時(shí)間：2023-09-22 09:30:11
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)性；問(wèn)題；模糊
科學(xué)是一種極為復(fù)雜且應(yīng)變能力很強(qiáng)的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學(xué)沒(méi)有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)?；亦即，科學(xué)是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見(jiàn)思想的集中反映，狹義的自然科學(xué)將凡不滿(mǎn)足嚴(yán)格意義上科學(xué)命題可檢驗(yàn)性和可重復(fù)性條件的歸為非科學(xué)。因?yàn)橐?guī)劃的社會(huì)條件以及環(huán)境等背景條件會(huì)隨著方案的實(shí)施而改變，亦即，驗(yàn)證的條件一去不復(fù)返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實(shí)踐而表現(xiàn)出的城市問(wèn)題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學(xué)的觀點(diǎn)不脛而走，造成了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的似是而非之質(zhì)疑。
一、質(zhì)疑的澄清
（一）正視科學(xué)的模糊性
科學(xué)是為人類(lèi)解惑和推動(dòng)世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學(xué)偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達(dá)精確概念，而無(wú)法表達(dá)模糊概念。因?yàn)槟：拍畹耐庋訋в胁淮_定性。而人文社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)等復(fù)雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當(dāng)解釋科學(xué)現(xiàn)象的理論比對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象更復(fù)雜，或是面對(duì)沒(méi)法用科學(xué)理論歸納的隨機(jī)現(xiàn)象以及靠直覺(jué)靈感創(chuàng)作的藝術(shù)總會(huì)存在不可被理論完全包含的復(fù)雜性都會(huì)使其失去意義，此時(shí)，科學(xué)的模糊性就無(wú)法被忽視了。
模糊科學(xué)是以模糊集合論為基礎(chǔ)的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因?yàn)槟：险撌墙⒃诙嘀颠壿嫽A(chǔ)上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無(wú)條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學(xué)的差異相互過(guò)渡，除了“非此即彼”，又在適當(dāng)?shù)牡胤匠姓J(rèn)“亦此亦彼”，并且使對(duì)立互為中介。普通集合和模糊集合團(tuán)結(jié)一道才能構(gòu)成完整的集合，故，只有科學(xué)的模糊性得到應(yīng)有的正視，科學(xué)的力量才能完滿(mǎn)的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性和模糊性
城市規(guī)劃的政策性、技術(shù)性、模糊性、不可重復(fù)性、利益相關(guān)性和預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確性等社會(huì)學(xué)屬性讓人對(duì)規(guī)劃學(xué)科中心、本質(zhì)以及核心領(lǐng)域越來(lái)越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對(duì)規(guī)劃的核心問(wèn)題越來(lái)越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學(xué)又模糊性質(zhì)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關(guān)核心問(wèn)題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團(tuán)的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復(fù)雜工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合發(fā)展過(guò)程。其在國(guó)內(nèi)外大致都是不同權(quán)力、利益、話(huà)語(yǔ)權(quán)群體和社會(huì)階層博弈的結(jié)果，是人類(lèi)權(quán)利與自然權(quán)利博弈的結(jié)果。有很多需要權(quán)衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過(guò)程；規(guī)劃是利益分配、各種價(jià)值觀碰撞的過(guò)程。
城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實(shí)證等規(guī)劃方法等都是其科學(xué)性的體現(xiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實(shí)踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國(guó)國(guó)情的結(jié)合不足，適合我國(guó)規(guī)劃實(shí)際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過(guò)程中公民參與程度的進(jìn)展，實(shí)事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會(huì)有一定程度的模糊和崎嶇。
由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)屬性、核心問(wèn)題、工作實(shí)質(zhì)和規(guī)劃方法等各個(gè)方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學(xué)性。
二、科學(xué)對(duì)待規(guī)劃問(wèn)題
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實(shí)現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢(mèng)想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)然，這也決定了規(guī)劃的科學(xué)模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)然卻是，中國(guó)古代城市規(guī)劃重實(shí)踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級(jí)學(xué)科，攝于建筑的藝術(shù)性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學(xué)的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系沒(méi)有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟(jì)效率，市民多樣性的需求沒(méi)有得到相應(yīng)的滿(mǎn)足進(jìn)而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話(huà)的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學(xué)干預(yù)，造成紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學(xué)性飽受質(zhì)疑。說(shuō)到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中應(yīng)然和實(shí)然關(guān)系的不調(diào)和造成了一些關(guān)于規(guī)劃科學(xué)詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，以及其它難以預(yù)料的規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題，構(gòu)成了對(duì)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)烈呼喚，這其實(shí)也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)了的真理。問(wèn)題出現(xiàn)以后，適時(shí)的抱怨或許正是科學(xué)解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學(xué)，這是一種科學(xué)傳教的過(guò)激行為，顯然違背了科學(xué)的本質(zhì)。
三、結(jié)語(yǔ)
效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學(xué)。正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系，不要錯(cuò)把實(shí)然當(dāng)應(yīng)然而錯(cuò)誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。通過(guò)公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來(lái)，建立起一個(gè)所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學(xué)術(shù)語(yǔ)言，通過(guò)理論預(yù)言的實(shí)現(xiàn)來(lái)證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)強(qiáng)大的外顯作用弱化了其它文化對(duì)其的陪襯之恩，但我們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應(yīng)有自豪之心。因?yàn)樗鼞汛е苿?dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)展的宏闊理想，淡化名義的爭(zhēng)執(zhí)，不去理會(huì)那些過(guò)眼云煙般的學(xué)科強(qiáng)弱勢(shì)的膚淺評(píng)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性定位的爭(zhēng)議無(wú)非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學(xué)也是科學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)疑是一種科學(xué)，其既是動(dòng)態(tài)的，也是模糊的。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)展到能夠消弭文化偏見(jiàn)的那一天，全世界都會(huì)感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)之王者風(fēng)范。
參考文獻(xiàn)
[1] 王汝發(fā)，朱海文.從精確科學(xué)到模糊科學(xué)的哲學(xué)思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（01）.
