時(shí)間：2023-09-22 15:04:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇旅游管理體制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：旅游管理；體制改革；問(wèn)題探析
在改革開放逐步深入的時(shí)代背景下，我國(guó)在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發(fā)展。因此怎樣對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革，以更好的符合旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)引起了理論界的廣泛關(guān)注。對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革不僅是時(shí)代創(chuàng)新的一個(gè)重要體現(xiàn)，更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)其也可以更好的符合旅游行業(yè)形式變化、發(fā)展的實(shí)際需求，更是各個(gè)旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路。
一、旅游管理的定義和必要性
所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)的管理者為了提升旅游活動(dòng)的整體質(zhì)量，以為旅游者提升更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而運(yùn)用自身所具有的各個(gè)職能，對(duì)旅游行業(yè)中的各項(xiàng)資源進(jìn)行計(jì)劃、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督等一系列的相關(guān)活動(dòng)。關(guān)于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開展的根本目的就是為了將旅游部門和國(guó)內(nèi)、外旅游業(yè)以及旅游市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)不僅是一個(gè)單獨(dú)的部門，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時(shí)其又是一個(gè)較為綜合的專業(yè)，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的諸多部門有著不可分割的密切聯(lián)系。其次，旅游管理也是協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部與其他部門以及企業(yè)關(guān)系的實(shí)際需求。在旅游行業(yè)中，各個(gè)部門以及各個(gè)企業(yè)都是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，同時(shí)也是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)單位。
二、現(xiàn)階段旅游管理體制改革存在的主要問(wèn)題
（一）缺少宏觀管理
旅游業(yè)屬于我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，隨著其發(fā)展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務(wù)以及旅行社等企業(yè)，這些企業(yè)的人事權(quán)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)也歸屬于不同的部門。在旅游行業(yè)中，除了青旅、中旅、國(guó)旅之外，幾乎各個(gè)旅行社都處于同一個(gè)系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀也就導(dǎo)致了旅游行業(yè)的系統(tǒng)出現(xiàn)各自為政以及多頭建設(shè)等情況。特別是在市場(chǎng)疲軟以及客源不足的情況下，造成各個(gè)旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力加大，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)混亂以及內(nèi)部矛盾等諸多的問(wèn)題。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
首先是商品業(yè)整體的開發(fā)滯后。商品在旅游創(chuàng)匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動(dòng)密集、成本低以及利益大等諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠有效的推動(dòng)工商業(yè)的整體發(fā)展。但是由于在生產(chǎn)以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，一些旅游商品長(zhǎng)期的處在自發(fā)狀態(tài)，在產(chǎn)品品種上也存在著單調(diào)、創(chuàng)新不足以及老化等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)不能夠充分的得以發(fā)揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問(wèn)題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長(zhǎng)期以來(lái)都處于較為緊張的局面。自90年代以來(lái)，出現(xiàn)了客源形式良好的局面，在國(guó)際航班中也出現(xiàn)了大量的來(lái)華游客，因此也就出現(xiàn)了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發(fā)展以及配置方面也存在著嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。
三、完善旅游管理體制改革的有效對(duì)策
（一）增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制
對(duì)旅游行業(yè)整體進(jìn)行體制改革已成為現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)，旅游管理要求政府的相關(guān)主管部門直接的對(duì)所屬企業(yè)所開展的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景。因此只有真正將部門的相關(guān)管理體制轉(zhuǎn)換成行業(yè)整體的管理體系，才能更好的適應(yīng)目前旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求[3]。行業(yè)管理可以按照勞務(wù)及產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，之后再由政府的相關(guān)部分對(duì)其開展歸口管理。也可以說(shuō)，不管旅游企業(yè)是處于哪一部門下，從行業(yè)整體上看，都是統(tǒng)一歸屬旅游局所進(jìn)行管理的。與此同時(shí)這一行業(yè)管理也應(yīng)合理的轉(zhuǎn)換主管部門的相關(guān)職能，以實(shí)現(xiàn)三方面的改革，分別是由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，直接轉(zhuǎn)為間接、部門轉(zhuǎn)為行業(yè)，從而更好的增強(qiáng)旅游行業(yè)整體的管理體制。
（二）完善企業(yè)個(gè)體的管理體制
首先旅游部門應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，以清理掉一些不符合成立條件而創(chuàng)辦的旅游企業(yè)，從將政企分開更好的得以推行，已使企業(yè)成為自負(fù)虧盈的主體。同時(shí)也應(yīng)積極的推進(jìn)政企分開，以形成一種大型國(guó)民企業(yè)主導(dǎo)，而中小企業(yè)有序發(fā)展的格局。從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行更好的優(yōu)化，以創(chuàng)造出企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的良好條件，并統(tǒng)一進(jìn)行稅負(fù)，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并以股份制改革為主要方式，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新變革，根據(jù)其所在區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
四、結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)在旅游管理體制改革的過(guò)程中還存在著缺少宏觀管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問(wèn)題。因此行業(yè)的管理者可以通過(guò)增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制以及完善企業(yè)個(gè)體的管理體制等途徑進(jìn)行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業(yè)的服務(wù)水平，從而為旅游行業(yè)的整體發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。更多關(guān)于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們?cè)谖磥?lái)的實(shí)踐中一起探索吧。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫樹風(fēng).關(guān)于國(guó)有煤炭企業(yè)干部人事管理體制改革問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2017,(06):108-110.
