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[關鍵詞]城鎮化 縣域經濟 高職教育
[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業技術學院，副教授，研究方向為高等職業教育、英語教學。（四川 廣元 628017）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）03-0013-03
縣域經濟作為我國國民經濟的基本構件和骨干模塊，在推動我國宏觀經濟發展歷程中具有舉足輕重的作用。縣域經濟的發展水平與高職教育的發展水平息息相關，良好運作的高職教育系統可以為縣域經濟的健康發展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應縣域宏觀經濟發展現狀及其趨勢的大量高素質高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經濟體的技術轉型與質量提升。當前，三農問題仍是困擾我國農村地區和諧發展的重要桎梏。縣域經濟的健康發展是解決農村、農民、農業問題的重要途徑。跳出農村視野的局限性，通過大力發展高職教育，有助于提升縣域經濟吸納農村剩余勞動力的能力，加快農村城鎮化建設步伐，促進縣域宏觀經濟的高效增長。城鎮化戰略的實施為推動縣域經濟的跨越式發展提供了新思維。城鎮化戰略的實施并非簡單地將農村居民身份轉換為城鎮居民身份，還需要強大的實用技能型人才培養戰略作為支撐。掌握現代先進技術的高素質高技能人才是維系區域經濟系統可持續發展的基本動力，高職教育系統則是培養高素質技術型和技能型人才的生力軍。城鎮化背景下，縣域經濟可持續發展問題的核心在于發展與之配套的高職教育。
一、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的問題
在當前城鎮化戰略背景下，以服務縣域經濟為導向的高職教育面臨以下新挑戰：
1.高職院校的辦學理念與縣域經濟發展戰略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統高職教育向現代高職教育轉型的關鍵期，高職院校發展戰略與縣域經濟發展戰略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養戰略與縣域經濟的產業發展戰略之間缺乏協調性。當前我國的縣域經濟正處于宏觀產業結構大調整、傳統主導產業向現代工農業產業轉型升級的關鍵期，縣域經濟發展戰略的指導思想要求我國高職院校采取以適應地方經濟轉型升級需求為導向的本土化發展戰略，大量培養適應現代化信息技術需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養，人才培養戰略方向未能適應縣域經濟的基礎產業規模化、支柱產業高科技化發展的需要，從而導致高職院校專業人才的實踐能力不高，未能與縣域經濟發展戰略實現無縫對接，眾多骨干企業的專業人才匱乏。第二，高職院校人才培養戰略與縣域城鎮化過程中的人口轉移戰略之間缺乏協調性。縣域經濟發展要求以鄉鎮為中心、以農村為腹地、以城鎮化戰略為導向、以產業建設為動力，來確立縣域經濟社會發展的主題。縣域經濟發展戰略的關鍵在于將農村富余人口轉移到縣域經濟重點發展的產業中。在當前城鎮化進程中，高職院校理應承擔農村人口轉移就業的教育功能，但由于縣域經濟發展所需的大量非農工業化人口與當前多數有待轉移的農村富余勞動力人口的文化素質不協調，高職院校需要來自政府的更多辦學經費的支持，方可通過系統化的職業教育來有效改善農村人口轉移為城鎮人口后的生存狀態。但是，隨著教育產業化進程的日益推進，高職教育的人才培養戰略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業發展方向不協調。高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向之間缺乏協調性。第一，當前我國高職院校的管理體制沿襲傳統的條塊化分割式管理體制，各地區高職院校依據主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據本部門的發展戰略，制定差異化的專業建設戰略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業建設決策缺乏有效影響力，從而導致各地高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經濟發展，從而制約當地的城鎮化發展進程。第二，當前高職院校的專業建設決策受辦學經費的限制，較為功利化，在專業建設上重視辦學收益與辦學成本比，輕視那些為地方經濟發展起支撐作用但卻需要支付較高辦學成本的專業的投入。以機電一體化專業建設為例，高職院校通過購置高精尖機床設備來提升該專業人才培養層次，對促進縣域經濟發展起到長效作用，但會短期承擔較高的辦學成本。在辦學經費相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業的辦學層次，轉而將辦學經費投放于占用資金少且見效快的經管、文法類專業，從而弱化了縣域經濟體的產業升級能力，降低城鎮化進程中縣域經濟體吸納農村富余人員的能力。
3.高職院校辦學經費投入與城鎮化進展速度不適應。高職院校服務縣域經濟的能力直接受制于高職院校的辦學經費投放水平。我國高職院校的生均辦學經費投入不足且增速較慢，與當前城鎮化對高端技能型人才的大量需求不相適應。第一，地方政府在高職院校辦學經費統籌方面的力度不足，辦學經費投入不足，導致高職院校的基礎設施相對匱乏，限制了高職院校培養高端技術型人才的能力。從國內外高職辦學經驗來看，由于高職教育肩負繁重的實踐教學任務，教育成本普遍高于同類專業的普通高等教育。但現實中，我國各級政府有限的教育經費主要投放于國家重點高校及地方義務教育的高級階段，對高職院校的生均經費投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應與技術溢出效應的價值，缺乏主動承擔高職辦學經費支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產出和技術產出對于促進縣域經濟發展、增進縣域城鎮化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負擔高職辦學經費的能動性，縣域企業及事業單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經濟運行成本，削弱城鎮化吸納閑散農村人口的能力。第三，高職辦學經費中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學生的學費負擔比例。高額的學費降低了學生的學習投資回報率，削弱了部分家境困窘學生的入學意愿。
4.支撐高職院校服務縣域經濟的社會保障系統不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務縣域經濟的能力。第一，高職教育的相關法規制度體系建設失范。高職教育相關行政法規制度體系建設未能充分滿足高職教育模式迅速發展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統計劃式行政管理模式，未能建立適應現代市場經濟體制的高職院校法人治理結構，導致地方教育主管部門在實施管理權時出現不作為、亂作為的現象，干涉了高職院校的自主管理權，擾亂了高職院校的正常教學秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協調機制建設缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學方針和專業建設方向等問題，展開有效的溝通與協調，從而導致該高職院校的辦學方向未能充分滿足縣域經濟的發展需要。第三，支撐高職院校辦學質量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學目標直接指向服務于地方經濟發展，其辦學資源應來源地方企業。但是，當前地方政府在動員有志于支援高職教育事業的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業單位聯合辦學的能力，缺乏建構和運作校企聯合體的經驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的對策
1.重構高職院校服務縣域經濟的辦學理念。高職院校應當拓展以“教書育人”為宗旨的傳統辦學理念內涵，轉而在其辦學理念中融入服務縣域經濟的現實元素。第一，高職院校應確立以市場為導向、服務縣域經濟的辦學理念。高職院校辦學資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學資源，確保教學資源配置的最優化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優化配置水平。高職院校服務縣域經濟的內涵并非服務于縣政府，其服務方式應當以縣域經濟體內的人才市場需求為基礎性導向，通過配合縣政府的宏觀經濟政策，實現高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內部的官僚式作風，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應當通過服務縣域經濟的渠道來實現學校辦學利益的最優化。在參與縣域經濟建設的過程中，作為獨立法人實體的高職院校對辦學收益最優化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經濟做貢獻的同時，應充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強的外部經濟效應，地方政府應當通過測量高職院校對該縣域經濟的貢獻水平來撥付相應數額的財政資金，以支持高職院校的穩健發展。
2.以縣域產業政策為指導變革高職院校人才培養方案。第一，高職院校應當深入研究縣域宏觀經濟政策發展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養規劃。當前我國縣域經濟的發展勢頭迅猛，技術升級速度加快。宏觀高職教育的辦學方向應當適應當前我國縣域經濟快速增長的現實需要，通過分析并預測縣域經濟的未來發展趨勢，制定具有一定超前性的專業與課程，為未來縣域經濟的轉型與升級奠定良好的人才基礎。第二，高職院校的專業設置與專業課程安排應當與縣域產業政策保持協調一致。這一制度安排既有利于增進區域產業的發展潛力，也有助于提升高職院校辦學質量，提高畢業生就業率。高職院校人才培養目標的出發點和立足點是服務縣域經濟，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當前社會經濟發展的現實需要出發，主動調整專業結構設置和課程設置，來滿足縣域經濟體內特色產業發展所提出的高技能型人才需求。高職院校應當深入分析縣域經濟體內的產業結構特點，精準把握縣域特色產業的人才需求，并據此來確定本校的專業結構及專業課程內容。第三，高職院校應當重視高技術復合型人才培養，以適應縣域經濟產業升級的需求。縣域經濟社會的發展勢必推動其產業升級，這對高職院校提出了培養復合型高科技人才的新要求。但是，當前高職院校所培養的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強的組織能力、創新能力及愛崗敬業的職業道德方面存在不足，難以從質與量兩個層面充分滿足縣域經濟發展的需要。
3.建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系。高職院校應當建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系，有效鞏固縣域經濟體內企事業單位的人力資源優勢。第一，高職院校應當為縣域經濟體內的弱勢人群提供全職業生涯教育服務。低學歷人員、城鎮失業人員、城鎮化過程中的農村轉移勞動力等弱勢人群，缺乏適應新經濟條件下企業的基本用工需求，從而成為制約縣域經濟發展的人才短板。高職院校應當結合不同類型弱勢群體對就業知識與技能的需求特點，制訂差異化的職業教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進區域內全體居民享有平等的受教育權，維系區域社會的和諧穩定與區域經濟的可持續增長。第二，在建設全職業生涯型教育體系的過程中，高職院校應當積極運用新教育技術，創新職業教育新模式，提升高職院校服務縣域經濟的能力。高職院校應當利用當前日益發達的互聯網技術，大力發展網絡教育，突破職業教育的時空局限，滿足社區群眾對于促進就業的相關知識與技能的學習需求。高職院校還應當突破常規化辦學形式，通過創辦社區夜校及創辦節假日教學班的方式，為社區群眾提供靈活、開放的學習環境。第三，高職院校應當在完善學校辦學機制的前提下，促成傳統全日制教學體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經濟、促進縣域就業和消除縣域貧困貢獻力量。
4.健全服務縣域經濟的高職教育的社會保障機制。相對完善的社會保障機制有助于高職院校提升服務縣域經濟的能力。第一，完善支持縣域經濟的高職教育辦學經費保障體系。地方政府應當結合當前城鎮化進程和相應的農轉非人口規模來規定高職院校擴招規模，并制定相應的財政保障措施來確保高職院校擴招戰略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業對于縣域經濟而言，具有顯著的外部性效應。應當由政府出面，從財政撥款和稅費減免等方面給予高職院校充裕的辦學經費支持。地方政府應當設置專項高職教育經費，以專門支持那些設置地方急需專業的高職院校，并鼓勵地方企業積極為高職院校提供教學實訓設施與設備支持。第二，規范支持縣域經濟的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應當充分明確高職教育及相關高職院校在本縣域經濟與社會發展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應管理職責和任務。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應當明確教育管理執法權的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質量上。第三，強化支持縣域經濟的高職教育人事制度保障體系。地方政府應當通過完善相關政策法規的方式增強地方政府對高職院校的支持力度。可通過統籌高職人事政策的方式，提升地區內技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫療、養老等個人福利待遇，以建立提升縣域經濟技術水平的長效機制。地方政府應當敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業技術人員職業技能鑒定機構，并建立針對高等職業技術人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經濟體發展的優秀高等職業技術人才。
[參考文獻]
[1]顧坤華，趙惠莉.高等職業教育向縣域“前移”的思考與對策[J].中國高教研究，2011（1）.