關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開(kāi)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線(xiàn)管理等。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計(jì)各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開(kāi)發(fā)提供了先進(jìn)技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動(dòng)化、科學(xué)化的道路。
1. GIS技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱(chēng)為地理信息系統(tǒng)，是一個(gè)空間信息系統(tǒng), 集測(cè)繪學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市信息學(xué)、地球管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等為一體，是一門(mén)綜合技術(shù)。GIS為特定應(yīng)用目標(biāo)建立，在計(jì)算機(jī)軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、查詢(xún)和檢索，對(duì)有關(guān)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和更新，同時(shí)GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學(xué)預(yù)測(cè)等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問(wèn)題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進(jìn)工具，被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策[1]。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的一門(mén)科學(xué)。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的理解是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)它是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要；還有一些國(guó)家認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設(shè)城市的一種技術(shù)手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動(dòng)環(huán)境。
我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運(yùn)作效率，確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。
2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性
(1)城市化的進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進(jìn)程使世界的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口快速發(fā)展的同時(shí)，也給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運(yùn)作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何用更科學(xué)、合理的方式對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿(mǎn)足這種科學(xué)管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，準(zhǔn)確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。
(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要。城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新[3]。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件等方面進(jìn)行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時(shí)間所限，常以常規(guī)分析方法對(duì)城市空間作定性處理，這樣很難對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學(xué)的對(duì)城市相關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,運(yùn)用各種數(shù)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。
3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應(yīng)用
(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過(guò)對(duì)道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢(xún), 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測(cè)繪、入庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門(mén)可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門(mén)更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化服務(wù)。
(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理和海量分析功能。GIS具有強(qiáng)大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對(duì)城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線(xiàn)信息可以第一時(shí)間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多，例如，通過(guò)數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫(kù)形式存儲(chǔ)，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲(chǔ)業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，通過(guò)申請(qǐng)卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)行規(guī)劃審批工作[4]；將適時(shí)更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開(kāi)展現(xiàn)狀地圖的繪制，進(jìn)而開(kāi)展土地利用的調(diào)查分析等。
(3)GIS對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為各類(lèi)規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評(píng)價(jià)選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過(guò)對(duì)規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評(píng)估等進(jìn)行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進(jìn)行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行潛在市場(chǎng)的分析。GIS對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和反饋, 以對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。例如,對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，GIS可以對(duì)總建筑物層數(shù)、退進(jìn)變化的高精度三維地理模型進(jìn)行總量的調(diào)查，進(jìn)而開(kāi)展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計(jì)分析包括城市道路紅線(xiàn)位置、主干道車(chē)輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結(jié)語(yǔ)
近 些年，隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新逐步具備了條件，GIS技術(shù)的積累、研究和實(shí)踐也日趨成熟和完善。GIS技術(shù)提供了多層次和多目標(biāo)的綜合服務(wù), 對(duì)于組織和管理地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，它為城市規(guī)劃的建設(shè)提供了更多的幫助，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了新的思路，GIS未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將為計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用提供更加廣闊的前景 。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概念與作用
（一）概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)布局，朝向城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)空間，遵循其自然規(guī)律，并且在保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，是保證社會(huì)公正與公平的依據(jù)。我國(guó)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律中，所提到的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要包括城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城市的規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃等。城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域較多，其中包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和政治等，是具有戰(zhàn)略與全局性，以及相對(duì)較強(qiáng)綜合性的一種統(tǒng)籌工作?？茖W(xué)的開(kāi)展城市規(guī)劃，需要遵循我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需求，從實(shí)際情況出發(fā)，做好全局規(guī)劃與部署的工作。同時(shí)處理好城鄉(xiāng)局部和整體、短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及社會(huì)的發(fā)展及城市的規(guī)劃，還有就是環(huán)境保護(hù)等方面之間的復(fù)雜關(guān)系。
（二）作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府的一種行為，其操作性比較強(qiáng)，主要推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，利于政府所制定的科學(xué)決策與目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃合理化，能夠促進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)性，能夠保證城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。其作用包括：首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以宏觀調(diào)控與指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)，能夠調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的人口與收入分配的結(jié)構(gòu)，并提高資源的利用率，來(lái)促進(jìn)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，還促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程速度，既提高了城鎮(zhèn)人員的就業(yè)率，從而健全了社會(huì)保障與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，推動(dòng)了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)共同和諧發(fā)展。其次，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的開(kāi)展，減少了城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于多次拆建所造成的資金及其他方面的浪費(fèi)和損耗。在當(dāng)?shù)刎?cái)政能力能夠滿(mǎn)足條件的情況下，可以預(yù)期規(guī)劃好城鎮(zhèn)的交通路線(xiàn)及地下空間等相關(guān)的設(shè)施，解決與消除各類(lèi)城市不良現(xiàn)象。最后，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，其城鄉(xiāng)規(guī)劃也是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)設(shè)施真正的提供者，同時(shí)也是處理三農(nóng)問(wèn)題、減少城鄉(xiāng)的差距，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在規(guī)劃過(guò)程中的主要問(wèn)題
（一）編制前，缺乏合理的前期調(diào)查
