時(shí)間：2023-09-24 15:44:02
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇采購(gòu)管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本文提出精益財(cái)務(wù)模式下采購(gòu)管理工作的幾點(diǎn)思考，開(kāi)篇分析該工作存在的不足，立足規(guī)劃采購(gòu)組織形式、建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)臁⒓訌?qiáng)對(duì)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理和系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)四個(gè)方面，提出設(shè)計(jì)框架，力求通過(guò)精益財(cái)務(wù)角度的采購(gòu)管理探索，開(kāi)拓精益財(cái)務(wù)思考深度。
關(guān)鍵詞：
價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購(gòu)管理
近年來(lái)，國(guó)家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購(gòu)行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購(gòu)管理工作。采購(gòu)管理切實(shí)降低了行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條的采購(gòu)成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購(gòu)管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)收費(fèi)過(guò)高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購(gòu)成本。
一、三高問(wèn)題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)收費(fèi)，主要依據(jù)1980號(hào)文、857號(hào)文、534號(hào)文、1573號(hào)文。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：
(一)招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高
協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，不得以營(yíng)利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個(gè)別利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目甚至賣(mài)到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門(mén)要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號(hào)文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)以下的，每套收費(fèi)不超過(guò)500元”，既然是不超過(guò)500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。
(二)中標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)高
1980號(hào)文規(guī)定，100萬(wàn)以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬(wàn)以下貨物、服務(wù)費(fèi)率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議,比如50萬(wàn)以下定額收取5000元，50萬(wàn)以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購(gòu)只有6萬(wàn)元，中標(biāo)單位利潤(rùn)可能僅有10%，繳納5000元費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)率達(dá)到8%，遠(yuǎn)超1980號(hào)文件規(guī)定。如果再花500元購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，基本沒(méi)了利潤(rùn)空間。煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購(gòu)成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過(guò)大已成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無(wú)力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤(rùn)在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問(wèn)題。
(三)流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用高
協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目支付2000元(理由是用于支付評(píng)委費(fèi))。一筆5萬(wàn)元的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購(gòu)形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4%費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評(píng)標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個(gè)方面實(shí)施策劃工作：
(一)規(guī)劃招標(biāo)組織形式
《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號(hào)文“簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開(kāi)放，已意味著自主招標(biāo)將成為未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢(shì)和必然走向。截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問(wèn)題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期做細(xì)做實(shí)，一定要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下自主招標(biāo)的大勢(shì)所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動(dòng)改革、不如提前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托模式。現(xiàn)階段，通過(guò)規(guī)范委托招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購(gòu)不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對(duì)接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專(zhuān)家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤(rùn)空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購(gòu)成本,營(yíng)造有序、公允、和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。關(guān)于放開(kāi)能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購(gòu)。其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開(kāi)源的有效途徑。另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開(kāi)支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購(gòu)，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購(gòu)，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。
(二)建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)?/p>
組織專(zhuān)家完成評(píng)標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)等高級(jí)技術(shù)職稱達(dá)到450人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師260多人，注冊(cè)工程造價(jià)師近20人，其他部門(mén)不乏高尖端專(zhuān)家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備完全具備在省域和全國(guó)范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓目赡苄浴?/p>
(三)加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理
當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開(kāi)展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對(duì)于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境、依法修訂；對(duì)可以按照市場(chǎng)供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過(guò)程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。
(四)系統(tǒng)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺(tái)階，一是亟需對(duì)接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲(chǔ)備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開(kāi)展培訓(xùn)和交流。基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，可以集中購(gòu)買(mǎi)課件或報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無(wú)法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡?ldquo;具備從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專(zhuān)題會(huì)形式貫徹；業(yè)務(wù)問(wèn)題探討，可以由專(zhuān)家?guī)熨Y深專(zhuān)家面對(duì)面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家也要注重逐年更新知識(shí)體系，持續(xù)深化對(duì)工作的理解認(rèn)識(shí)。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購(gòu)管理
近年來(lái)，國(guó)家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購(gòu)行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購(gòu)管理工作。采購(gòu)管理切實(shí)降低了行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條的采購(gòu)成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購(gòu)管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)收費(fèi)過(guò)高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購(gòu)成本。
一、三高問(wèn)題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)收費(fèi)，主要依據(jù)1980號(hào)文、857號(hào)文、534號(hào)文、1573號(hào)文。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：
