時間：2023-09-21 16:35:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇近代農(nóng)業(yè)發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，特色農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的總體思路，全縣初步形成了以特種水產(chǎn)和食用菌產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以水禽、水生蔬菜、早園竹、食草畜禽業(yè)為重點的六大特色產(chǎn)業(yè)。圩區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、半山半圩區(qū)的食用菌和家禽養(yǎng)殖業(yè)、丘陵地區(qū)的以茶葉和早園竹為主的特色經(jīng)濟林業(yè)等，已形成鮮明的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是以螃蟹為主的特種水產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁。全縣特種水產(chǎn)形成了以“兩湖一江”(固城湖、石臼湖、水陽江)為主的三大養(yǎng)殖區(qū)，重點發(fā)展以螃蟹、青蝦等為主的特種水產(chǎn)，構(gòu)建了5個萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地和10個萬畝特種水產(chǎn)基地。建立了國家級中華絨螫蟹原種場?！肮坛呛斌π繁辉u為省名牌產(chǎn)品，同時榮獲省著名商標(biāo)、“中國市場公認(rèn)知名品牌”和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品等多項殊榮。二是以食用菌為主的蔬菜業(yè)迅速崛起。食用菌實現(xiàn)從分散零星種植到規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建成了以固城、東壩、椏溪等鎮(zhèn)為重點的生產(chǎn)基地。固城蘑菇生產(chǎn)基地已建設(shè)成為江蘇省最大的食用菌生產(chǎn)基地。2006年我縣被中國食用菌協(xié)會評為“全國食用菌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。全縣還建成萬畝水生蔬菜基地，以蓮藕、菱角、芡實等為主的水生蔬菜面積達(dá)1.6萬畝。三是以水禽和食草畜禽為主的畜牧業(yè)發(fā)展加快。全縣建成了以漆橋、古柏兩鎮(zhèn)為重點的百萬羽蛋鴨生產(chǎn)基地和以淳溪、漆橋、古柏、固城等鎮(zhèn)為重點的百萬羽肉鴨生產(chǎn)基地。以菜鵝、山羊為主的食草畜禽業(yè)發(fā)展也較快，全縣建立了年孵化30萬羽苗鵝生產(chǎn)基地和年飼養(yǎng)量3500羽規(guī)模種鵝場各1個，發(fā)展規(guī)模羊場5個。四是以早園竹為主的林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。自“綠色南京”工程實施以來，至2008年全縣新增造林面積11.1萬畝，其中發(fā)展商品林7.92萬畝。全縣森林覆蓋率達(dá)18.7％。
著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制初步形成。堅持以規(guī)模化推動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化催生現(xiàn)代化，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。一是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大。重點發(fā)展螃蟹、青蝦、食用菌、菜鵝、肉鴨、食用油、優(yōu)質(zhì)稻米、早園竹、茶葉、水生蔬菜等十大基地。2008年，基地種植面積達(dá)到62萬畝；基地帶動農(nóng)戶數(shù)占全縣總農(nóng)戶的42％。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。全縣共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，其中國家級1家，省級3家、市級11家。2008年，實現(xiàn)銷售收入49.7億元、利稅4.48億元，其中銷售收入超億元的11家，帶動農(nóng)戶4萬多戶。三是名牌農(nóng)產(chǎn)品不斷增多。全縣累計注冊各類農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)200多個，“固城湖”螃蟹為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、省著名商標(biāo)，“固城”雙孢蘑菇等3個產(chǎn)品為省名牌產(chǎn)品；“新郵”咸鴨蛋等14個農(nóng)產(chǎn)品為市名牌產(chǎn)品。四是市場流通體系不斷健全。初步形成了以大型批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)，建立了縣水產(chǎn)批發(fā)市場、高淳縣花廟蘑菇交易市場、天河市場和華天菜場等一批大型批零交易市場。五是農(nóng)民組織化程度不斷提高。著力構(gòu)建“行業(yè)協(xié)會+專業(yè)合作社+專業(yè)農(nóng)戶”三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)農(nóng)戶迅速發(fā)展，2008年，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織105個，帶動農(nóng)戶4.65萬戶。
強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐全面提速。我縣先后成為全省首批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)縣和首批省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，全縣通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地55個，面積達(dá)到49萬畝。全面啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”，以三品(無害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品)認(rèn)定認(rèn)證為重點，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。全縣通過認(rèn)證的無公害產(chǎn)品57個，綠色食品48個，有機食品18個。與此同時，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，先后組織制訂了15項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，其中省級標(biāo)準(zhǔn)2個、市級標(biāo)準(zhǔn)7個，我縣河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為全國生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣已建立了以水產(chǎn)品和食用菌為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到85％以上。
提升科學(xué)開發(fā)經(jīng)營水平，旅游農(nóng)業(yè)形成特色效應(yīng)。相繼開發(fā)三山(游子山區(qū)、瑤池山區(qū)、花山山區(qū))、兩湖(固城湖、石臼湖)等自然資源和高淳老街、游子山真如禪寺、迎湖桃源度假中心等旅游景點，全縣初步形成了鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)事體驗和休閑度假為主的旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。一是旅游專業(yè)村建設(shè)步伐加快。重點開發(fā)了瑤宕村、橋李村、新塘村、茅山村、山莊村、高墩村等農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村。同時，椏溪“生態(tài)之旅”建設(shè)項目也取得階段性成果。二是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺初步構(gòu)建。建成永勝圩漁業(yè)科技園、團結(jié)圩螃蟹文化園、固城蘑菇生產(chǎn)示范園、淳溪蔬菜科技示范園等一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在有效轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和科技成果的同時，吸引了外來游客人園觀光、參與農(nóng)事體驗。三是農(nóng)業(yè)旅游品牌效應(yīng)凸現(xiàn)。全縣建成3A景點1家，2A景點4家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個。2008年，全縣旅游農(nóng)業(yè)接待游客95萬人次，旅游收入3.75億元。
雖然我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要是：農(nóng)業(yè)組織化程度仍然不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，企業(yè)+基地+農(nóng)戶或經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶的利益鏈接仍然不夠緊密等，針對這些問題，我們需要切實采取有效措施，著力加以解決。具體來說，重點要抓好以下幾個方面的工作：
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)。充分利用資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。重點發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)，至2011年，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)25萬畝、螃蟹養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在20萬畝左右；無公害水生蔬菜面積達(dá)2萬畝；發(fā)展蘑菇種植面積6000萬平方尺、珍稀菇生產(chǎn)5000萬袋；以早園竹、茶葉為主的經(jīng)濟林果面積5.5萬畝；畜牧業(yè)新增4個年出欄200萬羽的肉鴨基地、2個年出欄80萬羽無公害菜鵝基地，3個年出欄千頭規(guī)模羊場；優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙低”油菜面積16萬畝，水稻面積穩(wěn)定在28萬畝左右。二是扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油、特種水產(chǎn)、水生蔬菜、食用菌、食草畜禽、早園竹、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單形式，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型利益聯(lián)結(jié)機制。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過參股、控股、兼并、合并、租賃等形式，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是積極創(chuàng)建知名品牌。加大固城湖螃蟹、固城牌食用菌、
淳青牌茶葉等名牌農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)力度。辦好螃蟹節(jié)等節(jié)慶活動，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)博覽會、展銷會，不斷提高我縣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。四是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。重點建設(shè)縣水產(chǎn)批發(fā)市場、食用菌交易市場、漁需物資市場和各類特色農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和縣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專賣經(jīng)銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流通暢。培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和各類流通中介組織，不斷拓寬銷售渠道。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營；問題；建議
中國農(nóng)村的改革是以的推行為開端的。這一經(jīng)營體制的確立，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的第一次飛躍。但是，隨著中國市場體系的逐步完善以及加入WTO，國內(nèi)市場被納入國際貿(mào)易組織統(tǒng)一框架內(nèi)等市場新變化，要求我們必須改變目前這種以分散農(nóng)戶為主，小規(guī)模生產(chǎn)、兼業(yè)化經(jīng)營，粗放、低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。而農(nóng)業(yè)企業(yè)化是要將現(xiàn)代企業(yè)制度和生產(chǎn)方式運用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)大市場的需求。通過農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，優(yōu)化資源組合，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合競爭能力，以適應(yīng)國際國內(nèi)市場的需求和國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的挑戰(zhàn)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和社會化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營被認(rèn)為是一種能夠適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的、最好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是從根本上消除和克服家庭經(jīng)營局限性的一項最有效的制度安排。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營以農(nóng)業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展及大量存在為前提。目前，中國已形成農(nóng)業(yè)公司、股份合作制企業(yè)、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化服務(wù)組織、專業(yè)戶及其他多種形式的農(nóng)民獨資聯(lián)合經(jīng)營的微觀經(jīng)濟組織約6.6萬個。這些組織逐漸成了具有獨立經(jīng)濟利益的經(jīng)濟主體，它們對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。然而，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)化尚處于發(fā)展初期，在實踐中農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模太小，資金來源渠道不暢，產(chǎn)品流通不暢，經(jīng)營管理者能力有限，不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等問題制約農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和壯大。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營面臨的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)資金來源問題