調(diào)查是整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期必要的工作。調(diào)查過(guò)程，也是規(guī)劃編制方案的孕育過(guò)程，需要引起高度重視。城市建設(shè)在不斷變化中，對(duì)其原有的資料，也要不斷的進(jìn)行補(bǔ)充和修正。注意當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及農(nóng)民能夠接受的程度，還有就是地形圖和現(xiàn)狀之間的對(duì)比，部分村莊其規(guī)劃成果，在編制過(guò)程中，采用的地形圖作都是原有的版本，與當(dāng)代規(guī)劃編制中的現(xiàn)行圖，存在很大偏差，加上部分規(guī)劃在其編制時(shí)，沒(méi)能進(jìn)行實(shí)地的走訪，致使在實(shí)施的過(guò)程中，根本起不到規(guī)劃編制的引領(lǐng)作用。
（二）編制的理念缺乏靈動(dòng)性
很多設(shè)計(jì)師在其理念上存在些誤區(qū)，往往將工作重點(diǎn)，放在解決規(guī)劃的技術(shù)問(wèn)題上，常常停留在規(guī)劃目標(biāo)的概念中，忽略了未來(lái)在實(shí)施中的可操作性的有關(guān)研究。在多元的主體利益要求中，以及民意為被充分采納，就完成規(guī)劃編制的成果，在實(shí)施過(guò)程中為其埋下了后遺癥。
（三）規(guī)劃編制在審批中缺乏互動(dòng)性
現(xiàn)如今，部分規(guī)劃的人員，只將編制的主體與當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)文本化，缺少實(shí)際考慮，還有部分牽頭編制主體，其自身對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足。對(duì)廣大群眾的意愿沒(méi)能調(diào)查充分，只走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)能解決問(wèn)題，致使很多規(guī)劃都不能得到群眾認(rèn)同，增加了實(shí)施過(guò)程的難度。
（四）規(guī)劃編制缺乏權(quán)威性
在規(guī)劃編制的過(guò)程中，為了完成部分硬性的任務(wù)，在規(guī)劃用地的規(guī)模上，隨意打破整體規(guī)劃，已經(jīng)確定好的建設(shè)用地的范圍，為讓土地的出讓利益更加最大化，頻繁修改控規(guī)，調(diào)整其用地功能與提高容積率。同時(shí)，在規(guī)劃用地的布局與設(shè)施配套中，盡可能壓縮必備的市政設(shè)施和公共設(shè)施以及綠化的用地，忽視公共與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，在規(guī)劃編制時(shí)間的周期上，為了搶進(jìn)度，趕項(xiàng)目，從而忽視時(shí)間與進(jìn)度的保障。
（五）規(guī)劃編制與相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃缺乏有效銜接
當(dāng)前，國(guó)土與規(guī)劃部門(mén)都分別實(shí)施各自的政策，部分土地修編根本不看規(guī)劃，還有些土地修編在規(guī)劃的路上或者規(guī)劃在建設(shè)用地的范圍之外，嚴(yán)重制約土地置換，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。土地修編時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)常修編完成之后，一旦在出現(xiàn)問(wèn)題，只能等到下一輪進(jìn)行再次修編（一般時(shí)隔幾年）。但是群眾根本等待不了，從而造成了通過(guò)變通的調(diào)整規(guī)劃，來(lái)達(dá)到土地能夠報(bào)批的目的，使其進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)的過(guò)程。
（六）編制與審批程序不夠科學(xué)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，其規(guī)定缺乏程序性，首先使對(duì)編制規(guī)劃的相關(guān)城市缺乏更深入的了解與研究，其次，為規(guī)劃編制的隨意性，預(yù)留了空間。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃編制的研究，缺乏合理的法律規(guī)定，致使規(guī)劃編制在一些技術(shù)人員或相關(guān)的行政管理人員間進(jìn)行了研究，因規(guī)劃編制的研究不到位，致使主觀的規(guī)劃代替客觀的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序較繁瑣，也不夠規(guī)范，在加上審批的時(shí)間很長(zhǎng)，從而影響了整個(gè)規(guī)劃管理的連續(xù)性。另外，審批缺乏相應(yīng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，使開(kāi)發(fā)商進(jìn)行了高容積率及高密度開(kāi)發(fā)，破壞了整個(gè)城市原有的傳統(tǒng)歷史文化，致使城市的環(huán)境質(zhì)量有所下降。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批相關(guān)思考與建議
（一）建立基層組織的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)
規(guī)劃編制中涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享不足，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，指標(biāo)不一樣，導(dǎo)致城市規(guī)劃急需的統(tǒng)計(jì)資料如建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等數(shù)據(jù)難以及時(shí)滿(mǎn)足規(guī)劃的數(shù)據(jù)分析需要。往往導(dǎo)致規(guī)劃編制基礎(chǔ)先天不足，規(guī)劃成果不能最有效地指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。所以在基層建立一個(gè)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的平臺(tái)就顯得尤為必要。
（二）建立編制過(guò)程互動(dòng)機(jī)制
在規(guī)劃編制的過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位和編制單位，以及實(shí)施主體與民眾，盡量都要參與進(jìn)來(lái)。作為一項(xiàng)調(diào)控政府、利益團(tuán)體、利于廣大民和開(kāi)發(fā)商等多元主體利益的公共政策工具，在編制中，不可避免的面臨大量的利益協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，還要注重資金的平衡、利益相關(guān)方權(quán)益等內(nèi)容，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。
（三）重視批后管理的反饋機(jī)制
實(shí)施的過(guò)程中，要建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，其反饋，首先，就是來(lái)自實(shí)施主體間的相關(guān)信息反饋，其次就是來(lái)自基層管理相關(guān)單位的反饋，有效的給新一輪的規(guī)劃編制，提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒，形成規(guī)劃和實(shí)施的優(yōu)良性勢(shì)態(tài)。告別其傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法。
（四）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接
加強(qiáng)發(fā)改委，住建公司和國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)作，強(qiáng)化其全局的意識(shí)，根據(jù)城市的總體規(guī)劃，來(lái)確定其發(fā)展方向與發(fā)展程序。并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與土地供應(yīng)的計(jì)劃，分期分區(qū)的有序推進(jìn)整個(gè)城市 建設(shè)。制定相關(guān)措施，使各專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)工程與城市的總體規(guī)劃，能夠相協(xié)調(diào)。在土地修編的工作中，加強(qiáng)對(duì)其核對(duì)，使修編地塊能夠符合有關(guān)規(guī)定，讓稀缺資源不要因修編工作的失誤，影響其正常的運(yùn)作，提供規(guī)劃實(shí)施的保障。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制理念的引導(dǎo)和審查
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的調(diào)研、考察等方面，及時(shí)的反饋建設(shè)實(shí)施的情況，不斷的完善規(guī)劃編制有關(guān)人員的理念取向，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審查的工作，現(xiàn)在部分設(shè)計(jì)人員，為滿(mǎn)足編制主體的要求，會(huì)將不符合相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)定的編制方案，對(duì)其進(jìn)行上報(bào)并送審。技術(shù)規(guī)范全由審查單位來(lái)把關(guān)，審出問(wèn)題則修改，如若審不出來(lái)也就過(guò)關(guān)。這就給審查單位增加了部分工作量，從而影響其成果的整體質(zhì)量。所以，要杜絕其隨意性的規(guī)劃，所提出調(diào)整的相關(guān)訴求，要合理的維護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)其延續(xù)性與權(quán)威性。
結(jié)束語(yǔ)：
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審核在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著重要地位，對(duì)于城市發(fā)展也有著非常其重要的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過(guò)程，還存在很多不足，如對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整與修改缺乏其約束力，編制與審批的程序也不合理，其修正與檢討也不夠及時(shí)等問(wèn)題，所以，要通過(guò)相應(yīng)的法律規(guī)定著手，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批的行為，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的有關(guān)法律法規(guī)，使城鄉(xiāng)融為一體，為了相互和諧的發(fā)展，提供相應(yīng)的技術(shù)與法律支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]王東. 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施背景下廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的思考與實(shí)踐[J]. 規(guī)劃師,2010,01:47-53.
1 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題
1. 1 規(guī)劃決策的公共參與性不夠
規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過(guò)，經(jīng)常被視為行政部門(mén)的操作過(guò)程，在制定規(guī)劃決策時(shí)，經(jīng)常是決策主體單向作用于決策對(duì)象，做決策的往往是領(lǐng)導(dǎo)者，規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人，兩者之間的互動(dòng)較少，這使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策缺乏公眾監(jiān)督，代表公共利益的城市規(guī)劃無(wú)法體現(xiàn)公平和公共性原則，導(dǎo)致規(guī)劃難以貫徹和實(shí)施。比如，筆者所在城市公眾對(duì)規(guī)劃的了解還僅停留在政府的公示欄、規(guī)劃局的網(wǎng)站及村民代表會(huì)方案文本的傳閱上，缺乏真正意義上的公眾聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)。往往是方案審批前的公示，幾乎聽(tīng)不見(jiàn)任何意見(jiàn)，而在方案實(shí)施階段卻出現(xiàn)大量反對(duì)聲音，造成規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。
1. 2 過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的技術(shù)性
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門(mén)綜合性學(xué)科，具有公共屬性和技術(shù)屬性?xún)蓚€(gè)方面，而在實(shí)際操作中，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)它的技術(shù)性，忽略了公共性。比如，在筆者所在的城市及周邊地區(qū)，在面對(duì)一個(gè)規(guī)劃的修訂、實(shí)施管理時(shí)，大家的關(guān)注點(diǎn)都在是否符合技術(shù)規(guī)范及程序要求，很少考慮其是否公平、公正。
1. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃以項(xiàng)目為導(dǎo)向
由于受到權(quán)利的限制和金錢(qián)的影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路，使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無(wú)力，因項(xiàng)目變更調(diào)整規(guī)劃的事時(shí)有發(fā)生。筆者所在城市就有為引進(jìn)高鐵項(xiàng)目，不惜讓鐵路線(xiàn)從城市核心區(qū)穿過(guò)，對(duì)城市造成分割。為機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，忽略機(jī)場(chǎng)距離城區(qū)過(guò)近對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響，最后不得不建設(shè)一半中途搬遷。為招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲城市發(fā)展遠(yuǎn)期用地需要，整個(gè)城市核心區(qū)被工業(yè)用地包圍，給城市將來(lái)向外拓展埋下隱患。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是不相適應(yīng)。如何加快規(guī)劃思路和規(guī)劃體制改革，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目導(dǎo)向型規(guī)劃到資源管治型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一項(xiàng)重要的公共政策，還任重道遠(yuǎn)。
