時間：2023-09-24 15:44:11
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【關鍵詞】電子信息；技術發展；問題；趨勢
一、電子信息技術
電子數據交換，簡稱EDI。EDI是現在電子信息技術的產物，是一種無需人工介入的電子技術，這種技術可以實現直接讓計算機通過網絡系統，進行信息、數據的交換，這種新型高水平電子信息應用方式是電子信息技術發展的必然，在未來的發展中，會逐漸應用到各個領域當中。
在我國，電子信息技術發展面臨的主要問題有：
第一，我國在電子信息技術方面的人才的確不少，而且還在不斷的增加中，從事的種類也比較齊全。但是這些人大部分都是單一型的人才，所從事的領域也僅僅只是自己擅長的一部分。復合型的人才在我國并不多見，這就嚴重的制約了我國電子信息技術的發展。除此之外，在這些技術人才中，高端電子信息技術方面的人才的嚴重欠缺，同樣制約我國電子技術的發展。
第二，發展環境資源的緊缺也是我國電子信息技術發展中面臨的一個重要問題。這方面主要體現在電子信息產品的假冒偽劣、知識產權侵權行為、盜版產品的走私販賣以及企業間不良競爭幾個方面。這些現象在我國電子信息市場屢見不鮮，在很大程度上降低了我國電子信息技術在國際市場的競爭力，同時也極大地降低了我國電子信息技術發展的潛力。
只有為電子信息技術創造一個良好的發展環境，才會使電子技術人才將自己的潛力發揮出來，才能推動我國電子信息市場的進步，進一步提高我國的競爭能力和整體經濟水平。
第三，雖然我國的電子信息技術總的發展趨勢很理想，但是由于電子信息產業機構的不合理，嚴重的制約了我國電子信息技術的發展升級，如果想使電子信息技術的產品能夠與其他國家的產品相媲美，那么就要打破傳統的產業機構，根據我國電子信息技術的現狀，重新構建科學合理的電子信息技術產業機構。
三、我國電子信息技術發展的未來走向
隨著我國電子信息技術的不斷發展進步以及電子信息技術產業結構的不斷優化和升級，使得我國電子信息技術發展的空間還很大，我們必須要看清它的發展趨勢，從而進行正確的分析，逐步完善我國的電子信息技術。
3.1 梯次化、全球化發展趨勢
隨著電子信息技術的不斷發展，已經在越來越多的領域得到了有效的應用，使得其采購、生產、加工、銷售等都具有了全球化的特征，這樣，電子信息技術全球化的趨勢在未來的時間里就會越來越明顯。與此同時，我國電子信息技術的發展趨勢越來越梯次化，導致這種趨勢出現的原因主要是因為在西方的一些發達國家里，有很大一部分企業將生產工作集中在一些高科技產品的研究和開發，這樣一些逐漸被淘汰的技術就會逐步流入其他電子信息技術相對來說水平較差的國家，由于我國電子信息技術還處于發展階段，所以因此逐漸向梯次化的趨勢發展。
3.2 集成化及移動化
隨著半導體向SoC（片上系統，即在單個芯片上集成一個完整系統）方向的發展及移動多媒體技術的快速發展，電子產品有向著集成化和移動化發展的趨勢。在所有關鍵技術中，電子信息硬件產品的“核心”就是集成電路制造技術，這種集成電路經過了大規模集成電路、超大規模集成電路、特大規模集成電路幾個階段。電子信息技術有很多都需要集成電路，從CPU到IC卡，無一不是集成電路的應用范圍。
移動化體現為各種電子產品的小型化、便攜化，特別是三網的融合帶動了大量豐富的應用，也激發了多種功能的移動產品的快速發展，如超移動個人計算機（UMPC）、智能手機、MP3、便攜式媒體播放器（PMP）等等。
3.3 屏顯技術及平板化
在這兩年，各種超大屏幕或者全屏幕的手機和平板電腦的大量出現，移動通信技術的快速發展，都為廣大群眾提供了更為豐富、精彩的體驗，這也預示了我國電子信息顯示技術存在向大屏幕和平板方向發展的趨勢，因此，大屏幕電子產品和平板產品在電子信息領域中的地位也日益重要。
3.4 多媒體化及智能化
隨著我國電子信息技術發展，計算機技術將向多媒體、智能化方向發展。網絡計算、移動計算、并行計算等計算機技術已經開始向多媒體、智能化方向發展。這也標志了我國電子信息技術也在向這個方向發展。多媒體的普遍應用為電子信息技術的發展帶來了很大的幫助。
3.5 規模化及個性化
我國電子信息技術產品存在一定的規模性，換句話說，如果我國電子信息技術產業的發展不能具備這樣特定的規模的話，會很難繼續存在和發展下去的，又何談與其他國家競爭呢？
目前，我國電子信息技術的生產規模越來越大，已經具備了一定的規模，其中一些跨國公司的電子信息技術產品，無論是從質量還是產量上來說，都有逐漸上升的趨勢，并且都產生了很好的經濟效益。
四、結語
我們必須對電子信息技術的發展進行正確的分析，掌握其發展趨勢，對在發展中存在的問題進行合理化的分析，找到具體的解決方案。使我國電子信息技術的發展在正確的軌道上運行，而電子信息技術的良好發展同時也會對我國的經濟發揮很大的推動作用。
參考文獻：
[1]于雷.世界信息通信技術發展趨勢[J].電子信息周刊，2011.
關鍵詞：大學圖書館；信息資源共享；問題；對策
G258.6
一、引言
所謂信息資源共享是指不同的共享主體之間按照互惠互利的原則對自己所掌握的知識與信息歸納到一個系統中，所有共享主體均可以查閱并使用系統中的知識與信息，因此對于信息資源共享的主體來說，信息資源共享是利大于弊的。大學圖書館作為一個知識信息傳播的載體，隨著近年來互聯網的發展使其競爭優勢正在不斷下降，而信息資源的共享無疑成為拯救大學圖書館的有效措施，大學圖書館可以利用共享而擴大自身所飽有的信息量，進而吸引更多的學生，因此受到多個大學的追捧，但是通過實踐發現，大學圖書館的信息資源共享過程并不順利，總是伴隨著各種各樣的問題，下面進行一一分析。
二、大學圖書館信息資源共享過程中存在的問題
1.缺乏奉獻精神
從大學圖書館角度來講，信息資源貢獻是促進自身發展的一種策略，因此信息資源共享應是建立在對自己有利的基礎上的，如果將自身所具有的信息優勢都進行共享則不利于自身優勢的保持，因此很多的大學圖書館會從自私的角度考慮而僅僅對部分信息進行共享；另外，也有部分圖書館會利用算賬的心理來衡量信息資源貢獻的利弊，進而會最大限度的降低自身信息的共享度；可以看出，我國大學圖書館在信息資源共享過程中缺乏一定的奉獻精神。
2.資金短缺
大學圖書館在信息資源共享的過程中，首先要增加自身的信息量，進而提升自身在信息資源共享過程中的價值，其次在現代信息資源共享過程中，必然會使用到一定的計算機網絡工具，既要有一定的硬件支持，又需要一定的軟件來運作，因此大學圖書館要想充分發揮信息資源共享的作用還要有一定的資金支撐。事實上，近年來隨著大學圖書館對學生的吸引力逐漸下降，各大學校已經開始縮減圖書館資金的投入，而是開始將資金轉入到大學的其他建設上，這使得大學圖書館在信息資源共享過程中面臨資金短缺的困境。
3.缺乏有效制度
大學圖書館要想充分的進行信息資源貢獻，就必然需要一定的共享制度來維護共享秩序，但是目前來看，我國大學圖書館的信息資源共享不僅缺乏有效的約定制度，同時也缺乏有效的法律制度保障。一方面，信息資源共享的主體為了能夠最大化自己的利益，其共享約定制度一般都具有較大的隨意性，這對于保護共享主體的利益是不利的；另一方面，我國在網絡制度上的法律建設不夠完善也沒有為網絡信息資源共享提供一定的法律環境，尤其是知識產權保護相關法律制度的不完善直接導致很多掌握信息資源的主體不愿意進行資源共享。
三、解決大學圖書館信息資源共享問題的對策建議
1.提升共享意識
信息資源貢獻不僅對于大學圖書館來說是利益大于弊的，同時對于學生與整個社會來說也同樣如此，充分的信息資源共享能夠促使學生及社會人士在現有的知識信息基礎上產生全新的內容，進而為人類發展做貢獻，作為大學圖書館更是應該意識到這一點。另外，大學圖書館的管理人員還應該有意識的對內部工作人員的奉獻精神進行培養，雖然圖書館的建設是源于部分人員的長期努力，但是從長遠角度來看，只有充分的對信息資源進行貢獻才能夠促使大學圖書館有更多的內容來收錄，進而促進大學圖書館的可持續發展。
