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關鍵詞：生物醫藥；產業集群；發展策略
基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究項目《湖北省生物醫藥產業發展現狀及其產業集群培育策略研究》（項目編號：2010b104）
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
原標題：湖北省生物醫藥產業集群發展現狀及對策研究
收錄日期：2011年11月1日
一、產業集群：生物醫藥產業發展的有效選擇
美國商學院波特教授1990年提出，產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業集群強調的是地理群聚現象對生產力和創新能力的意義。產業集群的核心是在一定空間范圍內產業的高集中度，這有利于降低企業的制度成本、生產成本和交換成本，提高規模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業和企業的市場競爭力。
生物醫藥技術產品和服務創新的成本高昂、風險大、周期長、投入資金大、技術環節多。一個成功的生物醫藥技術產品一般要用20年才能完成商業化。生物醫藥產業的集群化是一種有效的避險機制和競爭利器，是生物醫藥產業發展的必然選擇：
1、生物醫藥產業集群化發展有利于提高創新效率。新藥開發所需的各個技術平臺如高校、研究機構、企業在創新過程中存在邏輯關系，組成了產業的創新鏈。創新鏈中相關機構的集中和協作具有增值效應、加速效應、集聚效應和輻射效應。
2、生物醫藥產業集群化發展有利于形成聚集經濟效應，提升醫藥企業競爭力。醫藥企業集群化發展不僅可以促進企業、大學、研究機構建立相互交流和學習機制，提高知識構建和組織競爭能力，吸引更多的技術、人才、資金、項目的注入。
3、生物醫藥產業集群化發展有利于集群內部企業實現人才、技術、基礎設施和設備等方面的資源共享和整合。并通過打造一定的產業特色形成“區位品牌”效應，實現利益共享。
在美國醫藥產業中廣泛存在著產業集群。如波士頓、舊金山灣、華盛頓等生物醫藥集群，成為地方經濟的支柱，帶動全美乃至全球的生物醫藥創新與產業化進程。近年來，國內也出現生物醫藥企業集聚發展現象，發展勢頭迅猛。根據集群的特點分為：一是外商直接投資帶動的外向型加工業集群，以天津、西安為代表；二是利用本地豐富的藥材資源優勢建立起來的醫藥產業集群，主要分布在中西部以中成藥為主、東北地區中西醫藥結合、沿海東部地區的海洋藥品；三是依托密集的國家科技資源形成的高科技醫藥產業工業園，主要分布在科技基礎雄厚、有眾多科研機構和大學的大城市及省會城市。如，吉林通化醫藥城、上海張江“藥谷”、北大生物城、廣州國際生物島等?？梢?，國際國內現代生物醫藥產業的發展和布局具有空間集聚發展的內在需求，產業集群是實現生物醫藥產業持續發展的有效選擇。
二、湖北省生物醫藥產業集群發展的比較優勢和面臨的主要問題
湖北省具有發展生物醫藥產業的資源優勢和一定的產業基礎，在以下幾個方面具有一定比較優勢：
1、藥材資源豐富，具備產業發展的良好基礎。湖北省地處長江中游南北過渡地帶，氣候多樣，地貌類型復雜，蘊藏著3，970多種豐富的中藥材資源，占全國品種數量的75%，居全國第二位；家種藥材產量居全國第7位，野生藥材蘊藏量居全國第11位；且鄂西素有“華中藥庫”之美譽，神農架有“藥國”之稱。
2、醫藥科研力量雄厚。湖北省生物技術與新醫藥研究機構眾多，研發機構有58家之多，科研人員4，000多人，其中兩院院士12人。擁有8個國家重點學科、12家部屬研究試驗基地、8家國家藥物臨床試驗研究基地、4家國家重點實驗室、15家省級重點實驗室和10家省級工程技術研究中心。一些有實力的企業，都建立了自己的研發機構，17家醫藥企業技術中心被認定為國家級和省級技術中心，整體醫藥研發力量在全國具有較強優勢。
3、產業發展初具規模。湖北省現有藥品生產企業278家，通過GMP論證企業269家。擁有一批具有市場競爭力的龍頭骨干企業，如武漢健民、馬應龍藥業、人福藥業等8家上市企業，以及一批具有相當知名度的中藥老品牌“健民”、“中聯”、“馬應龍”等。
4、生物醫藥園產業聚集區逐漸形成。湖北省醫藥產業已初步形成以高校、科研院所為源泉，以現代生物醫藥和中藥現代化為重點，以高新技術園區為基地，以骨干企業為主體的發展態勢。湖北省先后開發建設了關南、南湖、葛店、沌口等生物醫藥產業園和武漢江夏“國家中藥現代化產業基地”。2009年9月，國家級生物產業基地“光谷生物城”的批復建設，是湖北省生物醫藥產業發展的重要里程碑。
相對來講，湖北省在生物醫藥產業方面起步較晚，產業建設和發展所需的關鍵要素比較薄弱，如核心技術及其研發能力、創新型及創業型人才和企業、風險資金普遍比較缺乏，主要問題如下：
1、多、小、散、亂的行業格局。湖北省生物醫藥產業整體規模偏小，醫藥行業的集中度低，大型生物科技領軍型企業仍然比較缺乏，中小企業居多，且技術和管理水平普遍不高。同時，大、中、小企業之間基本沒有建立起上下游的產業鏈條關系。整個生物醫藥產業集群還處于初級發展階段，集聚力不夠強。集群內缺乏龍頭企業發揮牽引和吸聚作用，缺乏重量級產品，品牌效應不明顯，由品牌帶來的無形價值較為有限，對企業競爭力的提升和集群發展產生制約。
2、缺乏具有自主知識產權的研發技術，創新能力不足。相較國內外知名的生物醫藥企業，湖北省生物醫藥企業總體上技術含量偏低。企業在研發上的投資額遠不能與國際國內大企業相比及，企業自主技術創新機制尚未有效形成。大多數企業還是通過引進技術發展起來的，擁有自己專利技術的企業很少。
3、產業鏈條的協調性較差，技術成果產業化受阻。生物醫藥集群內企業間關聯度不高，技術開發者之間的聯系松散，在創新網絡和共享關聯組織群中缺乏有效的整合，降低了產業集群的合作效率。一些科研成果由于無中試基地或無資金進行中試、放大，其科研產品不能直接延伸到產業鏈條的下游，從而大大影響了科研成果的產業化。同時，科技中介機構不發達，依然存在服務效率不高、服務深度不夠等問題，科技成果經紀人和有較高信譽的科技成果評估機構的缺乏，也影響了科研成果的轉化。
4、缺乏具備比較優勢的自有特色。從產業集群的重要載體――生物醫藥產業園的定位來看，集群內產業鏈同化，產業模式雷同，缺乏合理規劃和分工。產業模式的同化和產業領域的重疊必將導致園區間的協作和專業化分工出現問題，各種項目重復建設，資源嚴重內耗、產品的同化又導致市場競爭力的缺乏、影響生物醫藥園區創新能力的形成和提升，影響競爭優勢的形成，因而失去了產業集聚和產業布局的重要目的。
5、支持技術創新的產學研體系和產業服務平臺不夠完善。湖北省生物醫藥科研機構眾多，但產學研體系不夠健全完善，無法吸引和斂聚培育技術創新的優勢知識源和技術源，科技創新氛圍不濃，科技成果轉化率偏低，僅為25%，產業創新和服務平臺的打造滯后，對研發型生物醫藥企業的吸引力不夠，對創新型中小企業的引導和扶持薄弱。
三、基于產業集群的湖北省生物醫藥產業發展策略
生物醫藥產業集群是指以生物醫藥產業為核心、相關輔機構為支撐，在擁有同一產業的范圍內高度集聚，相互之間存在著密切的垂直和水平聯系，區域綜合競爭力不斷提升的生物醫藥企業和相關機構所構成的地域產業綜合體。其中，制藥企業是產業集群核心產品的生產者；科研機構是為藥品生產企業提供所需的技術支撐服務；公共平臺則是為成品商、供應商提供服務的金融、保險、運輸、教育、培訓等機構；政府管理部門是為集群內醫藥企業服務的本地政府部門、技術監測與監督機構等。鑒于國家級生物產業基地建設的重要歷史機遇，湖北應充分借鑒國內外先進經驗，充分發揮其在生物醫藥產業方面的優勢，加強產業要素的整合和規模集聚，把提高自主創新能力作為產業發展的首要任務，具體可以從產業集群的區位和要素聚集模式、產業創新模式、管理和服務模式三個方面來著手：
1、充分發揮資源優勢，培育有特色的生物醫藥產業集群區位模式和要素聚集模式。應充分考慮湖北省所具有的生物醫藥資源、技術及人才等方面的比較優勢，充分利用人才和技術的“溢出效應”，依據產業特色和區位優勢，因地制宜地選擇科學合理的發展定位，集中突出打造優勢產業，打造有核心競爭力的特色產業。可以突出生物資源區域優勢，如光谷生物城將其半徑延伸擴大到神農架和鄂西北這些享有豐富藥材資源的地區，為研發和生產奠定了良好基礎；突出生命科學領域的新技術、新發現，圍繞一簇關鍵技術，沿著技術創新和擴散的途徑來培育產業集群，如光谷生物城可以集中突出生物工程、基因技術的產業應用；突出特定的領域和市場，將符合上、中、下游產業鏈關系的企業有機結合，如廟山醫藥產業園突出以濱湖雙鶴為主體的大輸液生產基地，和以馬應龍為主體的中藥外用藥生產基地的建設，而后者又可以圍繞如中醫藥種植、中間體加工、中醫藥保健和中醫藥文化進一步發展，形成橫向一體化的中醫藥產業集群。
2、從產業集群角度整合科技力量，開拓產業創新模式。生物醫藥集群的最為關鍵和本質的特點就在于科技創新在集群中的核心地位，即生物醫藥產業可以在集群這種組織形式下使科技的產生、傳遞和應用方面具有高效率。