[2]李振祥.縣校合作：我國高職教育產學合作模式創新研究[J].中國高教研究，2013（7）.
一、用“新型工業化”構筑縣域經濟發展優勢
（一）用“新型工業化”理念確立優勢產業，發展特色經濟
內蒙古縣域經濟如何用新型工業化理念謀劃主體經濟、最現實的做法就是凸現特色，發揮特色，圍繞特色，做強特色。內蒙古最大的特色在于綠色，因此結合縣域主體經濟，應大力發展生態農業（生態畜牧業）、信息農業和品牌農業這“三大農業”。
如果說生態農業是農業生產力發展的基礎那么“信息農業”和“品牌”農業則是農業生產力發展的關鍵所在。“信息農業”是繼“智能農業”、“精品農業”、“虛擬農業”等高新農業技術出現之后才逐漸形成的一個集知識、信息、智能、技術、加工和銷售等生產經營諸要素為一體的開放式、高效化的農業。從上個世紀80年代始，主要通過計算機和通訊工具，建立網絡，收集、整理、利于農業科研、生產、加工、銷售、管理等各方面信息，指導農業生產全過程的各個環節，從而達到進一步解放農業生產力，提高效益的農業。可見信息農業如果能成為我區縣域農業運作的主流，對我區農業發展的推動作用將是前所未有的。
嚴格講品牌農業，是指通過相關質量標準體系認證，取得商標的注冊權，具有較高市場認知度、知明度以及消費者的誠信度，同時擁有較強的市場銷售能力和較高經濟效益的新型農業、實施品牌農業的意義在于提高我區農產品的市場競爭力和經濟效益，增加農民收入，壯大縣域經濟。面對WTO對我區農業的挑戰，我們不得不加速告別以往的粗放型農業，積極向精細農業方向轉變，讓農業生產由單純追求產量轉向質量和效益并重。目前，無論是國內還是國外市場追求的是品牌化、標準化的優質農畜產品。因此，打造市場上叫得響的農畜產品品牌，隨后成為名牌產品，顯然已成為提升農業產業的重要舉措。內蒙古的農業要發展，要想打入區外、國外市場，就必須而且只能走品牌農業的路子。因此，重視特色農業的發展，讓弱項變強、強項更強、特色更特、優點更優、亮點更亮，效益自然會更好。
過去，我區的很多農業戰略都著重于農業技術的應用。從本質上來講，這些技術還是從第一產業的角度來考慮問題的。而“三大農業”則把農業與科技、環保、信息、市場、安全等屬于第二、三產業范疇的各個領域緊密地連接在一起，表明了今后所要建設的農業，是與二、三產業相對接的，貫通三大產業的現代化大農業。因此，“三大農業”不僅在具體戰略措施上是對傳統農業的改造、繼承和發展，更重要的是在觀念上，用新型工業化的理念，裝備“三農”，進而在思想和技術上具有了更新更大的突破。
二、以“新型工業化”的內涵裝備“三農”
從已實現工業化的多國經驗來看，只要工業化進入到實現階段，即便處于實現階段的初期靠近中期以后，一個重要的問題就是可以著手將以農哺工轉變為以工補農、以工建農、以工帶農。對此，我們可以解釋為以“新型工業化”的內涵裝備“三農”。
1、提供農牧業剩余勞動力的轉移機會
如果說誘導農業結構調整，擴大農畜產品銷售市場只是部分涉農企業的以工補農行為的話，那么吸納農村牧區剩余勞動力則是所有涉農企業，如鄉鎮企業、農畜產品加工企業等都參加的所有非農產業整體參與的補農、支農行為。大力支持并鼓勵這類涉農企業的發展，勢必能吸納轉移農村牧區更多的剩余勞動力，其補農支農的效果會更加明顯。如蒙牛公司吸納2000多人就業，而且帶動近10萬農民發展養牛業；伊利帶動12萬農民搞養殖業；興發帶動10萬農民養雞；塞飛亞公司吸納250多戶農民養鴨，就是一個明顯的例證。目前我區農業比較效益仍很低下，農牧民增收難，關鍵是仍有近200萬剩余農業勞動力。在剩余勞動力轉移之前，農業的勞動生產率是很難提高的，農民的收入會始終處于停滯狀態，有關專家預測：如果鄉鎮企業或工商企業能夠有效地轉移一個農村牧區剩余勞動力，就會提高一點勞動生產率，就會為農牧業效益的提高、農民的增收和農村人力資源的發揮作用作出一份貢獻。
2、提供和推廣農牧業技術
非農產業，尤其是涉農企業，為了保證農牧業所提供的原材料符合加工或者銷售的要求，往往要對農牧民提供技術方面的幫助和支持：一是免費或者低費為農牧民提供實用技術，當然也包括其它實用技術的推廣；二是免費或者以成本價向農牧民提供優質種苗，有些企業還用先借后抵的方式為農牧民提供種苗；三是提供生產技術方面的指導，對生產基地的農牧民進行種植和栽培等生產方面的指導；四是提供部分啟動資金，這種資金可以是貨幣資金，也可以是機械設備或其它實物，甚至是擔保小額貸款等。
3、為務工農牧民提供培訓和職業教育
為了使農牧民能夠順利實現就業或轉移，從旗縣政府的角度應免費對農牧民進行培訓。從企業的角度更應該提供接受再教育的機會和資金扶持，雖然這種教育和培訓是企業自身發展的需要，是企業為了提高經濟效益而永續利用人力資源的需要。但是從客觀上講，這些培訓和職業教育提高了農牧民的素質，為最終非農化積累了豐富的人力資本，為內蒙古大開發創造了堅實的人力資源基礎。也就在這個意義上說，這種教育和培訓也應成為政府行為。
4、提供廉價的高效能的生產資料
即農業生產資料部門為農業提供便宜、高效能的生產資料，降低農業的生產經營成本，真正實現工業反哺農業。當然這種形式不可能再通過行政命令來進行，只能通過國家對生產資料部門實行優惠的行業政策、稅費政策、技術改造扶持政策來促使企業降低生產經營成本，從而降低農業生產資料的市場價格，讓利于農民和農業。
三、以“新型工業化”的方式創造體制環境
1、建設電子政府和電子政務，建立有效的監督機制
面對信息化程度日益提高的當今社會，只有加快電子政府和電子政務為主的旗縣政府的信息化建設速度，才能有效履行政府職能。發展電子政務和電子政府的意義不僅僅在于電子政府和電子政務本身，而在于其對全社會日益加深的影響。它的意義主要體現在，可以改進政府的工作效率和決策水平，可以提高政府辦工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和的效率，從而更有效地向企業、團體和農民個體提供優質服務，達到職能的轉變。加快這項建設，需要明確旗縣一級電子政務及其信息化建設的總體框架，突出重點，實現途徑及其發展政策。抓住信息化帶來的機遇，加快縣級政府的信息化建設步伐，可以充分發揮信息的滲透和輻射功能，引領“三農”，促進縣域工業化進程。
在電子政務和電子政府建設過程中，還應配套建立健全有效的監督體制。如，公示制度、監督機制、承諾制度，辦事原則、效率、時間、期限、基本標準均應予以公示或以信息形式，由群眾及企業進行監督。這是促使縣市領導和干部轉變思維方法和工作作風的有效途徑。如果這一工作進入良性軌道，城鄉以軟環境的建設彌補硬環境的不足，便有望實現了。
2、加快軟環境建設步伐，彌補硬環境之不足
從內蒙古縣域硬環境來看，自然地理環境受限（生態環境差、無出海口、欠發達的周邊國家），基礎設施相當滯后，目前還無法同發達地區相比。在這種情況下，率先縮小經濟發展差距有一定的難度，應以努力創造軟環境為主，以政策優勢吸引外力，彌補硬環境不足。既以優惠的開放政策和國民待遇吸引外力，采取加快促進，自身開放與發展變革的全面開放政策，多接近外部的先進知識與技術、文化和文明，消除知識貧困，促進人類發展，縮小人類發展差距，為縮小經濟發展差距做些基礎性準備。
一、建設發展園區經濟，走發展集群化之路
按照“產業集群、企業集聚、主業突出、特色鮮明”的思路，以建設省級工業聚集區為重點，加快建設發展園區經濟。加大園區基礎設施建設，理順園區管理機制，提高園區配套服務水平，把園區培育打造成為產業聚集、用地集約、物質循環、持續發展的強大載體。進一步完善進園政策和準入條件，規范項目管理，積極引導企業“入園進區”，實現企業集中建設、產業集聚經營、經濟集約發展。
二、加快推進兩化融合，走工業信息化之路
利用信息技術改造提升傳統產業生產工藝，促進信息技術與生產制造過程的融合。圍繞提高本地傳統產業生產過程連續化、自動化控制水平，積極推廣傳統產業計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）、計算機集成制造系統（CIMS）的應用，通過運用自動控制、嵌入式軟件等現代信息技術的應用，對企業的設計、生產流程進行再造，帶動產品創新和升級換代。積極推動企業管理信息化。推廣應用以企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）為重點的企業信息管理系統，推動企業業務流程的優化重組，實現企業管理數字化，提高勞動生產效率。積極發展電子商務，推動營銷和業務方式的信息化。建立完善信息技術改造提升制造業的運行機制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統優勢產業領域，著力扶持培育一批信息化示范企業和示范項目，通過典型示范的輻射和擴散效應，帶動各行各業信息化水平的提高。
三、大力發展循環經濟，走資源循環化之路
不斷完善和拓展產業鏈條，加快發展循環經濟，使本地區的主要產業之間都關聯起來、物質都循環起來，延長資源利用深度，提高工業產品附加值。合理規劃工業園區內部布局，引導產業關聯度高的企業入園建設，實現園區內企業產品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強力推動節能減排。以傳統優勢產業為重點，推廣一批節能減排新技術、新工藝、新設備，實施一批示范項目，實現能耗最低化、污染最小化。依法加強高能耗、高污染企業節能監察和污染監測，適當提高排污費、污水處理費、垃圾處理費標準，加大征收力度，對高耗能企業執行差別電價和階梯水價政策，從政策層面形成節能減排倒逼機制。嚴格執行固定資產項目節能評估審查和環境影響評價制度，嚴格控制新污染和高耗能項目建設。堅決淘汰落后產能。認真落實落后產能退出機制，依法關閉不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業。
四、提升自主創新能力，走技術高端化之路
加快產學研步伐。扶持企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，搶占發展先機；鼓勵企業建設院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業技術中心等研發機構，開展共性技術和關鍵技術研發；支持企業專利申請，開發一批擁有自主知識產權的新產品，走技術高端路線，提高產品附加值。積極推廣采用一批先進技術改造傳統產業。按照引進、吸收、利用、再創新的思路，推廣采用一批先進適用技術，提高產業發展技術水平。大力推進名牌帶動戰略。支持企業采用先進技術，加強質量管理，開展標準化生產，延伸產業鏈條，實現產品由中低端向高端發展，提高產品品質和附加值；引導企業樹立品牌、商標意識，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。
