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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇新農村建設調查，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中圖分類號:F832.43文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2006)12-0036-03
一､信貸資金需求分析
(一)信貸資金需求的總量較大
調查的10個樣本村信貸資金的需求金額為3420萬元｡忻州市有農業人口252萬人,農業產值為31.62億元,占全市全年GDP23.2%｡被調查的10個村農業人口為1.34萬人,農業總產值為0.17億元｡按經濟總量和農業人口數量測算,忻州市建設社會主義新農村的信貸資金需求總量大約為65億元｡
(二)信貸資金分布不均
信貸資金需求包括城鎮化建設､農業基礎設施建設､農民生產資料購置､農村工貿業發展以及農民消費五個方面｡從10個村的調查結果看,上述五個方面的資金需求分別為:324萬元､222萬元､564萬元､1175萬元和1130萬元｡按經濟總量和人口數量測算,忻州市上述五方面的信貸需求分別為:6.15億元､4.22億元､10.72億元､22.33億元和21.46億元｡據調查,農村城鎮化建設和農業基礎設施建設信貸資金需求目前還不明顯,農民生產資料購置的資金需求略大于前兩項,其原因主要是近年來農村信用社的小額信用貸款較好地解決了農民這方面的資金需求,另外,農民收入的穩定增長,使這方面的資金需求減少｡農村工貿業發展和農民消費的資金需求較大,共原因是農村工貿企業融資難的問題沒有得到很好解決,農民子女上學､醫療､婚喪嫁娶等大宗消費呈攀升勢頭,有很大空間和缺口｡
(三)地域信貸需求差異明顯
五寨縣地處晉西北,是一個純農業縣,也是國家級貧困縣,傳統農業向現代化農業的過渡對當地農業沖擊很大,在農副產品加工轉化方面缺乏資金的支持｡在該縣調查的胡會等3個村中,有兩個榨油廠和一個淀粉廠,多次申請銀行貸款卻始終沒有落實｡其信貸資金需求的61%源于農副產品加工轉化,29%為農民的消費需求,10%為其他｡定襄縣是一個工貿業較為發達的縣,法蘭鍛造業是其支柱產業,全縣有710家鍛造企業,產值占全縣的一半以上,80%的財政收入來自法蘭鍛造業｡被調查的神山等4個村,其信貸資金需求的65%源于法蘭鍛造業,22%為農民的消費需求,8%為城鎮化建設和基礎設施建設,5%為農民生產資料購置｡寧武縣是典型的資源縣,境內煤炭儲量大,煤炭是其文柱產業,70%的財政收入和GDP來自煤炭企業｡受國家“取小改中建大”政策的影響,該縣煤炭企業不斷進行質改擴建,資金缺口較大｡被調查的余莊等3個村的信貸資金需求,58%來自煤炭企業,22%來自農民消費需求,12%來自農民生產資料購置,8%來自城鎮化建設和基礎設施建設｡
二､存在問題
(一)經濟政策與新農村建設需要不吻合
1.地方經濟發展與“三農”經濟發展差異大｡近年來,忻州市政府把“開放引進,大項帶動”作為經濟發展的引擎,一批大企業在忻州投資建廠,總投資達到245億元｡國有商業銀行采取“抓大放小”戰略,集中資金支持大項目建設,目前貸款已達6302億元｡這樣,地方經濟發展出現良好勢頭｡2002年以來,地方經濟平均以13.6%的速度增長｡與此相反,對農業經濟投入不足,農業經濟發展緩慢,一直徘徊在5%左右,農民收入偏低,農業經濟占GDP的比重逐年縮小｡
2.財政資金與信貸資金在使用上缺乏配合｡1999年以來,中央和省每年支持忻州一定數量的扶貧資金､專項資金､項目資金等,用于農村的農業基本建設､飲水解困､電網改造､扶貧移民等,這些資金往往是獨立使用,不能與信貸資金配套,發揮不出應有的作用｡
3.政府制定政策與執行政策不同步｡對建設社會主義新農村,從中央到地方下發了很多規范性文件,忻州市､縣兩級也出臺了《忻州市建設社會主義新農村的實施意見》,對建設社會主義新農村進行了總體規劃和安排｡從實際情況看,政策措施落實不到位,基層鄉､鎮､村仍然是無計劃､無安排､無行動,與過去區別不大｡
(二)農村現狀與新農村建設總體要求不協調
1.農業抵御自然災害能力弱與基礎設施建設投入低的矛盾｡農業生產基礎條件弱是普遍問題,近年來,各級政府投入一定數量資金搞農田基本建設､人畜飲水解困､電網改造､水利灌溉等工程,但是效果不明顯｡造成這些問題的原因是:政府投入到農業基礎設施建設的資金非常有限,難以從根本上解決這一問題;農村信用社的信貸資金只能滿足農民生產資料的資金需求,無力支持基礎設施建設;作為基礎設施建設的承貸人政府沒有還貸保證,導致這種貸款具有一定的風險;國有商業銀行機構縮減,體制僵化,缺乏支持“三農”經濟發展的積極性和主動性｡
2.資金需求大與信貸供給不足的矛盾｡建設新農村過程中資金需求量巨大,從農村路､電､水到水利設施,從個體戶經營到企業生產,各方面都要資金的支持｡而各方面投入到農村的資金是極其有限的,增加投入成為新農村建設的難點和關鍵｡
3.農民小生產與市場化的矛盾｡農村實行土地承包后,農民以戶經營､分散生產,這完全與市場需要的規模化､系列化､科學化相脫節,在農產品生產､加工､銷售等環節面臨許多困難｡這是傳統農業向現代農業轉變中存在的主要問題,其表現:(1)農民合作組織少,走聯戶生產､合作經營,上規模､上水平的路子難度大｡(2)缺乏農業經紀人,在農產品生產､收購､價格,信息等方面缺乏橋梁紐帶｡(3)市場服務體系不完善,為農民提前､產中､產后一體化服務的市場中介服務機構未能很好發揮作用｡(4)農產品加工龍頭企業少,不能充分吸納當地的農產品資源,相當數量的農產品售往外地,往往是壓價銷售,農民增收困難｡
(三)金融發展水平與新農村建設不匹配
農村金融在政策､布局､服務､信貸等方面還存在許多問題和不足:一是貨幣信貸政策傳導乏力｡忻州市各級人民銀行按照中央建設社會主義新農村的政策精神,通過多種形式傳導貨幣信貸政策,要求金融機構加大支持力度,但收效甚微,二是金融機構收縮給部分鄉鎮留下服務“盲區”｡全市撤鄉并鎮后,撤銷鄉級金融機構48個,這些地方已成為金融服務“盲區”｡三是國有商業銀行的信貸政策正逐步“脫農化”｡忻州四大商業銀行按照各自的經營目標運作,把大項目､大企業作為支持的重點,已經遠離“三農”｡四是農村金融服務殘缺｡現在,農村信用社是唯一的金融機構,但它沒有自成體系的聯行系統,資金匯劃渠道不暢,給客戶造成很大不便,影響了農村信用社的服務質量｡五是農村信用社貸款管理與農業特點有偏差｡農村信用社硬性統一的一年貸款期限與農村養殖業､經濟種植周期不匹配｡
三､對策建議
在建設社會主義新農村總體戰略要求下,加快深化農村金融改革,在科學發展觀框架下,建立功能完善､分工合理､產權明晰､監管有力的農村金融體系｡由于不同地區之間的差異性較大,農村金融在支持新農村建設中,必須結合實際找準著力點｡從忻州的實際情況看,應把握以下三點:
(一)良性互動,擇優扶持,穩步推進
1.良性互動｡新農村建設實現的前提是農村生產力的高度社會化,社會化實現途徑是高度的市場化,而農村金融改革的方向是市場化和商業化,說明農村金融與新農村建設的關系是良性互動的關系｡所謂良性互動,就是兩者之間存在著內在的､平等的､相互依存的關系,是雙方以經濟利益為出發點的相互吸引的關系｡具體說就是農村金融支持新農村建設力度大,新農村建設速度就會加快;反之,新農村建設步伐加快也會促進農村金融的發展｡
2.擇優扶持｡新農村建設的資金需求是多層次的,不同的農村金融機構可以根據實際發揮特色､突出重點,加大對農村水利､道路等基礎設施建設和農民種植､養殖的投入力度;延長農業生產鏈條,提高農業附加值;支持農業產業化企業､現代農業企業和農村物流企業的發展壯大;改善農村生產生活條件,提高農村生產要素和信息的積聚､輻射和共享水平,加大農村城鎮化建設領域的投入｡另外,要在促進農村科教文衛､通訊､教育等社會事業發展,改善農村生態環境,加強農村特色資源的開發利用上提供信貸服務｡
3.穩步推進｡新農村建設是我國一段時期的目標和任務,因此,農村金融在支持新農村的建設中,必須堅持穩中求進的原則,要在注重提高自身效益,防范風險的前提下,加大對新農村建設的支持力度,要統籌安排,合理布局,扎實推進｡
(二)準確定位,職責劃分,方向一致
1.準確定位｡在新農村建設過程中,金融機構改革應當如何定位,中央已作了原則規定｡鞏固和發展農村信用社改革試點成果,進一步完善治理結構和運行機制;擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍,引導郵政儲蓄資金回流農村;調整農業發展銀行職能定位,拓寬業務范圍和資金來源;發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用;允許設立多種所有制形式的社區金融機構,培育小額貸款的組織,引導農戶發展互助組織,規范民間借貸｡中央的決策為農村金融機構的改革和發展指明了方向｡
2.職責劃分｡按照國務院“關于推進社會主義新農村建設的意見”,農村金融機構的職能應當重新整合劃分:農村信用社要辦成管理高效和運行安全的特色社區性銀行機構,主要服務對象是農戶生產小額貸款需求; 農業發展銀行要改變糧食收購銀行的狀況,對農副產品加工企業進行信貸支持 ;農業銀行要處理好支持“三農”與自身商業化發展方向的關系,對農業產業化進程中的農村民營企業給予信貸支持;郵政儲蓄要把在農村吸收的資金按一定比例返回農村,可以給農民發放小額信貸;保險公司要加快發展多種形式､多種渠道的農業保險｡
3.方向一致｡各金融機構要圍繞新農村建設這個大方向,轉變觀念､想方設法,形成合力,共同推進新農村建設步伐｡
(三)適度傾斜,突出重點,切合實際
