時間：2023-09-24 15:44:32
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濰坊市著眼于城市的長遠(yuǎn)利益，提出“三分建，七分管”的新理念，并探索出城市管理的新型利益模式。
“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”
在濰坊街頭，“辦證”等小廣告之類城市“牛皮癬”難以尋覓。
對此，濰坊市城管執(zhí)法局有關(guān)人士很平靜地告訴記者說：“清理小廣告這一塊，我們采取招標(biāo)方式，讓物業(yè)公司去管。其實(shí)以前我們也想過很多辦法，甚至把他們抓起來，也沒什么太大效果。現(xiàn)在招標(biāo)了一個物業(yè)公司，每年支出幾十萬元，這樣做效果很明顯。”
這其實(shí)反映出濰坊城市管理作業(yè)方式的變化——由“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”。上述人士介紹道：“我們的錢能‘花得少，辦事多’，就是引入了競爭機(jī)制，完全實(shí)現(xiàn)了市場化管理，而管理部門只起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。由公司直接作業(yè)，我們監(jiān)督他們作業(yè)和完成的效果，錢由財(cái)政局直接撥付給他們。”
據(jù)了解，目前濰坊市已對365萬平方米道路保潔作業(yè)和305萬平方米綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行了公開招標(biāo)，使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化，杜絕養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
此外，濰坊在城市管理中還貫穿著節(jié)能減排理念，公共照明電費(fèi)的支付方式，由原來的實(shí)報實(shí)銷改為實(shí)行“集中控制、合同管理、電費(fèi)包干”，即集中控制開關(guān)燈時間、簽訂合同管理協(xié)議，按新增照明裝燈量的90%撥付電費(fèi)，超支自負(fù)，結(jié)余主要用于節(jié)電設(shè)備投資及節(jié)能管理支出。目前已累計(jì)安裝節(jié)能設(shè)備136臺，節(jié)約財(cái)政支出600萬元。
對于城市管理作業(yè)方式的變化，上述人士感慨頗深：“講句實(shí)在話，我們?yōu)H坊的城市管理雖然搞得有聲有色，但投入的資金真的不多。有一年我們?nèi)ツ呈〕强疾欤麄兊沫h(huán)境衛(wèi)生也做的很好，但他們每年每平方大概要14元，有的甚至達(dá)到19元，但在我們?yōu)H坊只有3.5元。”
管理部門職能利益雙調(diào)整
除了改變城市管理作業(yè)方式，濰坊還對城市管理部門的“物質(zhì)基礎(chǔ)”與“職能行為”進(jìn)行了良性轉(zhuǎn)換。
《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法 》就鮮明地體現(xiàn)了上述兩點(diǎn)。
1城管執(zhí)法部門的“物質(zhì)基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)了良性轉(zhuǎn)換。
根據(jù)《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》，城管執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)徹底與罰款“脫鉤”，財(cái)政部門在嚴(yán)格評審的基礎(chǔ)上，對城管執(zhí)法部門的辦案經(jīng)費(fèi)予以保障。
這其實(shí)意味著城管執(zhí)法部門不用再用罰款來解決辦案經(jīng)費(fèi)，其“物質(zhì)基礎(chǔ)”得以解決，并實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換。
2也促進(jìn)了城管執(zhí)法部門的“職能行為”良性轉(zhuǎn)換。
《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》規(guī)定，建立約束機(jī)制，城管執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)與實(shí)際拆除違法建設(shè)面積相“掛鉤”，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)拆而未拆的違法建設(shè)，按違法建設(shè)評估值的20%扣除費(fèi)用，強(qiáng)化部門責(zé)任意識。
濰坊市城管執(zhí)法局相關(guān)人士對記者表示，他們只對城市管理作業(yè)公司起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用，并且，城管執(zhí)法局“主要做城市的‘凈化、綠化、亮化’這幾方面的工作。比如當(dāng)年為了治理河流還專門成立了三河辦，花了幾年才讓水變成現(xiàn)在這個樣子。還有綠化面積的增長特別快，幾乎是呈幾何級數(shù)增長的。”
“此外，濰坊的亮化工程也是一大亮點(diǎn)。很多燈都是由我們自己設(shè)計(jì)的，因?yàn)槲覀兪秋L(fēng)箏都，很多造型需要體現(xiàn)地方的特色文化，其中包括了橋梁，河道等處的亮化。我也去過一些城市，覺得在同等規(guī)模的城市里，我們還算是做的比較有特色的。”該女士表示。
濰坊兩大啟示
如果總結(jié)濰坊的城市管理方式，有兩大啟迪引人思考。
1城市管理作業(yè)方式可以嘗試市場化模式。
眾所周知，現(xiàn)行城市管理作業(yè)模式大都屬“官辦”，即財(cái)政撥款到部門，再由部門設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人購設(shè)備，然后直接介入城市管理的具體作業(yè)工作。濰坊的探索既讓流程扁平化，又使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化。
一位不愿具名的財(cái)政學(xué)者為此感慨道：“國外政府購買社會化服務(wù)早已經(jīng)是常態(tài)，國內(nèi)政府采購法雖然也明確了，但人們還是認(rèn)為政府的錢要由政府部門來花！”
2可以通過利益模式的調(diào)整實(shí)現(xiàn)政府部門職能的歸位。
各相關(guān)部門、村
二、考核內(nèi)容
各村溝渠清淤責(zé)任制落實(shí)情況，組織動員情況，資金投入和配套資金落實(shí)情況，水毀工程修復(fù)情況，工程進(jìn)展、工程質(zhì)量、工程效益、工程管理和機(jī)制創(chuàng)新情況，統(tǒng)計(jì)報表情況。
三、評分辦法
年度農(nóng)田水利基本建設(shè)考核按百分制計(jì)分。所有考核內(nèi)容全面完成按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，階段考核按規(guī)定指標(biāo)計(jì)分，未達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)按比例扣分。
（一）項(xiàng)目組織（15分）
1、組織領(lǐng)導(dǎo)（6分）