（一）招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高
協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，不得以營(yíng)利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個(gè)別利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目甚至賣(mài)到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門(mén)要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號(hào)文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以下的，每套收費(fèi)不超過(guò)500元”，既然是不超過(guò)500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。
（二）中標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)高
1980號(hào)文規(guī)定，100萬(wàn)以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬(wàn)以下貨物、服務(wù)費(fèi)率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議，比如50萬(wàn)以下定額收取5000元，50萬(wàn)以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購(gòu)只有6萬(wàn)元，中標(biāo)單位利潤(rùn)可能僅有10%，繳納5000元費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)率達(dá)到8%，遠(yuǎn)超1980號(hào)文件規(guī)定。如果再花500元購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，基本沒(méi)了利潤(rùn)空間。
煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購(gòu)成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過(guò)大己成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無(wú)力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤(rùn)在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問(wèn)題。
（三）流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用高
協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目支付2000元（理由是用于支付評(píng)委費(fèi)）。一筆5萬(wàn)元的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購(gòu)形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4%費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評(píng)標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個(gè)方面實(shí)施策劃工作：
（一）規(guī)劃招標(biāo)組織形式
《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號(hào)文“簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開(kāi)放，己意味著自主招標(biāo)將成為未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢(shì)和必然走向。
截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問(wèn)題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期做細(xì)做實(shí)，一定要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下自主招標(biāo)的大勢(shì)所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動(dòng)改革、不如提前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托模式。現(xiàn)階段，通過(guò)規(guī)范委托招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購(gòu)不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對(duì)接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專(zhuān)家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤(rùn)空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購(gòu)成本，營(yíng)造有序、公允、和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。關(guān)于放開(kāi)能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購(gòu)。
其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開(kāi)源的有效途徑。
另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開(kāi)支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購(gòu)，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購(gòu)，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。
（二）建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)?/p>
組織專(zhuān)家完成評(píng)標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)等高級(jí)技術(shù)職稱達(dá)到450人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師260多人，注冊(cè)工程造價(jià)師近20人，其他部門(mén)不乏高尖端專(zhuān)家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備完全具備在省域和全國(guó)范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓目赡苄浴?/p>
（三）加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理
當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開(kāi)展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對(duì)于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境、依法修訂；對(duì)可以按照市場(chǎng)供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過(guò)程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺(tái)階，一是亟需對(duì)接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲(chǔ)備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開(kāi)展培訓(xùn)和交流。基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，可以集中購(gòu)買(mǎi)課件或報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無(wú)法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡薄熬邆鋸氖峦?lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專(zhuān)題會(huì)形式貫徹；業(yè)務(wù)問(wèn)題探討，可以由專(zhuān)家?guī)熨Y深專(zhuān)家面對(duì)面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家也要注重逐年更新知識(shí)體系，持續(xù)深化對(duì)工作的理解認(rèn)識(shí)。
【關(guān)鍵詞】基層央行；采購(gòu)管理；對(duì)策
2015年，人民銀行總行印發(fā)了《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年政府集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)人民銀行采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確了總行采購(gòu)項(xiàng)目范圍，提高了分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，增加了零星采購(gòu)模式，賦予了人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“基層央行”）更多的采購(gòu)自。隨著人民銀行采購(gòu)自的進(jìn)一步下放，基層央行采購(gòu)管理情況成為值得關(guān)注的問(wèn)題。
一、基層央行采購(gòu)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前，人民銀行實(shí)行集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和零星采購(gòu)三種模式并存的采購(gòu)方式。其中，屬于集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)；屬于集中采購(gòu)目錄之外，單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，實(shí)行分散采購(gòu)；屬于集中采購(gòu)目錄之外，單項(xiàng)或批量金額在50萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，實(shí)行零星采購(gòu)。總體來(lái)看，三種模式并存的采購(gòu)方式既能充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效率，又能實(shí)時(shí)滿足基層央行履職過(guò)程中的臨時(shí)性、緊急性采購(gòu)需求。對(duì)部分分支機(jī)構(gòu)采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，分散采購(gòu)和零星采購(gòu)成為基層央行日常采購(gòu)的重要模式。然而，基層央行一直以來(lái)采購(gòu)總量小，管理經(jīng)驗(yàn)少，加之高素質(zhì)人才基本專(zhuān)注業(yè)務(wù)工作，采購(gòu)工作易被忽視，造成基層央行采購(gòu)管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實(shí)際工作來(lái)看，基層央行采購(gòu)管理主要存在分散和零星采購(gòu)組織管理不到位、集中采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)績(jī)效有待提高等三方面問(wèn)題。
1.分散和零星采購(gòu)組織管理不到位。一直以來(lái)，基層央行都比較重視集中采購(gòu)管理，均成立了集中采購(gòu)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了較為完善的集中采購(gòu)操作規(guī)程和內(nèi)部約束機(jī)制，從組織和制度上強(qiáng)化集中采購(gòu)管理。然而，針對(duì)分散采購(gòu)和零星采購(gòu)，大部分基層央行都未專(zhuān)門(mén)管理和規(guī)范，有些在相關(guān)制度文件中規(guī)定參照集中采購(gòu)進(jìn)行管理，但實(shí)際工作大多未執(zhí)行。