五、優化企業組織結構，走企業集團化之路
積極培育一批產業領軍企業和大集團。圍繞本地區產業發展重點，鼓勵企業通過裂變擴張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強的大集團和產業領軍企業，發揮大集團的“產業領軍”作用，不斷延伸產業鏈條，拓展發展規模，帶動相關產業的大發展。積極發展總部經濟。大力營造總部經濟發展環境，努力吸引跨國公司和國內大型企業在本地區設立企業總部或總部功能的機構；支持有條件的企業發展“兩頭”在外，企業管理中心、投資中心、研發中心、采購中心、銷售中心、結算中心等總部功能在遷安的總部經濟。積極推進企業上市融資。鼓勵有條件的企業通過買殼上市等多種途徑上市，拓展企業融資渠道。努力推進現代企業制度建設，提高企業管理水平。
六、突出抓好項目建設
強化項目意識，加快實施項目大會戰，圍繞優勢產業突出抓好一批大項目、好項目，特別是精心抓好一批對產業升級、效益增長具有長遠影響的重大項目建設，使本地區工業產業和技術升級在不同時期、不同領域分別實現突破，不斷增強工業發展后勁。建立完善新型工業化重點項目庫。立足國家產業政策導向和實施大產業戰略，積極開發、儲備一批產品技術含量高、經濟效益好、節能環保的新型工業化項目。精心策劃、系統包裝一批重大工業項目，積極主動與跨國公司、中央企業和國內知名企業對接。建立重大項目部門聯系協調制度，每年確定一批帶動作用強的重大工業項目，由相關部門聯系協調，形成推進合力。
〔關鍵詞〕 均勢型地方中心城市；縣域經濟；戰略協整；共生品牌；協同發展；競爭力
〔中圖分類號〕F2913；F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）04-0007-07
〔作者簡介〕袁中許，河南財經政法大學經濟學院講師，博士，河南鄭州 450002。
一、引言
在我國著力推進新型城鎮化及城鄉統籌與城鄉一體化發展過程中，無疑離不開中心城市集聚和擴散功能的發揮。然而，現有研究大多關注對全國范圍內經濟具有強大輻射影響力的一級中心城市，以及對所在行政省區領域內有經濟帶動作用的二級中心城市。就我國整體經濟而言，中心城市對應其宏觀與中觀領域發揮對經濟的核心引領作用；省轄的地級城市中，去除二級中心城市外，其余地級城市則不妨稱之為“地方中心城市”。但直至現在，對于一市之域經濟政治文化中心的“地方中心城市”如何在相對微觀區域中體現其經濟地位和作用，這方面的研究整體上還比較缺乏。不可否認，地方中心城市中確有占比很小的一部分，像四川的攀枝花、河南的漯河等，憑借一方突出優勢，呈現出顯著的區域經濟影響力，成為“強勢型地方中心城市”。同時，也有另外一小部分，像安徽的阜陽和湖北的恩施等，在資源或地理位置等方面有明顯劣勢，若沒有強大的外部力量和外來機遇推動，恐難呈現區域經濟影響力，這一部分可歸為“弱勢型地方中心城市”。對于大多數地方中心城市而言，從其經濟發展的現實基點看，既談不上具有多方或某一方可以依憑的特別的內外力量或者可以輕松轉化為經濟效應的突出優勢，又不同于劣勢型地方中心城市，故屬于“均勢類型”范疇。相比于一級中心城市、二級中心城市和強勢型地方中心城市，這些均勢型地方中心城市應有的作用遠沒有得到很好的體現和發揮。謝小平和王賢彬研究發現，我國城市化推進中，中小城市過多大城市過少，而大城市的出現及大城市的共同發展有利于縣域經濟效率。〔1〕作為地方中心城市，大部分屬于中等城市，有必要壯大規模使其進入大城市行列。趙玉芝和董平在分析江西的縣域經濟特征時認為，由于馬太效應縣域經濟差距在加大，并強調政府的策略與地方中心城市的重要性。〔2〕另外，通過經濟績效、生態環境及城鄉統籌等七方面的實證，郝華勇得出山西地方中心城市的市域城鎮化普遍存在質量指標不協調的問題，并且發現省會中心城市由于競爭力和結構功能局限，其核心輻射帶動作用并非十分明顯。〔3〕說明我國城市化、城鄉統籌及經濟一體化的有效推進和發展已經迫切呼喚“地方中心城市”作用的發揮。
均勢型地方中心城市不僅涉及我國欠發達的中西部地區，還包括東部發達地區。截止目前，對地方中心城市的研究仍然處在探索階段。張海豐和黃河東從工業化絕對向心期理論出發，認為廣西經濟發展需要全省地方中心城市的帶動，為此必須提升各地方中心城市的競爭力，爭取發展的戰略制高點，通過集聚與擴散功能，發揮地方中心城市在縣域經濟體系中的核心、引擎和重要支撐作用。〔4〕戴宴清提出我國城市化在達到30%水平后，已進入快速發展的起飛點，中心城市理應承擔城市化的歷史重任。針對縣域經濟大而全、小而全帶來資源浪費，重復建設的問題，應做大做強地方中心城市，完善功能，提高縣域經濟協調能力，使地方中心城市成為當地一方發展的增長極。〔5〕胡碧玉等從城市經營視角出發，以南充、廣安、眉山和巴中為例，認為實現四川地方中心城市的可持續發展，重點是在比較優勢基礎上培育城市主導產業，以此提高城市競爭力。〔6〕田學思和趙崇生認為地方市級政府既是“政治人”，又是“經濟人”，應當從行政區整體利益考慮，實現轄區共同發展。 〔7〕這些研究指明地方中心城市在區域經濟發展中需要發揮引擎作用，應因地制宜朝著擴大規模，優化功能，提高競爭力的方向發展。
不可忽視的是，“均勢型地方中心城市”與“縣域經濟”由于政治、地理、經濟、文化與歷史淵源而存在的共生關系所決定，發揮“均勢型地方中心城市”的核心作用，“縣域經濟”必然與之緊密相連。這里“縣域經濟”是指除均勢型地方中心城市市區經濟之外，仍屬該均勢型地方中心城市市級行政職權所轄的所有縣域經濟。就現狀而言，一方面，均勢型地方中心城市強調自身中心作用卻忽略自身有限的條件，以致所屬縣域經濟無法感受向心引力和輻射，表現為孤立和分散；另一方面，縣域經濟往往忽視對均勢型地方中心城市發展的能動作用，使得整體互補和積聚效應乏力。其實，在城鄉統籌和城鄉一體化發展中，二者之間整體上潛存著一個動力系統有待發掘利用，通過系統的有機銜接，可以解決地方中心城市與縣域經濟的斷裂問題，從而有效地推進城鄉產業融合和促進城鄉持續發展。〔8〕任迎偉和胡國平提出，城鄉產業之間的關聯性客觀地要求加深城鄉產業互動和發揮區域政府的促進作用，通過區域政府的合理干涉避免不利于城鄉產業互動的城市偏向發生。〔9〕
本文立足于城鄉區域系統共生視角，從增強和發揮均勢型地方中心城市主導作用，有效推動相對微觀區域城鄉經濟互動、共同發展與動力發展出發，探討和研究我國均勢型地方中心城市與縣域經濟之間戰略協整的方法路徑。
二、構筑一個統建實體――“點域共生系統”
地方中心城市負載著所屬地方政治、經濟、文化和社會的特有功能，在服務自身的同時，不斷擴展與外界的聯系，尤其是與所屬地域的聯系。城要管理，市要繁榮，故而城市需要發展。地方中心城市所屬區域，除市區外還有所屬縣域（主要包含三農區域），都需要發展。毋庸置疑，兩者如同一個共生體。尤其是隨著經濟社會發展的加速，這種聯系客觀上會越來越緊密。縣域經濟的發展迫切需要地方中心城市帶動，地方中心城市的發展同樣離不開縣域經濟支撐。事實證明，二者之間的持續、協調發展是高度關聯的。〔10〕這必然要求地方中心城市所在區域主體順應客觀現實和利用客觀條件，實現雙贏。
作為均勢型地方中心城市，一方面仍然是縣域經濟發展的信息集散與服務中心、技術支持基地、商貿窗口、物流交通中樞和人才聚集地，另一方面，由于缺乏突出優勢，使得產業發展動力不足，經濟環境的生態鏈難以形成。雖然具備一定的經濟常態要素，可市區經濟實力有限，由此制約了地方中心城市對縣域經濟引領和擴散作用的發揮。再者，縣域經濟與均勢型地方中心城市在自然地理上一脈相承，在政治文化上上下相齊，一般而言，不會單獨存在突出表現。縣域經濟縱然有較為獨特的一面，仍難越過均勢型地方中心城市擴展其外部效應。因此，均勢型地方中心城市及其縣域經濟要在經濟日益開放、競爭更為激烈的環境中保持活力和持續發展，必須創造屬于共有的競爭優勢。那么，均勢型地方中心城市與其所屬縣域經濟之間的最優選擇便是“合謀而動”，通過自主和內在的資源要素與利益行為聯合，改變所屬區域經濟的平庸處境，發掘潛力培育優勢，創造條件進一步使比較優勢轉化為競爭力。
實現二者的真正聯合，首先必須造就開放的心態和思維。縣域經濟要突破發展瓶頸，實現收入持續增加，農副業繁榮，新農村建設和新型城鎮化有效推進，急切需要地方中心城市的帶動。同時，地方中心城市要擴大規模，承載生產、生活與服務體系功能，提升城市文明和現代化水平，真正發揮對縣域經濟的帶動、輻射、調節和服務功能，同樣需要縣域經濟支撐。其次，將開放性融入其中，促進歷史和地理彼此相依的均勢型地方中心城市和縣域經濟之間物質關聯系統的形成，在此基礎上，充分認識和運用城鄉“共生”關系，確立二者穩定合作、共同進化、相互適應、相互協調和對稱性互惠的共生系統性質。〔11〕由此打破城市和鎮鄉彼此分割的局面，使“三農”支持地方中心城市發展，地方中心城市則依托“三農”，進而形成城鄉互動，互助互推，緊密依靠，有機統一的發展整體。
可見，這里所探討的是以無強勢支撐的“均勢型地方中心城市”為中心點，以“縣域經濟”為域，兩者有機結合形成的既相對微觀又相互依賴相互促進的統一建設實體，故稱之為“點域共生系統”。
三、點域共生系統的戰略協整及共生價值品牌
點域共生系統的構筑只是滿足了均勢型地方中心城市與所屬區域經濟發展的戰略前提，但真正實現其發展戰略，還需要所在主體的能動協整開拓。
1.點域共生系統的戰略協整
不謀全局者，難求其一隅。均勢型地方中心城市與所屬區域經濟的發展，應放在國家經濟整體格局中考慮，這就要求點域共生系統通過協整方法實現自身協調、持續和富有競爭力地發展。
依據戰略理論和協整理論，為了點域共生系統的戰略協整，必須首先做好三方面事項。一是發揮均勢型地方中心城市的主導地位。由所屬區域經濟政治文化的核心地位和組織資源發揮的有效性決定，主導不僅事關發展方向，而且緊密相連于資源的合理配置和戰略利用。二是中心城市由于具有中心地位和身負主導作用，為了引導點域系統發展戰略的實現，必須以制度確立中心城市的長期發展目標。正如企業一樣，要經營好城市必須選擇好自身的發展目標，著眼全局，立足長遠，運用目標帶動資源、優勢和潛力，實現整體優化，造就特色。〔12〕地方中心城市的發展目標是在縣域經濟發展支持下的目標，而縣域經濟是地方中心城市發展目標帶動下的經濟。三是圍繞點域系統發展戰略與中心城市長期發展目標，對區域資源做到有效整合，中心城市抓著能夠體現和支撐點域系統共生協同發展的產業經濟，不僅應選擇好主導產業，還要考慮協調和優化三次產業結構。重視發揮主導產業的主導和擴散效應，發揮好支柱產業和高新產業的功能，堅持用產業集群模式培植產業經濟特色優勢，并利用產業政策引導產業協調布局規劃，從而推動區域經濟良性發展。〔13〕在此基礎上，推進協整和戰略，創建點域系統共生價值品牌，以品牌價值影響力推進點域系統的發展。