其一，應積極吸引和培育科技創新的優勢知識源和技術源。生物醫藥行業是典型的知識與技術密集型行業，行業最終的競爭是人才的競爭。生物醫藥科技園區要想發展壯大，不僅要吸引國內外大型醫藥企業集團的進駐，更重要的是要注重吸引和培育技術創新型人才。通過加大海內外公開招聘科技和管理高層次人才的力度，加強自身的人才培養和科技團隊建設，在人才引進和聯合培養方面建立穩定的激勵機制，創建良好寬松的學術氣氛和創新環境，提供穩定的科研經費，以此培養和造就一批達到前沿水平的技術、科研和管理人才隊伍。人才的集聚會不斷衍生生物醫藥企業，生物醫藥企業的集聚又能不斷吸引投入該領域的資本和研發機構的入駐，如此相輔相成，形成生物醫藥產業的集群效應。
其二，通過產學研合作推動促進產業價值鏈的橫向分工和集聚效應。相對于其他高新技術產業而言，生物醫藥技術大多從基礎學科中衍生出來，大學和科研機構是生物醫藥產業創新系統中的創新源，而企業則是其中的創新主體，加強產學研合作是構建生物醫藥產業集群的重要前提。湖北省生物醫藥產業的發展，應圍繞生物制藥、化學合成藥、現代中藥和生物醫學工程等領域的關鍵共性技術，通過科技計劃及政策引導，建立企業與中科院系統、重點大學實驗室的戰略技術創新聯盟，積極搭建各類技術創新和成果轉化的平臺，推進產學研結合，以加快生物醫藥產業集群的科技成果轉化速度。對于科研力量雄厚的湖北省生物醫藥產業而言，從集群角度整合科技力量對于推進生物醫藥產業集群發展具有重大意義。
3、積極推進專業化的公共服務平臺建設，完善產業集群管理和服務模式。首先，應充分發揮政府的組織、引導和協調功能，為醫藥產業集群發展提供良好的政策和制度環境。推進政府統籌制定全省各地區生物醫藥產業集群發展規劃和政策，做好發展目標定位、規劃引導、政策扶持、項目建設、矛盾協調等組織管理工作，逐步完善產業發展激勵政策，打造高效的政府服務和專業的公共服務平臺，積極營造有利于集群發展的知識產權保護和服務環境；其次，生物醫藥產業是知識創新、技術創新、成果轉化、規?；a各個環節的整合。一個具有發展潛力的生物醫藥產業集群，除了擁有核心產業之外，還應構建專業化的公共服務平臺，這樣才能將集群聯系為一個有機整體，才能推動大學、科研機構以及新創企業產業化的順利進行。廟山醫藥產業園在園區設立醫藥科技企業孵化器，孵化器與武漢生物醫藥基金等風險投資和金融機構結成戰略聯盟，為入孵企業和項目提供完善的資金平臺，扶持促進新企業的誕生。孵化器還成立了新藥開發CRO機構，接受企業委托進行臨床前研究、臨床試驗、數據資料分析、法規咨詢等專業服務。通過產業服務平臺的建設，加速了園區科技成果的產業化進程，有效整合了各方專業優勢形成了集群效應；再次，生物醫藥產業對資金的巨額需求和高風險性，決定了絕大多數醫藥企業無法通過自有資金投入實現投資―盈利―再投資的良性循環，而需要外部資本的大力介入。因此，良好的投融資環境是產業健康發展的重要保障。建立多元化省級創新創業投資平臺，積極吸引政府、金融、民間等多種資本參與，拓寬引導資金來源，探索發展創業投資風險補償制，為生物醫藥產業集群發展營造良好的投融資環境。
四、結束語
生物醫藥產業具有典型的知識、技術密集型的產業特征，其產業鏈的各個環節緊密相連，尤其是生物技術創新、新藥研發、生物技術的產業化等過程的實現，嚴重依賴于生物醫藥研究機構、相關企業之間的密切聯系，而這種聯系表現在地域空間上則是機構、企業集聚的趨勢和結網的特征。湖北省應充分發揮生物醫藥科研、產業和資源領域的優勢，系統設計并不斷完善生物醫藥產業集群培育策略，合理地規劃和定位生物醫藥產業，選擇適當的區位模式和要素聚集模式、產業創新模式、管理和服務模式、增強生物醫藥產業的創新能力，提升產業競爭力，逐步完善集群產業鏈，以促進湖北省生物醫藥產業由要素驅動向創新驅動的跨越式發展。
主要參考文獻：
[1]劉曙光.國外生物科技園區發展模式研究[J].世界地理研究，2002.11.2.
關鍵詞：岳池；生物醫藥；園區；科倫
一、岳池縣醫藥產業工業園發展現狀
1.1四川省政府全力支持，廣安市回鄉創業園成為全省唯一的醫藥產業重點培育基地。并依托“偉人故里”和川東地區的便利條件，園區藍圖規劃已頗具規模。
1.2縣委縣政府的高度重視，已經成為體系、頗具規模的醫藥產業工業園。園區內推行“保姆式”服務機制，每個企業都有一名縣級領導定向聯系，幫助企業排憂解難。園區設施齊全，“七通一平”，完全按照一流醫藥園區標準建設。同時組建綜合素質高，業務能力強的招商引資專業隊伍。對投資客商給予最大限度的優惠政策。
1.3醫藥產業資源豐富，如中藥材種植已經普及，并緊靠兩大天然藥庫——峨眉山和阿壩州。
二、中國先進醫藥產業園區分布與特點
中國目前主要的生物醫藥產業園分布。
華東地區列舉部分園區（10個）：上海市張江高科技園區、蘇州工業園區（蘇州生物納米科技園）、南京生物醫藥谷、江蘇連云港新醫藥產業基地、杭州傳化科技城、廈門北大生物園、泰州醫藥高新技術產業開發區、青島藍色生物醫藥產業園、山東國際生物科技園、合肥醫藥健康產業園。
華南地區列舉部分園區（10個）：深圳市高新技術產業園區、廣州開發區（廣州國際生物島、廣州科學城）、深圳北大生物谷、順德生物醫藥產業基地、廣東中山國家健康科技產業基地、南寧生物制藥產業園、?？凇八幑取薄⒂窳謬H中藥港、南沙經濟技術開發區、福建廈門生物醫藥產業園。
北方地區列舉部分園區（10個）：天津經濟技術開發區、中關村科技園區（北京亦莊科技園、北京大興生物醫藥產業基地、北京海淀生命科學園）、長春中藥現代化科技產業園、吉林通化醫藥城、吉林延邊敖東醫藥城、哈爾濱利民醫藥科技園、河北冀港中醫藥港、遼寧本溪中醫藥現代化科技產業園、河北?。ㄊ仪f）高端醫藥產業園、山西中朔生物醫藥園區。
西部地區列舉部分園區（10個）：成都高新技術產業開發區、西安高新技術產業開發區陜西九州生物醫藥科技園、寧夏“西部藥谷”、甘肅國家級醫藥基地、新疆“天山藥谷”、重慶市生物科技園、云南中華生物谷、貴陽藥用植物園、內蒙古生物科技園、四川廣安回鄉創業園（岳池生物醫藥產業園）。
2.1岳池建立醫藥產業園存在的潛力與機遇。
從上述分布上看，岳池既不是經濟發達的大城市，也不是靠近重要的交通口岸，劣勢一目了然。只有從別的地方創造更加有利的條件，優惠的政策，才能揚長避短，吸引更多的醫藥企業前來考察、落戶。岳池隸屬四川，靠近重慶，可以說對兩大城市都有著依賴性。岳池完全可以依托兩大城市，建立名義上的“下屬園區”，讓想落戶重慶、成都的醫藥企業來岳池考察。但是，必須清醒的認識到，上述圖表中的園區都是各個省級單位的“核心園區”，也就是說舉全省之力求得發展。因此，岳池在省市政府高度重視的基礎上，必須進一步爭取省、市級政府更大的支持。
2.2“天然藥庫”的優勢并沒有得到充分體現。
我國著名的“三大天然藥庫”四川峨眉山、吉林通化、云南西雙版納在天然中藥材產量上一直享有盛名，但是其周圍并沒有全國排名靠前的生物醫藥產業園。吉林通化一直是老牌的“天然藥庫”，算是“三大天然藥庫”中名氣最大的。其主導名牌通化東寶、修正藥業、金馬、神源、白雪山在全國醫藥企業中都有一席之地，但最好的修正藥業2012年排名中也只排在34位，其余的都沒有進入100強。這充分說明，建立現代化的規模宏大的生物醫藥產業園，天然藥材基地并不是至關重要的條件。
三、落戶岳池醫藥產業園區的生物醫藥企業特點
從已經落戶廣安回鄉創業園的部分知名醫藥企業中（如；科倫、科創、禾邦），對比分析各自特點及共同點。
3.1.除科倫醫藥集團外，其他醫藥企業在省外都沒有分公司。科倫集團在省外有分公司，是因其特殊的歷史原因，在醫藥產業領域具有特殊性。醫藥企業跨省引進難是目前全國各地招商引資共同的難題。各省藥監部門對藥品生產企業開辦分廠都有距離方面的限制性規定，對企業在其他省所取得的一切證明文件都不予認可。外省醫藥生產企業變更生產地址及增加生產車間到我縣難度很大。
3.2科倫藥業生產和銷售包括輸液、粉針、凍干粉針、小水針、片劑、膠囊劑、顆粒劑、口服液以及原料藥、醫藥包材等共計518個品種871種規格的醫藥產品。主要生產大容量注射劑類藥品。由于生產量大基本壟斷了川東地區的銷售，且受到岳池地方的保護，再引進輸液水類型的企業也不現實。但是外來醫藥企業到東部投資主要是因為不便于運輸的輸液水類型，對于便于運輸的顆粒藥等投資新廠可能性小。
3.3科倫、科創、禾邦公司擁有從中藥材種植到中成藥研發、生產、銷售為一體的完整的產業鏈。藥學碩士、教授、研究員等高級職稱人員，經濟管理、藥學等各類專業技術人才一應俱全。
四、岳池縣建設醫藥產業園需提升的軟硬件及措施
內蒙古、遼寧、吉林、青海等蒙古族聚居地區疆域遼闊、資源豐富、水草肥美、氣候和地理環境獨特，蒙古族人民長期狩獵、放牧、逐水草而居的馬背生活，孕育了具有鮮明特色的蒙醫藥學并創造出了寒熱理論、滋補理論、三根學說、七素學說、臟腑理論、六基癥理論等完整的理論體系，形成了防治風濕、心腦血管病、婦科、肝病、腎系疾病等類疾病的特效方法。蒙藥品種多達2200余種，甘草、黃芪、麻黃、肉蓯蓉等藥材馳名中外。蒙醫藥學在實踐中積累了近10000余種療效顯著的蒙藥方劑，具有“生、猛、簡、廉、綠色”的特點，在治療常見病、多發病和一些疑難病方面，有著獨特的治療經驗和顯著療效，是中醫藥產業體系的一個重要組成部分。近年來，由于人們對醫藥產品的消費理念和其他需求因素的變化，中蒙醫藥等民族醫藥產品的消費市場每年以30%以上的速度遞增。同時，由于中蒙醫藥等民族醫藥具有藥食同源、毒副作用低、療效確切等特點，因而越來越為人們所關注，這也為中蒙醫藥等民族醫藥產業的發展提供了巨大的市場機遇。