1.適度傾斜｡新增貸款總額中,適度增加農業貸款,使農業貸款總量保持合理的增長速度,努力使農業貸款多增長5個百分點;在項目上要適度傾斜,要把用于能源建設項目的信貸資金適量縮減,用于支持農業經濟發展;在區域上要適度傾斜,要把用于城市的信貸資金減少一部分,用于農村和農民的生產和擴大再生產｡
一、 我只是這艘大船的一支布帆，我不是孤帆
我們的實踐隊是一艘開往南安的大船，在這艘船上有8支船帆，我們一同迎風、逆風，我們方向一致，才開啟了順利之航。而我，只是其中的一支布帆，因此，我的故事中，也有大家的故事。
其實，很多事情都是大家協作來完成。如對蘭田村村委書記潘春來的采訪中，鴻婕主打，小嘉、偉新、進興、偉偉和我輔助提問，最后萬?還在負責攝影和拍照。再如，對海西政策的宣講是閩南話主導的，這樣能讓當地人民感到親切自然。像我這樣的一個北方女孩自然無“用武之地”了，可是我也盡可能做一些力所能及的事。發傳單、發紀念書簽還有拍照以及舉旗子。總之，我覺得大家總是分工明確，做事不推諉的。在這樣的集體里做事真好，我不會有“孤帆遠影碧空盡”的寂寞，而是“眾人劃槳開大船”的成就感。
二、 屬于我的小小“事跡”
當然在集體中每個人都有屬于自己的故事，我也不例外。
第一個是我的主打項目就是做會議記錄。按照大家的意思，我心思細膩，最適合做記錄員的工作。可是，當我做起來才發現記錄員原來不是這么好當的。記錄不是單純的聽寫，它需要記載大家會議討論的精華，需要的是傾聽——整理——濃縮，這樣的至少3個過程。而這三個過程中，需要你快速而敏捷的反應，這樣才能保證接下來的會議內容不會丟失。一開始，我還真有些適應不了。經常寫的手掌酸疼，有些細節似乎也把握的不夠。但是，這樣的“苦差”我到自得其樂。每當想到事后自己的會議記錄會讓大家作為一面鏡子回憶這美好的時光時，心里就很開心和激動。
我的第二個主打項目就是對康美鎮鎮政府的委員進行電話采訪。由于我們上次去康美鎮鎮政府時，鎮政府的委員們正在開會，所以我們只能通過電話采訪對其進行追蹤報道。沒想到，這樣的“大任”就交到了我的手中。說真的，我頓時感覺有些壓力和緊張。雖說是短短的幾分鐘的電話采訪，可之前問題的準備那是煞費苦心。當電話撥通后，我的心跳驟然加速，等候電話那邊的應答雖說只有幾秒鐘的時間，但是卻令我激動和焦慮。終于電話那邊的康美鎮鎮政府的委員應答了，沒想到自己突然鎮定了，于是，沒有波瀾地問完問題。我輕松地舒了一口氣，小小的成就一下。
我的第三個主打項目就是整理問卷、寫調查報告。在我們將來自蘭田村村民的90份調查問卷收集后，我需要將調查問卷整理歸類，然后根據調查數據和結果寫一份具有學術價值的調查報告。這其中最費時也最費力的就是整理調查問卷，形成相關的數據。每份調查問卷的選項我都需要歸類和匯總，已經記不清自己在一張寫有各題abcd的紙上畫了多少個“正”字，現在在看到那張紙上密密麻麻的“正”字，那種成就已將當初的辛酸和苦澀全部沖淡。接著，就是根據整理好的數據寫調查報告了。我將值得考量和重要的數據都做了圖表，這樣就會更加清晰明了。同時，分政治、經濟、文化教育三個層次對蘭田村目前的發展情況和海西政策的貫徹力度進行了分析。當然，調查報告的好壞和學術價值還需要大家把關，但是當我完成它時，我內心是滿足的……
三、 經歷、見識及精神三豐收
一份耕耘，一份收獲。在這次社會實踐中，雖然陽光曝曬，雖然也有過辛酸苦辣，但是得到的更多的是收獲。
在這以前，我眼中的農村充斥著城市人固有的偏見，可是來到了蘭田村，農村的發展已超越了我狹隘的偏執。通過與青島科技大學同學的交流，我了解到蘭田村的用網率已經高達30%；在參觀完蘭田村的特色——“世紀之村”網絡信息點后，我看到農村也在逐步地走上了信息化；走過蘭田村新修的縱觀全村的水泥馬路，我感到農村正在與城市相連……就這樣，曾經自己固有的偏見在這令人欣喜的現實面前變得蒼白無力。有時我在想，如果沒有這次來蘭田村的經歷，我會認識到農村這么深刻的變化嗎？曾幾何時，我一直把貧窮落后等同于農村，現在看來，雖然農村仍然與城市有著差距，但是這些差距不代表不能縮小。
關鍵詞：滿意度；農村居民；新農村建設
一、引言及文獻綜述
滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農村建設以來已近十年，政府為新農村建設投入了大量的資金支持，新農村建設也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農村建設的直接受益人———農村居民對這項建設主觀上是否有認同感？他們如何評價新農村建設中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農村建設工作持續有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農村居民能真正分享和獲得新農村建設的成果。新農村建設開展近十年來，政府決策部門和學者對于新農村建設績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農戶的調查數據分析發現：經濟收入、惠農政策、教育、醫療、交通和干部作風等因素對農村居民滿意度影響很大，其中農村居民對惠農政策、教育、醫療滿意度較高，而對經濟收入、交通和干部作風滿意度較低；進一步觀察發現：農村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數等方面差異較大。[1]劉成奎發現，湖北新農村建設中農村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務教育、社會保障、農業科技與培訓、農田水利設施、惠農政策的滿意度偏低；調查對象的家庭年收入、年齡、職業、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農村建設中的規劃支持、優先解決農民急需的公共產品與服務（如義務教育、基本醫療、社會保險和信息服務等）、規范鄉村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發現，浙江省5年來農村公共產品供給績效明顯，但硬公共產品供給績效優于軟公共產品，社區公共產品供給績效優于政府的公共產品的供給績效，政府層面公共產品供給績效優于市場的公共產品的供給績效,且區域差異明顯。[3]李燕凌研究發現，農村居民受教育年限、醫療可及性、收入水平、農戶有效灌溉面積率、農戶距鄉鎮政府距離、農林技術站服務次數以及被調查者年齡等對湖南省農戶公共產品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農村建設政策應重點解決農村居民增收、醫療社保、就業機會、教育發展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調查方案的設計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發現。但綜合來看，基本結論是一致的，即新農村建設得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎上加入了農村居民對政策的認知和滿意的度量同時發現了新的問題。
二、新農村建設滿意度的現狀分析
為了了解湖北省新農村建設的總體情況，湖北經濟學院新農村發展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮進行抽樣調查，采取入戶訪談的形式，發放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區新農村建設滿意度的調查問卷共設計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農村建設滿意度的現狀對于衡量新農村建設滿意度的各個調查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農村居民對各項惠農政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農村社會養老保險”和“新型農村合作醫療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業生產補貼政策”和“工業反哺農業，城市支持農村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農村養老保險制度”作為一項新制度第一次讓農村居民的養老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養老的農村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預期。新型農村合作醫療自2003年試行以來，已有大量的農村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續復雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設計上提出了進一步的要求。