2.加大資金投入
雖然隨著互聯網的發展大學圖書館對學生的吸引力在下降，但是整體來看，大學圖書館仍然是學生學習知識獲取信息的重要途徑，尤其是隨著大學圖書館網絡技術的引進，大學生們可以在網絡上查詢到自己需要的知識與信息，這不僅極大的方便了學生，同時也促進大學圖書館的改革；因此，我國各類大學都應該提升對圖書館建設的重視程度，加大圖書館資金投入，為大學圖書館引進更多的內容以及促進大學圖書館的信息資源共享奠定經濟基礎。
3.加強制度建設
公平合理的共享制度是實現大學圖書館信息資源共享的基本前提，因此作為信息資源共享的主體，共享合作方應該不斷完善自身的共享合約制度，既能夠最大限度保障共享主體利益同時，又能夠使得各個共享主體充分享受信息資源共享帶來的便利。另外，我國法律部門也應該加強相關法律制度建設，既要在信息資源貢獻相關法律建設上加大力度，又要學習西方發達國家對自身的知識產權法律制度進行完善，進而為我國大學圖書館的信息資源貢獻創建良好的法律環境。
四、總結
綜上所述，雖然當前我國大學圖書館已經開始著手進行信息資源共享，但是卻遇到了諸多問題，因此不僅大學圖書館自身要提升共享意識、學校加大資金投入，我國法律部門也應該加強法制建設，從而促進我國大學圖書干信息資源共享程度的不斷提高。也相信在各方的不斷努力下，信息資源共享也將不僅僅存在大學校園中，同時也能夠在社會上出現信息資源貢獻的身影，進而使得整合人類社會的知識水平都能夠有質的飛越。
參考文獻：
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【關鍵詞】固定資產管理 問題 措施 會計處理
事業會計制度中規定：固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并能保持其實物形態的各種建筑物、設備、器材等物資資產。這些資產正是高等學校進行教學、科研等工作的必要條件，也是其生存和發展的物資基礎。
隨著我國高等教育事業的不斷發展，高校辦學規模的不斷擴大，為解決校舍緊張等問題，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設新校區，高校所擁有的固定資產大幅度增加。除此之外，多種來源共同服務于高校教學科研活動的固定資產，具有形態多樣、種類繁多、數量大、價值高的特點，并且投資越來越龐大。但同時也出現了資產監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率低、資產價值失真、會計核算不當等問題。因此，筆者認為，現階段應切實加強高校固定資產管理、改善會計核算方式，提高高校資產管理水平。對促進高等教育事業發展，確保國有資產的增值保值具有重要意義。
一、高校固定資產管理中存在的問題
（一）認識不足、觀念落后、固定資產管理意識淡薄，管理過程缺乏有機協調
由于我國高校大部分是公辦性質，屬于事業單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，對固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足；其次，由于高等教育考核指標主要為教學、科研方面，不少高校領導忙于學校的教學、科研工作，而忽視了高校固定資產管理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設、資源浪費”的情況。認為只要完成了教學計劃、科研任務就行，基本不關注固定資產的效益性。或因不愿承擔風險而過多地囿于教學、科研，忽視了固定資產的經濟使用效益，使得部分固定資產出現閑置現象。同時，高校固定資產管理在學校職能部門，而固定資產購建以各學院、部門為主，“誰購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現狀形成了固定資產管理與使用相分離。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確，未能有效共享資源，管理效率低下，以致管理不到位，重復投資情況明顯，造成資源浪費，甚至成為腐敗的根源。
（二）管理制度不完善，固定資產流失嚴重
在我國，國有資產流失現象在高校中同樣存在。特別是隨著近幾年高校擴招，辦學規模的不斷擴大，使得這一問題變得越來越嚴重。高校固定資產主要用于教學、科研及為教學、科研相配套服務。在購入時，直接列入學校當年支出，無需考慮經濟回報，不象企業那樣通過計提折舊的方式進行補償。這種固定資產的管理方式在一定程度上導致了一些高校為擴大規模，盲目地擴大對固定資產投資。在固定資產配置時，也只想到擁有，而沒考慮如何更好地使用。結果造成：一方面，急需購置必要的資產設備；另一方面，出現大量的資產閑置，給固定資產管理工作帶來了許多弊端。由于固定資產管理體制沒有理順，管理制度不完善和執行監督不力，高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先，是隨意改變用途。部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產流失。其次，對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定辦理資產出租、出借、轉讓手續，甚至也不收取使用費用，使得固定資產被經營單位無償占有和使用。高校資產投入得不到合理的補償，造成國有資產流失，資產的安全性、完整性得不到保證。
（三）管理機構不健全、職責不清、管理不到位
目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以“賬物分管”為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存著“帳實不符、家底不清、資源浪費、資產流失”等問題。雖然，有些高校設立了國有資產管理部門，但也形同虛設，多數依附財務部門帳務基礎上的管理，并不能實施帳物核實的對應管理。
（四）國家的投入體制存在問題
國家大包大攬的投入體制，助長了高校對固定資產管理上出現“重投入、輕管理”的現象。在制定增添儀器設備計劃時，更是缺乏一系列規范化的管理制度，對于大型儀器設備購置缺乏專家論證制度、購前論證關；對于實行項目化管理的資產，沒有嚴格按照項目的申請、項目的可行性論證、項目的審核、項目的評估、項目的審批、項目的執行、項目的后期檢查評價等程序來操作。而更為嚴重的是固定資產投入后，缺乏一整套行之有效的固定資產保值增值的評價、檢查、考核機制。
（五）會計核算不合理，不能真實反映固定資產的價值
《高等學校財務制度》明確規定，固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。而在實際操作中，固定資產的界定不明確，管理不規范。由于種種原因，造成固定資產名稱不清，價值限額模糊，將部分單價不足的也列為固定資產，或者應列入固定資產的卻沒入固定資產賬，使得財務管理與實物管理脫節。
目前，我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算方法，反映在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高校會計制度規定，固定資產只核算原值，不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的固定資產賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。
二、加強高校固定資產管理的對策措施
（一）樹立正確思想，提高對固定資產管理意識