2.集中采購(gòu)程序不規(guī)范。基層行存在未按規(guī)定程序開(kāi)展集中采購(gòu)，先采購(gòu)后立項(xiàng)、采購(gòu)合同未經(jīng)審核或要素不全、未履行驗(yàn)收手續(xù)、未按合同條款付款或未留足保證金、無(wú)采購(gòu)相關(guān)檔案資料等程序不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)現(xiàn)，存在較高的道德風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。
3.采購(gòu)管理績(jī)效還有提升空間。目前，基層央行采購(gòu)管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機(jī)構(gòu)，采購(gòu)管理績(jī)效有待提高。一是經(jīng)濟(jì)性方面，主要表現(xiàn)為資金節(jié)約率不高。二是大部分基層央行集中采購(gòu)都能起到節(jié)約資金的作用，但分散采購(gòu)和零星采購(gòu)資金節(jié)約率不高，經(jīng)濟(jì)性不夠。
二、原因分析
1.制度建設(shè)不完善。作為管理依據(jù)，制度是基層央行加強(qiáng)采購(gòu)組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發(fā)以來(lái)，零星采購(gòu)成為與集中采購(gòu)和分散采購(gòu)并行的采購(gòu)模式之一，但各級(jí)行基本未建立相關(guān)管理制度和操作規(guī)程。因此，基層央行分散采購(gòu)和零星采購(gòu)基本處于無(wú)制度可依的狀態(tài)，造成其組織管理不到位。
2.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。對(duì)于基層央行來(lái)說(shuō)，集中采購(gòu)制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購(gòu)程序不規(guī)范的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)現(xiàn)，究其原因主要在于制度執(zhí)行不嚴(yán)格。在實(shí)際工作中，基層央行部分采購(gòu)人員制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為集中采購(gòu)就是單純的買(mǎi)東西，仍按過(guò)去的老做法、老習(xí)慣辦事；有的認(rèn)為現(xiàn)行制度規(guī)定的采購(gòu)程序較繁復(fù)，有些采購(gòu)沒(méi)有必要完全按程序進(jìn)行；有的存在僥幸心理，認(rèn)為不按程序或某些環(huán)節(jié)不按程序采購(gòu)也不會(huì)有問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)相關(guān)管理制度，忽略集中采購(gòu)應(yīng)履行的各項(xiàng)程序，造成集中采購(gòu)程序不規(guī)范。
3.采購(gòu)計(jì)劃不科學(xué)。采購(gòu)計(jì)劃是基層央行根據(jù)日常履職需要編制的年度采購(gòu)計(jì)劃，是其有序、有效采購(gòu)的基本前提。目前，部分基層央行采購(gòu)績(jī)效不達(dá)標(biāo)在很大程度上是因?yàn)槠渲贫ǖ牟少?gòu)計(jì)劃不科學(xué)。一是需求部門(mén)計(jì)劃意識(shí)不強(qiáng)。有些需求部門(mén)無(wú)需求時(shí)完全不關(guān)心采購(gòu)計(jì)劃制定相關(guān)工作，有需求時(shí)不分輕重緩急盲目提交采購(gòu)需求，對(duì)本部門(mén)采購(gòu)需求預(yù)測(cè)能力不足。二是計(jì)劃編制部門(mén)未切實(shí)履行前期調(diào)查和審核職責(zé)。有的計(jì)劃編制部門(mén)未進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，未充分了解相關(guān)物資或服務(wù)的市場(chǎng)行情，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃與市場(chǎng)脫節(jié)；對(duì)于需求部門(mén)提出的采購(gòu)需求，計(jì)劃編制部門(mén)未按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行合理性和可行性審核，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃缺乏可操作性。三是計(jì)劃編制部門(mén)與需求部門(mén)溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門(mén)根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)編制年度采購(gòu)計(jì)劃，極少與需求部門(mén)進(jìn)行溝通或溝通不充分，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際需求脫節(jié)，影響其采購(gòu)績(jī)效。
4.采購(gòu)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)。自2004年人民銀行系統(tǒng)實(shí)施集中采購(gòu)工作以來(lái)，基層央行已基本建立起較為完善集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，但是人員隊(duì)伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機(jī)構(gòu)。一是采購(gòu)管理崗位一般由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員兼任，采購(gòu)相關(guān)法律政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)邊干邊學(xué)，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能。二是采購(gòu)評(píng)審人員從本級(jí)行具有中級(jí)職稱的各業(yè)務(wù)部門(mén)人員中選定，大多未參加過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的評(píng)審知識(shí)。三是基層央行高素質(zhì)人才基本都在業(yè)務(wù)部門(mén)，采購(gòu)管理及評(píng)審人員多為兼職，經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)變動(dòng)現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
三、相關(guān)建議
1.完善規(guī)章制度，嚴(yán)格采購(gòu)工作程序。一是按照“內(nèi)部控制優(yōu)先”原則，加強(qiáng)采購(gòu)制度建設(shè)，及時(shí)制定或更新分散采購(gòu)和零星采購(gòu)制度，明確歸口管理部門(mén)及工作職責(zé)，制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，確保分散采購(gòu)和零星采購(gòu)有章可循。二是采購(gòu)管理者和執(zhí)行者要根據(jù)各類(lèi)采購(gòu)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，準(zhǔn)確選擇采購(gòu)模式和方式，嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，確保采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、組織、合同簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收、付款結(jié)算等程序落實(shí)到位，提高基層央行采購(gòu)工作規(guī)范化水平。
2.搭建信息平臺(tái)，優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)信息化平臺(tái)，建立完善的產(chǎn)品信息、市場(chǎng)行情、供應(yīng)商資訊、項(xiàng)目招投標(biāo)等對(duì)外信息渠道，擴(kuò)大采購(gòu)信息收集與途徑，提高采購(gòu)?fù)该鞫龋箯V大供應(yīng)商平等獲取采購(gòu)信息，參與競(jìng)爭(zhēng)，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)與各需求部門(mén)的溝通與聯(lián)系，建立采購(gòu)需求、項(xiàng)目完成進(jìn)度、產(chǎn)品運(yùn)行狀況、采購(gòu)后續(xù)跟蹤等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定采購(gòu)計(jì)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高基層央行采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性。
3.合理配置資源，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是合理分配現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，盡量設(shè)置專(zhuān)門(mén)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職采購(gòu)管理人員，優(yōu)化采購(gòu)人員結(jié)構(gòu)，確保采購(gòu)管理工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)。針對(duì)采購(gòu)管理人員，組織開(kāi)展采購(gòu)相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，及時(shí)更新采購(gòu)管理理念和標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)管理水平；針對(duì)采購(gòu)執(zhí)行人員，適時(shí)地開(kāi)展采購(gòu)程序、要求培訓(xùn)，糾正其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，提高制度執(zhí)行意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)操作流程；針對(duì)采購(gòu)評(píng)審人員，有計(jì)劃地開(kāi)展采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、要求等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其評(píng)審的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。
4.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理。建議以“定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、合規(guī)性與效益性相結(jié)合”為原則，從上至下建立采購(gòu)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)基層央行采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，以績(jī)效考評(píng)促進(jìn)基層央行采購(gòu)工作規(guī)范化、陽(yáng)光化。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)于優(yōu)秀的采購(gòu)項(xiàng)目，采取增加信用評(píng)分等方式給予適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不高的項(xiàng)目，查找問(wèn)題，分析原因，提出警示；對(duì)于存在不良采購(gòu)行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，堅(jiān)決依法取消其招投標(biāo)資格。另外，主管和監(jiān)督部門(mén)要按照相關(guān)制度要求，加強(qiáng)督查與指導(dǎo)，杜絕基層央行采購(gòu)管理上的盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。
參考文獻(xiàn)：
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[2]唐昌月.加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)監(jiān)督管理 提高采購(gòu)效率[J].《中國(guó)政府采購(gòu)》，2005（12）.
[3]李偉.基層人民銀行集中采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].《中國(guó)政府采購(gòu)》， 2016（1）.