[2]楊文德,張拓.甘肅省地方司法體制改革中關(guān)于法院人員分類管理改革的問(wèn)題及建議[J].赤子(上中旬),2015,(01):183-184.
關(guān)鍵詞:旅游;體制;優(yōu)化
中圖分類號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加地方財(cái)政收入,促進(jìn)就業(yè)具有極其重要的意義。益陽(yáng)山水生態(tài)優(yōu)美,旅游資源具有一定的獨(dú)特性并旅游資源極為豐富,益陽(yáng)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20余年的培育與發(fā)展,旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化,旅游服務(wù)設(shè)施和功能不斷完善,旅游產(chǎn)品供給不斷豐富,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)已具備作為益陽(yáng)市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。然而從益陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言,與周邊地區(qū)相比差距較大,其中原因很多,但是缺乏管理體制的科學(xué)化運(yùn)作則是其中的原因之一。
一、益陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展有賴于管理體制運(yùn)作的優(yōu)化
我國(guó)旅游業(yè)行業(yè)管理是隨著旅游業(yè)發(fā)展為不斷適應(yīng)其需要而逐步形成發(fā)展的。改革開放以前,為適應(yīng)對(duì)外友好接待的需要,我國(guó)建立了旅游、外事統(tǒng)一管理的旅游管理體制。改革開放以后,旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要,國(guó)家提出旅游體制的核心是企業(yè)化。因此,許多地方在外事管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立了旅游公司,通過(guò)旅游公司進(jìn)行企業(yè)化管理,形成了接待與管理合一的旅游管理體制。20世紀(jì)80年代中期,隨著旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,旅游完全從外事接待中分離出來(lái),成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。各地旅游行政管理機(jī)構(gòu)--旅游局紛紛成立,并與外事管理部門徹底分開,獨(dú)立行使旅游行政管理職能,旅游管理體制有了新變化。1987年國(guó)家提出旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開,各地旅游局與旅游公司脫鉤。至此,旅游局作為旅游主管部門真正開始地旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。
益陽(yáng)旅游業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中,主要是采用了“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的運(yùn)行方式。從運(yùn)行方式本身看,反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求,也完全符合旅游業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與產(chǎn)業(yè)特色。一方面強(qiáng)調(diào)了政府在旅游資源運(yùn)作管理中的主導(dǎo)地位;另一方面也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用形式,但是由于缺乏與這一體制協(xié)調(diào)作用的良性運(yùn)作機(jī)制,結(jié)果只能由行業(yè)主管部門即市、縣(區(qū))旅游局負(fù)責(zé)行使政府對(duì)所轄范圍內(nèi)旅游資源的開發(fā)與管理職能,但由于旅游業(yè)與其行業(yè)不同之處就在于同其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高,由于行業(yè)之間權(quán)限范圍的交叉,在一定程度上使旅游局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合時(shí)必然產(chǎn)生沖突與困難。
當(dāng)前,益陽(yáng)旅游業(yè)在其發(fā)展中存在一些問(wèn)題與制約因素:第一,資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯;第二,起步較晚,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,益陽(yáng)旅游業(yè)是在“十五”期間,才被明確為培植的重要產(chǎn)業(yè)。全市雖然擁有40來(lái)個(gè)景區(qū)景點(diǎn),但是上較高等級(jí)的不多,旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)設(shè)施等相應(yīng)配套均較為落后;第三,旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢,存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高,產(chǎn)品品質(zhì)較低,特色不明顯等諸多問(wèn)題;第四,瓶頸制約因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企業(yè)規(guī)模小,旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而這一系列問(wèn)題的存在,都與管理體制運(yùn)作密切相關(guān),是現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制運(yùn)作不到位帶來(lái)的結(jié)果,若不能從根本上解決旅游資源開發(fā)與利用中存在的各種利益矛盾,缺乏整體意識(shí)以及相關(guān)的職能部門管理缺位,益陽(yáng)旅游業(yè)大發(fā)展的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此,強(qiáng)化適合益陽(yáng)旅游業(yè)大發(fā)展的管理體制科學(xué)化運(yùn)作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建立適合益陽(yáng)旅游大發(fā)展的管理體制運(yùn)作模式
管理體制的順與不順是促進(jìn)或制約一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。從益陽(yáng)旅游的發(fā)展實(shí)際來(lái)看,益陽(yáng)旅游管理體制的運(yùn)作,必須在充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極探索,大膽創(chuàng)新。
1.基本思路:旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),市場(chǎng)化程度高,客觀上需要一個(gè)能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)構(gòu)。益陽(yáng)形成了以安化茶馬大道、桃花江竹海、梅山文化生態(tài)園為代表的觀光、體驗(yàn)旅游資源;形成了以高爾夫球場(chǎng)、奧林匹克公園為代表的健身旅游資源,形成了以會(huì)龍山公園、白鹿寺為代表的佛教旅游資源;形成了以梓山湖、黃家湖、桃花江、巖江、柘溪湖、魚形山、南洞庭為代表的水體生態(tài)旅游資源;形成了以北峰山、寨子侖、碧云峰為代表的山體生態(tài)旅游資源;形成了以花鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)、樵鄉(xiāng)等系列農(nóng)家樂(lè)為代表的農(nóng)業(yè)旅游資源。依據(jù)益陽(yáng)旅游資源的特點(diǎn),決定了益陽(yáng)市旅游管理體制模式的運(yùn)行必須履行如下職能:能夠?qū)β糜胃饕睾侠斫M織與統(tǒng)一協(xié)調(diào);能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的組合開發(fā),促進(jìn)、休閑、娛樂(lè)、消遣與觀光旅游的同步發(fā)展;能夠推動(dòng)跨縣(市)區(qū),跨行業(yè)、跨所有別的企業(yè)集團(tuán)形成,真正推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展。