加強固定資產管理首先必須樹立正確思想，提高資產管理意識。強化管理不僅能消除混亂，保證效益，且更能創造效益。因此必須增強管理的責任感和主動性，從領導到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產的重要性和必要性。其次，要嚴格實施管理制度。實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識。只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產，使其保值、增值，發揮其最大的經濟使用效益。
（二）完善健全管理體制，防止高校固定資產流失
規范、科學的固定資產管理制度是提高固定資產管理水平的制度保障。
首先，各高校應按照“統一領導，分級管理”的管理模式，建立具有權威性、獨立性的國有資產管理機構，代表學校監管各級各類資產。財務部門負責對固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，并進行價值管理與控制；設備、房產、圖書館等資產管理部門負責對教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行歸口管理；實物的具體使用部門應建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任、相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通。建立 “統一口徑、歸口管理、分級負責、責任到人”管理體制，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。對儀器設備，尤其是大型精密貴重儀器設備的使用效益和經濟效果要加以考核，避免閑置、重復購置，提高資產的利用率；對于報廢、損毀的儀器設備，要建立嚴格的報廢制度，對儀器設備的自然壽命、技術壽命和經濟壽命三者綜合評定，杜絕固定資產的浪費現象，減少固定資產的損失。
其次，建立定期的清理盤點和資產核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節，學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產損盈情況，并按規定程序進行賬務處理；對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況，真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時，對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究。
（三）進一步完善和改進會計核算方法，充分發揮財會部門在固定資產管理中的重要作用
一是引入權責發生制原則。固定資產作為高校重要的物資資源，必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告，因此，建議在其會計核算中引入權責發生制。
二是對固定資產計提折舊。事業單位同企業一樣，其固定資產投入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度如何，都會發生各種損耗，資產價值也會隨之減少。為了如實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產計提折舊。這樣既可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制，又能達到其資產價值管理和實物形態管理的統一。而且，隨著市場經濟的發展和國家投資體制的不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發展市場經濟重要手段的一種產業，客觀上也要計算投入與產出的比例，計提固定資產折舊對高校就具有現實意義。計算折舊可以根據固定資產的種類和性能，考慮有形損耗和無形損耗，從而選擇不同的核算方法。
三是突出財會部門的地位，充分發揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產全過程的管理，做好固定資產的會計核算工作，把好固定資產管理的資金籌集、運用關口，確保學校固定資產的安全、完整，保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持。
三、固定資產會計核算賬務處理上的建設性更新設想
根據2006《企業會計準則第4號——固定資產》（以下簡稱“新準則”）明確規定：固定資產應當按照歷史成本進行初始計量。由此可知，在對固定資產進行初始計量時，所采用的基本計量屬性為歷史成本，介入其他計量屬性為輔助的方式。
高校固定資產大多以發票上標明的金額為主要依據轉入固定資產價值入帳。有時對隸屬于設備由于分解開票的配件而作為材料支出，此舉并不能反映整套設備與儀器的全貌。漏記固定資產成本，甚至有化整為零的情況。這些處理方式對資產核算都是不合理的，不能真實地記錄固定資產的真正入帳價值，也并非是歷史成本的完全反映。除此之外，筆者建議參照企業核算方式增加以下核算科目：“固定資產折舊”、“固定基金減值準備”。在固定資產下設立二級明細科目：(1)房產，(2)設備儀器，(3)交通工具，（4）低值易耗品等。針對房產可對應設立：“房產增值準備”、“固定基金增值準備”。等等科目，類似企業化管理核算，能使資產負債表反映得更真實。現將列舉新增科目的帳務處理如下：
各類固定資產：設備儀器、交通工具、房產、低值易耗品等都可參照企業會計核算采取月計提折舊模式，分錄如下：
借：固定基金減值準備xxxxx
貸：固定資產折舊——房產xxxx
——儀器設備xxxx
——交通工具xxxx
——低值易耗品xxxx
低值易耗品，主要針對一些家具及課桌椅板凳的管理核算，筆者認為不應列入固定資產科目更為合理，而作為低值易耗品類似固定資產管理更為合適。因為其數量之多，單價并不高，易破損，管理困難，需要不斷修理與補充替換。因此在會計核算上可以采取2—5年之間的無殘值攤銷方式。分錄如下：
借：固定基金減值準備xxxxx
貸：低值易耗品攤銷準備xxxx
經過這樣革新以后，在編制會計報表時，在資產負債表中列示固定資產及固定基金均應為備抵后的凈值列示，為了使報表使用者能準確了解單位資產變動情況，應在報表附注中表明各項增減固定基金的成因及影響程度。這樣處理結果將會使報表使用者得到真實的資產情況，也能更貼切遵循會計準則及會計制度相關規定。同時也可以幫助及時了解固定資產的真實使用情況及成新程度，更好地促使各部門管理好固定資產。
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【關鍵詞】城鎮化；建設問題
一、何謂“城鎮化”
所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮就其基本特征而言表現在“聚”和“散”兩個字上。“聚”為人口聚集、資源聚集、資本和財富等的聚集，成為經濟社會活動的中心和資源交換的重要平臺，即所謂政治、經濟、文化中心。“散”則為以城鎮為源，對周邊實現資源有序分配、再分配及利用調節，即為對農村地區的輻射和拉動。城鎮正是通過聚與散兩方面功能發揮其影響和推動區域經濟和社會發展的杠桿作用。城鎮化具有五項基本內涵：一是產業結構和社會結構的轉換，勞動力從第一產業向二、三產業轉移，人類社會從傳統的農業社會向工業化社會轉變；二是城鄉人口分布結構的轉換，越來越多的人口由分散的農村向城鎮集中，城鎮規模和數量不斷增多；三是城鎮空間形態的變化，城鎮建成區擴大，新的城鎮地域、城鎮景觀涌現，城鎮基礎設施服務設施不斷完善；四是人們價值觀念和生活方式的轉換。城市生活方式和價值觀念向鄉村地區滲透和擴散，傳統鄉村文明走向現代城鎮文明，最終實現城鄉一體化和“人”的城鎮化和現代化；五是經濟要素集聚方式的變遷或創新，在技術創新和制度創新的雙重推動下，人口、資本等經濟要素更健康、高效地在城鄉之間流動、重組。在這里，我們還要注意區分：