（1）、成立了農(nóng)建指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，得2分；組建了辦事機(jī)構(gòu)，得2分。
（2）、制定了年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施計(jì)劃得2分。
（3）、制定了考核辦法，得2分。
2、統(tǒng)計(jì)與報表(4分)
（1）、及時向上級農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計(jì)報表，得2分；缺報一次，扣1分，最多扣2分。
（2）、每月按時向上級農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)報送月進(jìn)度材料和報告，得2分；缺報一次，扣1分，最多扣2分。
3、信息與宣傳（5分）
農(nóng)建工作有特色，有亮點(diǎn)，在媒體刊發(fā)信息、報道2篇以上，得4分；本市級示范推廣，得1分。
（二）項(xiàng)目建設(shè)管理（55分）
1、建立健全由受益單位各級領(lǐng)導(dǎo)組成的管理組織，配備管理人員，制定相應(yīng)的工程管理規(guī)章制度，得5分。
2、重點(diǎn)工程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程合同管理制。增加工程按照規(guī)定程序上報，得5分。
3、重點(diǎn)工程做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)，得5分，否則不得分；工程完工后需提交工程結(jié)算書和相關(guān)驗(yàn)收證明材料，得5分，否則不得分。
4、重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)有力。不增加工程建設(shè)所涉及村民的青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，得5分。
5、按期完成各項(xiàng)農(nóng)建工程任務(wù)100%、90%、80%、70%，分別得25、20、15、10分，未達(dá)到70%不得分；沒有發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，得5分。
（三）項(xiàng)目資金管理（30分）
1、村級資金投入（5分）。村級按照處級財(cái)政資金進(jìn)行配套，得5分。
2．農(nóng)民籌資投勞（15分）。根據(jù)爭取“一事一議”獎扶政策和農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)項(xiàng)目的比例數(shù)考評。
3．資金監(jiān)管（5分）。按照項(xiàng)目建設(shè)資金使用規(guī)范情況考評，專款專用，得5分。
四、獎懲辦法
（一）獎勵
1．本年度農(nóng)田水利基本建設(shè)考核分值納入辦事處對各村考核評價體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合目標(biāo)考評內(nèi)容。
2．農(nóng)田水利基本建設(shè)考核分值納入辦事處對水利服務(wù)中心綜合考評。
（二）懲罰
公司領(lǐng)導(dǎo)層情系業(yè)主，至真至誠，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)全體員工滿懷豪情，精細(xì)管理，創(chuàng)新學(xué)習(xí)，穩(wěn)步發(fā)展，為銀億品牌不斷增輝，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力工作。
從最初的國際經(jīng)貿(mào)園到生活新境、世紀(jì)長春等九個高檔小區(qū)，50萬平方米，5000多戶業(yè)主，銀億物業(yè)腳踏實(shí)地，一步一個腳印，取得了一項(xiàng)項(xiàng)成績。公司牢牢抓住兩個重要支撐，充分認(rèn)識到硬件、軟件是企業(yè)發(fā)展的主體座標(biāo)，他們珍視現(xiàn)有的格局和硬件設(shè)施，并以此為硬件加強(qiáng)軟件建設(shè)，狠抓內(nèi)部管理，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)品質(zhì)，全方位地開展人性化服務(wù)，走出了一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代物業(yè)管理之路。
公司強(qiáng)化管理，體現(xiàn)特色，將定性、定量指標(biāo)，層層分解；讓考核、壓力層層到位，落實(shí)到人；讓管理環(huán)節(jié)有條不紊，不致斷檔；嚴(yán)格執(zhí)行《行政管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《合同管理制度》、《員工上崗前培訓(xùn)制度》等規(guī)章，全面提升企業(yè)管理水平，力求各部門、各單位有章可行，操作規(guī)范，責(zé)任職責(zé)，落實(shí)到位。
完善質(zhì)量保證體系，全面貫徹質(zhì)量方針。2000年，公司在寧波率先通過了CQC質(zhì)量認(rèn)證中心ISO9002：1994質(zhì)量體系認(rèn)證；2002年又通過了浙江省同行首家ISO14001：1996環(huán)境體系管理。對管轄小區(qū)的體系運(yùn)作真正做到規(guī)范化、專業(yè)化與現(xiàn)代化。同時，公司作為五家物業(yè)公司誠信典范之一，在2003年誠信服務(wù)運(yùn)作中實(shí)行崗位首問制，對業(yè)主的咨詢、報修、投訴做到從誰開始到誰結(jié)束的模式，減少工作盲點(diǎn)，做到細(xì)化落實(shí)，從而體現(xiàn)“誠信在物業(yè)、服務(wù)千萬家”。
加強(qiáng)人性化服務(wù)，以人為本。在不同的時間段創(chuàng)建品牌小區(qū)，形成爭創(chuàng)品牌的新亮點(diǎn)。扎實(shí)工作，一切為業(yè)主著想，融入創(chuàng)新的服務(wù)內(nèi)容，真正以業(yè)主需求為導(dǎo)向，零距率貼近業(yè)主，通過員工們的誠心、用心、細(xì)心、盡心，讓業(yè)主在家園中感受到放心、安心、稱心、溫馨。
公司領(lǐng)導(dǎo)層深深認(rèn)識到人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素，因而在人才問題上做足了文章。他們引進(jìn)萬科物管理念，不斷挖掘、引進(jìn)人才，充實(shí)員工隊(duì)伍的建設(shè)，為適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，在公司管理的不同層次，不同崗位，招賢納士，引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)人才，以提高管理技術(shù)水平和市場競爭力。
引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才總是相輔相成的。公司加大培訓(xùn)力度，內(nèi)請外聘優(yōu)秀師資，不間斷的培訓(xùn)，建立中長期后備干部隊(duì)伍。通過有效地培訓(xùn)，激發(fā)了員工的工作熱情，提高了公司的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力和向心力，形成了濃重的企業(yè)文化。