2.運(yùn)作原則。益陽(yáng)旅游管理體制的運(yùn)作必須堅(jiān)持以下原則:
一是開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的原則。由于旅游資源有別于其他產(chǎn)業(yè)資源,具有不可替代性,因此在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),必須處理好旅游資源的開發(fā)和保護(hù)關(guān)系,在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下,做到適度開發(fā),合理保護(hù),倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)觀念,以確保益陽(yáng)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
二是特色性原則。益陽(yáng)旅游資源豐富,要將益陽(yáng)旅游業(yè)做大做強(qiáng),必須找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢(shì),打造核心產(chǎn)品。搞好益陽(yáng)八個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目策劃與包裝,打造核心景區(qū),創(chuàng)建等級(jí)景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),如搞好山鄉(xiāng)巨變第一村、桃花江竹海、安化茶馬古道“三點(diǎn)一線”旅游產(chǎn)品開發(fā)。
三是主體性原則。要依據(jù)旅游資源性質(zhì)與特點(diǎn),采用不同主體進(jìn)行合理開發(fā)。采取完全由政府為主體開發(fā)的項(xiàng)目,主要是舊城區(qū)景點(diǎn)改造、水體保護(hù)。采取政府與企業(yè)合作的壟斷性開發(fā)的項(xiàng)目,主要是公園建設(shè),如桃花江國(guó)家森林公園、奧林匹克公園等。采取完全以企業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)目,主要是景區(qū)的接待賓館、旅游商品、旅游運(yùn)輸企業(yè)等。
四是綜合協(xié)調(diào)原則。旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),涉及到旅游景區(qū)、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等許多企業(yè)和相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。這些關(guān)聯(lián)行業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性直接決定了旅游的具有協(xié)調(diào)和組合的重要產(chǎn)業(yè)特性。旅游的發(fā)展關(guān)鍵就在于要協(xié)調(diào)好相關(guān)的行業(yè)與部門,具有明確旅游產(chǎn)業(yè)與其行業(yè)的關(guān)聯(lián)性并利用好這特性才能最終組合形成旅游產(chǎn)品,通過(guò)和旅游產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換,從而體現(xiàn)益陽(yáng)市的旅游資源優(yōu)勢(shì)為把這種優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這樣根據(jù)旅游業(yè)的特點(diǎn),就決定了旅游業(yè)在管理體制的運(yùn)作中,就應(yīng)有別于其它行業(yè)的管理體制,其管理體制的運(yùn)作就必須突出它的綜合協(xié)調(diào)職能。
三、政府主導(dǎo)下的益陽(yáng)旅游管理體制的科學(xué)化運(yùn)作思路
1.政府履行好主導(dǎo)職能。政府在益陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展中主要履行以下工作職責(zé):
一是履行資源所有者的職能。在旅游業(yè)發(fā)展中,資源的全民所有是社會(huì)主義性質(zhì)所決定的,這樣政府是制定履行發(fā)展戰(zhàn)略的主體。政府要制定益陽(yáng)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略與政策,搞好宏觀調(diào)控。益陽(yáng)市委、市政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組履行如下職責(zé):做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合,使旅游業(yè)的帶動(dòng)功能得以充分發(fā)揮;按照發(fā)展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)方面主動(dòng)做好引導(dǎo)、溝通工作,聯(lián)合相關(guān)部門,統(tǒng)籌組織好各個(gè)要素的開發(fā)和經(jīng)營(yíng);協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與民航、鐵路、邊防、海關(guān)等單位之間的關(guān)系,形成一個(gè)各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局;協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門之間的關(guān)系,解決旅游市場(chǎng)管理中的重疊和“真空”,督促檢查各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),共同管理好旅游市場(chǎng)。
二是構(gòu)建與完善旅游政策。益陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)考核評(píng)比實(shí)施辦法》,市直相關(guān)部門大力支持旅游業(yè)發(fā)展,有的部門制定了扶持政策。社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一,支持、參與的積極性明顯增強(qiáng),發(fā)展旅游的氛圍日益濃厚。
三是加強(qiáng)投入與整合資源。加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入,改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使益陽(yáng)旅游開發(fā)與城市建設(shè)、水利建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展緊密結(jié)合,互為促進(jìn)。樹立“大旅游”觀念,主動(dòng)出擊,通過(guò)精心策劃與整合,尋求與周邊旅游區(qū)域的合作。向西連接以張家界為核心的大湘西旅游圈,向東融入以岳陽(yáng)和湖北赤壁為中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局發(fā)揮好主管部門作用。政府主導(dǎo)作用能否發(fā)揮,在相當(dāng)程度上取決于政府有關(guān)職能部門與旅游主管部門的協(xié)調(diào)和配合程度。旅游局作為旅游業(yè)的核心管理部門,承擔(dān)著全市旅游企業(yè)的日常管理重任。市旅游局的主要職責(zé)是:編制和上報(bào)益陽(yáng)旅游事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃,并會(huì)同市計(jì)委做好綜合平衡。會(huì)同有關(guān)部門做好調(diào)查、開發(fā)利用和保護(hù)本市旅游資源的工作。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的新建項(xiàng)目進(jìn)行審查。(起草地方性旅游規(guī)章,制定有關(guān)制度。參與在益陽(yáng)市組建與旅游業(yè)直接有關(guān)的涉外企業(yè)的審批工作。按照國(guó)家頒布的有關(guān)旅游法規(guī)、條例,對(duì)全市旅游經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查等。)規(guī)劃和管理對(duì)外旅游宣傳、招攬和開拓國(guó)際客源市場(chǎng)的工作。審批和統(tǒng)一發(fā)放旅游簽證通知。會(huì)同有關(guān)部門做好旅游經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、業(yè)務(wù)交流和其他活動(dòng)的管理工作。指導(dǎo)本市與兄弟省市在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)本市旅游行業(yè)性組織和群眾團(tuán)體開展旅游業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)。負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)的統(tǒng)計(jì)和資料匯總工作,做好國(guó)內(nèi)外旅游信息交流和旅游市場(chǎng)行情調(diào)查、預(yù)測(cè)工作。