（一）城市化和城鎮化。國內對于“城鎮化”和“城市化”的名稱在一段時間內爭論較多。按照我國的“城市規劃法”，對城市定義為“本法所指的城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮”，建制鎮屬于城市范疇，屬一般意義上的小城鎮，城市化和城鎮化二者含義相同、本質一樣。改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化，農村人口轉移到城鎮經歷了一個漸進過程，由于戶籍制度、社會保障制度、農村土地承包制度的約束，以及鄉鎮企業就地發展的客觀現狀，農村人口的轉移有相當部分是就近轉移到小城鎮集居，從事二、三產業，我國目前已有2萬多個建制鎮，近20年來，吸引了大量的農村勞動力進鎮打工、經商、辦企業。發展小城鎮是我國推進城鎮化的重要途徑。因此，提“城鎮化”更為形象，更符合中國國情。
（二）鄉村城市化與城鄉一體化。“鄉村城市化”是城鎮化的重要組成部分，它一方面是指鄉村居民轉變為城鎮居民，部分鄉村地域轉變化城鎮地域。另一方面是指城鄉一體化，農業作為土地密集型的產業，它是人類生存、發展的基礎性產業，“鄉村城市化”絕不是，也沒有必要把所有農村都轉變為城鎮，從這個意義上講，“鄉村城市化”主要是強調城鎮帶動農村的發展以及城鄉之間的協調發展，在技術創新、制度創新的雙重推動下，通過城鄉之間生產要素的雙向流動和重組以及勞動力素質的提高，實現農業機械化和農業產業化經營，使農業生產力水平大幅度提高，縮小工農之間收入差距；通過小城鎮和農村居民點（農民新村）的建設，使農村居民享受城市的現代物質文明，從而實現城鄉一體共發展、共繁榮，逐步縮小，最終消滅城鄉之間的差別。
二、我國城鎮化進程中存在的主要問題
（一）城鎮化率被簡單地當作一個城市現代化的指標來追求。為追求數字指標，有的靠行政區劃調整以擴大管轄面積。實際上城鎮化率并不能充分反映城鎮的現代化水平，如草原、沙漠地區和某些工礦區，盡管數字上反映的城鎮化率比較高，但并不能說明其城鎮現代化水平高。又如一個省域的城鎮化和一個市域的城鎮化，甚至一個縣所謂“城鎮化”，具有完全不可比性，不能湊數字、比指標。城鎮化的實質是產業結構轉型，就業結構優化，非農就業崗位增加。但目前一些地方不重實質而重形式。
（二）在城市化問題上玩“數字游戲”，導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區劃來擴大城市轄區，把城市做大，導致城市是“聚集的點（中心）”還是“城鄉不分的面（區域）”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區域實體，整個地區成為一個城市，但真正的城市建成區還只是區域的一個點（中心）。一些大城市所轄縣撤縣改市也存在類似問題。
（三）城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現城市之間的盲目攀比。在產業結構上，缺乏區域和國家的統一規劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業、高科技產業作為支柱產業。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。
（四）隸屬于政府的規劃權力缺乏制約和責任追究機制。在市場經濟國家和地區，城市規劃的審批、監管多是市議會。目前流行“規劃聽市長的”，而有的市長又常受開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。
（五）忽視或不懂區域規劃。一些決策者忽視或不懂城市發展的區域規劃，忽視城市圈或城市連綿區的客觀事實，看不到在經濟全球化、區域一體化的浪潮下，城市之間聯合協調的必然趨勢，不是主動聯合而是惡性競爭，既造成了區域基礎設施規劃和城市發展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。視城鎮圈或連綿區的客觀事實，搞惡性競爭，降低了競爭力。
三、結語
我們在實現小康社會的過程中，要認清城鎮化概念的基本內涵，把握城鎮化的基本原則，完善城鎮化的機制和體系，用全新的理念、全新的方法切實推動城鎮化的健康發展，以破解長期阻礙和制約我國經濟發展的“三農“問題。
參考文獻
一、背景
鄉村旅游是城市居民的旅游需求與鄉村自然資源相互作用催生而出的，是傳統農業向現代農業發展的一條新途徑。2014年鄉村旅游收入為3200億元，游客數已達12億人次，占到全部游客量的30%。智慧旅游可理解為通過現代科技和信息技術對旅游信息進行“智慧化”的利用，做出智慧化的決策，以實現旅游業可持續發展的一種旅游業態。“智慧旅游”掀起建設的熱潮為智慧鄉村旅游的發展創造了機會。
二、徐州鄉村旅游發展現狀及其存在的問題
（一）徐州鄉村旅游發展現狀
近年來，徐州市堅持政策保障、重點規劃、集聚發展的思路，大力發展鄉村旅游。2011年至2015年，徐州市鄉村旅游年營業收入達68億元，直接帶動就業人數3萬人次，間接帶動就業人數15萬人次。徐州積極推進旅游與農鄉自然的融合，依托蘇北特有的田園風光、民風民俗，打造了采摘觀光游、農事體驗游、鄉村民俗特色游等精品線路，開發一批自身特色突出的鄉村旅游產品。截至2016年7月，徐州市共有全國（省級）景觀特色名鎮12個，省級星級鄉村旅游點105個，數量居江蘇省第一，例舉部分徐州鄉村旅游資源如表1所示。
以徐州銅山和賈汪為例，銅山充分發揮區位優勢，在發展現代休閑農業的基礎上，建立多個旅游觀光農業示范區，將現代化農業示范基地和旅游景區建設融為一體，形成獨具特色的農業觀光旅游基地。賈汪區堅持“生態立區，旅游興區，建設淮海經濟區休閑慢城”的戰略目標，切實把生態文明建設作為推動賈汪轉型發展的重要內容。圍繞大洞山、潘安湖、督公湖“一山兩湖”，精心規劃建設。
（二）徐州鄉村旅游存在的問題
1.服務設施現代化水平低
旅游服務設施是影響游客對本次旅游是否滿意的關鍵因素，隨著時代的發展，游客生活水平不斷提高，他們對鄉村旅游服務的要求也不斷提高，老舊的旅游設施設備無法滿足城市游客的需要。城市居民外出旅游時，有支付寶付款的習慣，在安排行程時通過OTA對既定的鄉村旅游企業進行預定消費，然而徐州很少有鄉村旅游企業入駐攜程、同程等熱門OTA。只有少數鄉村旅游企業能夠為游客提供無線網絡服務，游客消費結賬時，只有極少數支持支付寶付款，為游客帶來不便。
2.旅游部門管理效率低
目前徐州鄉村旅游部門對現代科學技術的利用較少，導致旅游管理部門對鄉村旅游產業的管理效率不高。徐州鄉村的現代科學技術應用較少，沒有形成完整的監督管理信息網絡，旅游企業出現虛假的旅游資源信息和服務信息難以及時發現并處理，給監督管理造成困難。發生突況無法快速準確地上傳上級和接收上級下發的指令。落后的信息管理系統也難以有效地進行數據的整合、收集，給進一步分析數據造成了阻礙。
3.市場占有率低
2015年全國休閑旅游和鄉村農業旅游接待游客超過22億人次，營業收入超過4400億元，而徐州2015年全年的鄉村旅游營業收入68億元，僅占1.5%左右。雖然徐州星級鄉村旅游點數量居江蘇省第一，但是經濟帶動力不及蘇南地區，許多鄉村旅游景點檔次偏低，旅游資源綜合開發利用水平不高，缺乏獨樹一幟的拳頭產品和特色旅游精品。
三、徐州智慧鄉村旅游發展的對策
（一）建立智慧鄉村旅游服務系統
1.提升設施設備質量
設施設備包括兩塊，基礎設施和現代科技設施。徐州智慧鄉村旅游基礎設施應包含兩部分，公共基礎體系建設和娛樂享受建設。公共基礎建設有水電氣建設、通訊通信建設、公共安全建設;娛樂享受建設包括餐飲、娛樂設施建設。加強徐州鄉村各部門之間的合作，加大基礎設施等諸多方面的投入力度，加快計算機及網絡相關配套設備、通信線路等硬件建設，在徐州主要鄉村景區、鄉村路口實現無線網絡的覆蓋。以信息資源數據庫和現代科學技術為基礎支撐，以鄉村旅游智慧服務為核心，連接信息咨詢平臺、網上支付平臺、和安全監測系統等，共同建立鄉村旅游智慧服務系統。