2.點域系統的共生價值品牌及其對協整戰略的助推
品牌是最有價值的無形資產，是實體、社會心理特征及產品相關利益整體的象征。構建品牌利于提升企業、城市與區域的吸引力和競爭力。由于品牌的建立具有廣泛、深刻、持久的社會基礎，其影響力所帶來的“溢價優勢”無疑成為城市和區域經濟實力與競爭力的標志。〔14〕如果說20世紀80年代是產品經營時代，90年代是資產經營時代，那么21世紀就是品牌經營時代。品牌分布彰顯區域經濟集群優勢，通過產業集群打造產業和產品品牌。品牌的價值則在于為地方中心城市與區域經濟帶來持久的動力源泉和深刻長遠的發展。〔15〕
品牌對均勢型地方中心城市和區域經濟發展的意義猶如血液之于生命。有了品牌，特別是創立了價值品牌，就等于有了消費影響力、社會影響力和市場吸引力，就會吸引更多優質企業、資金、技術、勞動力和人才的集聚，從而加速和促動均勢型地方中心城市與所屬區域經濟富有活力地發展。故，在原有縣域和市區產業經濟品牌及均勢型地方中心城市品牌基礎上，通過點域共生系統目標戰略的協整，堅持培優和挖潛，并在注重產業與文化的核心、內含創新建設上實施有效的、有機的整合，創建屬于點域系統共生的價值品牌，從而依托該品牌的內在凝聚力和外在競爭力，為均勢型地方中心城市和區域經濟的有效聯動、持續發展提供價值動力和源泉。
四、雙向戰略協整概念及雙向戰略協整水平測度
1.雙向戰略協整
雙向戰略協整是將轄區內重要的和具有一定特色、優勢、潛力的資源與均勢型地方中心城市的發展目標進行有機滲透和結合，也即發展目標的制定和實施充分考慮了縣域和市區在內的區域經濟因素，區域經濟的發展則自覺融入跟進地方中心城市的發展目標，使之發揮整體聯合互動效應和要素集聚的系統優化效果，從而形成點域共生系統鮮明的優勢與特色，以此創建點域系統共生價值品牌，推動點域系統經濟整體動力發展。
五、點域共生系統戰略協整實例
在前述理論與方法分析基礎上，本文借助“許昌實例”進一步探究由均勢型地方中心城市與縣域經濟共同構筑的點域共生系統及其戰略協整，并以此檢驗其可行性和最終效果。
許昌市作為我國中部后發地方中心城市，就其地位、資源條件和經濟特征而言，屬于均勢型地方中心城市，盡管相距省級首位中心城市鄭州不足100公里，能夠分享來自鄭州的經濟輻射帶動效應卻十分有限。在我國所有地方中心城市中，許昌市本身并不具有特殊和突出的經濟優勢及經濟環境優勢，自然資源與地理條件的潛在可能性優勢有待挖掘，社會文化資源雖然有一定的歷史和現實基礎，但比較分散，也比較荒疏，整體上缺乏重視、創新和提升，稱不上特別豐富與奇特，影響力自然是有限的。此外，該區域內既沒有國家重大投資項目，也沒有稱得上“浩大的建設基地”。在國內較知名的企業僅兩家，產業集群數量很少且規模分布不均衡。作為一個內陸地方中心城市，難以享受國家各項投資或稅收等優惠政策。因此許昌市作為均勢型地方中心城市，具備一般意義上的代表性。
1.確立點域共生系統戰略協整的層次因素
（1）目標因素。許昌市所轄周邊五縣二區，分別是許昌縣、鄢陵縣、長葛、禹州、襄城縣與市區魏都區及正在建設的東城新區， 其中長葛和禹州均為縣級市。從2003年開始，順應國家城鎮化發展形勢，許昌市致力創建點域共生系統戰略，將中心城市與縣域經濟進行有效協整，發揮區域系統內現有的資源、特色和優勢，挖掘潛力，樹立特色許昌，創建點域系統共生品牌，組織推出并正式實施了許昌城市七個發展目標，分別為創建優秀旅游城、國家衛生城、國家園林與森林城、打造文化生態城、輕工商貿城、以農業科技為依托的科技城及宜居與中原創業示范城。這七個目標依次記為b1、b2、b3、b4、b5、b6和b7，作為協整目標因素其權重相應設為a1 、a2、a3、a4、a5、a6和a7。
（2）資源因素。許昌市區及所轄周邊五縣的經濟資源及可轉化為經濟效應的地理、政治和文化資源。就鄢陵縣而言，有“臘梅之鄉”之稱，建有中原花博園和花卉基地，以花卉、花木產業為主導，以棉花生產為支柱。而禹州以鈞瓷為特色，禹州鈞瓷享有一定范圍的知名度，且有比較豐富的煤炭資源，并以中藥材種植為支柱。許昌縣以發制品產業為主導，以河南瑞貝卡股份有限公司為龍頭，產品主要對外出口①，其次是以糧食產業為支柱，以腐竹產業為特色。長葛以黃河模具金剛石制造業為主導，以農業機械為支柱，以眾品實業及養殖業為特色。①襄城縣山水資源較為豐富，紫云山風景有別致的一面，該縣域以煙草、蔬菜種植為支柱。毫無疑問，許昌市區，是許昌市這一地方區域的政治經濟和文化中心，區位交通地位比較重要，也是南水北調、西氣東輸工程的通過地。工業上具有一定行業實力的許繼繼電裝備集團和許昌煙草公司，有日益興旺的商貿業，前景向好的房地產業，還有分散但可以適度挖潛并具備歷史依托的三國文化資源。許昌市作為地方區域，地處中原，地理位置較好，氣候溫和，四季分明，某種程度上有利于人才資源的潛在聚集。
①眾品實業重在運用標準化、專業化和產業化模式從事農副產品的加工和制造。
針對以上情況分析，我們歸納了10個協整資源因素，其中，縣域煙草、糧棉、藥材、蔬菜種植及養殖等農業資源記為c1，特色山水資源、鈞瓷及花卉資源記為c2，縣域外貿加工制造及機械產業記為c3，市區城內的繼電裝備業記為c4，煙草業記為c5，商貿房地產業記為c6，文化資源記為c7，整體人力與人才資源記為c8，地理生態資源記為c9，許昌作為西氣東輸及南水北調的經過地，交通區位，政治經濟文化中心，及中原城市群的重要一員等潛在因素記為c10。
2.點域共生系統協整層次因素的權重分析
一個系統通常由若干層次結構構成，對于系統的總體評價通常運用層次分析法，即對層次之間及層次內部聚類均采用加權量度法。無論采用客觀賦權，還是主觀賦權，運用得當都能獲得較為可靠的評價效果，如同Marinoni（2006）的研究所呈現的。〔16〕現在，設定該均勢型地方中心城市與縣域經濟的戰略協整中，其點域共生系統有兩個層次，第一個是首要的層次，即目標因素層，第二個是資源因素層，主要為經濟因素，以及蘊涵經濟效應的文化、政治和地理因素。各個層次又有若干分類，由于對層次類別難以做到客觀賦權，故根據調查、考察，及其他可獲得性信息與數據的縱橫對比，結合有關專家建議，經綜合分析給予主觀賦權。
3.點域共生系統的層次因素賦權與其共生協整的階段成果
由于許昌點域共生系統中有著一定的中原文化積淀及三國文化資源，農業資源也比較豐富，旅游資源蘊涵潛力，城市及周邊環境日趨生態化，與創業相匹配的人文與政治環境日益突顯，所以，出于戰略考慮，將目標因素權重依次定為020，010，015，025，010，005，和015，其中發展目標b1，b4與b7為重心，b2，b3，b5，b6則是重心目標實現的必要和可利用條件。同時，依據創建國家衛生城、優秀旅游城等的努力程度，以及自身和外部綜合評價，2010年目標成績分別賦為75，90，70，80，55，40，和65，每個資源因素對發展目標的權重總和為1，對不同發展目標的實際影響作用給予相對賦權，然后乘以070，即對地方中心城市發展目標與系統資源因素項數之比，進行量綱化處理，再將相關數據代入（1）式可得該年度共生戰略協整水平的階段性成果值約為092。
4.點域共生系統的協整創新演進與共生協整戰略推進
由戰略協整水平數值與表1對比可知，許昌市作為地方中心城市，其主導發展目標與包含市區經濟、縣域經濟在內的所屬區域進行雙向戰略協整，經過2003年以來的不懈努力和協整創新推進，至2010年已實現較為占優水平。協整水平測度值作為雙向協整水平的綜合體現，也是對該點域共生系統的整體評價，此量度方法兼具靜態與動態指標的量化功能。〔17〕事實上，協整就是一種生產力的創新創造和資源效益的優化，借此可以提高城鄉凝聚力和系統整體經濟素質，使區域特色和優勢得以呈現和提高，逐步樹立點域系統共生價值品牌。期間，一方面，許昌市政府堅持和加強自身對區域引領的主導地位，將以往對區域的行政管理理念逐步轉變為對區域發展戰略的協整服務理念。另一方面，重視運用產業集群模式推動目標發展下的特色和富有潛在優勢的產業在鏈條上對接和擴展，并且專門成立支持戰略協整的科技人才服務總部和管理協調服務總部，經過8年的戰略實施和創新努力，許昌點域系統協整水平得到不斷優化提升。由表2知，與之對應，該點域系統共生品牌在這8年內提升了近85位。促成了“文化、旅游、生態和創業”為核心的“特色許昌”這一點域系統共生、具有不可完全替代性的價值品牌的確立。同時，內外創新演進的戰略協整帶動點域共生系統綜合競爭力在全省不斷提高并較為穩固地向前跨越了六位，由平庸者變成了領跑者，使運用共生品牌價值動力推動點域系統經濟實現持續與跨越發展戰略穩步推進。目前許昌點域共生系統整體實力居省會鄭州和工業基礎雄厚的副省級中心城市洛陽之后，這說明均勢型地方中心城市與縣域經濟進行戰略協整，可以有效地實現該區域城鄉經濟的聯動、持續與動力發展。不僅如此，在這一戰略協整過程中，許昌市區人口規模擴大迅速，從2003年的51萬增加到2010年的81萬，7年間增幅達60%，實現了城鄉區域人口總量和中心城市經濟容量、經濟層次相稱的城市規模優化，也驗證了劉妮娜和劉誠所提出的城鎮化發展水平與人口層次有序流動一致的觀點。〔18〕同時，伴隨協整水平的推進，協整目標成績也在不斷提高，證明點域系統戰略協整同樣利于提升均勢型地方中心城市的城市化質量水平。當然，根據優化協整的動態性，還應通過對其他項目標的權重及資源因素系數的調整，提高宜居和示范創業城發展目標的權重，加強農業科技城與創業示范城目標的合作。同時，如果引入能夠發揮區位優勢與人力資源優勢的科技環保制造業，引領和強化農業產業集群化發展，其協整水平將會進入新的提升階段。
六、結論與啟示
在加快推進我國新型城鎮化及城鄉統籌、城鄉一體化新時期，除了發揮一級和二級中心城市的作用外，還應當重視和發揮均勢型地方中心城市在相對微觀區域發展中的主導作用和引領功能。對于均勢型地方中心城市而言，受自身力量和條件局限，以及與縣域經濟的相依性，二者應選擇以“均勢型地方中心城市”為中心點，以“縣域經濟”為域的城鄉一體點域系統共生戰略聯動發展道路。戰略協整理論及許昌市的實例分析表明：因地制宜采取均勢型地方中心城市與縣區經濟在“目標因素”和“資源因素”上進行雙向戰略協整，不但可行而且富有成效。通過戰略協整，能夠創造點域系統特有的共生價值品牌，從而借助該品牌的價值動力推動區域城鄉經濟整體發展，這種戰略協整還有利于均勢型地方中心城市的城市化水平提升，同時，戰略協整保障了均勢型地方中心城市的核心帶動功能與縣域經濟支撐凝聚作用的同步互動與雙向增強。在戰略協整下，由均勢型地方中心城市的目標帶動和區域資源因素的向心互動，使發展具有了內在性和源泉性，相對于被動給予，戰略協整無疑會增添城鄉統籌中區域經濟主體的內驅動力。〔19〕此外，戰略協整的協同性、適應性與競爭一致性，也決定了這不僅利于均勢型地方中心城市對于所屬縣級城鎮、近距離都市圈及遠距離小城鎮與新農村輻射的承接和傳導，〔20〕也會促動反向產業鏈的專業分工合作及市場梯度培育，故可以成為推動我國新型城鎮化、城鄉一體化的一種根植性途徑選擇。