自2009年哥本哈根氣候峰會以來，伴隨一系列調(diào)控政策的出臺，低碳戰(zhàn)略，已成為市場高度關(guān)注的概念。
如果說不斷增長的能源消耗和日益凸顯的環(huán)境問題，讓人們認(rèn)識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的重要性，那么不斷培育新的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)升級，就是讓人們認(rèn)識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的必然性。而這個過程，就是我們經(jīng)常表述的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。
因此，如何發(fā)揮好低碳戰(zhàn)略，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)指數(shù)，也連著“幸福指數(shù)”。
2011年6月21日，作為APEC首例低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，于家堡金融區(qū)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動。于家堡金融區(qū)位于天津?yàn)I海新區(qū)，占地面積3.86平方公里，規(guī)劃120個項(xiàng)目，總建筑面積950萬平方米；于2009年開工建設(shè)，計(jì)劃8至10年建成。
據(jù)了解，于家堡將借鑒曼哈頓、芝加哥、倫敦金絲雀碼頭等世界著名金融區(qū)經(jīng)驗(yàn)，委托日本日建公司對城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、風(fēng)能利用、水資源再生、太陽能利用、綠色電網(wǎng)等進(jìn)行全面研究，從集約型城市角度探求低碳化技術(shù)路線。目前，已有包括美國洛克菲勒、鐵獅門、香港英皇集團(tuán)等在內(nèi)的百余家企業(yè)在該區(qū)域注冊，涵蓋基金、信托、保險、交易所等多個領(lǐng)域。
選址
據(jù)了解，低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目始于2009年。當(dāng)時，于家堡金融區(qū)運(yùn)營公司天津新金融投資有限責(zé)任公司委托日本日建公司開展于家堡金融區(qū)低碳城市專項(xiàng)研究，在雙方多次溝通和交流下，天津新金融投資有限責(zé)任公司和日本日建公司分別向各國政府和APEC組織申請?jiān)O(shè)立低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。
“在中國國家能源局、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和APEC組織的推動下，2010年6月19日召開的第九屆APEC能源部長會議上，中日兩國聯(lián)合低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目確定天津于家堡金融區(qū)為首例低碳示范城鎮(zhèn)。”中國國家能源局國際合作司孫楊告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“國家能源局希望通過低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目，為中國城市低碳發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整積累一些新經(jīng)驗(yàn)，探索一些新路徑。”
那么當(dāng)時申請?jiān)O(shè)立低碳示范城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？
孫楊告訴主《經(jīng)濟(jì)》記者，當(dāng)時的申請門檻有三點(diǎn)：第一，有詳細(xì)的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃；第二，有先進(jìn)的低碳技術(shù)支撐；第三，有充足的資金保障。由于APEC低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目尚在起步階段，未來的準(zhǔn)入門檻和各項(xiàng)指標(biāo)還需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。
從APEC低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目立項(xiàng)以來，短短的一年中，APEC低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目碩果累累，不僅完成了低碳城鎮(zhèn)概念的研究，還完成了首例低碳示范城鎮(zhèn)的可行性研究報告。
根據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國城市化率預(yù)計(jì)年均提高0.8%至1%，到2015年將達(dá)到52%左右，到2030年將達(dá)到65%左右。到2015年我國將建設(shè)100個新能源城市，200個綠色能源示范縣，1000個新能源示范區(qū)和10000個新能源示范鎮(zhèn)。
可以預(yù)見，于家堡低碳示范項(xiàng)目的成功啟動，以及于家堡低碳示范所形成的低碳領(lǐng)導(dǎo)能力，將引領(lǐng)帶動全國乃至整個亞太地區(qū)低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展。
示范
在于家堡金融區(qū)建設(shè)方面，天津新金融投資有限公司積極貫徹天津市委、市政府“積極推行綠色建筑理念，落實(shí)節(jié)能減排工作”的工作要求，提出了“共享綠色，共同發(fā)展”的理念，從規(guī)劃建設(shè)伊始，就組織國內(nèi)外城市設(shè)計(jì)、管理領(lǐng)域的頂級團(tuán)隊(duì)，對城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行了全面優(yōu)化。
天津新金融投資有限公司董事長李波介紹，與單純關(guān)注單項(xiàng)減碳技術(shù)或單個綠色建筑的模式不同，于家堡金融區(qū)以“金融主業(yè)，復(fù)合業(yè)態(tài)，立體架構(gòu)，復(fù)合功能”為規(guī)劃目標(biāo)，著重突出“綠色建筑、低碳城市”的規(guī)劃亮點(diǎn)和時代特色，從城市綜合開發(fā)層面開辟了一條節(jié)能減碳的道路。
規(guī)劃，突出低碳設(shè)計(jì)，綠化率將達(dá)30%。在規(guī)劃方面，于家堡金融區(qū)委托美國SOM設(shè)計(jì)公司進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，同時委托日本日建公司進(jìn)行低碳城市專項(xiàng)研究，從集約型城市的角度探求低碳化的技術(shù)路線，設(shè)定合理的減碳目標(biāo)，打造環(huán)保、節(jié)能、減排、降耗、低碳的綠色生態(tài)建筑。