在許多關于公共設施建設、教育文化、鄉風民俗的調查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉村公共文化服務設施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調查組觀察到的農村現實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農村規劃的村莊大多有閱覽室、體育設施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農村建設滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農民對新農村建設最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當地的通訊郵電設施的滿意度、對當地用水用電的滿意度、對鄉村看病便利性的滿意度、對鄉村道路建設的滿意度以及對鄉風民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設施和基本建設，說明新農村建設過程中對于農村基礎設施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調查組預料的，在以往的調查研究文獻中，農村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉村醫療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫療水平較高的縣級醫院的醫療服務，這說明農村居民對醫療服務的訴求可能從以前的便利性轉變為經濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉風民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當地的居民，對于當地的鄉風民俗熟悉認可是一種常態，再加村莊大多是在血緣親緣基礎上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數農村居民對當地的鄉風民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業支持農業，城市支持農村”和對“畜牧業扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現狀描述是基本一致的，農村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質性的幫助。滿意度位于倒數第三位和第四位的分別是對“村務公開情況”和“一事一議執行情況”的評價，這說明新農村建設中村級民主制度的建設有待不斷提高，因為在新農村建設過程中經常會出現耕地占用、農企合作等事件，而農村居民對于此類關系到自身利益的事件的參與要求也會很高。
三、新農村建設滿意度的因子分析
本次調查問卷共設計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農村建設的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復雜的變量按照相關性進行分組，使同組內的變量相關性高，而每組之間的相關性低。每組變量代表一個基本結構，這個基本結構稱為公共因子。讓眾多的變量歸結為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經濟變量之間相互依賴的一種經濟關系，抓住這些主因子就可幫助我們對復雜的經濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉法，可得到旋轉以后的因子載荷矩陣表，再經過不斷的調整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農村建設總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調查數據而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經濟意義而言，F1代表惠農政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農村居民自身的經濟條件，可稱為經濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學環境，可稱為教育環境因子；F4代表鄉風民俗和治安環境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設施條件，可稱為公共設施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設，可稱為村級民主因子；F7代表醫療便利性及村容整潔，可稱為醫療衛生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權數計算出主因子對新農村建設的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農村建設總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F2經濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環境和經濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農村建設的總體滿意度，按照F值的大小區分滿意狀況，由于所有的數據都已經標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區新農村建設總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數的受訪者對于新農村建設的評價總體上是好的。
四、新農村建設滿意度的影響因素分析
由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農村建設的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據滿意度調查的理論、前人的研究成果以及調查組在樣本區調查感性認識的結論，我們設定了以下的解釋變量（見表5），其中調查表中設計了7個關于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調查表中設計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調查表中設計了“您對自身健康狀況及綜合素質的評價”和“您對自身社會適應能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農村建設總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調查項目提取的7個主因子預測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結果見表6。從表6中我們可以得出以下結論：第一，年齡是影響新農村建設滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務工經歷和總體滿意度做一個交叉分析發現，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預期，對現實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現狀的動力，而老年人則相對更安于現狀，并且大多數一直居住在當地很少外出，親眼目睹了新農村建設所帶來的一點一滴的改變，對新農村建設更有認同感。第二，家庭經濟條件是按照調查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關鍵因素，在我們此次的調查中卻并不顯著。家庭的經濟條件僅僅對教育環境的滿意度以及公共設施的滿意度產生顯著的影響，即家庭經濟條件越好，對教育環境以及公共設施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經濟因子。這主要是由于農村高學歷的人群不多，代表性不夠，我們所調查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農村建設總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務意識和領導能力對于新農村建設本身以及群眾滿意度起到了至關重要的作用。第五，農村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調查中我們設計了對自身健康狀況及綜合素質的總體評價以及對自身的適應能力的總體評價的問題，結果發現對自身狀況評價較高的村民對新農村建設的滿意度也較高。
五、結論與政策建議
通過調查和分析我們發現，近十年的新農村建設使農村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿意。與以往調研文獻不同的是，此次調查發現農村居民對新農合、新農保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設以及文化建設不太滿意。通過進一步的分析我們發現，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設中政策的認識程度。因此，今后一段時間內政府在新農村建設中的工作方向可以逐漸從硬公共產品的投入轉移到軟公共產品的投入，包括村級民主建設村干部能力的培養、加大政策的宣講和執行的力度等。
作者:胡靜 單位:湖北經濟學院
參考文獻：
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[3]陳前虎，湯婧婕．基于問卷評析的浙江省新農村建設績效及特征研究[J]．規劃師，2008，（9）：89-93.