不難發現，戰略協整過程就是對內帕累托改進和對外競爭占優的過程，也是一個“點域系統共生品牌”塑造和價值提升的過程，歸根結底是一個創新演進過程。創新協整意味著均勢型地方中心城市發展目標的穩步推進，及點域共生系統原有經濟活力的相互影響和增強。這一過程自然蘊涵了均勢型地方中心城市管理水平、服務功能和產業集群效應的相互反饋、支撐、促進，以及點域系統共生品牌形象的樹立與不斷提升。再通過進一步的協整創新，可以不斷呈現和發揮點域共生系統的整體優勢和潛力，使屬于點域系統共生品牌的價值力量逐步得以形成和提高，并以品牌吸引人氣和人才集聚，化現實和潛在資源為經濟優勢，積極汲取外部信息，形成點域系統內在的特色屬性，從而通過核心產業和核心技術的內在創新持續增強均勢型地方中心城市主導下的點域系統共生品牌的價值競爭能力。事實上，這種戰略協整的創新演進，不僅體現在相對既定的時期和條件下，即使在發生目標改進或調整、資源要素出現新的組合或形態變化，抑或環境、政策變遷等條件下仍然具有創新演進的功能。正是戰略協整的這種創新演進特性，可以保證在雙向戰略協整中能夠不斷提升均勢型地方中心城市的帶動與輻射功能，并逐漸擺脫區域經濟的分散和平庸，最終使 “點域共生系統”競爭力優勢得以逐步形成和增強。
在我國新型城鎮化及城鄉統籌、城鄉一體化推進中，為發揮均勢型地方中心城市的輻射帶動作用，從根本上增強所屬區域經濟協同發展、持續發展的能力與活力，本文從研究結論中得出幾點實踐啟示。
首先，應樹立均勢型地方中心城市與縣域經濟之間“點域系統”的共生共演意識。對于數量眾多的均勢型地方中心城市而言，沒有極為突出的地理區位、政策支撐和經濟資源優勢，所以不能沿襲一級和二級中心城市及強勢型地方中心城市的發展路徑，但又不必像劣勢型中心城市那樣被動地等待外來支持力量和機遇。由于地理空間上的經濟血脈相連、文化近同和政治相依特性，決定了在內外開放環境和新型城鎮化建設中，均勢型地方中心城市與縣域經濟系統的共生關系及戰略協整演進發展的必然性。
其次，應提升均勢型地方中心城市的戰略主導能力和引領區域經濟緊密互動、共同發展的協同服務水平。從戰略引導出發，堅持發揮均勢型地方中心城市的主導功能和作用，提高承載相對微觀區域以經濟聯動發展為核心的目標綜合治理能力，并在戰略協整中， 提升以技術支撐與效率關聯為中心的協同服務水平。
再者，應堅持以技術創新和產業創新推動點域共生系統的協整創新演進，促進新型城鎮化下的城鄉區域經濟協同與動力發展戰略。借助企業家精神培養、服務業專業化扶持及“回波效應”的新增力量，致力于點域系統集群企業的核心技術與核心產業創新，促進目標和環境動態跟進的戰略協整，內在地推動點域系統共生異質性價值品牌的核心技術鏈和產業鏈培育，從而保證其獨特價值品牌的內涵不斷積淀和價值競爭力的增強與提升，推動產城互動和城鄉區域經濟協同與可持續發展戰略。
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【關鍵詞】 經濟新常態；縣域經濟產業轉型；主線；重點
當前，中國經濟進入了新常態，新常態是我國經濟經過30 多年發展后走上的一個新平臺，是21世紀中國經濟一種趨勢性的、不可逆轉的發展狀態，表現為經濟相對穩定、增長速度適宜、結構優化、社會和諧。
一、新常態下加快經濟產業轉型的意義
1、新常態由中國經濟現實條件所決定，是經濟內在發展條件成熟的必然結果
從結構層面看，產業結構方面，第三產業逐步成為主體；需求結構方面，消費逐步成為需求主體；區域結構方面，城鄉區域差距逐步縮小；分配結構方面，居民收入占比上升，收入差距縮小。從發展方式來看，粗放型增長切換到創新型增長，增長動力更加穩健，周期性波動明顯縮小，經濟質量穩步提升，資源環境保護機制、社會保障趨于完善。從就業情況看，經濟總量持續增大，結構不斷優化，吸納就業的能力日益增強，勞動力人口持續減少，適當放緩速度不會影響就業。
2、縣域經濟在區域經濟轉型中地位極其重要
我國縣域經濟的規模總量、就業吸納能力、投資和消費等一般占省域經濟60%以上，認識、適應和積極引領新常態，是當前和今后一個時期縣域經濟發展的大邏輯。“新常態”不是被動的容忍過程，而是經濟“破繭成蝶”，由大變強這一歷史性轉變的過渡階段。不但要關注縣域經濟發展數量的增長，更要關注縣域經濟發展質量的提升。把握機遇，主動發力，在廣度和深度上推進經濟體制改革，加快轉變經濟發展方式，構建更加成熟、更加定型的經濟制度，才能充分奠定“全面小康”的體制機制基礎。
二、新常態下縣域經濟改革的主線
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，是十八屆三中全會的歷史性突破，更是新常態下經濟體制改革的主線，這是對立統一的關系。市場的決定作用是主要方面和目的；更好發揮政府作用是重要前提和條件。
1、完善現代市場體系
市場體系是市場體制的首要內容，建立社會主義經濟體制，必須形成完善的統一開放、競爭有序的市場體系。
（1）建立公平統一、開放透明的市場規則。作為現代市場體系的首要之義，公平統一、開放透明的市場規則，對有效約束市場主體行為，遏制壟斷和不正當競爭，維護市場秩序，規范市場運行，保障市場競爭具有根本性意義。主要路徑就是要建立和完善社會主義法治體系。
（2）完善市場決定價格機制。靈活的市場決定價格機制是價值規律的直接體現，也是完善現代市場體系的關鍵所在，更是市場有效配置資源的機制基礎，只要“主要由市場決定價格的機制”還沒有完全確立，我們的市場體系就不能稱之為完善的現代市場體系。
（3）深化要素市場改革。要素市場是現代市場體系的核心，也是市場體系建設的薄弱環節，要素市場化程度大大低于商品市場化程度，成為完善現代市場體系的瓶頸。因此，必須把培育要素市場作為完善市場體系的主攻方向。作為縣域經濟，特別是要把統一城鄉建設用地市場、健全金融市場體系作為重中之重。
2、消除地方市場壁壘
市場壁壘是市場經濟的障礙，行業壟斷是公平競爭的天敵。消除壁壘、打破壟斷是市場經濟條件下政府的重要職能，是保證市場有效運轉的必要前提。為了實行地方保護，縣級政府往往通過許可證制度、核發執照、限制服務等行政手段，限制異地新的市場主體。導致一些行業由于滿足于這種行政壁壘帶來的好處而形成路徑依賴，而不去追求以競爭為導向的行業企業優勢，從而規模經濟、客戶忠誠度、成本效益，社會效益等都無從體現。只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競爭，讓各行各業充滿生機活力；企業只有公平參與市場競爭，才能有源源不斷的動力追求技術進步、產品創新，為經濟轉型提供“源頭活水”。
有效的市場，有為的政府，政府與市場各司其職；“看不見的手”和“看得見得手”各負其責，兩手形成合力。前者主要進行資源配置，后者主要提供發展環境、公共產品與服務。這是政府和市場的關系的理想狀態，也是我們致力追求的目標。然而，形成這樣的理想狀態，政府必須要簡政放權，這就不可避免地觸動權力部門的利益。有的部門利益甚至通過立法加以固化，改革難度非常之大。正因為如此，需要我們以極大的政治勇氣與智慧推進改革。
三、新常態下深化縣域經濟產業轉型升級的重點
緊緊圍繞”使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線，新常態下深化經濟產業轉型升級需要頂層設計，協調推進，以轉型升級和創新驅動為引領，著力在以下方面實現突破。
1、合理布局，發揮自身比較優勢
第一，要以更加寬廣的眼光和戰略思維審視縣域經濟的發展，堅持有所為有所不為，集中精力把優勢特色產業做大、做強、做精。進一步強化產業建設對經濟增長的拉動作用，著力打造優勢特色產業體系，大幅提高承接產業的主動性和實效性。
第二，提高投資質量，對縣域經濟投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要切實改善投資環境，提高行政效能和辦事效率，著力做好產業項目謀劃生成工作，著力做好招商引資準備工作。立足功能定位和產業發展方向，精心策劃項目，聚焦重大產業項目、重點產業鏈項目、外資項目和企業總部項目，培育一批具有競爭力的企業和產業集群。
2、有序推進服務業市場擴大開放
新常態下，我國進入消費新時代、人口城鎮化的新時代，加快推進工業主導向服務業主導的轉型是大趨勢。進一步擴大開放服務業市場，對于完善要素市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用意義重大。目前，我國服務業比重和高收入國家、中等偏上收入國家相比明顯偏低，作為縣域經濟，服務業的比重更低。另一方面，全社會的服務需求全面快速增長。當前，服務業已超過第二產業成為我國最大產業，是經濟增長的一個重要動力源、擴大就業的主渠道。因此，服務業市場的開放與制度創新勢在必行。這是加快服務業發展速度、提升服務業發展質量的關鍵。
3、做好金融產業發展
“圍繞服務實體經濟推進金融改革”，既是實體經濟穩定、可持續增長的核心問題，也是金融業自身持續發展的前提。金融服務業重點做好以下工作：
一是擴大金融業開放，構建更具競爭性和包容性的金融服務業。二是健全多層次資本市場體系，大力發展股票市場、債券市場等資本市場，拓寬企業直接融資渠道，優化社會融資結構，提高直接融資比重。三是穩步推進利率市場化改革，使市場在資金配置中發揮決定性作用，不斷優化資金配置效率，加快推進經濟發展方式轉變和結構調整，促進貿易投資便利化，為構建開放型經濟新體制提供動力。四是加強和改進金融監管，依法綜合施策維護金融安全穩定，確保不發生系統性和區域性金融風險。
4、深化大企業改制發展
現有大企業，勢力雄厚，具有發展優勢也必須主動適應新常態，適應未來的競爭和發展趨勢。在資源集約利用逐步成為主流，人力資源成本不斷上升的情勢下，以往那種依賴投資保增長，依賴政策獲得效益的模式，不可能再持續下去。繼續深化改革，應當著力做好四個方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政壟斷，放開的競爭性業務，放松對文化傳媒、金融、醫療、教育等傳統服務業的行政管制，尤其是在激活社會資本上取得更大的突破。二是建立企業自我完善、自我革新平臺，完善資本市場。三是充分發揮市場決定作用，解決“一股獨大”問題，推進現有資本戰略性調整。