交通，公共交通優(yōu)先，地下軌道串新區(qū)。未來，商務(wù)人士下班后，可以不出樓宇直接到地下，通過地下通道與地下空間自由通行。于家堡的地下軌道交通可以串聯(lián)整個新區(qū)甚至可直接通達(dá)天津市區(qū)、北京。
能源，區(qū)域集中供應(yīng)，引入能源合同管理。利用城市綠地的地下空間建設(shè)“供冷中心”，為區(qū)域內(nèi)大廈進(jìn)行“集中供冷”，可以節(jié)能30%-35%。此外，金融區(qū)嘗試綜合利用城市電廠余熱、峰谷電力、冰蓄冷等低碳能源和技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)了若干個能源中心。最大限度地集約利用能源和土地，為金融區(qū)提供綠色能源。
施工，倡導(dǎo)低碳作業(yè)，積極推動自愿減排。于家堡金融區(qū)將“低碳施工”作為重點(diǎn)。新金融公司建設(shè)了濱海新區(qū)最大的工房群――“建設(shè)者之家”，為建設(shè)人員提供舒適節(jié)能的辦公與生活設(shè)施，并組織了低碳施工導(dǎo)則的編制和面向全員的低碳培訓(xùn)。金融區(qū)還積極推動自愿減排，和天津市排放權(quán)交易所緊密結(jié)合，利用市場化交易平臺和金融創(chuàng)新手段，帶動全社會實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和資源的優(yōu)化配置。
預(yù)期
當(dāng)今社會，每一個試點(diǎn)地區(qū)所在地的政府，都面臨著雙重壓力：一是如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，二是如何解決民生問題。于家堡金融區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工程，每一個環(huán)節(jié)都決定著低碳城鎮(zhèn)的示范效果和當(dāng)?shù)鼐用竦摹靶腋Ｖ笖?shù)”。
亞太能源研究中心研究員Yang Bing Chwen表示，天津于家堡金融區(qū)是在亞太選出的第一個低碳示范城市，這里制定了很多施工導(dǎo)則、規(guī)劃導(dǎo)則，引進(jìn)了智能管理系統(tǒng)等，以確保其能夠滿足低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的十余項(xiàng)考核指標(biāo)。
天津新金融投資有限公司董事長李波告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前于家堡起步區(qū)已開工建設(shè)，其建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，為打造全過程的低碳示范城鎮(zhèn)，于家堡已開展低碳施工技術(shù)研究，編制了低碳施工導(dǎo)則等，全面提高工程建設(shè)，努力降低施工過程中的碳排放。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保“五個一工程”的進(jìn)一步深入實(shí)施。
經(jīng)過三年的努力，“五個一工程”已打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為將“五個一工程”得到進(jìn)一步的提升，開創(chuàng)全市合同監(jiān)管工作新局面，基層合同監(jiān)管“五個一工程”要做到班子不散、力度不減。市局根據(jù)人員調(diào)整，將領(lǐng)導(dǎo)小組成員作相應(yīng)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由祝明良副局長擔(dān)任，副組長由市局信用辦尹克偉主任擔(dān)任，成員由各直屬局、分局分管局長參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由尹克偉同志擔(dān)任，副主任由謝榮林同志擔(dān)任，葛輝、周義祥、孫燕玉為成員。各直屬局、分局要繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)“五個一工程”的深入開展。
二、創(chuàng)新思維，努力將“五個一工程”打造成品牌工程。
新一階段的“五個一工程”要緊緊圍繞“四個需求”，即地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、工商事業(yè)發(fā)展需求、民生發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新工作思維、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法為核心，不斷拓展“五個一工程”的內(nèi)涵和外延。各單位要結(jié)合本地實(shí)際，開展調(diào)查研究，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)與當(dāng)前形勢發(fā)展方向有機(jī)結(jié)合，明確創(chuàng)新工作重點(diǎn)，革新監(jiān)管工作方式，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效，在充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，力爭形成各項(xiàng)工作新的特色和亮點(diǎn)，在全省的合同監(jiān)管工作中力爭上游。
三、全面推進(jìn)，充分發(fā)揮基層工商分局（所）一線監(jiān)管的作用。
“五個一工程”是以基層工商分局（所）為核心具體實(shí)施的，該項(xiàng)工作能否在每個基層工商分局（所）得以均衡發(fā)展、全面落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)“五個一工程”最終目標(biāo)的關(guān)鍵。基層工商分局（所）處在市場監(jiān)管的前沿陣地，掌握市場動態(tài)的第一手信息，直接面對監(jiān)管對象，具體操作管理業(yè)務(wù)，因而要最大限度激發(fā)基層工商部門的監(jiān)管積極性，充分發(fā)揮基層工商分局（所）一線監(jiān)管的優(yōu)勢，將“五個一工程”與經(jīng)濟(jì)戶口管理相結(jié)合，與市場巡查相結(jié)合，做到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在工作實(shí)踐中，各單位要結(jié)合轄區(qū)市場實(shí)際，制定詳實(shí)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，確立工作重點(diǎn)，分解工作任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，營造你追我趕的良好局面，推進(jìn)“五個一工程”在各基層工商分局（所）的全面落實(shí)。
四、拓寬領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為維護(hù)公平、公正的市場秩序。