[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)素質(zhì)培訓(xùn)
我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長(zhǎng)幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購(gòu)總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過(guò)大造成規(guī)模效益遞減；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對(duì)在新形式下如何提高我國(guó)政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)平穩(wěn)地與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益。
一、我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專(zhuān)業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他行政部門(mén)，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得尤為迫切。
二、政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求
作為政府采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)人員，與非政府部門(mén)的采購(gòu)有著明顯的不同。非政府部門(mén)或者說(shuō)私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)使用的是自有資金，采購(gòu)的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時(shí)一般都會(huì)精打細(xì)算。而作為公共部門(mén)的政府采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)時(shí)使用的是公共資金，這些資金來(lái)源于納稅人，采購(gòu)的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒(méi)有直接的聯(lián)系，甚至采購(gòu)成本高時(shí)自己反而能得到好處。所以政府部門(mén)采購(gòu)人員與非政府部門(mén)的采購(gòu)人員面臨的環(huán)境不同，那么對(duì)他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對(duì)采購(gòu)人員的思想、品行也有很高的要求。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)[③]：
1．政治思想素質(zhì)
政府采購(gòu)實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢(qián)）為公眾辦事，代替公眾購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國(guó)政府采購(gòu)人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為政府采購(gòu)主體服務(wù)的思想；其次，樹(shù)立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹(shù)立服務(wù)精神，熱愛(ài)政府采購(gòu)工作。
2．理論水平和政策水平
理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購(gòu)工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購(gòu)工作的根本前提。政府采購(gòu)人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的原理和知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開(kāi)拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購(gòu)政策，做到觸類(lèi)旁通。
3．專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力
政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購(gòu)涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有很高要求。
作為專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)，國(guó)外發(fā)展的比我國(guó)要早，在采購(gòu)人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]
國(guó)外政府在選拔采購(gòu)官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購(gòu)工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉(cāng)儲(chǔ)和會(huì)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競(jìng)爭(zhēng)性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠(chéng)實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購(gòu)規(guī)則、制度、國(guó)際慣例，掌握采購(gòu)技能、商品及其檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識(shí)，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)；熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識(shí)；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)。在能力方面，要求具備成本意識(shí)與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測(cè)知識(shí)，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識(shí)和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。
三、提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)的建議
通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)提幾條建議：
1．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的基礎(chǔ)教育
第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭(zhēng)取人人入黨，通過(guò)黨支部加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的思想教育。教育他們樹(shù)立真正的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購(gòu)不僅僅是“政府采購(gòu)”，還是一項(xiàng)重大的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國(guó)家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。
湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動(dòng)心，在親情面前不動(dòng)搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，印發(fā)了各類(lèi)政府采購(gòu)資料，舉辦了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等，使政府采購(gòu)政策深入人心。[⑤]
第二，通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。
學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場(chǎng)所，是開(kāi)展理論教育最好的地方。除了開(kāi)展對(duì)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的教育外，還應(yīng)為將來(lái)進(jìn)入政府采購(gòu)單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購(gòu)人才。現(xiàn)在開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)及課程的大中專(zhuān)院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類(lèi)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)要開(kāi)始政府采購(gòu)課程，還有開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方面研究。
2．開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)
對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育及理論教育是政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專(zhuān)業(yè)方面需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。
培訓(xùn)是政府采購(gòu)人員迅速提升專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化，有關(guān)政府采購(gòu)的新事物層出不窮，可以說(shuō)，培訓(xùn)要貫徹政府采購(gòu)的始終。培訓(xùn)的具體做法為：
第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。
正式培訓(xùn)場(chǎng)所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)的部門(mén)或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購(gòu)理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購(gòu)員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購(gòu)員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行，為了不影響采購(gòu)效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)員同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)決策及與采購(gòu)相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)員的決策行事，等采購(gòu)結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對(duì)比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。非正式培訓(xùn)可采取類(lèi)似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個(gè)資深采購(gòu)員帶三或五個(gè)學(xué)員。
第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。
由于學(xué)校教育的局限性，一般來(lái)說(shuō)，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問(wèn)題，由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合本采購(gòu)單位歷年來(lái)的采購(gòu)實(shí)例及將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。
上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識(shí)不能解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)新事物的問(wèn)題。我們現(xiàn)在是個(gè)終身教育的時(shí)代，采購(gòu)部門(mén)也要開(kāi)展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動(dòng)。
第三，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。
國(guó)內(nèi)培訓(xùn)是指在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)有著巨大的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)又有著特殊的國(guó)情，開(kāi)展業(yè)務(wù)教育不能撇開(kāi)政治思想教育，所以，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)展培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。
國(guó)外培訓(xùn)是指在政府采購(gòu)隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購(gòu)員到國(guó)外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對(duì)各個(gè)階層中優(yōu)秀有潛力的采購(gòu)人才，給予赴國(guó)外訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)其國(guó)際觀及語(yǔ)言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對(duì)外采購(gòu)人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)市場(chǎng)也變得越來(lái)越國(guó)際化。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。