5、完善法治市場經濟
法治是現代市場經濟的重要基石，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，完備的法治體系是市場健康運轉的前提。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出部署，強調完善社會主義市場經濟法律制度。其核心問題，就是要緊緊圍繞處理好政府與市場的關系，為發揮市場的決定作用和更好發揮政府作用，創造優良的法治環境。改革的著力點和主要突破口：一是建設法治政府。縣級政府要用法律界定政府與市場邊界，逐步實現市場監管職能法定化，加快市場主導的經濟轉型。二是完善包括知識產權在內的產權保護制度，以法律形式明確界定和充分保護市場主體的經濟權益。三是健全完善法治化市場規則，以法治手段規范治理市場，以法治方式解決市場秩序問題。
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關鍵詞：省直管縣; 財政體制改革;縣域經濟
作者簡介：袁其謙(1963- )，男，湖南雙峰人，婁底職業技術學院副院長、副教授、高級經濟師，研究方向：財務會計理論與實踐研究。
中圖分類號：F810.7;F127文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.01文章編號：1672-3309（2011）09-01-03
“省直管縣”是近年來我國財政體制中最受關注的改革模式，也是國家“十一五”規劃的重點目標之一。根據中央政府的要求，結合湖南省實際，湖南省委、省政府明確提出了從2010年1月1日起，在全省79個縣市實行財政“省直管縣”改革。這是湖南省積極適應經濟社會發展變化的一項重大財稅體制改革。推進省直管縣財政改革成敗的關鍵就在于能否有效推動縣域經濟發展，最終實現經濟社會全面協調可持續發展。因此，發展湖南縣域經濟就必須從湖南的實際出發，切實加強鼓勵和支持基礎設施建設、促進產業培育和產業鏈的整合，鼓勵和支持金融創新的財稅政策、增加縣域經濟發展財政補貼以及縣域經濟發展的稅收優惠等制度創新。
一、縣域經濟發展是省直管縣改革成功的關鍵
（一）縣域經濟發展是提高縣鄉財政保障能力的根本
近年來，我國縣鄉財政困難較大，已經成為妨礙經濟社會可持續發展的重大障礙。縣鄉財政能否走出困境，關系到中國公共財政的振興和國家政權的穩定，關系到中國經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。要解決中國縣鄉財政困難的根本途徑在于發展縣域經濟，壯大財源。 “省直管縣”財政改革的重要目標之一就是提高我國縣鄉財政保障能力。如果縣域經濟得不到充分發展，縣鄉財政保障能力要提高也無從談起，因此，從這個角度而言，判斷“省直管縣”財政體制改革成功與否的重要標準就是縣域經濟的發展程度。
（二）縣域經濟發展是基本公共服務均等化的基礎
基本公共服務是指在市場失靈的情況下，政府通過稅收、擔保、補貼等方式確保社會成員人人都能享有的、與公民基本權利和基本需求相關的公共服務。在不同國家或地區，在不同發展階段或時期，基本公共服務的范圍和特點是不一樣的。從國際慣例來看，基本公共服務一般包括教育、保健、社會安全網等等，它是政府的基本責任，是公民的基本權利，也體現了發展的社會屬性。實現基本公共服務均等化是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是推進以民生為重點的社會建設的基礎性工作，任務非常艱巨。基本公共服務均等化需花費大量的財力，這一切得建立在縣域經濟發展的基礎上，否則就是“無本之木、無源之水”。如果在大部分縣經濟發展欠發達的基礎上實行基本公共服務均等化，就會導致基本公共服務的水平很低，拖累經濟較發達縣域的經濟發展。因此，只有縣域經濟不斷發展，基本公共服務均等化才有可能得到保證，公共服務的水平才會不斷得到提高。
二、湖南縣域經濟發展面臨的挑戰
（一）市場發育遲緩，市場化程度較低
我國經歷了從計劃經濟向市場經濟進行轉軌的過程，市場化進展取得了舉世公認的成功，但是市場化的進展程度是很不平衡的。就區域而言，在某些省份，特別是在東部沿海省份，市場化已經取得了決定性的進展，而在湖南省，經濟中非市場的因素還占有重要的地位。就產業部門而言，制造業、建筑業和某些第三產業部門的市場化程度較高，而另外一些第三產業部門的市場化程度相對較低。就不同市場而言，產品市場的發育程度相對較高，而要素市場的發育程度相對較低。
（二）區位劣勢明顯
湖南省位于中國中部地區，是典型的內陸省份，發展海運的成本要遠遠高于沿海地區的省份。另外湖南的地形復雜，地勢整體由南向北傾斜，東南西三面環山，北部為洞庭湖平原，中部多為丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵為多，因此發展陸地交通的成本也十分昂貴。更重要的是，與東部地區和西部地區相比，位于中部地區的湖南省很少有機會能享受到經濟方面的政策優惠。而政策優惠正是改革開放以來推動區域經濟發展的重要動力之一。沿海地區首先享受到了經濟特區和沿海開放城市等一系列的政策紅利，西部地區近年來也享受到了“西部大開發”的政策紅利，位于中部地區的湖南雖然有“中部崛起”的提法，但并無實質性的政策利好。因此，湖南省的經濟發展必須另辟蹊徑。
（三）人口眾多，自然資源相對不足，環境承載能力較弱
2009年末，湖南全省總人口達到6900.2萬人，比上年末增加55萬人。雖然湖南已經進入了低生育率行列，但由于人口增長的慣性作用，龐大的人口數量對湖南經濟社會發展產生多方面影響，在給經濟社會發展提供豐富的勞動力資源的同時，也給經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等諸多方面帶來沉重的壓力，成為制約基本公共服務均等化的瓶頸。
三、促進湖南縣域經濟發展財稅政策的措施與建議
（一）提高居民收入在GDP中所占份額，拉動內需
自1978年以來我國經濟的發展主要靠消費、投資和出口三駕馬車拉動，其中最主要的是投資和出口。2008年全球金融海嘯證實，依靠外貿推動經濟發展必然會受到全球經濟波動的影響，之后中國的四萬億財政投資刺激計劃有力地刺激了中國經濟的增長，但卻留下了不容小覷的地方融資平臺風險問題。因此，“十二五”規劃和專家學者都同意我國經濟的發展必須要發掘內源性動力――國內居民消費。對湖南而言，由于區位劣勢，發展外貿本身就不具備優勢，近期地方融資平臺的整理又制約了依靠投資來促進經濟更快發展的可能，因此拉動內需就成了湖南縣域經濟發展的必然之路。居民消費的提高必須具備以下兩個條件：首先是收入的提高，從整個社會來看則是勞動收入占總收入的份額要上升；其次是基本公共服務要得到保證，例如教育、醫療和住房。如果第一個條件得不到滿足，居民將沒有能力消費；如果第二個條件得不到滿足，居民將不敢消費。所以，必須利用“省直管縣”的契機提高居民的勞動收入份額和基本公共服務水平，這是推進湖南經濟持續健康發展的必經之路。
（二）加強基礎設施建設，進行投資制度創新
觀念決定“錢”途，改革才有出路。當務之急要進一步深化投資體制改革，進一步打破基礎設施建設領域的壟斷，鼓勵和引導社會資金進入法律、法規沒有禁止進入的基礎設施領域，建立和完善政府推動與市場推動相結合的多元化的基礎設施建設投融資體系。具體來說，應該瞄準以下三個方面：一是利用財政貼息引導。浙江省在全國率先對基礎設施建設項目的銀行貸款運用財政貼息，給予3%―5%的財政貼息補助，運用“四兩撥千斤”的杠桿原理充分發揮財政在基礎設施投融資中的引導作用，用財政貼息政策引導銀行資金流向，變直接投資為間接推動與協調引導。二是資金籌集應該多元化。構建“自貸、自建、自管、自償”的經濟實體資金運轉機制。具體創新手段包括：收取城市基礎設施配套資金，如向房地產開發商出讓土地所有權時就將預定開發區內的基礎設施建設資金平攤計入地價，或規定開放商開放土地的同時必須建造配套設施以及向改變土地使用功能的單位和個人收取基礎設施配套費；收取或提高基礎設施服務的價格；發行有價證券向社會公開募集資金等。三是資源享用商品化。基礎設施項目建成投產后就進入到運營維護階段。基礎設施的可使用年限一般都較長，再加上往往是公眾直接使用，因此運營維護做的好壞在很大程度上決定了基礎設施的經營效率和服務質量的高低。我國的基礎設施一直由政府投資和建設，并且一直由政府壟斷經營。但由于財力不足等問題，讓各級政府獨立承擔基礎設施的后期運營費用非常困難，根據“誰消費，誰付費”的原則，適度對基礎設施的使用收取費用是必要的。市場化經營使得基礎設施變為有償使用，這不僅可以提高人們對基礎設施的利用率，避免了對基礎設施的過度使用，而且可以使得基礎設施獲得自我積累、自我發展的能力，實現建設資金的良性循環。
（三）促進產業培育和產業鏈的整合
縣域經濟的發展離不開產業，沒有產業的支撐就無縣域經濟可言。從湖南產業發展的現狀來看，湖南大部分縣域經濟發展尚處于自由（培育）發展的傳統階段，只有少部分縣域經濟已經到達了特色優勢產業逐漸凸顯的整合發展階段，至于創新發展一體化階段的縣域經濟更是鳳毛麟角。因此，主導產業的形成和成長顯得非常重要。具體來說，湖南經濟欠發達的縣域，正處于主導產業培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點扶持，促進主導產業形成和成長是加快縣域經濟發展的主要任務。可采取制定優惠的招商引資政策方式，積極引進國內外大型領先企業，協調植入企業與本地企業、原料基地與組織的關系，確保轉移產業轉化為縣域主導產業；亦可采取鼓勵和扶持本地能人開發縣域特色資源型產業、發展帶動作用大的市場流通產業等方式，培育和壯大龍頭企業，促進縣域主導產業的形成和成長。湖南經濟較發達的縣域正處在做強主導產業的階段，通過政策引導和重點支持，促進主導產業壯大是加快縣域經濟發展的主要任務。中部經濟較發達的縣域主導產業多處于產業成長前期和中期，提高產業集群效應和承接國內外產業轉移能力是加快主導產業發展的主要途徑。對于已經完成了主導產業的培育階段的縣域，通過政策引導和營造環境促進主導產業升級和演替是加快縣域經濟發展的主要任務，主要表現在促使產業鏈的整合。
（四）鼓勵和支持縣域經濟發展的金融創新