**村位于港南區**鎮最南面，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫在20℃以上，丘陵連綿起伏，紅壤土分布較廣，有一條長1.6公里、已硬化的四級路通村委。全村轄19個村民小組，人口2270多人，全是漢族，其中勞務輸出約1000人（以往廣東打工為主）。分**等3大片。2006年農民人均純收入2150元，人均耕地不足0.7畝，村民90%以上住鋼筋混凝土樓房。
全村耕地1435.5多畝，其中水田1140畝，旱地295.5畝，武思江水庫干渠有1.5公里流經本村，有毛斗渠4公里，魚塘30畝。農業以水稻、玉米為主，養殖以白鴿、肉豬為主。
該村從去年開始實行了農村低保，有28戶共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒有實行農村合作醫療制度。農村義務教育普及率在98%以上。計劃生育率較低，農村獨生子女戶極少，多孩率較高，落實長效節育措施和征收社會撫養費困難，外出流動人口計生管理困難。
黨支部1個,有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性僅1個，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設薄弱。區位、資源、產業、政策優勢沒有，全村僅有18個沼氣池，村級集體經濟為空殼，經濟收入靠勞務輸出為主。
二、面臨的主要困難和問題
**村在**鎮各村中還是比較貧困的，農民人均純收入2150元。貧困的主要原因是人多地少，無工業，農業經濟品種低下，缺少特色的主導產業。在生產發展中，產出經濟效益不高，在“鄉風文明”方面，賭博、“**”、吸毒現象極少，民風還是比較純樸，主要是對計生有些抵觸情緒。村容整潔較差，垃圾亂丟亂放嚴重，衛生意識跟不上。在民主管理方面群眾意識沿尚不強。:
關鍵詞：新農村；新型農民；培養；調查
中圖分類號：13725
文獻標志碼：A
文章編號：1009—4156（2012）11—033-04
近年來，隨著珠江三角洲（簡稱珠三角）地區農村城鎮化的快速推進，農村地區的資源消耗十分嚴重，人均耕地面積0.48畝，僅相當于全國平均數的1/3，耕地需求量和供給量嚴重失衡。珠三角地區貧乏的自然資源，日益減少的地域空間及農民自身低下的科技水平，導致傳統的農業生產模式已不能適應現代農業發展的需求，成為制約珠三角農業快速發展的瓶頸。因此，大力培養現代新型農民，推動珠三角地區農業和農村經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變，是實現農業經濟與生態可持續發展、解決“三農”問題的重要途徑。農民是建設新農村的主體，新型農民的培養，不僅影響到珠三角地區新農村建設的水平，而且對全國的新農村建設也有示范作用。
一、調查方法
為全面、真實地掌握珠三角地區新型農民培養工作的現狀，探尋農民培養模式的有效途徑，科學有效地培養造就新型農民。課題組于2011年10月至2012年2月，先后在珠三角的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州和肇慶市等9個市的20個縣（區），32個鎮（鄉、街），65個村（居委會）的農民進行了調查。調查以問卷調查為主，走訪座談為輔的隨機調查方式，共發放調查問卷1800份，回收1800份，有效問卷1764份，問卷有效率為98%，問卷分配及回收情況見表l。問卷內容主要包括農民的受教育水平、科學技術使用、農業生產管理、農產品經營及接受教育培訓狀況等，問卷的題型為單選題、多選題、簡述題等多種類型。
二、調查結果
1 農村勞動力基本狀況。
（1）性別及年齡構成。在調查對象中，男性勞動力占73.1%，女性勞動力占26.9%，年齡結構呈正態分布，15—28歲、29—50歲、51-65歲分別占28.6%、60.1%和11.3%。說明年輕勞動力仍然是勞動力的主體，但隨著勞動力向非農產業轉移，男性青年多外出打工，使得男、女勞動力在農業生產中的比例嚴重失衡，農業勞動力婦女化和老齡化的傾向日趨嚴重。
（2）農村勞動力文化素質。調查結果顯示，在被調查對象中，小學及以下文化程度的、初中文化程度的、高中（含中專、職技校）文化程度的、大專及以上文化程度的分別占28.2%、37.5%、24.6%和9.7%。可見，珠三角地區農民文化程度不算太高，這既影響了其接受新知識、掌握新技術的能力，又阻礙了其教育培訓的積極性，制約了農民教育培訓工作開展。值得關注的是，農民參加教育培訓的積極性與文化程度呈正相關，即文化程度越高的，其教育培訓積極性也越大。
（3）農村勞動力產業分布。調查結果顯示，農民的產業結構仍然以第一產業的農業為主（占52.69%），第二、第三產業分別占25.79%、21.53%。在農業生產中，種植業與養殖業占七成左右，傳統的農業產業仍然是農村經濟的主體，以傳統種植業所占比例較大，而在養殖業中水產養殖占有要重要地位，特種養殖業在不斷壯大發展。在非農業生產中，制造業、建筑業、物流及餐飲服務業占據較大比例（見表2）。
2 農民的生產技能狀況。調查結果顯示，絕大多數農民（80%以上）掌握或者基本掌握了與之農業生產相關的最為基本的知識和技能，而對新品種、新技術、新工藝則顯得較為缺陷（見表3）。
（1）生產管理現狀。調查結果顯示，近80%的農民只重視農業生產環節，農業生產方式主要以家族式勞動為主，缺乏團體協作，重復生產率高，勞動生產率低下，農產品產出率低，不懂得如何控制管理（見表4），不能形成農業發展的規模化、產業化，難以適應現代農業發展的需要，嚴重制約了農村經濟的快速發展。
（2）經營能力情況。農民的市場經營狀況如表5。調查結果顯示，農業生產的主要是初級成品，農產品精深加工能力低，經濟附加值低。農民不善于整合各種資源，農產品的銷售渠道單一；忽視對農業信息的收集和對市場的研判，不能根據市場需求來組織生產；信息接收與反饋素質欠佳，市場意識薄弱，經營能力差。在農產品大豐收的同時，近60%的農民面臨增產不增收的尷尬局面。
（3）農民教育培訓現狀。如何通過教育培訓提高農村勞動力的科技素質，是本次調查的重點。農民接受技能教育培訓的調查情況如表6。調查顯示，農民最注重培訓的是培訓費用、培訓的內容。在培訓費用方面，最受歡迎的是“免費培訓”，其次是“50元以內”，第三的是“50—100元”，三者共計占85.3%；在培訓內容方面，“實用專業技能”培訓占47.2%，“經營管理”培訓占7.3%，“學歷教育”的占7.0%，“綜合知識”培訓占11.3%，其他的占4.2%。
三、珠三角新型農民素質培養狀況評價
通過對珠三角地區新型農民的年齡結構、文化素質、科技能力、經營管理及教育培訓水平的實證調查可知，自開展新農村建設以來，經過各級政府的積極推進和農民群眾積極自主參與，新農村建設取得了令人矚目的成績，新型農民的培養也取得了較大的發展。