3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。要宣傳貫徹《湖南旅游條例》和《旅游條例》,積極穩(wěn)步地開展旅游飯店創(chuàng)星評(píng)星工作,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查與安全生產(chǎn)監(jiān)管,認(rèn)真組織開展文明示范窗口和崗位明星、能手創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)。建立全市旅游市場(chǎng)投訴臺(tái)賬,完善管監(jiān)管檔案資料,加強(qiáng)導(dǎo)游年審、培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)工作。
參考文獻(xiàn):
[1]袁鳳麗,益陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J],新益陽(yáng),2009(3)
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門，同時(shí)，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下，彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì)，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，由于客源形勢(shì)較好，國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
（一）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng)，顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說(shuō)，無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
（二）完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進(jìn)而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國(guó)營(yíng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)，中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）深挖特色，突出主題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村意象
鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心資源，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別于其他旅游產(chǎn)品的根本特征。鄉(xiāng)村意象是一個(gè)完整的立體結(jié)構(gòu)體系，包括鄉(xiāng)村聚落、建筑空間、社會(huì)狀態(tài)和文化風(fēng)俗。在戶籍制度改革過(guò)程中，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對(duì)鄉(xiāng)村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的風(fēng)貌發(fā)生翻天覆地的變化，導(dǎo)致很多依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來(lái)的地區(qū)越來(lái)越不像鄉(xiāng)村，破壞了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
目前大部分城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在農(nóng)家樂(lè)階段，僅僅具備簡(jiǎn)單的觀光、餐飲及娛樂(lè)功能。戶籍制度改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次提供了可能。主要體現(xiàn)在：戶籍制度改革為農(nóng)戶提供了良好的社會(huì)保障體系，使其投資鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)力和能力更強(qiáng)，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)提供了必要條件，有助于鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)模的增加；鄉(xiāng)村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)及服務(wù)質(zhì)量的提升。
（三）科學(xué)規(guī)劃，注重創(chuàng)新，關(guān)注游客體驗(yàn)
一、鏡泊湖景區(qū)的當(dāng)下的概況
鏡泊湖是我國(guó)全國(guó)文明風(fēng)景旅游示范區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園。其位置在牡丹江的中上游。它的水域較為寬廣，整個(gè)水域的面積達(dá)到八十平方公里。百里長(zhǎng)湖、火山口森林、渤海動(dòng)物園是構(gòu)成鏡泊湖景區(qū)的主要三部分。由于景區(qū)發(fā)展的需要，景區(qū)現(xiàn)已建設(shè)了8加星級(jí)賓館、44家療養(yǎng)院、162艘游艇。其規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越壯大。但是隨著游客人數(shù)的增多，其管理體制也存在著很多的問(wèn)題。
二、景區(qū)管理體制中的主要問(wèn)題
鏡泊湖景區(qū)中管理體制的問(wèn)題主要是：由于整體景區(qū)是由多個(gè)景區(qū)組成的，其領(lǐng)導(dǎo)階層較多，并且實(shí)行意見不易統(tǒng)一。下面，來(lái)展開詳細(xì)的分析。
(一)景區(qū)區(qū)域管理交叉重疊，增加了統(tǒng)一管理的難度鏡泊湖景區(qū)的行政區(qū)域劃分是多樣化的管理系統(tǒng)。景區(qū)的資源是每個(gè)管理系統(tǒng)的發(fā)展前提。管理人員在自己的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)彳行規(guī)劃，但是有些管理人員急于發(fā)展自己區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致亂批亂建的現(xiàn)象的發(fā)生。例如每個(gè)景區(qū)都在興建娛樂(lè)設(shè)施、星級(jí)酒店、療養(yǎng)院等。這種行為嚴(yán)重的破壞了景區(qū)規(guī)劃管理的統(tǒng)一性。
(二）部門數(shù)量戎雜，功能交錯(cuò)
景區(qū)的執(zhí)行部門數(shù)量較多，并且其中某些部門的職能是重疊的。在進(jìn)行執(zhí)行管理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處罰的現(xiàn)象。管理人員的數(shù)量多于工作人員的數(shù)量，在進(jìn)行區(qū)域化管理的時(shí)候，如果出現(xiàn)管理人員只能重疊的狀況，通常情況下他們都互不相讓，一味的在自己的管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行處罰，不考慮當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的實(shí)際狀況。
