，為用戶提供最佳服務(wù)。
2.2農(nóng)產(chǎn)品云管理模式構(gòu)建的目標(biāo)
從農(nóng)戶和參與企業(yè)的角度講，農(nóng)產(chǎn)品管理的目標(biāo)即為實(shí)現(xiàn)各參與主體利潤的最大化。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售是以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，通過最大程度地滿足消費(fèi)者需求來實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和參與企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品云管理的目標(biāo)是將顧客所需的農(nóng)產(chǎn)品能夠在準(zhǔn)確的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量送到準(zhǔn)確的地點(diǎn)，并使總成本達(dá)到最小。而構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品云管理模式就是為確保此目標(biāo)能夠更好地實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品云管理模式應(yīng)具有如下具體目標(biāo):(1)建立更加快捷方便的農(nóng)產(chǎn)品出售與需求信息模塊，組建更加全面準(zhǔn)確的云資源。(2)對(duì)用戶需求提供更加快速、準(zhǔn)確的處理，減少農(nóng)產(chǎn)品交易周期，保證交易質(zhì)量。(3)加強(qiáng)農(nóng)戶、企業(yè)、政府等各參與主體的信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)資源的共享，提高運(yùn)作效率。(4)跟蹤掌握農(nóng)產(chǎn)品物流信息，并根據(jù)用戶具體要求進(jìn)行物流優(yōu)化，使成本最小。(5)簡化用戶端操作，使用戶操作更加快捷、簡單、安全。農(nóng)產(chǎn)品云管理模式是基于云管理思想，將所有用戶提供的各類農(nóng)產(chǎn)品信息、物流信息、政府信息等進(jìn)行整合，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行云計(jì)算處理，為用戶提供滿足其需求的服務(wù)，并降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)等各參與主體利潤最大化的目標(biāo)。
3農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的層次結(jié)構(gòu)
3.1農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的云資源構(gòu)成
農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的云資源主要由兩部分構(gòu)成，一部分是用戶通過手機(jī)端、互聯(lián)網(wǎng)端提供的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息資源，包括農(nóng)產(chǎn)品出售信息、購買信息、物流信息、政府信息等。在該管理模式中，用戶注冊(cè)帳號(hào)后，登錄到云管理模式中，可其信息。例如，農(nóng)戶注冊(cè)登錄后，進(jìn)入信息模塊其1農(nóng)產(chǎn)品出售信息，包括農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、地理位置等內(nèi)容，服務(wù)器根據(jù)所信息的特征將其歸類組成云資源，并為信息設(shè)置關(guān)鍵詞，以便檢索。另一部分是服務(wù)器通過對(duì)已收集的資源進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)挖掘與網(wǎng)絡(luò)檢索所得到的信息。在農(nóng)產(chǎn)品云管理模式中，通過運(yùn)行其模塊功能，對(duì)于收集到的信息進(jìn)行處理，然后按照用戶需求提供服務(wù).
3.2農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的信息交互
用戶登錄農(nóng)產(chǎn)品云管理模式時(shí)，需要輸入與其唯一對(duì)應(yīng)的賬號(hào)進(jìn)入，登錄后顯示用戶為在線狀態(tài)。用戶按照其所信息的類型選擇使用相應(yīng)的功能模塊進(jìn)行信息，信息包含用戶信息、信息關(guān)鍵字、時(shí)間、產(chǎn)品信息、用戶要求等。功能模塊對(duì)信息進(jìn)行管理，顯示出信息的檢索次數(shù)與響應(yīng)狀態(tài)。用戶可以在登錄后對(duì)信息進(jìn)行修改與刪除等操作。用戶登錄農(nóng)產(chǎn)品云管理模式后信息，經(jīng)云計(jì)算處理，服務(wù)器在云資源中搜索符合其要求的信息。用戶首先發(fā)送請(qǐng)求，云管理服務(wù)器對(duì)已有請(qǐng)求進(jìn)行搜索，若該請(qǐng)求已經(jīng)存在，則返回給請(qǐng)求用戶一個(gè)結(jié)果，即此請(qǐng)求尚無響應(yīng)，用戶需等待，或者用戶自行查詢信息;若該請(qǐng)求不存在，則服務(wù)器自動(dòng)為用戶創(chuàng)建一個(gè)臨時(shí)交易平臺(tái)，并由請(qǐng)求用戶作為該臨時(shí)平臺(tái)的管理者，用戶可自己查詢信息或者等待服務(wù)器發(fā)送匹配信息。在臨時(shí)交易平臺(tái)獲得符合信息后，用戶之間可建立連接，進(jìn)行交易。在雙方進(jìn)行信息交互的過程中，請(qǐng)求用戶作為臨時(shí)交易平臺(tái)的服務(wù)器，交互信息不需要云管理服務(wù)器作為中轉(zhuǎn)站處理信息，而是直接發(fā)送到臨時(shí)平臺(tái)，因此，臨時(shí)交易平臺(tái)內(nèi)成員之間的信息交互獨(dú)立于服務(wù)器，傳輸速度更快、實(shí)時(shí)性更強(qiáng)。臨時(shí)交易平臺(tái)可同時(shí)連接多個(gè)匹配用戶，并同時(shí)與之進(jìn)行交易談判。
3.3農(nóng)產(chǎn)品云管理模式分層邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈云管理信息平臺(tái)的層次邏輯結(jié)構(gòu)分為數(shù)據(jù)層、云處理層、云服務(wù)層和接口層四層。(1)數(shù)據(jù)層，即云資源層。本層主要包括用戶信息、用戶的農(nóng)產(chǎn)品收購信息、出售信息、物流信息、政府信息、用戶之間的交易信息、服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與自行檢索得到的信息等數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)更新。(2)云處理層，即數(shù)據(jù)的處理層。本層具有三大功能:一是負(fù)責(zé)對(duì)用戶的農(nóng)產(chǎn)品購買與出售信息進(jìn)行處理，以求做出最快速、最準(zhǔn)確的響應(yīng)，提供最優(yōu)服務(wù);二是根據(jù)所掌握云資源和交易中物流的要求，對(duì)交易訂單的物流提供最優(yōu)物流方案，為用戶達(dá)成交易提供參考;三是對(duì)云資源進(jìn)行深層次挖掘，為提升農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的服務(wù)水平提供數(shù)據(jù)支持。(3)云服務(wù)層，即對(duì)用戶提供服務(wù)的應(yīng)用層。這一層包括用戶登錄進(jìn)入云管理模式后所能使用到的所有功能，如信息功能、信息查詢功能、物流查詢功能等，是連接用戶與服務(wù)器的部分。(4)接口層。本層主要提供技術(shù)支持，包括數(shù)據(jù)庫安全與管理、功能模塊維護(hù)與升級(jí)等。這一層是整個(gè)云管理模式的基礎(chǔ)部分，所有的模塊功能的運(yùn)行、維護(hù)、安全等都是依靠接口層技術(shù)支持。