企業(yè)幾乎都會面臨資金短缺問題，農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。然而，由于工農(nóng)的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊身份，使其比其他類型的企業(yè)更難從金融機構(gòu)獲取貸款，農(nóng)業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展受到嚴(yán)重制約。雖然目前已經(jīng)建立了一些為農(nóng)村部門服務(wù)的金融機構(gòu)，但是這些金融機構(gòu)為了規(guī)避金融風(fēng)險，維護(hù)自身利益，多數(shù)貸款只用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧棉油主要農(nóng)產(chǎn)品收購。農(nóng)業(yè)企業(yè)想要從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用社得到貸款，常常需要通過非正規(guī)途徑、暗箱操作解決，而通過這種渠道獲得的貸款也容易變成銀行的呆賬、壞賬。在這種情況下，民間借貸成為農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營信貸中的重要來源。然而，民間的借貸數(shù)量少且不及時，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2004年農(nóng)村信用合作社存款總額為27785億元，貸款總額為19545億元，存款總額相當(dāng)于貸款總額的142%，資金凈流出達(dá)到8240億元；其中農(nóng)戶儲蓄存款額為20766.17億元，占存款總額的75%；然而農(nóng)戶小額信用貸款總額和農(nóng)戶聯(lián)保貸款總額為2042億元，占貸款總額的14.5%，只占農(nóng)戶儲蓄額的10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款額為1786.9億元，占貸款總額的9.1%。這反映了現(xiàn)行的農(nóng)村信用社不能“取之于農(nóng)民，用之于農(nóng)民”，農(nóng)村金融組織及其服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展的需要。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場問題
近年來，我國政府一直重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但對農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立和儲運加工系統(tǒng)的改革和完善重視不夠。這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品儲運加工和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的投入，使農(nóng)業(yè)企業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的需求變化，難以分享作為企業(yè)應(yīng)得的平均利潤。
農(nóng)產(chǎn)品市場整體發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場制度尤其是市場準(zhǔn)入制度建設(shè)滯后，不能保證參與交易農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，質(zhì)量安全事件屢禁不止；農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，保鮮、儲藏設(shè)施不配套，導(dǎo)致參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降；市場交易行為不規(guī)范，地區(qū)封鎖無法形成全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場。受到農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展不健全的影響，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)不能提供滿足市場需求的產(chǎn)品，不能對農(nóng)產(chǎn)品的需求模式已經(jīng)由溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)型而及時調(diào)整經(jīng)營策略。企業(yè)產(chǎn)品供給不能從提高生活質(zhì)量、追求生存安全的角度出發(fā)，向市場提供能夠滿足消費者希望得到低殘留、低污染、食用安全、自然生產(chǎn)、營養(yǎng)豐富、口感好的高質(zhì)量綠色農(nóng)產(chǎn)品。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)還忽視了對產(chǎn)品品牌的樹立和形象維護(hù)，使得企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場沒有明顯的標(biāo)示與其他同類產(chǎn)品相區(qū)別。
（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)高級經(jīng)營管理人才來源問題
人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素之一，同樣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也離不開這一最關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)企業(yè)化是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新過程。在這一過程中，培養(yǎng)和造就一批新的具有創(chuàng)新精神、市場意識和戰(zhàn)略眼光的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者對于培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)具有決定性的意義。目前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)中，高級管理人員包括企業(yè)家的學(xué)歷和素質(zhì)都不高。這類企業(yè)很難得到且也不易留住高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，其原因在于整個社會農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)、農(nóng)村最窮、農(nóng)民收入最低，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生遠(yuǎn)離了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)院校這條產(chǎn)生農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才的主渠道出現(xiàn)“有渠無水”的尷尬。
（四）農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題
農(nóng)業(yè)企業(yè)化與農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個互動的過程，也是相互制約的過程。在某種程度上，農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展速度受制于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。我國農(nóng)村勞動力多，土地資源少，據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村勞動力人數(shù)為5.14億，就業(yè)人數(shù)為4.2億人，即有0.84億的剩余勞動力。過去，大約有一億以上的農(nóng)民離開他們成長的家鄉(xiāng)并居住和工作在他鄉(xiāng)或者城里。然而近幾年由于經(jīng)濟體制的繼續(xù)深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市中存在大量失業(yè)和待業(yè)人員，這些人員同進(jìn)城的農(nóng)民在就業(yè)上出現(xiàn)了沖突，農(nóng)民在城市的就業(yè)機會越來越少。同時，由于生產(chǎn)經(jīng)營方式不能繼續(xù)適應(yīng)市場需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量由1994年的2494.74萬個降低到2004年的2213.22萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力的能力減弱導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)的空間也越來越小。
二、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的對策及建議
（一）充分考慮農(nóng)民和農(nóng)戶家庭的主體作用，積極推進(jìn)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主力軍，農(nóng)戶家庭是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟最為重要的基層組織資源，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程必須高度重視農(nóng)民和農(nóng)戶家庭的主體及基礎(chǔ)作用，有效引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民及農(nóng)戶家庭積極創(chuàng)建和發(fā)展經(jīng)營農(nóng)業(yè)的專業(yè)經(jīng)營組織，使以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織逐步轉(zhuǎn)化、演變成為一種農(nóng)業(yè)企業(yè)組織。
（二）進(jìn)一步改革農(nóng)村金融組織并積極培育、引導(dǎo)和發(fā)展各類農(nóng)村金融組織
首先，農(nóng)村金融組織應(yīng)平等對待農(nóng)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，不應(yīng)在貸款方面歧視農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社應(yīng)開列農(nóng)業(yè)企業(yè)專項資金項目，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。如主動支持城郊型農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)型農(nóng)業(yè)以及高科技、外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)等高效農(nóng)業(yè)；積極支持“菜籃子”企業(yè)的改造、擴建和聯(lián)合，催化基礎(chǔ)較好、輻射較廣、帶動能力強的食品加工、運銷龍頭企業(yè)等。其次，積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展農(nóng)村信托機構(gòu)，進(jìn)一步開放小額信貸機構(gòu)市場，以及在一定范圍內(nèi)允許和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互組織，著重解決那些缺乏抵押又難以找到擔(dān)保卻有發(fā)展?jié)摿Φ闹?、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和采取企業(yè)化經(jīng)營管理的農(nóng)戶貸款難的問題。另外，建立一個以政策性保險與金融保險相結(jié)合，以商業(yè)保險為主體的農(nóng)業(yè)保險機制，以降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的自然風(fēng)險。通過促進(jìn)各類金融組織發(fā)展，重塑和強化農(nóng)業(yè)投融資機制，優(yōu)化投融資環(huán)境，調(diào)動社會資金，引導(dǎo)各類投資主體增加農(nóng)業(yè)企業(yè)投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資主體多元化。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供符合消費者需求的農(nóng)產(chǎn)品
首先，政府要對各種中介組織、市場管理者（企業(yè)）及市場交易行為進(jìn)行規(guī)范，并為市場的公平競爭提供制度。政府在農(nóng)產(chǎn)品集散地、大城市和大宗產(chǎn)區(qū)建立包括集貿(mào)市場、專業(yè)市場、期貨市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售網(wǎng)點在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，并且使不同的市場有機地銜接在一起，功能互補，及時各市場的供需信息，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障農(nóng)產(chǎn)品順利流通。其次，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)及時了解和掌握消費需求變化，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品中長期需求的變化趨勢制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略及配套策略。第一，嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化的要求生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)科技成果大量應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和技術(shù)附加值，為消費者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品。第二，通過產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和綠色食品標(biāo)示認(rèn)證，組織各種促銷宣傳活動，樹立企業(yè)品牌形象，打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，使其明顯區(qū)別于同類產(chǎn)品。例如蒙牛奶制品品牌形象的成功樹立。