專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購(gòu)直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)需要采購(gòu)人員具備較綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，所以，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購(gòu)的要求，需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。
這里，我把政府采購(gòu)人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購(gòu)相關(guān)的部門(mén)掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購(gòu)人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過(guò)專(zhuān)題交流，交換意見(jiàn)，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)素質(zhì)培訓(xùn)
我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長(zhǎng)幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購(gòu)總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過(guò)大造成規(guī)模效益遞減；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對(duì)在新形式下如何提高我國(guó)政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)平穩(wěn)地與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益。
一、我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專(zhuān)業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他行政部門(mén)，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得尤為迫切。
二、政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求
作為政府采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)人員，與非政府部門(mén)的采購(gòu)有著明顯的不同。非政府部門(mén)或者說(shuō)私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)使用的是自有資金，采購(gòu)的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時(shí)一般都會(huì)精打細(xì)算。而作為公共部門(mén)的政府采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)時(shí)使用的是公共資金，這些資金來(lái)源于納稅人，采購(gòu)的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒(méi)有直接的聯(lián)系，甚至采購(gòu)成本高時(shí)自己反而能得到好處。所以政府部門(mén)采購(gòu)人員與非政府部門(mén)的采購(gòu)人員面臨的環(huán)境不同，那么對(duì)他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對(duì)采購(gòu)人員的思想、品行也有很高的要求。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)[③]：
1．政治思想素質(zhì)
政府采購(gòu)實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢(qián)）為公眾辦事，代替公眾購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國(guó)政府采購(gòu)人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為政府采購(gòu)主體服務(wù)的思想；其次，樹(shù)立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹(shù)立服務(wù)精神，熱愛(ài)政府采購(gòu)工作。
2．理論水平和政策水平
理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購(gòu)工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購(gòu)工作的根本前提。政府采購(gòu)人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的原理和知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開(kāi)拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購(gòu)政策，做到觸類(lèi)旁通。
3．專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力
政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購(gòu)涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有很高要求。
作為專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)，國(guó)外發(fā)展的比我國(guó)要早，在采購(gòu)人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]
國(guó)外政府在選拔采購(gòu)官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購(gòu)工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉(cāng)儲(chǔ)和會(huì)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競(jìng)爭(zhēng)性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠(chéng)實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購(gòu)規(guī)則、制度、國(guó)際慣例，掌握采購(gòu)技能、商品及其檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識(shí)，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)；熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識(shí)；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)。在能力方面，要求具備成本意識(shí)與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測(cè)知識(shí)，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識(shí)和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。三、提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)的建議
通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)提幾條建議：
1．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的基礎(chǔ)教育
第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭(zhēng)取人人入黨，通過(guò)黨支部加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的思想教育。教育他們樹(shù)立真正的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購(gòu)不僅僅是“政府采購(gòu)”，還是一項(xiàng)重大的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國(guó)家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。
湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動(dòng)心，在親情面前不動(dòng)搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，印發(fā)了各類(lèi)政府采購(gòu)資料，舉辦了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等，使政府采購(gòu)政策深入人心。[⑤]
第二，通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。
學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場(chǎng)所，是開(kāi)展理論教育最好的地方。除了開(kāi)展對(duì)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的教育外，還應(yīng)為將來(lái)進(jìn)入政府采購(gòu)單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購(gòu)人才。現(xiàn)在開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)及課程的大中專(zhuān)院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類(lèi)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)要開(kāi)始政府采購(gòu)課程，還有開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方面研究。
2．開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)
對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育及理論教育是政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專(zhuān)業(yè)方面需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。
培訓(xùn)是政府采購(gòu)人員迅速提升專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化，有關(guān)政府采購(gòu)的新事物層出不窮，可以說(shuō)，培訓(xùn)要貫徹政府采購(gòu)的始終。培訓(xùn)的具體做法為：
第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。
正式培訓(xùn)場(chǎng)所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)的部門(mén)或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購(gòu)理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購(gòu)員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購(gòu)員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行，為了不影響采購(gòu)效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)員同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)決策及與采購(gòu)相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)員的決策行事，等采購(gòu)結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對(duì)比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。非正式培訓(xùn)可采取類(lèi)似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個(gè)資深采購(gòu)員帶三或五個(gè)學(xué)員。
第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。
由于學(xué)校教育的局限性，一般來(lái)說(shuō)，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問(wèn)題，由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合本采購(gòu)單位歷年來(lái)的采購(gòu)實(shí)例及將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。
上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識(shí)不能解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)新事物的問(wèn)題。我們現(xiàn)在是個(gè)終身教育的時(shí)代，采購(gòu)部門(mén)也要開(kāi)展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動(dòng)。
第三，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。
