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近年來世界上自然災害不斷，而中國由于地形復雜多樣，是世界上自然災害類型多，發生頻率高，損失嚴重的國家之一。據國家減災辦介紹，2013年我國自然災害發生率較2012年明顯增加。2013年入冬以來，中國多地遭遇大面積霧霾天氣，影響人們的出行旅游。2014年1月4日，國家減災辦、民政部通報首次將霧霾納入自然災情，惡劣的霧霾天氣同時也影響人們的身體健康，霾在吸入人的呼吸道后對人體有害。因此，去空氣清新的地方開始成為旅游市場的新賣點，霧霾使三亞成為最受歡迎“洗肺游”目的地。
一、影響旅游業發展的自然災害的種類
黃崇福（2009）指出自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產損失的事件1。常見的影響旅游業發展的自然災害可以歸納為四種：一是發生在巖石圈的自然災害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發等；二是發生在大氣圈的自然災害，主要有旱災、洪澇、沙塵暴等；三是發生在水圈的自然災害，主要有風暴潮、赤潮、海嘯等；四是發生在生物圈的自然災害，影響較大的主要有禽流感、
SARS等。
二、自然災害對旅游業的影響
（一）直接破壞旅游目的地的基礎建設
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉的損害。這使得受自然災害打擊的旅游業的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區里氏9級的大地震造成基礎設施毀損和工廠停產，對日本經濟造成巨大損傷。
（二）嚴重威脅旅游者的人身和心理安全
安全是旅游者在選擇目的地時首要考慮的因素，根據馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個最基本的層次。自然災害不僅給目的地帶來直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發地震和海嘯，導致周邊地區受損嚴重，近30萬人喪生。同時給旅游者烙下嚴重的心理陰影，使其在一段時期內失去旅游的動力。對于潛在的旅游者，相關災難的報道會增加他們對旅游風險的認知度，改變決策。如因自然災害而導致事故頻繁發生的蘇花公路，被稱為臺灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。
（三）對旅游市場的負面影響
由于旅游業綜合性強、關聯度高、帶動效果明顯。因此自然災害對交通、商業和食宿等的負面影響極容易造成目的地市場盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發的滑坡、崩塌等次生災害，致使災區道路和相關鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據統計，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮接待設施損失99.14
億元。
三、旅游目的地災后管理措施的實施
由于自然災害的爆發經常是不可預測的，災難發生前的預警機制和發生過程中的救援行動固然重要，但在實際的相關對策中管理者應側重于災后對旅游目的地重構的管理措施
制定。
（一）自然災害對目的地旅游業影響的評估
及時開展分析突發性自然災害對旅游目的地造成的經濟和社會影響的評估，從點到面，全方位的剖析損失數額和損失程度的細分，更好的為災后目的地重建工作打下基礎。
（二）災后目的地的重建
自然災害結束之后，管理者應根據受災程度和救災情況修訂抗災策略，同時在物資救濟和安撫受災民眾的基礎上，要重樹當地居民和周邊商家的信心，制定新的城市規劃，共同攜手重建被摧毀的基礎建設、逐步復原被破壞的生態環境、重新塑造目的地形象。
（三）目的地市場營銷戰略
在得到自然災害對目的地旅游業影響評估和災后開展城市重建的基礎上，管理者應重新著手恢復目的地城市的旅游業，因此，進行市場調研和分析非常重要。首先，根據目的地城市的特點和旅游市場的趨勢，定位消費游客；有針對性地進行調研，挖掘和滿足游客的潛在需求，同時結合媒體對目的地的正面宣傳，重新給予游客旅游的信心和動力；完善和加強旅游業環環相扣的接洽工作，加快基礎設施建設和旅游景區重構，以全新的面貌迎接游客，盡快恢復自然災害給旅游目的地帶來的創傷，逐步通過第三產業的發展帶動城市經濟的