（四）多形式、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才，解決農(nóng)村人才短缺問題
首先，通過建立激勵機制包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵的方式吸引各種人才加入農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生尤其是經(jīng)貿(mào)類畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)企業(yè)；鼓勵社會各界有企業(yè)經(jīng)營能力的人士承包或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所的專家、學(xué)者領(lǐng)辦或創(chuàng)辦高新技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)；獎勵為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人。如安徽省正在實施的一村一名大學(xué)生工程就是值得借鑒的例子。其次，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)管理高級人才信息傳遞機制，有效降低企業(yè)與高級管理人才之間的信息不對稱的狀態(tài)，既可以充分展示高級管理人才的能力，便于高級管理人才在市場交易中實現(xiàn)較為理想的工資報酬，也可以降低企業(yè)的搜尋成本，將選擇人才不當(dāng)帶來的風(fēng)險降至最低。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該降低企業(yè)經(jīng)營管理人才的進(jìn)入壁壘。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才選擇余地相對有限，而且優(yōu)秀的高級管理人才是經(jīng)過長期競爭，優(yōu)勝劣汰后涌現(xiàn)的，所以在選擇這些人才的時候要降低進(jìn)入門檻，給更多人展示能力的機會。
（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)以促進(jìn)中、小企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展為主導(dǎo)思想，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等多種形式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。首先，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，改變產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差的狀況，提高企業(yè)參與市場競爭能力，從而吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。其次，鼓勵有能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)開辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是開辦農(nóng)業(yè)加工、流通、服務(wù)等勞動密集型企業(yè)。再次，政府應(yīng)讓農(nóng)民工在住房、教育、健康和其他服務(wù)方面享受與城市人同等待遇。政府應(yīng)該加快建立健全城市廉租房制度，把農(nóng)民工納入住房保障體系中，為其提供能夠租得起的低成本住房，為有一定經(jīng)濟承受能力、收入相對穩(wěn)定的農(nóng)民工提供經(jīng)濟適用房，營造一個鼓勵農(nóng)村人口遷入城市的法律和社會環(huán)境。
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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既包括土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，又包括國家或集體所有依法由單位或個人承包經(jīng)營的草地、林地以及“四荒”地的流轉(zhuǎn)，在我市主要是灘涂和養(yǎng)殖水面的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必然選擇，又是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的必由之路，更是順應(yīng)我市經(jīng)濟社會建設(shè)、體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的必然趨勢。
一、土地流轉(zhuǎn)奠定了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
縱觀我市如火如荼的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，方興未艾的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，蓬勃興起的休閑漁業(yè)建設(shè)，彰顯特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，“訂單”農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品基地建設(shè)，作為保障機制的土地流轉(zhuǎn)都給予了強大的物質(zhì)支撐，立下了不可磨滅的汗馬功勞。勿庸置疑，土地流轉(zhuǎn)注定要在我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了積極和深遠(yuǎn)的意義。表現(xiàn)在：
1、培育壯大了四項主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，在相關(guān)涉農(nóng)部門的共同努力下，在支農(nóng)惠農(nóng)政策的強力扶持下，各地立足區(qū)域?qū)嶋H，圍繞特色產(chǎn)品，堅持行政推動、項目帶動、政策促動，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步培育壯大了蔬菜園藝、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)、生態(tài)觀光等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是蔬菜園藝業(yè)。利用我市地產(chǎn)蔬菜不能自給尤其是反季節(jié)蔬菜不足的市場空間，通過土地流轉(zhuǎn)，不僅建成了三茅鎮(zhèn)香桂園無公害蔬菜示范園、百馨農(nóng)莊、八橋野生蔬菜生產(chǎn)基地等一批蔬菜生產(chǎn)規(guī)模基地，培育出新躍農(nóng)場蔬菜種植“一村一品”新模式，還建起了馥馨花園、東風(fēng)苗木基地、紅光草坪基地等一批花卉苗木基地。目前全市共建成50畝以上連片大棚蔬菜生產(chǎn)基地20個，百畝以上連片鋼架大棚基地12個，其中我市傳統(tǒng)秧草栽培生產(chǎn)基地10個，全市蔬菜設(shè)施栽培面積達(dá)5000畝。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)。各地充分發(fā)揮我市畜禽檢驗檢疫的優(yōu)勢，將流轉(zhuǎn)的土地大力進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，不斷引導(dǎo)有條件的分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行聯(lián)合體養(yǎng)殖，全市共創(chuàng)建了10個千頭以上畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，2個萬只以上家禽養(yǎng)殖基地。生豬大中型養(yǎng)殖比重已達(dá)45%以上。通過在養(yǎng)殖小區(qū)推廣先進(jìn)的畜禽生產(chǎn)方式，地方優(yōu)質(zhì)畜禽比重也逐步提升至60%和70%。三是特種水產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市水資源豐富、長江岸線較長的優(yōu)勢，以我市現(xiàn)有的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)為支撐，以每年舉辦的“中國揚中河豚文化節(jié)”為契機，積極有序地推進(jìn)江灘和水面的流轉(zhuǎn)開發(fā)，逐步建成了鎮(zhèn)江市綠色農(nóng)業(yè)科技有限公司、浩順生態(tài)農(nóng)業(yè)園、江蘇省觀賞魚基地以等一批養(yǎng)殖示范區(qū)。目前全市共建成了規(guī)模養(yǎng)殖基地250個，面積達(dá)13000畝。其種養(yǎng)殖面積11500畝，產(chǎn)量達(dá)785噸，有力地提升我市特色水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和檔次。四是生態(tài)觀光業(yè)。充分發(fā)揮我市 “國家級生態(tài)示范區(qū)”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)，不僅建成了新壩鎮(zhèn)國家級無公害苦瓜茶生產(chǎn)、神農(nóng)野生蔬菜生產(chǎn)等一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，而且有力地輻射和帶動了周邊及全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認(rèn)定及“三品”認(rèn)證，農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有了極大的改善，目前全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積已達(dá)95%以上，“三品”認(rèn)定總數(shù)已達(dá)38個，其中有機食品6個，綠色食品2個，鎮(zhèn)江市級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。依托生態(tài)優(yōu)勢，通過吸引“三資”投入發(fā)展農(nóng)業(yè)，共建成了漁樂園、江馨怡、銀杏山莊、華威農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園、梓陽植物園、悅己農(nóng)業(yè)園等一批集休閑、娛樂、垂釣于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀賞示范園。
2、加快推進(jìn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦。依托我市比較優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，各地通過依法有序地開展土地流轉(zhuǎn)，不斷建成了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有力地促進(jìn)同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過多種形式和多種模式的自愿聯(lián)合，組建了一批內(nèi)部管理規(guī)范，經(jīng)營機制完善，服務(wù)功能健全的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。至2012年底，全市共創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織156個，其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達(dá)112個，涉及生豬、水產(chǎn)、秧草、苦瓜、食用菌、花卉、木刷、柳編等多個產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，共發(fā)展個人成員28000人，帶動農(nóng)戶達(dá)2萬戶。二是土地股份合作社穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)的土地共組建起利民土地股份合作社、紅光土地股份合作社等42個土地股份合作社，入社會員1萬多戶，初步建立了“底金＋分紅＋勞務(wù)收入”的收益模式，逐步培育壯大了秧草種植、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，有力地帶動和促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是生產(chǎn)服務(wù)型合作社應(yīng)運而生。各地充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢，針對農(nóng)戶分散經(jīng)營、勞動效率相對不高的現(xiàn)狀，積極開展機插、收割和統(tǒng)防統(tǒng)治的植保服務(wù)等專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，組建了油坊農(nóng)機、綠揚農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等30個生產(chǎn)服務(wù)型合作社。不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且有力地促進(jìn)了勞動效率的提高。
3、有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。全市各地立足農(nóng)業(yè)項目的做大做強以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做優(yōu)做特，不斷營造“農(nóng)業(yè)同樣大有可為”的濃烈氛圍，加大投入，加強創(chuàng)新，堅持政府投入啟動、項目推動、典型帶動、政策促動等多種途徑，大力鼓勵吸引“三資”投入發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步建起了以民營資本和工商資本投入為主體，政府投入和多渠道向上爭取資金扶持為輔的多元化投入機制。每年“三資”投入發(fā)展農(nóng)業(yè)均達(dá)在5億元以上，不僅有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的開展，而且共創(chuàng)辦了綠健苦瓜茶、永久發(fā)木業(yè)等18家實行“訂單”生產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收的省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級3家。一是柳竹編制品。全市共興建了江洲工藝、銀河竹藝、金茂偉業(yè)等柳竹編制企業(yè)7家，年總銷售額達(dá)3.5億元，其中出口創(chuàng)匯2200萬美元。二是咸秧草。咸秧草已成為揚中人饋贈外地客商的土特產(chǎn)禮品。目前，全市共有三葉、花紅盛、正坤等三家咸秧草生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值2000萬元，其中三葉牌咸秧草2006年即被評為江蘇省名牌產(chǎn)品。三是江鮮水產(chǎn)品。通過連續(xù)舉辦六屆“江鮮美食節(jié)”，有效帶動了我市江鮮養(yǎng)殖及特色休閑漁業(yè)的發(fā)展，相繼建成了西來橋江馨怡農(nóng)業(yè)休閑觀賞示范園、漁樂園、天成漁興園等集美食品嘗、休閑旅游、商務(wù)洽談于一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游點。四是木刷?，F(xiàn)有重點木刷企業(yè)2家，木刷生產(chǎn)戶100多戶，并成立了木刷專業(yè)合作社，年產(chǎn)值3000多萬元。其中，油坊鎮(zhèn)和平村、太平村兩村共有從業(yè)人員1000余人，成為遠(yuǎn)近聞名的木刷專業(yè)村。