4農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的功能模塊
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的構(gòu)建目標(biāo)，要將農(nóng)產(chǎn)品云管理模式的功能模塊化，分為信息模塊、在線交易模塊、物流優(yōu)化模塊和功能維護(hù)模塊四大功能模塊，如圖3所示。
4.1信息模塊
此模塊主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的出售信息、采購信息、物流信息、政府信息、公告等信息的與查詢功能。當(dāng)用戶登錄云管理模式服務(wù)器時(shí)，通過輸入與其唯一對(duì)應(yīng)的賬號(hào)進(jìn)入，然后顯示用戶在線狀態(tài)，用戶按照其預(yù)信息的類別選擇相應(yīng)的信息功能進(jìn)行信息，并可以進(jìn)行信息修改、刪除等操作。本模塊具體功能包括:(1)農(nóng)產(chǎn)品采購信息。本部分主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品采購信息的，包括信息來源、時(shí)間、信息關(guān)鍵詞、信息內(nèi)容、特殊要求等基本信息，并可對(duì)信息進(jìn)行修改與刪除。(2)農(nóng)產(chǎn)品出售信息。本部分主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出售信息的，包括信息來源、時(shí)間、信息關(guān)鍵詞、信息內(nèi)容、特殊要求等基本信息，并可對(duì)信息進(jìn)行修改與刪除。(3)物流信息。物流主要指第三方物流、供應(yīng)商對(duì)車源信息的，發(fā)括車輛信息與車輛信息修改兩部分，其中車輛信息部分應(yīng)包括車輛類別、發(fā)抵時(shí)間、負(fù)責(zé)人信息、始發(fā)和到達(dá)地點(diǎn)等重要信息，并可進(jìn)行修改。(4)政府信息。主要包括農(nóng)業(yè)政策、政府公告、天氣情況、技術(shù)指導(dǎo)等信息。(5)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統(tǒng)，使用完畢后需退出系統(tǒng)。
4.2在線交易模塊
此模塊主要負(fù)責(zé)用戶之間的在線交易工作，包括信息查詢、臨時(shí)交易平臺(tái)、交易處理、訂單查詢與評(píng)價(jià)、登錄與退出幾個(gè)部分。本模塊具體功能包括:(1)信息查詢。用戶登錄模塊后，可對(duì)其需求信息進(jìn)行查詢，如用戶通過查詢關(guān)鍵字查詢滿足其需求的信息，查詢結(jié)果除包括信息基本內(nèi)容外，還包括信息的響應(yīng)狀態(tài)、檢索次數(shù)等。(2)臨時(shí)交易平臺(tái)。服務(wù)器根據(jù)用戶的請(qǐng)求允許用戶建立臨時(shí)平臺(tái)，由用戶自行檢索和服務(wù)器提供滿足其需求的信息，并在臨時(shí)平臺(tái)中與滿足需求的用戶建立連接，進(jìn)行交易談判。請(qǐng)求發(fā)出用戶作為臨時(shí)平臺(tái)的管理者。如農(nóng)產(chǎn)品購買用戶發(fā)出請(qǐng)求信息，可同時(shí)與多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出售用戶進(jìn)行交流，而且用戶有關(guān)閉臨時(shí)平臺(tái)的權(quán)力。(3)交易處理。交易處理包括下單、退單、來單處理三個(gè)部分，可于手機(jī)端和電腦端操作，但不可同時(shí)操作。下單是指對(duì)滿足需求的用戶發(fā)出訂單;退單是指在已經(jīng)下單的情況下，對(duì)已經(jīng)發(fā)出的訂單進(jìn)行取消的操作;來單處理是指對(duì)向自己發(fā)出的訂單進(jìn)行處理的操作。(4)交易查詢與評(píng)價(jià)。本部分主要是指對(duì)訂單執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行查詢，包括訂單執(zhí)行的開始時(shí)間、執(zhí)行人員查詢、收貨時(shí)間等信息進(jìn)行查詢;由交易雙方對(duì)已完成訂單進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括訂單的物流評(píng)價(jià)、用戶滿意度評(píng)價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)、意見建議等方面，根據(jù)交易雙方在執(zhí)行訂單過程中遇到的問題以及意見進(jìn)行模塊功能改進(jìn)與完善。(5)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統(tǒng)，使用完畢后需退出系統(tǒng)。
4.3物流優(yōu)化模塊
此模塊負(fù)責(zé)對(duì)訂單物流進(jìn)行優(yōu)化工作，以降低成本，滿足用戶要求。本模塊具體功能包括:(1)第三方物流信息查詢。在用戶進(jìn)行交易談判過程中，可查詢第三方物流信息與服務(wù)器提供的物流信息。如用戶交易要求使用第三方物流，可輸入具體要求，查詢第三方物流信息，包括信息者信息、車輛信息、時(shí)間、路線、中轉(zhuǎn)站等信息，以輔助其進(jìn)行交易決策。(2)車輛信息查詢與跟蹤。在物流運(yùn)行過程中，用戶可隨時(shí)查詢車輛信息，包括車輛情況、負(fù)責(zé)人信息、車輛GPS定位信息、車輛路線定位等物流信息，以對(duì)物流運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。(3)應(yīng)急物流。對(duì)于有具體特殊時(shí)間要求或者遇到突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品交易提供應(yīng)急物流方案，最大程度地降低用戶的損失。(4)抱團(tuán)物流，即為合作物流。是指將不同用戶的交易訂單合并，采用集體物流的方式、使成本更低的物流模式，但是時(shí)間受限制。用戶可根據(jù)交易要求查詢抱團(tuán)物流的信息，包括合作企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、時(shí)間、路線等。(5)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統(tǒng)，使用完畢后需退出系統(tǒng)。
4.4功能維護(hù)模塊