繼續(xù)深入開展“五個一工程”，進(jìn)一步提升合同監(jiān)管水平，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管。充分運(yùn)用法律法規(guī)賦予的行政措施和執(zhí)法手段，進(jìn)一步拓寬合同監(jiān)管領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的格式條款審查備案及合同欺詐行為的查處工作，將“五個一工程”向深度和廣度推進(jìn)。開展調(diào)查研究，關(guān)注合同監(jiān)管工作的新情況、新動向，不斷延伸監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)溝通交流，既要與政府各相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，也要工商系統(tǒng)內(nèi)部各職能處室密切協(xié)調(diào)與配合，形成監(jiān)管合力，擴(kuò)大合同監(jiān)管工作的影響力。要將合同格式條款審查和打擊合同欺詐的重點(diǎn)放在與人民群眾生活密切相關(guān)的商品房買賣、建設(shè)裝飾、加工承攬、旅游、中介、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資商品等重要生產(chǎn)資料等合同上，重拳打擊，達(dá)到開展一項(xiàng)整治、查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的，切實(shí)維護(hù)國家利益、集體利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
五、強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步加快我市企業(yè)信用體系建設(shè)的步伐。
信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，要把企業(yè)信用體系建設(shè)作為“龍頭工程”來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)深入開展“重合同守信用”活動，形式多樣地開展企業(yè)誠信宣傳教育活動，讓企業(yè)認(rèn)識到他們是該項(xiàng)活動的直接受益者，更是企業(yè)的金字招牌，充分調(diào)動企業(yè)參與“重合同守信用”活動的積極性，大力培育發(fā)展“重合同守信用”企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，切實(shí)推動“重合同守信用”工作深入持久廣泛地開展。進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在全系統(tǒng)形成左右配合、內(nèi)外聯(lián)動的工作機(jī)制，提高工作效率，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，大力發(fā)展規(guī)模型、成長型、環(huán)保型的經(jīng)營狀況良好及信譽(yù)程度高的大中型企業(yè)，積極上報省級、國家級“重合同守信用”企業(yè)，在不斷擴(kuò)大“重合同守信用”企業(yè)范圍的同時，不斷提升我市“重合同守信用”企業(yè)的層次。全面提高企業(yè)的法律意識和合同信譽(yù)意識，努力創(chuàng)造公平競爭、誠信守約的信用環(huán)境，積極推進(jìn)“誠信”的建設(shè)。
這次全縣人力資源和社會保障工作會議是經(jīng)縣政府決定召開的一次重要的會議，會議傳達(dá)了市人力資源和社會保障工作會議精神，集中學(xué)習(xí)了《__縣進(jìn)一步規(guī)范人事編制管理實(shí)施意見》和《關(guān)于規(guī)范干部職工檔案管理工作的通知》，回顧總結(jié)了20__年全縣人力資源和社會保障工作，安排部署了20__年工作任務(wù)，表彰獎勵了20__年度人力資源和社會保障工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對“服務(wù)拓展年”活動進(jìn)行了具體安排部署。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)集體和個人表示祝賀！希望受到表彰的集體和個人再接再厲，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，進(jìn)一步推動我縣人力資源和社會保障工作再上新臺階。
剛剛過去的一年，縣人勞局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的全力配合下，緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”這個主題，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以實(shí)際行動為縣級部門樹立了典型。人事管理、勞動保障、人事人才、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作成效顯著，年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，有力地維護(hù)了全縣發(fā)展、穩(wěn)定的大局，人勞部門的凝聚力和親和力進(jìn)一步提升，人勞干部的作風(fēng)和形象發(fā)生了顯著變化，受到了社會各界的普遍好評。先后榮獲“安置工作先進(jìn)集體”、“年度目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”、“先進(jìn)黨支部”和“依法行政先進(jìn)單位”、“信息化工作先進(jìn)集體”等。
這些成績的取得，是人勞局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理、狠抓落實(shí)的結(jié)果，更是廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家一年來的努力工作，表示衷心的感謝! 剛才，劉局長對今年全縣的人事編制和勞動保障工作進(jìn)行了具體安排部署，講得很全面，也很到位，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這次會議也十分重視。下面，就認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、把握特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，在建立新機(jī)制上做文章