2.提供電子信息服務
鄉村智慧旅游服務可以為游客提供信息智能化的服務，鄉村旅游公共信息咨詢平臺主要以徐州市鄉村旅游咨詢服務為核心，將鄉村旅游社區游客服務中心、鄉村酒店和鄉村景區等鄉村旅游產業構成咨詢服務網絡，為游客提供全方位的鄉村旅游咨詢服務，游客可以通過在線旅游手機應用主動查詢鄉村旅游信息，通過位于旅行社、居民社區、景區中的觸摸屏等設備自助獲取信息，在景區內游客可以通過微信掃描二維碼獲取自助式導游講解。
（二）打造鄉村旅游智慧管理體系
1.打造數字監測監控系統
充分利用無線網絡和現代技術對旅游數據進行監測和統計，可以提高行業管理效率和游客滿意度。監控系統能幫助旅游行政管理部門及時發現旅游企業經營以及服務所出現的問題，實現對旅游行業的有效監管。數字監測監控系統不僅能幫助鄉村旅游企I發現自身潛在的問題，還可以對空氣污染、水污染等進行數據監控;為游客出行提供權威的參考數據，為政府、鄉村旅游企業和游客構造一個良性互動平臺。將公安消防、自然災害等突發事件應急指揮與救援集合在整體中并通過數字監測監控統一指揮行動，為游客提供更加便捷的緊急救援及相關服務，使景區公共安全游客人身財產安全更有保障。
2.建立信息共享機制
大數據的有效獲取對徐州智慧鄉村旅游的建設十分重要，智慧旅游涉及到徐州旅游業相關行業和相關部門，其涉及面較廣，對建立縣域跨部門、跨行業的智慧旅游信息交流共享機制要求較高。在智慧旅游信息共享機制建立的前提下，信息系統之間才能互聯互通、信息資源才能得到充分利用。對鄉村主要景區、現代生態農業園區進行科學規劃，精心打造，以統一的標準進行旅游資源數據的錄入和梳理，并積極與徐州市、江蘇省智慧旅游平臺相對接，做到進一步升級。
3.加大人才引進力度
智慧鄉村旅游是一個全面綜合復雜的系統，涉及多種現代科技工程，如云計算技術、網絡通訊技術、GIS采集等等，引進相關技術人才是徐州發展智慧鄉村旅游不可或缺的一部分，徐州有數家本科高校開設旅游管理專業，但是學生畢業后從事旅游管理方向工作的比例較低，本科以上高學歷旅游人才缺口較大。政府應對相關從事鄉村旅游的高學歷者提供相關福利政策吸引人才。另一方面，可以引進國外有關鄉村旅游相關知識和先進技術，全面提高徐州鄉村旅游人才素質和職業能力水平，打造高素質旅游人才隊伍。
（三）打造智慧鄉村旅游營銷平臺
1.政府構建統一電子商務平臺
電子商務已經融入到許多人的日常生活中，很多旅游者選擇在電子商務平臺進行旅游產品的預定，旅游者可以通過手機應用預訂酒店、景區門票、機票等。徐州市政府可以構建統一公共電商平臺，通過政策優惠、品牌效應來引導徐州各鄉村旅游企業，提供價格優惠、介紹特色線路、代銷特色農產品、提供在線旅游咨詢服務吸引旅游者。平臺建成將會加強各鄉村旅游企業之間的聯系，擴大規模效益，形成具有獨特徐州鄉村旅游特色的一體化電商運營模式。
2.加大網絡宣傳力度
加強在新聞媒體、網絡、手機等移動終端的廣告投入，拓寬促銷渠道，與騰訊、新浪等門戶網站展開合作，開通徐州鄉村旅游官方微博，推進微信等互動服務在鄉村旅游營銷中的應用，建立并通過徐州智慧鄉村旅游互動營銷平臺，全面宣傳徐州鄉村旅游品牌特色和各種鄉村旅游節事活動，突出核心資源，比如文化瑰寶“沛縣武術”“彭祖養身術”，還有每年一度的“豐縣梨花節”、“豐縣紅富士蘋果節”。通過網絡媒體豐富徐州鄉村形象，擴大徐州鄉村旅游的影響力。
四、結語
為切實抓好秋季動物防疫和今年“數字鄉村”工程建設，縣政府決定召開*年秋季動物疫病防控暨“數字鄉村”工程建設工作會議，會議的主要任務是深入貫徹落實國家、省、市有關文件精神，總結上半年動物防疫工作，深入分析當前動物疫病防控形勢，安排部署秋季動物防疫工作；進一步提高認識，加強領導，狠抓落實，安排部署*年“數字鄉村”工程建設工作，全面提升我縣農業和農村信息化水平，開創社會主義新農村建設新局面。下面，我講三點意見。
一、上半年動物防疫工作回顧
今年上半年的動物防疫工作，在各鄉鎮、各部門的共同努力下,取得了明顯成效。一是防疫密度達到要求。生豬防疫注射29.13萬頭，牛5.63萬頭，羊11.7萬只，禽免疫47.4萬羽；在春防的基礎上，五月份注射生豬高致病性藍耳病疫苗27.3萬頭，上半年綜合防疫密度為103%。二是鞏固了市場檢疫效果。我縣41個畜禽交易市場和4家生豬定點屠宰點，全面開展了檢疫檢驗工作，檢疫面100%。上半年檢驗肉食品4.65萬件，檢出病害肉68件，未發現“注水肉”出售；檢疫畜禽30.46萬頭（匹、只），檢出病畜禽71頭（匹、只），對檢出的病害動物及肉食品均按規定進行了處理，保障了肉食品的衛生安全，市場檢疫效果得到鞏固。三是市場監管效果明顯。上半年共出動監督執法人員347人次，執法車輛15輛次，對全縣99家獸藥飼料經營戶和33家規模養殖場開展了規模整治1次，常規檢查5次，共檢查獸藥56個品種695批次，添加劑31個品種，飼料419批次，查獲過期獸藥5個品種、過期飼料528公斤，均進行了銷毀處理，有效地維護了市場經營質量安全。四是動物疫病監測體系進一步加強。建立了縣、鄉、村三級動物防疫網絡監測體系，做到了縣有統計員，鄉有聯絡員，村、組有信息員。實行了日報、月報、季報、半年報等報表制度，縣動物疫情辦公室每天將收集到的信息匯總，分析動物疫情狀況，準確掌握畜禽疫病動態，及時向上級相關部門匯報，并通過疫情網絡直傳中央數據庫，完善了疫情監測體系。五是重大動物疫病防控應急措施進一步完善。為防止重大動物疫病發生時能及時啟動《*縣重大動物疫病防制應急預案》，并按“早、快、嚴、小”的原則撲滅重大動物疫情，已按要求儲備了防護服、水鞋、消毒藥、針頭、藥棉、疫苗等應急物資。上半年銷毀過期疫苗和消毒藥品，并進行了更換儲備，確保了儲備物資的有效性。
上半年的動物防疫工作雖然取得了明顯成效，但也還存在著一些不容忽視的問題。一是部分鄉鎮重視不夠，措施不力，免疫不夠徹底，防疫密度存在一定水分。二是防堵不夠嚴，從外地購進染疫生豬的情況時有發生，導致我縣個別地方發生疫情。三是動物疫病呈現出復雜化趨勢，多種疫病混合感染，給診斷、治療和預防帶來很大困難。針對這些問題，各鄉鎮和相關部門要找準薄弱環節，站在顧大局、講政治的高度，精心組織，周密部署，切實把秋季動物防疫工作抓緊、抓好，確保畜牧產業的健康發展，確保人民群眾生命財產安全。
二、加強領導，落實責任，打好秋季動物防疫攻堅戰
動物防疫涉及千家萬戶，時間緊，任務重，各鄉鎮和各相關部門要密切配合，群策群力，扎實抓好秋季動物防疫工作。
（一）進一步增強做好重大動物疫病防控工作的責任感和緊迫感
動物防疫工作事關畜牧業的健康發展，事關社會穩定，各鄉鎮、各部門要以對黨和人民高度負責的態度，切實增強緊迫感、責任感，把思想和認識統一到縣委、政府的部署上來，充分認識做好秋季重大動物疫病防控工作的重要性，按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，精心組織，周密部署，抓緊抓實各項防控措施。落實和完善動物防疫目標責任制，全面實行責任追究制，把免疫、疫情監測、疫情防堵和疫情報告等防控工作任務落到實處，切實做到思想認識到位、工作措施到位、協調配合到位，確保防控工作扎實有效推進，確保縣內不發生重大動物疫情。
（二）進一步落實防控措施，確保按質按量完成免疫任務