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,災害的種類多,發生頻率高,分布區域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環節,如何改進、完善這些薄弱環節,對防災、減災有著至關重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現象的自然變異為主因而產生并表現為自然態的災害,具體表現有:地震、火山爆發、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產安全形成的災害稱為洪水災害。根據洪水發生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質災害。自然變異和人為作用導致的地質環境或地質發生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產造成危害的自然事件。如農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應急管理
2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。
2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據自然災害的預防、預警、發生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展,同時積極展開救援工作;當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產和生活。
我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環節,只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產安全,是保證人民安居樂業,維護社會長期穩定。
3我國自然災害應急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發生,往往是跨部門、跨行業、跨地區的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業、地區間的協調和配合。即使有一些“三跨”的內容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區人民在心理上產生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現了負面情緒甚至出現自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
參考文獻:
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〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標識碼〕 C
〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國四大滑坡、泥石流多發區之一，同時位于我國地震頻發的南北地震帶上。近年來，隴南連續多次出現幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。
一、開發構想
1.開發基礎。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉的自然環境也有了一定的認識，在親身經歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎。
2．校本課程標準的制定?！半]南自然災害”校本課程標準主要由“內容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當地發生的氣象災害和地質災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學?；蚣亦l附近的自然災害現場和治理現場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當地科普館、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。
二、實施途徑
1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發“隴南自然災害”調查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調查問卷，增強對隴南自然災害與防治現狀的了解；回顧選修模塊五中的相關內容；撰寫令自己印象最深、親身經歷的有關自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網絡、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。