這幾年，隨著人事制度改革的不斷深化，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和社會保障體系基本確立和形成，人力資源和社會保障事業(yè)也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人還沒有形成健全的管理機(jī)制，使得一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、違規(guī)用人，靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強(qiáng)，社會保險擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大，勞動人事爭議糾紛案件逐漸增多等。這些問題直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到社會的穩(wěn)定和諧。治本的途徑是深化改革，建立長效機(jī)制。我們要徹底解決這些問題，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把過去解決緊迫問題的工作重點(diǎn)和工作方法，轉(zhuǎn)變到制度完善、機(jī)制建設(shè)和管理能力的提升上來。認(rèn)真研究人力資源社會保障工作轉(zhuǎn)型階段的新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)，掌握新規(guī)律，探索新方法，推進(jìn)新實(shí)踐。今年是人力資源社會保障系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年，因此，人勞部門要在完善各項(xiàng)制度、加強(qiáng)制度建設(shè)上大做文章，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系，努力消除影響人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制，使各項(xiàng)制度更加完善。同時，根據(jù)新階段的新特點(diǎn)，必須更加重視加強(qiáng)法制規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、內(nèi)部管理和服務(wù):請記住我站域名體系等基礎(chǔ)建設(shè)，為促進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，在取得新成績上下功夫
就業(yè)是民生之本，黨和國家對就業(yè)工作給予了前所未有的重視。我們要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識就業(yè)工作的重要性和艱巨性，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺到更加突出的位置，在實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”上狠下功夫，全力抓好今年乃至今后一個時期的全縣就業(yè)工作。一是深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)行政推動就業(yè)工作向依法推動就業(yè)工作轉(zhuǎn)變；二是推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變；三是進(jìn)一步完善全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系(來源：文秘站 ），建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；四是加強(qiáng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，建立面向全體勞動者的培訓(xùn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變；五是完善就業(yè)扶持政策，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，促進(jìn)困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。今年，我們要積極落實(shí)《__市百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計(jì)劃》，轉(zhuǎn)移富余勞動力1萬人， 使外出務(wù)工者隊(duì)伍穩(wěn)定在10萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。要做好這項(xiàng)工作，就必須落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化科學(xué)管理；加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力；夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善保障機(jī)制；推動外輸內(nèi)創(chuàng)，扶持民營中介。為此，縣委、縣政府把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)和政府績效考核的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善自上而下的就業(yè)工作目標(biāo)管理體系，層層分解目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人，形成一級抓一級的工作機(jī)制。
三、打造亮點(diǎn)，突出特色，在形成新經(jīng)驗(yàn)上見成效
要解放思想，以與時俱進(jìn)的精神審視工作理念，理清工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷打造工作亮點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，以獲得更大的成效。在這一方面，我縣已經(jīng)取得了突出成績，我縣的特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)等工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。今年，我們將要繼續(xù)鞏固成果，不斷加大工作力度，爭創(chuàng)新的工作業(yè)績，要把創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全省進(jìn)行推廣。首先要繼續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展手工布、草編、刺繡、藤編等地方特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)“__手織布工”、“隴馨刺繡”等勞務(wù)品牌，不斷壯大南可村手織布、雙明村草編、田段村制刷業(yè)、北韓麻花、倪家鍋盔等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民帶的經(jīng)濟(jì)收入，破解農(nóng)村年齡偏大勞動力就業(yè)難的問題，也解決了因外出務(wù)工產(chǎn)生的留守兒童、空巢家庭、運(yùn)力緊張等社會問題，為社會和諧再立新功。其次要扎實(shí)開展“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)工作。要繼續(xù)按照“政府促進(jìn)，培訓(xùn)先行，市場導(dǎo)向，自主創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，加快“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)步伐，在中、省、市就業(yè)政策促進(jìn)下，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政策上予以傾斜，資金上予以扶持，技術(shù)上予以幫助，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)暢通渠道，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。