2 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃與以往城鄉(xiāng)規(guī)劃的差別
2. 1 城市規(guī)劃價(jià)值觀的差別
以往城鄉(xiāng)規(guī)劃是以擴(kuò)張城鄉(xiāng)空間與增長(zhǎng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，而公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃則應(yīng)當(dāng)將各種資源的合理利用、和諧社會(huì)的構(gòu)建以及城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)。伴隨著人們對(duì)城市規(guī)劃認(rèn)識(shí)水平的不斷提升，人們也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃并非一門(mén)單純的自然科學(xué)，技術(shù)工種，而更是一門(mén)社會(huì)科學(xué)，具有人文特質(zhì)。目前規(guī)劃界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)識(shí)上的改變，就是由于國(guó)家與時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值觀出現(xiàn)了改變。公正與公平是當(dāng)代公共政策的價(jià)值訴求之一，因此，在公共政策視角下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值取向也必定會(huì)發(fā)生改變。
2. 2 城市規(guī)劃的地位需要的差別
在當(dāng)下社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必定需要經(jīng)歷從簡(jiǎn)單的技術(shù)工具向政府公共政策的轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的地位需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共權(quán)力特點(diǎn)就充分證明了這一點(diǎn)。實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃除了是一門(mén)技術(shù)外，更是一種公共權(quán)力的表現(xiàn)形式，唯有把它當(dāng)作公共權(quán)力行為來(lái)研討，方能對(duì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、意識(shí)形態(tài)及管理上決策之間的關(guān)聯(lián)加以更好的掌握。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質(zhì)空間為主的技術(shù)規(guī)劃順利地轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?，則務(wù)必要將城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政及政治地位予以提升。
2. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序和內(nèi)容的差別
公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃除了應(yīng)當(dāng)賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的權(quán)限與更高的地位外，還應(yīng)當(dāng)賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的社會(huì)義務(wù)及責(zé)任，必須全面轉(zhuǎn)變規(guī)劃者的知識(shí)結(jié)構(gòu)與思維模式，同時(shí)也必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容。換言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從著重強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的技術(shù)層面轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)層面，放棄描繪理想藍(lán)圖，將現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題的解決當(dāng)作重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性。
在確定好規(guī)劃目標(biāo)后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃程序加以轉(zhuǎn)變。公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)公眾參與的體現(xiàn)。公共政策與一般的政策有所差別，前者更強(qiáng)調(diào)公共二字。這表明公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策應(yīng)當(dāng)注重公共性，應(yīng)當(dāng)將公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，這樣一來(lái)，以往完全由政府單方面來(lái)決定規(guī)劃的局面必將得到轉(zhuǎn)變。
3 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議
3. 1 轉(zhuǎn)變管理觀念
管理觀念的轉(zhuǎn)變事實(shí)上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值觀的改變。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念就已經(jīng)超出了物質(zhì)空間層面，延伸到了城鄉(xiāng)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。然而，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，需要進(jìn)一步改變?nèi)缦聨追矫? 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的管理。應(yīng)當(dāng)從以往單純地重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)健康運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，如生產(chǎn)生活配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間置換、服務(wù)保障政策及技術(shù)培訓(xùn)等。二是社會(huì)發(fā)展層面的管理。應(yīng)當(dāng)從以往空泛的代表公共利益，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的關(guān)注、優(yōu)美的人居環(huán)境的建造以及城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)公平性的體現(xiàn)，如公交優(yōu)先政策、就業(yè)政策以及公共住宅政策等。三是物質(zhì)空間層面的管理。應(yīng)當(dāng)從以往所謂的指導(dǎo)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城鄉(xiāng)空間的控制和指導(dǎo)并行，著重強(qiáng)調(diào)如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，換言之，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控城市空間資源的能力充分地體現(xiàn)出來(lái)。
3. 2 轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是管理城鄉(xiāng)建設(shè)及綜合部署城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，其主要包括三個(gè)環(huán)節(jié): 規(guī)劃的編制和審批、規(guī)劃實(shí)施管理及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。公共政策視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對(duì)照公共政策過(guò)程，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理工作內(nèi)容方面的不足。
一個(gè)完整的地政策過(guò)程應(yīng)當(dāng)涵蓋如下八個(gè)部分: 一是政策問(wèn)題的確定; 二是政策方案的形成; 三是政策決策; 四是配置資源; 五是實(shí)施政策; 六是評(píng)估政策; 七是調(diào)整和監(jiān)控政策; 八是終結(jié)政策。通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn): 第一，當(dāng)前的規(guī)劃過(guò)程主要是目標(biāo)導(dǎo)向型的，與公共政策過(guò)程的問(wèn)題導(dǎo)向有所不同; 第二，規(guī)劃修編部分并非等同于政策調(diào)整，因?yàn)檎哒{(diào)整一般是因?yàn)橄惹霸谠u(píng)估政策中發(fā)現(xiàn)了政策執(zhí)行中的偏差而實(shí)施的，而規(guī)劃修編則一般是因?yàn)檗D(zhuǎn)變了城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和條件而造成的; 第三，顯然缺少評(píng)估規(guī)劃這一部分，因此，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的健全原先的環(huán)節(jié)，尤其需要強(qiáng)調(diào)評(píng)估規(guī)劃的環(huán)節(jié)，不僅應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后進(jìn)行評(píng)估，更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施前評(píng)估就是在確定規(guī)劃方案之后，但還未經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟埃瑧?yīng)當(dāng)落實(shí)好實(shí)施前的評(píng)估工作，如可行性評(píng)估、預(yù)測(cè)性評(píng)估等，這樣方能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性及科學(xué)性實(shí)現(xiàn)全面的提升。
3. 3 轉(zhuǎn)變管理模式
公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，倘若要做到區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)的目標(biāo)，則必須將現(xiàn)行的在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行調(diào)控職責(zé)的限制打破，根據(jù)實(shí)體地域、行政地域以及功能地域等方式把城鄉(xiāng)劃分成多個(gè)空間層次，分別執(zhí)行對(duì)應(yīng)的管理模式: ( 1) 城鄉(xiāng)實(shí)體地域: 體現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)建成區(qū)，在城鄉(xiāng)實(shí)體地域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將以建設(shè)活動(dòng)為主的管理職能作為執(zhí)行重點(diǎn); ( 2) 城鄉(xiāng)行政地域: 城鄉(xiāng)行政管理地域指的是歸屬于各個(gè)城鄉(xiāng)的行政區(qū)域，其屬于一種行政管理內(nèi)涵。根據(jù)我國(guó)的行政管理特性，在城鄉(xiāng)行政地域內(nèi)可在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中納入農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以便更好地開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的管理內(nèi)容; ( 3)城鄉(xiāng)功能地域: 城鄉(xiāng)功能地域可以單純地解釋為是一種與中心城鄉(xiāng)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所牽涉到的空間范圍，其管轄范圍大于城鄉(xiāng)行政管轄范圍。所以，在城鄉(xiāng)功能地域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將人口合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以調(diào)節(jié)區(qū)域合作為主的規(guī)劃管理內(nèi)容作為管理重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì);生態(tài)建筑;城市形象;環(huán)境因素
城鄉(xiāng)規(guī)劃主要服務(wù)于鄉(xiāng)村居民，其主要目的是為了提高農(nóng)民的生活水平。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的地域特征十分明顯，不僅會(huì)受到文化和習(xí)俗的制約，而且生態(tài)環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也會(huì)造成很大的影響。所以，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)必會(huì)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)的主要發(fā)展方向，它符合目前我國(guó)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念的要求，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位越來(lái)越重要，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心力量。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概述