2．合理開展課堂教學?！半]南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內容。然后，引導學生閱讀有關隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。
3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發掘校外地理課程資源，帶領學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。
4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。
近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現區域性中到大雨，部分地區暴雨的天氣過程，極易引發各種災害，特別是前期干旱嚴重地區，務必高度警惕和防范旱澇急轉災害。加之夏季來臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺風等自然災害多發，給安全生產帶來很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產生活和人身財產安全，市政府要求全市切實做好汛期及高溫季節安全生產工作，防范自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故，現就做好今年汛期及高溫季節的安全生產工作提出如下要求：
一、高度重視，明確責任，加強領導
各行政村、企事業單位一定要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發展”的理念，充分認識做好今年汛期及高溫季節安全生產工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領導，健全安全生產領導組織機構，落實各項安全工作責任制，建立和完善汛期及高溫季節安全生產工作制度，明確責任，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。
二、突出重點，排查治理，落實應急措施
各行政村、企事業單位要密切關注天氣變化，合理安排高溫期間從業人員的作息時間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產工作，組織一次全面細致的拉網式安全大檢查，認真排查可能由自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、水利、供電、供水、等重點行業和領域，要針對重點環節、重點部位、重點設施，及時排除安全隱患，切實落實各項防范措施，尤其要加強對橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設施的檢查保養，對查出的嚴重不符合安全生產條件的生產經營單位，要采取果斷措施，該停產的停產，該關閉的關閉，決不手軟，真正做到“生產必須安全，安全才能生產”，堅決防范各類事故的發生。與此同時，各單位要進一步完善生產安全事故的應急預案，組織開展應對由自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故的應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險情處置及時、有力、有效。
關鍵詞：干旱；農業生產；影響；應對措施
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A
引言
目前，濮陽市存在著嚴重的干旱現象，使農業生產面臨著嚴重挑戰，因此，必須明確干旱災害對農業發展的影響，探索一條適合農業的可持續發展道路，以適應和減輕干旱災害。
1 干旱災害對濮陽農業的影響
1.1 農業嚴重減產
濮陽市夏季氣溫偏高，降水持續較少，各個地區都不同程度地出現了干旱災害。干旱能使冬小麥等小春作物大幅減產甚至絕收，玉米、水稻等作物的備耕和生產受到影響，對春播作物的播種以及幼苗的生長也有消極作用。農業部門預測，干旱以來，土壤的相對濕度均小于45%，糧食的產量下降，農作物嚴重減產。由干旱引起的農業的直接經濟損失巨大，嚴重阻礙著該濮陽市經濟的迅速發展。
1.2 人畜飲水困難