1 勞動力資源豐富。新型農民是新農村建設的主體，調查發現，88.7%的新型農民處于15—50歲的勞動力黃金時期，是農業生產的中堅力量，新農村建設的人力源泉；但是農村年輕勞動力也在不斷向城市轉移。因此，如何營造良好的農業生產環境，充分發揮農村豐富的人力資源，大力吸引農民返鄉創業，值得我們深思。
2 文化程度逐漸提高。新型農民文化水平的高低，決定了新農村建設的成敗。較高文化素質的新型農民是新農村建設的重要智力保障。調查發現，珠三角地區70%以上的新型農民具有初中及以上的文化程度，其中：高中文化程度的占24.6%，大專及以上9.7%。較高文化素質的人才，為新農村建設注入了活力，提供了新農村持續發展的動力。可見，只有進一步提高新型農民的文化素質，才有可能從根本上解決“三農”問題。
3 農業生產技能不斷提高。農業生產技能是反映農業生產水平的重要因素，是農業發展的關鍵，是快速推進農業現代化的主要因素。調查結果顯示，新型農民靠傳統經驗已較好地掌握了傳統農業的基本生產知識和技能，對農機耕作、科學灌溉等也有所涉足。總體看來，新型農民的生產技能在不斷提高，但對于新品種、新工藝及新技術的接受程度和應用推廣，還不盡如人意。
4 農業經營管理水平有所提升。農業科學管理貫穿于農業生產各個環節，管理水平的高低直接影響著農產品的收成，同時農產品的經營能力也是農民增收的關鍵。調查結果顯示，74.6%的新型農民靠經驗管理控制農業生產，6.6%的掌握了科學管理和精確控制技術；對于農產品的經營方式，新型農民已開始注重市場的供求關系和市場信息，開始向多渠道現代化的經營模式轉變，特別是網絡經營模式初現，農民逐漸嘗到了增產又增收的甜頭。可見，隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的普及，農民的經營管理水平將逐漸現代化。
5 技能培訓取得初步成效。職業技能培訓是提高農民科技水平的最有效途徑，農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平。隨著“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”、“農科進萬家”、“新型農民科技培訓工程”等農民培養工程的積極實施，珠三角新型農民的培養工作取得了可喜的成績，主要表現在：政府積極主動地推動新型農民職業教育培訓；教育培訓市場的供求關系正在逐步形成；作為被培訓主體的新型農民培訓訴求開始得到重視；多元化的培訓機構逐漸形成；等等。但實施農民教育培訓，仍然面臨諸多困難，存在嚴重的多重領導、條塊分割、管理松散的問題。總體來說，新型農民培訓工作缺乏行之有效的管理體制，農民職業技能培訓的長效機制還未形成。
四、關于新型農民培養的建議
“三農”問題，歸根結底是農民問題。農村的進步、農業的發展從本質來說取決于農民的進步和發展，而農民的進步和發展又取決于農民培養。針對珠三角地區新型農民素質培養現狀，總結及借鑒國內外農民培養的相關經驗，應堅持以政府主導，創造多元化的資金投入體系，充分整合社會資源，因地制宜、因勢利導的指導思想，以實際、實用、實效為原則，創新新型農民培養模式，構建農民培養的長效機制，全面提高新型農民的文化和科技素質，積極推進農村人口資源壓力向人力資本優勢的轉變，為新農村建設提供強大的人力保障，努力實現農業的現代化。
1 創新農民教育體制，提高新型農民文化素質。調查顯示，珠三角地區農民的文化素質普遍不高，嚴重制約了新型農民的培養。因此，必須創新現有的農民教育體制，全面提高其文化素質。第一，創建以基礎教育為本，中等職業教育為主，高等職業教育為輔的新型農民教育體系。打造具有多層次、多渠道、多形式的特色新型農民終身教育體系。第二，創新知識載體，依托農家書屋，開展形式多樣的讀書活動，培育新型農民的通識教育意識。第三，以文化促創業。通過文化熏陶，開闊新型農民的知識視野，啟發其將擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值，進而實現自己的創業追求。
2 培育科技提升平臺，促進新型農民科技進步。珠三角地區自然資源貧乏，土地資源過度消耗，嚴重擠壓了農業發展的空間。新型農民只有提高自身的科技素質，才能很好地運用新的農業技術，實現科技成果向農業生產轉化。第一，積極培育一批適應農業生產需求，具有創新和示范帶動作用的農民科技培訓基地和平臺，讓新型農民在實際的觀摩體驗交流中，掌握新技術、新方法。第二，整合農家書屋各種資源，充分發揮其科技知識庫的作用，使書屋既成為農民的“知識加油站”，又成為農民的“信息交流站、產品推廣站、技術應用站”。第三，開設“農家講壇”，創建農業科技的傳道、授業、解惑平臺。充分發揮農業科技特派員的專業技能優勢，傳授農業致富技能；積極引進農業專家和學者，及時提供前沿的農業信息、農業技術和農業服務。
[關鍵詞] 新農村建設 思路 建議
新平村是城關村，近幾年來，新平村的新農村建設取得了較快的發展，由于城市規劃制約著全村的經濟發展速度，以及影響農村穩定和持續繁榮的因素也很多，通過我被抽調為新農村指導員深入調查了解后提出一些思路和建議。
一、新平村的基本情況
新平村是一個壩區、半山區、山區為一體的建制村，有10個自然村，11個村民小組，有農戶1027戶，3501人，全村現有耕地面積3586.5畝，其中水田1442畝，旱地2144.5畝，林地面積11146.2畝，茶葉面積1886畝，2010年糧食總產1660775公斤，比上年增產32077公斤，人均有糧450公斤，經濟總收入8466821元，比上年增收46821元，人均純收入1670元。新平村糧食種植，主要有水稻、玉米、小麥，經濟作物主要是茶葉、蔬菜、蓮藕；畜牧業主要是養殖雞、豬、鴨、牛，部分村民的經濟收入來源主要是務工、經商、辦個體企業。
二、城市規劃致附近村田地減少，解決剩余勞動力
新平村處在城郊結合部，隨著城市化的發展，土地征收情況如下：
1.1993年12月因修建磨思公路，共征收耕地56.8畝，按4000元/畝；
2.2004年12月，因修建天壁路，征收耕地11.34畝，按4000元/畝征收；2008年征收耕地26畝，按6000元/畝征收；
3.2007年5月，城市建設用地征收50畝，按60000元/畝征收；
4.因“6？3”地震，修建環城路征收耕地90畝，城市建設用地450畝，按60000元/畝征收；
5.建水灣公園征收耕地250.698畝，按60000元/畝征收。
由此看新平村土地從第一輪承包土地面積2437畝降至1442畝，人均土地按原承包人算從1.6畝降至0.95畝，在這種情況下，村兩委班子團結務實，深入群眾開展工作，鼓勵村民，積極帶頭經商、創業。如小新寨的村民代表帶頭辦農家園，月銷售額25000元；小河上組村民組長，望成坡村民組長和小新寨村民組長都是帶頭搞建筑。據調查全村農家園共32家，分別是橫寨組21家，小河組5家，八抱村2家，小新寨組4家，它解決了我村的剩余勞動力，并讓我村經濟收入上了一個臺階。
三、新平村是城關村，必須加強村容村貌建設