截至2005年，全國共有專業蒙藥生產企業6家，另有數家中藥企業同時生產少量蒙藥產品。這些企業主要分布在內蒙古、東北等地，其中內蒙古最多，有5家專業蒙藥制藥企業。這些企業的設立時間最早可追溯到上個世紀50年代，最新的在2005年建設完成。從產出收益情況看，除內蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司金山蒙藥廠在2005年建設并取得生產許可證，尚未生產及產生效益外，其他5家專業蒙藥制藥企業全年總產值不足2億元；其中產值超過5000萬元的1家，產值1000萬元以下的1家；年利潤過1000萬元的1家。但是各家企業均保持了非常高的增長速度，行業平均增長速度超過了30％，其中內蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司及其下屬企業烏蘭浩特中蒙制藥有限公司近4年來保持了100％以上的平均增長速度，發展勢頭十分迅猛。
蒙醫藥治療方面，內蒙古各個盟市及多數旗縣、遼寧、吉林、青海等省的許多地區都有蒙醫醫院，其他綜合性醫院中也多開設了蒙醫科室，在保障人民身體健康、維護民族團結方面發揮了重要的作用。
蒙醫藥教學方面，內蒙古醫學院和內蒙古民族大學蒙醫學院都開設了門類齊全、學科豐富的蒙醫、藥專業及課程，大批擁有博士、碩士學位及各種專業技術職稱的教師在兩校中授課。兩校均具備了蒙醫藥相關專業的碩士研究生學位的授予資格。
蒙藥研究方面，以內蒙古蒙藥技術研究工程中心為代表，已經形成了一定數量的企業技術創新中心，成為蒙藥新技術、新產品開發的生力軍；以中國藥科大學為代表的國內著名藥學高等院校已與內蒙古有關蒙藥企業建立了密切的合作關系并取得了明顯的效果；內蒙古各個盟市及遼寧、吉林、青海等省的許多地區設立了蒙醫藥研究所，專業進行蒙醫藥新技術、新產品的研發及傳統理論的挖掘和整理工作；中國藥科大學、內蒙古醫學院、內蒙古民族大學和內蒙古大學等大專院校，也在人才儲備和新產品研發等方面具有明顯的優勢，蒙藥的發展已呈現出生機勃勃的發展形勢。
二、蒙醫藥產業的優勢
雖然蒙醫藥的發展基礎還非常薄弱，發展的程度還很低，在全國的醫藥產業中只占據很小的市場份額，甚至與其他一些民族醫藥相比也還有一定的差距。但是，蒙醫藥產業的發展具有明顯的優勢。
（一）蒙醫藥擁有非常完善的理論體系
蒙醫藥歷史悠久，內容豐富，是蒙古族人民同疾病作斗爭的經驗和智慧結晶，是蒙古族文化的具體體現。在長期的臨床實踐中，蒙醫藥吸收了中醫藥、天竺醫藥、波斯醫藥等各民族醫藥的精華，加以融合與吸收，形成了獨特、嚴謹的理論體系、治療方法和用藥理論，在長期的實踐中創造出了寒熱理論、滋補理論、三根學說、七素學說、臟腑理論、六基癥理論等完整的理論體系，并形成了大量的文獻資料，成為我國民族醫藥中擁有完整理論體系的少數醫藥體系之一，這為蒙藥的發展打下了非常堅實的理論基礎。
（二）蒙醫藥產業近幾年得到了迅猛的發展
蒙醫藥的歷史非常久遠，但是直到“十五”期間才得到了快速的發展。從研發機構的角度上說，2000年以前，蒙藥產業幾乎沒有企業的技術研發中心，研發機構僅限于各地的蒙醫研究所及幾所大學的研究力量，多年沒有新產品推出，研發工作進展緩慢。2002年以后，內蒙古蒙藥技術研究中心、北京天驕奧特奇中蒙藥工程技術研究有限公司等企業技術創新中心相繼成立，極大地活躍了蒙藥的研究開發工作。內蒙古蒙藥技術研究中心和北京天驕奧特奇中蒙藥工程技術研究有限公司僅2004、2005兩年申報的蒙藥新技術、新品種獲得國家SFDA受理就達37種，大大超過了其他研發機構獲受理品種數量的總和，加快了新技術、新產品的研發速度，提高了研發層次，同時形成了良好的人才梯隊。從教學的角度上來說，原通遼蒙醫學院在聯合了其他幾所院校的基礎上，在“十五”期間擴大為內蒙古民族大學，招生數量大大增加，專業類別和教學內容更加豐富。內蒙古醫學院的中蒙醫學院和藥學院均開設蒙醫藥課程，學科門類不斷健全，2004年剛剛投資改建了蒙藥綜合實驗室，2005年又新建了蒙藥教學樓，教學能力和實驗水平大幅度提高；特別是蒙藥企業與中國藥科大學等高校的緊密合作，更是為人才培養、產品研發創造了非常好的條件。從生產的角度看，2000年前全部4家專業蒙藥廠的年總產值僅4000多萬元，產業規模非常小。2001年后，蒙藥產業開始進入加速期，各個蒙藥生產企業的年增長速度均超過30％，烏蘭浩特中蒙制藥有限公司更是達到了每年超過100％的增長速度。2005年，幾家蒙藥生產企業的總產值已經接近2億元，內蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司新建的全國蒙藥生產能力最大的金山蒙藥廠也正式竣工，并于2005年底獲得了生產許可證?？梢灶A見“十一五”期間蒙藥產業將以更快的速度發展。
（三）蒙醫藥已經得到了全國市場的廣泛認可
近年來，從天然藥物中分離、提取有效成分，進行新藥研究是我國醫藥發展的一個重要方向。蒙藥屬天然藥物，療效顯著、毒副作用低，符合未來藥物的研發方向和目前市場的需求，因此，蒙藥的市場占有量不斷擴大，目前已經遍布全國各個省市，并且在俄羅斯、日本、東歐等地也有很大的需求。在蒙古族聚居省區以外的北京、天津、武漢等省市也開設了蒙醫醫院，就診患者非常多；蒙藥的銷售已經得到了全國各地市場的廣泛認可，主要銷售市場為長江以南的經濟發達地區，并且創造出了“紅城”“丹神”等一批蒙藥知名品牌。蒙藥產品“冠心七味片”更是在全國中藥OTC市場銷售中占有重要份額，證明了蒙藥產品確切的療效和市場對蒙藥的認可。
（四）蒙醫藥產業的發展得到了地方各級政府的大力支持
“十五”期間，政府將生物醫藥列為自治區發展的六大支柱產業之一，并將蒙藥列為重點支持的領域大力扶持。2001年，成立了“內蒙古生物技術和中蒙藥產業化科技開發領導小組”，由自治區主席親自牽頭，辦公室設在科技廳，全面領導和協調蒙醫藥產業發展的有關問題。同時，各地方政府對本地的蒙藥企業也給予了大力支持，推動了蒙藥產業的發展。
（五）蒙醫藥產業能夠帶動地方經濟的快速發展
由于地理環境和歷史方面的原因，內蒙古及其他蒙古族聚居區多是經濟欠發達地區。近年來，隨著蒙醫藥產業的快速發展，蒙醫藥已逐步成為所處地區的支柱產業。蒙藥材種植基地對于解決當地的土地使用及農牧民脫貧致富問題，蒙藥研發對于提升當地的醫藥文化水平問題，生產型企業對于解決當地就業問題等都發揮了非常重要的作用，另外這些企業對地方稅收的貢獻以及由于各個企業快速發展而帶來的外部資金等，也對地方經濟的發展起到了巨大的推動作用。
（六）蒙醫藥產業的發展對弘揚民族文化具有重要意義
蒙醫藥擁有悠久的歷史，是中醫藥大家庭的重要成員，是蒙古族民族文化的重要組成部分，也是民族文化的具體表現，蘊涵著深厚的民族文化底蘊和民族情感。蒙醫藥產業的發展，對于弘揚民族文化，發展民族地區經濟，增進民族團結具有非常重要的意義。
三、蒙醫藥產業存在的問題
蒙醫藥產業的發展雖然取得了一定的成績，但與中藥、西藥甚至是其他的一些民族藥比較，還面臨著一系列需要盡快解決的問題。除了目前我國生物醫藥產業發展中普遍存在的缺少產業化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對知識產權的保護等普遍性問題外，一些現實狀況也嚴重制約了蒙藥產業的發展，其焦點主要集中在以下方面：
（一）基礎理論的挖掘、整理和理論創新工作薄弱，從事本領域工作的人才缺乏
作為民族醫藥的一支，蒙醫藥歷史悠久，內涵豐富，形成了一套獨特、完整的理論體系，這是蒙醫藥的特色，也是蒙醫藥產業發展的源泉。但由于各種原因，目前對繼承和發揚蒙醫藥理論及對其進行現代化的挖掘整理工作開展得還很不足，沒有挖掘和整理就不能很好地繼承，不能繼承就更談不上發揚和創新。目前主要是缺乏資金及人力的投入，使得此項研究工作舉步維艱，長此以往，必將成為制約蒙醫藥發展的“瓶頸”。在蒙醫藥人才培養工作方面，由于缺乏蒙藥現代化科技產業的骨干人才和在國內及國際具有一定知名度的中青年專家，影響了蒙醫藥的快速發展。
（二）關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，高新技術的應用比例還不高
蒙醫藥是特點非常明顯的醫藥科學，其指導理論、用藥機理和制備工藝都具有鮮明特色。在世界醫藥行業技術、理念飛速發展的今天，蒙醫藥應當根據自身的特點，在關鍵技術的開發和應用上依靠自身力量，實現技術的自主開發和應用。但是，由于基礎理論的挖掘、整理及創新和突破不到位，在理論基礎方面尚存在著一些學術爭論與技術空白，這就造成了關鍵技術的原始創新比例少，自主創新能力不強，對一些高新技術的應用比例也不高，存在著一定程度的低水平重復開發，這就在根本上限制了蒙醫藥現代化發展的速度。
（三）蒙醫藥資源保護性開發工作不力，質量標準低