(三）政府企業(yè)間利益沖突，管理體制發(fā)展緩慢
管理體制是保證景區(qū)長(zhǎng)期有序發(fā)展的前提。但由于政府頒布的地方性條例，不符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益。這就導(dǎo)致政府的法規(guī)在當(dāng)?shù)責(zé)o法執(zhí)行或者執(zhí)行的進(jìn)度緩慢。比如，政府頒布關(guān)于限制當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)不能亂建亂造的法規(guī)，由于這樣會(huì)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)受到損失，企業(yè)的行為不按法規(guī)執(zhí)行。這樣就導(dǎo)致政府的決策不能正確實(shí)施。
三、鏡泊湖管理體制問(wèn)題的成因
鏡泊湖管理體制問(wèn)題的成因主要有以下四方面：
(一)上級(jí)部門考慮不周
由于上級(jí)管理部門對(duì)景區(qū)的管理工作認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致其可利用資源不能重復(fù)利用。景區(qū)旅游發(fā)展，首要考慮的就是可持續(xù)發(fā)展。只有長(zhǎng)期的利益才能保證景區(qū)設(shè)施的正常執(zhí)行。由于上級(jí)部門不能對(duì)景區(qū)的整體發(fā)展做規(guī)劃，導(dǎo)致管理體制出現(xiàn)問(wèn)題。
(二）各部門職能不完整
景區(qū)的部門較多，但是各部門的職能不夠完全。并且景區(qū)各部門之間在對(duì)景區(qū)的規(guī)劃、資源的利用、權(quán)利的執(zhí)彳行等方面互不干涉，導(dǎo)致景區(qū)出現(xiàn)的眾多問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，導(dǎo)致部門之間管理混亂。由于不能統(tǒng)一的管理各部門之間的關(guān)系，導(dǎo)致其疏于管理，久而久之，職能退化，出現(xiàn)了職能不完善的情況。
(三）管理人員執(zhí)行力度不夠
對(duì)于景區(qū)的管理，要有足夠的管理力度。但是由于管理人員素質(zhì)不足，直接導(dǎo)致其執(zhí)行力度受到影響。并且，景區(qū)的管理人員年齡都偏大，不能起到足夠的震懾作用。有些管理人員是學(xué)歷較低，遇到正常的管理問(wèn)題時(shí)，不能使其得到妥善的解決。并且，沒有足夠的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其不能快速有效的解決問(wèn)題。
(四）相關(guān)法規(guī)不夠完善
不僅僅是對(duì)于鏡泊湖景區(qū)，在我國(guó)的政府景區(qū)中，都普遍存在管理法規(guī)缺失的情況。即使，頒布了一些法規(guī)，但是由于其針對(duì)性較弱、內(nèi)容不突出等問(wèn)題。導(dǎo)致企業(yè)常常出現(xiàn)所謂的鉆空子的行為。即使地方政府頒布了相關(guān)法規(guī)，也沒有任何執(zhí)行效果。景區(qū)的問(wèn)題也不能得到改善。
四、景區(qū)管理體制的問(wèn)題對(duì)策
對(duì)于鏡泊湖存在的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)增強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)、建立完善的體制、將資金和實(shí)際結(jié)合起來(lái)等途徑解決問(wèn)題。通過(guò)高級(jí)人才的引進(jìn)，可以使景區(qū)的問(wèn)題得到妥善的解決。通過(guò)對(duì)具體情況的分析，建立科學(xué)合理的體制，通過(guò)嚴(yán)格的體制，使景區(qū)的開發(fā)建設(shè)得到合理的規(guī)劃。政府可以為企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目和資金，兩者互幫互助，建立良好的合作關(guān)系，使政府的措施可以順利執(zhí)行。
高素質(zhì)的人才可以為景區(qū)的規(guī)劃提供多種方案。并且可以保證制度的執(zhí)行力。政府和企業(yè)的相互合作，可以使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的更快更好。
五、小結(jié)
一、從江縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）文化旅游資源不是十分豐富，種類也不齊全。從江有著悠久的歷史和燦爛的文化，為從江留下了眾多的歷史遺存。全縣有各類人文旅游資源類型10余種，這些豐富的歷史文化資源，有的經(jīng)過(guò)系列包裝和加工提煉，得到逐步開發(fā)。目前，文化旅游類景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平顯著提升，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)，彰顯文化魅力成為從江獨(dú)具特色的旅游品質(zhì)。
（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主打品牌基本確定。近幾年來(lái)，從江的文化旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。“侗族大歌”、“風(fēng)雨橋”、“加榜梯田”、“侗家鼓樓”、“芭莎苗寨”等一批在國(guó)內(nèi)外叫響的文化旅游品牌，對(duì)提高從江知名度，樹立從江城市形象起到了很好的推動(dòng)作用。“芭莎苗寨”是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。“侗族大歌”、“ 侗家鼓樓”、已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。是中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是從江文化旅游發(fā)展的“內(nèi)核”，經(jīng)過(guò)近年的挖掘包裝和宣傳推介，“侗族大歌” “ 侗家鼓樓”的內(nèi)涵不斷得到光大。
（三）文化旅游品牌深度開發(fā)初見成效。近年來(lái)，從江縣依托資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度加工和開發(fā)，有效提高了文化旅游產(chǎn)品的附加值。先后成功幾次舉辦了“侗族大歌節(jié)”、“嶄探凇薄岸放＝凇薄吧礁璞熱”等大型活動(dòng)，培育了有影響力的特色產(chǎn)業(yè)（從江嶄獺⒋詠香豬、瑤族藥浴）和文化旅游品牌，提高了城市的知名度和美譽(yù)度，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。展示中華文化和諧神韻的《侗族大歌》音樂(lè)大典，宣示出了創(chuàng)新文化和現(xiàn)代文化契合的優(yōu)美意境，對(duì)于整合從江旅游資源、延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。
（四）文化旅游產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷力量已經(jīng)形成。目前，全縣共擁有旅行社20余家（國(guó)內(nèi)社18家，國(guó)際社3家），導(dǎo)游人員100余名。作為經(jīng)營(yíng)文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)主體和文化旅游產(chǎn)品的傳播者，多年來(lái)通過(guò)旅游行政主管部門的規(guī)范管理和強(qiáng)化培訓(xùn)，這支文化旅游營(yíng)銷隊(duì)伍的管理水平和服務(wù)質(zhì)量日益提高，對(duì)樹立從江縣文化旅游產(chǎn)品形象起到了一定的推動(dòng)作用。
二、存在問(wèn)題
（一）發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制不順。文化旅游企業(yè)政企不分、產(chǎn)業(yè)與事業(yè)不分、多頭管理現(xiàn)象比較突出。部分由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的文化旅游企業(yè)，不能很好地處理保護(hù)、規(guī)劃和開發(fā)的關(guān)系，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活力和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力。