本模塊負(fù)責(zé)模塊功能管理與維護(hù)，包括信息管理、模塊安全與升級(jí)、數(shù)據(jù)挖掘，由云管理者執(zhí)行。本模塊具體功能包括:(1)信息管理。信息管理包括三部分，一是對(duì)已注冊(cè)用戶的信息進(jìn)行查看、修改、刪除等操作以及新用戶的注冊(cè)管理工作。二是對(duì)所有用戶的信息進(jìn)行管理，包括修改、刪除等;對(duì)于舊信息進(jìn)行標(biāo)記，記錄其檢索次數(shù)與響應(yīng)狀態(tài)，判斷其是否失效，避免重復(fù)檢索、過期占用資源等情況的發(fā)生，以提高模塊運(yùn)行速度與準(zhǔn)確性。三是對(duì)交易信息管理，包括訂單信息和訂單物流信息兩部分。訂單信息包括訂單的時(shí)間、交易用戶、交易產(chǎn)品等信息，訂單物流信息包括可選方案、時(shí)間規(guī)劃、交通方式選擇、路況信息及路線安排、物流成本、中轉(zhuǎn)站安排、車輛跟蹤定位等信息。(2)模塊安全與升級(jí)。主要負(fù)責(zé)維護(hù)模塊功能的正常運(yùn)行，并對(duì)模塊功能進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)等工作。(3)數(shù)據(jù)挖掘。對(duì)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行深層挖掘，預(yù)測(cè)用戶需求，為用戶提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)和高品質(zhì)的服務(wù)。(4)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統(tǒng)，使用完畢后需退出系統(tǒng)。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥殘留；食品安全；管理
一、我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平不斷提高,但仍然存在許多不容忽視的問題。農(nóng)藥的發(fā)明和應(yīng)用提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但由于大量不合理使用，食品中的農(nóng)藥殘留對(duì)人類健康造成的負(fù)面影響日益顯露出來。2000年國家質(zhì)檢總局公布的產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果表明，蔬菜中多種農(nóng)藥殘留較普遍，殘留量超標(biāo)問題突出，尤其有機(jī)磷殘留量超標(biāo)。有機(jī)氯農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥、擬除蟲菊酯類農(nóng)藥是造成其殘留污染的主要原因。2001年國家質(zhì)檢總局公布的3季度抽查結(jié)果顯示，在10類181種蔬菜中有86種農(nóng)藥殘留超過國家標(biāo)準(zhǔn)限量值，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量亟待提高，建立健全食品安全基本保障體系迫在眉睫。
二、農(nóng)藥殘留的原因
1.直接用藥造成的污染
直接給果蔬等農(nóng)作物施用農(nóng)藥后，藥劑黏附在蔬菜、水果等作物表面或者進(jìn)入作物體內(nèi)殘留，果蔬等儲(chǔ)藏期使用農(nóng)藥，也可造成農(nóng)藥殘留。我國水果蔬菜中農(nóng)藥的用量大、次數(shù)多，如果違反農(nóng)藥使用規(guī)定,濫用高毒和劇毒農(nóng)藥,或者在接近收獲期使用農(nóng)藥,都會(huì)在蔬菜水果中有農(nóng)藥的直接殘留。我國目前較為突出的果蔬中的農(nóng)藥殘留是有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥。
2.土壤中的農(nóng)藥殘留
由于土地資源的超負(fù)荷利用以及農(nóng)藥的過量使用，大量農(nóng)藥直接噴灑在土壤中,其中防治病蟲草害而噴灑于作物上的各類農(nóng)藥有40%～60%降落在土壤中。土壤中農(nóng)藥可通過植物的根系吸收轉(zhuǎn)移至植物組織內(nèi)部,最終殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。土壤中農(nóng)藥污染量越高,農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量也越高。我國由于不重視土壤中的農(nóng)藥殘留而導(dǎo)致大量出口的農(nóng)產(chǎn)品由于其種植地土壤中農(nóng)藥含量的超標(biāo)而遭到拒絕。
3.來自大氣的污染
給果蔬等農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥后，小部分以極細(xì)的微粒漂浮于大氣中，施用于土表的農(nóng)藥蒸發(fā)、農(nóng)藥廠排放的有毒煙氣均可造成農(nóng)藥對(duì)大氣的污染。隨著氣流和風(fēng)遷移,散布到環(huán)境的各個(gè)角落。世界上多數(shù)河流和湖泊中都有農(nóng)藥殘留物的存在，尤其半衰期很長的滴滴涕幾乎遍布了世界的每個(gè)角落，甚至在南極的冰川中都曾檢測(cè)到滴滴涕的殘留。
4.來自水源的污染
農(nóng)藥在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，噴施后的農(nóng)藥可分布于空氣、水和土壤中，直接施用于土壤的農(nóng)藥則會(huì)流入附近的水體或滲透到地下水中。農(nóng)藥對(duì)水體的污染主要是對(duì)地表水和地下水的污染。目前使用的殺蟲劑和除草劑如涕滅威、克百威、莠去津、甲草胺等在水中溶解度大,易被雨水淋溶而污染地下水,已有國家制訂了地下水中農(nóng)藥允許殘留量的指標(biāo),我國正在開展相關(guān)的研究。
三、農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)藥殘留分析技術(shù)也在不斷更新、完善和發(fā)展，尤其速測(cè)技術(shù)更適應(yīng)現(xiàn)代高效、快速的生產(chǎn)節(jié)奏和滿足社會(huì)的要求。各國政府及其職能部門也在不斷加強(qiáng)農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)工作，制定的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。未來生物技術(shù)與現(xiàn)化分析手段相結(jié)合，將不斷開發(fā)新的分析檢測(cè)技術(shù)。國際上特別是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家通行的做法是：按一定的規(guī)范對(duì)受檢產(chǎn)品取樣進(jìn)行快速檢驗(yàn)。這種快速篩選的方法，例如酶聯(lián)免疫法、放射免疫法、受體傳感器法、金（熒光素）標(biāo)記法、cDNA標(biāo)記探針法等，一般是在非實(shí)驗(yàn)室的條件下在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)樣品進(jìn)行篩檢，只要檢驗(yàn)結(jié)果為陽性，受檢食品就不允許上市。當(dāng)需要確切知道所檢測(cè)項(xiàng)目確實(shí)存在和定量結(jié)果時(shí)（如國內(nèi)外貿(mào)易糾紛及仲裁、政府行為的監(jiān)督檢查），再把陽性樣品送到實(shí)驗(yàn)室內(nèi)用大型精密或超精密儀器進(jìn)一步確證和定量分析。運(yùn)用免疫學(xué)、生物工程技術(shù)針對(duì)食品安全建立的快速檢測(cè)方法，具有靈敏度高（可達(dá)到10萬億分之一甚至更低）、特異性高、假陽性低、適用范圍寬、可測(cè)定各類食品、檢測(cè)費(fèi)用低的特點(diǎn)。在農(nóng)藥殘留和生物毒素快速篩檢的試劑盒方面，國外已有不少產(chǎn)品，但由于價(jià)格相對(duì)昂貴，需要外匯，不適合我國大規(guī)模監(jiān)測(cè)的應(yīng)用。能夠達(dá)到同等性能、具有我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的試劑盒目前很少，不利于我國廣大地區(qū)篩檢工作的開展。一些國家（如美國等）將農(nóng)藥殘留分析的主要步驟、樣品的采