二、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)思考
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能充分體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的價值。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅是我們揚中市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的必由之路，更是根本出路。因此，作為工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，解放思想，更新觀念，努力破除農(nóng)民對土地的依附心理，廣辟多渠道的農(nóng)民就業(yè)新途徑，是加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新思路、新舉措。為此，提一些建議和意見：
1、要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使土地流出方能削除后顧之憂。立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，首先是要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為流出土地的農(nóng)戶提供更多的就業(yè)空間，拓寬農(nóng)戶收入來源渠道，穩(wěn)定提高農(nóng)民非農(nóng)收入。其次，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。沒有健全的社會保障體系，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。因此，必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等制度，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地流轉(zhuǎn)解決后顧之憂。
2、要為土地流轉(zhuǎn)營造濃烈的氛圍，使土地流轉(zhuǎn)雙方均能充分認(rèn)識和理解土地流轉(zhuǎn)的重要意義。針對部分干部思想保守不敢大膽引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民把承包田看做保命田而不肯流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，要充分利用廣播、電視等多種形式，廣泛宣傳中央、省市有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策和土地流轉(zhuǎn)的意義，為土地流轉(zhuǎn)營造出濃烈的輿論氛圍，通過讓廣大農(nóng)民了解政策，放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)打下良好的思想基礎(chǔ)。特別是對村級組織作為中介牽頭完成的土地流轉(zhuǎn)，可以通過制定政策給予一定比例的獎勵或服務(wù)費用?，F(xiàn)在的土地承包權(quán)對農(nóng)民而言，已成為了一種相對意義上的沒有義務(wù)的權(quán)利，而要想讓農(nóng)民讓渡這種權(quán)利，我們認(rèn)為，不僅要通過法律的和經(jīng)濟的手段，在做好宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，必要時可采取一定的行政推動。
一、錦州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
這里所說的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有狹義和廣義兩種，狹義指的是種植業(yè)。廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）。比較普遍的一個提法是大農(nóng)業(yè)，實際上大農(nóng)業(yè)是在廣義農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的一種擴展和延伸，這里還要說明兩個概念：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我認(rèn)為，所謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是在傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、管理方法、管理體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件武裝起來的，集科學(xué)化、集約化、市場化、社會化諸多特性為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
近年來，錦州市在穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜、畜牧、林果、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。2008年我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值236.09億元，其中種植業(yè)：92.08億元；林業(yè)：12377萬元；畜牧：1150427萬元；漁業(yè)：250328萬元；服務(wù)業(yè)：26951萬元。種植業(yè)總面積635.3萬畝，糧食作物面積497.1萬畝，其中，玉米：407.6萬畝、小麥：1.23萬畝、水稻：63萬畝；經(jīng)濟作物：60.2萬畝；菜田：13萬畝；水果：116.4萬畝；設(shè)施農(nóng)業(yè)：130.58萬畝。
從以上情況看，近年來，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展，效果是顯著的。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但是按照建設(shè)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總?cè)蝿?wù)，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵?/p>
二、存在的問題
錦州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成績，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，和先進(jìn)地區(qū)相比尚有差距，特別是隨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整還出現(xiàn)了一些新情況、新問題。具體表現(xiàn)是：
1.農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育滯后，對市場的動態(tài)性、潛在性把握不夠，產(chǎn)銷脫節(jié)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目性較大問題依然存在
2008錦州市糧食總產(chǎn)量210.62萬噸，其中玉米：171.65萬噸，小麥3.68萬噸，水稻：35萬噸；經(jīng)濟作物：11.25萬噸；蔬菜：683.16萬噸；設(shè)施農(nóng)業(yè)：529.37萬噸，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)、經(jīng)營是無可厚非的，但不能盲目從事。具體表現(xiàn)一方面是農(nóng)民跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而盲目發(fā)展多種經(jīng)營，棄糧轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些本來適宜種糧的也轉(zhuǎn)了產(chǎn)，卻不在精耕細(xì)作、增加科技含量、提高勞動生產(chǎn)率、搞好加工轉(zhuǎn)化上做文章。當(dāng)前不少地方的多種經(jīng)營，依然停留在“小而全”上。多種經(jīng)營不等于經(jīng)營多種，應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需要確定經(jīng)營項目。
2.農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化意識不強，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平較低
錦州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系、技術(shù)推廣體系還有待完善；我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識不強，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測檢驗體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，與先進(jìn)地區(qū)存在一定差距，使得農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯渠道不暢通；錦州市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度還不夠高，作為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化載體的龍頭企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上還不足，帶動能力弱。
3.二、三產(chǎn)發(fā)展緩慢，剩余勞動力安置渠道不暢通，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有待改善
錦州市農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)后勁不足，初級產(chǎn)品、普通產(chǎn)品依然占多，去年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值236.09億元，蔬菜產(chǎn)值71.12億元，水果產(chǎn)值13億元；設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值63.87億元。但是深加工產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品少，利潤空間有限，使得二、三產(chǎn)發(fā)展緩慢。
4.農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后，不能充分有效的發(fā)揮平臺作用
社會化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和國內(nèi)、國際市場信息不能及時得到反饋，致使農(nóng)民盲目趕行情，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷、低價現(xiàn)象嚴(yán)重；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和機制有待調(diào)整完善，政府引導(dǎo)型產(chǎn)品的生產(chǎn)鼓勵政策欠缺；“形象”，“面子”工程依然存在。
三、對錦州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)樹立戰(zhàn)略意識、市場意識、質(zhì)量意識、科技意識、服務(wù)意識
一是樹立戰(zhàn)略意識。根據(jù)當(dāng)前市場需求，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到整個經(jīng)濟發(fā)展的大局去考慮，看得遠(yuǎn)一些，想得深一些，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是樹立市場意識。堅持市場決定原則，堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民的自。把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。用政策和市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用。三是強化質(zhì)量意識。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題的重要途徑。四是強化人們的科技意識。結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果如何，關(guān)鍵要看是否提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，農(nóng)業(yè)的增長能否真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。五是要從信息、技術(shù)、流通三個方面作文章，樹立新的全面的服務(wù)意識，實實在在地為農(nóng)民解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的困難和問題。
2.整合錦州市農(nóng)業(yè)資源，大力實施科技興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程
一是要整合我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品、旅游等優(yōu)勢資源，大打科技牌，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)，逐步建立具有先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率、高效益的技術(shù)推廣體系；二是要加大科技示范的力度，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，更好地發(fā)揮示范園區(qū)的輻射、帶動、示范作用，支持支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。三是要進(jìn)一步建立與完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實施品牌戰(zhàn)略，扶持和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高我市龍頭企業(yè)產(chǎn)品的知名度和市場占用率，推動我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
1、基本情況