全村11個村民小組，原來有娛樂活動室的是小新寨和小河上組，每個村民小組原來出進寨子時雨季都必須穿雨水鞋，自“6？3”地震后，組組都建有活動室，有公廁和垃圾坑，村口就有二環路，全村620戶農戶住進了新樓房，如今出入都可以穿皮鞋，出門可以坐公交車。且恢復重建時修建“‘6？3’地震紀念塔”來觀光的人逐漸增多，我們必須提高農民的集體意識，愛護公共財物，培養村民主動打掃公共衛生，創造一個舒適的環境。
四、調整產業結構增加農民收入
1.改變種植模式
土地平整項目為我村的太平寨、砍柴河、水碓河、小新寨、望城坡五個村民小組修通約5千米長的水泥路面，為小河、橫寨、水碓河三個村民小組修建約6千米長的三面光排洪溝。建7個灌溉水池，其中：橫寨2個，小河2個，砍柴河1個，太平寨1個，小新寨1個。目前，小新寨和水碓河兩個村民小組水田面積約380畝，離城1公里處土地連片，交通方便，排落方便，想改變歷來以水稻為主的種植模式，為農民找訂單發展成蔬菜種植基地。計劃近期到磨黑參觀葡萄產業，想引進種植。還有橫寨組的38戶95畝耕地，可以鼓勵他們以種蓮藕為主。
2.發展養殖業
養殖業是我新平村經濟來源主要產業之一，我村水碓河村民組長楊春一年飼養46頭牛，年收入20000元。村民代表趙源忠年飼養豬510頭，其中子豬170頭，母豬45頭，出欄295頭，年收入36000元，他是我縣養豬專業戶之一。我鎮組織農戶到趙源忠家參觀學習。八抱樹黨員李家才從事肉牛交易年收入20000元。
3.發展種植業
土地平整項目把568畝山地改為臺地，陡坡變緩坡，在坡地上種植核桃，具有良好的涵養水源，保持水土作用，且核桃俗稱一種“金果果、鐵桿莊稼”等。望城坡有25戶124畝土地；小新寨有61戶149畝土地；大山頭有112戶294.8畝土地，鼓勵種植品種為漾鼻大泡核桃，計劃近期到梅子鄉學習栽培管理技術，目前正在開挖種植坑，準備1月底以前栽完，這個項目是由林業站負責實施，每畝補助120元，提高了農戶的積極性，為新平村經濟發展打下堅實的基礎。
五、新平村的發展思路
充分發揮我村區位優勢，統一思想，堅定信心，加快產業結構的調整，為增加農民收入提出幾點建議：
1.認清優勢，著眼發展，準確定位，打造特色產業，以種蓮藕、葡萄、核桃為主，壯大小河“胖大媽”餌塊產業。
2.強化村民的基礎模式，通自來水、有線電視，打造城關村的村容村貌，逐漸城市化。目前只有大山頭組127戶，其中71戶農戶是吃自來水的，其余10個村民小組吃大箐引水和井水。砍柴河、多依箐兩個村民小組無有線電視，今后爭取村村通自來水，通有線電視。
3.充分利用遺留地來招商引資，小河組約有10畝遺留地還未開發。
4.加快農村勞動力轉移，鼓勵創業，興辦農家園，解決失地農民和剩余勞動力，加強農村勞動力的技能培訓，提高農村勞動力的務工經商能力，找到一條致富之路。
參考文獻
[1]袁學國.面向新農村建設構建新型農村科技服務體系[J].中國農村科技.2012年.第11期 2 頁 24-25頁；
關鍵詞：財政 金融 新農村 調研
新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是促進農業和農村工作健康發展，增加農民收入的重要戰略舉措，反映了我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的內在要求，是新階段“三農”工作指導思想的進一步深化、升華和發展。最近，通過對轄區幾個等縣市的部分農村就社會主義新農村建設中農民最關心和最迫切需要解決的問題、財政支持“三農”中存在問題進行了專題調研。通過座談深深感到，近幾年隨著中、省、市各項“扶農、促農、惠農”政策的落實，特別是實行“一減免、三補貼”的政策后，廣大農民深刻感受到黨和政府的關心照顧，種糧的積極性大大增強，農業生產和農村面貌發生可喜變化，但隨著惠農政策的全面落實和各項改革的深化，農業和農村經濟發展中出現了一些新問題、新情況。筆者建議，只有加大財政資金投入，調整農村產業結構。才能更好推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會、統籌城鄉經濟發展、構建和諧社會。
一、基本情況
近年來，農村堅持以結構調整為主線，不斷加大投入力度，農村收入穩定增長，農業綜合生產能力和效益明顯提高。某農村經濟平穩發展，主導產業初步形成，農村基礎條件得到改善，農民生活水平不斷提高，各項改革穩步推進，農村各項社會事業協調發展。
近幾年來，財政對“三農”的保障范圍越來越廣，投入力度越來越大，直接補貼越來越多，財政部門認真貫徹落實各項惠農政策，緊緊圍繞“多予少取放活”的方針，讓公共財政的陽光越來越多地照耀到廣大農村。首先，不斷深化農村稅費改革，大幅度減輕農民負擔。近幾年來，中央先后取消了面向“三農”的收費項目150多項，縣級財政部門嚴格貫徹落實中省市有關“三農”工作的方針政策。不折不扣地把各項惠農政策落到實處，完全實現農村農業稅收“零負擔”。目前，農村稅費改革已進入以鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革新階段。其次，不斷加大財政投入力度，有力促進了農民增收，調整和優化支出結構，主要支持了義務教育、醫療衛生和小型農田水利建設，進一步改進財政支農方式，支農資金效益顯著提高。制定和完善各項補貼政策，撥付糧食直補資金、發放小麥糧種、地膜玉米、農機具補貼、兌付退耕還林糧食補助資金、有效促進了糧食增產、農民增收；實施小型水利建設，農綜開發、扶貧、以工代賑、移民搬遷，安排抗旱防雹、產業結構調整、農民再就業培訓。為增加農民收入打下基礎；投入資金用于農村義務教育兩免一補和農村中小學基礎設施建設，保障農村弱勢群體補助支出，實施村村通工程和家電下鄉，汽車，摩托車下鄉，有利的支持農村社會經濟發展。
二、存在問題
總體來看，近年來，特別是去年以來的財政支農工作，促進了糧食生產實現恢復性增長，農民增收扭轉了多年低速徘徊局面，農業和農村經濟結構不斷調整和優化，但仍存在一些問題主要表現在以下方面：首先是投入穩定增長機制尚未形成。盡管財政用于“三農”的投入不斷增加。但投入的制度化、機制化建設任務還比較艱巨。其次是財政對農村公共事業發展的保障力度仍需加大。農村教育文化、醫療衛生、社會保障、生態環境改善等社會事業發展資金需要與實際供給之間存在很大的差距。再次是增強糧食生產能力的措施需要進一步加強。第四是大部分縣鄉財政仍很困難。特別是大部分鄉鎮財力缺口較大，政府債務負擔沉重。