集、制備、提取、純化、濃縮、分析、確證等，采用不同方法建成不同的模塊，根據(jù)樣品及分析要求的不同組合成不同的處理分析流程，建立一個(gè)多殘留檢測(cè)選擇檢索程序的前處理技術(shù)平臺(tái)，使復(fù)雜的技術(shù)流程簡化而又有分析質(zhì)量保證。最具代表性的多殘留分析方法包括美國FDA的多殘留方法（可檢測(cè)360多種農(nóng)藥）、德國DFG的方法（可檢測(cè)325種農(nóng)藥）、荷蘭衛(wèi)生部的多殘留分析方法（可檢測(cè)200種農(nóng)藥）、加拿大多殘留檢測(cè)方法（可檢測(cè)251種農(nóng)藥，其中GC-MS檢測(cè)239種，HPLC-Fluor檢測(cè)12種）。我國目前正在大力開發(fā)多殘留分析方法。
四、建立食品安全控制體系
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、依法監(jiān)管，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）基本原則
1.強(qiáng)化職能。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。要按照“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測(cè)服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管職能，充實(shí)人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。
2.因地制宜。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔〕7號(hào)）要求，原則上將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
二、建設(shè)目標(biāo)
通過改革和建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。年底前全市18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要全部完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌任務(wù)和機(jī)構(gòu)、編制到位工作；“xx”期間逐步落實(shí)建設(shè)任務(wù)，完善監(jiān)管服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照“五有”（有人員、有場(chǎng)所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測(cè)、統(tǒng)一工作臺(tái)賬、統(tǒng)一抽樣方法）的要求，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染整治力度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平合格率穩(wěn)定在96%以上，檢測(cè)能力得到有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系取得新突破。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）明確公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬公益性、非營利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作等。
（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。可在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。
（三）科學(xué)核定編制。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實(shí)行人員實(shí)名制管理。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，充實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中。
（五）配齊服務(wù)設(shè)施。各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要建設(shè)一個(gè)快速檢測(cè)室，承擔(dān)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測(cè)任務(wù)。綜合建站的可與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站一起建設(shè)，統(tǒng)一配備檢測(cè)儀器和計(jì)量、交通工具，統(tǒng)籌解決必要的辦公和檢測(cè)用房。
四、保障措施
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和規(guī)章
截至目前，我國已制定出40多部國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等。諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)的集合法群與總體框架，且日趨科學(xué)合理。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度
國家質(zhì)檢總局于2002年推出了食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，主要包括:生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件審查;產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)要求，是經(jīng)過檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品;合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，必須加注QS(QualitySafe:質(zhì)量安全)標(biāo)志。當(dāng)前，我國多部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多種形式的質(zhì)量安全認(rèn)證:農(nóng)業(yè)部設(shè)立中國綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心分別對(duì)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證管理;國家環(huán)保總局成立有機(jī)食品發(fā)展中心對(duì)有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證和管理;國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和國家工商行政管理總局商標(biāo)局等三個(gè)部門對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行認(rèn)證、監(jiān)督和管理。
二、存在問題
(一)部門多頭監(jiān)管、效率低下
不同管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)(見表1)，造成了多個(gè)部門“多方散分、齊抓共管”的局面。部門的多頭管理，中間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，致使出臺(tái)的法律、法規(guī)和制度的執(zhí)法效率大打折扣;若出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全問題，也易出現(xiàn)相互推諉、問責(zé)無人的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)屬關(guān)系模糊，監(jiān)管內(nèi)容亦有重復(fù)，不但加重了市場(chǎng)主體的運(yùn)營成本，一定程度上浪費(fèi)了管理資源，而且也會(huì)發(fā)生許多矛盾，引致各部門之間監(jiān)督和管理權(quán)限相互摩擦與沖突。