四、解決難點(diǎn)，服務(wù)民生，在提高新水平上出實(shí)招
一、圍繞“構(gòu)建管用”四環(huán)節(jié)，消除體系運(yùn)行“兩張皮”
“構(gòu)、建、管、用”是實(shí)現(xiàn)“四位一體”協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“構(gòu)”即頂層設(shè)計(jì)，梳理科學(xué)、統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)，明確流程的分層分類原則，構(gòu)建涵蓋端到端流程、服務(wù)流程、職能流程、業(yè)務(wù)活動的四級流程架構(gòu)體系，將企業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)體系（工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）按照流程架構(gòu)全面匹配，并進(jìn)行全流程推演驗(yàn)證，確保流程暢通。
“建”即建設(shè)實(shí)施，重點(diǎn)解決四大基礎(chǔ)要素之間融合匹配，及其與MES、ERP等信息系統(tǒng)的集成融合問題，在流程上建立要素映射關(guān)聯(lián)，助推一體化運(yùn)作。
“管”即常態(tài)管理，重點(diǎn)確保“四位一體”常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，各要素與實(shí)際業(yè)務(wù)實(shí)施對應(yīng)一致，以“精益流程管理平臺”為重要抓手，同步管控各要素，并隨業(yè)務(wù)變化動態(tài)更新、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
“用”即全面應(yīng)用，通過流程審核等內(nèi)部審核手段，重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)范與執(zhí)行“兩張皮”的問題，測評流程審核得分并納入部門績效，運(yùn)用考核倒逼管理改進(jìn)，確保實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行與流程的一致性、業(yè)務(wù)執(zhí)行與職責(zé)的一致性、業(yè)務(wù)執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)文件要求的一致性，破除“兩張皮”的現(xiàn)象。
二、完善“四位一體”協(xié)同機(jī)制，驅(qū)動綜合管理提升
龍巖煙草公司通過調(diào)研認(rèn)識到，傳統(tǒng)流程管理工具與手段具有一定的局限性，而信息技術(shù)的合理利用，能夠有效平衡精細(xì)化管理需求與管理成本，因此，公司基于ARIS流程管理平臺，運(yùn)用流程建模技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)文件條款拆分匹配到流程節(jié)點(diǎn)及相關(guān)崗位，將技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)匹配到流程，使管理要求落實(shí)到具體流程環(huán)節(jié)，形成要素有機(jī)融合、內(nèi)生邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒棠Ｐ蛿?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各流程要素既可以動態(tài)引用又可以動態(tài)修改；通過流程管理平臺，自動生成新的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位手冊和流程手冊，保證了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與業(yè)務(wù)執(zhí)行的深度融合；通過文件條款與流程活動的匹配分析，同時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、沖突、可操作性低等問題，也實(shí)現(xiàn)了對文件內(nèi)容銜接度、條款與流程匹配度的有效監(jiān)控，企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)由原來的426項(xiàng)整合為342項(xiàng)。
流程體系建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，隨著流程管理逐漸成為一項(xiàng)常態(tài)化工作，流程治理機(jī)制建設(shè)與治理能力完善成為公司重點(diǎn)推進(jìn)的工作。為此，公司提出了以流程為核心，通過流程帶動其他要素協(xié)同運(yùn)作的“四位一體”機(jī)制。
為確保一體化管理體系高效運(yùn)行，“四位一體”協(xié)同機(jī)制要求，每一項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)文件，起草部門都要將新標(biāo)準(zhǔn)條款拆分到對應(yīng)流程，或直接通過流程描述輸出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并匹配到執(zhí)行崗位，繪制好流程圖，提交企業(yè)管理部驗(yàn)證審核后，納入整體流程體系。因此，每改動一個環(huán)節(jié)，其他關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)就會同步修改流程描述，或匹配新的標(biāo)準(zhǔn)文件條款、更新組織崗位管理，以保證流程體系持續(xù)改進(jìn)，確保業(yè)務(wù)流程中的管理要求及時準(zhǔn)確地落實(shí)到崗位。而流程與績效管理體系的融合主要是通過設(shè)計(jì)、分析、衡量能夠反映流程績效的過程性指標(biāo)，將對最終結(jié)果的考核細(xì)化到具體過程。由于流程績效基于業(yè)務(wù)流程體系設(shè)計(jì)，績效指標(biāo)之間基于流程產(chǎn)生了內(nèi)在關(guān)系，從而促進(jìn)了任務(wù)目標(biāo)與驅(qū)動因素的有機(jī)統(tǒng)一，全面提升了管理效率。
一 、學(xué)習(xí)實(shí)踐報告科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義