干旱使越來越多的人們的基本生活受到影響。由于降水量偏少，氣溫相對偏高，使土壤蒸發加劇，失墑嚴重，還會給部分地區群眾和家畜的飲水帶來問題。濮陽市市受旱面積達13.33多萬hm2，其中，重旱達4萬hm2左右，一系列數據顯示干旱使人民面臨著重大的生存危機，嚴重影響著作物的出苗和生長，使農業生產遭受巨大損失。
1.3 當地物價上漲
受干旱災害的影響，濮陽市部分地區農作物大量減產，致使糧油等基本生活用品的供給量嚴重不足，因此大部分地區農產品的價格就會上漲。干旱還會使水電的發電量減少，導致一些地區用電緊張。干旱不僅影響著人們的生活和農業的生產，還影響著整個社會的正常秩序。
2 造成干旱的重要原因
2.1 降雨時間分布不均
濮陽市年平均降水量為500～600mm之間，是河南省比較干旱的地區之一，并且年內、年際降水量分布極不均衡。由于降雨的強度大且比較集中，會經常會發生洪澇災害，之后往往降雨較少，因此，容易出現大旱災害。
2.2 節水意識差，使用不合理
目前，濮陽市部分地區的農業灌溉措施很不完善，農民的節水意識較差，使水資源浪費現象嚴重。另外，在干旱缺水時，某些用戶為了保全自己的耕地而在上游截水，導致下游的耕地沒有水資源來抗旱，不僅會經常引起水糾紛，還會造成社會矛盾。
2.3 種植結構不合理
農業種植結構的不合理主要表現為沒有依據當地降水的自然規律和抗災救災的需要從而確定農作物的品種。在較易發生干旱災害的地區，強調種植水稻反而增加了干旱的幾率和損失，應該種植玉米等耐旱的糧食作物和抗寒性較好的花生等作物，但是卻有不少地區選擇種植雙季稻。
2.4 抗旱基礎設施老化，抗災能力差
目前，濮陽市抗旱基礎設施老化、失修、水毀等現象嚴重。受水庫的運行時間長，年久失修等因素的影響，抗旱工程的灌溉保證率降低，無法正常發揮抗旱的效益。同時，受抗旱機電設備的管理、維護滯后等人為因素的影響，加劇了干旱災害的發生。
3 應對干旱災害的措施
3.1 解決當前的應急問題
要解決群眾的飲水問題。重點是要抓好現有水資源的管理和調配，全面啟動各類抗旱設施，加快應急水源工程的建設。對于缺水嚴重的地方，需要組織社會力量去打井找水，并且積極配合運用、送水等工作，以緩解當前的人畜飲水的問題。對于干旱地區而言，作物減產已經成為定局，因此還要做好春耕備耕工作，積極采取有效措施，扎實落實各項農業生產措施，爭取克服災害及天氣要素的影響。還要通過調整結構，推廣抗旱的技術，從而化解農業生產的難題，依據作物受災程度的不同，對農業生產進行科學規劃。
3.2 增強自然災害防范意識
自然災害面前，人民群眾普遍缺乏科學的危機防范意識以及正視災害的態度。面對問題往往手忙腳亂，使自然災害帶來的損失不斷增大。這就需要各地政府樹立正確的思想，有隨時準備應對的意識，還要普及防災減災的基礎知識，完全克服其應對災害的僥幸心理。另外，政府還要培養預防和判斷災害發生的能力。就干旱災害而言，需要開展對天氣的監測、預報和預警。同時，還要監測干旱地區不同土壤結構的含水量，增加對各個站點的天氣加密觀測，加強對災情的調查和普查，以順利的開展科研工作。政府在預防旱災的同時，要加強對水資源的管理和調度，進而對水資源進行科學合理的分配。政府還需要通過電視、報紙等媒介向民眾宣傳抗災知識，以提高其抗災能力。
3.3 加強水利設施建設
由于濮陽市的水源工程不足，抗旱的基礎設施不夠完善，灌溉設施不配套等，使旱災仍然列在自然災害的首位。因此，必須采取有力的措施，加強水利設施的建設，這就需要重點做好以下幾個方面的工作：要在科學規劃的基礎上，加強對骨干型工程的建設，不僅能夠提高供水能力和抗災能力，還能提高水資源的利用率；既能解決人們的用水問題，又能給經濟發展和生態環境的改善帶來好處。還有就是農田設施的薄弱引發的旱災，激發了農民建設水利的積極性和主動性，因此，需要鼓勵和支持農民興辦小型的水利設施；應該先安排民眾最急需、最迫切、效益最顯著的工程，保護好農民的積極性，并使其充分發揮作用。要全方位的加大節水力度，大力推廣節水技術，從而加強對節水工程的建設。
3.4 政府加大資金投入力度
充足的資金是抗旱基礎設施建設和旱田節水灌溉技術發展的物質保障。政府應該加大資金的投入力度，建立相關的資金管理體系，并合理進行分配。相關部門應該依據災區市場的變化，及時的做好糧油等的調運和出庫的相關工作，以保證災區糧油和各種日常生活用品的正常供應和價格的穩定，工商部門要加強對市場秩序的管理，保證市場的正常運行。各受災地區要加大對抗旱的投入，細化抗旱救災的措施和方案，保證解決民眾生產生活中的問題。
參考文獻
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關鍵詞：電力；線路；維護
隨著我國經濟快速發展，社會生產生活用電量日益增加，對電力的依賴也越來越強。如何確保電力線路的安全運行，減少故障發生率，成為電力企業面臨的重要問題。影響電力線路安全運行的因素較多，既有外力造成的破壞，也有自然災害帶來的線路問題。因此，需要認真分析造成線路故障的原因，并采取針對性的應對措施，保障電力線路的安全運行。