為改變縣域經濟和農村發展嚴重“缺血”的局面，著力解決農村金融邊緣化的問題，必須大力推進縣域和農村金融改革。一是圍繞國家財政對農民的補貼政策開展金融創新。銀行應充分利用已經成熟的結算支付系統、運營網絡，與財政部正在建設的“中國農民補貼網”對接，開發惠農金融產品和服務，為國家財政補貼資金直接從國庫發放到農民手中建立金融載體和金融通道。二是圍繞國家支農惠農的金融扶持政策開展金融創新。配合國家財政扶持政策開發自身獨立經營的小額農戶貸款、農業企業貸款、農業事業法人信貸，滿足農村有效信貸需求者的融資需求。同時，圍繞政策性農業保險制度，以“農業保險+農行貸款”、“農業保險+財政補貼+農行貸款”、“農業保險+龍頭企業+基地農戶”等方式開發新型農村信貸產品；同時，加強與地方政府部門及中介機構合作，開展政府、中介機構、產業化企業信貸擔保創新，解決農村貸款擔保缺失問題。三是圍繞農村社會保障體系建設開展社保金融創新。在農村醫療金融方面，加強與醫保、衛生部門合作，以新農合為重點內容，開發新農合貸款產品，提供農村醫療金融服務；在文化教育方面，加強與教育部門合作，開展學生金融服務，促進教育文化發展。四是圍繞國家扶貧開發政策開展農村金融扶貧業務創新。目前，我國貧困人口還有將近農村總人口的6%，銀行應該配合國家扶貧開發政策，針對貧困農戶，提供基本的金融服務。著名的孟加拉鄉村銀行（Grameen Bank）已經從實踐角度證實了金融創新是可以讓貧困人口脫離“貧困化陷阱”的。五是要格外關注風險防范。在當前全球金融市場劇烈波動的背景下，銀監部門要特別注意規范運作和加強監管，落實風險控制和防范措施，建立嚴格的風險評估、排查和監控制度，以有效防范金融創新可能產生的負面影響。尤其是對村鎮銀行、各類貸款公司和農村資金互助社等微融機構，更要實行嚴格監管。此外，還要加強宣傳，強化各金融機構和農村金融市場主體的風險意識，提高其防范金融風險的能力。
（五）加大對縣域經濟發展的財稅補貼
省財政對縣的支持要改變過去直接投資方式，充分發揮政策導向作用，利用財政投入、財政補貼、貼息、稅收優惠等各種財政杠桿大力支持新型工業化發展，做大縣域財政收入“蛋糕”；加大設施建設，建立和完善社會保障，一方面加大對基礎設施的財政投入，在農村水利基礎設施建設、交通道路建設等方面發揮省級政府主導作用，進一步降低對欠發達縣公共投入、基礎設施等專項資金的縣級配套比例，另一方面重視財政政策的引導作用，按照市場化運作方式引導社會資金參與基礎設施建設；加大對企業產品和產業技術改造支持力度，通過財政貼息、專項補助、風險擔保等方式積極支持企業產品科研開發，鼓勵企業加強與高校、科研機構合作；創造有利于民營資本發展的環境，大力發展民營經濟，進一步鼓勵和吸納更多的民間資本參與縣域經濟的發展，構建以民營經濟為主體的縣域經濟發展新格局。
（六）增加縣域經濟發展的稅收優惠政策
金融危機的發展以及人力成本的普遍增加，對于沿海城市的部分產業產生極大影響，內遷成為當前的主要趨勢。湖南省作為連接珠三角、長三角的重要區域地塊，對接產業轉移具有一定的優勢，其縣域經濟在發展過程中要結合本地實際，制定出優勢產業政策以及積極推行產業發展的稅收優惠政策，例如，對企業所得稅、房產稅等方面的稅收優惠，對于重點企業、重點行業實施區別政策措施。承接產業轉移以及區域產業培植時，要注重高新技術產業、高附加值的產業以及生態環保產業的發展，以重點傾斜的區域政策來優化區域產業結構，為縣域經濟發展增添活力。（責任編輯：李綜藝）
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[關鍵詞] 商業銀行；信貸風險；預警
[中圖分類號] F830.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)12-0137-03
[作者簡介] 鄭四華，景德鎮陶瓷學院副教授，研究方向為產業經濟學；
胡 穎，景德鎮陶瓷學院助教，金融學碩士，研究方向為證券投資。(江西 景德鎮 333000)
一、構建我國商業銀行信貸風險預警系統的必要性分析
中國加入世界貿易組織，為我國商業銀行帶來了不可多得的發展機遇，同時又對我國商業銀行的競爭格局形成了較大沖擊，對我國金額體制和金融制度也產生重要影響。隨著我國金融行業改革的不斷深入，銀行不良貸款問題浮出了水面。不良貸款問題成為我國銀行業下一步改革和發展的沉重包袱和障礙，使得金融對經濟承擔助推器的功能難以有效發揮。
近年來，我國銀行業金融機構不斷強化信貸管理，加速財務重組步伐，加快不良貸款核銷力度，不良貸款余額和比率分別有所下降，但截至2006年底，全部商業銀行五級分類不良貸款余額仍有1.25萬億元、比率為7.1%，仍然高于國際間銀行評價標準水平記錄(其良好區間在 2%至5%)，信貸風險在我國商業銀行面臨的風險中仍占據主體地位。因此，在金融市場加速開放的今天，信貸風險的防范有著十分重要的作用。
商業銀行信貸風險預警系統則是一種事前管理模式，即運用計算機系統對特定經濟主體進行系統化連續、動態的監測分析，提早發現和判別相關信貸風險，并發出相應的風險警示信號。商業銀行可通過對企業風險信息的預警，隨時感知自身所處經濟環境中風險狀態和對企業采取措施后可能產生的影響，準確冷靜地分析投資環境與市場變化對貸款影響的能力。同時，在銀行貸款所面臨的各種現實的或潛在的風險尚未形成或剛剛開始顯露有效威脅的情況下，應用預警系統可以排斥和防范企業經營性風險的侵入，使企業經營性風險不致影響銀行貸款的安全性，將信貸風險的危險系數降到最小。
因此，建立商業銀行信貸風險預警系統，及時發現、防范商業銀行不良貸款的產生和擴大，對銀行貸款進行規范的管理具有重大的意義。
二、商業銀行信貸風險預警系統的設計思路
貸款獨立性是信用風險數學模型應用的重要假設條件。政府不同程度的行政干預和政策錯誤將導致銀行信貸存在的風險，無法用現代信用風險度量模型進行準確的預測，即使預測到也不能進行有效的應用。因此，我國目前對信用風險度量模型的應用很少，信貸風險預警系統的開發和應用也受限。
近年來，我國政府一直把國有商業銀行作為金融改革的重要對象，四大國有商業銀行中已有3家上市，農業銀行的股改工作也在積極進行之中。上述舉措無疑會在很大程度上改善國有商業銀行的治理機制、管理理念、以及經營績效。隨著市場化進程的推進，商業銀行的信貸行為將更加理性，貸款的獨立性也不斷提高，信用風險度量數學模型在我國的應用條件已逐漸具備。
商業銀行信貸風險預警系統是指運用計算機系統的智能控制功能，通過一系列定性、定量的技術手段對特定經濟主體進行系統化連續監測分析，提早發現和判別風險來源、風險范圍、風險程度和風險走勢，并發出相應的風險警示信號。根據風險預警系統提供的不同信號，對商業銀行貸款業務的開展進行指導。
商業銀行信貸風險預警系統著力于建立一個有助于銀行及時發現不良貸款，并有效控制不良貸款的系統。整個系統由商業銀行信貸信息子系統、商業銀行信貸分析子系統、商業銀行信貸警示子系統和中心協調控制子系統組成。通過各個子系統的協調運行，實現商業銀行的貸款業務和貸款監管業務的智能化、科學化，信息化管理。
三、商業銀行信貸信息子系統
商業銀行信貸預警系統的預警依據主要是銀行信息資源。及時、準確的信息是系統運行的基礎，也是銀行開展信貸業務、央行和銀監會開展監管的前提條件。因而，建立一個健全的數據信息中心是十分必要的。商業銀行信貸信息子系統是整個預警分析系統的數據信息儲存和提取的中心。
商業銀行信貸信息子系統包含的信息種類有：歷史統計數據信息、即時數據信息、經濟發展信息、行業動態信息、客戶信用信息、系統內部處理信息等。除系統內部處理信息是來自系統處理結果外，其它信息都來自系統外部，其信息傳導途徑為：
信息通過上圖的傳導途徑，最終進入系統的數據庫。由于目前全國各大商業銀行都已經運用了計算機聯網系統，對于信息的采集和導入已經不是難題了。
在明確了數據信息的種類和來源后，就需要了解這些信息的歸屬。商業銀行信貸信息子系統由幾個大的數據庫組成，每一個數據庫下設置數據項，數據信息分類儲存在各數據項下。具體設置的數據庫如下(表1)：
1.宏觀經濟信息數據庫。宏觀經濟信息數據庫包括的內容為：①經濟發展信息，如經濟增長率、通貨膨脹率、國際收支狀況、稅率、投資和貿易等方面的規模、結構及變化趨勢、國家法律法規中對產業發展的鼓勵或限制信息等；②貨幣政策信息，如法定存款準備率、再貼現率、利率、匯率等。建立宏觀經濟信息數據庫的目的是為了判斷經濟未來發展的趨勢、財政、貨幣政策調控狀況，以防范經濟惡化所帶來的信貸系統風險。
2.商業銀行相關信息數據庫。銀行相關信息數據庫的內容為：①銀行業總體信貸信息，包括中央銀行、銀監會的業務指導信息、同業拆借率、商業銀行信貸資產的存量和增量、投資動態、不良資產總量及比率等信息；②銀行內部自身資料信息，如各商業銀行存款總量、貸款總量、可支配的資金量、貸款運營周期統計數據、貸款償還情況等。建立該數據庫的目的是為了了解同行業信貸狀況，商業銀行自身信貸資金運行風險狀況，以防范商業銀行業信貸風險。
3.商業銀行客戶信息數據庫。按照貸款主體的不同，商業銀行客戶信息數據庫分為自然人、個體工商戶及小型企業、企業法人三類客戶信息數據庫。自然人信息數據庫的內容主要為客戶個人基本情況，側重于個人收入、個人信譽和負債情況。個體工商戶及小型企業信息數據庫的內容主要為：客戶基本情況、盈利能力、營運能力、負債情況和償債能力等，側重于生產經營狀況和發展潛力狀況。企業法人客戶信息數據庫主要包括：①客戶基本信息，如公司概況、公司歷史信譽、管理層素質、行業地位、企業發展前景等信息；②客戶財務風險信息，如盈利能力、營運能力、償債能力、現金流量狀況等信息；③客戶信貸資產質量風險信息，如貸款本息按期償還情況、不良資產情況、擔保抵押情況等信息；④客戶所處行業信息，如產業政策、對外貿易條件變化、市場供求、產業成熟度、行業技術風險、行業壟斷程度、行業增長潛力、行業波動性、產業擴張性、產品替代性、行業資本積累率、行業勞動生產率、行業虧損系數、產品銷售率、行業信貸平均損失率、相對不良資產率等。建立商業銀行客戶信息數據庫的目的是為了掌握客戶生產經營狀況、財務狀況、信用等級狀況，以防范貸款對象風險。
四、商業銀行信貸分析子系統
商業銀行貸款分析子系統是整個預警系統的核心部分，當客戶向銀行提出貸款申請時，銀行業務員將有關數據輸入商業銀行信貸信息子系統，商業銀行分析子系統便從信貸信息子系統中提取相關的客戶信息、行業信息、宏觀經濟運行數據信息，對商業銀行的該筆貸款業務進行動態分析。商業銀行信貸分析子系統由系統運行參數數據庫、指標模塊、判斷模塊、預測模塊組成。
1.系統運行參數數據庫。系統運行參數數據庫主要包括：①系統暫存信息數據庫；②預警警界線數據指標庫；③數據處理公式數據庫。建立該數據庫的目的是為了商業銀行信貸分析子系統有效的運行。
2.指標模塊。指標模塊是實現預警的首要環節，其主要功能是建立科學的預警指標體系正常值，建立預警界限。指標模塊的作用是為了使預警指標信息系統化、條理化和可運用化。預警體系科學性的首要標志就是所選擇的預警指標系統能否科學地反映商業銀行信貸風險的變化特征。