山西九牛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2009年1月，注冊資金3000萬元，總資產(chǎn)2.9億元，現(xiàn)有職工300人，其中管理技術(shù)人員60人，是山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點龍頭企業(yè)。
2、發(fā)展思路
為適應(yīng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求，2010年我公司由煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，籌資興建九?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。項目一期投資3.8億元，占地500畝，已建成一個5000頭規(guī)模的綠色示范奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，園區(qū)以一流設(shè)備和技術(shù)、一流優(yōu)質(zhì)乳制品、一流循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、一流現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園“四個一流”為發(fā)展定位，建成了標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖設(shè)施10萬m2，產(chǎn)房擠奶設(shè)施6000m2，青貯飼料基地近萬畝，引進(jìn)新西蘭荷斯坦優(yōu)種奶牛2000頭，選用德國、美國、意大利、瑞典等國外先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)備和技術(shù)，并采用凍精性控技術(shù)進(jìn)行奶牛的配種繁育。
目前，園區(qū)已產(chǎn)犢牛1200余頭，奶牛存欄達(dá)到3200余頭，日產(chǎn)原奶40噸，經(jīng)質(zhì)檢部門化驗認(rèn)定，所產(chǎn)原奶中主要營養(yǎng)指標(biāo)遠(yuǎn)高于國標(biāo)，優(yōu)于歐美。在乳品加工方面，園區(qū)遵循“健康、綠色、有機”的產(chǎn)品理念，按照原奶質(zhì)量、原輔材料、加工規(guī)程、冷鏈運輸、終端銷售五大管理系統(tǒng)，制定了相應(yīng)的質(zhì)量管理方案，配備了高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控設(shè)施和技術(shù)檢測系統(tǒng)，嚴(yán)把質(zhì)檢和技術(shù)檢測關(guān)，采用先進(jìn)的巴氏滅菌技術(shù)，加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的鮮奶系列產(chǎn)品，主要有鮮奶、酸奶、糕點三大類20多個品種，同時從擠奶、加工、出廠、運輸?shù)戒N售，把好食品安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品的新鮮純正和質(zhì)量安全，讓省城市民能喝到天然美味、放心健康的九牛鮮奶。
3、經(jīng)營模式
產(chǎn)品實行區(qū)域化供應(yīng)，產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式，加快建設(shè)鮮奶銷售終端，目前已啟動“千店鮮奶進(jìn)社區(qū)直供工程”，在省城太原的城市繁華地段和人口密集社區(qū)設(shè)立直營店，今年設(shè)社區(qū)鮮奶直供點100家，三年設(shè)到1000家，直營店采取門店、標(biāo)識、價格、配送、銷售“五統(tǒng)一”的形式進(jìn)行運營管理。通過牧場加工、連鎖直供、冷鏈配送、安全監(jiān)管，逐步形成區(qū)域化直供、連鎖化推廣、標(biāo)準(zhǔn)化配置、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的格局，使這項便民、利民的民生健康安全工程及早惠及千家萬戶，以提升省城市民的幸福指數(shù)和健康水平。
園區(qū)建成運營后，始終以“一心一意為牛，實心實意為奶，全心全意為人”為發(fā)展宗旨，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，租用農(nóng)村萬畝土地建立青貯飼料基地，通過土地流轉(zhuǎn)帶動當(dāng)?shù)?000多農(nóng)戶戶均收入達(dá)2600多元，釋放了農(nóng)村大量的勞動力，并提供了3600多個就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民增收致富。園區(qū)糞污實行無害化處理，通過沼氣發(fā)電，滿足園區(qū)及周邊農(nóng)戶使用。沼渣沼液加工成有機肥，可有機種植和改良土壤，達(dá)到科學(xué)養(yǎng)殖的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展起到一定的示范帶動效應(yīng)。
4、未來規(guī)劃
九牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園是山西省轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目和全省農(nóng)業(yè)支撐項目。總投資13億元，占地6000畝，一期已投資3.8億元，占地500畝，建成奶牛存欄5000頭的綠色示范養(yǎng)殖園區(qū)；二期擬投資9.2億元，建設(shè)規(guī)模為奶牛存欄15000頭，到2015年項目將發(fā)展成為集奶牛養(yǎng)殖、原奶生產(chǎn)、沼氣發(fā)電、有機肥加工、有機蔬菜種植和食用菌生產(chǎn)為一體的全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的高效生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
未來三年，園區(qū)二期實施占地6000畝，投資9.2億元，再建一個15000頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)國內(nèi)一流的乳制品加工基地和有機蔬菜及食用菌生產(chǎn)基地。奶牛總存欄達(dá)到兩萬頭，日產(chǎn)鮮奶400t，年產(chǎn)15萬t，從而滿足市場供應(yīng)和市民對高品質(zhì)鮮奶的需求，逐步實現(xiàn)種、養(yǎng)、加，產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展模式。依托山西市場，做大做強九牛品牌，把九牛園區(qū)盡快建成集奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工、沼氣發(fā)電、有機肥加工、有機蔬菜種植和食用茵生產(chǎn)為一體的國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的成功經(jīng)驗與具體做法
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進(jìn)；農(nóng)業(yè)機械；新發(fā)展
隨著近些年來黨和國家對農(nóng)業(yè)的重視，及居民對農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提高，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化建設(shè)儼然成為社會重點發(fā)展任務(wù)。
1完善改革體制
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展，必須要有一套完善的體制機制。首先必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營的模式，要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，創(chuàng)新體制化改革，多種經(jīng)營模式共同并存發(fā)展。只有擴大經(jīng)營模式，才能更多更好地引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)元素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的普及和應(yīng)用。由于擴大經(jīng)營模式后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加生產(chǎn)量勢必會對農(nóng)業(yè)機械的需求增大，農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用不僅可以提高產(chǎn)量，還可以提高經(jīng)濟效益。另外由于生產(chǎn)規(guī)模的擴大，會涉及到土地的使用、效益的分配、經(jīng)營主體的變更等等，這時必須要有完善配套的管理體制來制約和維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。在考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營提高效益的同時，也要充分考慮和規(guī)劃好農(nóng)民的收益，注重和普及農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的認(rèn)識，培養(yǎng)新時期的農(nóng)民意識，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2協(xié)調(diào)發(fā)展
要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械新發(fā)展，如果單單只靠發(fā)展農(nóng)業(yè)本身是不可行的。必須要全社會共同參與，完善自身的組織架構(gòu)，穩(wěn)定有序地協(xié)調(diào)前進(jìn)。我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須要以滿足國家糧食需求為前提。因此要嚴(yán)格保護(hù)耕地制度，提高糧食產(chǎn)能，確保在自給自足的基礎(chǔ)上能滿足國家的藏糧戰(zhàn)略。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過對土地、天氣、環(huán)境等分析，最后部署戰(zhàn)略性的農(nóng)作物生產(chǎn)，不但可以推進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，同時也能提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。另外，要針對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人口構(gòu)成，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)特色農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品體系，從而全面帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展離不開新技術(shù)，必須通過提高或是引入新技術(shù)，在帶動農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械新發(fā)展。注重協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也要注意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟組成，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過發(fā)展城市，帶動農(nóng)村的發(fā)展。在城市規(guī)劃的同時，也要注意融入城鄉(xiāng)發(fā)展的概念，無論是配置、服務(wù)、保護(hù)、布局等，都要把農(nóng)村的建設(shè)列入到未來城市建設(shè)當(dāng)中去，實現(xiàn)以工促農(nóng)的發(fā)展模式。伴隨著城市發(fā)展，無論從需求還是供給方面考慮，只有農(nóng)村的同步發(fā)展，才能給城市提供“錦上添花”的幫助，從根本上增強農(nóng)村的發(fā)展能力。
3可持續(xù)發(fā)展
在追求發(fā)展的同時，也要注重綠色健康的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實踐農(nóng)業(yè)機械發(fā)展新理念，仍然要在遵循自然發(fā)展規(guī)律的前提下，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才有可能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上，已然注意到環(huán)境對農(nóng)業(yè)的重要性，先后提出了“退耕還林”“退耕還草”的保護(hù)政策，讓土地得以休養(yǎng)生息，合理有效地利用資源。綠色的發(fā)展，不僅是為可持續(xù)發(fā)展提供了必要條件，同時也為人們提供了健康的綠色農(nóng)副產(chǎn)品，例如：一改傳統(tǒng)的大量使用農(nóng)藥、抗生素等，這樣不僅破壞了環(huán)境，也給農(nóng)副產(chǎn)品提供了二次污染。而新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從種子、肥料、農(nóng)業(yè)廢棄物等各個環(huán)節(jié)做起，通過機械化程度的提高，大批量的種植，施用農(nóng)家肥，統(tǒng)一處理農(nóng)業(yè)廢棄物，不僅為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，也為資源環(huán)境的保護(hù)作出了強有力的貢獻(xiàn)。拓寬視野，著眼于國際。由于我國與世界經(jīng)濟的接軌，不僅受到國內(nèi)市場單一的影響，同時也受到國際市場的沖擊。雖然使用農(nóng)業(yè)機械大面積種植，但是由于沒有把握好市場動態(tài)，很可能使得所種植的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大于需求，降低經(jīng)濟效益。因而必須著手研究國際市場動態(tài)，通過國家宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的調(diào)劑，保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械的新發(fā)展。
4結(jié)束語
農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增加和對農(nóng)業(yè)新格局要求不斷提升，勢必會推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械新發(fā)展，同理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展不但提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，同時也打破了小農(nóng)格局禁錮，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此必須積極大膽探索、從實際出發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐曉棠.農(nóng)業(yè)機械管理在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議[J].農(nóng)機使用與維修,2017,(03):27.