一、電力線路中存在的問題
（一）外力因素造成線路問題
城鄉配電線路面向各個用戶，線路經過的環境較為復雜，跨越的道路、房屋以及樹木等較多，很容易引起線路方面的破壞，造成線路故障。如車輛對線路的破壞，由于道路兩旁大都有線路經過，當車輛發生事故撞到電線桿，必然導致發生斷電事故。道路施工和工程施工，也容易造成線路的破壞，如施工機械碰觸帶電部位或破壞桿塔。此外，在電線上懸掛物品，蛇鼠等動物爬上變壓器，以及盜竊線纜事件的發生，都給配電線路帶來較大破壞，造成線路的故障，給生產生活帶來較大損失。
（二）自然因素造成的線路問題
1.雷擊事故。在配電網絡中，由于輸電線路經過的地理環境較為復雜，并且由于打雷下雨的天氣經常存在，特別是夏季，雷擊事故發生的概率較高。對10KV架空線路的雷擊事故有很多種，如配變燒毀、絕緣子擊穿、斷線等。造成配電線路發生雷擊事故的原因是很多的，例如，所使用的產品質量不合格，如避雷器、絕緣子等，這些產品質量不過關將容易導致雷擊事故的發生。
2.臺風事故。特別是最近幾年來，臺風發生的次數越來越多，臺風對桿塔等設施帶來破壞，將桿塔吹斷，造成電力線路的中斷，帶來斷線事故。臺風之所以對線路破壞較大，主要原因是線路在遭受臺風時，弧垂過大，不斷搖擺，容易造成碰線短路，這與線路的設計不合理也有一定關系。此外，當前電力施工工程質量不達標，如桿塔沒有埋入設計的深度，變壓器高低壓接線柱末加裝絕緣防護罩，樹梢容易碰觸架空裸導線等，這些因素使得臺風的破壞更大。
二、電力線路的維護策略
（一）加強配電線路的日常巡查
健全線損管理監督體系。供電企業可以指定一個線損考核標準，對企業所屬的各個供電所進行定期考核，對于不符合要求的供電所，可以采取相應的懲罰措施，對于線損較少的供電所，要進行及時的表揚和獎勵。監督體系的完善，還需要相應規章制度的完善，并制定一套切合實際、比較科學、比較完善的“班組線損承包考核責任制”，并落實好監督責任人。既要有完善的監督制度，還有落實到實處，從而建立完善的線損管理監督體系。
健全線路檢查維護制度。要想減少線損帶來的損失，還應當健全線路檢查機制。對于經常出現線損的區域，應當增加線路維護工人，并將線損的故障率與員工的工資和獎金掛鉤，切實增強員工的責任意識。同時，各個城鎮的供電所，也應當加強對農村電工的管理和技術指導，使其能夠及時消除線路故障，避免造成更大的損失，保障電路的安全運行。健全線路檢查維護制度，對減少線損來說是必不可少的。
（二）應對外力因素的防護措施
首先，在架設電力線路時，盡量避免道路、樹木的穿越，減少車輛事故和樹木對線路的破壞。對于跨越道路的桿塔，可以在桿塔上面掛上警示標志，提醒過往車輛的注意。其次，與城建施工等單位，及時溝通好，并制定施工過程中應避讓的線路，防止帶來電力事故隱患。再次，要積極做好維護電力宣傳工作，可以采取發傳單、電視播送等形式，教育人民群眾要有積極的護線意識。最后，加強對配電線路的巡視，做好線路的清障工作。
（三）應對自然災害的措施
由于雷擊、臺風等自然災害對配電線路帶來較多損壞，要針對損害的特點，采取有效的應對措施。第一，要采購質量合格的絕緣材料，如絕緣子、避雷器等，首先把好質量關，同時還要采購防雷效果更好的絕緣子，例如式瓷瓶、針式瓷瓶等，提高防雷效果。要做好接地裝置，及時將雷擊電流導入大地，避免對電力線路的損壞。第二，對于容易遭受雷擊和臺風災害的地區線路，應當采取加固措施，增設防風拉線，多設防冰凍防大雪防倒樹的多方向多條拉線。第三，加強對氣象災害的監控，并提前做好防護措施，最大限度減少自然災害帶來的故障和損失。
三、結語
綜上所述，針對當前電力線路運行中存在的問題和安全隱患，必須及時采取有效的應對措施，如加強電力線路的日常巡查，不斷采用新技術，并重視采用合格的產品等。只有這樣，才能不斷提升供電質量，提高企業的經濟效益和社會效益，保障人民正常的生產生活用電。（作者單位：廊坊市文安縣供電公司）
參考文獻：
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Abstract： Through the research on the natural disaster emergency broadcast system in Japan， this paper analyzes problems and deficiencies of the natural disaster broadcast system in China， and then makes recommendations and concrete measures to improve natural disaster emergency broadcast system.