國(guó)內(nèi)培訓(xùn)是指在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)有著巨大的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)又有著特殊的國(guó)情，開(kāi)展業(yè)務(wù)教育不能撇開(kāi)政治思想教育，所以，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)展培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。
國(guó)外培訓(xùn)是指在政府采購(gòu)隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購(gòu)員到國(guó)外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對(duì)各個(gè)階層中優(yōu)秀有潛力的采購(gòu)人才，給予赴國(guó)外訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)其國(guó)際觀及語(yǔ)言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對(duì)外采購(gòu)人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)市場(chǎng)也變得越來(lái)越國(guó)際化。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。
專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購(gòu)直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)需要采購(gòu)人員具備較綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，所以，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購(gòu)的要求，需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。
這里，我把政府采購(gòu)人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購(gòu)相關(guān)的部門(mén)掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購(gòu)人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過(guò)專(zhuān)題交流，交換意見(jiàn)，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。
[參考文獻(xiàn)]
【1】倪東生：《政府采購(gòu)的有效運(yùn)作》，中國(guó)物資出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看點(diǎn)采購(gòu)制度改革五大問(wèn)題》，eNet硅谷動(dòng)力網(wǎng)。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過(guò)大造成規(guī)模效益遞減；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對(duì)在新形式下如何提高我國(guó)政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)平穩(wěn)地與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益。
一、我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專(zhuān)業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他行政部門(mén)，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得尤為迫切。
二、政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求
作為政府采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)人員，與非政府部門(mén)的采購(gòu)有著明顯的不同。非政府部門(mén)或者說(shuō)私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)使用的是自有資金，采購(gòu)的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時(shí)一般都會(huì)精打細(xì)算。而作為公共部門(mén)的政府采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)時(shí)使用的是公共資金，這些資金來(lái)源于納稅人，采購(gòu)的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒(méi)有直接的聯(lián)系，甚至采購(gòu)成本高時(shí)自己反而能得到好處。所以政府部門(mén)采購(gòu)人員與非政府部門(mén)的采購(gòu)人員面臨的環(huán)境不同，那么對(duì)他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對(duì)采購(gòu)人員的思想、品行也有很高的要求。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)[③]：
1.政治思想素質(zhì)
政府采購(gòu)實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢(qián)）為公眾辦事，代替公眾購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國(guó)政府采購(gòu)人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為政府采購(gòu)主體服務(wù)的思想；其次，樹(shù)立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹(shù)立服務(wù)精神，熱愛(ài)政府采購(gòu)工作。
2.理論水平和政策水平
理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購(gòu)工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購(gòu)工作的根本前提。政府采購(gòu)人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的原理和知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開(kāi)拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購(gòu)政策，做到觸類(lèi)旁通。
3.專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力
政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購(gòu)涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有很高要求。
作為專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)，國(guó)外發(fā)展的比我國(guó)要早，在采購(gòu)人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]
國(guó)外政府在選拔采購(gòu)官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購(gòu)工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉(cāng)儲(chǔ)和會(huì)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競(jìng)爭(zhēng)性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠(chéng)實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購(gòu)規(guī)則、制度、國(guó)際慣例，掌握采購(gòu)技能、商品及其檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識(shí)，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)；熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識(shí)；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)。在能力方面，要求具備成本意識(shí)與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測(cè)知識(shí)，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識(shí)和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。
三、提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)的建議
通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)提幾條建議：
1.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的基礎(chǔ)教育
第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭(zhēng)取人人入黨，通過(guò)黨支部加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的思想教育。教育他們樹(shù)立真正的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購(gòu)不僅僅是“政府采購(gòu)”，還是一項(xiàng)重大的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國(guó)家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。
湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動(dòng)心，在親情面前不動(dòng)搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，印發(fā)了各類(lèi)政府采購(gòu)資料，舉辦了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等，使政府采購(gòu)政策深入人心。[⑤]
第二，通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。
學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場(chǎng)所，是開(kāi)展理論教育最好的地方。除了開(kāi)展對(duì)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的教育外，還應(yīng)為將來(lái)進(jìn)入政府采購(gòu)單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購(gòu)人才。現(xiàn)在開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)及課程的大中專(zhuān)院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類(lèi)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)要開(kāi)始政府采購(gòu)課程，還有開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方面研究。
2.開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)
對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育及理論教育是政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專(zhuān)業(yè)方面需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。
培訓(xùn)是政府采購(gòu)人員迅速提升專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化，有關(guān)政府采購(gòu)的新事物層出不窮，可以說(shuō)，培訓(xùn)要貫徹政府采購(gòu)的始終。培訓(xùn)的具體做法為：
第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。
正式培訓(xùn)場(chǎng)所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)的部門(mén)或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購(gòu)理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購(gòu)員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購(gòu)員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行，為了不影響采購(gòu)效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)員同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)決策及與采購(gòu)相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)員的決策行事，等采購(gòu)結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對(duì)比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。非正式培訓(xùn)可采取類(lèi)似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個(gè)資深采購(gòu)員帶三或五個(gè)學(xué)員。