（二）市場(chǎng)化程度較低。文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)沒有完全把握市場(chǎng)需求規(guī)律，營(yíng)銷整合形式過(guò)于單一，得不到市場(chǎng)認(rèn)可。文化旅游吸引社會(huì)資本的能力較弱，文化旅游項(xiàng)目缺乏資金支持。一些大型活動(dòng)的舉辦，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不利于文化旅游產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。
（三）品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)。從江的文化旅游資源豐富，但是缺乏系統(tǒng)的盤點(diǎn)與評(píng)估，得不到有效整合。文化旅游產(chǎn)品的特色不夠鮮明、可視度低，缺乏超前、視角獨(dú)特的深度開發(fā)，難以完全轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)資源，形成規(guī)模效益。
三、創(chuàng)新文化旅游機(jī)制，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
（一）樹立全局意識(shí)，高水平抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，編制全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定未來(lái)若干年文化旅游發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，在宏觀上對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序空間做出安排。并在總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局下，按照文化資源屬性，分階段、分步驟地對(duì)單體文化旅游資源的開發(fā)做出詳細(xì)規(guī)劃。
（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能。明確縣旅游局在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能，每年以旅游局名義召開文化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出統(tǒng)籌安排，進(jìn)行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，解決部門間各自為戰(zhàn)的不協(xié)調(diào)因素。建立宣傳、文化、旅游、文物、民族等主要部門定期聯(lián)席會(huì)議制度，研究和解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，整合人力、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)旅游文化產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)查研究，充分考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和價(jià)值，使更多的市民和游客得到文化旅游體驗(yàn);選擇專業(yè)性的策劃或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)需求和規(guī)律，操作經(jīng)營(yíng)文化旅游產(chǎn)品，提高運(yùn)作效率;積極探索適合從江的融資方式，吸引各類投資主體開發(fā)我縣文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)市場(chǎng)化手段培育企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在融資、資本運(yùn)作、項(xiàng)目開發(fā)、管理營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，走規(guī)模化、集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)之路。
關(guān)鍵詞：旅游市場(chǎng)；市場(chǎng)發(fā)展；旅游管理；體制改革
前言
自從我國(guó)正式進(jìn)入到改革開放階段以來(lái)，旅游行業(yè)市場(chǎng)中的管理體制就開始相繼經(jīng)歷了起步、發(fā)展、變化以及創(chuàng)新這四段改革歷程，從而讓我國(guó)的旅游行業(yè)呈現(xiàn)出了健康且快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與管理體制的不斷變化和完善，旅游行業(yè)的管理體系也開始顯現(xiàn)出了很多不同程度上的弊端，進(jìn)而嚴(yán)重拖緩了旅游行業(yè)的進(jìn)步速度。基于此，在促進(jìn)旅游市場(chǎng)全面發(fā)展的視角下針對(duì)旅游管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，其不僅有助于國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行，同時(shí)還為旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。
1旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
1.1旅游業(yè)走向綜合化發(fā)展
如今，新時(shí)期中的旅游行業(yè)已經(jīng)不再是以往那種傳統(tǒng)且守舊的單一化經(jīng)營(yíng)模式，而是逐漸融入了多元化和綜合化的經(jīng)營(yíng)理念。首先，由于旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容比較廣泛，經(jīng)營(yíng)商家如果能夠?qū)⒁酝哪欠N以吃、住、游為盈利主體的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)結(jié)構(gòu)連動(dòng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，那么不僅能夠讓消費(fèi)者獲得更加全面且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)還可以讓行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)局面轉(zhuǎn)換為共贏局面；其次，近年來(lái)國(guó)內(nèi)的一、二產(chǎn)業(yè)相繼呈現(xiàn)出發(fā)展疲態(tài)，而旅游業(yè)逐漸上升為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，因此朝向綜合化目標(biāo)所發(fā)展是突出核心地位的最有效方式；最后，國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)的綜合化發(fā)展還變相搭建出了一個(gè)行業(yè)內(nèi)的交流平臺(tái)，讓越來(lái)越多的中小企業(yè)也可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)份額，進(jìn)而讓國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出較為快速的發(fā)展趨勢(shì)。
1.2旅游管理技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)