在農村方面，由于縣級財政多屬于“吃飯型”財政，各縣底子薄、基礎弱，建設新農村的壓力大，困難多，主要體現在農村就學難、就醫難，行路難、飲水難，實施標準化作業難，發展農業生產難，文化設施建設難，實施康居工程難，村級債務化解難，鄉村兩級政權運行難。通過調查發現，收入最高的村人均純收入1960元，最低的是850元，需要指出的是農民收入中有相當部分是靠打工和非農經營收入而增加的，目前有60％的農戶是靠農業收入為主的，受教育的程度較差，調查的3個村計852戶，2890口人，大專以上戶僅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，還有47％處戶文盲、半文盲狀態。其原因有以下方面：首先是農村集體經濟資金來源匱乏，無力興辦公益事業。其次是農民增收渠道狹窄，雖然已達到溫飽有余，總體上達到了小康，收入水平低的問題沒有真正解決。再次是農業生產成本居高不下，嚴重侵蝕著惠農政策帶給農民的好處。近處來，由于農業生產資料價格的持續上漲，使農業生產成本不斷提高，農民通過“三補貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴重侵蝕，農民給筆者算了一筆賬，2002年，按一畝兩季(小麥、玉米)算，各種生產成本投入包括機耕、機播、種子、化肥、農藥、澆水、收割、粉碎等，一畝地成本為360元，而稅費改革后的2005年。生產成本及農業稅費合計卻是460元。兩者整整相差100元，如果扣除每畝減免農業稅20元，種一畝地僅生產資料成本就增加了80元，而糧食價格卻沒有大的提高。因此，農民種糧并不能增加收入。
三、措施及建議
新農村建設投資是關鍵，如何解決新農村建設的資金問題。是今年和今后一個時期財政支持新農村建設的重點，也是一項難點工作，更是一項關鍵性工作，對新農村建設的起步和整體推進有著決定性的作用。
1、要加大對新農村建設的投入力度。重點做好以下三個方面的工作。首先是積極建立支農資金穩定增長機制。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對農業和農村的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保支農資金穩定增長。其次是集中各方面的資金投入新農村建設。調整建設資金的投向和結構，更多地支持農村基礎設施、農業綜合生產、農村教育衛生文化、基層人才建設和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農”投入總量。再次是市縣財政都要籌集設立新農村建設專項資金。專項資金主要用于新農村示范村建設規劃，以及對新農村建設工作進行獎勵。四是加快建立以政府投入為引導的多元化新農村建設投入機制。積極引導信貸資金和民間資本更多地投向新農村建設，逐步形成政府引導扶持、農民自主投入、社會廣泛參與的新農村建設投入多元化格局。
2、爭取和落實好各項惠農政策和資金。要切實落實各項惠民政策，主要包括糧食直補、農機具補貼、良種補貼等一系列補貼政策的爭取和落實；省對縣的“兩保兩掛”、“三獎一補”政策的爭取和落實，支持縣域經濟發展。
關鍵詞：沼氣利用;環境治理;生態農業;物業化;集中供應
收稿日期：2012-01-06
基金項目：湖南省環保社團聯合會環保資助項目;中南大學2011年度米塔爾學生創業資助項目（編號:11MY20）資助
作者簡介：陶慶斌（1991―），男，湖南長沙人,中南大學物理與電子學院大學生。
通訊作者：伍曉贊（1982―），男，湖南長沙人，博士，講師，主要從事環保公益方面的教學與研究工作。
中圖分類號：X703.1
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0009-03
1 引言
近年來,隨著社會主義新農村建設的步伐越來越快,農村能源的短缺、環境污染和農業結構不合理等問題日益突出。與此同時,我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃中對農村可持續發展提出了更高要求。“十二五”明確要求大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能以加強農村能源建設、治理農藥、化肥和農膜等面源污染，加快推動農村垃圾集中處理和全面推進畜禽養殖污染防治。
沼氣作為我國農村地區清潔能源的主要組成部分，是連接養殖和種植業的資源循環鏈條。沼氣利用在能源供應、環境治理和生態農業等方面的作用日益顯現。為了解沼氣利用在環境治理和生態農業中的具體作用,總結沼氣利用推廣經驗以及發現需要改進完善的地方,筆者深入到包括金龍村、金塘村在內的多個湖南省省級示范村進行了調研。
2 沼氣利用在環境治理中的作用
生態農業建設的實質就是建立一個與人類生存相和諧的經濟、高效的農業生產循環系統。沼氣利用正滿足了這一要求,通過提供有機肥使種植、養殖相互促進,能量循環多級利用,生產、生活協調發展。
戶型沼氣池中的沼渣和養殖區的畜禽糞便可摻入生物墊料在貯存堆漚場發酵變成有機肥料。這種有機肥不僅具有速效、營養能力強、養分可利用率高、自然環保等優點,而且能夠增強作物抗旱、防凍能力,同時還能改良土壤。這些有機肥料深受種植大戶和蔬菜基地的歡迎,金龍村的農戶除去自家用于種菜,種田外的其他有機肥料全部以600元/t的價格賣給當地蔬菜公司。由于有機肥料處于供不應求的狀態,所以各公司競爭收購,并且收購價格有上漲趨勢。
金塘村建有肥水配送工程。養殖戶的養殖糞水進入到氧化塘中發酵處理,然后將在氧化塘中經過處理的肥水通過肥水配送工程中的溝道輸送到種植園和蔬菜基地,然后利用噴灌和滴灌的方式將肥水施予種植物,從而達到了高效施肥以及環保安全的效果。
可以看到,沼氣利用能為生態農業提供優質和充足的肥料,極大促進了生態農業的發展。同時,生態農業的發展又為當地居民帶來了經濟效益和就業崗位,改善了農村的發展方式。
2.1 戶型沼氣池可以處理部分生活垃圾
目前大部分農村地區都采用的是“戶分類、村收集、鄉中轉、市處理”的垃圾集中處理模式,即農戶先對垃圾進行分類存放,垃圾大致分為可回收垃圾、有害垃圾、有機垃圾和其他垃圾,詳見圖1。可回收垃圾出售給廢品回收中心;有害垃圾由村里的保潔員負責集中收集,由鄉(鎮)負責統一運送到專業處理中心;有機垃圾和其他垃圾分別放入家門口固定的垃圾存放處,村里的保潔員負責將其運到鄉(鎮)的垃圾中轉站,垃圾運送工具為人力拖車或者小型農用機動車。鄉(鎮)的垃圾中轉站對垃圾進行壓縮后再用封閉式自卸車運送到縣(市)的垃圾處理場或者垃圾發電站。
包括蔬菜蔸葉、瓜果皮、剩飯剩菜以及雞鴨魚等動物內臟在內的有機垃圾是可以通過入戶型沼氣池經厭氧發酵處理的,同時產生沼氣。戶型沼氣池是指可制取滿足一戶4~6口之家生活所需沼氣的厭氧發酵裝置,其容積一般在6~10m3并配套有貯氣池。這樣,生活垃圾在源頭就通過沼氣池的處理實現了減量化。
2.2 “戶型沼氣池+四格小池”系統可以處理生活污水和畜禽糞水
生活污水是指居民在日常生活中產生的廢水,包括廁所糞尿、家庭洗滌污水等。廁所糞尿因含有大量病原菌一直以來都是農村環境污染的一個重要部分,而家庭洗滌污水也因含有磷等元素成為導致農村水體污染的主要原因之一。因此,生活污水的處理在農村環境治理中顯得尤為重要。
利用“戶型沼氣池+四格小池”系統可以處理生活污水,即通過將廁所糞尿通過管道引入到戶型沼氣池中厭氧發酵進行處理,而把家庭洗滌污水則引入到“四格小池”中進行處理。“四格小池”是由金塘村提出的一種分散型農村生活污水處理技術,包括了沉淀池、消化池、廢水池和人工濕地4個部分,利用沉淀、過濾、凈化等處理技術,消除有機質,使各項出水指標達到國家排放標準。