第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。
由于學(xué)校教育的局限性，一般來(lái)說(shuō)，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問(wèn)題，由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合本采購(gòu)單位歷年來(lái)的采購(gòu)實(shí)例及將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。
上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識(shí)不能解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)新事物的問(wèn)題。我們現(xiàn)在是個(gè)終身教育的時(shí)代，采購(gòu)部門(mén)也要開(kāi)展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動(dòng)。
第三，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。
國(guó)內(nèi)培訓(xùn)是指在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)有著巨大的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)又有著特殊的國(guó)情，開(kāi)展業(yè)務(wù)教育不能撇開(kāi)政治思想教育，所以，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)展培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。
國(guó)外培訓(xùn)是指在政府采購(gòu)隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購(gòu)員到國(guó)外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對(duì)各個(gè)階層中優(yōu)秀有潛力的采購(gòu)人才，給予赴國(guó)外訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)其國(guó)際觀及語(yǔ)言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對(duì)外采購(gòu)人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)市場(chǎng)也變得越來(lái)越國(guó)際化。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。
專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購(gòu)直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
關(guān)鍵字：建筑企業(yè) 物資采購(gòu) 混合管理
中圖分類(lèi)號(hào)： F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
采購(gòu)管理是指以最高效率和最低成本為目標(biāo)，以滿足自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要為目的，企業(yè)對(duì)包括供應(yīng)商、物資、采購(gòu)人員采購(gòu)組織架構(gòu)等在內(nèi)的一切相關(guān)因素進(jìn)行計(jì)劃實(shí)施控制和改進(jìn)的過(guò)程。在建筑企業(yè)中，采購(gòu)管理涉及到整個(gè)項(xiàng)目，需要多個(gè)部門(mén)通力合作。首先由項(xiàng)目部向采購(gòu)部提出設(shè)備、材料等物品的需求計(jì)劃，由采購(gòu)部編制成完整的詢價(jià)文件，向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)，成功采購(gòu)貨物之后，質(zhì)檢部要對(duì)其進(jìn)行質(zhì)檢。建筑企業(yè)物資采購(gòu)管理在項(xiàng)目實(shí)施中占有特別重要的地位，采購(gòu)涉及金額大，不具有重復(fù)性，采購(gòu)的時(shí)間與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)，更重要的是要考慮到項(xiàng)目整個(gè)壽命期的費(fèi)用，而不是僅僅考慮最初的采購(gòu)價(jià)格。
也就是說(shuō)，建筑物資的采購(gòu)管理工作是建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是建設(shè)項(xiàng)目成功的重要環(huán)節(jié)。這不僅僅是因?yàn)椴少?gòu)費(fèi)用往往占整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的絕大部分，更是因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃也必須在建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)之中體現(xiàn)。如果采購(gòu)到的材料、設(shè)備、服務(wù)不符合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃的要求，就會(huì)降低整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，更甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的失敗。因此，建筑企業(yè)物資的采購(gòu)管理在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。做好設(shè)備、材料的采購(gòu)工作，對(duì)控制項(xiàng)目造價(jià)起到重要作用。
1.物資集中采購(gòu)管理
1.1采購(gòu)及價(jià)格的信息管理
采購(gòu)中心按月在公司內(nèi)網(wǎng)上集中采購(gòu)材料的采購(gòu)合同簽訂及履約信息、市場(chǎng)價(jià)格信息及其變動(dòng)趨勢(shì)分析。
1.2集中采購(gòu)材料的投標(biāo)報(bào)價(jià)管理
公司工程總承包部、分子公司需要配合投標(biāo)報(bào)價(jià)的，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確編制。/集中采購(gòu)材料投標(biāo)報(bào)價(jià)清單。交采購(gòu)中心報(bào)價(jià)，并如實(shí)記錄材料的實(shí)際報(bào)價(jià)。
1.3材料計(jì)劃管理
投標(biāo)單位應(yīng)及時(shí)將中標(biāo)信息通報(bào)采購(gòu)中心，以便采購(gòu)中心及時(shí)搜集項(xiàng)目所需鋼材等主要材料的需用信息。使用單位提交材料需用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮各類(lèi)物資合理的采購(gòu)供應(yīng)周期。如無(wú)材料計(jì)劃，采購(gòu)部門(mén)不得實(shí)施采購(gòu)供應(yīng)。分子公司在收到設(shè)計(jì)施工圖紙的七天內(nèi)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制集中采購(gòu)材料預(yù)算提交采購(gòu)中心。使用單位所有的集中采購(gòu)材料預(yù)算和需用計(jì)劃均須及時(shí)提交采購(gòu)中心。
1.4材料供應(yīng)管理
(1)對(duì)于鋼材需用量較大、耗用期在兩個(gè)月以上的且可由鋼廠資源直供的項(xiàng)目，由采購(gòu)中心及時(shí)編制“采購(gòu)供應(yīng)方案”回復(fù)使用單位。使用單位如有異議的應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)反饋意見(jiàn)。
(2)如需推薦潛在的供方參與采購(gòu)中心組織的采購(gòu)招標(biāo)或詢價(jià)時(shí)，使用單位必須在上報(bào)材料需用計(jì)劃的同時(shí)向采購(gòu)中心提交擬推薦供方的評(píng)審資料及聯(lián)系方式。由采購(gòu)中心對(duì)其投標(biāo)資格及供貨能力進(jìn)行審核后方可參與采購(gòu)競(jìng)價(jià)。
(3)根據(jù)采購(gòu)招標(biāo)或詢價(jià)的結(jié)果，采購(gòu)中心及時(shí)編制《集中采購(gòu)材料采購(gòu)價(jià)格確認(rèn)單》送使用單位確認(rèn)采購(gòu)價(jià)格。使用單位有權(quán)限人員應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)確認(rèn)。超過(guò)一天不確認(rèn)回復(fù)時(shí)采購(gòu)中心將視作使角單位已默認(rèn)該采購(gòu)價(jià)格并實(shí)施采購(gòu)。
1.5結(jié)算管理
(1)采購(gòu)中心須做好采購(gòu)資金收支的籌劃工作，最大程度地利用公司銀行授信額度支付貨款或低成本鎖定材料資源。每半月采購(gòu)中心向財(cái)會(huì)中心提交采購(gòu)資金收付計(jì)劃及采購(gòu)合同簽約信息。
(2)使用單位的資金不能滿足采購(gòu)付款的要求時(shí)，統(tǒng)一由采購(gòu)中心按項(xiàng)目向公司申請(qǐng)借款，使用單位須確認(rèn)采購(gòu)中心借款事項(xiàng)的真實(shí)性，保證到期還款并承擔(dān)借款資金的利息。
(3)采購(gòu)中心根據(jù)使用單位承諾的付款方式支付供方的貨款，并按此付款時(shí)間要求及時(shí)將內(nèi)部結(jié)算資料按期提交財(cái)會(huì)中心"財(cái)會(huì)中心核對(duì)無(wú)誤后開(kāi)具/內(nèi)部銷(xiāo)售財(cái)務(wù)結(jié)算單0辦理內(nèi)部供貨款托收轉(zhuǎn)帳手續(xù)"
(4)對(duì)業(yè)主進(jìn)行結(jié)算時(shí)若材料價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，采購(gòu)中心須配合使用單位提供材料費(fèi)決算談判時(shí)所需相關(guān)資料"
2.供應(yīng)商管理
2.1尋找潛在供應(yīng)商
物資采購(gòu)部門(mén)通過(guò)多種渠道搜集潛在供應(yīng)商的信息，尋找在該行業(yè)占據(jù)一定市場(chǎng)份額，有一定的知名度的企業(yè)，在市場(chǎng)形式不斷變化的情況下，隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)情況，對(duì)新出現(xiàn)的企業(yè)密切觀察，必要時(shí)須進(jìn)行實(shí)地考察并深入了解，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以與其建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)和扶持。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成了一個(gè)能夠提供大量信息的強(qiáng)有力的搜索設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)幫助對(duì)可能滿足進(jìn)一步評(píng)價(jià)的潛在供應(yīng)源進(jìn)行定位。
2.2供應(yīng)商的評(píng)選
供應(yīng)商的評(píng)價(jià)要考慮一系列的指標(biāo)體系，從多角度設(shè)計(jì)合格供應(yīng)商選擇方案。
評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：
（1）供方的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況和市場(chǎng)業(yè)績(jī)等基本情況。
（2）質(zhì)量保證能力、供貨能力、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、交貨準(zhǔn)確率!快速響應(yīng)能力和售后服務(wù)。
（3）采購(gòu)活動(dòng)中存有的重大危險(xiǎn)源、重要環(huán)境因素及控制措施。
（4）如供方是商家時(shí)，還應(yīng)對(duì)其所供物資的生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)或驗(yàn)證。
對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)必要時(shí)可以進(jìn)行產(chǎn)地取樣、抽檢、封樣等，并如實(shí)填寫(xiě)《供方評(píng)價(jià)報(bào)告》。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)取得的資料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)滬備案證明、質(zhì)量等管理體系認(rèn)證證書(shū)、影響環(huán)境或員工職業(yè)健康安全的受控指標(biāo)的檢測(cè)報(bào)告等。
通過(guò)初步對(duì)供應(yīng)商選擇評(píng)價(jià)程序以后，就可以進(jìn)入合格供方名單，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)編制公司年度《主要物資合格供方名錄》，經(jīng)公司采購(gòu)主管經(jīng)理批準(zhǔn)后于每年年初以行政文件的形式。分公司對(duì)一般物資潛在供方進(jìn)行評(píng)價(jià)并編制《供方評(píng)價(jià)報(bào)告》，于年初以本單位的行政文件形式《一般物資合格供方名錄》并報(bào)采購(gòu)中心備案。
2.3供應(yīng)商改進(jìn)