[2]楊菊觀.發(fā)展浙江省農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)民致富之友,2017,(06):200.
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關(guān)鍵詞：農(nóng)高經(jīng)濟 金融中心 產(chǎn)業(yè)化
楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)）是1997年7月29日正式成立的全國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，總面積94平方公里。2010年全區(qū)新發(fā)展各類市場主體1898戶，其中新增各類企業(yè)253戶、個體工商戶1535戶、農(nóng)民專業(yè)合作社110戶。截止2011年底，全區(qū)共有各類市場主體7552戶，同比增長32%；其中各類企業(yè)1650戶、個體工商戶5666戶、農(nóng)民專業(yè)合作社236戶。
成立15年來，楊凌示范區(qū)緊緊圍繞農(nóng)林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為資本與知識對接、科技和經(jīng)濟的融合搭建穩(wěn)固的支撐平臺，初步形成了以“農(nóng)林牧良種繁育、生物制藥、環(huán)保農(nóng)資、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工”為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
一、成立十五年來，楊凌農(nóng)高經(jīng)濟運行的基本特點
隨著農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模逐步擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)較快增長的支撐點。2011年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)完成產(chǎn)值5.99億元，同比增長24.8%，實現(xiàn)增加值3.75億元，同比增長8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面：一是瓜果、蔬菜種植大幅增長。2011年，全區(qū)瓜果、蔬菜種植面積分別達(dá)到1.76萬畝和1. 91萬畝，同比增長28.5%和69%；產(chǎn)量分別達(dá)到3.94萬噸和9.09萬噸，同比增長39.2%和97.9%?！《切竽翗I(yè)較快增長。2011年，全區(qū)畜牧業(yè)完成產(chǎn)值1.71億元，同比增長24.8%，其中奶牛、肉牛存欄1.13萬頭，比上年增長24.03%，生豬存欄達(dá)到3.09萬頭，比上年增長22.12%。三是花卉、食用菌生產(chǎn)取得突破。先后引進(jìn)的金麒麟、康農(nóng)菌業(yè)、廣東順德等食用菌、花卉企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)品上市后銷售狀況良好。
二、 農(nóng)高經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
一是基礎(chǔ)設(shè)施投資較小，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。2011年全區(qū)72個重點投資項目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目僅7個，全年完成投資1.24億元，占全年城鎮(zhèn)投資比重為4.5%，與制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占總投資比重的35%和25.4%相比，投資力度明顯不足，也與我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。建議2011年，加大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步完善城市功能，擴大城市規(guī)模，以此推動投資環(huán)境不斷改善，吸引更多“新、大、特”企業(yè)入駐，加快人口聚集和產(chǎn)業(yè)升級，為全區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不斷注入活力。
二是城鎮(zhèn)居民可支配收入增長動力不足。2011年全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入中工資性收入占70%以上，是城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要來源，也是帶動城鎮(zhèn)居民收入增長的主要因素。2010年，其他地市相繼出臺了有關(guān)政策，提高了工薪標(biāo)準(zhǔn)，確保了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入有較大的增長幅度，我區(qū)由于各種原因沒有出臺相關(guān)調(diào)資政策，城鎮(zhèn)居民可支配收入顯得長勁不足。因此建議2011年要結(jié)合我區(qū)實際，盡快落實有關(guān)政策，提高工薪收入水平，推動城鎮(zhèn)居民可支配收入持續(xù)增長。
三是財政收支矛盾依然突出。2010年，全區(qū)實現(xiàn)財政總收入5.09億元，財政總支出卻達(dá)到了11.2億元，財政收支缺口較大。2011年要在提高招商引資實效、培育新的經(jīng)濟增長點和新的稅源上下大工夫，加強稅收征管，開源節(jié)流，力爭財政收入有較大幅度的增加。
近年來，在各有關(guān)部委和省委省政府的高度重視和大力支持下，示范區(qū)以解決楊凌金融體系不健全和涉農(nóng)企業(yè)融資難兩大瓶頸為突破口，通過健全金融體系，深化金融改革，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，有力地支持了示范區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了金融在地方經(jīng)濟建設(shè)過程中的強有力的支撐作用。
三、金融在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心建立方面的突出成就：
（一）金融機構(gòu)設(shè)立和改制取得突破
去年，人民銀行下發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于楊陵區(qū)支行機構(gòu)更名及升格的批復(fù)》，同意中國人民銀行楊陵區(qū)支行更名為中國人民銀行楊凌支行，并由正科級縣支行升格為正處級支行，歸西安分行直接管理。
2010年10月31日，郵政儲蓄銀行楊凌支行掛牌并開展信貸業(yè)務(wù)。2010年8月12日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行楊凌示范區(qū)分行開業(yè)，這是今年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新設(shè)83家分支機構(gòu)中唯一的地市級分行，也是楊凌首家政策性銀行和地市級分行。
（二）銀政企合作逐步深化
2010年邀請了省內(nèi)39家金融機構(gòu)召開銀企座談會，與國家開發(fā)銀行陜西省分行等9家省級金融機構(gòu)簽訂了總額130億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年5月20日，示范區(qū)與省農(nóng)信社聯(lián)合舉辦了社團貸款項目推介會，省內(nèi)近20家基層農(nóng)信社參會。今年8月12日，農(nóng)發(fā)行陜西省分行與管委會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議金額20億元，重點支持楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、糧油物流園區(qū)及一河兩岸的開發(fā)建設(shè)。為將這些合作協(xié)議落到實處，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，帶著企業(yè)，帶著項目，赴各省行推介，收到了很好的的效果。據(jù)對示范區(qū)獲得的信貸支持的初略統(tǒng)計，較大額度的有：獲得區(qū)外農(nóng)信社5億元的社團貸款；獲得進(jìn)出口銀行出口基地建設(shè)貸款2億元、恒興果汁流動資金貸款4億元、陜西龍圣氣調(diào)庫項目369萬歐元和配套5000萬元人民幣貸款，進(jìn)出口銀行對楊凌的貸款投放占陜西份額的10%；獲建設(shè)銀行1.3億元農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持中興林產(chǎn)、當(dāng)代蜂業(yè)、賽德高科、本香、麥迪森等企業(yè)中長期貸款2.77億元。截至10月底，區(qū)內(nèi)外的信貸投放比年初增長50%以上，其中小企業(yè)及個體貸款增長748.8%，農(nóng)業(yè)貸款增長85.5%。上述信貸投放，使示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的局面得到了較大的緩解；入?yún)^(qū)企業(yè)融資難問題也有了明顯改觀，對企業(yè)應(yīng)對金融危機，保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè)意義重大。
（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善
為了進(jìn)一步改善楊凌示范區(qū)的信用環(huán)境，提高社會信用意識，構(gòu)建誠信和諧的銀企關(guān)系，示范區(qū)金融辦、人行楊陵區(qū)支行多次在社區(qū)開展征信知識宣傳活動，組織轄區(qū)各金融機構(gòu)采取多種措施開展對公眾的誠信意識教育，切實樹立起“誠信楊凌”的良好形象；楊凌農(nóng)村信用社積極開展創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用戶活動，目前已建成信用村26個，評定信用戶16600戶，占農(nóng)戶總數(shù)的86%，通過建立優(yōu)先放貸、差別利率等優(yōu)惠信貸政策，鼓勵農(nóng)戶形成誠實守信意識。加強全區(qū)中小企業(yè)信用體系及個人征信體系建設(shè)，已有150多戶入?yún)^(qū)企業(yè)基本信息被納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)中，規(guī)范了企業(yè)行為，創(chuàng)建了良好的金融生態(tài)環(huán)境。
四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心發(fā)展的建議
（一）以分行為單位成立高新技術(shù)企業(yè)專家評價委員會
各銀行應(yīng)以分行為單位建立高新技術(shù)專家?guī)欤蓮氖〖壢耸虏块T獲取專家資料），然后針對要評價的高新技術(shù)企業(yè)，從專家?guī)熘羞x出5—10人同行專家及經(jīng)濟專家，對該企業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性、可行性及產(chǎn)品市場前景做出科學(xué)準(zhǔn)確的評價和判斷，并將此結(jié)論作為銀行是否向該企業(yè)發(fā)放貸款的重要依據(jù)之一。
（二）逐步提高銀行員工素質(zhì)
提高銀行員工素質(zhì)可從兩方面著手：一是對在崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是從高校畢業(yè)生或社會上公開招考高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員，逐漸替換低素質(zhì)人員。這不僅是高新技術(shù)企業(yè)對銀行員工的要求，而且也是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的必然選擇。
（三）適當(dāng)降低高新技術(shù)企業(yè)貸款門檻
世界經(jīng)濟正在由“資本經(jīng)濟”向“智本經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，而高新技術(shù)企業(yè)正是這一世界潮流的先趨，因而，對高新技術(shù)企業(yè)不要過分要求資本金數(shù)量，而應(yīng)著重考察其技術(shù)的先進(jìn)性和發(fā)展?jié)摿Ατ诖_有市場發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)，降低信貸準(zhǔn)入門檻，給予有力的信貸支持。
（四）積極探索多種形式的信貸方式
高新技術(shù)企業(yè)代表生產(chǎn)力發(fā)展方向，銀行應(yīng)大力支持。現(xiàn)有的信貸方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高新技術(shù)企業(yè)對信貸的多種要求，因而銀行要轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，探索多種形式的信貸方式，擴大對高新技術(shù)企業(yè)的信貸投入。如嘗試采用無形資產(chǎn)（知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品品牌、技術(shù)成果等）作為抵押品；設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)貸款還貸付息專戶；提供“買方信貸”等。