由于部分蒙藥的有效成分沒有明確的定性、定量指標，含毒性的藥品、重金屬和農藥殘留量的檢查不規范，加之分析手段落后，先進分析技術利用不夠等原因，質量控制一直處于低水平狀態。我國地域廣闊，有著豐富的蒙藥資源，但存在對其資源分布、儲量、生態狀況了解不足的問題，加之蒙藥所處自然環境的破壞、藥材濫采濫挖現象嚴重及“重藥用開發、輕藥源培植”的急功近利思想，加劇了這類醫藥資源的破壞，需要盡快開展蒙藥材的標準化完善和GAP基地建設工作。
（四）蒙醫藥企業規模小、技術水平低，以企業為主體的自主創新尚沒有成為技術創新的主流
許多蒙藥制藥企業生產方式落后，產品的質量、療效、穩定性缺乏保證，也缺乏原始的創新和自主知識產權。目前，蒙醫藥企業還沒有出現躋身國家500強和天然藥物全國6O強的大型企業。多數企業尚未對產品的后續開發給予足夠的重視，沒有建立企業技術中心或與大專院校、科研院所建立產學研結合體，缺乏根據自身市場反饋而進行自主開發新藥的能力，無法真正構建產品的知識及技術壁壘，產品結構單一、雷同，必將加劇蒙醫藥市場的不正當競爭狀況，極大削弱了企業的市場競爭能力。
（五）蒙醫藥資源缺乏有效的整合
蒙醫藥的科研基礎良好，研發人才層次、研發機構數量、在研品種類別等方面都不缺乏，但是由于蒙藥地區跨東西范圍極廣，又分處幾個省區，文化背景及地區差異較大，導致了蒙藥資源缺乏有效的整合，需要一個機構最大限度地集約蒙藥資源，引導其有序發展，形成合力。
（六）產業發展的整體環境有待改善
蒙藥產業的發展需要政府的有力推動，需要有相應的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來，盡管內蒙古等地政府對蒙醫藥產業的發展十分重視，蒙醫藥產業的歷史也很長，但是蒙藥產業得到快速發展的時間不長，促進產業發展的體制和機制還不夠完善，發展環境有待進一步改善。
四、蒙醫藥產業創新體系建設發展計劃的總體思路
積極貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的精神，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮資源優勢，進一步強調科技進步和創新的重大作用，大力提升創新能力，以技術創新與體制創新相結合，自主創新與技術引進相結合，制訂目標，重點突破，以蒙藥龍頭企業為創新主體，以市場為導向，積極開展與科研院所和高等院校的戰略聯合，集成各方優勢，利用先進技術和高層次人才在高起點上促進蒙醫藥產業跨越式發展，擴大產業規模和提升產業化層次，從根本上解決制約蒙醫藥發展的瓶頸問題和基礎難題、填補蒙醫藥學術空白，造就一支高水平的人才隊伍，全面提升產業競爭力和持續創新能力，使蒙醫藥產業成為蒙醫藥地區新的經濟增長點和創新亮點，為建設創新型國家提供有力的支撐。
【關鍵詞】中國醫藥制造業 產業安全 內涵 現狀 對策
【中圖分類號】F407.7 【文獻標識碼】A
醫藥制造業產業安全的內涵
自1980年日本大冢在天津創建中國第一家合資藥廠起，跨國制藥企業在中國市場已有30多年的歷程。隨著自貿區的推開，外商直接投資（FDI）的增加及外資企業準入的相對自由化，中國醫藥制造業產業安全將面臨嚴峻考驗。
醫藥制造業作為產業集合的元素之一，具有產業安全特征及影響因素的一般性。根據產業安全的一般性及醫藥產業安全的特殊性，中國醫藥制造業產業安全是指在市場開放條件下，中國醫藥制造業現有實力能夠確保自身抵御外來干擾或威脅，同時具有一定的發展潛力，并在國際市場中逐步提高國際競爭力，最終確保中國醫藥制造業能夠長期可持續的發展。具體而言，主要內涵包括以下兩點：一是在經濟全球化大背景下，醫藥制造業現有實力可以抵御外來干擾和威脅，避免在全球市場一體化進程中被淘汰；二是醫藥制造業應具有一定的發展潛力，在保障持續發展的基礎上，通過提升創新能力、市場占有率，進而逐步增強國際競爭力，達到長期可持續發展。
中國醫藥制造產業安全現狀
經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，使中國的醫藥產業受到了國際市場的強烈沖擊，目前，我國的醫藥制造業對外依存度依然較高，受外資的影響依然很大。同時，由于自身創新能力不足、國外技術壟斷和技術壁壘的存在，我國醫藥制造業產業安全現狀不容樂觀。
醫藥制造業對外依存度分析。第一，產業進出口依存度。近年來，中國醫藥制造業進出口發展迅猛，進出口依存度不斷提高。2011年，醫藥品進出口總額達231.4億美元，同比增長23.5%，增速較上年同期加快1.3個百分點。其中，出口額118.33億美元，進口額113.08億美元。
這種局面的出現主要有三方面原因：一是全球制藥業布局加速轉移，部分特色原料藥采購轉向中國，高端醫藥品出口大幅提升，2011年由此帶來的出口增量約為25億美元，占總增量的26%；二是我國傳統醫藥品市場份額繼續提升，2011年歐、美、日等發達市場增量達28億美元，新興市場增量達35億美元規模，合計占增量的63%；三是部分國產診療設備出口向中高端發展，有效打入歐美等發達國家市場。①
中國醫藥制造業對外貿易的高速增長意味著對外依存度的不斷增加，也隱含著貿易保護主義帶來的產業安全風險。事實上，這種風險已經逐步變為現實。金融危機爆發以來，針對中國醫藥品出口的國際貿易摩擦已經常態化，表現為如下特點：數量不斷增多，2011年，中國醫藥產品遭遇的貿易救濟案件總量超過2009年和2010年發案量的總和②；貿易案件總體涉案產品出口金額較高，調查對象集中于長期競爭激烈的產品，波及多家國內領頭企業；主要貿易救濟手段從保障措施、反傾銷，升級到反補貼和337調查（禁止一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為）；貿易保護主義由歐美傳統市場擴散至印度、墨西哥等新興市場國家。由此可見，由于對外依存度的不斷增加，貿易摩擦阻礙我國醫藥品出口的情況已愈演愈烈。這給中國藥品制造業產業安全帶來一定威脅。
第二，外資品牌和技術對外依存度。目前外資醫藥制造企業在中國國內占據相當的技術壟斷地位。據統計，我國醫藥制造業技術引進經費支出從2000年的45441萬元增加到2011年的54310.5萬元，一直處于不斷增長的狀態。③我國醫藥制造企業相比國外跨國企業，技術水平仍較為落后，對外資企業存在一定的技術依存。
醫藥制造業受FDI影響力分析。隨著我國對外開放和市場化進程的不斷加快，外資對醫藥制造業的投資也在迅速增加和膨脹，2000年至2011年，外資對中國建成或投產項目由46個增加至93個，投資額由18.75億元增加至121.51億元。④
目前，外商獨資和中外合資是醫藥制造業利用外資的兩種主要形式。從利用外資合同項目的角度來看，兩者所占份額均為45%左右；從實際利用外資金額的角度來看，利用外資情況呈現非常明顯的獨資化趨勢：外商獨資企業所占份額由2001年的37.8%上升到2011年的81.2%。⑤與總體規模相對應，醫藥制造業利用外資的各項指標在全國所占比重較小。2006年～2011年，醫藥制造業外資合同項目占全國的比重從1%左右下降至0.5%以下，實際使用外資金額占全國的比重始終處于0.7%～1%之間。2011年，醫藥制造業外資合同項目數繼續減少，但實際使用外資金額增加，醫藥制造業外商投資合同項目119個，較上年同期減少10個，占全國的比重為0.43%，比重較上年同期縮小0.04個百分點；實際使用外資金額117，738萬美元，比上年同期增加14，891萬美元，占比較上年同期擴大0.04個百分點⑥。
盡管醫藥制造業利用外資的各項指標在全國所占比重較小，但其外資實力不可小覷?！敦敻弧冯s志2011年公布的世界500強企業中有十家醫藥企業目前已在華投資建廠，平均資產利潤率達到16.8%。2001年醫藥行業外資企業按不變價計算的工業總產值占整個醫藥行業總產值的16.07%，但出貨值僅占全部醫藥行業出貨值的26.72%，這一指標在2000年僅為7.65%⑦?？梢娡赓Y企業在我國投資的主要目的已經從開發市場逐步轉向作為制造業基地。
醫藥制造產業安全影響因素分析
產業安全涉及的影響因素可簡要歸為要素稟賦、市場需求、政府行為、產業國際競爭力和產業自主創新能力等。
要素稟賦。產業要素包括人力資源、自然條件、技術能力以及資本等，任何一個產業所在區域的要素條件，決定著產業體量的增減，進而也對區域內產業發展前景、產業安全及競爭情況產生重要影響。當然，因產業不同，產業要素間的重要性也不盡相同。例如，中國傳統民族醫藥產業更依賴于中國的自然條件要素，中國幅員遼闊、生態環境復雜、生物物種豐富等有利的自然條件使得中國在傳統民族醫藥領域具有絕對優勢，而偏重于化學藥品的西藥制造業，更倚重于技術能力和強大的資本來提高競爭能力，擴大競爭優勢。
市場需求。對于醫藥制造業來說，市場需求可以分為本土需求和國際需求。技術差距貿易理論認為，國內市場需求影響著創新產品初期比較利益，新產品的出現一般是在國內銷售之后，在一定的銷量和生產規模基礎上，以出口方式打入國際市場。因此，本土需求對于醫藥制造業產業安全來說，是醫藥制造業的發展基礎和動力，而國際需求則是未來醫藥制造業騰飛的重要渠道。尤其是在本土市場空白時期，本土企業擁有得天獨厚的優勢，能夠更早地占領市場，進而保障相關產業安全。當企業發展到一定規模，具備國際競爭力的情況下，通過進入國際市場來擴大銷量和生產規模，進而可取得更大的發展。