關鍵詞： 自然災害；應急廣播；建立與完善
Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement
中圖分類號：G229.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0319-02
0 引言
廣播電視是我國社會公共服務體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位。基于廣播電視在社會中的公信力使其在自然災害應急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術的發展，社會將目光更多的傾向與提升電視廣播的產業價值上，而忽視了廣播電視作為社會公共服務平臺或手段的功能研究，結果造成廣播電視系統僅僅看作是自然災害應急信息的傳播窗口，而在自然災害的預防、防災教育等方面的功能沒有開發與應用。因此基于自然災害應急廣播系統的構建與完善是應對自然災害、降低經濟損失和人員傷亡的現實需要。
1 日本應對自然災害的應急廣播系統
日本是一個自然災害頻發的國家，尤其是地震的發生率非常的頻繁，為此日本在很早的時候就開始研究應對自然災害的廣播系統，并且到現在為止已經具備了成熟的應急廣播系統，日本借助現有的廣播電視設施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統發生警告信號，及時提醒人們?？v觀日本的應急廣播系統，有許多值得我國應急電視廣播系統建設學習的地方：
1.1 預警、預報第一的原則 人們沒有辦法避免自然災害的發生，但是人們可以通過有效地預警降低人生財產的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時向民眾發出應急警報，以便人們有足夠的時間疏散和做好應對工作，因此日本的應急系統是以對自然災害預警為主。
1.2 不斷增強廣播電視機構人員應對自然災害能力的培訓工作 日本廣播電視機構非常重視其員工的防災預防意識的培養，而且其培養的范圍不僅僅包括參與自然災害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關人員的教育培訓，這是因為日本完善的教育培訓體系，才使得日本在發生地震的時候，電視廣播機構人員能力在第一時間自覺的有關地震的消息的。
1.3 新技術不斷應用到電視廣播應急系統中 日本在自然災害的應急廣播電視系統中不斷的引入新技術，尤其是電視技術和設備的開發應用起到了重要的作用，比如無線射頻識別技術的應用就可以在發生自然災害的時候，避難者就可以根據無線射頻識別技術知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時的自然災害預警，日本專門開發了針對殘疾人“信息無障礙”技術和設備。同時日本也實現了手機終端無障礙接受自然災害預警，而且日本的電視應急系統可以強制居民家中的電視自動打開，并進行自然災害預警信息的播放。
2 我國應急電視廣播系統在自然災害中存在的問題及不足
2.1 災害預警體系亟待完善 雖然現在我們沒有辦法控制自然災害的發生，但是可以通過有效地預警機制降低自然災害造成的損失與破壞。就日本的應急廣播系統應對自然災害的經驗看，完善的自然災害預警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國的災害預警體系到現在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關法律對預警機制進行了規定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國的預警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。
2.2 應急信息管理有待加強 我國應急信息管理有待加強主要體現在：一是信息的采集以及分析經驗不足，在出現自然災害時，我國因為缺乏足夠的經驗才會造成對有關信息的采集不及時、對有關數據的分析不準確的現象發生，結果信息的不準確造成政府部門的決策出現阻塞；二是應急信息的公開環境缺乏有效的制度監督。政府進行應急信息公開，既是政府履行其職責的義務，也是公民對政府行為的監督，但是我國相關法律只是規定了政府應該進行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國政府信息上報主要采取逐級上報的形式，結果在自然災害發生時，關于預警信息的需要逐級上報并且獲得上級的批準后，這樣的信息溝通機制會給自然災害預警產生滯后性，一旦出現自然災害險情，由于信息溝通機制的不順暢導致信息延誤的事故非常多。
2.3 公民危機意識還不高 我國自古便有“居安思危”的思想，人們強調未雨綢繆的重要性，但是在應對自然災害時，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機意識淡薄，忽視自然災害預警作用的現象。首先政府部門以及政府工作人員的危機意識淡薄，在過去的社會主義建設中，我國政府部門將大部分的精力放在了經濟建設上，而忽視了民生建設，造成了應對自然災害危機的預防工作落后于經濟建設，而且在經濟建設中也忽視了危機意識的培養，造成在發生自然災害后，政府部門不能及時建立有效地預防機制；其次公民的危機意識淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現大量生命的丟失，除了震級的強烈之外，還與公民的危機意識淡薄有直接關系，在發生自然災害時我國公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。
3 應急廣播系統在自然災害中建立的措施