我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運(yùn)行，老化失修，設(shè)施不配套，建設(shè)管理滯后，效益衰減，20__年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng).農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。20__年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營幾畝土地的局面長期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農(nóng)產(chǎn)品，受市場約束嚴(yán)重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機(jī)耕道路修筑以及農(nóng)田防護(hù)林植樹等建設(shè)。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20__年全區(qū)人均gdp7246元，是全國的38.8％；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財(cái)政收入130元，據(jù)專家測算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項(xiàng)重要措施，也是我們爭取財(cái)政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初全國592個扶貧重點(diǎn)縣區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20__年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__～20__年，項(xiàng)目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機(jī)電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機(jī)耕路105公里，新修梯田埂6公里。實(shí)現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到的完善和加強(qiáng)，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準(zhǔn)農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟(jì)作物，有近20%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導(dǎo)，輻射勞動農(nóng)戶3萬余戶。
三是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20__～20__年，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營造農(nóng)田防護(hù)林5400畝，水土保持林20__畝，水源涵養(yǎng)林20__畝，實(shí)施苗圃育苗面積290畝。項(xiàng)目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項(xiàng)目中累計(jì)安排科技推廣費(fèi)78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓(xùn)3.4萬人次，為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，累計(jì)安排財(cái)政資金111.4萬元，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，這些“點(diǎn)面結(jié)合”的措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了
示范帶動作用。
三、著力改進(jìn)作風(fēng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，工作地點(diǎn)在田間地頭。做好這項(xiàng)工作，必須有過硬的作風(fēng)。能否造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的成敗，也直接影響到科學(xué)發(fā)展能否落實(shí)。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務(wù)人民，真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人。真心實(shí)意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，真抓實(shí)干。要認(rèn)真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機(jī)關(guān)堅(jiān)持工作，三分之一干部駐村抓點(diǎn)，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施過程都有干部進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。好的制度是保證。通過制度建設(shè)來培育和弘揚(yáng)干部的良好作風(fēng)，通過制度建設(shè)，將干部好的作風(fēng)固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標(biāo)準(zhǔn)界限清晰明了。
四、切實(shí)加強(qiáng)管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進(jìn)行。當(dāng)前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，科學(xué)管理，項(xiàng)目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。
1、科學(xué)規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，要把規(guī)劃設(shè)計(jì)放在首位，抓好“三個結(jié)合”，突出扶持重點(diǎn)。一是國家政策與漢濱區(qū)實(shí)際相結(jié)合。高起點(diǎn)、大手筆科學(xué)規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實(shí)行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行可行性研究，使項(xiàng)目概預(yù)算更加準(zhǔn)確，項(xiàng)目實(shí)施方案更加科學(xué)，效益指標(biāo)更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實(shí)地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項(xiàng)的重要依據(jù)，在專家意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)人員對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，把好項(xiàng)目申報立項(xiàng)關(guān)。
2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)施對加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和項(xiàng)目內(nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓(xùn)會、印發(fā)資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識。