政府行為。在鉆石模型等眾多市場分析模型中，政府常常被視為外生變量參與分析。但由于中國特定的市場經濟情況以及經濟全球化的大背景，政府行為對于產業安全的影響十分重大。在中國，政府部門作為產業政策的制定者，其任何微小政策變化都嚴重影響著相關產業的發展，進而對產業安全產生影響。在經濟全球化的趨勢下，各國政府更加重視產業政策的制定，從而保障本國產業在經濟全球化過程中的重要地位，并謀求新的發展。就醫藥制造業而言，其是關系國計民生的重要產業，又是技術密集型產業。由于本身的公共產品屬性，該行業必然會存在市場失靈情況，因此政府宏觀調控必不可少。而跨國公司因其技術優勢和市場控制能力，對中國醫藥制造業產業安全的影響不言自明。因此，當國際跨國醫藥企業在追求利潤最大化或市場話語權的過程中無所不用其極時，中國政府行為對于醫藥制造業產業安全具有決定性的影響力。
產業國際競爭力。經濟全球化使得產業競爭無疆界，一個國家的產業不再是一個封閉、穩定的市場，產業下的各個企業都直接或間接地與其他國家的相關企業展開競爭。而醫藥制造業的產業競爭，不僅決定于一個國家的要素稟賦、市場需求和政府行為，很大程度上也決定于其相關產業的創新和升級能力。政府對于國內市場的政策性保護固然能夠保障國內醫藥制造業暫時安全，但從長遠來看，過多的政策性保護很有可能導致國內醫藥制造業創新能力下降、發展速度緩慢，最終與國際醫藥制造業發展進程脫節，進而導致產業競爭力喪失，從而威脅產業安全。因此，要提高產業的國際競爭力，就必須提高產業的自主創新能力。產業自主創新能力強，則相關產業的競爭力就會顯著提高，也就保障了產業安全。因此，在強化產業國際競爭力的過程中，應該著重強調產業的自主創新能力，增強中國醫藥制造業的自身研發能力、獨立創新能力和本土創新能力。
我國醫藥制造產業安全對策建議
優化醫藥制造業發展環境。醫藥制造業的產業安全與國家安全息息相關，醫藥制造業是與中國國民經濟發展和社會衛生水平的提高息息相關的產業。目前而言，國家對于醫藥制造業的扶持力度仍需加大，醫藥制造業的市場環境和投融資環境也亟待提高。
規范藥品層級，完善招標政策，建立公平、良性發展環境。中國醫藥制造業由于起步晚、發展慢，造成了中國醫藥市場對藥品層級認識固化，市場對于國外藥品和合資藥品的認可程度遠遠高于國內產品，這就造成了在藥品招標過程中，藥品分層情況明顯，國外藥品和合資藥品所在層級高于國內藥品。由于國內市場對于原研藥品的推崇，原研藥品的價格遠遠高于國內同品種同劑型的產品。這種不公平會極大限制國內醫藥制造業的發展，應該對市場藥品層級進行明確規定，對于藥品招標等政策制定方面加以完善，使得國產藥品企業能夠得到公平對待，得到良性發展。
完善稅收政策，健全稅收體系，促進醫藥制造業發展。從稅收方面來看，應當擴大國家高技術性質醫藥制造企業15%優惠所得稅率的范圍，對于制藥技術轉讓所得稅施行免征或減征，增強中國醫藥制造業技術水平。完善醫藥產品出口稅收政策，適當提高國內醫藥企業醫藥領域產品出口退稅稅率，增強中國醫藥制造業在國際市場的競爭力。同時，對主要投資于醫藥制造企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等方式，促進中國醫藥制造業融資環境的完善和技術水平的提高。
提高醫藥制造業自主創新能力。隨著經濟全球化和區域經濟一體化，醫藥制造業自身核心技術的多寡決定著制藥企業在市場競爭過程中的成敗。醫藥制造業核心技術的積累，需要提高醫藥制造業自主創新能力，而醫藥制造業的自主創新能力的提高，需要依托人才的積累、創新體系的建立和健全的知識產權保護體系。
建立產、學、研結合的人才培養體系。目前，中國醫藥技術的創新，大多以高校和科研院所為主，由于高校和科研院所的研究成果更多的是以研究為目的，缺乏與產業和市場的結合，其成果常常出現規?；茝V難度大等諸多問題，與國際、國內市場嚴重脫節。中國醫藥制造企業應以優良的工作環境和條件，吸引國內外醫藥人才的加盟，加強與科研院所及高校的合作，以聯合培養等方式為自身企業發展培育優秀人才，實現完整科研隊伍的打造和科研人才的積累，改善激勵機制，建立完善的自主創新體系；在增強自身科研隊伍建設的同時，加強與科研院所和高校的溝通合作，形成以企業為中心、市場為導向的創新體系建設。
健全知識產權保護體系。知識產權的保護是發展醫藥制造業的必備基礎，也是醫藥產業安全的重要保障。加入WTO之后，中國在知識產權保護方面有所成就，但以國際標準來看，仍存在與國際慣例相違背、知識產權意識淡薄以及知識產權相關法律法規不完善等諸多問題。因此，提高醫藥產業的經濟效益，增強醫藥企業國際話語權，需要提高知識產權保護意識，完善知識產權保護法規體系，進而推動中國醫藥產業技術創新，維護醫藥企業和消費者的合法權益，保障中國醫藥制造業產業安全。
提升醫藥制造業國際競爭力。中國醫藥制造業國際競爭力的影響因素，除了自主創新能力以外，還包括醫藥制造業的產業結構和產業聚集度以及重點醫藥品種的開發及推廣。從目前情況來看，中國醫藥制造企業的規模普遍不大，產業聚集度較低，很少形成規?；洜I。醫藥制造業是一個資金密集型和技術密集型產業，其形成產業集聚有利于資金和技術的高效利用，實現了資源的最優利用，進而實現利潤最大化。而產業集群則是產業集聚的進一步豐富發展，以醫藥制造業為中心的產業集群，可以包含科研院所、大學、金融機構、投融資型企業及政府等諸多相關要素，這種產業集群可以實現中心產業的迅速發展，同時帶動相關要素的進步。
因此，在當前形勢下，政府應在市場化的基礎上，通過政策引導，根據各地區醫藥制造業發展現狀，實現醫藥制造業產業的整體布局，調整醫藥制造企業的產品結構，實現產業整合，促進產業集聚。因地制宜的在相關地區建立相應的醫藥工業園區及產業基地，加大產業資源整合，實現醫藥產業的優化與重組。同時，政府應當高度重視產業集群的培育，通過政策引導促進科研機構、高校及金融企業等配套要素加入產業園區，實現產業集群綜合管理模式。在這種情況下，醫藥制造業產業鏈招商引資、投融資環境和創新能力將有更進一步的飛躍。
發揮醫藥制造業的比較優勢。發揮比較優勢，加大對生物制藥領域的支持力度。中國生物工程技術目前發展迅速，生物制藥有較好的發展基礎，部分技術已躋身世界前列。中國應以生物醫藥為中國醫藥制造業發展的重要方向之一，加大資金等要素投入，促進技術創新，建立生物醫藥產業集群，實現生物醫藥創新成果向生物醫藥產品轉化。與此同時，以生物制藥技術帶動化學制藥和中藥技術改造，實現跨越式發展。
突出特色，加大對傳統中藥領域的開發力度。隨著傳統中藥文化向歐美國家傳播，中國傳統醫藥越來越受到歐美國家的重視和認可。中國的針灸、中藥等中國傳統醫藥開始取得一定國際市場，中醫診所逐漸出現在歐美等發達國家。因此，中國醫藥制造業要重視中國傳統醫藥的推動和發展，發揮中國在傳統中藥和民族醫藥方面的優勢，結合西方醫學，實現具有特色的中國傳統醫藥制造業的發展，提升中國醫藥制造業的競爭力，從而維護中國醫藥制造業的產業安全。
（作者分別為北京交通大學中國產業安全研究中心博士后科研工作站、北京產業安全與發現研究基地博士后，中國人民大學經濟學院博士后）
【注釋】
①數據來源：海關信息網。
②代曉霞：“中國藥企迎來空前戰略機遇期需關注三大挑戰”，《望》，2012年10月22日。
（1.華北理工大學，河北 唐山063009；2.國家行政學院，北京100089）
[摘要]醫藥制造業作為河北省十大主導產業，對河北省經濟發展、人力資本培育、社會穩定具有重大作用。論文都對河北省近年來的發展現狀進行了詳細剖析，指出了產業發展的優勢和劣勢，進而在此基礎之上提出了改進建議。
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關鍵詞 ]醫藥制造產業；發展規劃；河北省
醫藥制造業是河北省重點支持發展的產業，河北省的醫藥制造主要有以下幾個行業：化學原材料制造業、化學藥品制劑制造業、生物生化藥品制造業、中成藥制造業、中藥飲片制造業、衛生材料及醫藥用品制造業、醫療儀器設備及器械制造業。本文對河北省醫藥制造產業的發展現狀進行了詳細分析，并進一步提出了發展對策。
1河北省總體現狀分析
1.1產業規模
河北省醫藥制造從2000年的111.01億元上升到2012年的655.19多億元，總產值持續上漲。但它在全省的工業總產值的比重卻持續下降，由2000年的4.29%下降為2011年的1.01%。河北省的銷售利潤率從2000年到2003年上升較迅速，在2003年達到一個小高峰，從2003年到2004年回落；從2005年到2008年銷售利潤率持續上漲，在2008年達到一個頂峰，在2008年到2010年，銷售凈利率呈平緩的趨勢，在2010年到2012年又呈下降趨勢，下降幅度較2008年到2010年的大。
1.2需求分析
河北省的醫藥制造出貨值占銷售產值的比重保持在15%左右，而全國的醫藥制造業出貨值占銷售產值比重大約在12%到7%之間?？偟膩砜矗珖尸F下降趨勢，而且下降的趨勢比較平緩；河北省的在2006年到2008年之間呈現上漲趨勢，2008年是一個轉折點，從2008年至2012年持續下降。
1.3地區分布