免疫是防控重大動物疫病的關鍵措施，各鄉鎮各相關部門要嚴格執行“政府保密度、業務部門保質量”的規定，按照國務院關于地方各級人民政府對本地區動物疫病防治工作負總責、各級政府主要負責人是第一責任人、分管領導是直接責任人的要求，做好以下工作。一是鄉鎮要成立以鄉鎮長為組長，畜牧獸醫站、派出所、綜治辦、工商所等為成員的防疫工作領導組，負責制定秋防工作方案，落實好責任制和責任追究制，保證人力、物力的投入；組織開好村、組和農戶的三級會議，做好宣傳發動工作，充分發動農戶積極配合，及時解決防疫工作中出現的各種問題，消除免疫空白和免疫死角，做到“應免盡免，不留空檔”；對拒絕、阻撓免疫的農戶，要按相關法律法規進行嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關處理。二是縣農業局要充分發揮職能部門作用，全力做好疫苗、物資就位和技術指導等工作，指導村防疫員按“五統一”（統一免疫疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫效果評價、統一使用免疫戶口冊）的要求，做到“六不漏”（鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥），對全縣所有應免畜禽實行免疫，按質按量完成免疫注射工作。秋防結束后，要做好“三不打”畜禽的查缺補漏，保證豬瘟、高致病性豬藍耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%；存欄畜禽群體免疫抗體合格率70％以上，未達到要求的要及時補免，確保畜禽處于有效的免疫保護狀態。三是建立完整的免疫檔案，做到縣有匯總表，鄉鎮、村有免疫登記表，農戶有免疫戶口冊。四是對秋防免疫工作不負責，走過場的，將進行通報批評；因工作不到位而導致動物疫情傳播的，將追究相關責任人的責任。防疫結束后，各鄉鎮要采用隨機抽查方式，認真組織抽查組對防疫情況進行抽查，每村至少抽查5個村民小組，每個村民小組抽查10戶，按抽查的防疫密度兌現防疫反應（治療）和村獸醫防疫注射補助，對免疫任務完成得好的村防疫員，給予獎勵，任務完成較差的，扣除相關補助。今年春防，蒙姑鄉防疫工作不扎實，不徹底，上報材料存在水分，防疫存在免疫空白，導致7月份因農戶從外地購進生豬而引發生豬疫病，這種情況在今后的工作中，絕不允許再次發生。
（三）進一步強化動物疫情監測和報告
各鄉鎮和縣農業局要加大禽流感和口蹄疫等重大動物疫病監測的范圍和頻率，認真做好日常監測工作，及時評估疫情風險，同時對規模養殖場(戶)、畜禽交易市場、牲畜定點屠宰場（點）、主要交通沿線、水網地區、候鳥密集活動區和曾經發生過疫情的區域要加大疫情的監測和排查力度，特別是規模養殖場和養殖大戶要實行專人監管、責任到人，一旦發現可疑疫情要嚴格按照疫情報告程序及時報告，任何單位和個人不得擅自通過其他任何渠道報告動物疫情，同時嚴格按照應急預案和疫情處置技術規范的要求，本著“早、快、嚴”的原則及時處置，對病死畜禽，嚴格按照“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理”的措施進行處理，決不留下任何隱患。
（四）進一步強化檢疫和市場監管
各鄉鎮要加強產地檢疫、屠宰檢疫和市場監管工作，產地檢疫率和屠宰檢疫率要達到100%,確保畜禽及產品的衛生安全。出欄的畜禽，做到有出必檢；屠宰的畜禽，做到有宰必檢，嚴防不合格產品流入市場；依法加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏的動物及其產品等各個環節進行監督檢查和日常監管，嚴厲打擊逃避或抗拒檢疫、販賣病死動物及其產品的違法行為。
（五）進一步加強縣外疫情防堵
今年以來，特別是六月份以來，全縣外購畜禽特別是購進生豬較多，市場交易生豬來源復雜，疫情發生風險大，各鄉鎮、各部門一定要引起高度重視。一是要嚴格執行《云南省種畜禽管理辦法》和《關于規范外引奶牛和種畜禽管理工作的緊急通知》（云農(牧)字〔2003〕30號）的規定，辦理有關引種審批手續。二是與四川接壤的蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山等鄉鎮設立的各公路、橋梁、索道、渡口等臨時檢查站與公路動物防疫臨時監督檢查站，務必進一步提高認識，克服厭戰情緒，堅持24小時值班，嚴防死守，暫時禁止四川等地的生豬及其產品進入我縣，防止疫情傳入。若因措施不落實而導致疫情發生，將按照相關規定嚴肅追究有關責任人的責任。
（六）進一步加強防疫督查
秋防期間，縣重大動物疫病指揮部將成立督查組，到各鄉鎮巡回督查防疫工作。督查組采取不告知、不定點、隨機抽查的方式，對所到鄉鎮防疫情況進行抽查。白鶴灘、藥山、老店3個鎮抽查6個村，其余鄉鎮抽查4個村，每村至少抽查15戶，抽查的防疫密度和抗體檢測結果作為鄉鎮年終“爭先創優”考核的打分依據。防疫密度低或質量差的，一律全縣通報批評。任何鄉鎮出現重大動物疫情，“爭先創優”考核一票否決。秋防各鄉鎮的防疫經費，根據督查組抽查的結果，完成任務指標的全額兌現，并給予獎勵；完不成任務指標的鄉鎮，防疫經費由鄉鎮自己解決，由此造成疫病流行的，追究相關責任人的責任。督查組人員工作不到位、不負責、弄虛作假的，將進行全縣通報批評。受通報批評人員，年終考核定為不稱職，不得調動和參與職務（稱）晉升。
（七）進一步強化重大動物疫情應急處置
各鄉鎮要按照《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《云南省突發重大疫情應急預案》、《昭通市突發重大動物疫情應急預案》和《*縣突發重大動物疫情應急預案》的要求，進一步完善應急機制，制定和完善應急預案及工作方案，提高應急反應能力。縣農業局要做好疫苗、藥品、防護服等應急物資儲備，把突發動物疫情應急準備工作做得更加主動、扎實、有效。一旦發生疫情，確保做到有效組織反應，堅決把疫情消滅在點上，防止擴散蔓延。
三、加強領導，狠抓落實，抓好“數字鄉村”工程建設工作
實施“數字鄉村”工程，加快農村信息化建設，是一項反映民意，對外宣傳，促進發展的重要工程，是建設社會主義新農村的必然要求。各鄉鎮要統一思想，提高認識，充分認識實施“數字鄉村”工程的重要意義，切實抓好“數字鄉村”工程建設。
（一）今年“數字鄉村”工程的主要任務
*年“數字鄉村”工程建設的工作任務：一是在*年9月底前，要把各鄉鎮網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新；二是在*年12月中旬前，全縣完成視頻制作任務。
（二）今年“數字鄉村”工程的主要內容
1．做好鄉村基礎信息的更新。各鄉鎮要把網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新：一是更新數據報表。為保持數據的相對穩定和便于數據對比，對基礎性的常規指標，如地理狀況、海拔、年降水量、國土面積等指標不作更新，僅對變量指標，如人口、收入、農田水利及耕地面積變化等進行更新，并新增農戶建房等指標。二是圖片信息要突出遠景和整體效果，反映整個村莊全貌，對新農村建設、村容村貌整治等方面的新情況，未按要求拍攝的要進行補充完善，有重大變化的要及時拍攝反映。對所更新的基礎信息數據各鄉鎮要認真審核把關，確保準確性和權威性。
2．完成鄉村視頻信息制作。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要完成全縣視頻制作任務：一是突出重點。采集鄉村視頻圖像的主要內容是鄉村基本情況、經濟情況、基礎設施、社會事業、重點項目、鄉風民俗以及今后的發展思路和需要解決的重大困難和問題等，各鄉鎮在采集圖像中要堅持客觀真實、實事求是的原則，圖像資料要統一規范，以便收集、處理、編輯、制作。二是創新方式。要按照有關的視頻模式、標準和需求開展視頻制作工作，并通過利用語音合成等方式進行錄制，以降低制作成本。三是努力擴大視頻規模。今年，要將視頻統一制作到鄉鎮和行政村一級，并努力擴大到新農村建設和村容村貌整治的典型自然村。有條件的鄉鎮要全面完成所有自然村的視頻制作。