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化和資源等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以此來(lái)刺激城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域比較廣，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等造成很大的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要立足實(shí)際，滿(mǎn)足廣大人民的根本利益。
1．1生態(tài)建筑應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境
生態(tài)建筑應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，如果違反了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)法則，就會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。生態(tài)建筑的創(chuàng)新應(yīng)該建立在結(jié)合自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境充分融合能大幅度促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。此外，在建造生態(tài)建筑的過(guò)程中，應(yīng)該盡量避免對(duì)原有環(huán)境造成破壞。
1．2生態(tài)建筑的建設(shè)應(yīng)采用綠色環(huán)保材料
施工材料是建筑的基礎(chǔ)，如果要想建造綠色的生態(tài)建筑，所使用的施工材料就必須是環(huán)保的。在建筑施工過(guò)程中，很多施工單位為了減少建設(shè)成本，在采購(gòu)環(huán)節(jié)弄虛作假，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格便宜質(zhì)量差的材料，不僅會(huì)降低工程的整體質(zhì)量，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。而且，建筑在長(zhǎng)時(shí)間投入使用后，還會(huì)影響居民的身體健康。因此，在施工過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)一定要建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保施工單位使用的是綠色環(huán)保材料。
1．3營(yíng)造城鄉(xiāng)和諧的氛圍
現(xiàn)代人的生活壓力都比較大，城鄉(xiāng)規(guī)劃打造出和諧的氛圍，能夠有效緩解人們的物質(zhì)和精神壓力，而且和諧的氛圍還能提高人們的生活熱情和對(duì)工作的積極性，讓他們始終保持良好的狀態(tài)來(lái)迎接每一天。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的聯(lián)系
2．1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的不同
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)不同的概念，其側(cè)重點(diǎn)和起到的作用都是有區(qū)別的。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方法來(lái)提高資源的利用率，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?？傊瑢⑸鷳B(tài)建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能大大加快城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐。
2．2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的統(tǒng)一
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的是解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，雖然其與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)完全不同的概念，但是二者的效果卻有共通之處?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能有效提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)如果立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，就能從根本上減少發(fā)展給生態(tài)帶來(lái)的負(fù)面影響。
3目前生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
3．1沒(méi)有將理論與實(shí)際進(jìn)行有機(jī)融合
生態(tài)建筑設(shè)計(jì)需要不斷總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)對(duì)未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行改善，只有這樣，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)才能更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，如果沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研，那么生態(tài)建筑設(shè)計(jì)就根本不具有科學(xué)性?，F(xiàn)在生態(tài)建筑發(fā)展的難點(diǎn)是沒(méi)有與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，大大影響了建筑工程的整體質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。總之，目前生態(tài)建筑設(shè)計(jì)有兩點(diǎn)問(wèn)題有待解決:第一，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，第二，沒(méi)有將相關(guān)理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)中，這兩個(gè)問(wèn)題極大阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)腳步。
3．2生態(tài)建筑理念意識(shí)比較差
在建造建筑之前，對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，將生態(tài)學(xué)和建筑學(xué)的理論組合起來(lái)應(yīng)用到實(shí)際施工中，對(duì)建筑來(lái)說(shuō)不僅是一大創(chuàng)新點(diǎn)，而且還能起到促進(jìn)人體健康的作用。但是，由于有關(guān)部門(mén)的生態(tài)建筑理念意識(shí)差，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中根本沒(méi)有深層次體現(xiàn)出生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理念，而只是停留在建筑設(shè)計(jì)表面，比如在建筑周?chē)黾右欢娣e的綠地，這樣淺顯的理念根本不會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展。
4城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的策略
4．1不斷創(chuàng)新觀念和方法
要想實(shí)現(xiàn)人與自然和和諧統(tǒng)一，就必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入環(huán)保觀念。只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能大幅度提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)確保實(shí)現(xiàn)建筑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。培養(yǎng)發(fā)散思維是創(chuàng)新觀念和方法的重點(diǎn)。施工單位在建設(shè)生態(tài)建筑之前應(yīng)該采用科學(xué)的方法對(duì)建筑的布局作出合理的規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，來(lái)改善居民的生活質(zhì)量。要知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境是息息相關(guān)的，合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，因此，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快的社會(huì)背景下，應(yīng)該綜合考慮一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)建筑設(shè)計(jì)。
4．2深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革
城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的不斷深化是推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要力量，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和我國(guó)政策的要求，只有這樣，才能確保生態(tài)建筑施工的順利進(jìn)行。生態(tài)問(wèn)題早已經(jīng)成為我國(guó)各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革能使生態(tài)建筑設(shè)計(jì)充分在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。體制改革的深化需要立足于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際和周?chē)淖匀画h(huán)境，能極大提高生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的科學(xué)性，并且還能降低建造成本，節(jié)約建筑空間，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。
4．3結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)受到交通、環(huán)境等多方面因素的影響，在實(shí)際施工中，應(yīng)該盡量規(guī)避不良因素的制約，如果存在不可變因素，就應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的實(shí)際需求，使其與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為根本理念，從采購(gòu)原料到工程施工都應(yīng)該堅(jiān)守這一理念，如果在設(shè)計(jì)施工過(guò)程中發(fā)生了矛盾，相應(yīng)的調(diào)整也必須在滿(mǎn)足工程需求的前提下進(jìn)行，以保證施工有足夠的時(shí)間和空間。
5結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃能極大促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)的是人與環(huán)境和諧相處的理念，應(yīng)該將其融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，這樣在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
［1］盧曉峰．城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)分析［J］．低碳世界，2017(7):155－156．
［2］王延川．試論城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)［J］．門(mén)窗，2017(4):149－150．
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 生態(tài)建筑 設(shè)計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各方面的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，人類(lèi)的居住和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)三者之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，這種現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在一部分較為發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)地區(qū)，盲目地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重破壞，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)面臨的這一問(wèn)題，我們要構(gòu)建出真正適于我們?nèi)祟?lèi)生存的生態(tài)聚居環(huán)境。而一直以來(lái)，中國(guó)建筑的理念大多是借鑒一些西方的建筑理念，沒(méi)有對(duì)自身的情況有足夠的認(rèn)識(shí)，事實(shí)證明我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和人類(lèi)居住等一些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)不是借鑒西方建筑理念能解決的，所以我們必開(kāi)拓出適合我國(guó)實(shí)際情況的獨(dú)立的建筑理念，也就是將人與自然和諧發(fā)展的觀念貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑中去。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃就是相關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)各方面的發(fā)展以及空間布局的合理建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，合理節(jié)約地利用自然資源來(lái)改善人們所生活的環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不論是對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還是對(duì)居民的生活都是有著至關(guān)重要的作用，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃可以有效地促進(jìn)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)結(jié)合的工作進(jìn)程，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮各個(gè)方面的因素，合理協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟(jì)、文化以及政治等方面的發(fā)展?fàn)顩r，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要保障文化的同步發(fā)展，還要符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的核心思想就是要在發(fā)展人的物質(zhì)需求的同時(shí)還要注重人們對(duì)于精神方面的需求，其主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