(二)法律法規(guī)體系存在缺陷
我國有一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較早、覆蓋面不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)階段廣大消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新需求和新變化;部分相關(guān)法律、法規(guī)、條例和制度比較籠統(tǒng)，可操作不強(qiáng)，具體實(shí)施起來或多或少“無章可循”;一些法律和法規(guī)的兼容性存在相互交叉和矛盾、執(zhí)行部門協(xié)調(diào)不一致等狀況;相關(guān)政府職能部門在執(zhí)法過程中，缺乏規(guī)范性和持續(xù)性，背離了制定法律和法規(guī)的初衷，降低了它們應(yīng)有的效力。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)體系問題突出
1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系始建于20世紀(jì)60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品(農(nóng)產(chǎn)品)標(biāo)準(zhǔn)體系。受食品(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等因素制約，現(xiàn)行食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在:(1)各部門分別制定各自的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖總體數(shù)量較多，可相互間既有交重、又有脫節(jié)，其協(xié)調(diào)性和銜接程度較低;(2)食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全體系中的個(gè)別重要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，尚不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求;(3)一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，影響了其科學(xué)性和合理性;(4)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性強(qiáng)、執(zhí)行要求較高，需加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證經(jīng)過不斷探索，業(yè)已取得了顯著的階段性成果，但也存在一些問題:(1)認(rèn)證種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)多重且不統(tǒng)一;(2)相關(guān)監(jiān)督和管理部門對(duì)認(rèn)證后食品(農(nóng)產(chǎn)品)的監(jiān)管機(jī)制不健全，存在懲處不嚴(yán)、執(zhí)法不力的情況;(3)認(rèn)證體系仍不完善，缺少專業(yè)技術(shù)人才;(4)認(rèn)證知識(shí)普及率不高，致使認(rèn)證產(chǎn)品不能得到社會(huì)認(rèn)可。此外，我國對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證方面的宣傳力度還很小，政府、企業(yè)、生產(chǎn)者(農(nóng)戶)和消費(fèi)者等各利益主體未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的重要性給予足夠的關(guān)注和重視。有些農(nóng)產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備了申請(qǐng)和認(rèn)證條件，可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證意義認(rèn)識(shí)不充分，覺得其農(nóng)產(chǎn)品只要能以自己認(rèn)為不錯(cuò)的價(jià)格賣出去，沒有必要將資金和精力投入到認(rèn)證的注冊(cè)、認(rèn)證及管理上，這也一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證。
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系互為補(bǔ)充，促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問題是:(1)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置重復(fù)，相互間協(xié)調(diào)性差，效率低下;(2)部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件較差，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備老舊低效，檢驗(yàn)檢測(cè)手段比較落后;(3)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高、精、尖的技術(shù)型人才，同時(shí)也缺少管理型人才;(4)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的地域分布不均衡，特別是中西部地區(qū)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)滯后，基層設(shè)置幾乎空白。
三、發(fā)展策略
(一)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)
法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系構(gòu)成了一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品管理體系中，法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)，行政管理體系是主體(周應(yīng)恒，2008)。只有明晰各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中認(rèn)證條件確認(rèn)與申報(bào)、生產(chǎn)(種植)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定和評(píng)價(jià)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)流通中相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)鑒定和質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責(zé)，才能建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，需要從法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系方面著手:
1．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系
頒布實(shí)施專門的食品安全法，在當(dāng)前《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，對(duì)其強(qiáng)化和完善;對(duì)當(dāng)前諸多種類繁多的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，擯棄那些“過時(shí)”、“不適用”的“舊法律法規(guī)”，完善整個(gè)法律法規(guī)體系;加大觸犯或違犯農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)的處罰力度。
2．健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)體系
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的研究及修訂，建立和完善一套既符合當(dāng)前我國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的層級(jí)構(gòu)成。引進(jìn)國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。
3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系
梳理各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品(食品)管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整、明晰其監(jiān)管職責(zé)，盡可能減少監(jiān)管部門之間的相互推諉;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全信息披露機(jī)制;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制;加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)控制體系。
(二)建立質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，明確供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的宣傳，增加對(duì)信息可追溯系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)的了解程度，通過各種途徑和方式(如:電視、報(bào)刊、雜志、培訓(xùn)等)，促進(jìn)對(duì)加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和購買。另外，加大對(duì)加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的供給，通過多種途徑降低加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性和信譽(yù)，要積極指導(dǎo)注冊(cè)人規(guī)范使用、管理商標(biāo)標(biāo)識(shí)，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者(農(nóng)戶)或企業(yè)吊銷“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品)的標(biāo)識(shí)使用資格。推廣使用商標(biāo)防偽標(biāo)簽技術(shù)，利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)編寫條形碼、保存相關(guān)記錄，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，便可進(jìn)行信息追蹤，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在環(huán)節(jié)并進(jìn)行控制，從而明確供應(yīng)鏈上各利益主體的相應(yīng)責(zé)任。
(三)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度
地方政府可對(duì)從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，使之“有利可圖”，這樣才能極大地刺激質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性;大力扶植和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是從財(cái)政資金上給予傾斜或補(bǔ)貼，更好地發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全性及銷售中的推動(dòng)和促進(jìn)作用;運(yùn)用財(cái)政資金支持質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、基地農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和推廣工作等，以期保證生產(chǎn)基地能夠規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品;大力扶持從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售企業(yè)，從財(cái)政上支持其銷售方式和渠道的拓展，如:舉辦質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。
(四)加大對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度
大力宣傳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義，讓生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)等利益主體充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提高、農(nóng)民增收以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。另外，也要加大消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的了解和認(rèn)知，通過相應(yīng)的市場(chǎng)營銷策略，努力做到讓消費(fèi)者可有效識(shí)別并及時(shí)舉報(bào)有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮消費(fèi)者在維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，喚起社會(huì)上每一位消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護(hù)意識(shí)，從簡單的保護(hù)意愿轉(zhuǎn)化成切實(shí)的行動(dòng)。
[關(guān)鍵詞] 敘永縣 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全
[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0098-01
一、敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀
敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，231個(gè)村（社區(qū)）。耕地面積3.67萬hm2，農(nóng)作物種植資源豐富，播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2，總產(chǎn)28.87萬t；經(jīng)濟(jì)作物2.3萬hm2，總產(chǎn)20.95萬t。在四川特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃中被確定為川南優(yōu)勢(shì)早茶區(qū)、赤水河優(yōu)質(zhì)鮮食甜橙區(qū)、全國優(yōu)質(zhì)烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個(gè)10萬畝以上蔬菜生產(chǎn)大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區(qū)，是國家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為落后。2008年以來，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《四川省人民政府〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實(shí)施意見》，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作[1]，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯提高，多年來無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立
2008年底，成立了敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，并于2009年通過公開招聘和內(nèi)部調(diào)劑方式，落實(shí)了6個(gè)人員編制，其中3個(gè)專職管理人員、3個(gè)兼職管理人員。2010年11月敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站項(xiàng)目申報(bào)成功，通過了省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委評(píng)審，現(xiàn)正與多個(gè)項(xiàng)目整合修建敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)綜合樓。2012年，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)按照基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)要求，經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作崗位，確定專人負(fù)責(zé)。每個(gè)村聘請(qǐng)1名協(xié)管員。由此，初步建成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得以全面展開。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善
為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度》、《敘永縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報(bào)制度》、《產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等20多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度；同時(shí)，以縣政府名義出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動(dòng)制度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標(biāo)”工作穩(wěn)步推進(jìn)
“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）是政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手[4]。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊重點(diǎn)污染源調(diào)查、農(nóng)業(yè)污染源普查，因地制宜制定了安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃。編制了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產(chǎn)地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定0.65萬hm2，企業(yè)建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能有所提高。禁用農(nóng)藥已基本退出我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)藥化肥使用趨于規(guī)范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。目前已建成11個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其中1個(gè)國家級(jí)示范區(qū)，4個(gè)省級(jí)示范區(qū)，6個(gè)市級(jí)示范區(qū)，總面積0.9萬hm2，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的面積0.14萬hm2。同時(shí)，全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認(rèn)定；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個(gè)，面積0.17萬hm2；獲得認(rèn)證的有機(jī)食品2個(gè)、有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品4個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)。全縣按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到1.2萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率為33.2%。
4.專項(xiàng)整治和常態(tài)化監(jiān)管緊密結(jié)合
利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備每月進(jìn)行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢和結(jié)合重大節(jié)假日進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個(gè)，合格率達(dá)98%以上。每逢重大節(jié)假日，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合食安委成員單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)，包括開展農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳等。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)銷登記制度，實(shí)行持證銷售，并做好農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管工作。共查獲證照不全或無證無照的經(jīng)銷商29家，辦理違法案件52件，查獲違規(guī)種子1950公斤、農(nóng)藥120公斤。對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品均進(jìn)行了全面的監(jiān)管工作。