3.1 建立完善的應急廣播電視系統預警預報機制 首先政府部門要整合社會媒體資源，尤其是加強對新技術媒體資源的有效利用，以此建立適合我國國情的應急廣播傳播模式；其次完善我國的自然災害預警信息上報程序，盡可能減少中間環節，縮短應急廣播信息的上報時間，以此為我國公民應對自然災害而爭取更多的時間進行預防措施以及避難等，當然應急廣播系統播報的預警信息要盡可能簡單，并且根據不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預警信息播報語言，避免因為播報語言的問題導致人們聽不懂預警信息；最后加強廣播電視機構對災害信息的掌控能力，廣播電視機構要熟練掌握自然災害信息的前提需要廣播電視系統要建立以往自然災害信息數據庫，并且及時更新數據庫內的信息以及數據，尤其是關于自然災害的預防信息的儲存與掌握，這樣可以為即將發生的自然災害應急廣播提供豐富的指導經驗，進而幫助人們采取更加科學的措施應對自然災害。
3.2 加強應急廣播電視系統專業隊伍建設，提高從業人員的素質和技能 完善廣播應急系統需要提高人們的防范意識，提高應急廣播電視工作人員的科學應對自然災害的知識，增強從業人員的素質和技能。首先從業人員要具備專業的素質和相應的專業維護隊伍，在出現錯誤的信息時能夠準確的判斷并進行相應的更改；其次在自然災害發送來臨之前，從業人員要通過廣播應急系統在第一時間將相關預警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應該采取什么樣的措施應對；最后在災害發生之后，從業人員必須能夠及時的將此次災害發生所涵蓋的所有信息通過應急廣播電視系統進行信息數據的儲存或分析，從而在下次類似災害發生之時能夠有更恰當的應對措施，從一定程度上將災害的預防等控制在可控范圍之內。
總之基于自然災害的應急廣播電視系統建立與完善可以有效保障公民的生命和財產安全，促進社會的健康、穩定的發展，因此在保障廣播應急信息播出安全的前提下，充分發揮廣播電視特有的媒體動員優勢，切實做好災害的應急報道和公民的精神危機干預工作，降低自然災害帶來的各種危機與損失。
參考文獻：
[1]劉照龍.李興滿從蘆山地震看國家應急廣播的建設與作用[J].中國廣播，2013（10）.
1.環太平洋沿岸自然災害帶
環太平洋沿岸自然災害帶多火山、地震、臺風、海嘯、風暴潮（如上圖世界主要自然災害帶所示），該地區人口集中經濟發達，受災面積大，影響人口多，損失嚴重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環太平洋地震帶，環太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關。
海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯等國都曾經遭受海嘯襲擊。建立海嘯預警機制可以有效預防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴重的臺風威脅，造成風暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區（如全球自然災害分布圖所示），臺風發生頻率最高，臺風每年在我國登陸平均8個，臺風深入內陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發山體崩塌滑坡、泥石流等災害，每年造成經濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數十億元。
2.北緯20°～50°之間的環球自然災害帶
如世界主要自然災害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風颶風、風暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復雜，成為世界上山地地質災害如山崩、滑坡、泥石流最嚴重的地區。該地帶位于中低緯度，人口密度經濟密度較大，災害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災害多分布在亞洲的季風區，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區容易導致洪澇災害，如恒河三角洲地區，我國的東部平原地區，夏季易發洪水。美國中南部地區夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發地區；干旱多分布在季風區的冬春時節，甚至連續幾個季節都出現干旱，如我國華北地區如1951年～2000年我國華北地區出現春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區內，先澇后旱或先旱后澇交替出現，也是常有的現象。在本地區的亞歐大陸中部地區遠離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區也經常出現連續冬春連續干旱的現象。非洲也存在著持續10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區也是颶風多發地帶，強烈發展的熱帶氣旋帶來了狂風暴雨和風暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風、風暴潮的多次侵襲。
面對各種自然災害，只要人們正確把握其分布規律，了解其形成原因并采取相應的防災減災措施，那么就可以戰勝自然災害。
【例】材料1.常年遭受季風雨影響、人口達到數十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現的一系列反常季風雨引起洪水泛濫，聯合國兒童基金會稱：“這是現有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發生什么樣的自然災害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發洪水同樣造成了重大人員傷亡。
問題：材料一、材料二顯示孟加拉是個多自然災害的國家，試分析其產生原因及應對措施。