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的合作與一系列的考評(píng)后，在供應(yīng)主要物資的供應(yīng)商中篩選出滿足作為合作伙伴關(guān)系條件并且愿意與公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的供應(yīng)商，然后對(duì)篩選出的供應(yīng)商再進(jìn)行一段時(shí)間的調(diào)研，主要對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)業(yè)績(jī)及服務(wù)滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，指出供應(yīng)商存在的不足，要求其實(shí)施改進(jìn)并進(jìn)行跟蹤考核，同時(shí)在內(nèi)部還要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行月度考評(píng)!體系審核等跟蹤供應(yīng)商的綜合表現(xiàn)，并及時(shí)反饋給供應(yīng)商。
2.4供應(yīng)商長(zhǎng)期管理
通過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的考核，這斷時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)兩到三年，根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)合格的供應(yīng)商發(fā)展為長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，并對(duì)其建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的各類(lèi)管理。
3.優(yōu)勢(shì)分析
3.1統(tǒng)一了采購(gòu)管理制度，規(guī)范了采購(gòu)管理體系
加強(qiáng)了對(duì)物資采購(gòu)的管理，把采購(gòu)管理作為公司的關(guān)鍵業(yè)務(wù)來(lái)抓，采購(gòu)中心也成了公司的重要業(yè)務(wù)部門(mén)。對(duì)分子公司的物資采購(gòu)人員分批分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；逐步建立完善公司內(nèi)部采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)分子公司與采購(gòu)中心的溝通，進(jìn)行全公司的信息共享。
3.2提高了經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)
首先可以充分利用全公司的各種資源，發(fā)揮全公司的各種優(yōu)勢(shì)。采購(gòu)中心可以站在公司全局的角度集中采購(gòu)占用資金較多的通用性較強(qiáng)的如鋼材等物資，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)降低采購(gòu)成本。其次可以集中全公司主要物資需求量和資金，依托公司的信譽(yù)和實(shí)力，通過(guò)大批量向建材生產(chǎn)廠家購(gòu)買(mǎi)物資，獲得低于出廠價(jià)的優(yōu)惠，進(jìn)而向公司內(nèi)各分子公司提供低于市場(chǎng)價(jià)的物資。
提高物資采購(gòu)效率是企業(yè)降本增效的重要途徑，成本下降，利潤(rùn)就上升。集中采購(gòu)成為控制采購(gòu)成本的重要手段，在企業(yè)的采購(gòu)中發(fā)揮著重要的作用。集中采購(gòu)是對(duì)于分散采購(gòu)而言的，是指將集中采購(gòu)目錄中的貨物、工程及服務(wù)集中進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)同一類(lèi)項(xiàng)目管理集中化采購(gòu)來(lái)降低采購(gòu)成本。
一、企業(yè)集中采購(gòu)的特點(diǎn)
1、集中采購(gòu)設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)部門(mén)，專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，把業(yè)務(wù)歸口到一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，降低管理成本支出的同時(shí)，也減少重復(fù)采購(gòu)頻次、降低庫(kù)存、減少資金占用，提高企業(yè)整體購(gòu)買(mǎi)力。
2、集中采購(gòu)效益主要來(lái)自采購(gòu)量的高度凝聚，大批量的采購(gòu)，有利于采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，對(duì)采購(gòu)目錄進(jìn)行梳理，對(duì)采購(gòu)物資的規(guī)格型號(hào)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定統(tǒng)一的技術(shù)要求及售后、維護(hù)等采購(gòu)要求，把需要采購(gòu)的項(xiàng)目打包分類(lèi)，集約化形成年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行有效實(shí)施。
3、大規(guī)模的集中采購(gòu)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，容易吸引核心的潛在投標(biāo)人，形成優(yōu)質(zhì)的充分競(jìng)爭(zhēng)條件，對(duì)提升企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量有很大的促進(jìn)作用。大規(guī)模的集中采購(gòu)，對(duì)潛在投標(biāo)人提出了更高要求，相比之前的分散采購(gòu)而言，公司規(guī)模、實(shí)力相對(duì)較小的潛在投標(biāo)人不具備承擔(dān)大型項(xiàng)目的能力，沒(méi)有能力承擔(dān)規(guī)模較大的集中采購(gòu)項(xiàng)目。從而優(yōu)化了潛在投標(biāo)人的水平結(jié)構(gòu)。
4、有利于規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)過(guò)程的透明度。集中采購(gòu)遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，具有招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)。一方面，能夠在潛在投標(biāo)人之間形成充分競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，招標(biāo)人可對(duì)年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總分類(lèi)，依據(jù)需求對(duì)項(xiàng)目劃分標(biāo)段，對(duì)項(xiàng)目售后及服務(wù)制定方案，對(duì)采購(gòu)物資的生命使用周期提出要求，打包用戶的采購(gòu)需求，一并進(jìn)行集中采購(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)最佳資源配置的目標(biāo)，而且還可大大節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用。
二、加強(qiáng)推進(jìn)集中采購(gòu)的要點(diǎn)問(wèn)題
推進(jìn)集中采購(gòu)的核心思想是管理控制權(quán)和采購(gòu)決策權(quán)的集中，本質(zhì)是集中采購(gòu)體系的建立過(guò)程。
1、建立完善的管理體系
完善健全的管理體系是管理采購(gòu)工作的前提和基礎(chǔ)，直接決定了集中采購(gòu)工作的效率和方式。“歸口管理，集中采購(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，由采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，采購(gòu)人對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目情況進(jìn)行需求提報(bào)，整合采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)物資的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的集中采購(gòu)有利于確保采購(gòu)管理和實(shí)踐的一致性，顯著提升物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。
2、建立規(guī)章制度
“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，采購(gòu)管理的規(guī)章制度是集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為藍(lán)本作為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身進(jìn)行完善，對(duì)集中采購(gòu)制定規(guī)章制度。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)對(duì)需求計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理，采購(gòu)方案的編制，采購(gòu)方式的確定，采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的確定，以及后期合同的簽訂，過(guò)程控制及后期的入庫(kù)結(jié)算等采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
按照制度管控內(nèi)容與業(yè)務(wù)分類(lèi)為原則，建立涵蓋招標(biāo)集中采購(gòu)、供應(yīng)商管理、監(jiān)督管理等關(guān)鍵采購(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的物資供應(yīng)采購(gòu)規(guī)章制度體系，制定物資集中采購(gòu)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，有法可依，有制度可追溯，做到按制度辦事、按程序辦事。
3、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
采購(gòu)業(yè)務(wù)流程是制度的體現(xiàn)，業(yè)務(wù)流程體現(xiàn)了要怎么做。要有效實(shí)施集中采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)制定高效率的業(yè)務(wù)流程，對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化整合，避免重復(fù)操作流程。把規(guī)章制度在流程中進(jìn)行體現(xiàn)，制度最大限度體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程制度化、程序化。將流程進(jìn)行上下分層，逐層分解細(xì)化，適應(yīng)不同層次的管理者需求。
4、完善供應(yīng)商管理
供應(yīng)商的選擇是采購(gòu)的根本，供應(yīng)商品質(zhì)的好壞，直接決定了采購(gòu)的成本、質(zhì)量和采購(gòu)效率。供應(yīng)商管理也是企業(yè)采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容。潛在供應(yīng)商數(shù)量未形成充分的競(jìng)爭(zhēng)、考核體系不完善導(dǎo)致集中采購(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻、對(duì)供應(yīng)商的過(guò)程認(rèn)證做好防控措施、制定供應(yīng)商管理辦法。在合同中對(duì)供應(yīng)商的違約進(jìn)行合理風(fēng)險(xiǎn)防控，防止供應(yīng)商因?yàn)檫`約成本低對(duì)企業(yè)利益造成損害。
通過(guò)集中采購(gòu)促進(jìn)供應(yīng)商之間形成充分競(jìng)爭(zhēng)，既可以幫助質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)好的供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)規(guī)模銷(xiāo)售、規(guī)模生產(chǎn)以降低成本，同時(shí)有利于引導(dǎo)一流的供應(yīng)商充分了解企業(yè)的采購(gòu)需求，提供更有針對(duì)性的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)深層次的合作。
5、集中采購(gòu)信息化
近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)采購(gòu)也逐漸規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。集中采購(gòu)電子信息平臺(tái)的應(yīng)用，不僅可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低運(yùn)作成本，而且對(duì)規(guī)范采購(gòu)流程的優(yōu)化與規(guī)范起到了促進(jìn)和支持作用。
6、對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行信息收集、統(tǒng)計(jì)和分析，突出采購(gòu)的計(jì)劃性
集中采購(gòu)項(xiàng)目多為大宗項(xiàng)目，在計(jì)劃提報(bào)過(guò)程中，組織各地區(qū)分公司對(duì)下一年的需求進(jìn)行匯總分析，研究消耗規(guī)律，超前制定物資需求計(jì)劃，為集中采購(gòu)提供前期計(jì)劃保障。計(jì)劃的準(zhǔn)時(shí)上報(bào)及上報(bào)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到集中采購(gòu)的關(guān)鍵信息。計(jì)劃不能隨意改變，這樣才可以保障集中采購(gòu)的準(zhǔn)確無(wú)誤性，發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
7、加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)
一方面是加強(qiáng)采購(gòu)人員的道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀，廉潔自律、以身作則，嚴(yán)格職業(yè)操守。另一方面是提升采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、參加職業(yè)資格考試，提升員工隊(duì)伍的凝聚力和業(yè)務(wù)水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