3．抓好“三農”信息。我縣的“數字鄉村”信息網絡平臺要建立信息采集、分析和機制，要與全省統一的政府信息公開網站平臺建立信息交換和共享機制，及時“三農”信息。一是突出信息重點。各鄉鎮要把面向廣大農民、專業合作組織和涉農企業的信息服務作為信息的重點，突出時效性、趨勢性和突發性，在“數字鄉村”網站上及時鄉村基本信息，以及涉及“三農”的重大政策、政務、技術、市場、統計等信息。二是嚴格信息的審核把關。各部門、鄉鎮從信息的采集、編輯、審核、等各個環節上嚴格把關，對擬上網的信息進行審核，統一信息出口，未經審核批準的信息和按規定不得公開以及未經許可的信息不得。三是加強數據信息的綜合分析應用。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要充分開發利用“數字鄉村”網絡平臺現有數據資源和決策分析系統功能，加強數據信息的綜合分析和預測，準確把握發展趨勢，提出對策措施，努力提高信息的分析利用水平。
4．努力拓展網站功能。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要進一步充實完善網站功能和作用，依托“數字鄉村”網絡平臺重點開發和建設鄉村視頻數據、“三農”政策法規、農業技術、涉農企業、農民專業合作組織等數據庫和農業生產形勢、農業生產資料價格、農民收入、農村勞動力轉移、農村土地承包等調查統計和管理系統。同時，要完善網站的地圖導航功能，以方便信息搜索，逐步實現與地理信息系統對接。大力推廣信息技術，加快推進鄉鎮農村綜合信息服務功能，創新信息服務模式，加快信息進村入戶。
5．健全網站維護管理辦法和長效機制。按照《云南省“數字鄉村”網站管理暫行辦法》和《昭通市“數字鄉村”網站管理暫行辦法》的精神，為確保我縣“數字鄉村”網站安全、穩定、高效運行，縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要認真擬定《*縣“數字鄉村”網站管理暫行辦法》，還要逐步建立工作激勵機制，制定績效考核獎勵辦法，對“數字鄉村”建設工作扎實、應用效果好的鄉鎮和個人，縣政府將給予表彰和獎勵，以調動各方面的積極性。同時，為確保數據安全，縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要嚴格執行國家安全保密制度，認真做好數據備份，防止數據丟失或損壞。
（三）加強領導，嚴格措施，切實加快“數字鄉村”工程建設進程
按照省“人員培訓、方案制定、信息采編、網上、增強功能”的要求，*年數字鄉村建設工作時間緊，任務重，工作量大，涉及面廣，各鄉鎮及縣直各部門要切實加強領導，強化措施，采取積極有效的措施，保證“數字鄉村”工程建設順利開展。
1．加強領導，落實責任。各鄉鎮和縣直相關部門要把“數字鄉村”工程建設納入農業農村工作的重要任務，切實加強領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，解決好工作中存在的困難和問題。縣政府已成立了領導組，各鄉鎮也要成立相應的工作機構，切實采取扎實有效的措施，確保“數字鄉村”工程建設順利完成。
2．加強協調，統籌規劃。“數字鄉村”是一個系統化、集約化工程，不是一個或幾個部門能夠完成的，必須要在黨委政府的統一領導下，各部門密切配合，明確職責，分工協作，制定計劃，廣泛宣傳，克服困難，培訓骨干，加強指導，認真組織實施好“數字鄉村”工程。在農業信息化建設中，各鄉鎮要樹立大信息大發展的思想，統一領導，明確定位。農業和其他相關各部門要根據自身職能，準確定位，共建共享，充分發揮其引導、管理、推動與規范的作用。各級各部門都要加強溝通協調，逐步建立健全部門共同推進的協作機制和縣、鄉、村三級協同工作機制，形成上下左右互聯互動的運行機制和工作合力。同時，要抓緊研究制定農業信息技術推廣應用、信息化培訓等政策措施，為農村信息化建設提供制度保證。
3．建立機制，增加投入。為切實抓好全縣“數字鄉村”工程建設，除省、市補助外，縣里已投入一定的資金加強“數字鄉村”工程建設。建立激勵機制，嚴格考核獎懲，調動各級各部門搞好“數字鄉村”工程的積極性。同時，還要積極鼓勵吸引社會力量加入，多渠道增加對農業信息工作的投入，以確保此項工程的順利進行。
中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）05-0083-02
關鍵詞：廣東；貧困地區；閱讀推廣；延伸服務
就目前而言，圖書館仍是閱讀的重要場所，而閱讀推廣這一伴隨現代圖書館而生的服務形態，保障了大眾公平、平等地享有閱讀的權利。尤其是我國有近一半的農村人口，且鄉村的閱讀基礎設施發展還不健全，所以，應該將農村地區圖書館的建設作為我國精神文明建設的重點工程之一，力求突破空間的壁壘，使貧困地區的人們也能夠自由獲取知識，從而實現“科技興農”這一最高戰略目標[1]。
1 V東貧困地區圖書館發展現狀
1.1 運作經費嚴重短缺
相關數據顯示[2]，貧困地區圖書館普遍存在運作經費嚴重短缺問題，這嚴重制約了農村地區弱勢群體對精神文化的需求。近年來，我國大力投入文化事業，大眾的閱讀熱情也越來越高。城市地區圖書館建設力度加大，而農村地區體量龐大，每一個公民閱讀的權利很難得到真正保障，圖書館建設任重且道遠。與廣東貧困地區情形相似的是，在四川省內多個縣市的圖書館里，每年購書經費不足萬元的圖書館占比竟高達50%，其中某些縣市圖書館的藏書量僅有3～4萬冊，人均圖書閱讀量大約為0.03冊。以上數據表明，經費嚴重短缺是當前貧困地區圖書館面臨的最大困境。
1.2 圖書館空置現象嚴重
貧困地區由于財政資金投入匱乏，致使運營經費難以維持正常的運作，因此，往往造成多數建成的圖書館無法投入使用。據統計[3]，在偏遠的廣東貧困地區，約有1/4的縣市未建設圖書館，而建成的圖書館仍有10%被空置起來。此外，許多圖書館建成于20世紀八九十年代，館舍及設備陳舊，導致無法進行正常的閱讀服務。
1.3 館員待遇低，流失情況嚴重
圖書館屬于社會公益事業單位，其資金來源于國家財政撥款。據相關數據統計，一線城市多個縣級圖書館的年人均收入低于該市的年人均收入，貧困地區的館員收入情況就更加不容樂觀。以廣東貧困地區為例，館員不僅收入低，而且有的連社會醫療保險都沒有，這導致了館員的大量流失。
2 廣東貧困地區圖書館存在的問題
2.1 缺失經費投入保障機制
當前情況下，制約貧困地區圖書館建設與發展的最大問題是缺少經費來源。廣東貧困地區圖書館依賴于國家財政撥款，雖然每年有一筆運營經費，但這些費用連維持圖書館正常運轉都不能保證，增添新的設備和圖書資源就更無從談起。例如：某貧困地區近年建成一座現代化的圖書館，其項目包括圖書閱覽室、電子閱覽室及文化活動室等，但尚未被中央財政納入補貼范圍，只能由市、縣財政各自承擔部分經費。這些經費用于日常運作已經勉強，因而很難保證閱讀服務的質量。此外，我國倡導在貧困地區實施農家書屋工程建設，但建成后的農家書屋由于缺少財政補助，致使其一切日常運營費用由當地政府一力承擔，其經費取決于當地政策的年度計劃，這無疑存在許多主觀因素與變數[4]。
2.2 工作機制不完善
相對于發達城市圖書館工作機制的完善與成熟，貧困地區圖書館管理存在諸多弊端與漏洞。盡管我國十分重視農村偏遠地區文化事業的建設，例如在《社會教育工作提綱》中就提出了要在縣、區、鄉、村建立圖書館的目標，也頒布了一系列文件來支持農村文化基礎設施建設，自改革開放以來更是全力扶助農村進行圖書館文化事業的建設，但是，發展至今，其成效仍微乎其微[5]。目前，由于農村圖書館缺乏明確的認知與定位，面臨“無讀者可服務”的尷尬現狀。加之農村圖書館具有地域分散的特征，難以像城市圖書館一樣采取集中化管理，因此，導致其日常工作缺乏必要的、行之有效的管理機制。
2.3 缺乏專業人才