第一，重視建筑和周?chē)h(huán)境的融合。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)要求建筑本身的風(fēng)格要與周?chē)沫h(huán)境相互融合，建筑在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要充分重視建筑理念和生態(tài)理念的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，盡量發(fā)揮自然資源強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力來(lái)塑造建筑本身的生態(tài)環(huán)境，建筑與生態(tài)環(huán)境融合的過(guò)程包括建筑材料、建筑的理念以及建筑物的風(fēng)格等許多因素的融合，要在不破壞本有環(huán)境基礎(chǔ)的前提下，最大化原有保留環(huán)境中的初始狀態(tài)，真正做到建筑與環(huán)境的自然融合。第二，建筑材料的應(yīng)用一定要綠色環(huán)保。建筑材料是建筑物的基本構(gòu)成要素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑所選用的建筑材料一定要綠色環(huán)保才能夠體現(xiàn)生態(tài)建筑的根本理念，但是目前我國(guó)很多建筑工程中所選用的建筑材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)，達(dá)不到環(huán)保的要求，這不僅會(huì)破壞周?chē)沫h(huán)境，還會(huì)對(duì)人們的身體造成不良影響，而生態(tài)建筑主張的是全程采用綠色環(huán)保的建筑材料，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)又能夠保證人們的身體健康不受到影響。第三，建筑周?chē)娜宋沫h(huán)境的營(yíng)造。良好的人文環(huán)境能夠?qū)θ说男那楹退枷氘a(chǎn)生積極的影響，讓人們生活在一個(gè)輕松舒適的環(huán)境中，讓人們?cè)谄綍r(shí)的生活和工作中保持愉快的心情，現(xiàn)代人們生活壓力越來(lái)越大，良好的人文環(huán)境能夠幫助人們釋放心里的壓力，有利于人們的身心健康，所以營(yíng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境，是改善人們生活品質(zhì)的重要途徑，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)建筑的趨勢(shì)。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1.不能深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)建筑的概念
目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)建筑有著許多不同的概念，但是其核心的內(nèi)容是一致的，就是生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)要充分考慮到生態(tài)理念和建筑理念的融合，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況，將建筑和周?chē)h(huán)境中的奇特因素進(jìn)行科學(xué)合理的安排，使建筑真正融入到周?chē)沫h(huán)境中，同時(shí)建筑物內(nèi)部氣候條件還要保持良好的狀態(tài)，建筑本身要具備良好的自我調(diào)節(jié)能力，還要還要具有壽命長(zhǎng)、無(wú)污染、節(jié)約資源、改善周?chē)h(huán)境等優(yōu)勢(shì)。但是在很大一部分人的眼里，建筑物周?chē)灰幸欢ǖ木G化就可以被稱(chēng)為生態(tài)建筑，又或者建筑物的內(nèi)部加一下植物的點(diǎn)綴就是生態(tài)建筑，這些都只是對(duì)生態(tài)建筑比較淺顯的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有深刻地對(duì)其含義進(jìn)行研究，是對(duì)生態(tài)建筑的片面認(rèn)識(shí)。
2.2.缺乏現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)也被廣泛地應(yīng)用到建筑的設(shè)計(jì)中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑更加應(yīng)該加入更多的現(xiàn)代化技術(shù)，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到城鄉(xiāng)建筑的資源利用率的提升，增強(qiáng)建筑的節(jié)能功能。但是由于人們觀念的落后，盡管現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，卻沒(méi)有在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中得到充分的應(yīng)用，這就導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)中的生態(tài)理念無(wú)法完全的被表達(dá)出來(lái)，降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑的現(xiàn)代化水平。
2.3.無(wú)法理論結(jié)合實(shí)踐
隨著生態(tài)建筑的理念的越來(lái)越深入，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理論也逐漸成熟，很多關(guān)于生態(tài)建筑的論文也為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑提供了理論支持，但是目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中，卻沒(méi)有很好地將這些理論應(yīng)用到實(shí)踐中去，導(dǎo)致理論與實(shí)踐活動(dòng)的脫離，還有的直接套用理論，忽略了結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ膶?shí)際情況，造成建筑的不合理等情況。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)改進(jìn)措施
3.1.加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度改革的進(jìn)程
加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的改革，要求我們發(fā)揮創(chuàng)新的思維，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的不利因素進(jìn)行改革，建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與神態(tài)建筑設(shè)計(jì)完美的結(jié)合，提高人們的生活品質(zhì)，改善人們的生活環(huán)境，加快生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的工作進(jìn)程，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好發(fā)展。在實(shí)際的改革過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括生態(tài)建筑的合理需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境現(xiàn)狀來(lái)制定改革的方針政策，提倡城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的理念，最大限度上節(jié)約資源，提高資源利用率。
3.2.創(chuàng)新生態(tài)建筑觀念和設(shè)計(jì)方法
城鄉(xiāng)規(guī)劃在對(duì)生態(tài)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要不斷的更新現(xiàn)有的理論知識(shí)，從觀念和方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取將生態(tài)建筑的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到最大的發(fā)揮，對(duì)于生態(tài)建筑以往的成功案例進(jìn)行分析，參考其設(shè)計(jì)精髓，在根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，讓生態(tài)建筑和周?chē)沫h(huán)境能夠達(dá)到最佳的平衡狀態(tài)，改革傳統(tǒng)的建筑理念中錯(cuò)誤的或者落后的觀念，創(chuàng)新思維，融合多種設(shè)計(jì)理念和思維，使生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)達(dá)到最佳效果，為人們提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。
3.3.增強(qiáng)生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力
生態(tài)建筑最重要的特點(diǎn)就是將居住者和周?chē)淖匀画h(huán)境有效地連接起來(lái)，在對(duì)建筑物進(jìn)行建造和使用的過(guò)程中，不斷地調(diào)整其狀態(tài)，增強(qiáng)建筑的自我調(diào)節(jié)能力，與周?chē)淖匀画h(huán)境能夠更好地融合在一起，建筑物的內(nèi)部要的布局設(shè)置要做到科學(xué)合理，給人們提供一個(gè)舒適的生活環(huán)境，注重生態(tài)建筑的內(nèi)部采光，與環(huán)境更加和諧的溝通，加強(qiáng)建筑的對(duì)自然災(zāi)害的防御能力，保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。在生態(tài)建筑的內(nèi)部要盡量多的放置一些綠色植物，凈化室內(nèi)空氣，調(diào)節(jié)室內(nèi)的空氣濕度，使內(nèi)部的環(huán)境達(dá)到最佳狀態(tài)，內(nèi)部環(huán)境得到充分的優(yōu)化，才能夠更好地與室外的環(huán)境融合，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力．
四、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，人們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)更要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，生態(tài)建筑的理念很好地解決了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境難以協(xié)調(diào)問(wèn)題，我們要大力弘揚(yáng)生態(tài)建筑的理念，為我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的理論依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)建筑；設(shè)計(jì)
前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是在社會(huì)主義的背景下提出的一種加快城市文明的途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要服務(wù)對(duì)象是鄉(xiāng)村居民，旨在提高他們的生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃一般由政府投資、規(guī)劃、合理配置資源，以改善居民的生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)朝著預(yù)期的方向發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，具有一定的地域性，涵蓋的文化、習(xí)俗也大相庭徑。生態(tài)環(huán)境對(duì)居民的影響較大，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是未來(lái)發(fā)展建設(shè)的必然趨勢(shì)，它符合中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是城鄉(xiāng)發(fā)展的推動(dòng)力量。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概述