預警指標主要由系統性風險指標和非系統性風險指標兩部分組成。客戶系統性信貸風險主要來源于宏觀經濟方面的行業信貸風險、區域信貸風險；非系統性風險主要表現在客戶經營風險、財務風險和信貸記錄等方面。因此，結合上述風險構成因素，商業銀行信貸風險預警指標體系應包括宏觀經濟發展指標體系、客戶所處行業信貸風險預警指標體系、客戶所處區域風險預警指標體系、客戶經營風險預警指標體系、客戶財務風險預警指標體系、客戶信貸資產風險預警指標體系。
指標模塊就是通過確定數據庫中各指標正常值的范圍和指標體系的權重，計算出警界限系數，再將預警警界線系數輸入系統運行參數數據庫中保存。
3.判斷模塊。判斷模塊主要功能是將商業銀行客戶信息庫中的客戶信息調入，對照系統運行參數數據庫中的數據處理公式所確定的正常值(預警警界線)，計算風險指數。判斷模塊決定是否發出警報，以及發出何種程度的預警警報。
報警裝置是風險預警系統的關鍵部件。信貸風險預警系統在目標客戶的信貸風險上升到一定程度時，能夠通過指標體系的風險指數及時發出預警信號，為信貸人員采取風險防范措施，制定信貸決策提供重要的參考信息。
4.預測模塊。商業銀行信貸風險預警系統不但可以對銀行當前所面臨的信貸風險發出預警信號，而且能夠根據歷史信息，預測銀行信貸風險的發展趨勢，進而對客戶信貸風險的未來狀況做出評價并進行預警。由于用于市場預測的灰色理論具有需要的數據模型少和利用微分方程描述動態特性的優勢，且由理論建立的灰色動態預報模型具有良好的預測精度，因此在信貸風險預警系統中引入灰色理論進行預測，可以獲得良好的預測效果。
五、商業銀行信貸警示子系統
一旦商業銀行信貸分析子系統的判斷模塊決定發出警報時，商業銀行信貸警示子系統就會發出相關的警示信號。
商業銀行信貸警示子系統的預警分為兩部分構成，即商業銀行信貸整體風險和單個客戶風險所構成；相對應的商業銀行貸款警示子系統為兩類預警，即A類預警信號和B類預警信號。
A類預警信號反映的是商業銀行自身風險情況，共分為5個風險等級，由綠、藍、紫、黃、紅5種顏色的字母“A”標示。當預警信號為綠色時，表明銀行經營穩健，達到銀監會風險監管的各項要求，控制風險能力較強；當預警信號為藍色時，表明銀行經營基本穩健，達到銀監會風險監管的主要要求，在個別方面未達到風險監管要求；當預警信號為紫色時，表明銀行經營狀況正常，基本達到風險監管的主要要求，但存在一些缺陷；當預警信號為黃色時表明銀行存在較大的風險，較多方面未達到風險監管要求，存在問題較多；當預警信號為紅色時表明銀行經營狀況很差，經營有嚴重缺陷和問題，控制、化解風險能力基本喪失。
B類預警信號反映的是貸款客戶存在的風險情況，共分為5個風險等級，由綠、藍、紫、黃、紅5種顏色的字母“B”標示。當預警信號為綠色時，表明客戶的收入穩定，有十分強的償債能力；當預警信號為藍色時，表明客戶的收入基本穩定，有較強的償債能力；當預警信號為紫色時，表明客戶的收入較前期有小幅縮減，但收入基本穩定，具備償債能力，但存在一些可能對償債產生不利影響的因素；當預警信號為黃色時，表明客戶的收入大幅縮減，并長期不能改善，償債能力出現問題；當預警信號為紅色時，表明客戶收入縮減嚴重，并出現負收入，基本失去償債能力。
六、中心協調控制子系統
正如一個樂隊需要一個指揮一樣，作為一個完整的運行整體，僅有各個子系統的獨立運行是不行的，它們必須相互合作、協調運行。而中心協調控制子系統正是充當了指揮的角色。
中心協調控制子系統設置的功能是將各個系統的資源合理的調動起來，避免信息資源的重復，并及時更新；檢驗預警信息系統、指標模塊和判斷模塊設置的科學性、合理性，并對其定期進行信息反饋，及時調整。同時，在其它子系統完成各自任務時，它能夠及時保存數據信息，并對其加密，避免資源外泄。但最重要的還是它能夠同銀行的聯網系統建立對接關系，避免系統之間產生沖突。
對商業銀行信貸風險進行預警，其最終目的在于對信貸風險進行有效控制。以往我國商業銀行風險管理偏重于信貸風險的事后控制，即等到風險已經發生才采取措施進行補救，但此刻不良貸款已經形成并造成一定的損失。商業銀行信貸風險預警系統通過對貸款前的銀行系統風險和非系統風險的分析預測，在銀行貸款過程中既考慮銀行單個客戶的非系統性風險又兼顧了宏觀經濟環境和銀行自身的風險。使商業銀行貸款形成以事前控制為主的，并與事中控制、事后控制相結合的信貸風險控制體系，最大限度地減少信貸風險帶來的損失。
參考文獻：
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關鍵詞：山西；縣域經濟；發展
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0059－02
郡縣治，天下安。自古以來，縣一級就在整個國家政權中占有重要地位。在新的歷史階段，加快縣域經濟發展，具有非常重大的意義。
一、新形勢下山西縣域經濟的重要地位
山西省119個縣中91個產煤，沒有產煤縣的“以煤為基、多元發展”，就沒有全省的經濟轉型。山西省縣域經濟占全省經濟總量的58.8%，沒有縣域經濟的翻番，就沒有全省經濟的跨越或發展。因此，山西省經濟要全面轉型，必須以縣域經濟的轉型為基礎；山西省經濟要真正跨越式發展，必須以縣域經濟的跨越式發展為依托。由此可見，加快推進縣域經濟發展，不僅是必須的，而且是緊迫的。
二、山西省縣域經濟的特點及存在問題
近年來，山西省各地進一步落實科學發展觀，把發展壯大縣域經濟、統籌城鄉協調發展作為實現山西全面建設小康社會的戰略舉措來抓，加大政策、科技扶持力度，強化政府服務，擴大縣（市、區）經濟社會發展自，創新管理方法與模式，創造良好發展環境，有力地支撐了全省經濟社會又好又快發展，形成了獨特的發展局面。
山西省縣域經濟的特點及存在的問題主要表現在：一是縣域經濟的平均規模小于全國平均規模；二是縣域產業結構排序雖與全省產業結構排序相同，但縣域經濟以工業為主的特色比較明顯；三是縣域農業是全省農業的主體，縣域人口以農業人口為主；四是縣域在崗職工人均工資較低，居民消費能力不足；五是縣域財政包袱沉重，收支矛盾突出；六是縣域之間人口規模和農業人口、非農業人口差異較大，人均主要經濟指標的差距也較大；七是縣域之間農業生產條件稟賦差異較大，農業經濟實力差距也較大；八是縣域之間規模以上工業經濟實力差距較大。
三、關于加快山西縣域經濟發展的建議
（一）堅持結構優化升級，壯大縣域經濟實力
山西省縣域經濟基本以工業為主，因此優化縣域工業結構是優化縣域產業結構的重頭戲，必須實施工業化帶動城鎮化戰略。要立足縣情，充分發揮礦產資源、農業資源等特色優勢，下大氣力延長產業鏈條，加快培育地方骨干企業，著力抓好工業園區建設，大力促進縣域工業集群化、板塊化發展。一是以培育“新的經濟增長點”為重點，著力把產業結構調優；二是以品牌建設和節能降耗為重點，著力把產業水平調高；三是以工業園區建設為重點，著力把產業布局調好；四是以產業承接和產業轉移并舉為重點，著力把產業競爭力布局調強。
（二）發展農業產業化，夯實縣域經濟發展的基礎
在穩定農業生產的同時，要加快發展區域農業和特色農業，提高產業化水平。一是要繼續調整農業生產結構，優化農業生產布局，著重引導優勢產品集中布局，繼續抓好特色優勢支柱產業。與此同時，要加快農業標準化建設的步伐。二是要培育壯大農產品龍頭企業，推進產業化經營。發展壯大龍頭企業是推進農業產業化的關鍵，因此，要加快發展一批生產規模大、科技含量高、帶動能力強的農業產業化經營龍頭企業。
（三）放手發展民營經濟，走富民強國之路
非公有制經濟是適合縣域經濟的有效形式，政府部門要致力于改善基礎設施、維護市場秩序，為非公有制經濟發展創造良好的環境。目前，山西省縣域經濟總量中非公有制經濟所占份額較高，但其發展水平、外向程度、科技含量等均不高，非公有制經濟的發展空間非常大。民營經濟是縣域經濟的主體。因此，要進一步放寬準入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，全部向民營經濟開放；支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制，支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域，支持符合條件的民營企業在境內外上市；培養造就高素質民營企業家隊伍，推動民營企業管理創新和提檔升級；依法保護民營企業的合法權益和財產安全，對交稅多、投資大的民營企業在經濟上要給予獎勵，在政治上給民營企業家應有的地位和榮譽；激發廣大城鎮居民和農民積極創業的熱情，放膽、放手、放開發展民營經濟，形成全民創業、競相發展的良好局面。
（四）實施大縣城戰略和百鎮建設工程，積極培育塊狀經濟
要按照山西省城鎮化建設的總體要求和“一核一圈三群”的總體布局，統籌推進縣城、中心鎮和新農村建設，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈。三個城鎮群是區域經濟發展的核心區域、省域經濟持續增長的重要區域。“一核一圈三群”的總體布局可以使城鎮人口、產業集聚能力得到提升，城鎮功能不斷完善，塊狀經濟將得到更強的實力。
（五）打造優質城市環境，為縣域經濟營造環境
城鄉統籌、城市發展，關鍵在于城市的環境。當前，城市的擴容已成為政府在推進縣域經濟發展中的最大壓力。開發建設城市、經營城市，縣級政府是主導而不應是投資主體，政府應把投資多元化推向市場來吸引投資，依靠外來資金、技術、人才等要素集聚四面八方的力量來開發當地資源。一是優化政策環境，增強吸引力。出臺和完善優惠政策，規定縣本級行政事業性收費全免、服務性收費按下限收取，為企業和項目提供寬松、優惠、透明的政策環境。加大清理行政審批和收費項目力度。二是優化治安環境，增強保障力。實施“三道禁令”。即凡沒有文件依據的不準罰沒、收費和執法；任何部門都不準下達收費、罰款指標；沒有執法資格的人員不準執法收費。設立投訴中心。縣優化辦向社會公布投訴熱線，每天24小時受理各種咨詢和投訴，做到有訴必理、有案必查。三是優化服務環境，增強感召力。以一流的硬件設施打造一流的政務服務環境。縣優化辦以新的政務服務中心為載體，進駐“中心”，狠抓服務，將全縣相關部門和單位的多項行政審批服務項目集中起來，實行窗口式辦公、一條龍服務、一站式辦結。四是優化人文環境，增強親和力。
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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi
WANG Zhen
(Economy and trade college,Shanxi agriculture university,Taiyuan 030801,China)