（五）增加資金來源 擴大信貸權(quán)限
一是降低楊陵區(qū)各國有商業(yè)銀行上存資金比例，確保在楊凌吸存的資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂?；二是加快組建楊凌本土的農(nóng)業(yè)性商業(yè)銀行步伐，擴大資金來源；三是改善楊凌投資環(huán)境，吸引股份制商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在楊凌設(shè)立分支機構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的貸款需求；四是上級行應(yīng)擴大楊陵區(qū)各國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)授權(quán)和授信額度，給予一定額度貸款審批權(quán)限，提高信貸投放效率；五是省級國有商業(yè)銀行應(yīng)支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，給予一定的信貸傾斜，增加放貸規(guī)模。
（六）完善擔(dān)保體系
楊凌示范區(qū)管委會信用擔(dān)保中心應(yīng)增加擔(dān)保資金，提高擔(dān)保能力；積極與銀行協(xié)作，根據(jù)企業(yè)素質(zhì)差異，確定不同的放大系數(shù)；建立以示范區(qū)擔(dān)保中心為主、企業(yè)聯(lián)保為輔、小額質(zhì)押為補充的擔(dān)保體系，使高新技術(shù)企業(yè)獲得更多的信貸支持。
（七）政府有關(guān)部門應(yīng)加強對高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)和管理
一是政府應(yīng)加強對楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，幫助高新技術(shù)企業(yè)向深度發(fā)展；二是政府為銀企聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通創(chuàng)造條件；三是政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立各種風(fēng)險投資基金，開辟廣泛的投資渠道。
（八）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)提高自身的資信程度和實力
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)樹立誠信觀念，提高信用等級。要與銀行做長久朋友，不要做過河拆橋的朋友。另外，做為高新技術(shù)企業(yè)不僅要技術(shù)創(chuàng)新，更要進(jìn)行觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，提高企業(yè)自身的實力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。楊凌作為全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，整合各方力量，將楊凌打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。金融應(yīng)該在楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心建立中起關(guān)鍵作用，要整合擔(dān)保、銀行、證券、保險等各類金融工具，為農(nóng)所用。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)金融資本鏈條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機結(jié)合，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供全面的融資支持和金融服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義，金融支持，途徑
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，可以說是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面完善和深度變革、概括地說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、各種科學(xué)技術(shù)研究成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廣泛應(yīng)用，完全顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化的管理模式和經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、地區(qū)化、專業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工銷售以及生產(chǎn)資料的制造供應(yīng)緊密結(jié)合、農(nóng)-工-商一體化，產(chǎn)-供-銷一條龍。生產(chǎn)由原始傳統(tǒng)分散粗放低效益的自由農(nóng)業(yè)向科學(xué)現(xiàn)代專業(yè)集約化高效能的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)和經(jīng)營理念上注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
耕耘機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機、等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備及植物學(xué)、動物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保、畜保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化、集約化，注重環(huán)保和可持續(xù)。
根據(jù)不同的氣候土壤等物理環(huán)境發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)如：綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等運作模式，有外向創(chuàng)匯型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)科技園型、山地園藝型等各種不同的特色農(nóng)業(yè)。
二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的基本國情及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在人口和面積上占有絕對的比重，如何利用、組合、開發(fā)、挖掘好我國的農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)量，豐富“三農(nóng)”的內(nèi)涵，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)民向城市的涌入、縮小城鄉(xiāng)差別、提升農(nóng)民素質(zhì)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一鏈條帶動就業(yè)，促進(jìn)工業(yè)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的增長速度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，增強綜合國力，強化國際競爭的能力，對我國的未來發(fā)展具有相當(dāng)大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是百年大計，千年大業(yè)，立國之本，興盛之基。
三、我國目前農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題
簡要地說，從我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，有利因素不少，但不利因素也相當(dāng)多，特別是在農(nóng)業(yè)資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境面臨惡化的趨勢下，農(nóng)民的文化素質(zhì)較之以前雖有一定的程度的提高，但綜合起來全面的看文化素質(zhì)還是偏低，在全國各個地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村三農(nóng)的發(fā)展水平也極為不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施（道路、通訊、水利配套工程）技術(shù)裝備現(xiàn)代化的程度還很低，與農(nóng)村生產(chǎn)相配套的農(nóng)用機械設(shè)備研發(fā)制造工業(yè)和生物化學(xué)科技水平有待進(jìn)一步的快速提高，農(nóng)民分散經(jīng)營，個體農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比例。集約化和規(guī)模化的的程度還很低。相應(yīng)的管理模式，管理學(xué)有待建立，急需大量的管理人才與實踐的結(jié)合打造一支知識化年輕化懂科學(xué)會管理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隊伍以及有知識能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的新一代的農(nóng)民，整個農(nóng)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，面臨著一定的瓶頸、要突破這一瓶頸需要大量的資金投入，除卻財政撥款等其他形式的投資，最終離不開金融的大力支持。
四、金融究竟應(yīng)該怎樣來切實有效地支持我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
金融應(yīng)如何來支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是我們從事金融工作研究現(xiàn)代金融的學(xué)者不可退卻義不容辭亟待解決的課題。
（一）研究這一問題首先要了解一下我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)金融體系運行的現(xiàn)狀
1.農(nóng)村地域廣需求高農(nóng)業(yè)金融投入少。銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)戶貸款只有2.6億元，占全部貸款總額的5.1%。從貸款種類上看，農(nóng)業(yè)貸款只占貸款總額的5%.截至9月末全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然高達(dá)2087個。
有研究指出，農(nóng)村金融市場極為廣闊，覆蓋7.5億人口和日益增長的中小企業(yè)，地域4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大約40萬個村。
2.農(nóng)村金融機構(gòu)投資風(fēng)險大、收益少、缺少有效的風(fēng)險擔(dān)保。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然因素和市場因素的雙重影響，風(fēng)險高，由于農(nóng)業(yè)保險體系不健全，往往造成金融機構(gòu)投入貸款難以收回的結(jié)果，損失無以彌補。這種現(xiàn)狀制約了金融向農(nóng)業(yè)投入資金的積極性。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域廣，種類多，金融需求大多為小額信貸，客觀上要求農(nóng)村金融必須設(shè)立密集的網(wǎng)點。由于目前農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)所占比重較低，農(nóng)民多為零星分散經(jīng)營，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)是一個廣義的概念包括種植養(yǎng)殖及簡單加工業(yè)。由此造成小額信貸的需求量較高而農(nóng)村金融網(wǎng)點少，投入低這一樣一種客觀現(xiàn)實的矛盾。
4.農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)性不盡理想。由于農(nóng)村金融投資風(fēng)險大，收入少，效益低，資金有限造成農(nóng)村金融的可持續(xù)性較弱，呆滯呆賬貸款，所占比重大。對于這個問題對癥下藥：應(yīng)該是進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，盤活資金增加再保險。建立各種保險互助互補的保險創(chuàng)新機制。（政府+農(nóng)村合作社合作基金+農(nóng)產(chǎn)品收購預(yù)付+關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)互保）。