伴隨著信息化技術(shù)的大范圍普及，國(guó)內(nèi)的旅游行業(yè)如果想要在信息時(shí)代中為自己爭(zhēng)得一席之地，首先應(yīng)該完成的一項(xiàng)任務(wù)就是將信息化技術(shù)引入到現(xiàn)有的管理模式當(dāng)中，在為消費(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)的快捷服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，從根本上降低旅游管理的成本支出與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，旅游管理技術(shù)的應(yīng)用還可以提升經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的配合水平，進(jìn)而在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。
1.3旅游管理體制
首先，我國(guó)的旅游業(yè)會(huì)在日后的發(fā)展歷程中得到更高的經(jīng)濟(jì)地位，并且會(huì)逐漸朝向市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的廣利模式所轉(zhuǎn)變；其次，由于我國(guó)當(dāng)前的旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為綜合化與多元化的合作型產(chǎn)業(yè)，所以各個(gè)地方上的管理部門與經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間要形成聯(lián)系密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且根據(jù)各個(gè)地方上的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)況來(lái)成立相關(guān)的旅游管理和監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)而為旅游市場(chǎng)日后的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2對(duì)我國(guó)旅游管理體制改革的相關(guān)建議
2.1提高宏觀管理的調(diào)控力度
如今，我國(guó)的旅游行業(yè)市場(chǎng)仍然存在著較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)不平等現(xiàn)象，為了能夠早日改善這一局面，筆者總結(jié)出了如下幾點(diǎn)管理體制上的改革措施。首先，國(guó)家政府應(yīng)協(xié)同各個(gè)地方上的旅游管理部門建立起一套公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保各個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以全憑自己的實(shí)力與自由交換的方式來(lái)獲得應(yīng)有的資源配置；其次，政府部門應(yīng)當(dāng)取消對(duì)某些經(jīng)營(yíng)企業(yè)所下派的保護(hù)特權(quán)，讓旅游企業(yè)可以徹底擺脫政府的庇護(hù)而成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，只有讓旅游市場(chǎng)中形成公平公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才會(huì)讓各個(gè)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的推動(dòng)下不斷的提高自身的經(jīng)營(yíng)能力，從而帶動(dòng)起整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的活躍程度；最后，政府部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的宏觀調(diào)控力度。簡(jiǎn)單一些解釋，宏觀調(diào)控所指的即為運(yùn)用政策制度和法律法規(guī)來(lái)確保行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧性發(fā)展。在日后的管理工作中，政府部門與各個(gè)地方上的管理機(jī)構(gòu)可以在應(yīng)用法律手段展開經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)，專門針對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)況來(lái)對(duì)行業(yè)展開宏觀管理。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身具有著一定的盲目性和滯后性弊端，而宏觀調(diào)控管理模式的加入則可以很好的為管理者提供有關(guān)于行業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)和卻缺陷，十分有助于旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2.2發(fā)揮旅游企業(yè)的主體地位
在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，各個(gè)行業(yè)中的企業(yè)均擁有著絕對(duì)性的主體地位，而旅游業(yè)自然也不會(huì)例外。基于此，在旅游市場(chǎng)發(fā)展視角中的旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面的實(shí)施改革：首先，各個(gè)地方上的政府部門要充分發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控作用，盡可能的為旅游企業(yè)提供更多的政策支持，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將其成功的推向行業(yè)市場(chǎng)。在這里需要注意的是，為了能夠讓旅游企業(yè)可以得到更多的鍛煉機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，政府部門與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)好企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)益，僅以旁觀者和行業(yè)監(jiān)督者的身份來(lái)為旅游企業(yè)帶來(lái)及時(shí)的指導(dǎo)和幫助；其次，旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也要嚴(yán)格依照行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律來(lái)展開經(jīng)營(yíng)，并經(jīng)常性的針對(duì)不同層次消費(fèi)群體的服務(wù)需求展開全面且詳細(xì)的了解，在有效提升自身服務(wù)水平的同時(shí)加快創(chuàng)新改革的發(fā)展速度。
2.3進(jìn)一步完善原有的公眾參與制度
在日后的旅游行業(yè)管理過(guò)程中要從根本上保障公眾消費(fèi)者的參與權(quán)益。首先，旅游管理部門與經(jīng)營(yíng)企業(yè)要全面維護(hù)公眾的知情權(quán)和建議權(quán)，在發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度以及政策措施等方面的改革內(nèi)容正式落實(shí)之前，要讓公眾以管理主體的身份參與到改革過(guò)程當(dāng)中；其次，公眾參與制度的完善絕不能夠僅僅停留在表面，各個(gè)地方上的政府部門要將此項(xiàng)工作當(dāng)成日后旅游行業(yè)管理體系中的重中之重，并確保公眾管理主體可以實(shí)質(zhì)性的參與到?jīng)Q策、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個(gè)管理環(huán)節(jié)之中；最后，公眾參與的方式應(yīng)當(dāng)分為制度化與非制度化兩種，制度化的參與方式為和訴訟，而非制度化的參與方式則包括大眾傳媒、志愿者服務(wù)、政府走訪、公共調(diào)查以及社會(huì)上的各類公開式的評(píng)議活動(dòng)等等。政府部門要全面提升所有旅游企業(yè)的公眾參與意識(shí)，客觀且公正的對(duì)群眾意見進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決和完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]苗圃，王新馳，高晴.黃金周旅游擁擠現(xiàn)象分析——從旅游線路設(shè)計(jì)的角度[J].江蘇商論，2015（03）：52-57.