二、主要存在問題
1.安全意識(shí)仍然淡薄
生產(chǎn)者重產(chǎn)量輕質(zhì)量的意識(shí)仍比較普遍。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量。主要原因在于目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)資價(jià)格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少。購買農(nóng)藥肥料，就是要求價(jià)格低，效果好。只有這樣依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來增收，而不是求得質(zhì)量安全。從消費(fèi)者而言，其鑒別能力和維權(quán)意識(shí)不足，加上消費(fèi)能力的制約，即使明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義，大多數(shù)人仍然存在著重價(jià)不重質(zhì)現(xiàn)象，遇到質(zhì)量問題不能依法處理。
2.行政監(jiān)管尚有死角
由于人力資源有限，對(duì)縣城、超市管理較多，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理較差，產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)不到位，行政處罰不到位，對(duì)農(nóng)戶更無法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無包裝，也無標(biāo)識(shí)，更無商標(biāo)，消費(fèi)者無從辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后，難以進(jìn)行源頭追溯。
3.生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低
一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，難以保證統(tǒng)一實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)措施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品品種雜亂，不利于質(zhì)量檢測(cè)。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度不夠大。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地?cái)?shù)量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全認(rèn)證的基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不規(guī)范，生產(chǎn)基地技術(shù)指導(dǎo)到位率差，田間生產(chǎn)檔案記錄不完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度尚未實(shí)施，基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行較差，部分已通過認(rèn)證的產(chǎn)品沒加貼標(biāo)志。三是地方適應(yīng)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)少，除少數(shù)幾個(gè)重要產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安標(biāo)準(zhǔn)。
三、對(duì)策與建議
1.加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)
一是采取多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認(rèn)識(shí)。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息工作，通過電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)及時(shí)公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動(dòng)態(tài)，做好每月的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果公告，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者予以曝光，借助社會(huì)輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的宣傳。增強(qiáng)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立無公害、健康的消費(fèi)理念。通過宣傳培訓(xùn)改善生產(chǎn)者與銷售者的誠信意識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由他律變?yōu)樽月桑龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
2.強(qiáng)化源頭管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入
一是加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。對(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)、個(gè)人和組織給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平的整體提高。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí)，便于實(shí)施監(jiān)管和質(zhì)量追溯。
3.加強(qiáng)部門協(xié)作，全面實(shí)施監(jiān)管
一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范化肥農(nóng)藥使用。二是監(jiān)管應(yīng)做到城鄉(xiāng)并重，監(jiān)管品種應(yīng)以縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，市民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)、銷售的不安全農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行查封、扣押或無害化處理，對(duì)違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。三是加強(qiáng)部門聯(lián)合，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)執(zhí)法力度。四是加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢測(cè)能力。
參考文獻(xiàn)
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