目前，因受條件所限，貧困地區圖書館員薪水微薄，生活艱辛，導致很多擁有專業技能的圖書館員選擇離開，而留下的館員以及兼顧圖書館基本運營的非正式人員因缺乏業務知識和主業技能，導致圖書館管理效率低下，閱讀推廣活動的效果不盡如人意[6]。例如：在筆者所調研的某個縣級圖書館，其館員大多為大專學歷，但由于信息閉塞，互聯網技術在該館仍未普及。部分館員不熟悉基本的電腦操作，為讀者辦理借閱手續往往需要花費很長時間。農村書屋更是如此，其管理人員多由當地村委會任命，加上在農家書屋服務是義務勞動，很少有人愿意承擔這項工作，最后只能由村委會主任或大學生兼任。此外，不少農村書屋的管理人員擔心借出的圖書會丟失或折損，就明令禁止外借。更有一部分管理人員不按時開放農家書屋，只在上級檢查的時候開放，使農家書屋成為擺設。
2.4 圖書利用率低下
一些圖書館資金設備健全，其標準也符合國家政策的相關要求，館藏資源相當豐富，但圖書利用率低下。例如：廣東某貧困地區圖書館空間布局合理，館藏豐富，其設備均為現代化圖書館的標準配備，但仍無人問津，使閱讀推廣活動難以深入開展。究其原因，一方面是因為圖書館員嚴重缺失宣傳、組織、引導等管理知識，另一方面是因為農民整體受教育程度不高。據調查，農村地區的讀者多為初中及以下文化水平，而且在貧困地區，農民更注重物質生活，并沒有形成良好的閱讀習慣。
3 廣東貧困地區閱讀推廣及延伸服務的發展策略
3.1 構建多元化合作
針對當前貧困地區圖書館閱讀推廣服務力度不夠的狀況，圖書館應在現有的管理制度下聯合企業、協會及各方愛心人士等，齊心協力，面向貧困地區的弱勢群體深入推廣閱讀服務，并逐漸改變他們由于貧窮而導致難以充分獲取信息的處境。同時，活動環境、活動創意、館藏資源及持續時間等多項因素均會影響閱讀推廣活動的成敗[7]，因此，為了向弱勢群體提供良好的閱讀氛圍，圖書館及農家書屋應充分利用講座資源，邀請相關專家舉辦特色講座。
3.2 強調需求導向
圖書館應針對兒童及殘疾人制訂特殊的閱讀推廣服務，然后逐步將服務人群向外擴展。同時，圖書館還應對轄區內讀者的知識需求進行相關調研，并依托流動圖書服務點與農家書屋向其定期開展針對性的延伸服務[8]。閱讀推廣的形式多種多樣，以主題圖書活動為例，因為部分農民對種植知識及先進技術有強烈的需求，圖書館通過為其選擇合適的閱讀書目或宣傳手冊等就能夠實現信息知識的傳播。此外，圖書館可以借助互聯網平臺整合館藏資源，為有信息需求的用戶推送相關數字資源。
3.3 創建國家閱讀基金
目前，我國人口眾多，閱讀資源分配不均。作為國家文化戰略的重要一環，圖書館仍面臨著運營經費匱乏這一非常嚴峻的問題。因此，為了實際解決問題，推動圖書館事業的發展，財政部門應加大對圖書館建設的投入。此外，作為公益性的圖書館應設法改變單純依靠政府扶持的局面，主動學習西方發達國家，創建國家閱讀基金，整合社會力量，尤其是吸納國內外的社會團體及愛心人士等積極參與到捐書或捐款活動項目中去，共同構筑信息資源共享平臺。
3.4 調整館藏結構
隨著互聯網技術與數字化技術的迅猛發展，圖書館的服務模式也越來越趨向于現代化。一方面，圖書館館藏文獻實現數字化，具體指的是借助數字化技術將紙質文獻以音頻、電子書、影像及視頻動畫等形式向外界傳播，從而實現全球資源的有效共享；另一方面，應用新媒體技術，可以輕松便捷地實現服務的自動化，廣大讀者只需要一部電腦就能獲取自身所需的信息。但是，農村圖書館尚未形成數字化圖書館的特定理念，因此，首先，圖書館應注重互聯網平臺的建設；其次，圖書館應開展數字化課堂，使館員能夠熟練掌握基本的操作流程[9]。
綜上所述，廣東貧困地區圖書館閱讀推廣與延伸服務任重而道遠，因此，相關職能部門及各地圖書館應齊心協力，創造更多的可能，讓每一位公民的閱讀權利得到充分保障。
參考文獻：
[1]李亞冰.拓展公共圖書館服務功能推進全民閱讀的思考[J].農業圖書情報學刊，2012（8）：169-172.
[2]田磊.關于圖書館閱讀推廣幾個問題的思考[J].國家圖書館學刊，2016（2）：96-101.
[3]喬廣芬.延伸圖書館服務功能，扶持農村個體圖書室建設[J].農業圖書情報學刊，2010（9）：289-290.
[4]于靜.鄉村地區公共圖書館延伸服務發展策略研究[J].農業圖書情報學刊，2014（6）：187-189.
[5]薛明.公共圖書館延伸服務與新農村建設芻議[J].農業圖書情報學刊，2010（3）：231-234.
[6]陳燕.論鄉村公共圖書館的發展：以郴州市為例[J].湘南學院學報，2012（4）：85-88.
[7]雷香花.試論鄉村圖書館的“1+X”建設模式[J].中國圖書館學報，2001（5）：83-85.
[8]儲流杰.鄉村圖書館的普及與發展：21世紀新圖書館運動的新路向[J].圖書館，2008（1）：24-26.
日前，全國政協委員、中國醫學科學院腫瘤醫院院長、腫瘤研究所所長趙平在接受采訪時說，他在今年“兩會”上提交的《盡快建立一個新的教育體系，為農村建設培養醫務人員》的提案，已經醞釀了10年之久!
鄉村醫生隊伍建設存在的問題
趙平說，他此前去湖南、湖北、山東等地做社會調查時發現，“新農合”制度得到了廣大農民的積極響應。如今全國已有八億多農民參加了“新農合”，“新農合”使農民真正獲得了看病的機會。
至于今天有人說的“農民看不起病”的問題，趙平說，其實這在很久以前就出現了。因此，今天農民能夠獲得看病的機會已經相當不容易了。因而有了這樣的“新農合”制度，他們也都十分擁護。現在的鄉鎮衛生院和縣級醫院門診和住院的病例數字急劇上升，就說明了“新農合”的作用十分顯著，說明農民需要醫療、需要自己的醫生，而中國農村醫生的現狀又如何呢?
趙平說，中國村一級衛生所的醫務人員存在嚴重的斷檔危機。主要表現在以下幾個方面：一是村衛生所醫生很少接受過正規培訓，所以絕大多數鄉村醫生的業務水平偏低。二是村衛生所是以過去的“赤腳醫生”為主體，這些人員大多數已經過了50歲，很快就要退休，以后誰來接替他們?盡管他們在工作中積累了一定的經驗，但是，由于他們沒有接受過正規教育，理論水平不高，如果讓他們培養接班人，后果將不堪設想。
因此，“培養農村衛生人員――重點是培養村級衛生人員”就成了解決農民醫療問題中亟待解決的重大問題。
培養對象的選擇
趙平說，現在媒體經常報道要培養一支“下得去、留得住、用得上”的醫生，那么如何去實現這個目標呢?
一個正規院校畢業的醫學生，不愿到基層醫院去工作，一方面是因為農村的生活配套設施相對較差：另一方面是因為長期待在農村，醫生的業務水平很難得到提高，甚至數年之后常常荒廢。因為一個醫生長期待在農村，病人少、病種少，因而業務水平就很難提高。
據趙平介紹，一項調查結果顯示，在一個1000人的村子，一年的門診量為1500至2000人次，每天4至6人次。其中，60％是小病，30％是中病，大病很少。因此，農村醫務人員的主要任務不是治療疾病，而是辨別得了什么病，哪些可以自愈，哪些需要轉診。農村醫務人員只需要處理非常簡單的疾病。
趙平說，教育要有針對性。村級衛生所需要的不是高、精、尖的人才，而是具備一般醫學知識的人，能夠識別疾病、治療小病的人；更重要的是需要一年365天，一天24小時能夠留在農民身邊的醫生；為了提高農村醫療工作質量，更需要培養一批大專或中專程度的衛生人員，真正成為廣大農民喜愛的“健康衛士”。
趙平認為，可以考慮招收部分高考落選的農村學生進行培訓。學制為三年左右，培訓機構可以由當地的醫學院校承擔，如專科學校、衛校、醫學院、護士學校等。在這段時間里，讓他們掌握最基本的醫學知識。在培養這些人員時，可以考慮給他們師范生的待遇，由政府提供獎學金，并訂立合約。他們畢業后學歷可以是中專、大專，而且畢業后必須回到自己所在的村里工作；另外還可以制定相應的規定，如“城市不得錄用這些農村醫療系畢業生”等。
針對鄉村醫生收入和福利水平較低的情況，趙平建議，給鄉村醫生的待遇應不低于村長的待遇。可以采取“自辦+公助”的模式。即收入由以下三部分組成：一是國家根據不同地區的收入水平給予一定的補貼，二是鄉村醫生在行醫過程中獲得合理的收入，三是鄉村醫生行醫之余做些農活兒填補家用。此外，政府還要切實解決這些醫生的養老問題，建立鄉村醫生的生活保障制度，以解除他們的后顧之憂。
建立特殊的執業準入制度