[2]張琴.旅游管理體制改革問(wèn)題初探[J].旅游縱覽（下半月），2013（06）：58-61.
關(guān)鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門，同時(shí)，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè)，需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì)，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且更有不可忽視的社會(huì)效益，它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下，彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，幾乎也無(wú)企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說(shuō)：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性，但是后續(xù)的法律沒有及時(shí)跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小；其次，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說(shuō)：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少，對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì)，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，由于客源形勢(shì)較好，國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
1、我國(guó)旅游管理體制的幾點(diǎn)問(wèn)題
我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，但是在體制管理方面還存在很多欠缺，很多不成熟的地方需要改進(jìn)和強(qiáng)化，需要建立一個(gè)完整獨(dú)特的旅游管理系統(tǒng)，才能促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展[1]。
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)
因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)過(guò)度開發(fā)，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)開始嚴(yán)重失調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大，而忽視了第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一定程度上來(lái)說(shuō)，不利于當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)和諧發(fā)展。像是南方很多城市，過(guò)度追求旅游景點(diǎn)的開發(fā)，而忽視了很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而出現(xiàn)了很多小城人滿為患，但是交通、安全問(wèn)題隱患重重。
1.2缺乏規(guī)范化的系統(tǒng)
因?yàn)楹芏嗟胤降穆糜螛I(yè)缺乏統(tǒng)一管理，而使得當(dāng)?shù)氐暮芏嗦糜钨Y源白白浪費(fèi)，喪失了很多可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。很多城市存在爭(zhēng)搶旅游景區(qū)，強(qiáng)制包攬游客等行為，這種做法，在一定程度上降低了當(dāng)?shù)氐穆糜慰傮w效果，難以獲得游客的認(rèn)可。
1.3存在不良競(jìng)爭(zhēng)
很多小城市的人素質(zhì)較低，因?yàn)槁糜螛I(yè)的突然發(fā)展，而產(chǎn)生了哄搶景區(qū)地點(diǎn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，有很多鄰里為了競(jìng)爭(zhēng)游客而反目，人與人之間的關(guān)系惡化。這是十分惡劣的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的有秩序發(fā)展，并且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟⑵饋?lái)的旅游形象。
1.4景點(diǎn)管理無(wú)序
旅游景點(diǎn)在有秩序的管理之下才可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，很多地區(qū)，因?yàn)檫^(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，景區(qū)管理混亂，有關(guān)部門睜一只眼閉一只眼，對(duì)很多不良現(xiàn)象充耳不聞。致使當(dāng)?shù)氐穆糜巍⒔?jīng)濟(jì)各部分的發(fā)展混亂不堪，嚴(yán)重影響了城市服務(wù)能力的提升[2]。
2、變革旅游管理體制機(jī)制
針對(duì)以上各種問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)旅游管理體制機(jī)制，并且政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。讓很多旅游景區(qū)在政府有目的有計(jì)劃的管理下發(fā)展。
2.1有計(jì)劃的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是整個(gè)旅游管理體制的支柱，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以平衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，平衡當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的結(jié)構(gòu)。政府需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在游客前來(lái)旅游時(shí)，能夠獲得高質(zhì)量的享受，從而逐漸提升當(dāng)?shù)氐恼w形象。
2.2建立互相制約的管理模式
很多地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展存在著被“獨(dú)占”的情況，而這種情況的出現(xiàn)，是因?yàn)闆]有可以互相分權(quán)，互相制衡的管理體系。旅游業(yè)的發(fā)展需要多個(gè)部門進(jìn)行平衡，有監(jiān)督系統(tǒng)，有評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在各個(gè)權(quán)利的相互制約中建立一個(gè)規(guī)范化的管理模式，這也是很多地區(qū)需要做到的發(fā)展旅游業(yè)的基本原則。像是旅游業(yè)宏觀管理的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要交由國(guó)家管理，而屬于地區(qū)方面的管理，則需要交由地方政府，只有合理的分配不同權(quán)利，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚膮f(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展受到阻礙，政府需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行管理，針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況找當(dāng)?shù)芈糜呜?fù)責(zé)人商談，合理分配旅游資源，使得每個(gè)人都可以適當(dāng)經(jīng)營(yíng)旅游周邊行業(yè)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的同時(shí)，要維護(hù)游客的自身利益，而不能僅僅為了謀取私利而犧牲了游客的利益，像是肆意哄抬物價(jià)，欺騙游客等行為需要極大的改觀。
2.4成立區(qū)域旅游業(yè)維護(hù)小組
想要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)，不僅僅需要政府的宏觀管理，而需要多種不同類型體系的建立。建立當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)維護(hù)小組可以通過(guò)不同的側(cè)面來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從而形成一種自覺的意識(shí)和行業(yè)紀(jì)律。政府不是建立旅游業(yè)維護(hù)小組的主體，但是需要提供有必要的支持，協(xié)調(diào)各部分之間的利益關(guān)系，盡全力維護(hù)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)紀(jì)律和旅游治安。