由于廁所糞尿無法為戶型沼氣池提供足夠的原料,所以建有沼氣池的農戶需要養豬等畜禽或者從養殖場托運畜禽糞水以滿足沼氣池發酵所需。因此,戶型沼氣池對于戶型畜禽養殖污染治理也起到了很重要的作用。
2.3 “大中型沼氣工程+人工濕地”系統可以處理中大型養殖場畜禽污水
中大型養殖場畜禽污染源主要是畜禽糞便和糞尿污水。通過機械強化發酵制肥法對畜禽糞便進行處理,即將畜禽糞便先堆漚干化一段時間,然后利用快速發酵機來加速干糞發酵生產出有機肥。然而,在沖洗清理養殖區時產生的大量的糞尿污水由于發酵效率低一般都直接排放到田間,造成了農村的環境污染,破壞了生態平衡,有礙于新農村建設,也必將帶來企業的經濟損失和限制可持續發展。
糞尿污水的發酵效率低和戶型沼氣池容積有限等因素導致糞尿污水不能采用戶型沼氣池處理。湖南百宜原種豬有限公司采取了“大中型沼氣工程+人工濕地”系統來處理畜禽污水。該中型沼氣工程建有600m3沼氣厭氧發酵池和兩個100m3的儲氣池以及配套了發電裝置,年處理糞尿污水2.2萬t,產生沼氣9.9萬m3,年發電10.3萬kW•h。該公司在養殖區布滿管道用于輸送糞尿污水到沼氣池中。糞尿污水在沼氣池發酵后會產生大量的沼氣,還包括沼渣和沼水。這些沼渣和沼水不能像戶型沼氣池那樣大部分存留在池中,大中型沼氣池中產生的沼渣和沼水必須及時排放出去,將其排放到人工濕地中,通過沉淀、厭氧和凈化等處理達到標準后排放。人工濕地是一種合理利用生態系統的凈化功能,通過人工在不同材質、不同粒徑配比的基質填料上種植特定的凈化植物,形成可控制的和工程化的濕地生態系統。通過光合作用使植物根區及根網帶形成富氧區,促使床體內微生物大量繁殖,通過微生物生活動的分解和和植物的吸收吸附及分泌物的殺菌等作用,使污水得以凈化。人工濕地的占地面積與養殖場的糞尿污水量有關,處理的時間一般為一個月左右。
3 沼氣利用發展趨勢研究
3.1 沼氣后續服務將朝物業化發展
沼氣池的原料可以來自農戶自家養的豬等畜禽的糞便污水或者周圍養殖場的畜禽糞水。調研發現一般經濟基礎較好的農戶不愿意養豬而是從周圍養殖場托運畜禽糞水用于沼氣發酵。深入分析可得,如果將該種供料模式推廣,由公司來負責各戶的沼氣池供料,這樣將極大方便農戶利用沼氣,從而打破“只有養豬才能用沼氣”的傳統,使沼氣利用愈加方便,該模式統稱為“沼氣物業化管理”。
沼氣物業化管理是指沼氣池的管理者按照合同或者協議、管理標準、規章制度等對沼氣池實施全方位的管理和維護以及供料,保證沼氣池的常年正常使用。它是市場經濟的產物,具有一般物業管理的特征,即系統性、長期性和效用性,同時又具備沼氣行業特有的屬性。
沼氣物業化管理可以通過沼氣服務公司來實現。沼氣服務公司的重點是對沼氣集中性建設、規模化發展的地區提供專業化的服務。其基本任務包括現有可再生能源服務網點中沼氣服務方面的所有工作,以及物料供應,即建設沼氣池、后期維護和維修以及沼氣池原料的供應。物料供應就是公司為沒有原料或者缺少原料的農戶提供長期穩定的原料,同時定期的清理沼氣池中的殘渣。也就是說農戶不用管沼氣池的任何事情,只要打開廚房里的灶具開關就能正常使用,像使用煤氣一樣的方便,沼氣的管理全盤由沼氣服務公司負責。
3.2 沼氣利用將朝大中型集中供氣發展
大中型沼氣集中供氣不僅能夠為周邊農戶提供生活能源,而且推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化。調研也發現,金塘村所建設的沼氣集中供氣工程是以政府為主導的,其初衷是為治理當地畜禽養殖污染而湖南百宜原種豬有限公司的大型沼氣工程是以企業為主導的。沼氣集中供氣可以由政府主導,也可以由企業主導,但在一定程度來說,企業主導將是沼氣集中供氣行業的活力更強。從全國來看,北京、濟寧等地區已經建設了多個大中型集中供氣工程,積累了豐富的經驗。從技術方面來說,沼氣集中供氣技術是比較成熟的,可借鑒的地方比較多。從發展前景來說,在廣大農村的市場是不可估量的。
4 對策與建議
4.1 出臺優惠政策保證沼氣利用
目前,以政府主導的沼氣服務體系存在著加重政府負擔、辦事效率低、服務質量得不到保障等問題。同時,新能源的開發利用迫在眉睫,要想在新能源利用領域有所突破,那么政府就必須要放寬政策,積極鼓勵企業向沼氣利用行業進軍。放寬政策就是能夠整合當前的服務網點,或者直接由企業接管。其次,要從政策保障企業資金的順利流入到沼氣行業中,并且鼓勵居民接受由企業提供的服務;最后,政策應該還能保證業務合同的簽訂以及減免一定的稅收,以鼓勵企業積極投資于沼氣利用行業中。
4.2 鼓勵青年在沼氣服務行業創業
當前各地正在竭力發展可代替煤、天然氣的新能源。作為重要新能源之一的沼氣也在快速的發展,因此沼氣服務行業是有著光明前景的行業。現今的沼氣后續服務體系主要由政府主導,當政策有變時,青年人尤其是大學生不應該錯過這樣一個好的創業機會。
沼氣服務公司具有與政府協同性強、投入成本低、勞動力需求大等特點。青年人在創業時要考慮能否得到政策的支持，能否有足夠的勞動力這兩大問題。另外,以企業主導的沼氣服務公司目前還不多,在企業管理方面可借鑒性的東西挺少的,需要在創業過程不斷地探索與實踐。
4.3 鼓勵企業在沼氣集中供氣行業投資
由于沼氣集中供氣行業適宜于在沼氣池建設量少的地方發展,而目前在中國廣大農村大部分地區的沼氣池建設都不太完善,所以沼氣集中供氣的前景遠遠大于沼氣服務行業。沼氣集中供氣除了與政府協同性強外,還具有投資大、技術高兩個顯著特點。大中型沼氣池的建設和運營費用都是巨大的,所以該行業更加適合于資金雄厚的公司。另外,沼氣池的建設和維護技術也要求高,需要聘請專門的技術人員。
沼氣集中供氣方面的企業投資分為3類：非養殖企業單獨投資開發,沼氣池原料向養殖場和農戶收集購買;另一類是非養殖企業和養殖企業共同開發,非養殖企業提供資金與技術,養殖企業提供原料;還有一類是養殖企業充分發揮其原料優勢自主單獨開發。總體來說,第1類型企業投資在原料供應上存在問題,第3類可能在資金上存在問題,只有第2類是比較適合企業投資的,非養殖企業和養殖企業共同開發能營造“共贏”局面。
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Application of Biogas in the Construction of Socialist New Countryside and its Development Trend
Tao Qingbin1,2,Zhang Lingyun2,Wu Xiaozan1,Gu Tengfeng1,Wang Jinhui1
（1.School of Physics and Electronics, Central South University, Changsha 410083, China;
2.Green Technology Association, Central South University, Changsha 410083, China）