5.政策性金融作用尚未得到有效發(fā)揮。現(xiàn)階段，我國對農(nóng)村政策性金融的支持并不少，但目前我國政策性金融定位不清，運行機制不健全，因此影響了政策性金融作用的發(fā)揮。作為主要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)作用僅局限于糧棉油收購；國家開發(fā)銀行主要負(fù)責(zé)大型建設(shè)項目的投資；對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，缺乏政策性金融的支持；農(nóng)業(yè)銀行政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)金融業(yè)務(wù)并存，職責(zé)不清，政策性資金運營績效較差；對農(nóng)村信用社的支持很多用于彌補虧損和促進(jìn)其機制轉(zhuǎn)換，支農(nóng)再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對特定機構(gòu)的特定業(yè)務(wù)進(jìn)行直接補貼為主，對商業(yè)金融機構(gòu)的擔(dān)保、抵押、保險、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機制沒有建立起來。因此需要我們借鑒一下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較高的現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情探討一條適合我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的金融運行之路。
五、外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持實踐
（一）美國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
美國農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)在20世紀(jì)初才開始建立，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了比較完備的農(nóng)業(yè)金融體系，它主要由政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)場主合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、商業(yè)金融機構(gòu)及私人信貸組成。這些金融機構(gòu)分工協(xié)作、互相配合、共同為美國的發(fā)展提供資金支持及其他服務(wù)。
1.政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)由政府所有，專門為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，如農(nóng)民家計局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局、農(nóng)村電氣化管理局等。
一是農(nóng)民家計局的貸款對象主要是那些難以從其他金融機構(gòu)獲得資金的資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，貸款以中長期為主，利率明顯低于市場利率，因此大部分貸款均有貼息。另外，它還對遭受洪水、干旱等自然災(zāi)害而造成種植面積減少或較大減少給予災(zāi)害補貼，對市場價格低于目標(biāo)價格的差價給予差價補貼。為各種特定設(shè)備提供貸款等。
二是農(nóng)村電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。小企業(yè)管理局是1953年為了針對小企業(yè)提供貸款而設(shè)，其主要職能是向那些不能從私人信貸機構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。
2.美國的合作金融是在20世紀(jì)大蕭條時期由政府倡導(dǎo)建立的，它主要包括聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行，由農(nóng)業(yè)信用管理局管理。聯(lián)邦土地銀行的貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過聯(lián)邦土地銀行合作社認(rèn)購至少相當(dāng)于本人貸款5%的有投票權(quán)的股票，成為合作社社員，取得一人一票權(quán)。償還全部貸款后，社員資源決定是否退回股金而合作社必須認(rèn)購?fù)葦?shù)額的股票而成為該區(qū)聯(lián)邦土地銀行的股東。
3.美國保險業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險運作包括三個層次：第一層次為聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，第二個層次為有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險聯(lián)邦資格的私營保險公司，第三個層次為保險人和農(nóng)業(yè)查勘核損人。
（二）日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
在日本既有政府辦的政策性金融，又有強大的合作金融來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還有一部分其他金融機構(gòu)，這對二次世界大戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用。也正因為如此，雖然日本人多地少，自然環(huán)境又比較差，但是它的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻得到了很好的發(fā)展。
日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫（簡稱農(nóng)林公庫）。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林漁業(yè)金庫和其他金融機構(gòu)發(fā)生困難時，給它提供利率較低、償還期限較長的資金。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要是把資金用于土地改良、造林、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資，同時還用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資、對國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場及交易市場提供市場設(shè)施貸款等。農(nóng)林公庫的貸款利率要比民間金融機構(gòu)優(yōu)惠，而且貸款償還期限從10～45年不等。
日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融組織主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記成立的。它主要有三級組成：最基層的是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，為市町村一級，直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，不以盈利為目的，農(nóng)協(xié)還兼營保險、供銷等其他業(yè)務(wù)。
中間層是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，簡稱信農(nóng)聯(lián)，為都道府級，幫助基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行資金管理，并在全縣范圍內(nèi)組織農(nóng)業(yè)資金的結(jié)算、調(diào)劑和運用。它在基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)林中央金庫之間起橋梁和紐帶作用，以它的會員為服務(wù)對象。
最高層的是農(nóng)林中央金庫，為中央一級，是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的最高層機構(gòu)，是各級農(nóng)協(xié)內(nèi)部以及農(nóng)協(xié)組織與其他金融機構(gòu)融通資金的渠道。他在全國范圍內(nèi)對系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)行融通、調(diào)劑、清算，并按國家法令營運資金，同時，它還指導(dǎo)新農(nóng)聯(lián)的工作，并為它提供咨詢。
日本現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險制度于始1948年，采用“三級”制村民共濟制度，形成政府與村民共濟組合相結(jié)合的自上而下的農(nóng)業(yè)保險組織體系。
（三）印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
印度從20世紀(jì)60年代開始，實施綠色革命，以各種措施來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它的措施以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心，輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等。隨著這些措施的實行，印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系逐漸發(fā)展和完善?，F(xiàn)在印度既有合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，又有政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。印度的農(nóng)業(yè)保險充分發(fā)揮了保險在分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營中風(fēng)險的中重要作用。
綜上可以總結(jié)出以下外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持經(jīng)驗：
各國為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展都建立了比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)都得到了政府的大力支持，并通過各種渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了比較寬松優(yōu)惠的貸款條件。都通過立法來保障支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)正常運行，基本都建立了農(nóng)業(yè)保險制度。
六、借鑒國外金融支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的具體問題是：
（一）政府應(yīng)下大力量支持加快建立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位服務(wù)的農(nóng)村金融體系
一切從實際出發(fā)盡快出臺各種具體的政策措施來保障和支持多種農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的建設(shè)和持續(xù)快速的發(fā)展.成立多種形式的支農(nóng)金融機構(gòu)，相互配合互相補充.改革和創(chuàng)立全新的農(nóng)村金融支持制度，建立多種形式并存優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融體系并在擴大農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上全面實行農(nóng)業(yè)風(fēng)險化解機制。使農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資金都有途徑取得。
（二）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)允許金融機購從各種渠道籌集資金
支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資金要通過各種手段在利率市場化的大背景下從社會各個層次聚攏資金，允許其根據(jù)實際情況對支農(nóng)資金的存貸款實行差別利率。
（三）建立完備的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要保障
我們現(xiàn)在是法制的社會，依法治國，一切都要有完整完備的法律體系來保障我們生活秩序和生產(chǎn)建設(shè)的快速持續(xù)發(fā)展。因此要通過立法來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的金融支持。
（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用
農(nóng)業(yè)是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，種類多，地域廣，受自然因素的影響大，為了保證支農(nóng)金融資金的安全回收和持續(xù)性增長必須大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，通過互保和再保險，進(jìn)行風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和分散。