城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)、空間、資源等多方面進(jìn)行規(guī)劃，以刺激城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人們的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍較大，需要多層次、全方位地對(duì)其進(jìn)行合理的布局，不僅包括空間布局，對(duì)它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)以及政治管理均會(huì)造成影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標(biāo)是滿(mǎn)足人的需要，因此，需要以人為本，落實(shí)可持續(xù)性發(fā)展。1.1建筑應(yīng)適應(yīng)環(huán)境生態(tài)建筑設(shè)計(jì)主要考慮了環(huán)境因素，它要求建筑物應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，如果違反了生態(tài)法則，則會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃造成嚴(yán)重的影響。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，理應(yīng)注重創(chuàng)新，但需要結(jié)合自然環(huán)境。綠色建筑是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體，充分利用自然環(huán)境能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。自然環(huán)境應(yīng)該與城鄉(xiāng)規(guī)劃互相作用，這是生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理念。與此同時(shí)，建筑風(fēng)格需要與環(huán)境相適應(yīng)，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，盡可能的降低對(duì)原有環(huán)境的破壞。1.2采用綠色材料綠色材料是生態(tài)建筑的前提，只有保證建筑材料的環(huán)保性，才能打造綠色建筑。在建筑工程施工過(guò)程中，很多企業(yè)為了降低成本，使用的原材料不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而在施工過(guò)程中產(chǎn)生較大的污染，也會(huì)使工程質(zhì)量大打折扣。施工材料存在問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響施工人員和居民的身體健康，因此，在施工過(guò)程中，應(yīng)該加大審查力度，務(wù)必采用綠色材料。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)將環(huán)保滲透到建筑工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，這能有效地降低環(huán)境污染。1.3營(yíng)造和諧氛圍由于社會(huì)的大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平得到了質(zhì)的提升，生活在現(xiàn)代都市，人們或多或少存在著一定的壓力，城鄉(xiāng)規(guī)劃致力于營(yíng)造良好、和諧的氛圍，有利于消除人們的精神壓力和物質(zhì)壓力。人文環(huán)境是城市文明的象征，和諧的氛圍可以提高人們的積極性，使他們保持良好的狀態(tài)。這種方式可以從精神層面對(duì)人們起到促進(jìn)作用。1.4顛覆了傳統(tǒng)的觀念對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，具有一定的規(guī)劃制度，但在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中，應(yīng)該不斷創(chuàng)新，使其更加人性化、合理化。生態(tài)建筑與以往的建筑工程不同，它能夠提高自然資源的利用率，使建設(shè)區(qū)域更加理想。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)不僅增加了人文、環(huán)保理念，還能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)更加緊湊，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的節(jié)約。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是加速城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)力量，它并非是一層不變的，而是在建設(shè)的過(guò)程中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、補(bǔ)充。
2生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的分析
生態(tài)建筑是時(shí)展的產(chǎn)物，利用生態(tài)建筑設(shè)計(jì)能夠達(dá)到人、社會(huì)、自然的平衡。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)需要充分了解自然生態(tài)環(huán)境，采用相關(guān)的技術(shù)，使建筑與環(huán)境相融合，以提高城市的舒適度，優(yōu)化城市的格局。隨著社會(huì)的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而生態(tài)建筑能夠緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)的一系列生態(tài)問(wèn)題。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的方案需要對(duì)實(shí)際施工具有指導(dǎo)意義。從多個(gè)方面對(duì)建筑進(jìn)行優(yōu)化，既保證效率，又能降低對(duì)環(huán)境的影響。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系
3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的區(qū)別城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)不同的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展發(fā)揮作用，要考慮規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用以及經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重區(qū)域的總體發(fā)展，旨在增加效益。而建筑設(shè)計(jì)是一個(gè)相對(duì)單一的過(guò)程，它主要注重工程質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是完全相同的概念，它們高效的結(jié)合能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是解決城市建設(shè)過(guò)程中的一系列問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠指導(dǎo)城市建設(shè)，也完全符合可持續(xù)發(fā)展的理念。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)相互獨(dú)立，但它們的統(tǒng)一能夠提高資源利用率，降低能源損耗，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明。由于貧富差距日益突顯，城鄉(xiāng)一體化刻不容緩，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以縮小貧富差距，提高社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)水平。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成，它以城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求為依據(jù)，能從根本上減少生態(tài)破壞現(xiàn)象。
4生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
4.1生態(tài)意識(shí)不足生態(tài)建筑設(shè)計(jì)需要對(duì)施工區(qū)域的周?chē)h(huán)境進(jìn)行掌握，并結(jié)合生態(tài)學(xué)理論對(duì)建筑工程進(jìn)行施工規(guī)劃，從而建設(shè)環(huán)境友好型工程。將生態(tài)與建筑相結(jié)合，能到達(dá)到一定的平衡，既能提高工程的質(zhì)量和資源利用率，又能營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。生態(tài)建筑工程能夠改善人們的生活水平，也有益于人們的身體健康。但現(xiàn)階段的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)普遍生態(tài)意識(shí)缺失，沒(méi)有充分融合生態(tài)理念，使生態(tài)建筑工程流于形式，因此，取得的效果也相對(duì)不明顯。生態(tài)意識(shí)不足和相關(guān)人員的重視程度不夠，使得生態(tài)建筑設(shè)計(jì)不能充分發(fā)揮作用。4.2理論與實(shí)際未能良好的結(jié)合生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)性理論，它需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)，并且處于一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程。不同的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)需要一定的環(huán)境作為基礎(chǔ)，脫離了實(shí)際，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)不過(guò)是空中樓閣。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的結(jié)合并不緊密，這是未來(lái)發(fā)展生態(tài)建筑的難點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃如果不能將理論與實(shí)際相結(jié)合，將會(huì)影響工程的效率、進(jìn)度和質(zhì)量。通常，有兩方面的問(wèn)題急需解決：①理論知識(shí)的研究匱乏，在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中，不能設(shè)計(jì)出科學(xué)、高效的理論依據(jù)；②不能靈活運(yùn)用相關(guān)理論，在實(shí)際操作中變通性較差，這也同樣影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐。
5城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的策略
5.1深化改革城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體制改革是城鄉(xiāng)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度（如圖1）應(yīng)該滿(mǎn)足國(guó)家政策和時(shí)代需求，并嚴(yán)格遵守流程。只有不斷深化改革，才能保證施工的順利進(jìn)行。在進(jìn)行生態(tài)建筑設(shè)計(jì)時(shí)，制度是其前提條件。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的完美結(jié)合，進(jìn)而落實(shí)生態(tài)工程建設(shè)，更好的為居民服務(wù)。深化改革制度是加強(qiáng)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的途徑，它能使生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得以體現(xiàn)。生態(tài)問(wèn)題是目前關(guān)注的熱點(diǎn)，深化改革需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求以及施工區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行，從而使生態(tài)建筑設(shè)計(jì)更加合理化、科學(xué)化、人性化。通過(guò)深化改革制度，能夠大大節(jié)約建筑空間，使資金結(jié)構(gòu)更加合理，也極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。5.2加強(qiáng)觀念和方法的創(chuàng)新要想維持生態(tài)平衡，必須不斷提高環(huán)保觀念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中也是如此。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)相結(jié)合是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率的重要手段，但只有不斷改進(jìn)方法，才能充分發(fā)揮作用。更新觀念、改進(jìn)方法，可以改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該不斷吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，從而設(shè)計(jì)出優(yōu)質(zhì)的生態(tài)建筑工程規(guī)劃，以保證建筑與生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)等相互融合。不斷進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)該發(fā)散思維，以為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)的理論依據(jù)。5.3結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍寬泛，也受到多種因素的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果與交通、氣候、環(huán)境等息息相關(guān)，在實(shí)際的施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)考察，盡可能的消除不利因素的影響。如果存在不可變的因素，則需要以生態(tài)建筑工程的需求為主，從而使生態(tài)建筑工程與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理念是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，從原料到工程成品都必須符合這一原則，以合理規(guī)劃資源。如果存在矛盾的情況，也需要在滿(mǎn)足工程需求的前提下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其具備充足的施工時(shí)間和空間，以滿(mǎn)足生態(tài)建筑工程的最大需求。
6總結(jié)
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)建設(shè)的主力軍，科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠完成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的良性結(jié)合。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)了環(huán)保的意識(shí)，為了平衡人與自然、社會(huì)間的規(guī)律，應(yīng)該將生態(tài)理念滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。盡管在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中存在著一定的問(wèn)題，但只要采取及時(shí)的、積極的措施，便能使問(wèn)題迎刃而解。將城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)融合在一起，能夠營(yíng)造良好的、和諧的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]姚瑞峰.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)[J].黑龍江科技信息，2014（12）：154.