2012年河北省醫藥制造企業總共有231個企業主要分布于石家莊、邢臺、保定和邢臺，總計占全省企業的72%，其中石家莊所占的比重最大，占有35%。其中石家莊的工業總產值最大，為3797879.4萬元，占全省的67.4%，其次為保定，占全省的工業總產值的9%，石家莊市和保定市是其他市工業總產值的2.32倍，可見石家莊市在河北醫藥制造方面的巨大作用。
2012年的河北醫藥制造利潤總額為446124萬元，其中石家莊為340763萬元，占全省醫藥制造業利潤總額的76.38%，廊坊的醫藥業利潤總額排名第二，占全省醫藥制造利潤總額的8.83%，唐山和張家口醫藥制造業卻呈虧損狀態。
1.4經費投入
河北省在2003年的R&D經費投入為24938萬元，2011年為55845萬元，2011年是2003年2.24倍。2003年全國的R&D經費投入為276684萬元，河北省占全國的R&D經費投入的9.02%，位于第5名，2011年全國的R&D經費投入為1495647萬元，河北省占全國R&D經費投入的3.73%，居于第七名，2011年較2003年河北省的經費投入占全國的比例下降了5.29%?？偟膩砜?，河北省的R&D經費投入在全國處于中游水平。
1.5與其他省份比較分析
依據醫藥制造行業的市場份額、行業經濟地位以及行業經營能力以及競爭力排名因素的考慮，前五名是山東省、江蘇省、吉林省、河南省、四川省，河北省位于12名。山東省在市場份額和競爭力排名方面都處于第一的位置，山東省進入全國醫藥制造百強企業的有10家，占華東地區的24.4%；江蘇省在市場份額以及競爭力排名處于第二的位置，擁有百強企業13家，占所在地區的31.7%。
2河北省子行業分析
2.1藥品
本文將化學藥品制劑制造業、生物生化藥品制造業、中成藥制造業、中藥飲片制造業歸集為藥品。藥品企業在河北省醫藥企業方面占到52.38%。工業總值方面藥品企業在河北省醫藥制造方面的工業總產值所占比例為58.63%，可見其處于重要的地位并且發揮著重要的作用。
化學醫藥制劑制造在2003年～2007年變化不大，但是仍呈上升趨勢，自2008年后，大幅上漲，與2007年相比，上升了19.1%，在2008年后中成藥生產的比例也不斷增大，但是較化學醫藥制劑制造少很多；中藥飲品與生物藥品從2003年～2011年的呈現很小的漲幅。2008年受經濟危機的影響，河北省不得不改變產品結構來應對來自國際訂單減少以及全省原材料務求下滑的現象。
2.2醫療器械
河北省的醫療器械主要涉及衛生材料及醫藥用品制造，在2012年其有6家企業，在河北省醫藥制造方面所占比例為3.17%，工業總產值占的比例也很小為1.89%。衛生醫療及醫藥用品制造，其從業人員在2007年時有295人，2012年其從業人員增加比例為1.01%，增長幅度很小。衛生醫療及醫藥用品制造在2003年～2010年總體處于平穩狀態。
2.3化學藥品原料藥制造
2012年河北省化學藥品原料要制造的企業有60個，占總的醫藥制造的31.74%。其工業總產值占總產值的41.87%，為化學藥品制劑制造的2.02倍，是生物藥品的22.16倍?；瘜W藥品原料藥制造處于主導地位，是河北省醫藥制造的主導產業，在2003年～2007年，一直處于80%左右，2008年其迅速下降，下降了20.84%，之后2008年～2011年處于較為平穩的態勢。
2.4保健性食品
我國保健食品企業大規模的企業所占比例較少，僅為1.45%，而中小企業所占比例較大，總計比例為86.05%，還有一些小作坊，其占有比例12.5%。河北省保健食品企業呈現逐年遞增的趨勢，企業的規模、水平等方面都具有很大的改善和提高。隨著社會經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，保健性食品已經成為人們追求的一種消費時尚，這給河北省保健型食品提供了契機。
3河北省醫藥制造存在問題分析
3.1盈利水平低，效益下滑
今年來隨著經濟的發展，勞動力市場成本上本，以及中藥品種價格的不斷上升，醫藥制造的成本不斷上長，使其效益水平處于下滑狀態。因全國性的醫藥制造企業數量不斷增加，以及河北省省內有的企業進駐醫藥行業，使其數量增加，但是河北省以及全國的使用的藥品的數量以及種類是有限的，這就發生了各個醫藥制造企業之間的同質現象比較嚴重。
3.2創新能力仍然不足
創新是推動高技術產業競爭力提升的極為重要因素，醫藥制造業也不例外。但是，河北省的R&D經費投入從2003年到2011年的55845萬元，增長了2.23倍，但是在全國的排名卻從第五名降為第七名，這說明其經費投入在全國來說還是不足。與浙江省2012年的R&D經費投入強度相比，差了近一倍；在產品研發方面，江蘇省醫藥大省申請專利是河北省的3.5倍。
3.3規模優勢不明顯
河北省2012年在全國醫藥制造企業排名12，處于中上游水平，但是與山東省、江蘇省、吉林省、河南省以及四川省這些強省，仍具有很大的差距。河北省醫藥制造從2000年總產值101億元，2011年600多以億元，雖然增長很多，但是較全國相比，增長的速度相對較慢。雖然河北省的規模有所增長，但是增長較全國平均水平，相對較緩慢。
3.4發展潛力處于劣勢
我國醫藥制造業全國的利潤平均增長率為17.34%，河北省的增長率僅為2.44%，因而可見河北省的利潤增長極為緩慢，沒有達到國家的平均水平；全國的新藥產值率要高于河北省的5.64%；以及與北京市、天津市相比較，其在行業經營能力和競爭力排名方面都處于末端，可見其發展潛力處于劣勢。
4河北省醫藥產業發展對策建議
4.1調整產業結構，提高經營能力
河北省醫藥制造業出口水平高于全國平均水平，但是河北省醫藥制造業的出口過分依賴化學原料的出口，而高附加值的生物藥品制造及醫療器械出口所占比例很小。在保持出口優勢的同時要實現出口的多元化，發展高附加值、高科技含量的產品，擴大國際市場范圍。此外，河北省醫藥制造業還要減少高污染、高消耗產品的生產，鼓勵支持環境友好型，資源節約型企業的發展，實行整個行業的持續發展。
4.2加大資金投入，提高創新能力
創新對于醫藥制造業至關重要，但是河北省R&D經費投入在全國的排名呈下降趨勢，所以要加大R&D經費投入，提高企業的科研創新能力的同時要提高企業的成果轉化能力，從而實現河北省醫藥制造業的競爭優勢。自主創新并不是盲目的排外，我們要選擇性的引進國外先進的發明研究，在引進的基礎上吸收創新。河北省醫藥制造業只有走創新發展道路，才能走的更好更遠。
4.3發揮產業規模優勢
我省醫藥制造業百強企業所占比例較小，規模以上企業的數量同山東、江蘇等省相比具有較大的差距。一方面，加大對醫藥制造業的投資力度，擴大產業規模，優化醫藥制造企業的地區分布。另一方面，要發展醫藥產業集群，以市場為導向，在政府的領導下，整合資源，實現資源的優化配置。只有在分散的基礎上實現整合，才能真正的發揮醫藥制造業的規模優勢。
4.4加大政府扶持
政府作為企業外部影響因素，對于企業甚至整個產業發展都有巨大的影響。政府要在國家政策的指導下，結合河北省醫藥制造業的實際情況，引導醫藥制造業的發展。制定、完善相關的政策法規，給予政策優惠，以促進企業的自主研發，提高企業的創新能力。優化資源配置，保證醫藥制造業的要素供給。加強對醫藥制造的監管，保證醫藥的安全。
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關鍵詞 中藥材產業；現狀；存在問題；建議；四川廣元
中圖分類號 S567 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0343-02
近年來，隨著一系列扶持、鼓勵中藥產業政策的頒布、實施，中藥產業已成為當前我國增長最快的產業之一，擁有巨大的發展潛力。適宜中藥材種植的氣候地理條件，加上政府的高度重視，廣元市中藥材產業取得了長足進步。但與國內其他中藥材產業發展強市相比，廣元市在中藥材產業發展中仍存在許多突出問題。為此，對廣元市中藥材產業發展現狀及問題進行淺析，并提出了相應的解決對策，以供參考。
1 發展現狀
1.1 資源概況
廣元市現有中藥材資源2 000余種，大宗藥材327種，自然蘊藏量近10萬t，杜仲、柴胡、天麻、川明參、油橄欖、銀杏、金銀花、瓜蔞等道地藥材和大鯢、僵蠶、雄蠶蛾等名貴動物藥優勢產業帶正逐步形成。廣元市是科技部、工信部認定的國家柴胡道地主產區，旺蒼被命名為“全國杜仲生產基地縣”和“全國名特優經濟林杜仲之鄉”，青川天麻已通過國家有機農產品認證，蒼溪被譽為全國“川明參特產之鄉”。旺蒼杜仲、青川天麻、蒼溪川明參、漢王山大鯢、青竹江大鯢、廣元油橄欖被認定為“國家地理標志保護產品”。境內杜仲、柴胡、天麻、川明參和大鯢等中藥材享譽全國[1]。
1.2 氣候條件
廣元市位于四川盆地北部，屬亞熱帶濕潤季風氣候。光熱資源豐富，雨量充沛，四季分明，無霜期較長，立體氣候明顯，山地氣候類型復雜多樣，適應多種植物生長。廣元地處秦嶺南麓，是南北的過渡帶，既有南方的濕潤氣候特征，又有北方天高云淡、艷陽高照的特點。南部低山，冬冷夏熱；北部中山區冬寒夏涼，秋季降溫迅速。年平均氣溫16 ℃左右，年降雨量800～1 000 mm，年日照時間處于1 000～1 500 h范圍內，無霜期220～260 d，這種優越獨特的南北過渡型氣候條件，起伏多變的地形地貌，豐富的中藥材種植傳統與經驗，造就了廣元市豐富道地藥材資源。
1.3 產業基礎
近年來，廣元市按照“政府為主導、市場為導向、企業為主體、中藥種植為基礎、中藥工作為重點、中藥商貿為紐帶”的原則，以科技創新為核心的創新驅動發展來推動中藥材產業加快發展，促使廣元市的中藥材產業已初具規模。目前，全市已建成杜仲基地3.3萬hm2，油橄欖基地9 200 hm2，銀杏基地3 733 hm2，金銀花基地1 400 hm2，柴胡基地3 667 hm2，川明參基地2 933 hm2，大黃、梔子、瓜蔞基地7 200 hm2，天麻基地200萬窖。中藥材基地總面積達6.17萬hm2，產量達到6萬t，產值達到7億元。建成醫藥產業園區3個，入駐企業26家。涉及種養殖、加工、商貿物流等醫藥企業100余家，其中，規模以上醫藥企業18家，涉及中藥飲片加工、中西成藥、化學原料藥、中藥保健品、醫療器械、獸藥等。藥品品種136個，其中國家新藥5個、專利藥品3個、國家中藥保護品種5個；獸藥品種200余個。2014年規模以上醫藥企業產值實現32.5億元，全市中藥產業帶動中藥材種植區農戶人均年增收380元。
2 存在的主要問題
2.1 規范種植水平偏低，資源保護與利用能力不足
中藥材規范化、規模化程度較低，中藥材種植單產低，帶動群眾致富增收能力明顯低于其他經濟作物。中藥材資源豐富，但濫采、濫挖、濫獵嚴重，大宗道地中藥材種質資源品質下降，優勢資源未能有效開發利用。
2.2 產業鏈條尚未完全形成，產業化水平較低
大部分藥材以原料和初級產品出售，種植企業多為中小企業，由于資金與人才匱乏，導致對中藥的系統研發嚴重滯后，企業競爭力不強，年銷售收入過億元的企業不足15家。
2.3 藥農組織化程度低，缺乏龍頭企業帶動
發展中藥材產業，生產需要在交通、信息相對閉塞的大山深處、千家萬戶進行，但銷售必須由經營企業、營銷大戶打理，這與一般的農業生產有很大區別。但廣元市中藥材生產多年來一直是藥戶獨立經營，缺乏農民專業合作組織支持，更沒有強有力的龍頭企業帶動。藥農由于信息不靈，對市場不能準確地分析與把握，跟不上市場需求步伐，盲目種植導致效益偏低現象十分普遍，嚴重制約產業的健康發展。
2.4 科技創新能力較弱
在藥材種植、成分提取、標準制定、成藥設備、產品研發等方面缺乏高級專業技術人才，精深加工及綜合開發利用能力薄弱，圍繞中藥材大宗品種，形成中藥材種植、中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥提取物、中成藥、中藥相關產品等全產業鏈的品牌產品建設乏力[2]。
3 建議
3.1 優化區域布局，提高規?；?/p>
中藥材區域布局要堅持市場導向原則，發揮市場機制在中藥材資源配置中的作用，制定科學的發展規劃；堅持最適生態原則，以道地藥材和特色藥用植物為重點，在最適生態區發展重點品種；堅持扶優扶強非均衡發展原則，重點扶持生產和產業基礎好的優勢區域；堅持可持續發展原則，加強對中藥材資源的保護和合理開發利用。各地要有重點地、科學地選擇具有地方特色的“名、優、貴、稀”品種作為主導品種來發展，并引導特色品種進行集約化經營[3]。南部低山丘陵河谷栽培區可主要發展川明參、柴胡；中部河谷走廊栽培區可主要發展黃姜（盾葉薯蕷）、瓜蔞、板藍根；北部中山栽培區可主要發展杜仲、天麻、金銀花、丹參等。
3.2 加強組織領導
各部門應切實履行職責，密切配合，進一步強化對中藥材產業的組織領導。各級農業行政主管部門要負責對中藥材生產及產業化進行管理協調，加強對中藥材產業的規劃、指導、協調、管理和服務。要把大力發展中藥材產業工作納入政府工作目標考核內容，建立起領導任期目標責任制，做到目標明確、責任到位、獎懲到位。
3.3 加強人才培訓和技術服務，建設高素質產業發展隊伍
要依托大專院校、科研單位、農技推廣部門、龍頭企業的科技力量，形成市、縣、鄉結合的技術培訓與服務網絡。把中藥材種植技術培訓納入農業技術推廣體系。充分發揮現有科技人員作用，鼓勵農業技術推廣、科研機構興辦實體，到一線開展科技承包、科技咨詢、科技服務。各地龍頭企業要積極加強與有關科研院所、大專院校的聯合，加快技術、人才的引進、消化和吸收。加大對基地鄉鎮農業管理干部的培訓力度，提高他們指導、服務中藥材產業的現代化管理、技術知識水平和能力。
3.4 依靠科技，提高規范化種植水平
提高中藥材產品的市場競爭力，核心是科技。各地要加強良種繁育體系建設，集中培育基地建設所需的優質種子和種苗。積極興建規范化種植科技示范區，以科技示范區為核心，加強有關科研力量與龍頭骨干企業在資金、技術、市場、信息、人才等要素的集成，通過科技創新，形成一系列符合廣元市實際的中藥材生產技術標準操作規程，建立健全中藥材質量標準體系、監測體系，大力推進無公害綠色中藥材生產，全面提升其衛生安全質量。
3.5 扶持龍頭，提高產業化經營水平
各地各部門要加大資金投入，集中資源扶持一批經濟實力強、科技含量高的中藥材產品深加工、銷售企業，加強企業、科研院所、農業技術推廣部門的協作，有力推進廣元市中藥材產業的集約化、現代化進程和產業鏈的延伸。切實加強龍頭企業與中藥材種植示范基地建設的緊密結合，要以龍頭企業為主導力量，狠抓規范化、產業化綠色藥材基地建設，使藥材基地真正成為中藥材產業鏈中的“第一生產車間”和主要支撐力量。同時，抓住大力發展民營經濟的契機，大力扶持科技型、加工型、生態環保型、外向型、勞動密集型民營業主對中藥材產業的開發，以加速廣元市中藥材產業化發展步伐[4]。
3.6 增強風險意識，實現穩步發展
在發展中藥材產業上，要堅持實事求是，特別是要讓藥農清楚地意識到發展中藥材可能遭遇的種種風險，政府要與保險公司積極溝通，爭取通過投保等方式適當降低風險。同時還要通過選擇適宜暢銷品種，堅持科學種植，強化技術服務，增強抗災能力，盡量減少或化解市場風險、災害風險及人為失誤，提高中藥材生產的效益，進而使中藥材產業持續、穩定、健康發展。
4 參考文獻
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模具是工業生產的基礎工藝裝備，是進行少無切削加工的主要工具。模具技術水平的高低，直接影響到產品質量、產量、成本、新產品的投產及老產品更新換代的周期以及企業產品結構調整速度與市場競爭力。在電子、汽車、電機、電器、儀器、儀表、家電和通訊等產品中，60％-80％的零部件都要依靠模具成形。用模具生產制件所表現出來的高精度、高復雜程度、高一致性、高生產率和低消耗，是其他加工制造方法所不能比擬的。模具又是“效益放大器”， 用模具生產的最終產品的價值，往往是模具自身價值的幾十倍、上百倍。模具生產技術水平的高低，已成為衡量一個國家產品制造水平高低的重要標志，在很大程度上決定著產品的質量、效益和新產品的開發能力。
模具工業在國民經濟中的重要地位和作用表現在以下幾點：
第一，模具工業是高新技術產業的一個組成部分。
第二，模具工業又是高新技術產業化的重要領域，用信息技術帶動和提升模具工業的制造技術水平，是推動模具工業技術進步的關鍵環節。CAD／CAE／CAM技術在模具工業中的應用，快速原型制造技術的應用，使模具的設計制造技術發生了重大變革。
第三，模具工業是裝備工業的一個組成部分。1998年l1月召開的中央經濟工作會議，首次明確提出了加大裝備工業的開發力度，推進關鍵設備的國產化。將機械工業作為裝備工業，把它同一般的加工工業區別開來，是對機械工業在國民經濟中的地位與作用的重新定位。
二、沖壓模具在國內的現狀與發展
我國沖壓模具市場的情況是：一是進口模具大部分是技術含量高的大型精密模具，而出口模具大部分是技術含量較低的中低檔模具，因此技術含量高的中高檔模具市場滿足率要低于沖壓模具市場總體滿足率，這些模具的發展已滯后于沖壓件生產，而技術含量低的中低檔模具市場滿足率要高于沖壓模具市場總體滿足率；二是由于我國的模具價格要比國際市場價格低很多，具有一定的競爭力，因此國際市場前景看好。
模具CAD/CAM技術狀況：21世紀開始，CAD/CAM技術逐漸普及，現在具有一定生產能力的沖壓模具企業基本上都有CAD/CAM技術，其中部分骨干重點企業還具備CAE能力。
模具設計制造能力狀況：部分高精度多工位級進模和多功能模已達到世界水平，且模具制造周期也已達到國外同類模具水準；信息工程等現代制造技術已在許多模具廠得到應用等。但在制造質量、精度、制造周期和成本方面，與國外相比還存在一定的差距。
模具質量狀況：模具質量主要反映在精度和壽命方面，其次是結構和外觀方面。當然，一套好模具，維修還應該是方便的。由于我國沖壓件批量偏小，所以我國沖壓模具在國內市場上壽命問題相對來說并不十分突出，而精度達不到要求、結構不合理、外觀差往往成為質量的主要問題。
模具行業專業化程度及分布狀況：我國模具行業專業化程度還比較低，模具自產自配比例過高。國外模具自產自配比例一般為30％左右，我國沖壓模具自產自配比例約為60％。這就對專業化產生了很多不利影響。由于自配比例高，所以沖壓模具生產能力的分布基本上跟隨沖壓件生產能力的分布。
沖壓模具的發展趨勢有以下幾點：