[2]李強(qiáng).談城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)[J].新材料新裝飾，2014（8）：486.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；過(guò)程；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施兩年多以來(lái)，從國(guó)家到地方層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系都面臨著修訂、補(bǔ)充、調(diào)整和完善的任務(wù)。本文從幾個(gè)地方省市的實(shí)踐出發(fā)，試對(duì) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 地方實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和配套立法對(duì)策作一些初步探討。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃指國(guó)家結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)在用地布局、建設(shè)要求等方面的部署、安排。
我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作始于改革開(kāi)放初期。1982年，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下設(shè)了城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全國(guó)農(nóng)房建設(shè)工作，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)也成立了城鄉(xiāng)建設(shè)處。但是這一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏法律的規(guī)范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國(guó)務(wù)院《時(shí)莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l便》，以行方面的部署、安排。 政法規(guī)的形式規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在我國(guó)才有了法律依據(jù)，開(kāi)始走上制度化、規(guī)范化。
一
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題
隨著民主法制現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們法制意識(shí)的提高，對(duì)公共事務(wù)的決策和治理產(chǎn)生影響的行為”，具體就是指在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公民個(gè)體及其所組成的社會(huì)組織團(tuán)體依據(jù)法律賦予的權(quán)利和手段，按法定程序和渠道，參與國(guó)家社會(huì)政治生活，并影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過(guò)程。它是普通公民行使公民權(quán)利對(duì)公共政策施加影響的合法行為。是法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行的適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)，依照法定程序?qū)ο鄬?duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)ο鄬?duì)人的權(quán)利和義務(wù)的行使或履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，將原來(lái)的城市、鄉(xiāng)村二元規(guī)劃執(zhí)法體系統(tǒng)一起來(lái)，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的的程度更加廣泛和深遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的效果好壞直接體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的程度，良好的效果也是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧有序發(fā)展的保證，也是人們得以在和諧社會(huì)中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序及其特征，也是基于當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的執(zhí)法理念和執(zhí)法現(xiàn)狀，更是基于社會(huì)主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的開(kāi)展，既能夠結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的自身實(shí)際，又能夠高效地完成城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法所應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)，尤其能起到促進(jìn)社會(huì)公平、公正、整潔、有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。但從我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的現(xiàn)狀還不理想，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的缺失，不僅影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開(kāi)展，還直接妨礙到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此它需要規(guī)劃執(zhí)法工作者聯(lián)系執(zhí)法實(shí)踐，反復(fù)試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考分析，盡快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，探索出一系列有效促進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的可行性對(duì)策。筆者基于本人的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下方案，以供參考。
三、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法制宣傳
倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個(gè)重要的原因是民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的重要性和必要性理解不足，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，逐漸消除民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護(hù)。倡導(dǎo)公眾融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法中來(lái)，讓民眾有自我管理的能力，執(zhí)法和民眾自治兩結(jié)合來(lái)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的效率 這既是改善自身執(zhí)法形象的方式方法，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必需。經(jīng)驗(yàn)證明，可以用以下幾方面來(lái)培育公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的環(huán)境。
A: 打造生動(dòng)形象的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法文化，營(yíng)造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法環(huán)境
近些年來(lái)，暴力執(zhí)法一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中非常惡劣的現(xiàn)象，大有愈演愈烈之勢(shì)，媒體每有曝光。特別是當(dāng)弱勢(shì)群體受到執(zhí)法人員的野蠻暴力時(shí)，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，執(zhí)法人員工作態(tài)度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的缺失。讓城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法深入社區(qū)，深人人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員可以通過(guò)豐富多彩的文藝節(jié)目，將規(guī)劃執(zhí)法的相關(guān)理念、法律法規(guī)融入文藝節(jié)目中，通過(guò)寓法于樂(lè)的方式，推向社會(huì)，擴(kuò)大影響，使民眾更加理解支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法打造良好的環(huán)境。
B:引導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。積極落實(shí)執(zhí)法公眾聽(tīng)證制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的內(nèi)容關(guān)系到公眾生產(chǎn)生活的方方面面，與公眾利益休戚相關(guān)，這必然促成公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要兼顧到國(guó)家的政策方針，不僅要著眼于當(dāng)前的實(shí)際，還要有長(zhǎng)期的規(guī)劃藍(lán)圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的特定性、綜合性、復(fù)雜性、先導(dǎo)性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動(dòng)中來(lái)，以便集思廣益，協(xié)調(diào)好各方面的利益。要改變公眾只是規(guī)戈0管理執(zhí)法的被動(dòng)接受者的舊觀念，樹(shù)立公眾本位的執(zhí)法理念，真正將“為人民服務(wù)”落到實(shí)處。公眾是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的主人，理應(yīng)成為規(guī)劃執(zhí)法的主體，將規(guī)劃管理執(zhí)法的公共權(quán)力向公眾遷移，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法理念的革命性突破?？梢詫?shí)行公眾聽(tīng)證制度，規(guī)劃執(zhí)法的一系列重大法律法規(guī)要在報(bào)批前向社會(huì)公眾聽(tīng)眾，并將聽(tīng)證情況作為重要的參考依據(jù)一并申報(bào)，這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法的民主?，F(xiàn)階段，最令人關(guān)注的是要將公眾聽(tīng)證制度落到實(shí)處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實(shí)施真正的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制。
C:推進(jìn)公眾參與對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)督力度
執(zhí)法部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的綜合性特征，有必要發(fā)揮廣大人民群眾的作用，開(kāi)展執(zhí)法部門(mén)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)定期工作例會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)和各部門(mén)重大案件聯(lián)席會(huì)議等，對(duì)違法案件，形成執(zhí)法部門(mén)和公眾參與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，這樣勢(shì)必能取得良好的效果。在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法實(shí)踐中，可以在不同地區(qū)選派或委托相應(yīng)的規(guī)劃管理執(zhí)法報(bào)告員，及時(shí)匯報(bào)該地區(qū)的相關(guān)情況，組織發(fā)動(dòng)人民群眾，積極有效地參加城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動(dòng)，將執(zhí)法部門(mén)和人民群眾的力量充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)不斷探索，最終要將這種執(zhí)法部門(mén)和公眾參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，以制度性的方式固定下來(lái)。
發(fā)揮參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來(lái)，從法律體系上將城市和鄉(xiāng)村二元對(duì)立的狀況統(tǒng)一了起來(lái)，但在執(zhí)法實(shí)踐中，城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)仍然是執(zhí)法相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。由于人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)明顯增加。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，由政府牽頭通過(guò)命令取得合法證件的建設(shè)，常常因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目處于癱瘓狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)合理規(guī)劃的重要頑疾，而且這些項(xiàng)目往往伴隨著強(qiáng)行征用土地的現(xiàn)象，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的不和諧因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部一向是相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注相對(duì)薄弱的地區(qū)，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃執(zhí)法的這個(gè)特征，在執(zhí)法時(shí)可以充分發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的監(jiān)督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規(guī)建設(shè)的出現(xiàn)。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要積極聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，遵循科學(xué)規(guī)劃的執(zhí)法理念，避免盲目執(zhí)法造成的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，規(guī)劃執(zhí)法在查處違法違規(guī)建設(shè)時(shí)，要做到規(guī)范化。讓公眾參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法中來(lái)，積極培育規(guī)劃管理執(zhí)法自治，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法形成積極的監(jiān)督和督促，第一時(shí)間解決出現(xiàn)的問(wèn)題，就能避免由于執(zhí)法力度不夠造成的不良后果。
結(jié)束語(yǔ)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用不僅僅是一個(gè)行政執(zhí)法問(wèn)題，它還是關(guān)系到執(zhí)法部門(mén)和公眾之間關(guān)系的問(wèn)題，特別關(guān)系到一個(gè)地區(qū)是否符合科學(xué)發(fā)展的要求，關(guān)系到當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。因此，必須對(duì)其加以高度重視，它不僅是執(zhí)法工作者的事，也是整個(gè)社會(huì)、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的綜合性工作，需要執(zhí)法工作者在工作實(shí)踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索更加科學(xué)有效合理合法的執(zhí)法形式。
參考文獻(xiàn)：