1全面推廣CAD/CAM/CAE技術；2模具檢測設備向精密、高效和多功能方向發展；3模具加工設備向高速、一體化方向發展；4一體化加工中心是目前正在發展的新技術；5模具材料及表面處理技術發展迅速；6模具工業新工藝、新理念和新模式逐步得到認同。
三、級進模的應用
先進模具之一的多工位級模具是當代所有模具中沖壓功能最多、結構最復雜、生產效率和自動化程度最高的一種沖模。由于采用高硬度硬質合金等材料制造模具和采用先進的精密加工技術，多工位級進模也是使用壽命最長和模具精度很高的一種精密模具。因此，越來越被人們重視而廣泛使用起來。轉貼于
使用級進模的條件：
1、制件的產量比較大(一般不少于5萬件，但這個數不是絕對的)。
2、制件的精度適中，一般為大于IT10級，近幾年隨著模具加工技術的進步，多工位級進模的制造精度明顯有了提高，從而使制件精度也提高，有的在IT8級以內。
3、用單工序模不經濟，用復合模又難于沖壓加工的情況下，只能用多工位級進模。
4、用單工序模不便定位和沖壓加工，只能用多工位級進模生產的某些小而復雜的微型或超小型件。這種情況下，制件的產量大小往往不去過多考慮。
四、模具設計中模具CAD的優越性
在模具設計與制造中采用CAD/CAM技術，是模具技術發展的一個顯著特點。采用CAD/CAM技術，無論在提高生產率、改善擠壓件產品質量，還是在降低制件成本、減輕勞動強度發面，都比傳統的模具設計與制造過程有絕對優勢。其優越性主要表現在以下幾方面：
(1)提高擠壓件產品質量。過去，在人們憑經驗設計計算時，不可能進行多方案綜合分析比較。而采用CAD之后，由于計算機的最顯著特點是不怕千萬次重復計算，而且效率又極高，所以能進行多方案論證，多變參數模擬。又由于在計算機系統內，可以存儲模具設計標準和設計準則等各種有關設計資料，為擠壓模具設計提供了科學的數據，并可極大的減少人為因素對設計質量的影響。采用優化設計方法也可使模具的參數和結構更加合理化。通過CAD設計數據直接生成數控加工程序和采用數控機床加工，也可使加工出的擠壓模具質量得到進一步的提高。總之，采用CAD/CAM技術可大幅度的提高擠壓件質量。
(2)縮短模具設計和制造周期及提高生產效率。采用CAD的工藝分析和繪圖，大大縮減了模具設計時間，而CAD與CAM的集成則可顯著的縮短模具從設計到制造的周期。由于模具質量的提高，可靠性增加，調整及修模時間明顯減少，實際上也就是提高了生產率。
(3)減少對熟練工程技術設計人員的需求。由于設計及計算工作采用人機交互型系統，因此，對操作人員的技術水平要求不高，明顯的減少了對熟練工程技術人員的需求；并且，大量的工程計算及模具圖樣設計都由計算機、自動繪圖機來完成，所以設計人員從繁冗的設計和繪圖的工作中解放出來，大大節省了勞動力，使設計人員能更好的從事其他創造性的勞動。
關鍵詞：醫藥生產企業；控制現狀；策略；分析
將成本控制措施應用于醫藥生產企業中，可以明確了解醫藥成本以及成本的耗用，可以為醫藥生產企業的經營決策提供信息支撐和理論依據。經筆者研究，在我國大多數醫藥生產企業中，依然在沿襲傳統的成本控制法，無法實現成本過程管理與控制。在醫藥生產企業的成本管理中引進成本控制管理具有重要意義。筆者將對醫藥生產企業成本控制現狀及優化策略進行研究。
一、成本控制在醫藥生產企業中應用的必要性
首先，成本控制應用于醫藥生產企業成本管理中可以提高工作人員的工作效率，通過成本控制來降低醫藥生產企業生產成本，對企業內部資源進行合理配置。其次，成本控制可以滿足醫藥生產企業的發展需求，隨著經濟的發展和相關制度法規的頒布實施，醫藥生產企業對于成本核算的要求更高，有效運用成本控制可以為醫藥生產企業的成本核算提供更加合理、更加詳細的核算方法，并為醫藥生產企業的銷售價格的制定提供數據依據。成本控制可以核算出各個作業環節和內容的成本耗費，對其進行分析可以了解其中存在問題，并針對性進行調整，有效降低醫藥生產企業的成本耗費。
二、醫藥生產企業成本控制現狀
(一)成本管理觀念落后
目前，我國的很多醫藥生產企業依然沿用傳統的成本管理理念，局限于企業內部的生產過程的成本管理，成本管理的目的局限于單純的片面的降低成本。缺乏從宏觀角度進行戰略管理的思維，忽視過程管理和企業相關領域成本行為的管理，忽視了成本與效益的平衡性。
(二)成本管理主體的定位混亂
長期以來一直存在一種誤區：認為成本只是財務人員和少數管理人員的專利，認為成本、效益只是管理層和財務部門的責任，而把車間、部門、班組的職工只看做是勞動者，從而導致管成本的不懂生產工藝，懂生產工藝的不懂財務。一線生產工人對哪些成本需要控制、如何控制成本等問題，意識淡漠，成本控制缺乏全員參與而難以取得真正意義上的成本管理成效。
(三)成本管理方法陳舊
醫藥生產企業屬于多批次多品種的生產方式，在這種生產方式下，按照批次法核算成本是一種行之有效的成本控制方式。目前，我國大多數醫藥生產企業的生產組織和成本管理還是以粗放型為主。先進的作業成本法、成本企劃法等成本管理方法未在醫藥生產企業得到推廣應用。綜上所述，醫藥生產企業現有的成本管理已無法滿足企業市場競爭的需要，改革、完善現有的成本管理系統，已成為醫藥生產企業必須面對和解決的問題。
三、醫藥生產企業成本控制優化的策略
(一)改變傳統落后的成本觀念
結合機場成本管理的戰略思想，醫藥生產企業應將成本管理的范圍擴大，進行全流程整合、重組、再造，正確引導資金流向，對成本相關的行為、動因、結構等方面進行全面的分析。結合企業生產規劃、市場、經營維護等方面，從全局控制成本，以減少支出。引入作業成本法，通過成本動因來確認作業量，以實現對成本費用的合理分攤，醫藥生產企業可以根據：設備、生產線、銷售渠道、客戶、藥品類型這五個方面來建立成本管理模型。讓醫藥生產企業的所有成員都對公司的成本管理進行監督，讓“降本增效”能夠真正實施起來。
(二)優化組織管理模式
在醫藥生產企業的成本管理中，要優化組織管理模式，避免重復和無效作業，目前，很多醫藥生產企業的組織結構復雜、管理層較多、職責不明確，這往往會導致很多資源浪費，辦事效率低下。在醫藥生產企業的成本管理中人力成本所占的比重比較大，在直接運營費、間接運營費、管理費用、銷售費用中都有體現。而控制人力成本一般采取兩種途徑，一是降薪，二是裁員。在當前社會環境下，降薪不太現實，相比之下，裁員更有效一些，對醫藥生產企業的員工崗位進行重整，避免崗位職責重疊，建立健全公司管理制度，定期對公司員工進行考核，對于不合格的要進行裁出，讓員工能夠各盡其職，充分發揮出每個人的作用，減少行政管理費用。所以，醫藥生產企業應刪繁就簡，取消一些重復作業的組織，優化組織管理模式，節省人力資源的支出，提高工作效率，從而有效控制成本。
(三)擴大成本管理范圍
在激烈的市場環境競爭下，醫藥生產企業的利潤越來越低，醫藥生產企業加強成本管理可以有效提高效益。當前醫藥生產企業的成本主要包含三個方面：生產運行成本、經營成本、服務成本。生產運行成本主要保證醫藥生產企業正常運行，經營成本是醫藥生產企業的運作成本，服務成本與銷售方式有著直接關系。醫藥生產企業在加強固定成本運行成本和服務成本管理的同時，要擴大成本管理范圍，加強對經營成本的管理。在其成本管理中，要有成本觀念，把握成本的變化趨勢和成本的源頭。
(四)合理劃分作業
首先掌握醫藥生產企業的財務狀況和會計核算方法和核算制度，對其核算流程、核算對象進行分析，從而確定成本控制的范圍和內容。將醫藥生產企業的生產工藝流程進行細化分解，合理劃分作業，明確組成最終產品的各個作業，即確定作業庫中包括的所有作業，所有作業的成本構成此項作業庫的總成本。根據具體工作內容和工作環節進行作業庫的歸集和具體作業的劃分，從而明確各個作業動因。
(五)建立成本庫及明確成本動因
醫藥生產企業在提品或服務過程中產生成本消耗，因此，確定作業成本，明確成本庫及成本動因可以對成本進行追蹤還原，從而達到控制成本的目的。將以往的成本數據作為參考，對作業成本進行歸集和分配，將核算結果進行分析，結合以往的成本數據，從而確定作業成本。成本動因即為成本耗費發生的因素，對成本動因進行分析，掌握作業詳細情況，從中可以了解到作業流程中的不合理之處，從而可以針對性進行整改或調整，提高作業流程的合理性和科學性，從而提高控制成本的力度。通過確定單位作業成本，明確成本庫及成本動因，使成本庫的設置合理化、科學化。
(六)分配作業成本至具體的成本對象
將各成本對象在作業中心的作業成本和原材料相加，即是各產品的總成本，各產品的總成本除以產品產量，即可得出作業成本法下的單位產品成本。這種方法可以改變傳統的以產品產量為基礎的間接費用的分攤方法。
四、結束語
綜上，從長遠角度考慮，成本核算不準確對企業尤其是醫藥生產企業的長遠發展是有很大影響的。而作業成本法可以在一定程度上真實反映并解決這一問題。一方面，可以細化不同產品、不同劑型、不同規格對人工成本消耗的影響；第二，可以使得輔助生產成本更接近產品的真實消耗；第三，可以有效解決新、舊機器共用時費用的分攤問題，車間生產費用分配更趨于合理化。作業成本法的采用，有利于醫藥生產企業產品成本的合理計算，為提高各生產線的利用效率，減少剩余生產能力，加強成本控制和管理提供更為可靠的數據支撐。
作者:程曉瑜 單位:上海現代制藥股份有限公司
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